Quyết định 36/2017/QĐ-UBND
Ban hành Quy chế quản lý và điều hành Ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang
Cơ quan ban hành: UBND tỉnh Bắc Giang
Ngày ban hành: 2017-11-13

QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy chế quản lý và điều hành Ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang _______________ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015 ; Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 20 16 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Căn cứ Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 20 16 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 20 16 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước ; Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại tờ trình số 120/STC-TTr ngày 17 tháng 10 năm 2017. QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế quản lý và điều hành ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 23 tháng 11 năm 2017 và thay thế Quyết định số 52/2007/QĐ-UBND ngày 29/5/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang quy định về quản lý và điều hành ngân sách địa phương và Quyết định số 222/2014/QĐ-UBND ngày 28/4/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc sửa đổi một số điều Quy định quản lý và điều hành ngân sách địa phương ban hành kèm theo Quyết định số 52/2007/QĐ-UBND ngày 29/5/2007. Điều 3. Thủ trưởng các cơ quan: Văn phòng UBND tỉnh; Các Sở, cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, các đơn vị dự tóan ngân sách cấp tỉnh; UBND các huyện, thành phố và các đơn vị liên quan căn cứ Quyết định thi hành./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Thị Thu Hà ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG ___________ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc _______________ QUY CHẾ Quản lý và điều hành ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang (Ban hành kèm theo Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 13/11/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang) _________________ Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Quy chế này quy định về quản lý và điều hành ngân sách địa phương áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Điều 2. Đối tượng áp dụng 1. Ủy ban nhân dân các cấp chính quyền địa phương tỉnh Bắc Giang. 2. Các Sở, cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, các đơn vị dự tóan ngân sách cấp tỉnh (sau đây gọi chung là các đơn vị dự tóan ngân sách cấp tỉnh). 3. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan. Điều 3. Hệ thống ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang Ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang, bao gồm 3 cấp: ngân sách cấp tỉnh, ngân sách các huyện, thành phố (gọi chung là ngân sách cấp huyện) và ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã). Thu ngân sách địa phương (ở từng cấp ngân sách) bao gồm: các khỏan thu điều tiết từ các nguồn thu trên địa bàn, thu bổ sung cân đối, thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên (nếu có) và các khỏan thu khác theo quy định của pháp luật. Ngân sách địa phương phải đảm nhiệm các khỏan chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (sau đây gọi chung là Luật NSNN) và những quy định của cấp có thẩm quyền. Điều 4. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và mối quan hệ giữa các cấp ngân sách 1. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp chính quyền địa phương trong thời kỳ ổn định ngân sách thực hiện theo các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh về ban hành Quy định phân cấp ngân sách các cấp chính quyền địa phương tỉnh Bắc Giang và Quy định định mức phân bổ dự tóan chi thường xuyên ngân sách nhà nước của các cấp chính quyền địa phương tỉnh Bắc Giang trong cùng thời kỳ. 2. Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách sau khi dự tóan đã được cấp có thẩm quyền quyết định thì phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp. Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương được sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm mà ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp theo quy định tại điểm d, khỏan 7 Điều 9 Luật NSNN. 3. Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì thực hiện theo khỏan 5 Điều 9 Luật NSNN. 4. UBND các cấp chỉ được sử dụng ngân sách cấp mình để hỗ trợ các đơn vị do cấp trên quản lý đóng trên địa bàn trong các trường hợp quy định tại điểm a, b khỏan 9 Điều 9 Luật NSNN và sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ các địa phương khác theo quy định tại điểm c khỏan 9 Điều 9 Luật NSNN. Điều 5. Nguyên tắc cân đối ngân sách địa phương Ngân sách địa phương hàng năm được cân đối với tổng số chi không vượt quá tổng số thu; trường hợp bội chi thì chỉ ngân sách cấp tỉnh được phép bội chi và phải đáp ứng đủ các quy định tại khỏan 5 Điều 7 Luật NSNN và Khỏan 5 Điều 4 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN. Bội chi ngân sách cấp tỉnh chỉ được sử dụng để đầu tư các dự án thuộc kế họach đầu tư công trung hạn đã được HĐND tỉnh quyết định. Điều 6. Dự phòng ngân sách nhà nước và qũy dự trữ tài chính Dự tóan chi ngân sách địa phương được bố trí khỏan dự phòng từ 2% đến 4% tổng chi của ngân sách mỗi cấp. Việc sử dụng dự phòng ngân sách thực hiện theo quy định tại khỏan 2, khỏan 3 Điều 10 Luật NSNN. UBND tỉnh được lập qũy dự trữ tài chính từ các nguồn: một phần số tăng thu so với dự tóan của ngân sách cấp tỉnh, kết dư ngân sách (50% kết dư ngân sách cấp tỉnh), lãi tiền gửi qũy dự trữ tài chính, bố trí trong dự tóan chi ngân sách hàng năm của ngân sách cấp tỉnh, và các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật, số dư của qũy dự trữ tài chính không vượt quá 25% dự tóan chi ngân sách hàng năm của cấp tương ứng; không bao gồm số chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên. Việc sử dụng qũy dự trữ tài chính được thực hiện theo quy định tại khỏan 2 Điều 11 Luật NSNN. Điều 7. Thời gian phân bổ, giao dự tóan ngân sách nhà nước và quyết tóan ngân sách địa phương 1. Căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh về dự tóan ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau; UBND tỉnh quyết định giao dự tóan thu, chi ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình và ngân sách cấp dưới chậm nhất 05 ngày làm việc kể từ ngày HĐND tỉnh quyết định dự tóan ngân sách (thời gian HĐND tỉnh quyết định dự tóan ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau theo quy định của Luật NSNN là trước ngày 10/12 năm trước). 2. Căn cứ Nghị quyết của HĐND cùng cấp, UBND các huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn quyết định giao dự tóan thu, chi ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình và ngân sách cấp dưới chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày HĐND quyết định dự tóan ngân sách. 3. Thời hạn phê chuẩn quyết tóan ngân sách các cấp chính quyền địa phương hàng năm thực hiện theo quy định tại khỏan 5 Điều 69 Luật NSNN và quy định của HĐND cấp tỉnh. Điều 8 . Điều chỉnh dự tóan ngân sách nhà nước 1. Trường hợp có biến động lớn về ngân sách so với dự tóan đã phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, UBND các cấp lập dự tóan điều chỉnh ngân sách địa phương trình HĐND cùng cấp quyết định. 2. UBND trình Thường trực HĐND cùng cấp quyết định điều chỉnh dự tóan ngân sách địa phương và báo cáo HĐND tại kỳ họp gần nhất trong các trường hợp quy định tại khỏan 3 Điều 52 Luật NSNN. Chương II LẬP DỰ TÓAN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Điều 9. Hướng dẫn lập dự tóan ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra hàng năm 1. Căn cứ quy định của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế họach phát triển kinh tế xã hội và dự tóan NSNN năm sau, Thông tư hướng dẫn xây dựng dự tóan NSNN và thông báo số kiểm tra về dự tóan ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính; căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế xã hội và yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của các ngành và địa phương, căn cứ khả năng cân đối của ngân sách địa phương, UBND tỉnh hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự tóan ngân sách cho các đơn vị dự tóan ngân sách cấp tỉnh và UBND các huyện, thành phố; các đơn vị dự tóan ngân sách cấp tỉnh thông báo và hướng dẫn số kiểm tra cho các đơn vị trực thuộc. UBND các huyện, thành phố hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự tóan ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc và UBND các xã, phường, thị trấn. 2. Các đơn vị dự tóan ngân sách cấp tỉnh và UBND các huyện, thành phố khi thông báo số kiểm tra về dự tóan ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, phường, thị trấn phải đảm bảo số thu không thấp hơn số kiểm tra do cơ quan có thẩm quyền thông báo về thu NSNN, số chi phải phù hợp với số kiểm tra về tổng mức và cơ cấu. Điều 10. Nhiệm vụ, quyền hạn về lập dự tóan ngân sách nhà nước 1. Cục Thuế tỉnh: Lập dự tóan thu ngân sách nhà nước và dự tóan kinh phí hòan thuế giá trị gia tăng thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn tỉnh theo quy định gửi Tổng cục Thuế, UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế họach và Đầu tư. Hướng dẫn Chi cục Thuế các huyện, thành phố lập dự tóan thu ngân sách nhà nước trên địa bàn gửi UBND và Phòng Tài chính- Kế họach các huyện, thành phố phải đảm bảo yêu cầu, nội dung, thời gian lập dự tóan ngân sách theo quy định của Luật NSNN. 2. Chi Cục Hải quan quản lý các Khu công nghiệp: Lập dự tóan thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế bảo vệ môi trường hàng nhập khẩu, các khỏan thu khác có liên quan đến họat động xuất, nhập khẩu thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn tỉnh gửi UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế họach và Đầu tư. 3. Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư: lập dự tóan thu, chi ngân sách thuộc phạm vi nhiệm vụ được giao, gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp. Cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (trường hợp không phải là đơn vị dự tóan cấp I) xem xét, tổng hợp dự tóan của các đơn vị cấp dưới trực thuộc lập, gửi đơn vị dự tóan cấp I. 4. Các đơn vị dự tóan cấp I ở địa phương lập dự tóan thu, chi ngân sách trực tiếp quản lý, sử dụng; xem xét và tổng hợp dự tóan do các đơn vị trực thuộc lập, gửi báo cáo dự tóan ngân sách nhà nước, chi tiết chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên theo từng lĩnh vực, chi tiết từng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách tới cơ quan tài chính, cơ quan kế họach và đầu tư cùng cấp. Thời gian gửi báo cáo trước ngày 10/7 năm trước đối với đơn vị dự tóan cấp I thuộc tỉnh và trước ngày 01/7 năm trước đối với đơn vị dự tóan cấp I thuộc huyện, thành phố. Đơn vị dự tóan cấp I quy định thời gian lập và gửi báo cáo đối với đơn vị dự tóan trực thuộc cho phù hợp. 5. Sở Kế họach và Đầu tư: chủ trì phối hợp với Sở Tài chính lập dự tóan chi đầu tư phát triển và phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn đầu tư tập trung và các nguồn vốn đầu tư XDCB khác. Phối hợp với cơ quan quản lý chương trình mục tiêu quốc gia tổng hợp dự tóan và phương án phân bổ chi chương trình mục tiêu quốc gia báo cáo UBND tỉnh để trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét trước ngày 20/7 năm trước; chủ trì, phối hợp Sở Tài chính, UBND các huyện, thành phố, ngành hữu quan kiểm tra, đánh giá hiệu quả của vốn đầu tư các công trình XDCB trên địa bàn. 6. Sở Tài chính a) Chủ trì, phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư tổ chức thảo luận về dự tóan ngân sách hàng năm với các cơ quan, đơn vị cùng cấp. Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư, Cục thuế tỉnh và các cơ quan có liên quan tổ chức thảo luận với UBND các huyện, thành phố để xác định dự tóan thu, chi ngân sách, số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Đối với các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định ngân sách, Sở Tài chính tổ chức thảo luận với UBND các huyện, thành phố khi UBND các huyện, thành phố đề nghị. Trong quá trình thảo luận dự tóan ngân sách, phương án phân bổ ngân sách, Sở Tài chính có quyền yêu cầu bố trí lại những khỏan thu, chi trong dự tóan chưa đúng quy định của pháp luật, chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng của ngân sách địa phương và định hướng phát triển kinh tế- xã hội. Trường hợp còn ý kiến khác nhau giữa Sở Tài chính với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND cấp dưới, Sở Tài chính báo cáo UBND cấp tỉnh quyết định. b) Chủ trì phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư và các cơ quan liên quan cùng cấp tổng hợp, lập dự tóan ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách cấp tỉnh theo từng lĩnh vực. Trong chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên phải tổng hợp, lập dự tóan chi cụ thể cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, khoa học và công nghệ. c) Phối hợp Sở Kế họach và Đầu tư lập dự tóan chi đầu tư phát triển và phương án phân bổ dự tóan chi đầu tư XDCB ngân sách cấp tỉnh. d) Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất các phương án cân đối ngân sách và các biện pháp nhằm thực hiện chính sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách. 7. UBND các huyện, thành phố Hướng dẫn, tổ chức và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, phường, thị trấn lập dự tóan thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý. Lập dự tóan thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự tóan thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự tóan ngân sách của cấp mình, dự tóan chi chương trình mục tiêu quốc gia báo cáo Thường trực HĐND xem xét trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. 8. UBND các xã, phường, thị trấn Tổ chức chỉ đạo Ban Tài chính xã, phường, thị trấn và các bộ phận trực thuộc lập dự tóan thu, chi ngân sách thuộc cấp mình quản lý, tổng hợp lập dự tóan ngân sách cấp xã báo cáo Thường trực HĐND xem xét trước khi báo cáo cơ quan hành chính nhà nước cấp trên. Điều 11. Thời gian lập và gửi báo cáo Quyết định dự tóan ngân sách mỗi cấp được gửi đến UBND và cơ quan Tài chính cấp trên trực tiếp, đồng thời gửi Sở Kế họach và Đầu tư (phần dự tóan vốn đầu tư XDCB và vốn chương trình mục tiêu) và các cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực (phần dự tóan chi theo ngành, lĩnh vực). UBND tỉnh ủy quyền cho Giám đốc: Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính quy định thời gian lập, gửi báo cáo xây dựng kế họach kinh tế- xã hội và dự tóan ngân sách trong hướng dẫn xây dựng kế họach kinh tế- xã hội và dự tóan ngân sách năm sau trên địa bàn tỉnh. Điều 12. Lập kế họach tài chính 05 năm và kế họach tài chính - Ngân sách nhà nước 03 năm Việc lập kế họach tài chính 05 năm; kế họach tài chính - Ngân sách nhà nước 03 năm của tỉnh; các đơn vị dự tóan ngân sách cấp tỉnh và các huyện, thành phố thực hiện theo hướng dẫn tại Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 của Chính phủ quy định chi tiết lập kế họach tài chính 05 năm và kế họach tài chính - Ngân sách nhà nước 03 năm; Thông tư số 69/2017/TT-BTC ngày 07/07/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn lập kế họach tài chính 05 năm và kế họach tài chính - Ngân sách nhà nước 03 năm và Công văn số 2608/UBND-KT ngày 03/8/2017 của UBND tỉnh hướng dẫn lập kế họach tài chính 05 năm và kế họach tài chính - Ngân sách nhà nước 03 năm tỉnh Bắc Giang. Chương III CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Điều 13. Phân bổ và giao dự tóan ngân sách của đơn vị dự tóan cấp I Sau khi được UBND các cấp giao dự tóan ngân sách, các đơn vị dự tóan cấp I tiến hành phân bổ và giao dự tóan ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc và phải đảm bảo: 1. Đúng với dự tóan ngân sách được giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi được giao. 2. Đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi. 3. Dự tóan chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phải chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi. 4. Việc phân bổ và giao dự tóan ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải hòan thành trước ngày 31/12 năm trước. 5. Đơn vị dự tóan cấp I gửi cơ quan tài chính cùng cấp, Kho bạc Nhà nước cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch phương án phân bổ và giao dự tóan ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Cơ quan tài chính cùng cấp thực hiện kiểm tra dự tóan đơn vị dự tóan cấp I đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nhất là 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo phân bổ của đơn vị dự tóan ngân sách. Trường hợp phát hiện việc phân bổ không đúng tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ của dự tóan ngân sách đã được giao; không đúng chính sách, chế độ quy định thì yêu cầu đơn vị dự tóan cấp I điều chỉnh. 6. Trường hợp cần thiết đơn vị dự tóan cấp I được điều chỉnh dự tóan ngân sách giữa các đơn vị trực thuộc, sau khi thống nhất với cơ quan Tài chính cùng cấp, song không được làm thay đổi tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi đã được giao. Điều 14. Tổ chức điều hành ngân sách nhà nước 1. Các cơ quan nhà nước, các đơn vị dự tóan ngân sách phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn của Trung ương và địa phương, đề ra những biện pháp cần thiết đảm bảo hòan thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách được giao, thực hiện tăng thu, tiết kiệm chi, chống lãng phí, chống tham nhũng, chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính. 2. Các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khỏan thuế, phí, lệ phí, các khỏan thu khác vào NSNN theo quy định của pháp luật. Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về kê khai, báo cáo các khỏan thu, nộp và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các chứng từ thu của mình. Tòan bộ các khỏan thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Việc ghi thu, ghi chi ngân sách thực hiện theo Luật NSNN. 3. Cơ quan Thuế chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, các ngành, UBND các huyện, thành phố xây dựng đề án tăng thu, các biện pháp chống thất thu, kịp thời hướng dẫn và tổ chức thực hiện tốt các chính sách, pháp luật về lĩnh vực thuế, xây dựng cơ chế, nuôi dưỡng nguồn thu, nghiêm cấm để ngòai ngân sách trái với quy định. Điều 15. Chi trả, thanh tóan các khỏan chi của ngân sách nhà nước Việc chi trả, thanh tóan các khỏan chi của ngân sách nhà nước thực hiện theo quy định tại các điều 17, 18, 19, 20, 21 Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN. Điều 16. Xử lý tăng, giảm thu, chi so với dự tóan trong quá trình chấp hành ngân sách nhà nước Thực hiện theo quy định tại Khỏan 1, 2 Điều 59 Luật NSNN. Điều 17. Bổ sung dự tóan chi trong năm ngân sách Mức giao dự tóan chi NSNN là mức giao tối đa cho đơn vị được sử dụng trong năm. Chủ tịch UBND tỉnh không xem xét bổ sung kinh phí cho các đơn vị. Trong quá trình thực hiện dự tóan, nếu phát sinh nhu cầu chi mới thì đơn vị tự sắp xếp trong phạm vi tổng mức dự tóan ngân sách năm được giao. Trong trường hợp được giao nhiệm vụ mới, đơn vị không thể sắp xếp được trong dự tóan được giao, đơn vị có văn bản trình bổ sung kinh phí gửi Sở Tài chính để tổng hợp trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định vào tháng 6 và tháng 11 hàng năm. Điều 18. Sử dụng nguồn cải cách tiền lương Hằng năm, trường hợp các huyện, thành phố có nguồn cải cách tiền lương còn dư, sau khi đã đảm bảo đủ nhu cầu cải cách tiền lương trong năm, thì được sử dụng để chi trả thay phần ngân sách tỉnh hỗ trợ để thực hiện các chính sách an sinh xã hội do Trung ương và tỉnh ban hành (giảm tương ứng phần ngân sách tỉnh phải hỗ trợ theo chế độ). Trường hợp sau khi đã sử dụng hết nguồn cải cách tiền lương còn dư để thực hiện các chính sách an sinh xã hội do Trung ương và tỉnh ban hành, ngân sách các huyện, thành phố vẫn thiếu nguồn, ngân sách tỉnh sẽ bổ sung phần chênh lệch thiếu cho các địa phương để thực hiện các chính sách an sinh xã hội. Điều 19. Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương 1. Thẩm quyền quyết định sử dụng dự phòng ngân sách các cấp ở địa phương thực hiện theo quy định tại điểm b, khỏan 3 Điều 10 Luật NSNN. 2. Cơ quan Tài chính các cấp tổng hợp tình hình sử dụng dự phòng ngân sách cấp mình trình UBND cùng cấp báo cáo thường trực HĐND hàng qúy và báo cáo HĐND tại kỳ họp gần nhất. Điều 20. Qũy dự trữ tài chính cấp tỉnh 1. Việc trích lập qũy dự trữ tài chính cấp tỉnh được thực hiện theo Điều 6 của quy chế này. 2. Qũy dự trữ tài chính của tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh làm chủ tài khỏan và gửi tại Kho bạc Nhà nước, được Kho bạc Nhà nước trả lãi tiền gửi theo mức lãi suất quy định của pháp luật về chế độ quản lý ngân qũy nhà nước, khỏan lãi này được bổ sung vào qũy. 3. UBND tỉnh quyết định sử dụng qũy dự trữ tài chính của tỉnh trong các trường hợp quy định tại Khỏan 4 Điều 8 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN. Điều 21. Quản lý qũy ngân sách nhà nước Quản lý qũy ngân sách nhà nước là trách nhiệm của cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước các cấp, thực hiện theo quy định của Luật NSNN và Bộ Tài chính. Kho bạc nhà nước có trách nhiệm báo cáo thường xuyên cho cơ quan Tài chính mức tồn qũy của ngân sách. Chương IV KẾ TÓAN VÀ QUYẾT TÓAN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Điều 22 . Lập báo cáo quyết tóan ngân sách nhà nước Kết thúc năm ngân sách, các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến thu, chi ngân sách thực hiện khóa sổ kế tóan và lập báo cáo quyết tóan ngân sách nhà nước theo các nội dung dự tóan được giao và theo Mục lục ngân sách nhà nước. Báo cáo quyết tóan gửi cơ quan quản lý nhà nước theo quy định phải có xác nhận của Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch về tổng số và chi tiết, kèm theo bản thuyết minh tình hình thu, chi tài chính của đơn vị mình. Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm lập báo cáo quyết tóan thu, chi ngân sách cấp mình, tổng hợp báo cáo quyết tóan thu NSNN trên địa bàn, chi ngân sách địa phương, quyết tóan chi kinh phí ủy quyền của cấp trên. Điều 23. Hạch tóan kế tóan ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước các cấp có trách nhiệm hạch tóan kế tóan ngân sách nhà nước; tổng hợp số liệu thu, chi ngân sách nhà nước, báo cáo cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan có liên quan theo chế độ quy định. Kho bạc Nhà nước cấp huyện, ngòai việc hạch tóan kế tóan thu, chi NSNN trên địa bàn huyện còn phải thực hiện hạch tóan kế tóan thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện gửi UBND xã, thị trấn. Riêng đối với thành phố Bắc Giang, Phòng giao dịch - Kho bạc Nhà nước tỉnh thực hiện hạch tóan kế tóan thu, chi NSNN các xã, phường trên địa bàn thành phố gửi UBND xã, phường theo quy định. Điều 24. Chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau Hết thời gian chỉnh lý quyết tóan ngân sách, các khỏan dự tóan chi, bao gồm cả các khỏan bổ sung trong năm, chưa thực hiện hoặc chưa chi hết phải hủy bỏ, trừ các trường hợp được chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thực hiện theo quy định tại Điều 43, Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN. Đối với các trường hợp được chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thực hiện theo quy định, cơ quan tài chính làm thủ tục chi chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau, khi thực hiện chi các đơn vị dự tóan và ngân sách các cấp hạch tóan, quyết tóan vào ngân sách năm sau. Điều 25. Thời gian chỉnh lý quyết tóan Thời gian chỉnh lý quyết tóan ngân sách nhà nước đối với các cấp ngân sách kết thúc vào ngày 31 tháng 01 năm sau. Điều 26. Thời gian gửi báo cáo quyết tóan năm a) Đối với đơn vị dự tóan Sau khi đã duyệt báo cáo quyết tóan năm của các đơn vị trực thuộc, đơn vị dự tóan cấp I cấp huyện tổng hợp gửi phòng Tài chính - Kế họach chậm nhất trước ngày 15/3 năm sau; Đơn vị dự tóan cấp I của tỉnh tổng hợp gửi Sở Tài chính chậm nhất trước ngày 15/4 năm sau. Thời gian gửi báo cáo quyết tóan của đơn vị dự tóan cấp II, cấp III giao đơn vị dự tóan cấp I quy định nhưng phải đảm bảo thời hạn để đơn vị dự tóan cấp I gửi báo cáo quyết tóan theo quy định trên. b) Đối với ngân sách các cấp chính quyền địa phương Sau khi đã thẩm định báo cáo quyết tóan của các đơn vị dự tóan cấp I trực thuộc và ngân sách cấp dưới, báo cáo quyết tóan ngân sách năm của cấp dưới gửi cấp trên chậm nhất ngày 15/2 năm sau đối với ngân sách cấp xã; chậm nhất ngày 15/4 năm sau đối với ngân sách cấp huyện, chậm nhất ngày 01/10 năm sau đối với ngân sách cấp tỉnh. Điều 27. Trình tự xét duyệt và thẩm định quyết tóan năm của các đơn vị 1. Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định quyết tóan ngân sách của các đơn vị dự tóan ngân sách thực hiện theo quy định tại khỏan 3 Điều 44 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN. 2. Trình tự lập, thẩm định quyết tóan ngân sách đối với các chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự án, đề tài nghiên cứu khoa học và chương trình mục tiêu quốc gia thực hiện theo quy định tại khỏan 4 Điều 44 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN. 3. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức sử dụng kinh phí Ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của quyết tóan Ngân sách nhà nước. Nghiêm cấm việc quyết tóan chi Ngân sách nhà nước không đúng theo quy định của Luật NSNN. Điều 28. Trình tự thẩm định quyết tóan thu, chi ngân sách hàng năm của các cấp ngân sách 1. Phòng Tài chính - Kế họach thẩm định quyết tóan thu, chi ngân sách cấp xã; Thời gian thẩm định chậm nhất ngày 15/3 năm sau. 2. Sở Tài chính thẩm định quyết tóan thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết tóan thu, chi ngân sách cấp huyện; thời gian thẩm định chậm nhất ngày 15/6 năm sau. Điều 29. Xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết tóan năm Việc xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết tóan năm thực hiện theo quy định tại Điều 66, 67 Luật NSNN. Điều 30. Xử lý kết dư ngân sách Quyết tóan năm của các cấp ngân sách, nếu có kết dư thì xử lý theo quy định tại Điều 72 Luật NSNN. Chương V CÔNG TÁC KIỂM TRA, THANH TRA, KIỂM TÓAN VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Điều 31. Xử lý sai phạm trong quá trình xét duyệt, thẩm định, thanh tra, kiểm tóan, tổng hợp quyết tóan ngân sách nhà nước Xử lý sai phạm được phát hiện trong quá trình xét duyệt, thẩm định, thanh tra, kiểm tóan, tổng hợp quyết tóan ngân sách nhà nước: Thực hiện theo quy định tại Khỏan 3, Điều 27 Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN. Điều 32. Kiểm tra, thanh tra, kiểm tóan công tác kế tóan, quyết tóan ngân sách 1. Các khỏan chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm sóat trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh tóan. Chi ngân sách phải có trong dự tóan NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hòan công qũy và xử lý theo quy định của pháp luật. 2. Việc kiểm tra, thanh tra, kiểm tóan công tác kế tóan, quyết tóan ngân sách thực hiện theo quy định tại Điều 29 Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN. Chương VI CÔNG KHAI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, GIÁM SÁT CỦA CỘNG ĐỒNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Điều 33. Công khai ngân sách nhà nước Các cấp ngân sách nhà nước ở địa phương; đơn vị dự tóan ngân sách; tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ; chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải thực hiện công khai ngân sách. Nội dung, thời điểm, hình thức và mẫu biểu công khai ngân sách của các đối tượng phải công khai thực hiện theo các quy định tại các điều 47, 48, 49, 51 Luật NSNN và các Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước đối với các cấp ngân sách; Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn về công khai ngân sách đối với đơn vị dự tóan ngân sách, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ. Điều 34. Giám sát ngân sách nhà nước của cộng đồng Ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang được giám sát bởi cộng đồng. Nội dung giám sát thực hiện theo các quy định tại điểm a, b và c khỏan 1, Điều 16 Luật Ngân sách nhà nước. Hình thức giám sát thực hiện theo khỏan 4 Điều 52 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước. Chương VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 35. Trách nhiệm của các cơ quan liên quan Các đơn vị dự tóan ngân sách cấp tỉnh; UBND các huyện, thành phố và các cơ quan, đơn vị, tổ chức liên quan trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc các nội dung của quy chế này. Điều 36. Điều khỏan thi hành Trong quá trình triển khai thực hiện Quy chế này, nếu có vướng mắc đề nghị các cơ quan, đơn vị phản ánh về Sở Tài chính để nghiên cứu, giải quyết theo quy định./.