Thông tư 05-TMDL/QLTT
Hướng dẫn thực hiện (ngày 25/3/92) của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng
Cơ quan ban hành: Bộ Thương mại và Du lịch
Ngày ban hành: 1992-05-07

THÔNG TƯ CỦA BỘ THƯƠNG MẠI VÀ DU LỊCH Hướng dẫn thực hiện Chỉ thị 94/CT(ngày 25-3-1992) của chủ tịch hội đồng bộ trưởng Ngày 25-3-1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Chỉ thị số 94/CT về tổ chức và quản lý thị trường vùng biên giới Việt- Trung trong tình hình mới. Bộ Thương mại và Du lịch hướng dẫn việc thực hiện những nội dung của chỉ thị này thuộc phạm vi quản lý của ngành thương maị và du lịch như sau: I. QUY ĐỊNH CHUNG Các quy định tại Chỉ thị 94/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng áp dụng cho các dạng trao đổi hàng hóa qua biên giới trên đất liền Việt - Trung Hàng hóa trao đổi qua biên giới trên đất liền Việt -Trung có thể là hàng mậu dịch xuất nhập khẩu hoặc hàng trao đổi của cư dân biên giới (bao gồm cả xuất nhập khẩu tiểu ngạch). Các hợp tác và liên doanh với phía Trung Quốc (kể cả đại lý, mở cửa hàng ăn uống và khách sạn các lọai) không nằm trong khuôn khổ của chỉ thị này, và phải được thực hiện theo đúng Luật đầu tư nước ngòai tại Việt Nam và các văn bản hướng dẫn có liên quan. II. VỀ MẬU DỊCH XUẤT NHẬP KHẨU Mậu dịch XNK là họat động xuất khẩu, nhập khẩu do các doanh nghiệp xuất nhập khẩu (đã được Bộ Thương mại và Du lịch cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu) thực hiện thông qua các của khẩu Đồng Đăng-Bằng Tường, Hữu Nghị-Hữu Nghị Quan, Móng Cái-Đông Hưng, Lào Cai-Hà Khẩu và các cửa khẩu khác mà hai nước thỏa thuận. Họat động này phải tuân thủ: 1. Hiệp định thương mại giữa Chính phủ Cộng hòa XHCN Việt Nam và chính phủ CHND Trung Hoa (ký ngày 7-11-1991) và thông tư của Bộ Thương mại và Du lịch hướng dẫn thực hiện hiệp định này (Thông tư số 11-TMDL/TT, ngày 7-12-1991) 2. Nghị định 114/HĐBT (ngày 7-4-1992) của Hội đồng Bộ trưởng("Quản lý nhà nước đối với xuất khẩu, nhập khẩu"), và hướng dẫn của Bộ Thương mại và Du lịch và các Bộ, các ngành có liên quan về việc thực hiện Nghị định này. III. VỀ VIỆC MUA BÁN TRAO ĐỔI HÀNG HÓA CỦA CƯ DÂN BIÊN GIỚI Trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới là việc trao đổi hàng hóa do cư dân khu vực biên giới thực hiện (trong Hiệp định Thương mại Việt - Trung, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới được gọi là buôn bán dân gian, và trong hiệp định tạm thời về việc giải quyết công việc trên vùng biên giới hai nước Việt- Trung gọi là mậu dịch biên giới và mậu dịch địa phương). Trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới bao gồm hai hình thức: trao đổi của cư dân và xuất nhập khẩu tiểu ngạch. 1. Trao đổi của cư dân: là trao đổi hàng hóa của đồng bào các dân tộc sinh sống ở khu vực biên giới khi đi chợ phiên hoặc đi thăm người thân bên kia biên giới; có mang sản phẩm do mình làm ra, và hàng tiêu dùng hàng ngày để trao đổi lấy vật dụng cho bản thân và gia đình, không nhằm mục đích buôn bán kiếm lời. Trong trao đổi cư dân không được mang các hàng hóa thuộc danh mục cấm xuất, nhập khẩu (kèm theo thông tư này). Số lượng hoặc trị giá mỗi lần mang qua biên giới, được miễn thuế, không được vượt quá mức do Tổng cục Hải quan và UBND tỉnh biên giới thống nhất quy định. 2. Xuất nhập khẩu tiểu ngạch: là việc buôn bán qua biên giới để kiếm lời của những người buôn bán là cư dân khu vực biên giới. 2.1. Xuất nhập khẩu tiểu ngạch thực hiện theo các quy định sau: a) Đối tượng làm xuất nhập khẩu tiểu ngạch (gọi là người kinh doanh xuất nhập khẩu tiểu ngạch) là người buôn bán có hộ khẩu thường trú tại các xã (và đơn vị hành chính tương đương với xã) giáp biên giới, đã được UBND huyện cấp giấy phép kinh doanh theo nghị định 66/HĐBT(ngày 2-3-1992) và được UBND tỉnh biên giới cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu tiểu ngạch. Các doanh nghiệp Nhà nước ở cấp tỉnh thuộc UBND Tỉnh biên giới có nhu cầu xuất nhập khẩu tiểu ngạch, có thể lập mạng lưới (cửa hàng, trạm, công ty, xí nghiệp...) tại khu vực giáp biên giới để UBND tỉnh xem xét cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu tiểu ngạch. b) Chỉ được kinh doanh xuất nhập khẩu các mặt hàng quy định trong giấy phép kinh doanh. c) Không được buôn bán các hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, nhập khẩu (kèm theo thông tư này). Danh mục hàng này được Bộ Thương mại và Du lịch xem xét công bố trong từng thời gian. d) Trị giá hàng hóa mỗi lần xuất hoặc nhập khẩu không vượt quá 500.000đ (năm trăm ngàn đồng) tương đương trị giá 200kg gạo tẻ, tính theo thời giá). e) Được phép thanh tóan bằng bản tệ, theo đúng hướng dẫn ngân hàng. g) Hàng hóa xuất nhập khẩu tiểu ngạch phải vận chuyển qua các cửa khẩu hoặc các cặp đường mòn do chính quyền cấp tỉnh của hai bên thỏa thuận mở và chịu sự kiểm tra, kiểm sóat của Hải quan cửa khẩu, hoặc đồn biên phòng (nơi không có Hải quan). h) Phải nộp thuế xuất nhập khẩu tiểu ngạch theo Quyết định 115/HĐBT (ngày 9-4-1992) hướng dẫn của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan về việc thực hiện quyết định đó. 2.2. Quản lý xuất nhập khẩu tiểu ngạch. a) Mỗi lần xuất, nhập khẩu phải làm tờ khai hàng hóa xuất, nhập khẩu tiểu ngạch. Tờ khai hàng hóa xuất, nhập khẩu tiểu ngạch do Tổng cục Hải quan và Bộ Thương mại và du lịch thống nhất phát hành. Trong tờ khai phải ghi mã số hàng hóa để tiện theo dõi, thống kê. Mã số hàng hóa xuất nhập khẩu tiểu ngạch cũng theo mã số hàng hóa xuất nhập khẩu mậu dịch do Bộ Thương mại và Du lịch quy định. b) Trong vòng 5 (năm) ngày sau khi ký nhận tờ khai, hải quan cửa khẩu hoặc bộ đội biên phòng (nơi không có Hải quan) có trách nhiệm gửi 1 (một) bản tờ khai về Bộ Thương mại và Du lịch để theo dõi. Định kỳ (tháng, qúy, năm) Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch lập báo cáo (có đề xuất các vấn đề cần xử lý) về tình hình xuất nhập khẩu tiểu ngạch gửi về Bộ Thương mại và Du lịch để tổng hợp chung, báo cáo lên Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng. c) Sở Thương mại và Du lịch có trách nhiệm phối hợp với lực lượng biên phòng và Hải quan theo dõi và kiểm tra họat động xuất nhập khẩu tiểu ngạch, đảm bảo họat động này thực hiện đúng quy định. IV. TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ CHỢ BIÊN GIỚI Chợ biên giới là địa điểm chủ yếu để cư dân tiến hành trao đổi hàng hóa kể cả xuất nhập khẩu tiểu ngạch. 1. Đối tượng tham gia trao đổi buôn bán tại chợ biên giới: 1.1. Cư dân có hộ khẩu thường trú ở khu vực biên giới. 1.2. Các tổ chức kinh tế và người kinh doanh Việt Nam ở ngòai khu vực biên giới chỉ được mở cửa hàng, cửa hiệu, quầy bán hàng giao dịch kinh doanh thường xuyên tại chợ biên giới khi có đủ điều kiện sau đây: a) Có giấy phép kinh doanh nội địa do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. b) Được sự chấp thuận bằng văn bản của Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch của tỉnh biên giới có chợ. c) Có giấy phép ra vào khu vực biên giới do công an tỉnh biên giới có chợ cấp theo đúng các quy định tại điều 9 và điều 10 của nghị định 99/HĐBT(ngày 27-3-1992) của Hội đồng Bộ trưởng về quy chế khu vực biên giới d) Không được qua biên giới sang phía Trung quốc, chỉ được tham gia chợ biên giới ở phía Việt Nam. 1.3. Các tổ chức kinh tế và người kinh doanh của Trung Quốc được họat động mua bán tại chợ biên giới ỏ phía Việt Nam khi có đủ điều kiện sau đây: a) Là cư dân khu vực biên giới Việt - Trung, có giấy thông hành xuất nhập cảnh vùng biên giới do cơ quan có thẩm quyền Trung Quốc cấp. b) Có giấy phép (hoặc giấy chứng nhận ) kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền của Trung Quốc cấp. c) Được chính quyền cấp huyện (hoặc tương đương) của phía Trung Quốc giới thiệu bằng văn bản, và được Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch của tỉnh biên giới Việt Nam cấp giấy phép kinh doanh tại chợ biên giới bên Việt Nam. d) Không được mang qua biên giới các hàng mà phía Việt Nam cấm xuất, nhập khẩu tiểu ngạch (theo danh mục kèm theo Thông tư này). e) Nộp đủ thuế xuất khẩu, nhập khẩu tiểu ngạch khi đưa hàng qua biên giới. g) Khi kinh doanh tại chợ biên giới phải nộp đủ thuế doanh thu, thuế lợi tức theo các luật thuế của Việt Nam và các lệ phí (lệ phí chợ, tiền thuê địa điểm bán hàng,.v.v.) theo quy định của UBND huyện biên giới có chợ. h) Chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp Việt Nam trong thời gian sống và buôn bán trên đất Việt Nam. 1.4. Cư dân khu vực biên giới phía Trung Quốc có giấy thông hành xuất nhập cảnh đi chợ phiên hoặc thăm người thân bên phía Việt Nam chỉ được trao đổi hàng hóa, vật dụng trong khu vực biên giới, chủ yếu là tại chợ biên giới. 2. Tổ chức chợ biên giới: Chợ biên giới được thành lập trong khu vực biên giới, theo từng cặp chợ đã được Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Trung Quốc thỏa thuận. UBND tỉnh biên giới, thông qua cơ quan tham mưu của mình là sở Thương mại và Du lịch, căn cứ vào nhu cầu, khả năng quản lý và tập quán trao đổi, chọn địa điểm lập chợ thuận tiện cho mua bán và kiểm tra, kiểm sóat, xây dựng thể thức chợ và thông báo cho chính quyền cấp tương đương của phía Trung Quốc biết. Trước mắt, cần củng cố các chợ đã có: Đồng Đăng (Lạng Sơn), Ca Long (Quảng Ninh), Tà Nùng (Cao Bằng) và mở thêm các chợ mới ở Lào Cai, Thanh Thủy (Hà Giang) và Ma-lu-thàng (Lai Châu). Kinh phí xây dựng chợ chủ yếu huy động từ nguồn đóng góp của nhân dân (trước hết là của các hộ kinh doanh buôn bán thường xuyên tại chợ), và sự hỗ trợ của ngân sách địa phương. Nơi có điều kiện, có thể gọi vốn đầu tư hợp tác liên doanh với các tổ chức kinh tế hoặc cá nhân trong nước hoặc nước ngòai. Khi liên doanh với nước ngòai, thì phải tuân theo Luật đầu tư nước ngòai tại Việt Nam. 3. Quản lý chợ biên giới: Mỗi chợ biên giới đều phải tổ chức Ban quản lý chợ biên giới. Ban quản lý chợ biên giới là cơ quan sự nghiệp có thu, và làm các nhiệm vụ tổ chức sắp xếp người kinh doanh vào chợ; đảm bảo trật tự, vệ sinh và an tòan trong chợ; thu các lệ phí theo quy định. Đối với các chợ lớn và vừa (từ 100 hộ kinh doanh cố định trở lên), thì cơ quan tài chính-thương ngiệp huyện giúp UBND huyện, thị tổ chức và quản lý chợ. Đối với chợ nhỏ (dưới 100 hộ kinh doanh cố định ) UBND huyện giao cho UBND xã tổ chức và quản lý. UBND huyện chỉ đạo các ngành công an, bộ đội biên phòng, tài chính, hải quan trong huyện phối hợp chặt chẽ với Ban quản lý chợ điều hành họat động của chợ biên giới. V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để đảm bảo thực hiện tốt Chỉ thị 94/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, thay thế các quy định tại Chỉ thị 405/CT (ngày 19-11-1990) trước đây, UBND các tỉnh biên giới thông qua cơ quan tham mưu của mình là sở Thương mại và Du lịch triển khai gấp việc thực hiện Thông tư hướng dẫn này, trước mắt là các việc sau: 1. Lập kế họach chấn chỉnh nhanh chóng các doanh nghiệp xuất nhập khẩu của tỉnh theo đúng Nghị định 114/HĐBT (ngày 7-4-1992) của Hội đồng Bộ trưởng và các văn bản của Bộ thương mại và Du lịch hướng dẫn thực hiện nghị định này; trước hết là xem xét và lập danh sách các doanh nghiệp đề nghị Bộ Thương mại và Du lịch cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu. 2. Cấp giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu tiểu ngạch theo mẫu giấy phép thống nhất do Bộ Thương mại và Du lịch phát hành, cấp giấy phép cho các tổ chức và cá nhân người Trung Quốc sang mua bán tại chợ biên giới phía Việt Nam theo đúng các quy định tại Thông tư này, với thủ tục rõ ràng thuận tiện. Sở Thương mại và Du lịch có trách nhiệm giúp UBND tỉnh quản lý việc mua bán, hợp tác và du lịch với Trung Quốc theo quy định tại Thông tư này. 3. Chủ động liên lạc với chính quyền cấp tương đương của phía Trung Quốc để bàn bạc phối hợp thực hiện các biện pháp quản lý của hai bên trên cơ sở các quy định hai Nhà nước và đảm bảo cho cư dân biên giới của ta được sang phía Trung Quốc buôn bán với các điều kiện tương đương. 4. Tổ chức phối hợp giữa các ngành, các cấp trong tỉnh để triển khai công tác chuẩn bị cho buôn bán chính quy, phù hợp với Hiệp định thương mại Việt - Trung và các hiệp định có liên quan (Hiệp định đường sắt, Hiệp định tạm thời về giải quyết các công việc ở biên giới, hiệp định về miễn thị thực,.v.v). 5. Tổ chức phối hợp giữa các ngành, các cấp trong tỉnh để triển khai công tác kiểm tra, kiểm sóat thị trườngbiên giới trong đó có việc tăng cường huấn luyện nghiệp vụ và bổ sung trang bị cần thiết cho các lực lượng kiểm sóat và bảo vệ. 6. Định kỳ hoặc đột xuất, Bộ Thương mại và Du lịch sẽ tổ chức kiểm tra tình hình trao đổi hàng hóa qua biên giới Việt - Trung và việc thực hiện Chỉ thị 94/CT và các quy định trong Thông tư hướng dẫn này. 7. Mọi vi phạm nội dung tinh thần chỉ thị 94/CT, vi phạm các quy định tại Thông tư hướng dẫn này đều bị xử lý tùy theo mức độ, căn cứ vào luật pháp hiện hành. Thông tư này có hiệu lực từ ngày ban hành. Trong quá trình thực hiện chỉ thị 94/CT của Chủ tịch HĐBT và Thông tư hướng dẫn này, nếu có khó khăn vướng mắc, UBND các tỉnh biên giới và Sở Thương mại và Du lịch của tỉnh báo cáo về Bộ Thương mại và Du lịch để có chỉ đạo hướng dẫn kịp thời. DANH MỤC CÁC MẶT HÀNG CẤM XUẤT KHẨU, CẤM NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA BIÊN GIỚI VIỆT - TRUNG (Ban hành kèm theo Thông tư số 05-TMDL/QLTT ngày 7-5-1992 của Bộ Thương mại và Du lịch) I. MẶT HÀNG CẤM XUẤT KHẨU 1. Vũ khí, đạn dược, chất nổ. 2. Đồ cổ và các lọai văn hóa phẩm thuộc độc quyền sở hữu nhà nước. 3. Các lọai ma túy, hóa chất độc. 4. Gỗ tròn, gỗ xẻ khai thác từ rừng tự nhiên. 5. Song sơ chế dạng nguyên liệu. 6. Các lọai động vật qúy hiếm (theo danh mục do Bộ lâm nghiệp quy định kèm theo). II. MẶT HÀNG CẤM NHẬP KHẨU 1. Vũ khí đạn dược, quân trang, quân dụng, chất nổ, pháo. 2. Các lọai ma túy, hóa chất độc. 3. Các lọai văn hóa phẩm đồi trụy, phản động. 4. Thuốc lá điếu. III. CÁC MẶT HÀNG SAU ĐÂY CÓ QUY CHẾ RIÊNG (THEO HƯỚNG DẪN CỦA CÁC BỘ, HOẶC LIÊN BỘ): Xuất khẩu: 1. Gạo 2. Văn hóa phẩm Nhập khẩu: 1. Ô tô du lịch dưới 12 chỗ ngồi. 2. Xe 2 bánh gắn máy. 3. Nguyên, phụ liệu sản xuất thuốc lá. 4. Linh kiện và phụ kiện điện tử dạng CKD dùng cho lắp ráp và sản xuất tiêu thụ trong nước. 5. Các lọai máy phát vô tuyến, hữu tuyến. 6. Văn hóa phẩm. 7. Thuốc chữa bệnh cho người và dụng cụ y tế. Chú thích: 1. Bộ văn hóa - Thông tin và Thể thao cùng Bộ Thương mại và Du lịch có văn bản hướng dẫn chi tiết về đồ cổ và văn hóa phẩm. 2. Bộ Công nghiệp nặng cùng Bộ Thương mại và Du lịch có văn bản hướng dẫn chi tiết về hóa chất độc. 3. Mục 4 và 5 thuộc danh mục hàng cấm xuất khẩu xem thông tư hướng dẫn thi hành của Liên Bộ Thương mại và Du lịch - Lâm nghiệp - Tài chính - Ủ y bản Kế họach Nhà nước. PHỤ LỤC DANH MỤC ĐỘNG VẬT RỪNG QÚY HIẾM CẤM XUẤT KHẨU (Do Bộ Lâm nghiệp công bố) A. LỚP THÚ MAMALIA Bộ chồn giơi-Dermopters: 1. Chồn giơi-Galeopithecus. Bộ Linh trương - Primates: 2. Culi lùn-Nycticebus pigmaeus. 3. Voọc mũi hếch-Rhinopithecus Avunnculus. 4. Voọc xám - Trachypithecus phayrel. 5. Voọc chà vá Trung Bộ -Pygathrix nemacus. 6. Voọc chà vá Nam Bộ-Pygathrix nigripes. 7. Voọc đen- Prebytis francoisi , bao gồm 5 lòai phụ : Voọc đen má trắng- Presbytis Francoisi franncoisi. Voọc đầu trắng - Presbytis Francoisi Poliocaphalus Voọc mông trắng - Presbytis Francoisi delaccuri Voọc Hà Tĩnh - Presbytis Francoisi Hatinensis. Voọc đen Tây Bắc - Presbytis Francoisi sp. 8. Vượn đen-Hylobates concolor concolor. 9. Vượn đen má trắng - Hylobatis concolor leucogenis. 10. Vượn tay trắng - Hylobateslar. 11. Vượn đen má trắng Nam Bộ - Hylobates concolor Gabrienlae. Bộ gặm nhấm - Rhodentia: 12. Sóc bay trây - Petauristalylei. 13. Sóc bay nhỏ -Belomys. 14. Sóc bay đen trắng- Hylopetes alionigar. 15. Sóc bay lông tai-Belomys Pearsoni. Bộ guốc lẻ- Perissodactyla: 16. Tê giác một sừng-Rhinoceres sondaious Bộ guốc chẵn - arotiodactyla: 17. Bò tót - Bosgaurus. 18. Bò xám - Novibos sauveli. 19. Bò rừng - Bosbauteng. 20. Trâu rừng - Bubalis. 21. Gà tong - Gernus eldi. 22. Hươu vàng - Gervus porainus. 23. Hươu xạ - Moschus moschiferus. Bộ có vòi- Proboscide: 24. Voi-Elephas maximus. Bộ ăn thịt- Garaivors: 25. Hổ-Felis tigris. 26. Báo hoa mai-Felis pardus. 27. Báo gấm-Neofelis nebulosa. 28. Beo-Felis maxmorata. 29. Mèo đốm- Felis maxmorata. 30. Cầy mực - artictis binturong 31. Cầy vằn- Chrotogal owstoni. 32. Cầy gấm- Prionodon pardicolor 33. Gấu chó - Helarctos malayanus. 34. Cầy vàng - Martes flaniguls. B. LỚP CHIM-AVES 35. Công-Pavemuticus imprator 36. Gà tiền - Polyplectron bicalcaracum 37.Gà tiền mặt đỏ - Polyplectron germaini 38. Trĩ-Rbeinaritia 39. Gà lôi - Loplura diardi dardi 40. Gà lôi lam mào đen - Loplura imperialis delaccus 41. Gà lôi lam mào trắng - Loplura diardi bonoparte 42. Gà dẫy - Lemtopptilos javanicus. 43. Sếu đỏ - Grusantigol. C. LỚP BÒ SÁT - RENTILIES: 44. Cá sấu nước ngọt - Crocodilus sianmensis 45. Hổ mang chúa - Ophiofagus Hana 46. Cá cóc Tam Đảo - Paramesotion.