Thông tư 14/2017/TT-BTC
Hướng dẫn quản lý, sử dụng phí bảo đảm hàng hải thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước và cơ chế tài chính trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an toàn hàng hải
Cơ quan ban hành: Bộ Tài chính
Ngày ban hành: 2017-02-15

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 14/2017/TT-BTC Hà Nội, ngày 15 tháng 02 năm 2017 THÔNG TƯ Hướng dẫn quản lý, sử dụng phí bảo đảm hàng hải thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước và cơ chế tài chính trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải Căn cứ Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật phí và lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015; Căn cứ Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; Căn cứ Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng 8 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phí và lệ phí; Căn cứ Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính; Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Tài chính doanh nghiệp, Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn quản lý, sử dụng phí bảo đảm hàng hải thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước và cơ chế tài chính trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải. Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Thông tư này quy định việc quản lý, sử dụng phí bảo đảm hàng hải thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước và cơ chế tài chính trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải. Điều 2. Đối tượng áp dụng Thông tư này áp dụng đối với: 1. Cục Hàng hải Việt Nam. 2. Các Cảng vụ hàng hải. 3. Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải miền Bắc và Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải miền Nam (sau đây gọi tắt là các Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải). 4. Các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý, sử dụng nguồn thu phí bảo đảm hàng hải và cơ chế tài chính cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải. Điều 3. Dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải Dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải được thực hiện theo quy định tại Thông tư này bao gồm: 1. Vận hành, bảo trì hệ thống đèn biển, đăng tiêu độc lập. 2. Vận hành, bảo trì hệ thống luồng hàng hải công cộng. 3. Khảo sát phục vụ công bố thông báo hàng hải đối với luồng hàng hải công cộng (bao gồm cả vị trí đón trả hoa tiêu). 4. Sửa chữa, cải tạo, nâng cấp công trình, tài sản bảo đảm an tòan hàng hải. 5. Nạo vét, duy tu luồng hàng hải để đảm bảo chuẩn tắc thiết kế được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (không bao gồm công tác nạo vét đầu tư xây dựng mới luồng hàng hải). 6. Nhiệm vụ đột xuất bảo đảm an tòan hàng hải. Điều 4. Phương thức cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải 1. Phương thức cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải quy định tại khỏan 1, 2, 3, 4 và 6 Điều 3 Thông tư này thực hiện theo phương thức đặt hàng, trường hợp không đáp ứng các điều kiện đặt hàng thì thực hiện theo phương thức giao kế họach. 2. Phương thức cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải quy định tại khỏan 5 Điều 3 Thông tư này được thực hiện theo phương thức đấu thầu hoặc đặt hàng theo hướng dẫn của Bộ Giao thông vận tải. Điều 5. Nguyên tắc quản lý, sử dụng phí bảo đảm hàng hải Phí bảo đảm hàng hải là khỏan thu thuộc ngân sách nhà nước. Tổ chức thu được để lại một phần số tiền phí thu được để trang trải chi phí họat động thu phí, phần còn lại nộp vào ngân sách nhà nước. Chương II QUẢN LÝ NGUỒN THU PHÍ BẢO ĐẢM HÀNG HẢI Điều 6. Nguồn thu phí bảo đảm hàng hải Phí bảo đảm hàng hải thuộc nguồn thu của ngân sách nhà nước bao gồm: 1. Phí bảo đảm hàng hải thu được từ các luồng hàng hải công cộng do Nhà nước đầu tư. 2. Phần phí bảo đảm hàng hải trích nộp ngân sách nhà nước thu được từ các luồng hàng hải chuyên dùng theo quy định tại Thông tư số 262/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 của Bộ Tài chính quy định chế độ thu, nộp phí bảo đảm hàng hải đối với luồng hàng hải chuyên dùng. Điều 7. Lập, phân bổ và giao dự tóan thu phí bảo đảm hàng hải 1. Lập dự tóan thu: a) Hàng năm, căn cứ vào số kiểm tra dự tóan thu phí bảo đảm hàng hải do Bộ Tài chính thông báo cho Bộ Giao thông vận tải; Bộ Giao thông vận tải thông báo cho Cục Hàng hải Việt Nam; b) Cục Hàng hải Việt Nam lập dự tóan thu phí bảo đảm hàng hải gửi Bộ Giao thông vận tải xem xét, tổng hợp chung trong dự tóan ngân sách nhà nước của Bộ Giao thông vận tải để gửi Bộ Tài chính tổng hợp theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn. 2. Phân bổ và giao dự tóan thu: Căn cứ dự tóan thu phí bảo đảm hàng hải hàng năm được cấp có thẩm quyền giao, trước ngày 31 tháng 12, Bộ Giao thông vận tải phân bổ và giao dự tóan thu phí bảo đảm hàng hải cho Cục Hàng hải Việt Nam để Cục Hàng hải Việt Nam giao dự tóan thu cho các Cảng vụ hàng hải; đồng thời gửi Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải và Kho bạc Nhà nước. Điều 8. Kê khai, thu, nộp phí bảo đảm hàng hải 1. Các Cảng vụ hàng hải được để lại tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng số tiền phí thu được để chi cho họat động thu phí theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phí và lệ phí. Tỷ lệ để lại phí bảo đảm hàng hải cho các Cảng vụ hàng hải được xác định theo Phụ lục đính kèm. 2. Số phí bảo đảm hàng hải sau khi trừ đi chi phí tổ chức thu, các Cảng vụ hàng hải thực hiện kê khai, nộp vào ngân sách trung ương và hạch tóan vào tiểu mục và chương tương ứng. 3. Các Cảng vụ hàng hải có trách nhiệm thực hiện kê khai, nộp tiền phí thu được theo tháng, quyết tóan năm theo hướng dẫn tại Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06 tháng 11 năm 2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quản lý thuế và Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 7 năm 2013 của Chính phủ. Điều 9. Tổng hợp, quyết tóan nguồn thu phí bảo đảm hàng hải Kết thúc năm tài chính, các Cảng vụ hàng hải tổng hợp số thu, nộp phí bảo đảm hàng hải trong báo cáo quyết tóan năm gửi Cục Hàng hải Việt Nam; Cục Hàng hải Việt Nam xét duyệt và tổng hợp, báo cáo Bộ Giao thông vận tải để tổng hợp số thu ngân sách nhà nước của Bộ Giao thông vận tải hàng năm theo quy định hiện hành. Chương III CƠ CHẾ TÀI CHÍNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG ÍCH BẢO ĐẢM AN TÒAN HÀNG HẢI Điều 10. Nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm hàng hải Căn cứ nguồn thu phí bảo đảm hàng hải và khả năng cân đối của ngân sách nhà nước, nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm hàng hải được bố trí từ ngân sách trung ương hàng năm. Điều 11. Lập, phân bổ và giao dự tóan chi cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải 1. Lập dự tóan a) Căn cứ vào khối lượng dịch vụ công ích quy định tại Điều 3 Thông tư này, giá dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải năm trước, dự kiến biến động các yếu tố chí phí đầu vào, các Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải lập nhu cầu kinh phí cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải gửi Cục Hàng hải Việt Nam; b) Trên cơ sở đề xuất của các Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải nêu tại điểm a khỏan 1 Điều này, Cục Hàng hải Việt Nam lập dự tóan chi ngân sách nhà nước cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải năm tiếp theo gửi Bộ Giao thông vận tải trước ngày 15 tháng 7 hàng năm. Bộ Giao thông vận tải xem xét, tổng hợp chung trong dự tóan chi ngân sách nhà nước của Bộ Giao thông vận tải gửi Bộ Tài chính tổng hợp theo quy định của Luật ngân sách nhà nước. 2. Phân bổ và giao dự tóan Trước ngày 31 tháng 12, Bộ Giao thông vận tải thực hiện phân bổ và giao dự tóan chi cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải cho Cục Hàng hải Việt Nam, đồng thời gửi Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước nơi Cục Hàng hải Việt Nam mở tài khỏan giao dịch để phối hợp thực hiện. Khi phân bổ và giao dự tóan, Bộ Giao thông vận tải trích lại 2% tổng dự tóan chi được giao để chi cho các nhiệm vụ đột xuất đảm bảo an tòan hàng hải. Trường hợp đến hết ngày 30 tháng 9, Bộ Giao thông vận tải chưa phân bổ hết cho các nhiệm vụ đột xuất đảm bảo an tòan hàng hải thì được phân bổ và giao dự tóan cho các nhiệm vụ bảo đảm an tòan hàng hải còn lại. Điều 12. Tạm ứng, thanh tóan kinh phí cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải 1. Căn cứ dự tóan chi ngân sách nhà nước do Bộ Giao thông vận tải giao, đơn giá dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải năm trước đã được duyệt, trước ngày 31 tháng 12, Cục Hàng hải Việt Nam thực hiện ký hợp đồng cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải với các Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải và các đơn vị cung ứng dịch vụ. Trong đó, hợp đồng cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải phải bao gồm các nội dung chủ yếu sau: Tên sản phẩm, dịch vụ công ích; số lượng, khối lượng, chất lượng thực hiện; giá, đơn giá, giá trị hợp đồng; thời gian hòan thành; phương thức nghiệm thu, tạm ứng, thanh tóan; quyền, nghĩa vụ của các bên. 2. Cục Hàng hải Việt Nam thực hiện rút dự tóan tại Kho bạc Nhà nước để tạm ứng, thanh tóan cho các Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải và các đơn vị cung ứng dịch vụ theo hợp đồng đã ký. Kho bạc Nhà nước nơi Cục Hàng hải Việt Nam giao dịch kiểm tra hồ sơ, thực hiện kiểm sóat chi trước khi tạm ứng, thanh tóan theo hợp đồng. 3. Tạm ứng kinh phí cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải: a) Mức tạm ứng cho Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải và các đơn vị cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải thực hiện theo quy định của hợp đồng nhưng không vượt quá 50% giá trị hợp đồng tại thời điểm ký kết và không vượt dự tóan giao hàng năm. Việc thu hồi số tiền tạm ứng bắt đầu từ lần thanh tóan đầu tiên và thu hồi hết số tiền tạm ứng khi thanh tóan lần cuối cùng của năm kế họach; b) Hồ sơ tạm ứng được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm sóat, thanh tóan các khỏan chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC, cụ thể như sau: - Quyết định phân bổ dự tóan chi ngân sách nhà nước của Bộ Giao thông vận tải cho Cục Hàng hải Việt Nam; - Hợp đồng cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải giữa Cục Hàng hải Việt Nam với các đơn vị cung ứng dịch vụ; - Giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước (tạm ứng) của Cục Hàng hải Việt Nam, trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước có căn cứ kiểm sóat và theo dõi khi thanh tóan. 4. Thanh tóan kinh phí cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải. a) Định kỳ hoặc sau khi nghiệm thu cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải, Cục Hàng hải Việt Nam thực hiện thanh tóan giá trị khối lượng hòan thành cho Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải và các đơn vị cung ứng dịch vụ theo quy định; b) Hồ sơ thanh tóan được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 161/2012/ TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm sóat, thanh tóan các khỏan chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước và Thông tư số 39/2016/ TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC, cụ thể như sau: - Quyết định phân bổ dự tóan chi ngân sách nhà nước của Bộ Giao thông vận tải cho Cục Hàng hải Việt Nam; - Hợp đồng cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải giữa Cục Hàng hải Việt Nam với các đơn vị cung ứng dịch vụ; - Biên bản nghiệm thu xác nhận khối lượng, chất lượng hòan thành; Giấy đề nghị thanh tóan, tạm ứng (nếu có); - Giấy rút dự tóan ngân sách nhà nước (thực chi) của Cục Hàng hải Việt Nam. Điều 13. Kiểm tra, quyết tóan nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải 1. Hàng năm, các Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải và các đơn vị cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải lập báo cáo quyết tóan thực hiện nhiệm vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải gửi Cục Hàng hải Việt Nam, Bộ Giao thông vận tải và Bộ Tài chính. 2. Bộ Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính tổ chức kiểm tra báo cáo quyết tóan nhiệm vụ công ích của các Tổng công ty Bảo đảm an tòan hàng hải và các đơn vị cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải. 3. Bộ Giao thông vận tải chỉ đạo Cục Hàng hải Việt Nam lập báo cáo quyết tóan nguồn kinh phí chi cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải theo quy định của Luật ngân sách nhà nước; tổng hợp chung trong báo cáo quyết tóan của Cục Hàng hải Việt Nam, gửi Bộ Giao thông vận tải thẩm định và tổng hợp chung trong quyết tóan của Bộ Giao thông vận tải, gửi Bộ Tài chính thẩm định theo quy định của Luật ngân sách nhà nước. 4. Các tổ chức, cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước và pháp luật về tính chính xác, trung thực của số liệu báo cáo quyết tóan và chịu trách nhiệm bồi hòan khi thực hiện quyết tóan dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải được giao không đúng quy định. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 14. Tổ chức thực hiện 1. Thông tư này có hiệu lực từ ngày 01/4/2017 và áp dụng từ năm tài chính 2017; thay thế Thông tư số 119/2010/TT-BTC ngày 10/8/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thu, quản lý, sử dụng nguồn thu phí bảo đảm hàng hải và cơ chế tài chính trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công ích bảo đảm an tòan hàng hải. 2. Kể từ ngày 01/01/2018, việc quản lý, sử dụng phí bảo đảm hàng hải thu trên tuyến luồng Sòai Rạp được thực hiện theo cơ chế thí điểm theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. 3. Trong quá trình thực hiện, nếu văn bản liên quan đề cập tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì thực hiện theo vản bản mới được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế. 4. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc đề nghị Bộ Gió thông vận tải và các đơn vị phản ánh về Bộ Tài chính để xem xét, giải quyết./. KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Trần Văn Hiếu Phụ lục TỶ LỆ PHÍ BẢO ĐẢM HÀNG HẢI ĐƯỢC ĐỂ LẠI CHO CÁC CẢNG VỤ HÀNG HẢI ĐỂ CHI CHO CÔNG TÁC THU PHÍ (Ban hành kèm theo Thông tư số 14/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính) STT Tên Cảng vụ Tỷ lệ để lại 1 Cảng vụ HH Quảng Ninh 1.00% 2 Cảng vụ HH Hải Phòng 0.80% 3 Cảng vụ HH Thái Bình 7.00% 4 Cảng vụ HH Nam Định 8.00% 5 Cảng vụ HH Thanh Hóa 3.00% 6 Cảng vụ HH Nghệ An 4.70% 7 Cảng vụ HH Hà Tĩnh 3.80% 8 Cảng vụ HH Quảng Bình 5.50% 9 Cảng vụ HH Quảng Trị 7.50% 10 Cảng vụ HH TT Huế 4.30% 11 Cảng vụ HH Đà Nẵng 1.60% 12 Cảng vụ HH Quảng Nam 6.80% 13 Cảng vụ HH Quảng Ngãi 2.50% 14 Cảng vụ HH Quy Nhơn 1.80% 15 Cảng vụ HH Nha Trang 2.50% 16 Cảng vụ HH Đồng Nai 2.20% 17 Cảng vụ HH Vũng Tàu 0.70% 18 Cảng vụ HH TP. HCM 0.70% 19 Cảng vụ HH Mỹ Tho 7.10% 20 Cảng vụ HH An Giang 7.00% 21 Cảng vụ HH Đồng Tháp 7.00% 22 Cảng vụ HH Cần Thơ 4.50% 23 Cảng vụ HH Kiên Giang 7.40% 24 Cảng vụ HH Cà Mau 7.80% 25 Cảng vụ HH Bình Thuận 3.50%