Quyết định 03/2021/QĐ-UBND
Quy định về trợ giúp xã hội đối với người lang thang trên địa bàn thành phố Hải Phòng
Cơ quan ban hành: UBND Thành phố Hải Phòng
Ngày ban hành: 2021-01-28

ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHÓ HẢI PHÒNG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 03 /2021/QĐ-ƯBND Hải Phòng, ngày2Ĩ thảng 01 năm 2021 QUYẾT ĐỊNH Quy định về trọ’ giúp xã hội đối vói nguôi lang thang trên địa bàn thành phố Hải Phòng ƯỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHÓ HẢI PHÒNG Căn cứ Luật Tồ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phưong ngày 22 tháng 11 năm 2019; Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Nghị định sổ 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đỏi với đôi tượng bảo trợ xã hội; Căn cứ Nghị định số 103/2017/NĐ-CP ngày 12 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ quy định thành ỉập, tổ chức, họat động, giải thế và quản ỉý các cơ sở bảo trợ xã hội; Căn cứ Nghị định số 140/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng 10 năm 2018 của Chỉnh phủ sửa đôi, bô sung các Nghị định liên quan đên điêu kiện đâu tư kinh doanh và thủ tục hành chính thuộc phạm vỉ quản lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Căn cứ Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 của liên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một so điều của Nghị định số 136/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đoi tượng bảo trợ xã hội; Theo đề nghị của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tại Tờ trình sô 311/TTr-SLĐTBXH ngày 31 tháng 12 năm 2020, Báo cáo thẩm định số 224/BC- 1 STP ngày 31 thảng 12 năm 2020 của Sở Tư pháp. QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tuọìig áp dụng Phạm vi điều chỉnh: Quyết định này quy định về việc thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội (tập trung, tiếp nhận, quản lý, nuôi dưỡng) đối với người lang thang trên địa bàn thành phố Hải Phòng được đưa vào chăm sóc, nuôi dưỡng tại các cơ sở bảo trợ xã hội hoặc cơ sở đa chức năng của thành phô do Nhà nước quản lý. Trách nhiệm của các cơ quan, đoTi vị, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách trợ giúp xã hội đối với người lang thang trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Đối tượng áp dụng: Người lang thang trên địa bàn thành phố quy định tại khỏan 1 Điều này, bao gồm: Người lang thang xin ăn. Người lang thang sinh sống nơi công cộng. Cơ quan, đon vị, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện các chính sách trợ giúp xã hội đối vói người lang thang. Điều 2. Giải thích tù’ ngữ Trong Quyết định này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: Người lang thang xin ăn: Là những người trực tiếp thực hiện hành vi xin ăn tại các nơi công cộng. Người lang thang sinh sống nơi công cộng: Là những người không có nơi ở cố định và sử dụng nhũng nơi công cộng như: Vỉa hè, đưòng phố, vườn hoa, công viên, bến tàu, bến xe, bến cảng, nhà ga, nhà bỏ hoang, chợ làm nơi ăn, ngủ, sinh ểỵ họat. Đon vị làm công tác tập trung người lang thang: Đòan Liên ngành tập ^7 trung người lang thang thành phố, Tổ Công tác tập trung người lang thang của quận, huyện. Đon vị tiếp nhận và nuôi dưõng tạm thời người lang thang: Là các CO' sở bảo trợ xã hội hoặc cơ sở đa chức năng của thành phố gồm: Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân hoặc Cơ sở Cai nghiện ma túy số 2. Đon vị phối họp giải quyết người lang thang trên địa bàn thành phố: Các Sở, ngành, cơ quan, đon vị được giao trách nhiệm phối họp giải quyết tình trạng người lang thang theo Quyết định của Ưỷ ban nhân dân thành phố. Thời gian nuôi dưỡng tạm thời người lang thang: Là thời gian người lang thang được Đon vị làm công tác tập trung người lang thang đưa về Đon vị tiếp v nhận, nuôi dưỡng tạm thời tối đa không quá 03 tháng (90 ngày). Điều 3. Trách nhiệm tập trung và nuôi dưỡng tạm thòi người lang thang Đơn vị làm công tác tập trung người lang thang khi phát hiện đối tượng là ằ người lang thang thực hiện việc tập trung những đối tượng là người lang thang đưa về Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân. Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân có trách nhiệm: Tiếp nhận đối tượng người lang thang từ đon vị làm công tác tập trung người lang thang đề nuôi dưỡng tạm thời tại đơn vị trong thời gian tối đa không quá 03 tháng (thời gian này không bao gồm thời gian người lang thang được điêu trị hoặc chữa bệnh tại các bệnh viện chuyên khoa trong trường hợp quy định tại điểm d khỏan 1 Điều 4 của Quyết định này). Thực hiện phân lọai và xử lý người lang thang theo quy định tại Điều 4 của Quyết định này. Cơ sở cai nghiện ma túy số 2 có trách nhiệm: Tiếp nhận đối tượng người lang thang (là nam giới) có sử dụng chất ma túy từ Trưòng Lao động Xã hội Thanh Xuân để nuôi dưõng tạm thời tại đon vị trong thời gian tối đa không quá 03 tháng. Thực hiện phân lọai và xử lý người lang thang theo quy định tại khỏan 2 Điều 4 của Quyết định này. Điều 4. Phân lọai và xử lý người lang thang Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân căn cứ vào tùng trường hợp người lang thang để phân lọai và đưa ra phương án xử lý đối với người lang thang: Đối với người lang thang không sử dụng chất ma túy, Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân thực hiện phân lọai và xử lý người lang thang như sau: Trường họp người lang thang có người thân và địa chỉ nơi cư trú rõ ràng thì thực hiện đưa về nơi cư trú theo quy định tại Điều 6 của Quyết định này. Trường họp người lang thang không có người thân hoặc không xác định được địa chỉ nơi cư trú, nhưng thuộc đối tượng được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội quy định tại khỏan 1 Điều 25 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ thì lập hồ sơ đề nghị cơ sở trợ giúp xã hội tiếp nhận nuôi dưỡng tập trung người lang thang theo quy định tại Điều 5 của Quyết định này. Trường họp người lang thang có sức khỏe tốt, không có người thân hoặc không xác định được địa chỉ nơi cư trú, không thuộc đối tượng được chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội quy định tại khỏan 1 Điều 25 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ, Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân tổ chức để đối tượng tự trở về cộng đồng tìm việc làm, tự nuôi^ dưỡng bản thân^ Trường họp người lang thang là người tâm thần, hoặc mắc các bệnh truyền nhiễm, hoặc cần cấp cứu và kịp thời điều trị do ảnh hưởng đến tính mạng, tùy theo từng trường họp cụ thể, Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân gửi người lang thang đến các cơ sở y tế chuyên khoa hoặc đa khoa phù họp đế điều trị; sau khi người lang thang được điều trị ổn định thì tiếp tục phân lọai và xử lý đối tượng theo quy định tại điểm a, điểm b, điểm c khỏan 1 của Điều này. Đối với người lang thang có sử dụng chất ma túy, việc phân lọai và xử lý người lang thang thực hiện như sau: Trường họp là nam giới, Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân có văn bản đề nghị Cơ sở Cai nghiện ma túy số 2 tiếp nhận nuôi dưỡng tạm thời đối tượng trong thời gian chờ xử lý theo quy định tại điểm c khỏan 2 Điều 4 của Quyết định này. Trường họp là nữ giới, Trường Lao động Xà hội Thanh Xuân tiếp tục nuôi dưỡng tạm thời đối tượng trong thời gian chờ xử lý theo quy định tại điểm c khỏan 2 Điều 4 của Quyết định này. Nuôi dưỡng tạm thời đối tượng trong thời gian chờ xử lý như sau: Trường họp xác định được đối tượng người lang thang có người thân và địa chỉ nơi cư trú rõ ràng thì thực hiện đưa đối tượng về nơi cư trú theo quy định tại Điều 6 của Quyết định này. Trường họp người lang thang không xác định được địa chỉ nơi cư trú, không có giấy tờ tùy thân hoặc đã xác định được địa chỉ nơi cư trú tại thành phố Hải Phòng nhưng không có người thân thì trước thòi hạn hết hạn nuôi dưõng tạm thời (tối đa không quá 03 tháng), Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân, Cơ sở Cai nghiện ma túy số 2 phối họp với các cơ quan liên quan để thực hiện đưa đối tượng vào cai nghiện bắt buộc theo quy định. Điều 5. Đưa ngưòi nguôi lang thang vào CO’ sỏ’ bảo trọ’ xã hội Trong thời hạn 80 ngày kể từ ngày tiếp nhận nuôi dưõng tạm thòi đối với các đối tượng quy định tại điểm b khỏan 1 Điều 4 của Quyết định này, Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân có trách nhiệm lập hồ sơ đưa người lang thang vào các cơ sở bảo trợ xã hội công lập của thành phố để chăm sóc, nuôi dưỡng theo quy định. Các cơ sở bảo trợ xã hội công lập thực hiện việc tiếp nhận người lang thang theo đề nghị của Trường Lao động Xà hội Thanh Xuân để nuôi dưỡng, chăm sóc tập trung tại đơn vị theo các quy định tại Nghị định số 136/2013/NĐ-CP. Điều 6. Đưa đối tượng ngưòi lang thang về noi cư trú Trong thời hạn 70 ngày kể từ ngày tiếp nhận nuôi dưỡng tạm thời đối với các đối tượng quy định tại điểm a khỏan 1 và tiết 1 điểm c, khỏan 2 Điều 4 của Quyết định này, đơn vị đang nuôi dưỡng tạm thòi người lang thang có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với ưỷ ban nhân dân cấp xã nơi đôi tượng cư trú đê nghị i thông báo đến gia đình, người thân của đối tượng đê yêu cầu gia đình, người thân đến tiếp nhận đối tưọng. Ưỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thông báo cho gia đình, người thân của đối tượng về việc nhận và đưa đối tượng người lang thang; hướng dẫn thân nhân người lang thang thực hiện các thủ tục theo quy định và phối họp với đon vị đang nuôi dưỡng tạm thời người lang thang tiếp nhận đối tượng người lang thang về gia đình. Sau 10 ngày kể từ khi gửi thông báo cho gia đình, thân nhân đến tiếp nhận người lang thang, nếu gia đình, thân nhân người lang thang không đến tiếp nhận, đơn vị đang nuôi dưỡng tạm thời người lang thang gửi thông báo bằng văn bản cho Ưỷ ban nhân dân cấp xã nơi người lang thang cư trú về việc trực tiếp đưa dẫn người lang thang về nơi cư trú. Sau khi gửi thông báo cho Ưỷ ban nhân dân cấp xã, đơn vị đang nuôi dưỡng tạm thời người lang thang tổ chức đưa người lang thang về địa phương nơi cư trú và lập biên bản bàn giao người lang thang cho gia đình, người thân và ủy ban nhân dân cấp xã quản lý. Điều 7. Trách nhiệm của các CO' quan, đon vị Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: Là Cơ quan Thường trực, chủ trì, phối họp với các đon vị giải quyết người lang thang trên địa bàn thành phố đê triên khai các họat động tập trung, tiếp nhận, quản lý, nuôi dưõng đối tượng người lang thang theo quy định của Quyết định này. Phối họp với các ngành liên quan chuẩn bị phương án nhân sự, nếu cần thiết kiện tòan Đòan Liên ngành tập trung người lang thang thành phố (thành phần gồm các thành viên của Sở, ngành, đơn vị: Lao động - Thương binh và Xã hội, Công an thành phố, Y tế, Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân), báo cáo ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt. Chịu trách nhiệm trong việc xây dựng dự tóan kinh phí chung cho công tác giải quyết tình trạng người lang thang của Đòan Liên ngành tập trung người lang thang thành phố và các đơn vị phối họp giải quyết đối tượng lang thang trên địa bàn thành phố. Xây dựng cơ sở dữ liệu về người lang thang; chủ trì, phối họp với các cơ quan, đon vị liên quan trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật và tập huân kỹ năng tập trung đối tượng người lang thang cho cán bộ các quận, huyện. đ) Giúp ủy ban nhân dân thành phố tổ chức sơ kết, đánh giá tình hình, kết quả thực hiện công tác giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn thành* phố.^ Công an thành phố: Phối họp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cử cán bộ tham gia Đòan Liên ngành tập trung người lang thang thành phố. Chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương có chức năng phối họp với Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân trong việc đảm bảo an ninh trật tự cho công tác tiếp nhận và nuôi dưỡng người lang thang tập trung. Chỉ đạo tổ chức việc điều tra và phối họp với các cơ quan chức năng để xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật đối với người có hành vi tổ chức, xúi giục người khác đi lang thang, xin ăn; ngược đãi, đẩy người thân và người tâm thần ra đường phố. Chỉ đạo tăng cường công tác đăng ký quản lý cư trú và dữ liệu quốc gia về dân cư trên địa bàn thành phố. SỞYtế: Phối họp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cử cán bộ tham gia Đòan Liên ngành tập trung người lang thang thành phố. Xây dựng kế họach quản lý người tâm thần tại cộng đồng; hỗ trợ khám bệnh, chữa bệnh cho người tâm thần và người lang thang đang nuôi dưõng tại các cơ sở bảo trợ xã hội. Chỉ đạo các cơ sở y tế tiếp nhận, điều trị bệnh cho người lang thang do Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân chuyển đến; phối họp với Trưòng Lao động Xã hội Thanh Xuân hòan thiện thủ tục để chuyển họ trở lại Trường khi bệnh ổn định, cùng với hồ sơ bệnh án của họ để tiếp tục thực hiện việc giải quyết người lang thang theo quy định tại Quyết định này. Phôi họp vói Sở Tài chính đê hướng dân chi phí điêu trị cho người lang thang mắc các bệnh truyền nhiễm, bệnh tâm thần, bệnh cấp cứu ảnh hưỏng đến tính mạng cần phải kịp thời điều trị tại các cơ sở y tế. Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân: Thực hiện việc tiếp nhận, quản lý, phân lọai và xử lý, nuôi dưỡng, đưa người lang thang vào cơ sở bảo trợ xã hội, về nơi cư trú theo quy định của Quyết định này. Chuẩn bị cơ sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ, bố trí nhân sự trong thực hiện công tác giải quyết đối tượng người lang thang. Cơ sở Cai nghiện ma túy số 2: Thực hiện việc tiếp nhận, quản lý, chăm sóc người lang thang (là nam giới) có sử dụng chất ma túy khi Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân có văn bản đề*./ nghị tiếp nhận tạm thòi người lang thang. Thực hiện phân lọai, xử lý, chữa trị cai nghiện phục hồi cho những người * lang thang có sử dụng chất ma túy; đưa người lang thang về nơi cư trú theo quy định của Quyêt định này. Các cơ sở bảo trợ xã hội công lập của thành phố: Thực hiện việc tiếp nhận đối tượng người lang thang vào nuôi dưỡng tập trung khi Trường Lao động Xã hội Thanh Xuân bàn giao đối tượng và hồ sơ của đối tượng theo đúng quy định. Trong quá trình nuôi dưỡng, đon vị có trách nhiệm quản lý, giáo dục và tiếp tục khai thác thông tin về người thân, địa chỉ của người lang thang đe đưa người lang thang về nơi cư trú theo quy định của Quyết định này. Sở Tài chính: Cân đối, bố trí kinh phí hàng năm theo khả năng cân đối ngân sách của thành phố cho công tác giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn thành phố. Hướng dẫn Sở Y tế và các cơ quan, đơn vị liên quan thanh tóan, quyết tóan chi phí điều trị cho người lang thang mắc các bệnh truyền nhiễm, bệnh tâm thần, bệnh cấp cứu ảnh hưởng đến tính mạng cần phải kịp thời điều trị tại các cơ sở y tế. Phối họp với các sở, ngành kiểm tra, hướng dẫn các đon vị việc sử dụng, thanh tóan, quyết tóan kinh phí theo qui định của Nhà nước. Sở Ke họach và Đầu tư: Trên cơ sở nhu cầu và khả năng cân đối các nguồn lực, Sở Ke họach và Đầu tư có trách nhiệm phối họp với các cơ quan liên quan tham mưu, báo cáo ủy ban nhân dân thành phố bố trí kinh phí đầu tư cơ sở vật chất của các cơ sở bảo trợ xã hội, các cơ sở cai nghiện ma túy công lập. Sở Thông tin và Truyền thông: Chỉ đạo, hướng dẫn, kiêm tra, đôn đốc các cơ quan thông tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền; xây dựng các chương trình, chuyên mục về công tác giải quyết tình trạng người lang thang bằng nhiều hình thức phù họp, đảm bảo hiệu quả trong công tác tuyên truyền, vận động các tô chức xã hội, nhân dân tích cực hưởng ứng và tham gia thực hiện giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn thành phố. Phối họp với Sở Lao động - Thưong binh và các cơ quan, đon vị, địa phương liên quan cung cấp thông tin cho các cơ quan truyền thông phục vụ công tác tuyên truyền kịp thời, chính xác về tình trạng người lang thang và công tác giải^ quyết tìnli trạng người lang thang trên địa bàn thành phô. ủy ban nhân dân các quận, huyện: Kiện tòan Tổ Công tác tập trung người lang thang của quận, huyện (thành phần gồm: Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội; Công an quận, huyện; Phòng Y tế quận, huyện; Hội đòan thể liên quan quận, huyện). Xây dựng và tổ chức thực hiện kế họach giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn. Chỉ đạo Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội là Cơ quan Thường trực giải quyết tình trạng người lang thang của các quận, huyện; công khai địa chỉ, số điện thọai để tiện liên hệ khi cần thiết. Chịu trách nhiệm và chỉ đạo Ưỷ ban nhân dân cấp xã phối họp với gia đình, thân nhân người lang thang để quản lý nhũng người lang thang sau khi được đưa về nơi cư trú, không để họ tái diễn; giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để họ ổn định cuộc sống. đ) Chỉ đạo ủy ban nhân dân cấp xã triển khai và theo dõi thực hiện việc giải quyết tình trạng người lang thang đảm bảo chặt chẽ, có hiệu quả; có biện pháp cụ thể xây dựng địa bàn lành mạnh, không có người lang thang. Chỉ đạo ủy ban nhân dân cấp xã tố chức kiểm tra, xác minh về người lang thang; có văn bản trả lời đơn vị tiếp nhận và nuôi dưỡng tạm thời về kết quả xác minh người lang thang. g) Chủ tịch ủy ban nhân dân các quận, huyện chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân thành phố về việc để xảy ra tình trạng người lang thang xuất hiện nhiều tại địa bàn quản lý. Điều 8. Nguồn kinh phí thực hiện Kinh phí đảm bảo cho các họat động giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn thành phố thực hiện ở cấp nào thì do cấp đó chịu trách nhiệm, cụ thể: Đối với cấp thành phố: Kinh phí họat động giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn thành phố được ngân sách Nhà nước đảm bảo và cấp theo dự tóan nguồn kinh phí sự nghiệp xã hội địa phương hàng năm của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Đối với cấp quận, huyện: Kinh phí họat động của Tổ Công tác tập trung người lang thang cấp quận, huyện do ngân sách quận, huyện đảm bảo thực hiện hàng năm; Mức chi và kinh phí đảm bảo cho các họat động giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật hiện hành. Điều 9. To chức thục hiện Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 10 tháng 02 năm 2021. / Quyết định này thay thế Quyết định số 356/2016/QĐ-ƯBND ngày * 07/3/2016 của ủy ban nhân dân thành phố quy định chế độ, chính sách trợ giúp xã hội đối với người lang thang trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Chánh Văn phòng ưỷ ban nhân dân thành phố; Giám đốc các Sở, ngành: Lao động Thương binh và Xã hội, Công an thành phố, Y tế, Tài chính, Ke họach và Đầu tư, Thông tin và Truyền thông; Chủ tịch ủy ban nhân dân các quận, huyện; Chủ tịch ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn; Thủ trưởng các đơn vị và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. Nơi nhận: ự Như Điều 9; Chính phủ; Vụ pháp che - Bộ LĐ-TBXH; Bộ Tư pháp (Cục Kiểm tra VBQPPL); TTTƯ, TT HĐND TP; CT, các PCT UBND TP; ƯB MTTQVN TP; Đòan ĐBQH HP; Sở Tư pháp; Báo HP, Đài PTTH HP Cổng Thông tin điện từ TP; Công báo Hải Phòng; CPVP; Các Phòng: vx, NC&KTGS; CV: LĐ; TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH r