Thông tư liên tịch 102/2016/TTLT-BTC-BGTVT
Hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa
Cơ quan ban hành: Bộ Tài chính
Ngày ban hành: 2016-06-29

BỘ TÀI CHÍNH - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 102/2016/TTLT-BTC-BGTVT Hà Nội, ngày 29 tháng 6 năm 2016 THÔNG TƯ LIÊN TỊCH Hướng dẫn lập dự tóan, quản lý, sử dụng và quyết tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa ________ Căn cứ Nghị định số 51/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 4 năm 2005 của Chính phủ quy định nguồn tài chính và quản lý, sử dụng nguồn tài chính cho quản lý, bảo trì đường thủy nội địa; Căn cứ Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải, Căn cứ Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính; Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn lập dự tóan, quản lý, sử dụng và quyết tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa. Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Thông tư này hướng dẫn việc lập dự tóan, quản lý, sử dụng và quyết tóan kinh phí sự nghiệp đường thùy nội địa do ngân sách nhà nước bảo đảm. Điều 2. Đối tượng áp dụng Thông tư này áp dụng đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa do ngân sách nhà nước bảo đảm. Điều 3. Công trình đường thủy nội địa Công trình đường thủy nội địa quy định tại Thông tư này bao gồm: 1. Đường thủy nội địa, âu tàu; kè, đập; báo hiệu và các công trình phụ trợ khác. 2. Phương tiện, thiết bị phục vụ cho họat động vận hành của các công trình, tài sản quy định tại Khỏan 1 Điều này. Điều 4. Nguồn kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa 1. Kinh phí ngân sách nhà nước sự nghiệp đường thủy nội địa, gồm: a) Kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa quốc gia bố trí từ ngân sách trung ương; b) Kinh phí sự nghiệp đường thùy nội địa địa phương bố trí từ ngân sách địa phương. 2. Nguồn khác theo quy định của pháp luật (nếu có). 3. Các cơ quan, đơn vị, cá nhân sử dụng kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa phải theo đúng nội dung đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đúng che độ; chịu sự kiểm tra, kiểm sóat của cơ quan chức năng có thẩm quyền; thực hiện thanh quyết tóan kinh phí đã sử dụng, chế độ công khai ngân sách theo quy định hiện hành. Điều 5. Nội dung chi kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa 1. Chi cho công tác quản lý, bảo trì thường xuyên công trình đường thủy nội địa, bao gồm: a) Khảo sát, theo dõi thông báo tình trạng thực tế tuyến luồng chạy tàu, thuyền; b) Tổ chức giao thông, kiểm tra bảo vệ công trình thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa; c) Quản lý, lắp đặt, điều chinh báo hiệu đường thủy nội địa trên bờ, dưới nước; theo dõi thủy chí, thủy văn, đếm phương tiện; d) Sửa chữa, bảo trì thường xuyên đường thủy nội địa: - Nạo vét bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật cùa luồng chạy tàu, thuyền theo cấp kỳ thuật đường thủy nội địa đã được công bố; - Sửa chữa, bảo trì thường xuyên báo hiệu, phương tiện, thiết bị các công trình phục vụ trên tuyến đường thủy nội địa đang khai thác và các công tác khác liên quan trực tiếp đến sửa chữa, bào trì thường xuyên đường thủy nội địa. 2. Chi sửa chữa không thường xuyên đường thủy nội địa, bao gồm: a) Nạo vét chỉnh trị, thanh thài vật chướng ngại vật trong luồng và hành lang bảo vệ luồng (đối với các vật chướng ngại dưới lòng sông xác định được tổ chức hoặc cá nhân gây ra cỏ biên bản xử lý thì tổ chức hoặc cá nhân đó phải chịu tòan bộ chi phí để trục vớt thanh thải); b) Sửa chữa, bổ sung, thay thế báo hiệu, phương tiện, thiết bị theo định kỳ hoặc do hư hỏng đột xuất; c) Sửa chữa các hệ thống kè, công trình chỉnh trị dòng chảy, nhà cửa, vật kiến trúc phục vụ công tác quản lý; d) Chi phòng chống và khắc phục hậu quà bão lũ đường thủy nội địa. đ) Chi các công tác khác liên quan trực tiếp đến sủa chữa không thường xuyên công trình đường thủy nội địa. 3. Chi họat động của Cảng vụ đường thủy nội địa trong trường hợp nguồn thu phí đường thủy nội địa được để lại chi họat động theo quy định không đủ bù đắp chi phí họat động của Cảng vụ (nếu có). Điều 6. Mức chi 1. Mức chi thực hiện các nhiệm vụ, dự án sự nghiệp đường thủy nội địa thực hiện theo định mức, chế độ chi tiêu tài chính của pháp luật hiện hành. 2. Đối với nhiệm vụ, dự án có định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá sàn phẩm thì căn cứ theo số lượng, khối lượng nhiệm vụ được giao, định mức kinh tế - kỹ thuật và theo đơn giá sản phẩm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định. Điều 7. Lập, phân bổ, chấp hành dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa Việc lập, phân bổ, chấp hành dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. Thông tư này hướng dần cụ thê thêm một sô nội dung như sau: 1. Lập dự tóan: a) Lập dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa quốc gia: Hàng năm, căn cứ vào số kiểm tra về dự tóan chi ngân sách nhà nước, nhiệm vụ được giao; định mức chi, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, đơn giá sản phẩm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, nội dung chi quy định tại Điều 5 và Điều 6 Thông tư này, các đơn vị được giao nhiệm vụ lập dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa quốc gia, gửi Cục Đường thủy nội địa Việt Nam xem xét, tổng hợp báo cáo Bộ Giao thông vận tải xem xét, tổng hợp vào dự tóan ngân sách nhà nước của Bộ gửi Bộ Tài chính tổng hợp trình Chính phủ trình Quốc hội theo quy định. b) Lập dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa địa phương: Hàng năm, căn cứ vào số kiểm tra về dự tóan chi ngân sách nhà nước, nhiệm vụ được giao; định mức chi, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, đơn giá sản phẩm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, nội dung chi quy định tại Điều 5 và Điều 6 Thông tư này, cơ quan giao thông vận tải địa phương lập dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa địa phương, gửi cơ quan tài chính cùng cấp xem xét, tổng hợp báo cáo câp có thâm quyên theo quy định. 2. Phân bổ và giao dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa: a) Đối với kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa quốc gia: Căn cứ dự tóan được cấp có thẩm quyền giao, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam lập phương án phân bổ dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa quốc gia cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Sở Giao thông vận tải đôi với tuyên đường thủy nội địa quôc gia được Bộ Giao thông vận tải ủy quyền quản lý; chi tiết theo nội dung chi quy định tại Điều 5 Thông tư này, chi tiết theo đọan, tuyến luồng, khối lượng và kinh phí. Đối với công trinh có thời gian thi công trên 01 năm, việc phân bổ dự tóan từng năm phải bảo đảm theo khối lượng và thời gian thi công được phê duyệt trong quyết định của cấp có thẩm quyền; không phân bổ dự tóan đối với khối lượng đã thực hiện ngòai danh mục dự tóan ngân sách được giao năm trước. Cục Đường thủy nội địa Việt Nam báo cáo Bộ Giao thông vận tải. Việc phân bổ và giao dự tóan ngân sách kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa quốc gia thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. b) Đối với kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa địa phương: Căn cử dự tóan được cấp thẩm quyền giao, Cơ quan Giao thông vận tải địa phương lập phương án phân bổ dự tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa địa phương cho các đơn vị dự tóan trực thuộc, chi tiết theo nội dung chi quy định tại Điều 5 Thông tư này, chi tiết theo đọan, tuyến luồng, khối lượng và kinh phí. Đối với công trình có thời gian thi công trên 01 năm, việc phân bổ dự tóan từng nằm phải'bảo đảm theo khối lượng và thời gian thi công được phê duyệt trong quyết định cùa cấp có thẩm quyền; không phân bổ dự tóan đối với khối lượng đã thực hiện ngòai danh mục dự tóan ngân sách được giao năm trước. Việc phân bổ và giao dự tóan ngân sách kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa địa phương thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành. 3. Về chấp hành dự tóan Căn cứ dự tóan chi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, các đơn vị thực hiện rút dự tóan tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch. Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện kiểm sóat, thanh tóan các khỏan chi theo quy định hiện hành về chế độ kiếm sóat, thanh tóan các khỏan chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Thông tư này hướng dẫn cụ thể thêm đối với tạm ứng, thanh tóan kinh phí quản lý, bảo trì thường xuyên, sửa chữa không thường xuyên công trình đường thủy nội địa như sau: a) Hồ sơ ban đầu: - Quyết định giao dự tóan ngân sách năm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; - Quyết định phê duyệt nhiệm vụ chi, dự tóan, các quyết định điều chỉnh (nếu có); - Quyết định phê duyệt két quả đấu thầu, chỉ định thầu hoặc đặt hàng theo quy định hiện hành; - Hợp đồng đấu thầu, đặt hàng thực hiện quản lý, bảo trì đường thủy nội địa; - Quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về định mức, đơn giá thanh tóan của nhiệm vụ (nếu có). Các đơn vị phài gửi đến Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khỏan các tài liệu cơ sở cùa nhiệm vụ quản lý, bảo trì đường thùy nội địa; báo cáo kinh tế kỹ thuật, kèm theo quyết định phê duyệt báo cáo kinh té kỹ thuật, trong trường hợp phải lập báo cáo kinh tế kỳ thuật (các tài liệu này đều là bản chính hoặc bản sao có đóng dấu sao y bản chính của đơn vị, chỉ gừi một lần cho đến khi nhiệm vụ, dự án kết thúc, trừ trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh). b) Tạm ứng kinh phí: - Bảo lãnh khỏan tiền tạm ứng của nhà thầu trong các trường hợp: Khỏan chi phải bảo lãnh tạm ứng theo quy định cùa pháp luật hiện hành hoặc khỏan chi mà hợp đồng có thỏa thuận bào lãnh tạm ứng. - Giấy đề nghị tạm ứng; - Giấy rút dự tóan ngân sách (tạm ứng); Các đơn vị thực hiện được tạm ứng tối đa không quá 60% giá trị dự tóan, hoặc hợp đồng đã ký cùa khối lượng công việc được giao trong năm kế họach; phần còn lại sẽ được thanh tóan sau khi hòan thành khối lượng nghiệm thu bàn giao theo quy định. c) Thanh tóan: - Khi có khối lượng hòan thành theo tiến độ, đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khỏan các hồ sơ, chứng từ để thanh tóan thu hồi lại số kinh phí đã tạm ứng; như sau: + Giấy đề nghị thanh tóan tạm ứng; + Bảng kê chứng từ thanh tóan (đối với các khỏan chi không có hợp đồng), Bảng xác nhận giá trị khối lượng công việc, nhiệm vụ hòan thành (đối với các khỏan chi theo hợp đồng); Căn cứ vào giấy đề nghị thanh tóan của đơn vị, Kho bạc Nhà nước làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang thanh tóan (số đã tạm ứng); - Khi đơn vị hòan thành tòan bộ khối lượng, công việc theo dự tóan, hợp đồng, đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước các hồ sơ, chứng từ sau để thanh tóan hết số còn lại: + Biên bản nghiệm thu sản phẩm, khôi lượng công việc hòan thành bàn giao, kèm Bảng xác định giá trị khôi lượng công việc, nhiệm vụ hòan thành; + Thanh lý hợp đồng, hoặc báo cáo quyết tóan chi phí khối lượng đã thực hiện hoặc hòan thành (tổng hợp khối lượng và giá trị thực hiện); + Giấy đề nghị thanh tóan tạm ứng; + Giấy rút dự tóan ngân sách. Điều 8. Kinh phí chuyển sang năm sau Việc xử lý số dư cuối năm kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa, thực hiện theo quy định cửa Luật Ngân sách nhà nước và các văn bàn hướng dẫn thi hành; vàn bản hướng dẫn cùa Bộ Tài chính về công tác khóa sổ kế tóan cuối năm và lập, báo cáo quyết tóan ngân sách nhà nước hàng năm. Điều 9. Công tác quyết tóan 1. Báo cáo quyết tóan Hết kỳ kế tóan các đon vị dự tóan phải thực hiện công tác khóa sổ kế tóan và lập báo cáo quyết tóan. Trình tự lập, mẫu biểu báo cáo, thời gian nộp và trách nhiệm xét duyệt báo cáo quyết tóan thực hiện theo quy định hiện hành. 2. Xét duyệt và thẩm định báo cáo quyết tóan a) Việc xét duyệt và thẩm định báo cáo quyết tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa hàng năm thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính về hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết tóan năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp và các văn bản hướng dần thực hiện hiện hành; b) Các khỏan chi vượt định mức, chi không đúng chế độ, chi sai nội dung chi quy định tại Thông tư liên tịch này đều phải xuất tóan và xử lý theo quy định. c) Đối với quyết tóan kinh phí quản lý, bảo trì các tuyến đường thủy nội địa quốc gia do Bộ Giao thông vận tải ủy quyền cho địa phương quản lý: Sở Giao thông vận tải có trách nhiệm lập báo cáo quyết tóan kinh phí được ủy quyền, báo cáo Cục Đường thủy nội địa Việt Nam. Cục Đường thủy nội địa Việt Nam có trách nhiệm xét duyệt quyết tóan, tông hợp trong quyêt tóan năm của Cục báo cáo Bộ giao thông vận tải. d) Đối với nhiệm vụ có tính chất đầu tư quy định tại điểm a, b, c, đ Khỏan 2 Điều 5 Thông tư này, ngòai việc thực hiện quyết tóan hàng năm theo quy định tại Điểm a Khỏan 2 Điều này, khi công trình hòan thành, bàn giao đưa vào sừ dụng, phải thực hiện quyết tóan công trình hòan thành theo quy định. Điều 10. Công tác kiểm tra Bộ Giao thông vận tải, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, cơ quan Giao thông vận tải các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ưách nhiệm phối hợp với cơ quan tài chính cùng cấp kiểm tra định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất tình hình quản lý, sử dụng, thanh tóan, quyết tóan kinh phí sự nghiệp đường thủy nội địa tại các đơn vị được giao dự tóan, nhăm bảo đảm việc sử dụng kinh phí được giao đúng mục đích, có hiệu quả. Điều 11. Tổ chức thực hiện 1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 4 5 tháng 8 năm 2016. 2. Thông tư liên tịch này thay thế Thông tư liên tịch số 09/2008/TTLT- BTC-BGTVT ngày 30/01/2008 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Giao thông vận tài hướng dẫn chế độ lập dự tóan, quản lý, cấp phát và thanh quyết tóan vôn sự nghiệp kinh tế đường thủy nội địa. 3. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc đề nghị phản ánh về Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải để giải quyết kịp thời./. KT. BỘ TRƯỞNG BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Nguyễn Hồng Trường KT. BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Hùynh Quang Hải