Quyết định 06/2019/QĐ-UBND
Ban hành Quy định quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
Cơ quan ban hành: UBND Tỉnh Đồng Nai
Ngày ban hành: 2019-01-31

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐÒNG NAI SỐ:Z)£ /2019/QĐ-UBND ĐằngNaỉ, ngày^Vị tháng^ năm 2019 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định quản lý họat động du lịch trên địa bàn tỉnh Đồng Nai ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐÒNG NAI Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Du lịch ngày 19 tháng 6 năm 2017; Căn cứ Nghị' định số 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điểu của Luật Du lịch; Can cứ Thông tư sổ 06/2017/TT-BVHTTDL ngày 15/12/2017 của Bộ Văn hóa, Thê thao và Du lịch quy định chỉ tiết một so điều của Luật Du lịch; Theo đề nghị của Giám đắc Sở Văn hóa, Thế thao và Du lịch tại Tờ trình so 2848/TTr-SVHTTDL ngày 12 tháng 11 năm 2018. QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định quản lý họat động du lịch trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/3/2019 và thay thế Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 20/01/2011 của UBND tỉnh quy định quản lý họat động du lịch trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH Nơi nhận: Như Điều 3; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Cục Kiểm tra văn bản ỌPPL (Bộ Tư pháp); TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh; Chủ tịch, các PCT UBND tinh; Các sở, ban, ngành; Hiệp hội Du lịch ĐN; UBND các huyện, TXLK và TPBH; Chánh, các PVP UBND tỉnh; Lưu: VT, KGVX, TCCB. ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH ĐÒNG NAI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc QUY ĐỊNH Quản lý họat động du lịch trên địa bàn tỉnh Đồng Nai (Ban hành kèm theo Quyết định so /2019/QĐ-UBND ngày^Ạ /(jẢ/2019 của UBND tỉnh) Chương I QUY ĐỊNH CHƯNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Quy định này quy định về mô hình quản lý khu du lịch cấp tỉnh và trách nhiệm quản lý nhà nước đối với một số lĩnh vực trong họat động du lịch trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Điều 2. Đối tượng áp dụng Các sở, ban, ngành cấp tỉnh, ủy ban nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa (sau đây gọi tắt là UBND cấp huyện) và các đơn vị chức năng quản lý chuyên ngành, lĩnh vực liên quan đến họat động du lịch trên địa bàn tỉnh. Tổ chức, cá nhân trong và ngòai nước, cộng đồng dân cư tham gia họat động du lịch trên địa bàn tỉnh Đồng Nai. Điều 3. Giải thích từ ngữ Khu du lịch: Là khu vực có ưu thế về tài nguyên du lịch, được quy họach, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch. Sản phẩm du lịch cỏ nguy cơ ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe của khách du lịch là sản phẩm khi có một hoặc một số họat động sau: Bay dù lượn, khinh khí cầu; nhảy dù; đu dây mạo hiểm hành trình trên cao. Đi xe đạp, mô tô, ô tô địa hình trên núi; leo núi vách đá; đi trên dây; đu dây vượt thác, sông. Lặn dưới nước; chèo thuyền vượt ghềnh thác; đi mô tô nước; lướt ván; ca nô kéo dù bay. Thám hiếm hang động, rừng, núi. Mói trường du ỈỊch: Là môi trường tự nhiên và môi trường xã hội nơi diễn ra các họat động du lịch. Điều 4. Nguyên tắc quản lý họat động du lịch Kịp thời chấn chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch; Quản lý và khai thác tài nguyên du lịch họp lý để phát huy hiệu quả sử dụng và đảm bảo phát triển du lịch bền vững; Thu hút khách du lịch đến địa phương; Ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi xâm hại tài nguyên du lịch, môi trường du lịch; Đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an tòan xã hội của địa phương. , . 9 ’ 1 Bảo đảm lợi ích hợp pháp của khách du lịch, tô chức, cá nhân kinh doanh du lịch. Chương II MÔ HÌNH QUẢN LÝ KHU DU LỊCH CẤP TỈNH Điều 5. Yêu cầu quản lý khu du lịch Đảm bảo quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch một cách hợp lý, đảm bảo mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh. Tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân địa phương trong việc giữ gìn và bảo vệ môi trường du lịch, bảo tồn, tôn tạo, phát huy các giá trị của tài nguyên du lịch, nâng cao chất lượng du lịch, đa dạng sản phàm du lịch; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khai thác có hiệu quả tiềm năng và thụ hưởng quyền lợi từ họat đong du lịch. Kiểm tra, giám sát, có giải pháp ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm trong việc khai thác, sử dụng các tài nguyên du lịch, làm phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh trật tự, an tòan xã hội và các hành vi vi phạm khác trong khu du lịch. Điều 6. Tổ chức quản lý, khai thác khu du lịch Các khu du lịch trên địa bàn tỉnh được công nhận là khu du lịch cấp tỉnh trong phạm vi hành chính của huyện thì UBND cấp huyện tổ chức, quản lý. Đối với khu du lịch cấp tỉnh có phạm vi địa giới hành chính từ 02 đơn vị hành chính cấp huyện trở lên thì căn cứ quy mô, tính chất, yêu cầu phát triển du lịch và tình hình kinh tế - xã hội của từng địa phương, Chủ tịch UBND tỉnh sẽ xem xét, quyết định giao cho địa phương chủ trì quản lý khai thác. Căn cứ, tính chất, quy mô yêu cầu phát triển du lịch và tình hình thực tế của địa phương, ƯBND cấp huyên quyết định giao cho một cơ quan, đơn vị thực hiện chức năng quản lý khu du lịch trên địa bàn hoặc lồng ghép chức năng quản lý khu du lịch vào ban quản lý chuyên ngành khác phù họp; trong trường hợp cần thiết phải thành lập ban quản lý .khu du lịch cấp tỉnh, ƯBND cấp huyện xây dựng Đề án trình ƯBND tỉnh xem xét, quyết định theo quy định. Các khu du lịch cấp tỉnh ẵừợc giao cho một tổ chức hoặc doanh nghiệp quản lý khai thác thì tố chức hoặc doanh nghiệp đó có trách nhiệm tố chức quản lý, khai thác theo quy định. Đối với các khu du lịch câp tỉnh đã giao cho tổ chức hoặc doanh nghiệp quản lý trước ngày Quyết định này có hiệu lực thì tổ chức hoặc doanh nghiệp tiếp tục quản lý, khai thác. Đối với khu du lịch cấp tỉnh do Bộ, ngành quản lý, ƯBND tỉnh sẽ thống nhất Bộ, ngành về mô hình quản lý khu du lịch. Nguồn tài chính phục vụ công tác quản lý khu du lịch cấp tỉnh bao gồm: Ngân sách nhà nước; khỏan thu từ phí tham quan được thực hiện theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí; khỏan thu từ họat động kinh doanh dịch vụ trong khu du lịch và các khỏan huy động hợp pháp khác. Điều 7. Nhiệm vụ, quyền hạn của đon vị quản lý khu du lịch Công khai quy họach phát triển khu du lịch; quản lý việc thực hiện quy họach và đầu tư theo quy họach đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Bảo vệ, tôn tạo, phát triến tài nguyên du lịch; Thực hiện đúng các nội dung và tiến độ thực hiện các dự án đầu tư đã được cấp có thấm quyền phê duyệt; Quản lý và thực hiện các dự án đầu tư theo quy họach đã được cấp có thẩm quyền giao; chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý nhà nước có thấm quyền về triến khai các dự án đầu tư không đúng với quy họach hoặc có tác động tiêu cực đến cảnh quan môi trường; Quản lý, giám sát họat động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch; Tổ chức cung cấp thông tin, hướng dẫn, giới thiệu cho khách du lịch về các điếm tham quan; về hệ thống các sản phấm và dịch vụ du lịch đang được khai thác. Tổ chức các khóa dào tạo, tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng kiến thức về văn hóa cộng đồng địa phương, nghiệp vụ du lịch, bảo vệ môi trường cho các đối tượng liên quan; Bảo đảm vệ sinh, môi trường du lịch; thực hiện phòng chống cháy no, an ninh, an tòan trong khu du lịch; Niêm yết số điện thọai đường dây nóng tại vị trí dễ tiếp cận để tiếp nhận và giải quyết kịp thời các kiến nghị của khách du lịch trong phạm vi khu du lịch; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. Điều 8. Trách nhiệm của các đon vị kinh doanh trong khu du lịch Các tố chức, cá nhân khi họat động kinh doanh dịch vụ trong khu du lịch phải tuân theo các quy định của pháp luật hiện hành; đối với những ngành, nghê kinh doanh có điều kiện thì phải được cơ quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định; Các tổ chức, cá nhân họat động kinh doanh du lịch trong khu du lịch phải có đội ngũ nhân viên đưọ’c đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và có sức khỏe phù hợp với từng vị trí công việc, được ký hợp đồng lao động theo Luật Lao động; Trang bị tủ thuốc và phương tiện phục vụ sơ cấp cứu ban đầu cho du khách, cán bộ công nhân viên Eli gặp tai nạn hay ốm đau; Thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật về điều kiện, nghĩa vụ đối với từng lọai hình kinh doanh dịch vụ được quy định trong khu du lịch và các quy định của pháp luật hiện hành; Họat động kinh doanh phải theo hướng dẫn, kiểm tra của cơ quan, đơn vị được giao quản lý khu du lịch và cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch có thẩm quyền. Đối với tổ chức quản ly, đơn vị quản lý kinh doanh trong khu du lịch phải thực hiện: Niêm yết quy định về bao vệ môi trường và hướng dẫn thực hiện; Lắp đặt, bố trí đủ và hợp lý công trình vệ sinh, thiết bị thu gom chất thải; Bố trí nhân lực làm vệ sinh môi trường. Chươĩi" ĩĩĩ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC co QUAN TRONG CÔNG TÁC QUẰN LÝ EỌAT ĐỘNG DU LỊCH Điều 9. Quản lý tài nguyên du ỉịch Quản lý tài nguyên du lịch tự nhiên ƯBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức quản lý, bảo vệ và khai thác tài nguyên du lịch tự nhiên ở địa bàn gồm thắng cảnh, hệ sinh thái, hồ, thác, núi. Trường hợp tài nguyên du lịch được ƯBND tỉnh giao cho tổ chức thì tổ chức đó có trách nhiệm quản lý và khai thác theo quy định. Quản lý tài nguyên du lịch văn hóa ƯBND cấp huyện, các tổ chức có trách nhiệm quản lý, bảo vệ và khai thác các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh theo phân cấp, ủy quyền tại Quyết định số 39/2018/QĐ-UBND ngày 27/9/2018 của ƯBND tỉnh ban hành Quy định về phân cấp, ủy quyền quản lý di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và các công trình khác phục vụ cho mục đích du lịch. Điêu 10. Quản lý an ninh, trật tự xã hội Công an tỉnh Chủ trì thực hiện công tác bảo vệ chính trị nội bộ; bảo vệ bí mật nhà nước; an ninh kinh tế; đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ ở các khu, điểm du lịch và trong các sự kiện văn hóa, thể thao phục vụ du lịch; Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về xuất nhập cảnh đối với khách du lịch quốc tế; người nước ngòai cư trú, làm việc, họat động trong lĩnh vực du lịch; Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về an ninh và trật tự liên quan đến họat động du lịch đôi với các co sở kinh doanh dịch vụ du lịch Chủ trì, phối hợp các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức cứu hộ, cứu nạn trong trường họp xảy ra rủi ro đối với khách du lịch. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh: Phối hợp Công an tỉnh và các tổ chức, cá nhân liên quan tố chức cứu hộ, cứu nạn trong trường hợp xảy ra rủi ro đối với khách du lịch. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Phối hợp Công an tỉnh phổ biến, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch thực hiện các quy định Nhà nước về an ninh chính trị và trật tự an tòan xã hội; Thông báo, cung cấp cho Công an tỉnh các thông tin, tài liệu liên quan phục vụ công tác đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an tòan xã hội ở các khu, điếm du lịch và trong các sự kiện văn hóa, thê thao phục vụ du lịch. ƯBND cấp huyện Kiểm tra, kiểm sóat họat động buôn bán hàng rong, ngăn chặn các hành vi cò mồi, tranh giành khách, lừa đảo, giữ xe thu giá quá quy định, lấn chiếm lòng lề đường trong họat động kinh doanh dịch vụ du lịch ở các khu, điếm du lịch trên địa bàn. Điều 11. Quản lý môi trường, vệ sinh an tòan thực phẩm SỞYtế Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định Nhà nước về vệ sinh an tòan thực phẩm đối với các cơ sở lưu trú du lịch, các tố chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ ăn uống. Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì, phối hợp các sở, ngành liên quan, ƯBND cấp huyện giám sát chất lượng môi trường tại các khu du lịch, điếm du lịch, đề xuất các biện pháp bảo vệ tốt môi trường tại các khu du lịch, điếm du lịch theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường và Quy định này. UBND cấp huyện Tuyên truyền, phổ biến, huớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các thủ tục, quy định Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch; phát hiện và XU' lý kịp thời các trường hợp vi phạm; Kiểm tra, kiểm sóat việc chấp hành các quy định về vệ sinh an tòan thực phâm đối với các cá nhân, hộ gia đình bán thức ăn, thức uống phục vụ khách du lịch trong và ngòai khu du lịch. Điều 12. Quản lý giá, chất lượng hàng hóa dịch vụ du lịch Sở Công Thương: Chủ trì, phôi hợp các đơn vị liên quan kiêiln tra, kiêm sóat việc chấp hành các quy định về niêm yết giá hàng hóa và dịch vụ, chât lượng hàng hóa, dịch vụ dôi với tô chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Kiểm tra, kiểm sóat chất lượng dịch vụ lưu trú và lữ hành phục vụ khách du lịch. Sở Tài chính: Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về giá trong họat động kinh doanh dịch vụ du lịch. Điều 13. Quản lý các sản phẩm du lịch có nguy CO’ ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe của khách du lịch Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Tổ chức kiểm tra và công bố trên cổng Thông tin điện tử danh mục tổ chức, cá nhân đáp ứng đẩy đủ các biện pháp đảm bảo an tòan theo quy định của Luật Du lịch. Chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan thanh tra, kiểm tra, giám sốt tổ chức, cá nhân kinh doanh các sản phẩm du lịch có nguy cơ ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe của khách du lịch. UBND cấp huyện: Phối họp Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch giám sát tố chức, cá nhân kinh doanh các sản phẩm du lịch theo Khỏan 2, Điều 3 quy định này. 7 _ _ , , , , Sở Y tê: Phôi họp với các tô chức, cá nhân có liên quan tô chức cứu hộ, cứu nạn trong trường hợp xảy ra rủi ro đối với khách du lịch. Điều 14. Giải quyết kiến nghị của khách du lịch Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Là đầu mối tiếp nhận các phản ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân và khách du lịch; Tổng họp các nội dung phản ánh, kiến nghị. Kịp thời phản ánh đến các cơ quan chức năng liên quan (đường dây nóng, văn bản) đê giải quyêt xử lý nhàm đảm bảo lợi ích cho các tố chức, cá nhân; A 9 , Thường xuyên rà sóat, quản lý sô điện thọai đường dây nóng đảm bảo tiếp nhận kịp thời các thông tin phản ánh của các tổ chức, cá nhân họat động du lịch. Các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện Cung cấp số điện thọai đường dây nóng để Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch kịp thời liên hệ phối hợp. Giải quyết kịp thời các kiến nghị, phản ánh của các tổ chức, cá nhân và khách du lịch liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan. Thông báo kết quả giải quyết đến tổ chức, cá nhân kiến nghị, phản ánh và Sở Vãn hóa, The thao và Du lịch đế tống hợp. Điều 15. Phối họp trong chứng nhận đăng ký kinh doanh dịch vụ du lịch Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, cấp huyện Hướng dẫn hoặc đề nghị các tổ chức, cá nhân đăng ký kinh doanh du lịch (nếu có yêu cầu) đến Sở Văn hóa, The thao và Du lịch để được tư vấn, hướng dẫn các quy định liên quan đến ngành nghề kinh doanh. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Có văn bản thông báo kịp thời các quy định mới của Nhà nước trong lĩnh vực du lịch và các vấn đề cần phối hợp thực hiện cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, cấp huyện. Hướng dẫn, tư vấn cho các tổ chức, cá nhân về đầu tư kinh doanh lưu trú du lịch; điều kiện về kinh doanh lữ hành, đại lý lữ hành cho các tố chức, cá nhần khi có yẽu cầu. Điều 16. Phối hợp về thanh tra, kiếm tra trong lĩnh vực du lịch Các sở quản lý chuyên ngành, UBND cấp huyện Phối họp Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong xây dựng kế họach và tổ chức thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực du lịch đảm bảo không trùng lặp về nội dung đối với một đơn vị, doanh nghiệp theo quy định; Thông báo bằng văn bản cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch vi phạm các quy định vê an ninh trật tự, môi trường, vệ sinh an tòan thực phẩm, thuế, niêm yết giá, khai báo khách lưu trú sau các đợt thanh tra, kiểm tra. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan về các doanh nghiệp du lịch, cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch cho các cơ quan có chức năng phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực du lịch. Điều 17. Phối họp tuyên truyền, nâng cao nhận thức của ngươi dân đê đảm bảo môi trưò’ng du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch: Chủ trì, phối hợp Sở Thông tin và Truyền thông, các cơ quan thông tin đại chúng tổ chức các họat động truyền thông qua nhiều kênh, nhiều hình thức (báo, đài, internet, các trang mạng xã hội) đê tuyên truyền nâng cao ý thức cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, đặc biệt là người dân trực tiếp tham gia các họat động liên quan đến họat động du lịch vê văn hóa giao tiêp, thái độ ân cần, niềm nở tạo ấn tượng tốt đẹp đối với du khách, giữ gìn môi trường du lịch. ƯBND cấp huyện, nhất là các địa phương có tiềm năng phát triển du lịch như: Thành phố Biên Hòa, huyện Vĩnh Cửu, Nhơn Trạch, Định Quán, Xuân Lộc, Tân Phú, Trảng Bom tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân đế đảm bảo môi trường du lịch, ứng xử văn hóa, văn minh trong họat động du lịch. ChưongIV ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 18. To chức thực hiện Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan, ƯBND các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa triến khai thực hiện Quy định này. Các sở, ban ngành liên quan; ƯBND cấp huyện và các tổ chức cá nhân hoAt động kinh doanh dịch vụ du lịch có trách nhiệm thực hiện Quy định này. Định kỳ hàng năm (trước 15/12), các sở, ngành: Y tế, Công Thương, Tài nguyên và Môi trường, Thông tin và Truyền thông, Công an tỉnh và ƯBND cấp huyện báo cáo kết quả thực hiện (thông qua Sở Văn hóa, Thế thao và Du lịch) để tổng họp, báo cáo UBND tỉnh trước ngày 25/12. Trong quá trình thực hiện có khó khăn, vướng mắc; các sở, ban, ngành và ƯBND cấp huyện kịp thời phản ánh về ƯBND tỉnh thông qua Sở Văn hóa, Thể Thao và Du lịch) thống nhat, đề xuất trình ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, giải quyết./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH