Quyết định 12/2019/QĐ-UBND
Về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Bến Tre
Cơ quan ban hành: UBND tỉnh Bến Tre
Ngày ban hành: 2019-03-08

QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng Qũy phát triển đất tỉnh Bến Tre ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẾN TRE Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm phát luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Căn cứ Nghị định số 43/2014/NÐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Căn cứ Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng 5 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế mẫu về quản lý sử dụng Qũy phát triển đất; Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại Tờ trình số 666/TTr-STC ngày 05 tháng 3 năm 2019. QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý và sử dụng Qũy phát triển đất tỉnh Bến Tre. Điều 2. Điều khỏan thi hành 1. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc các Sở, ngành tỉnh: Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh, Tài nguyên và Môi trường, Kế họach và Đầu tư; Hội đồng Quản lý Qũy phát triển đất tỉnh Bến Tre; Trung tâm Phát triển qũy đất tỉnh Bến Tre; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các tổ chức, cá nhân khác có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này. 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng 3 năm 2019./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Cao Văn Trọng ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẾN TRE CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh Phúc QUY CHẾ Quản lý và sử dụng Qũy phát triển đất tỉnh Bến Tre (Ban hành kèm theo Quyết định số 12 /2019/QĐ-UBND ngày 08 tháng 3 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng 1. Phạm vi điều chỉnh Quy chế này quy định việc quản lý và sử dụng Qũy phát triển đất tỉnh Bến Tre (sau đây gọi tắt là Qũy). 2. Đối tượng áp dụng Quy chế này áp dụng đối với Qũy phát triển đất tỉnh Bến Tre và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến họat động tiếp nhận nguồn vốn, thực hiện ứng vốn, ứng chi hỗ trợ từ nguồn vốn Qũy phát triển đất, hòan trả vốn ứng và hòan trả các khỏan ứng chi hỗ trợ (sau đây gọi chung là tổ chức ứng vốn). Điều 2. Nguyên tắc ứng vốn và chi hỗ trợ 1. Tổ chức ứng vốn, chi hỗ trợ phải có đủ điều kiện theo quy định tại Điều 3 Quy chế này. 2. Sử dụng vốn đúng mục đích theo quy định. 3. Hòan trả đầy đủ cả gốc và phí (nếu có) đúng thời hạn ghi trên hợp đồng ứng vốn, chi hỗ trợ. Điều 3. Điều kiện ứng vốn và chi hỗ trợ 1. Có dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật được cấp có thẩm quyền phê duyệt và được ngân sách nhà nước bố trí vốn thực hiện. 2. Có phương án đấu giá quyền sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 3. Có quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền về mức hỗ trợ vốn. 4. Chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực đã có quy họach phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất. 5. Có phương án sử dụng vốn ứng và hòan trả vốn ứng. 6. Nộp phí ứng vốn theo quy định (trừ vốn ứng để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư). Chương II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều 4. Nguồn vốn họat động của Qũy 1. Nguồn vốn họat động của Qũy bao gồm vốn nhà nước cấp và các nguồn vốn hợp pháp khác. 2. Mức vốn nhà nước cấp cho Qũy là do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định khi quyết định thành lập Qũy. Việc thay đổi vốn nhà nước cấp trong quá trình họat động do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng quản lý Qũy. 3. Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh cấp bổ sung nguồn vốn họat động của Qũy theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh. 4. Các nguồn vốn khác của Qũy gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong nước và ngòai nước theo chương trình hoặc dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định của pháp luật. Điều 5. Quy định về quản lý, sử dụng nguồn vốn của Qũy 1. Nguồn vốn họat động của Qũy được quản lý như sau: a) Đối với kinh phí ngân sách nhà nước cấp, Qũy mở tài khỏan tại Kho bạc nhà nước tỉnh để quản lý, sử dụng theo quy định. Trường hợp cần thiết, Hội đồng Quản lý Qũy xem xét, quyết định việc cho phép Qũy mở tài khỏan tại tổ chức tín dụng. b) Đối với các khỏan thu, chi về cung ứng dịch vụ, liên doanh, liên kết, Qũy mở tài khỏan tại Kho bạc nhà nước tỉnh hoặc tổ chức tín dụng để quản lý, sử dụng theo quy định. 2. Nguồn vốn của Qũy được sử dụng để thực hiện các nhiệm vụ ứng vốn cho Trung tâm Phát triển qũy đất tỉnh Bến Tre và các tổ chức khác theo quyết định của Hội đồng Quản lý Qũy để tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tạo qũy đất theo quy họach, kế họach sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định tại khỏan 3 Điều 6 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai. a) Ứng vốn cho tổ chức phát triển qũy đất để tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; tạo qũy đất và phát triển qũy đất để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu vực đã có quy họach phải thu hồi đất mà người sử dụng đất có nhu cầu chuyển nhượng trước khi Nhà nước thu hồi đất; tổ chức phát triển các khu tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên qũy đất đã được giao quản lý để đấu giá; b) Ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; c) Ứng vốn cho các tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện đầu tư tạo qũy đất, qũy nhà tái định cư theo quy họach; d) Ứng vốn cho ngân sách nhà nước để chi hỗ trợ thực hiện các đề án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho các đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất; đ) Ứng vốn cho ngân sách nhà nước để chi hỗ trợ khỏan chênh lệch cho hộ gia đình, cá nhân vào khu tái định cư trong trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu; e) Ứng vốn cho ngân sách nhà nước để chi hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng tại địa phương có đất bị thu hồi; g) Ứng vốn để thực hiện nhiệm vụ cấp bách của địa phương theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt. 3. Việc cấp phát, hạch tóan, thanh quyết tóan kinh phí sử dụng nguồn vốn của Qũy thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước. Điều 6. Quy định về ứng vốn 1. Đối tượng ứng vốn là Trung tâm Phát triển qũy đất tỉnh Bến Tre và các tổ chức khác thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại khỏan 2 Điều 5 Quy chế này. 2. Điều kiện ứng vốn: theo quy định tại Điều 3 Quy chế này. 3. Thẩm quyền quyết định ứng vốn a) Chủ tịch Hội đồng quản lý Qũy quyết định mức ứng vốn để sử dụng cho các nhiệm vụ quy định tại khỏan 2 Điều 5 của Quy chế này trên cơ sở đề nghị của Giám đốc Qũy; b) Căn cứ vào tính cần thiết, cấp bách của từng dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Giám đốc Qũy trình Hội đồng quản lý Qũy quyết định việc ứng vốn từ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi của Qũy để thực hiện các nhiệm vụ khác. Việc ứng vốn từ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi của Qũy phải đảm bảo không ảnh hưởng đến việc thực hiện các nhiệm vụ của Qũy và phải có phương án hòan trả vốn ứng được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo tòan nguồn vốn của Qũy theo đúng quy định. 4. Trình tự, thủ tục thực hiện ứng vốn a) Hàng năm, căn cứ vào nhu cầu ứng vốn của đối tượng ứng vốn tại khỏan 2 Điều 5 Quy chế này và nguồn vốn họat động hiện có của Qũy, Giám đốc Qũy lập kế họach ứng vốn năm, báo cáo Hội đồng quản lý Qũy xem xét phê duyệt kế họach ứng vốn năm. Trường hợp cần điều chỉnh kế họach ứng vốn, Giám đốc Qũy lập kế họach ứng vốn điều chỉnh, báo cáo Chủ tịch Hội đồng quản lý Qũy xem xét phê duyệt. b) Trên cơ sở kế họach vốn ứng năm, kế họach ứng vốn điều chỉnh đã được Hội đồng quản lý Qũy phê duyệt, Qũy thực hiện ứng vốn theo trình tự sau: - Tổ chức được ứng vốn có văn bản đề nghị kèm hồ sơ dự án (trong đó xác định rõ phương án hòan trả vốn ứng) gửi Qũy; - Qũy chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Sở Tài nguyên môi trường và các cơ quan liên quan thẩm định hồ sơ trình Hội đồng quản lý Qũy xem xét phê duyệt theo thẩm quyền quy định tại điểm a khỏan 3 Điều này; - Qũy thực hiện ứng vốn cho tổ chức được ứng vốn. Việc ứng vốn có thể thực hiện một lần hoặc nhiều lần căn cứ vào hồ sơ tiến độ thực hiện dự án, nhu cầu thanh tóan vốn ứng của dự án và nguồn vốn họat động hiện có của Qũy. 5. Phí ứng vốn a) Khi ứng vốn cho Trung tâm Phát triển qũy đất tỉnh Bến Tre và các tổ chức khác để sử dụng cho các nhiệm vụ quy định tại khỏan 2 Điều 5 Quy chế này, Qũy được thu phí ứng vốn theo quy định sau: - Đối với ứng vốn để thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tạo qũy đất theo quy họach, kế họach sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, mức phí ứng vốn bằng không; - Đối với các khỏan ứng vốn chi hỗ trợ, mức phí ứng vốn bằng không; - Đối với vốn ứng để thực hiện nhiệm vụ có tính chất kinh doanh, mức phí ứng vốn bằng hai lần phí ứng vốn ngân sách nhà nước; - Đối với vốn ứng để thực hiện các nhiệm vụ khác, mức phí ứng vốn được xác định bằng mức phí ứng vốn ngân sách nhà nước; - Đối với vốn ứng đến hạn mà chưa được hòan trả thì mức phí ứng vốn quá hạn được tính bằng lãi suất cơ bản do ngân hàng nhà nước công bố tại thời điểm tính phí tạm ứng quá hạn. b) Nguồn kinh phí để trả phí ứng vốn, phí ứng vốn quá hạn được lấy từ nguồn kinh phí họat động và nguồn thu được phép sử dụng của tổ chức nhận vốn ứng. Điều 7. Hòan trả vốn ứng và các khỏan chi hỗ trợ 1. Hòan trả vốn ứng: Tổ chức được ứng vốn để thực hiện những nhiệm vụ quy định tại các điểm a, điểm b, điểm c và điểm g khỏan 2 Điều 5 của Quy chế này có trách nhiệm hòan trả vốn đã ứng từ các nguồn sau: a) Đối với vốn ứng để thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất theo quy họach sau đó Nhà nước giao cho nhà đầu tư theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất nhưng được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thì được hòan trả từ vốn đầu tư của dự án; b) Đối với vốn ứng để thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất theo quy họach sau đó Nhà nước giao cho nhà đầu tư theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thì được hòan trả từ ngân sách địa phương; c) Đối với vốn ứng để thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy họach sau đó đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án trên đất thì được hòan trả từ tiền đấu giá quyền sử dụng đất hoặc tiền sử dụng đất thu được thông qua đấu thầu trước khi nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định; d) Đối với vốn ứng để thực hiện dự án đầu tư xây dựng các khu, điểm, nhà tái định cư để tạo lập qũy nhà đất phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất thì được hòan trả từ nguồn thu tiền sử dụng đất, bán nhà tái định cư của đối tượng được bố trí tái định cư; trường hợp nguồn thu từ tiền sử dụng đất, bán nhà tái định cư không đủ để hòan trả thì ngân sách địa phương hòan trả phần chênh lệch. 2. Hòan trả các khỏan chi hỗ trợ: Tổ chức được giao nhiệm vụ chi hỗ trợ cho những nhiệm vụ quy định tại các điểm d, đ và e khỏan 2 Điều 5 của Quy chế này có trách nhiệm hòan trả từ các nguồn sau: a) Trường hợp các khỏan chi hỗ trợ đã nằm trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì nguồn vốn để hòan trả thực hiện theo quy định tại khỏan 1 Điều này; b) Trường hợp các khỏan chi hỗ trợ không nằm trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì do ngân sách địa phương chi trả; trường hợp ngân sách địa phương chưa bố trí để thực hiện chi trả thì Qũy có trách nhiệm chi trả và được ngân sách địa phương bố trí hòan trả. Chương III CƠ CHẾ TÀI CHÍNH Điều 8. Cơ chế tài chính Qũy họat động theo cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự bảo đảm một phần chi phí họat động. Điều 9. Nguồn thu của Qũy 1. Nguồn thu của Qũy bao gồm: a) Kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Qũy theo cơ chế áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự bảo đảm một phần chi phí họat động. b) Phí ứng vốn theo quy định tại khỏan 5, Điều 6 của Quy chế này; c) Lãi tiền gửi tại các tổ chức tín dụng (nếu có); d) Nguồn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ và phí nhận ủy thác; đ) Các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật. 2. Nguồn thu của Qũy quy định tại khỏan 1 Điều này không bao gồm nguồn vốn nhà nước cấp của Qũy quy định tại Điều 4 của Quy chế này. Điều 10. Nội dung chi 1. Nội dung chi của Qũy bao gồm: a) Chi thường xuyên theo quy định của pháp luật về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu tự bảo đảm một phần chi phí họat động và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Chi cho cán bộ kiêm nhiệm làm việc cho Qũy theo chế độ quy định. b) Chi không thường xuyên để thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngòai theo quy định; tinh giản biên chế theo chế độ (nếu có); đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; các nhiệm vụ đột xuất do Ủy ban nhân dân tỉnh giao và các khỏan chi khác theo quy định của pháp luật; c) Hàng qúy và cuối năm, sau khi trang trải các khỏan chi phí, xác định số chênh lệch thu lớn hơn chi để trích lập qũy phát triển họat động sự nghiệp được chi trả thu nhập tăng thêm và trích các qũy khác theo quy định của pháp luật về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và văn bản hướng dẫn thực hiện. 2. Nội dung chi của Qũy quy định tại khỏan 1 Điều này không bao gồm các nội dung chi ứng vốn và hỗ trợ quy định tại khỏan 2 Điều 5 của Quy chế này. Điều 11. Chế độ kế tóan, kiểm tóan 1. Qũy tổ chức thực hiện công tác kế tóan, thống kê, báo cáo theo đúng các quy định của pháp luật. 2. Việc thực hiện kiểm tra, kiểm sóat, thanh tra và kiểm tóan đối với Qũy theo quy định của pháp luật. Chương IV ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 12. Triển khai thực hiện Quy chế Quy chế này là cơ sở pháp lý cho việc quản lý và sử dụng của Qũy phát triển đất tỉnh Bến Tre. Sở Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển qũy đất tỉnh Bến Tre và các tổ chức cá nhân có liên quan đến Qũy phát triển đất có trách nhiệm thi hành Quy chế này. Điều 13. Sửa đổi, bổ sung Quy chế Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có phát sinh, vướng mắc cần phải sửa đổi, bổ sung, Qũy phát triển đất tỉnh Bến Tre có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu Hội đồng quản lý Qũy báo cáo bằng văn bản về Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre xem xét, quyết định./.