Quyết định 12/2011/QĐ-UBND
Ban hành Quy trình lập, thực hiện và theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
Cơ quan ban hành: UBND Tỉnh Quảng Trị
Ngày ban hành: 2011-06-01

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 12/2011/QĐ-UBND Quảng Trị, ngày 1 tháng 6 năm 2011 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy trình lập, thực hiện và theo dõi đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Trị ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn cứ Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phường; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Kế họach và Đầu tư tại Công văn số 302/SKH-TH ngày 04 tháng 5 năm 2011, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy trình lập, thực hiện và theo dõi đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký. Giao Giám đốc Sở Kế họach và Đầu tư chịu trách nhiệm triển khai, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện Quyết định này. Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Kế họach và Đầu tư, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban ngành có liên quan, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã, Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Đức Cường ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc QUY ĐỊNH Về Quy trình lập, thực hiện và theo dõi đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh quảng trị (Ban hành kèm theo Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 01 tháng 6 năm 2011 của UBND tỉnh Quảng Trị) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng 1. Phạm vi điều chỉnh Quy định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan về thực hiện Quy trình lập, chỉ đạo thực hiện và theo dõi đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã, phường, thị trấn (gọi tắt là cấp xã) trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. 2. Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng Quy định này là UBND cấp xã và các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến công tác lập, thực hiện và theo dõi đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của cấp xã. Điều 2. Các nguyên tắc trong công tác lập, thực hiện và theo dõi đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội cấp xã Phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế. Phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện, thành phố, thị xã (gọi tắt là cấp huyện) và các kế họach phát triển khác của Nhà nước. Đảm bảo sự tham gia dân chủ, công khai, minh bạch. Đảm bảo tính khả thi và các nguồn lực để thực hiện. Phát huy được nội lực của nhân dân trên cơ sở sự hỗ trợ của Nhà nước và các nguồn lực xã hội khác. Kết hợp giữa phát triển kinh tế với giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững. Điều 3. Giải thích từ ngữ Năm báo cáo là năm tiến hành báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội phục vụ công tác xây dựng kế họach cho năm tiếp theo. Năm kế họach là năm lập kế họach phát triển kinh tế - xã hội, năm kế tiếp của năm báo cáo. Kế họach phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trong khuôn khổ văn bản này là bản kế họach phát triển kinh tế - xã hội được HĐND xã, thị trấn thông qua và được UBND huyện phê duyệt hoặc được UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh phê duyệt (đối với các phường tại thị xã, thành phố thuộc tỉnh thí điểm không tổ chức HĐND phường). Lập kế họach phát triển kinh tế - xã hội là quá trình do UBND cấp xã chủ trì phối hợp với các tổ chức, đòan thể tại địa phương trong việc chỉ đạo triển khai lập kế họach, tổ chức sọan thảo, lấy ý kiến tham gia, hòan chỉnh bản dự thảo kế họach và trình HĐND xã thông qua hoặc trình UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh phê duyệt (đối với các phường tại thị xã, thành phố thuộc tỉnh thí điểm không tổ chức HĐND phường). Thực hiện kế họach phát triển kinh tế - xã hội là họat động của chính quyền, các thành phần kinh tế, các tổ chức chính trị - xã hội nhằm thực hiện các mục tiêu đặt ra trong năm kế họach. Theo dõi kế họach phát triển kinh tế - xã hội là quá trình thu thập thông tin liên tục, sử dụng các chỉ số để đánh giá tình hình và tiến độ thực hiện kế họach. Việc theo dõi thường xuyên giúp phát hiện các vấn đề cần được giải quyết một cách kịp thời. Đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội là việc sử dụng thông tin từ kết quả theo dõi, thu thập thông tin về các kết quả để phân tích, đánh giá tác động của các họat động, các chương trình, dự án trong kế họach. Trong giai đọan thực hiện kế họach, đánh giá được sử dụng để xác định các họat động đang tiến hành có đáp ứng với mục tiêu đề ra hay không. Chương II CÔNG TÁC CHUẨN BỊ LẬP KẾ HỌACH Điều 4. Thành lập hoặc kiện tòan Tổ xây dựng kế họach các cấp Tổ xây dựng kế họach thôn, bản, khu phố (sau đây gọi tắt là thôn) do Trưởng thôn thành lập hoặc kiện tòan bao gồm Trưởng thôn là Tổ trưởng và các thành viên khác là đại diện các Ban ngành, đòan thể thôn có nhiệm vụ giúp Trưởng thôn tổ chức công tác lập, đề xuất kế họach tại thôn. Tổ xây dựng kế họach xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là xã) do Chủ tịch UBND xã ra quyết định thành lập hoặc kiện tòan bao gồm 07 đến 09 thành viên là đại diện các Ban ngành, đòan thể xã. Tổ xây dựng kế họach xã do Chủ tịch UBND xã làm Tổ trưởng. Tổ xây dựng kế họach xã có nhiệm vụ tổ chức xây dựng kế họach xã; hỗ trợ, đôn đốc việc xây dựng đề xuất kế họach thôn và thu thập thông tin từ các Ban ngành, đòan thể và các đơn vị khác trong xã phục vụ lập và tổng hợp kế họach phát triển kinh tế - xã hội của xã. 3. Tổ xây dựng kế họach huyện, thành phố, thị xã (sau đây gọi tắt là huyện) do Chủ tịch UBND huyện thành lập hoặc kiện tòan bao gồm 09 đến 12 thành viên là cán bộ các phòng, ban, đòan thể cấp huyện. Tổ xây dựng kế họach huyện do Trưởng phòng Tài chính - Kế họach làm Tổ trưởng và Chủ tịch UBND huyện trực tiếp chỉ đạo. Tổ xây dựng kế họach huyện có nhiệm vụ hỗ trợ cung cấp thông tin về kinh tế, xã hội, tài chính, nguồn lực cho xã đồng thời tham gia trực tiếp vào quá trình thúc đẩy, đôn đốc các xã trong công tác kế họach. 4. Tổ xây dựng kế họach tỉnh do Giám đốc Sở Kế họach và Đầu tư thành lập hoặc kiện tòan, gồm cán bộ của Sở Kế họach và Đầu tư và các cơ quan, đơn vị liên quan. Tổ xây dựng kế họach tỉnh do Giám đốc Sở Kế họach và Đầu tư làm Tổ trưởng. Hàng năm, tùy theo tình hình thực tiễn, Tổ xây dựng kế họach tỉnh có nhiệm vụ rà sóat, điều chỉnh Quy trình, hướng dẫn kỹ thuật liên quan đến công tác kế họach hàng năm cấp xã; tổ chức hướng dẫn, đào tạo, đôn đốc và hỗ trợ các Tổ xây dựng kế họach huyện, xã trong việc xây dựng, thực hiện và giám sát thực hiện kế họach. Điều 5. Công tác tập huấn Đối với các huyện, xã, thôn lần đầu áp dụng quy trình mới cho công tác lập kế họach phát triển kinh tế - xã hội, thành viên Tổ xây dựng kế họach huyện, xã, các Trưởng thôn và những đối tượng liên quan sẽ được tham gia tập huấn nghiệp vụ và kỹ năng về công tác kế họach. Hàng năm, dựa vào nhu cầu thực tế, cơ quan đầu mối về công tác kế họach huyện, tỉnh sẽ tổ chức tập huấn bổ sung nhằm nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ kế họach ở cấp xã, thôn. Điều 6. Tuyên truyền về phương pháp lập kế họach mới Các cấp, các ngành, các tổ chức đòan thể xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng theo nhiệm vụ và chức năng, tổ chức xây dựng hoặc lồng ghép vào chương trình thông tin, tuyên truyền, quảng bá về nội dung, mục đích, ý nghĩa của công tác kế họach theo phương pháp mới đến các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và người dân trong tỉnh. Phối hợp, lồng ghép họat động lập kế họach vào các họat động văn hóa, văn nghệ và sinh họat cộng đồng dân cư tại xã, thôn. Chương III LẬP KẾ HỌACH Điều 7. Căn cứ lập kế họach Kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của cấp xã được xây dựng trên cơ sở: Chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện và tỉnh; quy họach phát triển các ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu. Kế họach phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của huyện và tỉnh. Chỉ thị, hướng dẫn về công tác xây dựng kế họach của huyện và tỉnh. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của xã năm báo cáo. Điều 8. Nội dung bản kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của cấp xã Kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã bao gồm các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và các lĩnh vực khác được trình bày thành các phần như sau: Phần I: Đánh giá tình hình thực hiện kế họach năm báo cáo (tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân). Phần II: Kế họach phát triển cho năm kế họach được sắp xếp theo trình tự: các mục tiêu, các giải pháp, kế họach hành động và nguồn lực triển khai thực hiện. Kèm theo phần thuyết minh nói trên là hệ thống bảng biểu về chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm báo cáo và năm kế họach. Điều 9. Triển khai lập kế họach Đầu tháng 5 hàng năm, UBND xã ban hành văn bản chỉ đạo và hướng dẫn các Ban ngành, đòan thể, các đơn vị trên địa bàn xã và các thôn triển khai rà sóat, thu thập thông tin phục vụ lập kế họach xã cho năm sau. Thông tin đề xuất kế họach của thôn phải được xây dựng và thống nhất thông qua các cuộc họp có sự tham gia rộng rãi của người dân để xác định những nội dung ưu tiên cần giải quyết trong năm kế họach, chỉ rõ giải pháp khắc phục và nguồn lực thực hiện; trong đó làm rõ các giải pháp huy động nguồn nội lực của thôn. Thông tin kế họach đề xuất của các Ban ngành, đòan thể cấp xã, các đơn vị trường học, trạm y tế, các doanh nghiệp và các cơ quan tổ chức khác trên địa bàn xã phải trên cơ sở phân tích những tồn tại cần ưu tiên giải quyết trong năm kế họach, giải thích rõ nguyên nhân; đề xuất được những biện pháp cần khắc phục, chú trọng các giải pháp huy động được nội lực hoặc các giải pháp có thể tự tổ chức được tại xã, đồng thời đề xuất được những biện pháp và nguồn lực cụ thể để thực hiện. 2. Trước 31 tháng 5 hàng năm, các Sở, Ban ngành cấp tỉnh có trách nhiệm cung cấp thông tin về định hướng, chiến lược phát triển, cơ chế chính sách của Nhà nước, dự kiến các chương trình dự án, các nguồn lực cơ cấu theo huyện cho UBND các huyện tổng hợp và chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế họach cung cấp cho UBND các xã sử dụng trong lập kế họach của xã. 3. Căn cứ các thông tin đã được thu thập, Tổ xây dựng kế họach cấp xã chủ động tổng hợp, rà sóat, lập dự thảo và tổ chức hội nghị kế họach xã để thống nhất, thông qua, hòan thiện và báo cáo cấp trên trước 30 tháng 6 hàng năm. Trong quá trình tổng hợp, rà sóat, Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm hỗ trợ đánh giá, yêu cầu làm rõ, điều chỉnh các họat động đề xuất, sơ bộ cơ cấu nguồn vốn cho các họat động theo thông tin đã được cấp trên cung cấp làm cơ sở điều chỉnh và giải trình tính khả thi của họat động đề xuất cho hội nghị kế họach xã. 4. Căn cứ thông tin kế họach của xã, UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế họach tổng hợp, cung cấp cho các phòng, ban chuyên môn cấp huyện rà sóat, phản hồi và lồng ghép vào kế họach các ngành cấp huyện; Phòng Tài chính - Kế họach có trách nhiệm tổng hợp thông tin phản hồi của các ngành để thông tin cho các xã làm cơ sở điều chỉnh kế họach cho phù hợp với thực tiễn. 5. Trên cơ sở các thông tin từ huyện, UBND xã chỉ đạo Tổ xây dựng kế họach cập nhật, hòan thiện và tiến hành tham vấn rộng rãi nội dung dự thảo kế họach (lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp, các cơ quan, tổ chức...) bằng các hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp để tiếp tục hòan thiện. Điều 10. Thông qua, phê duyệt, thông báo kế họach Đến cuối năm, sau khi tổng hợp ý kiến tham vấn, rà sóat, cập nhật thêm thông tin, Tổ xây dựng kế họach xã hòan chỉnh bản thảo kế họach để UBND xã trình HĐND xã thông qua (đối với các xã thí điểm không tổ chức HĐND xã thì UBND xã trình UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh phê duyệt). Sau khi bản kế họach đã được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc thông qua, UBND xã thông báo kế họach chính thức cho các Ban ngành, đòan thể xã, các thôn, cơ quan, tổ chức liên quan và chỉ đạo triển khai thực hiện kế họach theo quy định hiện hành. Chương IV THỰC HIỆN KẾ HỌACH Điều 11. Tổ chức thực hiện kế họach Căn cứ vào kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã đã được thông qua, Chủ tịch UBND xã chỉ đạo, đôn đốc các Ban ngành, đòan thể của xã, các thôn và các đơn vị, cá nhân liên quan tổ chức thực hiện kế họach. Các Ban ngành, đòan thể của xã, các Trưởng thôn, đòan thể trong thôn, Tổ xây dựng kế họach thôn căn cứ kế họach được phê duyệt và chỉ đạo của Chủ tịch UBND xã tiến hành các họat động cụ thể như xây dựng và công bố chương trình họat động, giao nhiệm vụ cho từng cá nhân, cán bộ liên quan để thực hiện kế họach theo thời gian biểu đã xác định. Điều 12. Tổ chức thực hiện các dự án Đối với các dự án đầu tư được giao cho xã, thôn, việc tổ chức thực hiện tuân thủ theo quy định của từng lọai chương trình dự án cụ thể và quy định hiện hành của Nhà nước. Đối với các chương trình, dự án, các họat động thuộc nguồn ngân sách phát triển xã, việc quản lý và tổ chức thực hiện khuyến khích theo mô hình thành lập Ban Quản lý dự án có sự tham gia rộng rãi của cộng đồng. Ban Quản lý dự án xã cần phát huy tối đa sự tham gia giám sát của cộng đồng trong việc thực hiện dự án, việc lựa chọn nhóm cộng đồng thực hiện dự án theo phương thức bình chọn. Trong trường hợp các nhóm cộng đồng thi công trong xã không đủ năng lực thực hiện thì việc lựa chọn đơn vị thi công phải tuân thủ theo quy định Luật Đấu thầu. Chương V THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ Điều 13. Lập kế họach theo dõi, đánh giá Kế họach theo dõi, đánh giá được lập cùng kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và là một bộ phận của kế họach hàng năm. Căn cứ bản kế họach phát triển kinh tế - xã hội đã được tham vấn, cập nhập theo thông tin từ cấp trên, Tổ xây dựng kế họach xã xây dựng kế họach theo dõi, đánh giá và tổng hợp chung vào kế họach của xã, trình UBND xã thông qua. Kế họach theo dõi và đánh giá trong đó nêu rõ thời gian, tiến độ, khối lượng hòan thành các họat động, trách nhiệm theo dõi, chỉ số theo dõi và tài liệu liên quan được duyệt chung với kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã. Điều 14. Trách nhiệm thực hiện theo dõi, đánh giá kế họach Báo cáo theo dõi và đánh giá được tiến hành định kỳ, phù hợp với quy định theo chế độ báo cáo hiện hành của Nhà nước. Cơ quan chịu trách nhiệm theo dõi, đánh giá: a. Ở thôn: Trưởng thôn thực hiện. b. Ở xã: Tổ xây dựng kế họach xã, UBND xã, HĐND xã, các đòan thể xã. Cán bộ Văn phòng - Thống kê xã là đầu mối tổng hợp thông tin theo dõi đánh giá kế họach tại cấp xã. c. Theo dõi, đánh giá của cấp trên. Điều 15. Tổ chức theo dõi, đánh giá Căn cứ kế họach theo dõi, đánh giá được duyệt, Trưởng thôn, các Ban ngành, đòan thể xã, HĐND xã, đơn vị theo chỉ định của cơ quan chức năng cấp trên tổ chức theo dõi và đánh giá thực hiện kế họach phát triển kinh tế - xã hội của xã. Báo cáo theo dõi và đánh giá của các thôn được gửi cho xã để tổng hợp. Báo cáo theo dõi và đánh giá của xã được gửi về Phòng Tài chính - Kế họach là cơ quan thường trực tham mưu giúp UBND huyện tổng hợp báo cáo và kiến nghị. Chương VI NHIỆM VỤ CỦA CÁC SỞ, BAN NGÀNH CẤP TỈNH, UBND CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ, THỊ XÃ Điều 16. Nhiệm vụ của Sở Kế họach và Đầu tư Hướng dẫn và ban hành sổ tay hướng dẫn thực hiện Quy trình lập kế họach. Chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã tổ chức đào tạo, hướng dẫn việc triển khai áp dụng quy định cho cấp xã. Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng phương án phân cấp quản lý vốn đầu tư ngân sách nhà nước, vốn của các chương trình, dự án cho ngân sách cấp xã để thực hiện kế họach phát triển kinh tế - xã hội khi có điều kiện. Điều 17. Nhiệm vụ của Sở Tài chính Bố trí ngân sách thường xuyên cho đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ và triển khai công tác lập và triển khai kế họach phát triển kinh tế - xã hội cấp xã. Điều 18. Nhiệm vụ của các Sở, Ban ngành cấp tỉnh Phối hợp với Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính trong công tác hướng dẫn và triển khai các họat động lập kế họach cho cấp xã. Cung cấp thông tin và định hướng phát triển ngành cho UBND các huyện, thành phố, thị xã để UBND các huyện, thành phố, thị xã cung cấp thông tin cho cấp xã phục vụ công tác xây dựng kế họach phát triển kinh tế - xã hội. Điều 19. Nhiệm vụ của UBND các huyện, thành phố, thị xã Tổ chức hướng dẫn, hỗ trợ UBND xã, Tổ xây dựng kế họach xã lập kế họach, chỉ đạo thực hiện và theo dõi đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã; tổng hợp, cung cấp thông tin cho công tác lập kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của cấp xã. Chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn cấp huyện xem xét, rà sóat, lồng ghép kế họach xã vào kế họach ngành và tiến hành thông tin cho các xã thông qua Phòng Tài chính - Kế họach. Phê duyệt kế họach phát triển kinh tế - xã hội cấp xã sau khi HĐND cấp xã thông qua (đối với các phường không tổ chức HĐND thì sau khi UBND phường thông qua). Tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện kế họach hàng năm của xã để kịp thời điều chỉnh, bổ sung nhằm nâng cao hiệu quả của quy trình. Chương VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 21. Hòan thiện Quy trình Trong quá trình thực hiện Quy định về quy trình lập, thực hiện và theo dõi đánh giá kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của xã, phường, thị trấn nếu có khó khăn, vướng mắc, các đơn vị, tổ chức gửi ý kiến về Sở Kế họach và Đầu tư để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Đức Cường