Thông tư 01/2007/TT-BKH
Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị đinh số của Chính phủ về việc lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
Cơ quan ban hành: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Ngày ban hành: 2007-02-07

THÔNG TƯ Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị đinh số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về việc lập, phê duyệt và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Căn cứ Nghị định số 61/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Kế họach và Đầu tư; Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Căn cứ Nghị định số 99/2006/NĐ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2006 về công tác kiểm tra việc thực hiện chính sách, chiến lược, quy họach, kế họach; Bộ Kế họach và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP (sau đây gọi là Nghị định) đối với nội dung, trình tự lập, thẩm định và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội như sau: I. ĐỐI VỚI PHẦN QUY ĐỊNH CHUNG 1. Đối tượng phải lập quy họach (hướng dẫn thực hiện Điều 4 của Nghị định) a) Các ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của cả nước cần phải lập quy họach phát triển do Thủ tướng Chính phủ quyết định. Hàng năm Bộ Kế họach và Đầu tư tổng hợp đề xuất của các Bộ ngành và trình Thủ tướng Chính phủ quyết định danh sách những ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần lập quy họach. Các ngành lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của địa phương cần phải lập quy họach do Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định. Hàng năm Sở Kế họach và Đầu tư tổng hợp đề xuất của các Sở ban ngành trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quyết định danh sách những ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu cần lập quy họach. b) Các vùng lãnh thổ phải lập quy họach: Ngòai những đối tượng đã nêu trong Nghị định 92/2006/NĐ-CP thì đối tượng quy họach còn bao gồm các hải đảo, các hành lang kinh tế, các vành đai kinh tế, các khu kinh tế và các vùng liên huyện hoặc liên xã có chức năng là các khu vực kinh tế trọng điểm của các tỉnh. 2. Thời gian lập và điều chỉnh quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (hướng dẫn thực hiện Điều 5 và Điều 7 của Nghị định) a) Thời kỳ lập quy họach: Tất cả các quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội được lập cho thời kỳ đến năm 2020 cùng hướng tới mục tiêu xây dựng Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Tùy theo tính chất của đối tượng quy họach (ví dụ, quy họach phát triển hệ thống sân bay, hệ thống cảng nước sâu, hệ thống đường cao tốc, mạng lưới điện 220 KV và 500 KV... hoặc quy họach phát triển các ngành chủ lực như dầu khí, than, điện...) quy họach có thể có tầm nhìn xa hơn: khỏang 10, 15, 20 năm sau năm 2020. b) Điều chỉnh quy họach: Điều chỉnh quy họach là điều chỉnh những mục tiêu, nhiệm vụ hoặc những nội dung đã được phê duyệt trong quy họach nhưng trong quá trình thực hiện quy họach phát hiện thấy không còn phù hợp với điều kiện thực tế đồng thời bổ sung quy họach cho 5 năm tiếp theo. Trong trường hợp khi cần phải điều chỉnh quy họach thì báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định để triển khai việc điều chỉnh quy họach. 3. Căn cứ lập quy họach và tính thống nhất, đồng bộ của quy họach (hướng dẫn thực hiện điểm 1 và điểm 2, Điều 6 của Nghị định) Căn cứ để lập quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là: - Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của lãnh thổ cấp thấp hơn thì căn cứ vào quy họach lãnh thổ cấp cao hơn. Đối với Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cả nước thì căn cứ vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và tình hình thực hiện quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng lãnh thổ của thời kỳ trước. - Quy họach phát triển các ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu căn cứ vào quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cùng cấp và quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm cấp cao hơn. Quy họach xây dựng, quy họach phát triển đô thị và quy họach sử dụng đất căn cứ vào quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy họach phát triển các ngành, lĩnh vực cùng cấp. - Các Hiệp định, thỏa thuận hợp tác giữa Việt Nam với các nước khác, các tổ chức quốc tế, hoặc giữa các tỉnh của Việt Nam với các tỉnh của các nước láng giềng đã được ký kết chính thức. Trong trường hợp khi quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng lớn chưa được lập mới, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế họach và Đầu tư (là cơ quan chịu trách nhiệm lập quy họach các vùng) để có thông tin về rà sóat, điều chỉnh quy họach vùng lớn. 4. Quy trình lập quy họach (hướng dẫn thực hiện điều 14, 18, 21, 24 và 28 của Nghị định) Tất cả các dự án quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cả nước, vùng, tỉnh, huyện, các dự án quy họach phát triển các ngành và lĩnh vực phải xin ý kiến tham vấn của các cơ quan có trách nhiệm quản lý ngành và lãnh thổ liên quan ngay từ khi bắt đầu lập dự án đến khi trình phê duyệt dự án quy họach. 5. Kinh phí cho việc lập và điều chỉnh quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (hướng dẫn thực hiện Điều 8 của Nghị định) - Kinh phí chi cho việc lập và điều chỉnh quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy họach phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu được đảm bảo bằng nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước và được bố trí trong kế họach hàng năm. - Khung giá định mức chi phí xây dựng và điều chỉnh quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cả nước, các vùng lãnh thổ, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; định mức giá quy họach phát triển các ngành, lĩnh vực, các sản phẩm chủ yếu của cả nước và quy họach phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu của tỉnh do Bộ Kế họach và Đầu tư ban hành và có sự tham gia của Bộ Tài chính và các Bộ ngành chức năng liên quan. Trong khi chưa có quyết định mới về khung giá định mức chi phí quy họach, việc lập dự tóan kinh phí các dự án quy họach được thực hiện theo Quyết định số 519/2002/QĐ-BKH ngày 26 tháng 08 năm 2002 của Bộ trưởng Bộ Kế họach và Đầu tư. 6. Cơ quan tư vấn lập quy họach (hướng dẫn thực hiện điểm 2, Điều 10 của Nghị định) Các Tổ chức nghiên cứu trong và ngòai nước có chức năng quy họach và có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của Dự án quy họach được Cơ quan nhà nước chủ trì lập quy họach mời làm tư vấn xây dựng quy họach. Việc lựa chọn Tổ chức tư vấn lập Dự án quy họach được thực hiện thông qua đấu thầu hoặc chỉ định thầu (theo quy định tại điều 1, 2, 3, điều 20 của Luật Đấu thầu; Điều 101 của Luật Xây dựng và điều 35 của Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu). Việc tổ chức đấu thầu lựa chọn và quyết định Tổ chức tư vấn lập Dự án quy họach được tiến hành theo quy định hiện hành của Luật Đấu thầu. Tổ chức tham gia đấu thầu dự án quy họach phải có tư cách pháp nhân về họat động quy họach, có năng lực hành nghề quy họach phù hợp với tính chất của dự án quy họach, có tài chính lành mạnh. Hồ sơ của nhà thầu quy họach được đề xuất trúng thầu hoặc chỉ định thầu phải đảm bảo đầy đủ các điều kiện sau đây: - Có đủ năng lực và kinh nghiệm theo hồ sơ yêu cầu. - Có đề xuất về kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu của hồ sơ yêu cầu theo tiêu chuẩn đánh giá đã được chủ đầu tư thống nhất. - Có giá đề nghị không vượt quá dự tóan của dự án quy họach theo khung giá định mức quy họach phát triển kinh tế - xã hội hiện hành. II. ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HỌACH 1. Công tác kế họach đối với quy họach (hướng dẫn thực hiện điểm 1, Điều 11 của Nghị định) Bộ Kế họach và Đầu tư được giao chủ trì tổng hợp kế họach triển khai công tác quy họach trên phạm vi cả nước. Các Bộ ngành Trung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trưng ương có trách nhiệm xây dựng kế họach hàng năm cho công tác quy họach theo chức năng quản lý nhà nước đồng thời gửi Bộ Kế họach và Đầu tư và Bộ Tài Chính. Thời gian lập và gửi báo cáo kế họach công tác quy họach cùng với thời gian lập dự tóan ngân sách nhà nước hàng năm để tổng hợp kế họach trình Thủ tướng Chính phủ quyết định. 2. Thẩm định dự án quy họach phát triển kinh tế - xã hội Quy trình thẩm định dự án quy họach phát triển kinh tế - xã hội quy định tại khỏan 1, Điều 29 của Nghị định được hướng dẫn như sau: - Yêu cầu về bản đồ quy họach trong hồ sơ trình thẩm định: Tùy thuộc quy mô của lãnh thổ quy họach các bản đồ quy họach quy định trong tiết d), điểm 1, Điều 29 của Nghị định 92/2006/NĐ-CP cần thiết kế trình bày theo khổ A3 kèm theo báo cáo tổng hợp quy họach. Số lượng và nội dung của bản đồ quy họach tỷ lệ lớn được xác định tùy thuộc vào những yêu cầu trong công tác điều hành, chỉ đạo thực hiện quy họach của Lãnh đạo các cấp. - Chậm nhất là 7 ngày kể từ khi tiếp nhận Hồ sơ thẩm định dự án quy họach, Cơ quan thẩm định dự án quy họach phải có thông báo bằng văn bản cho Cơ quan đề nghị thẩm định nếu hồ sơ đề nghị thẩm định còn thiếu sót. - Thời gian thẩm định của Dự án quy họach là 45 ngày kể từ ngày Cơ quan thẩm định nhận Hồ sơ thẩm định hợp lệ. - Cơ quan thẩm định có trách nhiệm pháp lý đối với kết quả thẩm định theo quy định của pháp luật hiện hành như đã ghi trong Nghị định 92/2006/NĐ-CP. Thẩm quyền thẩm định dự án quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy định tại Điều 31 của Nghị định được hướng dẫn như sau: Ngòai các quy định về thẩm quyền thẩm định ghi trong Điều 31 của Nghị định. Các quy họach phát triển các vùng kinh tế đặc biệt như các hành lang kinh tế, các vành đai kinh tế, các dải biên giới, các khu kinh tế có địa giới thuộc phạm vi nhiều hơn một tỉnh được Hội đồng thẩm định cấp Nhà nước do Thủ tướng Chính phủ thành lập có sự tham gia của các Bộ ngành thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Quy họach phát triển các khu kinh tế cửa khẩu, các vùng liên huyện hoặc liên xã có chức năng là các khu vực kinh tế trọng điểm của các tỉnh do Sở Kế họach và Đầu tư các tỉnh tổ chức thẩm định trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. 3. Chế độ báo cáo (hướng dẫn thực hiện điểm 6 Điều 11 của Nghị định) Tất cả các cấp có trách nhiệm gửi kết quả lập, thẩm định và phê duyệt các dự án quy họach lên cơ quan quản lý quy họach và cơ quan quản lý hành chính cấp trên trực tiếp sau 15 ngày kể từ ngày đăng công báo để tổng hợp báo cáo Bộ Kế họach và Đầu tư là cơ quan quản lý công tác quy họach trên phạm vi cả nước. Báo cáo thực hiện quy họach của các cơ quan quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các cấp được xây dựng vào cuối qúy III hàng năm và gửi Cơ quan quản lý quy họach cấp trên. 4. Công khai các quy họach đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (hướng dẫn thực hiện điểm 7, Điều 11 của Nghị định) Chậm nhất là sau 10 ngày kể từ khi Quyết định phê duyệt quy họach có hiệu lực, Cơ quan quản lý quy họach các cấp có trách nhiệm công bố bằng văn bản Quy họach thuộc chức năng quản lý của mình (trừ những qui họach cần giữ bí mật) cho các ngành, các cấp; đồng thời công khai Quy họach bằng các phương tiện truyền thông tới các doanh nghiệp, công dân, các nhà đầu tư trong và ngòai nước. 5. Về kiểm tra, thanh tra, giám sát quy họach (hướng dẫn thực hiện điểm 9. Điều 11 của Nghị định) - Việc kiểm tra công tác quy họach thực hiện theo quy định tại Nghị định số 99/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 6 năm 2006 về công tác kiểm tra việc thực hiện chính sách, chiến lược, quy họach và kế họach. - Trong quá trình kiểm tra, thanh tra, giám sát nếu phát hiện những bất hợp lý trong Dự án quy họach thì báo cáo lên cấp phê duyệt quy họach; khi phát hiện có những vi phạm trong quá trình thực hiện quy họach (các họat động thực thi không theo quy họach đã được phê duyệt) thì báo cáo tới cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết đồng thời thông báo bằng văn bản tới Bộ Kế họach và Đầu tư. - Cơ quan có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, thanh tra về quy họach phải báo cáo kết quả kiểm tra, thanh tra quy họach lên cấp trên trực tiếp chậm nhất là sau 15 ngày kể từ ngày có kết luận cuối cùng về thanh tra, kiểm tra quy họach theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền. III. ĐỐI VỚI PHẦN NỘI DUNG QUY HỌACH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1. Về nội dung bảo vệ môi trường trong các dự án quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (hướng dẫn thực hiện các điểm 8 của các Điều 12, 16, 19, 22) Đánh giá tác động môi trường chiến lược đối với các quy họach ở giai đọan lập, thẩm định, phê duyệt quy họach cũng như thực hiện các nội dung của đánh giá này trong giai đọan thực hiện quy họach phải đảm bảo tuân thủ các quy định của Nghị định 140/2006/NĐ-CP Quy định việc bảo vệ môi trường trong các khâu lập, thẩm định, phê duyệt và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy họach, kế họach, chương trình và dự án phát triển. 2. Về nội dung của dự án quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm (hướng dẫn thực hiện Điều 26 của Nghị định) Nội dung quy họach phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm sẽ được các Bộ ngành hướng dẫn với sự tham gia của Bộ Kế họach và Đầu tư (theo quy định tại điểm 3, Điều 11 của Nghị định). IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Thông tư này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo. 2. Trong quá trình thực hiện nếu thấy có vấn đề gì vướng mắc hoặc cần trao đổi, đề nghị các Bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương liên hệ trực tiếp với Bộ Kế họach và Đầu tư để xem xét, giải quyết./.