Quyết định 358/2016/QĐ-UBND
Ban hành Quy định quản lý và trình tự, thủ tục xuất cảnh đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Cơ quan ban hành: UBND tỉnh Bắc Giang
Ngày ban hành: 2016-06-20

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG ______________ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc _________________ Số: 358/2016/QĐ-UBND Bắc Giang, ngày 20 tháng 6 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định quản lý và trình tự, thủ tục xuất cảnh đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Bắc Giang _______________________ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015; Căn cứ Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam; Căn cứ Nghị định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ; Theo đề nghị của Giám đốc Sở Ngọai vụ tại Tờ trình số 43/TTr-SNgV ngày 09 tháng 5 năm 2016, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định quản lý và trình tự, thủ tục xuất cảnh đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016. Bãi bỏ Điều 8 Quy chế quản lý thống nhất các họat động đối ngọai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang ban hành kèm theo Quyết định số 509/2013/QĐ-UBND ngày 19/9/2013 của UBND tỉnh Bắc Giang. Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện thành phố và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Lại Thanh Sơn ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG ____________ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ____________________ QUY ĐỊNH Quản lý và trình tự, thủ tục xuất cảnh đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Bắc Giang (Ban hành kèm theo Quyết định số 358/2016/QĐ-UBND ngày 20/6/2016 của UBND tỉnh) ______________ Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng 1. Phạm vi điều chỉnh Quy định này quy định quản lý và trình tự thủ tục xuất cảnh đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh Bắc Giang. 2. Đối tượng áp dụng a) Cán bộ, công chức được quy định tại Luật Cán bộ, công chức; viên chức được quy định tại Luật Viên chức do UBND tỉnh Bắc Giang quản lý theo phân cấp, cụ thể: Cán bộ, công chức công tác tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố, UBND xã, phường, thị trấn; Viên chức công tác tại đơn vị sự nghiệp công lập các cấp đã được tuyển dụng hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; Nhân viên hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số lọai công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp; Những người đang làm việc tại các hội có tính chất đặc thù thuộc chỉ tiêu biên chế được giao hoặc được hỗ trợ một phần kinh phí họat động đối với các chức danh chuyên trách của hội theo quy định; Các đối tượng là Chủ tịch Hội đồng thành viên, Thành viên Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc, Phó Tổng Giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế tóan trưởng của các doanh nghiệp do nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND tỉnh quản lý. b) Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý và thực hiện trình tự, thủ tục xuất cảnh đối với cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Điều 2. Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức chưa được phép xuất cảnh Cán bộ, công chức, viên chức thuộc các trường hợp chưa được phép xuất cảnh thực hiện theo quy định tại Điều 21 của Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 của Chính phủ về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam. Điều 3. Nguyên tắc xét duyệt xuất cảnh 1. Việc cử cán bộ, công chức, viên chức đi tham quan, khảo sát, học tập kinh nghiệm ở nước ngòai phải có mục đích, nội dung, kế họach rõ ràng, tránh trùng lặp với các đòan đi trước, thành phần đòan cần gọn, gồm những người thực sự cần thiết cho công việc, thời gian đi hợp lý, tiết kiệm chi phí. 2. Việc chọn cử, cho phép cán bộ, công chức, viên chức đi nước ngòai phải bảo đảm an ninh, bí mật nhà nước; việc đi nước ngòai không ảnh hưởng đến quá trình thực thi công vụ của cơ quan, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức. 3. Trong một năm, mỗi cán bộ, công chức, viên chức xuất cảnh không quá 02 lần/năm, những trường hợp khác báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định. 4. Không bố trí từ 02 cán bộ, công chức, viên chức là lãnh đạo của một cơ quan, đơn vị trở lên cùng tham gia một đòan đi công tác nước ngòai. 5. Không dùng ngân sách Nhà nước để tổ chức các chuyến tham quan, du lịch nước ngòai cho cán bộ, công chức, viên chức. Không được tham gia các đòan đi công tác nước ngòai do các doanh nghiệp tổ chức và đài thọ hoặc do các doanh nghiệp nước ngòai mời đích danh khi chưa được sự cho phép của cơ quan có thẩm quyền. 6. Cán bộ, công chức, viên chức xuất cảnh vì mục đích việc riêng ở nước ngòai phải tự túc kinh phí và báo cáo bằng văn bản với cấp ủy, thủ trưởng đơn vị về mục đích, địa điểm, thời gian chuyến đi. Điều 4. Điều kiện xem xét cử, cho phép xuất cảnh 1. Có nhu cầu đi tham quan, du lịch ở nước ngòai; trường hợp xuất cảnh đi thăm thân phải có thư mời ghi rõ mối quan hệ, địa chỉ nơi cư trú của thân nhân ở nước ngòai; 2. Có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của chuyến đi nước ngòai; nội dung đi nước ngòai để nghiên cứu, hội nghị, hội thảo phải phù hợp với chức trách, nhiệm vụ đang được phân công đảm nhiệm. 3. Có tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nghiêm chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việt Nam. 4. Các trường hợp đi nước ngòai để tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ bằng nguồn ngân sách nhà nước, ngòai các tiêu chuẩn nêu trên còn phải đảm bảo các điều kiện quy định về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật. Điều 5. Trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức khi xuất cảnh 1. Chấp hành nghiêm túc đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và quy định của nước sở tại. Trong quan hệ giao tiếp với người nước ngòai phải tuyệt đối giữ bí mật, thể diện quốc gia, không làm phương hại đến lợi ích đất nước và an ninh quốc gia; không được mang tài liệu mật, tài liệu chưa được lưu hành của Đảng, Nhà nước ra nước ngòai nếu không được phép của cơ quan có thẩm quyền. 2. Thực hiện nghiêm chế độ bảo quản và sử dụng tài liệu mật; luôn đề cao cảnh giác, chủ động phòng ngừa và đấu tranh với những họat động chia rẽ, lôi kéo, chống đối của các thế lực thù địch; kịp thời phát hiện và báo cáo với trưởng đòan hoặc thủ trưởng cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước sở tại về những âm mưu, thủ đọan mua chuộc, móc nối, khống chế của các thế lực thù địch. 3. Khi đi nước ngòai học tập, trao đổi kinh nghiệm về phải báo cáo đầy đủ, trung thực về kết quả chuyến đi và thời gian ở nước ngòai bằng văn bản cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý và cho cơ quan quyết định cử đi chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày kết thúc chuyến đi. (Theo mẫu tại phụ lục số 1 ban hành kèm theo Quy định này). 4. Các cán bộ, công chức, viên chức là Đảng viên khi xuất cảnh ngòai việc thực hiện các trách nhiệm nêu trên còn phải thực hiện theo các quy định của Đảng đối với đảng viên khi ra nước ngòai. Chương II TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XÉT DUYỆT HỒ SƠ XUẤT CẢNH Điều 6. Nội dung hồ sơ và trình tự, thủ tục xét duyệt hồ sơ xuất cảnh vì mục đích công vụ 1. Nội dung hồ sơ: a) Văn bản của các ngành, địa phương, cơ quan đề nghị cử hoặc cho phép cán bộ, công chức đi nước ngòai, trong đó nêu rõ: Thông tin về họ tên; ngày tháng năm sinh; chức vụ, mã ngạch, hệ số lương của người đi nước ngòai; nội dung, mục đích chuyến đi; thời gian ở nước ngòai; dự trù và nguồn kinh phí phục vụ chuyến đi. (Theo mẫu tại phụ lục số 2 ban hành kèm theo Quy định này). b) Văn bản mời của tổ chức, cá nhân trong và ngòai nước, nếu bằng tiếng nước ngòai thì phải được cơ quan chức năng dịch sang tiếng Việt. c) Lịch trình của chuyến đi (nếu có). d) Các lọai văn bản khác có liên quan (nếu có). 2. Nơi tiếp nhận, xử lý hồ sơ: a) Cán bộ, công chức thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý: Các cơ quan, đơn vị gửi hồ sơ xuất cảnh đến Văn phòng UBND tỉnh, đồng gửi Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Ngọai vụ để phối hợp thẩm định trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định; b) Cán bộ, công chức, viên chức không thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý: Thủ trưởng cơ quan, đơn vị gửi hồ sơ xuất cảnh đến Sở Ngọai vụ để thẩm định. Sở Ngọai vụ phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định và trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định. 3. Đối với cán bộ, công chức được cử đi tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngòai từ 06 tháng liên tục trở lên (trừ trường hợp đi học tập theo Đề án của Trung ương) thì thực hiện theo các quy định của Chính phủ về công dân Việt Nam ra nước ngòai học tập. 4. Văn bản đồng ý của cơ quan có thẩm quyền cho phép cán bộ, công chức, viên chức xuất cảnh đồng gửi về Sở Ngọai vụ và Công an tỉnh trước khi xuất cảnh để tổng hợp, theo dõi, quản lý. Điều 7. Nội dung hồ sơ và t rình tự, thủ tục xét duyệt hồ sơ xuất cảnh vì mục đích việc riêng 1. Nội dung hồ sơ: a) Đơn xin xuất cảnh. (Theo mẫu tại phụ lục số 3 ban hành kèm theo Quy định này). b) Đơn xin nghỉ phép có xác nhận của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị; c) Văn bản của các ngành, địa phương, cơ quan cho phép cán bộ, công chức, viên chức đi nước ngòai, trong đó nêu rõ: Thông tin về họ tên; ngày tháng năm sinh; chức vụ; mã ngạch, hệ số lương của người đi nước ngòai; nội dung, mục đích chuyến đi; thời gian ở nước ngòai; nguồn kinh phí phục vụ chuyến đi. d) Các văn bản khác có liên quan (nếu có). 2. Nơi tiếp nhận, xử lý hồ sơ: a) Cán bộ, công chức thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý: Các cơ quan, đơn vị gửi hồ sơ xuất cảnh về Văn phòng UBND tỉnh, đồng gửi Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Ngọai vụ để phối hợp thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh và Thường trực Tỉnh ủy xem xét, quyết định. b) Cán bộ, công chức, viên chức không thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, đi theo đòan từ 02 người của 01 cơ quan trở lên hoặc đi cá nhân trên 15 (mười lăm) ngày, các cơ quan, đơn vị gửi hồ sơ xuất cảnh về Sở Ngọai vụ thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định. c) Cá nhân cán bộ, công chức, viên chức không thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý xuất cảnh dưới 15 (mười lăm) ngày do Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị quyết định. d) Đối với các đòan hỗn hợp gồm các đối tượng thuộc các điểm a, b, c khỏan 2 điều này các cơ quan, đơn vị chủ trì đòan ra gửi hồ sơ xuất cảnh về Văn phòng UBND tỉnh, đồng gửi Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Ngọai vụ để phối hợp thẩm định, trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định. 3. Văn bản đồng ý của cơ quan có thẩm quyền cho phép cán bộ, công chức, viên chức xuất cảnh đồng gửi về Sở Ngọai vụ và Công an tỉnh trước khi xuất cảnh để tổng hợp, theo dõi, quản lý. Điều 8. Thời hạn gửi hồ sơ và giải quyết hồ sơ xuất cảnh 1. Đối với các trường hợp cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý thực hiện theo Quyết định số 37-QĐ/TU ngày 28/12/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy chế quản lý thống nhất các họat động đối ngọai của tỉnh Bắc Giang; 2. Đối với các trường hợp còn lại (trừ đối tượng thuộc điểm c, khỏan 2, Điều 7) quy định như sau: a) Thời hạn gửi hồ sơ đề nghị xuất cảnh phải gửi về Sở Ngọai vụ ít nhất trước 06 (sáu) ngày làm việc tính đến ngày dự kiến xuất cảnh để phối hợp với các cơ quan có liên quan thẩm định. b) Thời hạn giải quyết hồ sơ: Sở Ngọai vụ có trách nhiệm thẩm định hồ sơ đề nghị xuất cảnh trong thời hạn 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định. c) Chậm nhất là sau 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình của Sở Ngọai vụ, Văn phòng UBND tỉnh thẩm định trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định. 3. Trường hợp không đủ điều kiện xuất cảnh theo quy định, trong thời hạn 06 (sáu) ngày làm việc, Sở Ngọai vụ có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho tổ chức, cá nhân gửi hồ sơ đề nghị xuất cảnh. Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 9. Trách nhiệm của các cơ quan liên quan 1. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh a) Phối hợp với Văn phòng Tỉnh ủy và các cơ quan có liên quan trong công tác tham mưu cử hoặc cho phép cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý xuất cảnh; các đòan hỗn hợp gồm các đối tượng thuộc điểm a, b, c khỏan 2 Điều 7 xuất cảnh trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định; b) Phối hợp với Sở Ngọai vụ và các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu UBND tỉnh quản lý cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh khi xuất cảnh. 2. Sở Ngọai vụ a) Có trách nhiệm hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện các quy định của pháp luật về xuất cảnh, nhập cảnh. b) Thẩm định hồ sơ xuất cảnh và trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, quyết định cử cán bộ, công chức, viên chức không thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý xuất cảnh. Phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định hồ sơ xuất cảnh theo quy định. c) Có trách nhiệm tiếp nhận, hướng dẫn, kiểm tra hồ sơ và làm thủ tục đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét cấp mới, gia hạn hoặc sửa đổi bổ sung hộ chiếu ngọai giao, hộ chiếu công vụ, công hàm, xin thị thực nước đến. d) Hướng dẫn các đòan đi công tác chủ động liên hệ, tham khảo trước ý kiến của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngòai và các cơ quan liên quan khi cần thiết; làm đầu mối kịp thời phối hợp xử lý những vấn đề phức tạp, nhạy cảm, phát sinh trong thời gian cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh ở nước ngòai theo quy định. đ) Thực hiện việc tổng hợp báo cáo kết quả chuyến đi của các đòan công tác, các cá nhân được Chủ tịch UBND tỉnh cử hoặc cho phép xuất cảnh. e) Phối hợp với các cơ quan thuộc Trung ương quản lý đóng trên địa bàn tỉnh theo dõi, tổng hợp nhân sự đi nước ngòai của các cơ quan thuộc Trung ương quản lý trên địa bàn. g) Định kỳ hàng năm, chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh hoặc theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền kết quả xuất cảnh, nhập cảnh của cán bộ, công chức, viên chức trong tỉnh; đồng thời định kỳ tổng hợp, báo cáo kết quả xuất cảnh. 3. Sở Tài chính Phối hợp với Sở Ngọai vụ thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt và bố trí kinh phí cho cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh đi công tác nước ngòai theo kế họach hàng năm và đột xuất theo quy định. 4. Công an tỉnh Phối hợp với Sở Ngọai vụ thẩm định hồ sơ xuất cảnh, giám sát việc xuất cảnh, nhập cảnh của cán bộ, công chức, viên chức theo quy định; kịp thời phát hiện, báo cáo UBND tỉnh về những trường hợp cán bộ, công chức, viên chức xuất cảnh, nhập cảnh vi phạm các quy định của pháp luật liên quan. 5. Các cơ quan thuộc Trung ương quản lý đóng trên địa bàn tỉnh Thường xuyên phối hợp với Sở Ngọai vụ và Công an tỉnh thực hiện tốt công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức xuất cảnh, nhập cảnh theo thẩm quyền; thực hiện việc báo cáo bằng văn bản với Chủ tịch UBND tỉnh, đồng gửi Sở Ngọai vụ và Công an tỉnh danh sách cán bộ thuộc thẩm quyền quản lý trước khi xuất cảnh. Điều 10. Điều khỏan thi hành 1. Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm tổ chức, triển khai, thực hiện Quy định này và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về việc xuất cảnh của cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý; có trách nhiệm bồi thường để thu nộp vào ngân sách đối với các trường hợp chi sai quy định của pháp luật. 2. Tổ chức, cá nhân khi phát hiện cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định về xuất cảnh, phải báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Ngọai vụ) để kịp thời phối hợp, giải quyết. Nếu có hành vi vi phạm Quy định này thì tùy theo tính chất, mức độ sai phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành. 3. Trong quá trình tổ chức thực hiện Quy định, nếu có vướng mắc, các cơ quan, đơn vị kịp thời phản ánh, kiến nghị về Sở Ngọai vụ để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Lại Thanh Sơn