Quyết định 7706/2002/QĐ-UB
V/v Ban hành Kế hoạch thực hiện của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn
Cơ quan ban hành: UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Ngày ban hành: 2002-09-13

QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU V/v Ban hành Kế họach thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn” __________ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) ngày 21/6/1994; Căn cứ Kế họach ban hành kèm theo Quyết định số 85/2002/QĐ-TTg ngày 28 tháng 6 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”; Căn cứ Chương trình số 23-CTr/TU ngày 7 tháng 6 năm 2002 của Tỉnh ủy Bà Rịa – Vũng Tàu v ề thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”; Trong thời gian Trung ương nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủ y ban nhân dân và các văn bản khác có liên quan đến chính quy ề n cơ sở. Theo đề nghị của Trưởng ban Tổ chức chính quyền tỉnh. QUYẾT ĐỊNH : Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định này Kế họach thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn". Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký. Đi ề u 2: Chánh văn phòng HĐND và UBND tỉnh, Trưởng ban Tổ chức chính quyền tỉnh, Giám đốc các Sở Ban Ngành tỉnh, UBND các Huyện, Thị xã, Thành phố, UBND Xã, Phường, Thị trấn, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này. TM. UBND TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU CHỦ TỊCH Nguyễn Tuấn Minh KẾ HỌACH thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn” (Ban hành kèm theo Quyết định số 7706/2002/QĐ-UBND ngày 13/9/2002 của UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu) Nhằm triển khai thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị lần thứ 5 BCH Trung ương Đảng (khóa IX) về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn"; Căn cứ Kế họach ban hành kèm theo quyết định số 85/2002/QĐ-TTg ngày 28 tháng 6 năm 2002 của Thủ tướng Chính phủ và Chương trình số 23-CTr/TU ngày 7 tháng 6 năm 2002 của Tỉnh ủy Bà Rịa - Vũng Tàu về thực hiện Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18 tháng 3 năm 2002 của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Kế họach thực hiện với các nội dung chủ yếu sau: A- NHỮNG NỘI DUNG CÔNG VIỆC CẦN TẬP TRUNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN I. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cơ sở, đổi mới và nâng cao hiệu lực của chính quyền cơ sở: Trong thời gian Trung ương nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, các Qui chế về tổ chức, phương thức làm việc của chính quyền cơ sở, những nội dung công việc các ngành, các địa phương trong tỉnh cần triển khai thực hiện là: 1. Tiến hành khảo sát, đảnh giá tình hình và kết quả thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao của chính quyền cơ sở và của thôn, ấp, khu phố trong thời gian từ năm 1999 đến nay: Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: - Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy và các cơ quan chức năng liên quan hướng dẫn cụ thể nội dung khảo sát, đánh giá để chính quyền cấp xã, huyện tổ chức thực hiện. Thời gian hòan thành: Trước 30/9/2002. - UBND các xã, phường, thị trấn (dưới đây gọi chung cấp xã) tự tổ chức việc khảo sát đánh giá tình hình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Thời gian các xã hòan thành việc tự đánh giá, gửi báo cáo về UBND huyện, thị xã, thành phố (dưới đây gọi chung là cấp huyện) và Ban Tổ chức chính quyền tỉnh: Trước 31/10/2002. - UBND cấp huyện chỉ đạo cấp xã, tiến hành khảo sát và có báo cáo đánh giá về tình hình, kết quả họat động của chính quyền cơ sở chung trong tòan huyện. Thời gian UBND cấp huyện hòan thành việc khảo sát, đánh giá và báo cáo về UBND tỉnh, Ban tổ chức chính quyền tỉnh và các ban ngành chức năng có liên quan của tỉnh: Trước 30/11/2002. - Qua kết quả khảo sát, đánh giá, báo cáo của UBND cấp huyện và UBND cấp xã Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy và các cơ quan chức năng liên quan có kế họach kiểm tra, trên cơ sở đó tổng hợp báo cáo đánh giá chung trong tòan tỉnh về tổ chức và họat động của chính quyền cơ sở, tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp trình Tỉnh ủy, UBND tỉnh. Kiểm tra có trọng điểm, trong mỗi huyện lựa chọn điển hình 3 cơ sở làm khá, trung bình, yếu để kiểm tra và khi đi kiểm tra cần phối hợp với cấp huyện để thực hiện. Thời gian Ban Tổ chức chính quyền hòan thành việc kiểm tra, đánh giá và báo cáo UBND tỉnh: Trước 31/12/2002. 2. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền cơ sở: Căn cứ vào các văn bản qui định hiện hành và qua khảo sát, đánh giá tình hình thực tế ở địa phương, cụ thể hóa xây dựng bản qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cơ sở, trong đó phân định rõ: + Vị trí chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã, thị trấn và vị trí, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền phường. + Các nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho chính quyền cơ sở, các nhiệm vụ, quyền hạn cấp trên ủy quyền cho chính quyền cơ sở và các nhiệm vụ tự quản theo yêu cầu của cộng đồng dân cư ở cơ sở. Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: Ban Tổ chức chính quyền tỉnh chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành, địa phương tham mưu xây dựng bản qui định trình UBND tỉnh: Trong Quí II/2003. Trong quá trình nghiên cứu xây dựng cần tổ chức các cuộc Hội thảo với các ban ngành chức năng liên quan và kịp thời bám sát các qui định khi Trung ương bổ sung, sửa đổi đối với chính quyền cơ sở để điều chỉnh phù hợp. 3. Qui định, hướng dẫn cụ thể việc triển khai Qui chế tổ chức và họat động của thôn, ấp, khu phố: Căn cứ Qui chế tổ chức và họat động của thôn, ấp, khu phố (khi Chính phủ ban hành) cụ thể hóa qui định và hướng dẫn việc triển khai áp dụng Qui chế tại tỉnh nhằm phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư, giúp nhau sản xuất, giảm nghèo, bảo thọ, xây dựng đời sống văn hóa, phòng chống tệ nạn xã hội, phòng chống thiên tai, giữ gìn trật tự, an tòan xã hội, vệ sinh môi trường. Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức tỉnh ủy và UBND cấp huyện xây dựng trình UBND tỉnh: Trong Quí II/2003. 4. Đánh giá mô hình Bí thư kiêm Chủ tịch HĐND hoặc kiêm Chủ tịch UBND cấp xã: Ban Tổ chức chính quyền tỉnh tham gia với Ban Tổ chức Tỉnh ủy để tiến hành đánh giá. II. Xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ cơ sở: 1. Tổ chức thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ cơ sở về số lượng, cơ cấu và chất lượng (lý lịch, trình độ đào tạo, năng lực thực tiễn và phẩm chất đạo đức) và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ cơ sở: Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: + Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức tỉnh ủy hướng dẫn cấp huyện và cấp xã tổ chức thống kê đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ cơ sở và công tác quản lý cán bộ cơ sở. Thời gian hòan thành: Trước 30/9/2002. + UBND cấp huyện chỉ đạo, tổ chức việc thống kê, đánh giá và báo cáo về UBND tỉnh, Ban Tổ chức chính quyền và các ban ngành chức năng có liên quan của tỉnh trước 31/10/2002. + Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy tham mưu giúp Tỉnh ủy, UBND tỉnh tổng hợp, đánh giá chung trong tòan tỉnh về thực trạng đội ngũ cán bộ cơ sở và công tác quản lý cán bộ cơ sở. Thời gian hòan thành báo cáo Tỉnh ủy, UBND tỉnh: Trước 30/11/2002. 2. Xây dựng và tổ chức thực hiện kế họach đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở đến năm 2005: Kế họach bao gồm cả việc đào tạo, bồi dưỡng hòan chỉnh tiêu chuẩn và đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn bị nguồn cán bộ ở cơ sở, phấn đấu đến hết năm 2005 có khỏang 70-80% cán bộ chuyên trách giữ chức vụ qua bầu cử được đào tạo, bồi dưỡng đạt tiêu chuẩn qui định và khỏang 80% cán bộ, công chức chuyên môn có trình độ trung cấp trở lên. Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: + Ban Tổ chức chính quyền tỉnh có văn bản hướng dẫn và tổ chức Hội nghị tập huấn để UBND các huyện xây dựng kế họach đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở đến năm 2005. Thời gian hòan thành: Trước 15/10/2002. + UBND cấp huyện chỉ đạo, tổ chức xây dựng kế họach đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở đến năm 2005 của huyện mình và gửi Kế họach về UBND tỉnh, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh trước 15/11/2002 và tổ chức triển khai khi được duyệt. + Ban Tổ chức chính quyền tỉnh tổng hợp, xây dựng kế họach chung trong tòan tỉnh trình UBND tỉnh trước 31/12/2002 và tổ chức triển khai khi được duyệt. 3. Nâng cao chất lượng giảng viên và tăng cường cơ sở vật chất ở Trường Chính trị tỉnh và các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện: + Khảo sát, đánh giá chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở trong 3 năm qua, thực trạng chất lượng đội ngũ giảng viên và cơ sở vật chất ở Trường Chính trị tỉnh và các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện. + Xây dựng Đề án kiện tòan nâng cao chất lượng giảng viên, đổi mới phương pháp giảng dạy đối với đội ngũ cán bộ cơ sở và tăng cường cơ sở vật chất ở Trường Chính trị tỉnh và các Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành : Trường Chính trị tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức tỉnh ủy, Ban Tổ chức chính quyền, các cơ quan liên quan và UBND cấp huyện tổ chức khảo sát, đánh giá và xây dựng Đề án trình Tỉnh ủy, UBND tỉnh trong Quí IV/2002. 4. Xây dựng và thực hiện Kế họach chuẩn bị nguồn cán bộ cơ sở: Căn cứ vào Nghị quyết của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, các cơ quan liên quan và UBND cấp huyện xây dựng và thực hiện Kế họach chuẩn bị nguồn cán bộ cho nhiệm kỳ 2004 - 2009, trong đó kết hợp đào tạo, bồi dưỡng tại chỗ với việc chọn lọc, tạo nguồn và thu hút, động viên sinh viên tốt nghiệp các Trường cao đẳng, đại học về công tác ở cơ sở. 5. Xây dựng văn bản qui định về quản lý đội ngũ cán bộ cơ sở: Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với các ngành, địa phương dự thảo xây dựng văn bản qui định về quản lý đội ngũ cán bộ cơ sở: Thời gian hòan thành trình UBND tỉnh xem xét, ban hành trong Quí IV/2002. 6. Xây dựng qui định về các chức danh và mức phụ cấp cho các chức danh ở thôn, ấp, khu phố: Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: Căn cứ văn bản qui định của Trung ương, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá, Ban Tổ chức tỉnh ủy và UBND cấp huyện tham mưu xây dựng trình Tỉnh ủy, UBND tinh trong Quí II/2003. III. Tổ chức đánh giá 4 năm tình hình, kết quả triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở xã và đề xuất Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp nhằm tiếp tục triển khai và hòan thiện quy chế dân chủ ở xã: Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: + Ban Tổ chức chính quyền tỉnh hướng dẫn đề cương khảo sát, đánh giá để cấp huyện, xã tiến hành. Thời gian hòan thành việc hướng dẫn: Trước 30/9/2002. + UBND cấp xã tổ chức khảo sát, đánh giá và lập báo cáo tình hình và kết quả triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở xã. Thời gian hòan thành và gửi báo cáo về UBND cấp huyện, Ban Tổ chức chính quyền: Trước 31/10/2002. + UBND cấp huyện chỉ đạo, tổ chức khảo sát, đánh giá và lập báo cáo chung trong tòan huyện gửi về UBND tỉnh, Ban Tổ chức chính quyền và các ban, ngành chức năng có liên quan của tỉnh trước 30/11/2002. + Ban Tổ chức chính quyền tỉnh phối hợp với Ban dân vận Tỉnh ủy kiểm tra, đánh giá và lập báo cáo chung trong tòan tỉnh, tổ chức hội thảo báo cáo điển hình, chuyên đề... trên cơ sở đó đề xuất phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp nhằm tiếp tục hòan thiện Qui chế dân chủ ở xã. Thời gian hòan thành: Trước 31/12/2002. IV. Tổ chức đánh giá tình hình, kết quả triển khai thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “Một cửa" ở cấp xã: Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: + Ban Chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức chính quyền tỉnh hướng dẫn đề cương khảo sát, đánh giá để cấp huyện, xã tiến hành. Thời gian hòan thành việc hướng dẫn: Trước 30/9/2002. + UBND cấp xã tổ chức khảo sát, đánh giá và lập báo cáo tình hình và kết quả triển khai thực hiện Đề án cải cách hành chính theo mô hình “một cửa” ở cấp xã. Thời gian hòan thành và gửi báo cáo về UBND cấp huyện, Ban Chỉ đạo CCHC tỉnh và Ban Tổ chức chính quyền tỉnh trước 31/10/2002. + UBND cấp huyện chỉ đạo, tổ chức khảo sát, đánh giá và lập báo cáo chung trong tòan huyện gửi về UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh, Ban Tổ chức chính quyền và các ban ngành chức năng có liên quan của tỉnh trước 30/11/2002. + Ban Chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức chính quyền tỉnh kiểm tra, đánh giá và lập báo cáo chung trong tòan tỉnh, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp nhằm tiếp tục triển khai và hòan thiện công tác cải cách thủ tục hành chính ở cấp xã. Thời gian hòan thành: Trước 31/12/2002. V. Về tài chính của chính quyền cơ sở và cơ sở vật chất phục vụ chung cho các cơ quan trong hệ thống chính trị ở cơ sở: 1. Cụ thể hóa xây dựng Qui định của tỉnh về cơ chế tài chính, tạo điều kiện cho chính quyền cơ sở chủ động về ngân sách: Tổ chức nắm lại thực trạng phân cấp thu, chi hiện nay cho cấp xã, trên cơ sở đó căn cứ vào Đề án chung của Trung ương để cụ thể hóa xây dựng Qui định về cơ chế tài chính tạo điều kiện cấp chính quyền cơ sở, chủ động về ngân sách. Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: Sở Tài chính - Vật giá phối hợp với UBND cấp huyện, các cơ quan liên quan tiến hành nắm lại thực trạng và hòan thành việc xây dựng Qui định trình UBND tỉnh: Trong Quí 1/2003. 2. Cụ thể hóa xây dựng và triển khai thực hiện Đề án xây dựng Khu trung tâm xã (bao gồm khu hành chính và văn hóa thể thao), nhà sinh họat văn hóa thôn, ấp: Tiến hành khảo sát, thống kê, đánh giá thực trạng trụ sở làm việc của hệ thống chính trị ở cấp xã trong tòan tỉnh; lập qui họach theo hướng dẫn của Trung ương, trên cơ sở đó cụ thể hóa xây dựng và triển khai thực hiện Đề án xây dựng Khu trung tâm xã (bao gồm khu hành chính và văn hóa thể thao), nhà sinh họat văn hóa thôn, ấp. Cơ quan thực hiện và thời gian hòan thành: Sở Xây dựng phối hợp với Sở Văn hóa - Thông tin, các cơ quan liên quan và UBND cấp huyện tổ chức khảo sát, lập Đề án trình UBND tỉnh: Trong Quí I/2003. VI. Đổi mới sự chỉ đạo của cấp trên đối với cơ sở: UBND tỉnh, các Sở ban ngành trực thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện và các phòng ban trực thuộc UBND huyện đổi mới phương thức chỉ đạo, khắc phục bệnh quan liêu, xa dân, hướng mạnh tới cơ sở, tăng cường đi sát, làm việc với cơ sở, với dân, cùng với chính quyền cơ sở giải quyết vướng mắc cho dân, tổng kết những điển hình tốt từ cơ sở, những sáng kiến của dân. UBND tỉnh, các Sở Ban Ngành và UBND cấp huyện tổ chức xây dựng và thực hiện Qui chế cụ thể về thời gian làm việc tại cơ sở, giảm bớt sự chỉ đạo bằng giấy tờ và hội họp. Thời gian các cơ quan, đơn vị hòan thành việc xây dựng Qui chế và gửi về UBND tỉnh, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh trong Qúi IV/2002. Đối với Qui chế của UBND tỉnh: Giao Văn phòng HĐND và UBND tỉnh phối hợp với Ban Chỉ dạo cải cách hành chính tỉnh và Ban Tổ chức chính quyền tỉnh tham mưu xây dựng trình UBND tỉnh ban hành trong Quí IV/2002. B- TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Các Sở Ban Ngành, UĐND cấp huyện và UBND cấp xã tổ chức nghiên cứu, quán triệt trong cán bộ, công chức, viên chức ngành, địa phương mình. Nội dung nghiên cứu, phổ biến, quán triệt là các văn bản của TW, Tỉnh ủy, UBND tỉnh và của ngành, địa phương mình liên quan đến tinh thần, nội dung Nghị quyết Trung ương 5 Khóa IX vể “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”. 2. Căn cứ Chương trình số 23-CTr/TU ngày 7 tháng 6 năm 2002 của Tỉnh ủy và nội dung bản Kế họach này, các Sở Ban Ngành, UBND cấp huyện gửi về UBND tỉnh. Ban Tổ chức chính quyền tỉnh và các cơ quan chức năng có liên quan trước ngày 10/10/2002. Trong các bản báo cáo, kiểm điểm công tác định kỳ của ngành, địa phương minh cần lồng ghép nội dung báo cáo, kiểm điểm tình hình và kết quả triển khai thực hiện Kế họach này. 3. Sở Tài chính - Vật giá tỉnh tham mưu UBND tỉnh cân đối và cấp phát kinh phí kịp thời cho các cơ quan, đơn vị để triển khai thực hiện các nội dung công việc của Kế họach này. 4. Giao trách nhiệm cho Ban Tổ chức chính quyền tỉnh làm đầu mối theo dõi, đôn đốc kiểm tra và định kỳ hàng quí báo cáo UBND tỉnh tình hình, kết quả triển khai thực hiện kế họach này, đồng thời tham mưu để UBND tỉnh báo cáo Chính phủ, các Bộ Ngành Trung ương và Ban Thường vụ Tỉnh ủy theo quy định./.