Thông tư 50/2015/TT-BCT
Quy định về nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý quy hoạch phát triển ngành công nghiệp và thương mại
Cơ quan ban hành: Bộ Công Thương
Ngày ban hành: 2015-12-28

BỘ CÔNG THƯƠNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 50/2015/TT-BCT Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2015 THÔNG TƯ Quy định về nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định lập, phê duyệt, công bố, quản lý quy họach phát triển ngành công nghiệp và thương mại Căn cứ Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công Thương; Căn cứ Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP về việc lập, phê duyệt và quản lý quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Kế họach, Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý và giám sát thực hiện quy họach phát triển ngành công nghiệp và thương mại như sau: Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Thông tư này quy định nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý quy họach phát triển ngành công nghiệp và thương mại, bao gồm: Quy họach phát triển ngành công nghiệp, thương mại cả nước, Quy họach phát triển công nghiệp, thương mại vùng (vùng kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm, tuyến hành lang, vành đai kinh tế); Quy họach phát triển công nghiệp, thương mại tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương. Thông tư này không áp dụng đối với quy họach phát triển điện lực, quy họach phát triển năng lượng tái tạo, quy họach khu, cụm công nghiệp. Điều 2. Đối tượng áp dụng 1. Cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về quy họach phát triển ngành công nghiệp và thương mại. 2. Các tổ chức, cá nhân có liên quan tới việc lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý quy họach phát triển ngành công nghiệp, thương mại do Bộ Công Thương hoặc Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) quản lý. Điều 3. Giải thích từ ngữ Trong Thông tư này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: 1. Đơn vị chủ trì lập quy họach : là các cơ quan/đơn vị được Bộ Công Thương hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao nhiệm vụ chủ trì lập quy họach, theo dõi thực hiện quy họach theo ngành, lĩnh vực 2. Đơn vị tổ chức thẩm định quy họach : Là cơ quan/đơn vị thuộc cơ quan tổ chức lập quy họach được giao nhiệm vụ tổ chức thẩm định quy họach. 3. Tư vấn lập quy họach : là tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân, có chức năng tư vấn lập quy họach, hội ngành nghề hoặc chuyên gia có năng lực và kinh nghiệm lập quy họach phù hợp với tính chất của dự án quy họach Điều 4. Các lọai quy họach phát triển ngành công nghiệp và thương mại 1. Các lọai quy họach phát triển ngành công nghiệp bao gồm: - Quy họach tổng thể phát triển ngành công nghiệp; - Quy họach phát triển các ngành sản xuất công nghiệp cụ thể; - Quy họach thăm dò, khai thác và chế biến các lọai khóang sản (trừ khóang sản làm vật liệu xây dựng); 2. Các lọai quy họach phát triển ngành thương mại bao gồm: - Quy họach tổng thể phát triển ngành thương mại; - Quy họach phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại: hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm hội chợ triển lãm, trung tâm thông tin, trung tâm logistics, hệ thống kho hàng hóa, hệ thống dự trữ và phân phối xăng dầu, hệ thống phân phối khí, hệ thống kinh doanh rượu, bia, hệ thống kinh doanh thuốc lá và các lọai hình kinh doanh có điều kiện khác thuộc phạm vi quản lý của Bộ Công Thương. Điều 5. Giai đọan quy họach Tùy theo lọai hình, quy mô mà giai đọan quy họach phát triển ngành công nghiệp và thương mại được lập cho thời gian tối thiểu 10 năm và tầm nhìn tối thiểu từ 5 - 10 năm tiếp theo. Điều 6. Trách nhiệm lập quy họach 1. Bộ Công Thương chịu trách nhiệm lập các quy họach phát triển ngành công nghiệp, thương mại, hệ thống hạ tầng thương mại cả nước, vùng, hệ thống đường ống xăng dầu, đường ống dẫn khí, kho xăng dầu, kho khí có quy mô từ 5.000 m3 trở lên, hệ thống cửa hàng bán lẻ xăng dầu dọc tuyến quốc lộ qua địa bàn hai tỉnh trở lên. 2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm lập quy họach ngành công nghiệp và thương mại tỉnh, hạ tầng thương mại do tỉnh quản lý, kho xăng dầu có quy mô dưới 5.000m3, hệ thống cửa hàng xăng dầu thuộc địa bàn tỉnh quản lý, hệ thống kinh doanh khí (kho có quy mô dưới 5.000m3, trạm triết nạp, hệ thống cửa hàng kinh doanh thuộc địa bàn tỉnh quản lý). Điều 7. Lựa chọn tư vấn lập quy họach 1. Việc lựa chọn tư vấn lập quy họach thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu. 2. Tư vấn lập quy họach chịu trách nhiệm về nội dung, chất lượng và tiến độ thực hiện dự án quy họach theo Hợp đồng đã ký với cơ quan lập quy họach. 3. Đơn vị chủ trì lập quy họach có trách nhiệm phối hợp với tư vấn lập quy họach trong quá trình lập quy họach, đảm bảo tuân thủ đề cương, nhiệm vụ quy họach đã được phê duyệt và chịu trách nhiệm về tòan bộ nội dung của dự án quy họach. Chương II NỘI DUNG QUY HỌACH Điều 8. Nội dung quy họach tổng thể phát triển ngành công nghiệp và quy họach phát triển các ngành sản xuất công nghiệp Quy họach phát triển các ngành sản xuất công nghiệp phải đảm bảo phù hợp với quy họach tổng thể phát triển ngành. Quy họach tổng thể phát triển ngành công nghiệp và quy họach phát triển các ngành sản xuất công nghiệp gồm các nội dung chính sau đây: 1. Sự cần thiết; mục đích; yêu cầu; cơ sở pháp lý; căn cứ lập quy họach; đối tượng, phạm vi quy họach; 2. Điều kiện kinh tế, xã hội, điều kiện tự nhiên để phát triển ngành; 3. Thực trạng phát triển ngành; 4. Đánh giá tình hình thực hiện quy họach giai đọan trước (nếu có); 5. Phân tích, dự báo xu hướng phát triển; dự báo các yếu tố trong và ngòai nước ảnh hưởng đến phát triển ngành; 6. Quy họach phát triển bao gồm hệ thống quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển; luận chứng các phương án quy họach, luận chứng chọn phương án tối ưu đảm bảo thực hiện mục tiêu quy họach; quy họach theo phương án lựa chọn; 7. Phương án quy họach được thể hiện trên bản đồ; 8. Luận chứng danh mục các chương trình, dự án đầu tư chủ yếu; 9. Nhu cầu vốn đầu tư, dự kiến cơ cấu nguồn vốn cho các chương trình, dự án chủ yếu; 10. Nhu cầu sử dụng đất, mặt nước (nếu có); 11. Đánh giá môi trường chiến lược/các giải pháp bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật về bảo vệ môi trường; 12. Các giải pháp thực hiện quy họach; 13. Tổ chức thực hiện. Điều 9. Nội dung Quy họach thăm dò, khai thác và chế biến các lọai khóang sản Quy họach thăm dò, khai thác và chế biến các lọai khóang sản gồm các nội dung chính sau đây: 1. Sự cần thiết; Mục đích; Yêu cầu; cơ sở pháp lý; căn cứ lập quy họach; đối tượng, phạm vi quy họach; 2. Điều tra, nghiên cứu, tổng hợp, đánh giá tình hình thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng từng lọai, nhóm khóang sản trong khu vực họat động khóang sản; 3. Đánh giá kết quả thực hiện quy họach kỳ trước; 4. Xác định nhu cầu sử dụng khóang sản và khả năng đáp ứng nhu cầu trong kỳ quy họach; 5. Xác định quan điểm, định hướng, mục tiêu thăm dò, khai thác khóang sản trong kỳ quy họach; 6. Xây dựng các phương án phát triển; 7. Xây dựng các khu vực thăm dò, trong đó thể hiện cả khu vực có khóang sản phân tán, nhỏ lẻ. Khu vực thăm dò được giới hạn bởi các đọan thẳng nối khép góc thể hiện trên bản đồ địa hình hệ tọa độ quốc gia với tỷ lệ thích hợp; 8. Khoanh định chi tiết khu vực mỏ, lọai khóang sản cần đầu tư khai thác và tiến độ khai thác. Khu vực khai thác khóang sản được giới hạn bởi các đọan thẳng nối các điểm khép góc thể hiện trên bản đồ địa hình hệ tọa độ quốc gia với tỷ lệ thích hợp; 9. Xác định quy mô, công suất khai thác, yêu cầu về công nghệ khai thác; 10. Luận chứng xây dựng danh mục các chương trình, dự án đầu tư chủ yếu; 11. Nhu cầu vốn đầu tư, dự kiến cơ cấu nguồn vốn; 12. Nhu cầu sử dụng đất; 13. Đánh giá môi trường chiến lược theo quy định pháp luật về bảo vệ môi trường; 14. Các giải pháp thực hiện quy họach; 15. Tổ chức thực hiện. Điều 10. Nội dung Quy họach tổng thể phát triển ngành thương mại Quy họach tổng thể phát triển ngành thương mại gồm các nội dung chính sau đây: 1. Sự cần thiết; mục đích; yêu cầu; cơ sở pháp lý; căn cứ lập quy họach; đối tượng, phạm vi quy họach; 2. Điều kiện kinh tế, xã hội, điều kiện tự nhiên để phát triển thương mại; 3. Thực trạng phát triển ngành thương mại, hệ thống hạ tầng thương mại; 4. Đánh giá tình hình thực hiện quy họach giai đọan trước (nếu có); 5. Phân tích, dự báo xu hướng phát triển thương mại; 6. Quy họach phát triển (bao gồm hệ thống quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển; luận chứng các phương án quy họach, luận chứng lựa chọn phương án tối ưu đảm bảo thực hiện mục tiêu quy họach; quy họach theo phương án lựa chọn); 7. Phương án quy họach phát triển hệ thống hạ tầng thương mại được thể hiện trên bản đồ quy họach; 8. Luận chứng lựa chọn các chương trình, dự án đầu tư chủ yếu; Danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư; 9. Nhu cầu vốn đầu tư, dự kiến cơ cấu nguồn vốn cho các chương trình, dự án đầu tư chủ yếu; 10. Nhu cầu sử dụng đất, mặt nước (nếu có) phát triển hệ thống hạ tầng thương mại; 11. Đánh giá môi trường chiến lược/ các giải pháp bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật về bảo vệ môi trường; 12. Các giải pháp thực hiện quy họach; 13. Tổ chức thực hiện. Điều 11. Nội dung quy họach phát triển hệ thống hạ tầng thương mại Quy họach phát triển hạ tầng thương mại gồm các nội dung chính sau đây: 1. Sự cần thiết; mục đích; yêu cầu; cơ sở pháp lý; căn cứ lập quy họach; đối tượng, phạm vi quy họach; 2. Thực trạng phát triển thương mại; 3. Thực trạng phát triển hệ thống hạ tầng thương mại (lọai hình, quy mô, phân bố); khả năng đáp ứng của hệ thống hạ tầng thương mại đối với với phát triển kinh tế xã hội, phát triển thương mại; thực trạng quản lý nhà nước về hạ tầng thương mại); 4. Đánh giá tình hình thực hiện quy họach giai đọan trước (nếu có) hoặc tình hình thực hiện các quy họach có liên quan; 5. Phân tích, dự báo xu hướng phát triển; 6. Quy họach phát triển hệ thống hạ tầng thương mại (bao gồm hệ thống quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển; luận chứng các phương án quy họach, luận chứng lựa chọn phương án tối ưu đảm bảo thực hiện mục tiêu quy họach; quy họach theo phương án lựa chọn); 7. Phương án quy họach phát triển hệ thống hạ tầng thương mại được thể hiện trên bản đồ quy họach; 8. Luận chứng danh mục chương trình, dự án ưu tiên đầu tư chủ yếu; 9. Nhu cầu vốn đầu tư, dự kiến cơ cấu nguồn cho các chương trình, dự án đầu tư chủ yếu; 10. Nhu cầu sử dụng đất, mặt nước (nếu có) phát triển hệ thống hạ tầng thương mại; 11. Đánh giá môi trường chiến lược/ các giải pháp bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật về bảo vệ môi trường; 12. Các giải pháp thực hiện quy họach; 13. Tổ chức thực hiện. Chương III XÂY DỰNG KẾ HỌACH LẬP QUY HỌACH Điều 12. Lập danh mục và đăng ký kinh phí lập quy họach hàng năm 1. Đối với các quy họach do Bộ Công Thương lập, quản lý: a. Năm năm và hàng năm, căn cứ theo yêu cầu thực tế quản lý quy họach, chức năng, nhiệm vụ của mình và các nhiệm vụ khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Công Thương, các đơn vị gửi Vụ Kế họach đăng ký kế họach xây dựng quy họach năm năm, hàng năm. b. Vụ Kế họach có trách nhiệm tổng hợp thành Kế họach lập quy họach năm năm và hàng năm (bao gồm cả lập mới và điều chỉnh) trình Bộ trưởng Bộ Công Thương để gửi Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp, cân đối ngân sách theo quy định pháp luật. 2. Đối với các quy họach do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập, quản lý Năm năm, hàng năm, theo tiến độ xây dựng kế họach của tỉnh, Sở Công Thương xây dựng kế họach lập quy họach ngành công thương năm năm và hàng năm của tỉnh gửi Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính để xem xét, cân đối ngân sách theo quy định hiện hành trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Điều 13. Lựa chọn danh mục quy họach và giao nhiệm vụ 1. Đối với các quy họach do Bộ Công Thương lập, quản lý Trên cơ sở kinh phí nhà nước giao, Vụ Kế họach cân đối nhiệm vụ lập quy họach, lựa chọn danh mục các quy họach cần xây dựng trong năm theo mức độ ưu tiên báo cáo Lãnh đạo Bộ phê duyệt và giao nhiệm vụ cho cơ quan chủ trì tổ chức triển khai. 2. Đối với các quy họach do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập, quản lý Trên cơ sở kinh phí được giao, Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối nhiệm vụ lập quy họach, lựa chọn danh mục các quy họach cần xây dựng trong năm theo mức độ ưu tiên, giao nhiệm vụ cho cơ quan chủ trì tổ chức triển khai theo tiến độ đã đăng ký. Chương IV TỔ CHỨC LẬP QUY HỌACH Mục 1 ĐỀ CƯƠNG, DỰ TÓAN KINH PHÍ NHIỆM VỤ LẬP QUY HỌACH Điều 14. Căn cứ lập Đề cương, Dự tóan kinh phí nhiệm vụ lập quy họach 1. Các văn bản quy phạm pháp luật, Nghị quyết, quyết định về chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân liên quan đến Vùng, địa phương, ngành, lĩnh vực cần lập quy họach; Các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnhhoặc Bộ quản lý ngành đặt ra yêu cầu phải lập quy họach. 2. Các quy họach liên quan còn hiệu lực thi hành. 3. Các văn bản quy phạm pháp luật về kinh phí cho công tác quy họach và quy định về quản lý tài chính có liên quan. Điều 15. Đề cương và dự tóan kinh phí 1. Đơn vị chủ trì lập quy họach có trách nhiệm xây dựng đề cương, dự tóan kinh phí và trình phê duyệt theo quy định. 2. Đề cương quy họach gồm các nội dung chính sau: a) Cơ sở pháp lý lập quy họach; b) Sự cần thiết; c) Mục tiêu, yêu cầu, đối tượng, phạm vi Quy họach; d) Phương pháp nghiên cứu (nêu rõ phương pháp, cách thức thực hiện các nội dung quy họach theo quy định tại Thông tư này); đ) Mô tả chi tiết các nội dung quy họach theo quy định; e) Nguồn lực thực hiện; f) Các yêu cầu về hồ sơ sản phẩm; g) Yêu cầu về tiến độ thực hiện phù hợp với các nội dung đề xuất; 3. Dự tóan kinh phí đối với dự án quy họach được lập theo quy định tại các văn bản hướng dẫn về kinh phí cho công tác quy họach và các quy định hiện hành về quản lý tài chính có liên quan. Điều 16. Thẩm định đề cương và dự tóan kinh phí 1) Đối với các quy họach ngành công thương thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, việc thẩm định đề cương, dự tóan kinh phí thực hiện theo hình thức thành lập Hội đồng thẩm định. Số lượng, thành phần của Hội đồng thẩm định đề cương và dự tóan kinh phí của dự án quy họach do Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định trên cơ sở đề nghị của đơn vị chủ trì lập quy họach.Thành phần Hội đồng thẩm định phải có đại diện của Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính, Vụ Kế họach, Vụ Tài chính và các đơn vị thuộc Bộ Công Thương có liên quan. Điều kiện tiến hành phiên họp, việc biểu quyết đánh giá của Hội đồng thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí được áp dụng tương ứng đối với Hội đồng thẩm định dự án quy họach quy định tại Khỏan 2 Điều 27 và Điều 28 Thông tư này. 2. Đối với các quy họach ngành công thương thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Công Thương, việc thẩm định đề cương và dự tóan kinh phí được thực hiện theo hình thức lấy ý kiến thẩm định bằng văn bản của các cơ quan có liên quan, trong đó phải có ý kiến của Bộ Kế họach và Đầu tư, Bộ Tài chính, Vụ Kế họach, Vụ Tài chính và các đơn vị thuộc Bộ Công Thương có liên quan. 3. Đối với các quy họach ngành công thương thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, việc thẩm định đề cương, dự tóan kinh phí được thực hiện theo hình thức lấy ý kiến thẩm định bằng văn bản của các cơ quan có liên quan, trong đó phải có ý kiến của ý kiến của Bộ Công Thương, Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Tài chính và các đơn vị có liên quan. 4. Kết quả thẩm định đề cương và dự tóan kinh phí được lập thành văn bản, bao gồm một số nội dung chủ yếu sau: a) Căn cứ pháp lý lập quy họach; b) Sự cần thiết, mục đích, vai trò của quy họach; c) Đánh giá sự phù hợp về nội dung của đề cương, dự tóan kinh phí và nguồn vốn lập quy họach với mục đích, yêu cầu của dự án quy họach; d) Kết luận của Hội đồng thẩm định (đối với trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định) hoặc kiến nghị của đơn vị tổ chức thẩm định (đối với trường hợp lấy ý kiến thẩm định bằng văn bản). Điều 17. Phê duyệt đề cương và dự tóan kinh phí 1. Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt đề cương và dự tóan kinh phí đối với các dự án quy họach do Bộ tổ chức lập, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt đề cương và dự tóan kinh phí đối với các dự án quy họach do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập. 2. Đơn vị chủ trì lập quy họach có trách nhiệm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí. Hồ sơ trình phê duyệt bao gồm: a) Tờ trình đề nghị phê duyệt; b) Báo cáo kết quả thẩm định đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí theo quy định tại khỏan 4 Điều 16 Thông tư này. c) Đề cương và dự tóan kinh phí đã được hòan thiện theo kết luận báo cáo kết quả thẩm định; d) Dự thảo Quyết định phê duyệt đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí theo mẫu quy định tại Phụ lục 1. Mục 2 LẬP QUY HỌACH Điều 18. Căn cứ lập quy họach 1. Đề cương, nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí đã được phê duyệt. 2. Các căn cứ lập quy họach: a) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cả nước; b) Các Nghị quyết, Quyết định về chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân có liên quan; c) Quy họach phát triển kinh tế xã hội của địa phương (đối với quy họach ngành do Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức lập) c) Các quy họach tương ứng giai đọan trước (nếu có); d) Các quy họach ngành, lĩnh vực có liên quan; đ) Quy họach xây dựng, Quy họach sử dụng đất có liên quan; e) Hệ thống số liệu thống kê, kết quả điều tra cơ bản, khảo sát và hệ thống số liệu, tài liệu liên quan; g) Kết quả dự báo về tăng trưởng và tiến bộ khoa học công nghệ trong nước và quốc tế. Điều 19. Lập quy họach 1. Trong quá trình lập quy họach phải thực hiện các bước: a) Điều tra, khảo sát, thu thập, xử lý số liệu, thông tin; b) Lập Báo cáo chuyên đề; c) Dự thảo Báo cáo tổng hợp; d) Tổ chức hội thảo và tổ chức lấy ý kiến; c) Hòan chỉnh báo cáo tổng hợp quy họach trên cơ sở tiếp thu, giải trình các ý kiến góp ý và trình duyệt. 2. Tư vấn lập quy họach có trách nhiệm gửi báo cáo chuyên đề, báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến và dự thảo báo cáo tổng hợp cho đơn vị chủ trì lập quy họach sau khi hòan thành các bước tương ứng quy định tại Khỏan 1 Điều này. Điều 20. Tổ chức lấy ý kiến dự thảo báo cáo tổng hợp quy họach 1. Đơn vị chủ trì lập quy họach phải gửi lấy ý kiến tham gia bằng văn bản của các cơ quan liên quan vào dự thảo báo cáo tổng hợp quy họach để hòan thiện trước khi trình thẩm định, cụ thể: a) Các quy họach do Bộ Công Thương tổ chức lập phải lấy ý kiến của các Bộ, ngành có liên quan; ý kiến của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan; ý kiến của Vụ Kế họach và các đơn vị thuộc Bộ Công Thương có liên quan. b) Các quy họach ngành công thương do địa phương tổ chức lập phải lấy ý kiến của Bộ Công Thương, các Sở, ngành của tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan trong tỉnh. 2. Ngòai ra, có thể lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân khác (các doanh nghiệp, hiệu hội doanh nghiệp) để hòan thiện dự thảo báo cáo tổng hợp quy họach. Điều 21. Lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược của dự án quy họach 1. Đối với những dự án quy họach phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược theo quy định, đơn vị chủ trì lập quy họach chịu trách nhiệm lập hoặc thuê tư vấn lập Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược trong quá trình lập quy họach. 2. Việc thuê tư vấn, lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thực hiện theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Chương V TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT QUY HỌACH Mục 1 THẨM ĐỊNH QUY HỌACH Điều 22. Thẩm quyền thẩm định quy họach Bộ Công Thương thẩm định dự án quy họach do Bộ Công Thương tổ chức lập. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định dự án do địa phương lập tổ chức lập. Điều 23. Hội đồng thẩm định 1. Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định thành lập Hội đồng thẩm định các dự án quy họach do Bộ Công Thương lập. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm định các dự án quy họach do UBND lập. 2. Thành phần Hội đồng thẩm định: - Đối với các dự án quy họach do Bộ Công Thương tổ chức lập, Chủ tịch Hội đồng là Lãnh đạo Bộ Công Thương, Phó Chủ tịch Hội đồng là Lãnh đạo Đơn vị chủ trì lập quy họach; thành viên Hội đồng gồm: tối thiểu 02 ủy viên phản biện là chuyên gia trong lĩnh vực liên quan và có kinh nghiệm trong công tác quy họach; đại diện các bộ, ngành, đại diện Vụ Kế họach và các đơn vị thuộc Bộ Công Thương có liên quan. - Đối với các dự án quy họach cấp tỉnh, Chủ tịch Hội đồng là Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, 02 Phó Chủ tịch Hội đồng là Lãnh đạo Sở Kế họach và Đầu tư và Lãnh đạo Sở Công Thương; thành viên Hội đồng thẩm định gồm: tối thiểu 02 ủy viên phản biện là chuyên gia trong lĩnh vực liên quan và có kinh nghiệm trong công tác quy họach; đại diện các sở, ngành và các đơn vị có liên quan. 2. Hội đồng thẩm định tổ chức họp thẩm định dự án quy họach và chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng Cơ quan tổ chức lập quy họach về các kết luận thẩm định. 3. Trong trường hợp cần thiết, cơ quan lập quy họach có thể thuê các tổ chức tư vấn, cá nhân có năng lực thẩm định các dự án quy họach trước khi đưa ra Hội đồng thẩm định. Điều 24. Tổ chức thẩm định quy họach Đơn vị tổ chức thẩm định có trách nhiệm: 1. Tiến hành kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ trình thẩm định. Trong trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ, trong vòng ba (03) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, đơn vị tổ chức thẩm định quy họach có thông báo bằng văn bản cho đơn vị tư vấn lập quy họach (nếu có). 2. Đề xuất số lượng, cơ cấu của Hội đồng thẩm định dự án quy họach và dự thảo quyết định thành lập Hội đồng thẩm định (theo mẫu quy định tại Phụ lục 2), trình Thủ trưởng Cơ quan tổ chức lập quy họach xem xét, quyết định. 3. Xây dựng, trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định thông qua kế họach tổ chức thẩm định. 4. Gửi hồ sơ tới các thành viên Hội đồng thẩm định ít nhất năm (05) ngày làm việc trước khi tổ chức họp Hội đồng thẩm định. 5. Tổng hợp ý kiến của các thành viên Hội đồng thẩm định. 6. Dự thảo Báo cáo thẩm định. 7. Hướng dẫn đơn vị tư vấn lập quy họach triển khai thực hiện kết luận của Hội đồng thẩm định và tổ chức thẩm định lại (nếu có). 8. Lập Tờ trình phê duyệt quy họach và dự thảo Quyết định phê duyệt quy họach. 9. Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến công tác thẩm định dự án quy họach. Điều 25. Hồ sơ thẩm định dự án quy họach 1. Hồ sơ thẩm định dự án quy họach gồm: a) Tờ trình của đơn vị chủ trì lập quy họach về quá trình tổ chức lập quy họach, việc tiếp thu ý kiến của các bộ, ngành, các địa phương và các đơn vị liên quan, các nội dung chủ yếu của quy họach; b) Quyết định phê duyệt đề cương, dự tóan kinh phí; c) Báo cáo tổng hợp và báo cáo tóm tắt quy họach (đã hòan thiện sau khi lấy ý kiến của các cơ quan liên quan) được in trên giấy khổ A4, đóng quyển, trang phụ bìa có chữ ký, đóng dấu của Thủ trưởng cơ quan lập quy họach và tư vấn lập quy họach (nếu có); d) Dự thảo Quyết định phê duyệt quy họach; đ) Các báo cáo chuyên đề (ghi rõ tên tác giả); các bảng biểu số liệu (ghi rõ nguồn thông tin); e) Bản đồ hiện trạng và bản đồ quy họach g) Báo cáo kết quả thẩm định báo cáo Đánh giá Môi trường Chiến lược (nếu có theo quy định); h) Các văn bản đóng góp ý kiến của các Bộ, ngành, địa phương, cơ quan, tổ chức có liên quan (bản sao); i) Bản tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến của các cơ quan, đơn vị có liên quan. 2. Số lượng bộ hồ sơ thẩm định quy họach theo yêu cầu của đơn vị thẩm định trên cơ sở số lượng thành viên hội đồng thẩm định. Điều 26. Họp thẩm định dự án quy họach 1. Điều kiện tiến hành họp thẩm định dự án quy họach: a) Có ít nhất 2/3 (hai phần ba) số thành viên Hội đồng thẩm định tham dự, trong đó có Chủ tịch Hội đồng thẩm định hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng thẩm định (được Chủ tịch Hội đồng ủy quyền), một (01) ủy viên phản biện; b) Có đại diện của tư vấn lập quy họach (nếu có). 3. Chủ tịch Hội đồng thẩm định xem xét, quyết định việc mời đại biểu không phải là thành viên Hội đồng thẩm định tham dự phiên họp thẩm định dự án quy họach. Đại biểu được tham gia ý kiến tại cuộc họp nhưng không được tham gia biểu quyết. 4. Chương trình họp thẩm định dự án quy họach thực hiện theo hướng dẫn tại Phụ lục 3. Điều 27. Biểu quyết đánh giá dự án quy họach của Hội đồng thẩm định 1. Hội đồng thẩm định biểu quyết đánh giá dự án quy họach bằng Phiếu đánh giá của thành viên Hội đồng thẩm định dự án quy họach (theo mẫu tại Phụ lục 4). 2. Dự án quy họach được thông qua khi có ít nhất hai phần ba (2/3) số thành viên Hội đồng thẩm định tham dự cuộc họp thẩm định (nhưng không ít hơn năm mươi phần trăm (50%) số thành viên Hội đồng thẩm định) bỏ phiếu đồng ý thông qua hoặc đồng ý thông qua với điều kiện có chỉnh sửa, bổ sung. Điều 28. Xử lý đối với dự án quy họach sau phiên họp thẩm định Trong thời hạn mười (10) ngày làm việc kể từ ngày kết thúc cuộc họp thẩm định dự án quy họach, đơn vị tổ chức thẩm định gửi văn bản kết luận của Hội đồng thẩm định cho tư vấn lập quy họach thực hiện một số nội dung sau: 1. Trường hợp dự án quy họach được thông qua không có yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung, đơn vị tổ chức thẩm định quy họach chuẩn bị hồ sơ trình phê duyệt quy họach. 2. Trường hợp dự án quy họach được thông qua phải chỉnh sửa, bổ sung theo kết luận của Hội đồng thẩm định: a) Tư vấn có trách nhiệm chỉnh sửa, bổ sung theo kết luận của Hội đồng thẩm định, báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến của Hội đồng thẩm định. b) Đơn vị tổ chức thẩm định quy họach có trách nhiệm: Tiếp nhận hồ sơ dự án quy họach đã chỉnh sửa, bổ sung kèm theo văn bản giải trình về việc tiếp thu ý kiến của Hội đồng thẩm định và gửi xin ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định (nếu Hội đồng thẩm định yêu cầu); Nghiên cứu hồ sơ, tổng hợp ý kiến thành viên Hội đồng thẩm định (nếu có) và lập báo cáo trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định xem xét, quyết định. Trong trường hợp dự án quy họach chưa đáp ứng được yêu cầu, đơn vị chủ trì lập quy họach có văn bản yêu cầu đơn vị tư vấn lập quy họach hòan chỉnh hồ sơ dự án quy họach. 3. Trường hợp dự án quy họach không được thông qua, đơn vị tư vấn lập quy họach có trách nhiệm: - Nghiên cứu xây dựng lại quy họach; - Chịu mọi chi phí phát sinh trong quá trình xây dựng lại và thẩm định lại dự án quy họach. Điều 29. Báo cáo thẩm định dự án quy họach Trong thời hạn mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ dự án quy họach đã hòan chỉnh theo yêu cầu của Hội đồng thẩm định, đơn vị tổ chức thẩm định quy họach lập Báo cáo thẩm định với những nội dung chính quy định tại Phụ lục 5 và trình Chủ tịch Hội đồng thẩm định quy họach phê duyệt. Mục 2 PHÊ DUYỆT QUY HỌACH Điều 30. Trình, phê duyệt quy họach 1. Trách nhiệm trình phê duyệt quy họach: a) Quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ do Bộ Công Thương trình phê duyệt. b) Quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Công Thương do đơn vị chủ trì lập quy họach thuộc Bộ trình phê duyệt. c) Quy họach ngành công thương cấp tỉnh do Sở Kế họach và Đầu tư trình phê duyệt. 2. Hồ sơ trình phê duyệt dự án quy họach gồm: a) Tờ trình đề nghị phê duyệt quy họach; b) Báo cáo tổng hợp và báo cáo tóm tắt quy họach đã được hòan thiện, được in trên giấy khổ A4, đóng quyển, trang phụ bìa có chữ ký và con dấu của Thủ trưởng Cơ quan lập quy họach và tổ chức tư vấn lập quy họach (nếu có); c) Hệ thống bản đồ, sơ đồ theo quy định; d) Báo cáo kết quả thẩm định báo cáo Đánh giá Môi trường Chiến lược (nếu có); đ) Báo cáo thẩm định dự án quy họach; e) Dự thảo Quyết định phê duyệt quy họach (theo mẫu tại Phụ lục 6) Chương VI ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG QUY HỌACH Điều 31. Các hình thức điều chỉnh, bổ sung quy họach 1. Điều chỉnh tòan diện quy họach: a) Điều chỉnh tòan diện quy họach được tiến hành khi mục tiêu và phương hướng phát triển thay đổi. Thời hạn xem xét điều chỉnh tòan diện quy họach định kỳ năm (05) năm một lần, trừ trường hợp đặc biệt phải điều chỉnh quy họach theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy họach. b) Điều chỉnh tòan diện quy họach phải bảo đảm đáp ứng được yêu cầu thực tế, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế - xã hội và tính liên kết, đồng bộ với các quy họach có liên quan; bảo đảm tính kế thừa, không ảnh hưởng lớn đến các dự án đầu tư phát triển đang triển khai. 2. Điều chỉnh cục bộ quy họach: a) Điều chỉnh cục bộ quy họach được tiến hành khi nội dung dự kiến điều chỉnh không ảnh hưởng đến mục tiêu và phương hướng phát triển, nội dung và phương án tổ chức thực hiện quy họach phát triển đã được phê duyệt. b) Điều chỉnh cục bộ quy họach phải xác định rõ phạm vi, mức độ, nội dung điều chỉnh; bảo đảm tính liên tục, đồng bộ của quy họach, tính liên kết với các quy họach khác có liên quan, làm rõ các nguyên nhân dẫn đến việc phải điều chỉnh; hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường của việc điều chỉnh; các giải pháp khắc phục những phát sinh do điều chỉnh quy họach gây ra. 3. Bổ sung các dự án đầu tư vào quy họach a) Các dự án đầu tư nếu không có trong quy họach, hoặc các dự án mở rộng nâng công suất phải làm thủ tục xin bổ sung quy họach trước khi tiến hành thực hiện các bước chuẩn bị đầu tư. b) Các dự án xin bổ sung quy họach cần phải làm rõ sự cần thiết bổ sung quy họach, đánh giá ảnh hưởng của dự án đến tòan bộ quy họach, đến cân đối cung cầu trong quy họach, sự phù hợp về về địa điểm, quy mô; công suất; các yêu cầu về kỹ thuật; phương án bảo vệ môi trường, tiến độ của dự án đầu tư; tính tóan phương án kinh doanh và tính sơ bộ hiệu quả dự án đầu tư; các giải pháp thực hiện. Điều 32. Thực hiện điều chỉnh tòan diện quy họach 1. Trình tự điều chỉnh tòan diện dự án quy họach được thực hiện như một dự án quy họach mới quy định tại Thông tư này. 2. Đơn vị chủ trì lập quy họach phải lập báo cáo rà sóat, đánh giá việc thực hiện quy họach đã được phê duyệt, làm cơ sở cho việc điều chỉnh quy họach. Điều 33. Thực hiện thẩm định điều chỉnh cục bộ quy họach 1. Đơn vị chủ trì lập quy họach gửi hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy họach để tổ chức lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan. 2. Hồ sơ xin ý kiến thẩm định điều chỉnh cục bộ quy họach gồm: a) Văn bản chấp thuận cho phép điều chỉnh quy họach; b) Dự thảo tờ trình phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach; c) Báo cáo thuyết minh điều chỉnh cục bộ quy họach; d) Hệ thống bản đồ, sơ đồ minh họa việc điều chỉnh quy họach. 3. Tổng hợp ý kiến và hòan chỉnh quy họach điều chỉnh cục bộ. Điều 34. Thực hiện thẩm định bổ sung dự án vào quy họach 1. Đơn vị chủ trì lập quy họach tổ chức thẩm định hồ sơ bổ sung quy họach. Hình thức thẩm định có thể thông qua Hội đồng hoặc có thể bằng cách tổ chức lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan. Thành viên Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan lấy ý kiến phải có Vụ Kế họach (đối với các quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ CôngThương) và Sở Kế họach và Đầu tư (đối với các quy họach thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh) 2. Hồ sơ xin ý kiến thẩm định bổ sung quy họach gồm: a) Văn bản chấp thuận chủ trương bổ sung dự án vào quy họach và thỏa thuận về địa điểm xây dựng dự án của địa phương b) Báo cáo thuyết minh bổ sung quy họach của chủ đầu tư. c) Hệ thống bản đồ, sơ đồ minh họa (nếu có); Điều 35. Trình, phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach 1. Thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach Người có thẩm quyền phê duyệt quy họach xem xét, quyết định việc phê duyệt điều chỉnh cục bộ của các quy họach tương ứng. 2. Trách nhiệm trình phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach Trách nhiệm trình phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach được thực hiện tương ứng với trách nhiệm trình phê duyệt quy họach quy định tại Khỏan 1 Điều 30 Thông tư này. 3. Hồ sơ đề nghị phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach: a) Tờ trình đề nghị phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach; b) Báo cáo thuyết minh điều chỉnh cục bộ quy họach đã được hòan thiện, được in trên giấy khổ A4, đóng quyển, trang phụ bìa có chữ ký và con dấu của Thủ trưởng Cơ quan trình phê duyệt quy họach và tổ chức tư vấn lập quy họach (nếu có); c) Hệ thống bản đồ, sơ đồ minh họa việc điều chỉnh quy họach; d) Giải trình về việc tiếp thu ý kiến của các cơ quan có liên quan (có bản sao các văn bản đóng góp ý kiến gửi kèm); đ) Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh (đối với điều chỉnh dự án quy họach ngành cấp tỉnh); e) Dự thảo Quyết định phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy họach (theo mẫu tại Phụ lục 7). Điều 36. Trình, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án vào quy họach 1. Thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án quy họach Người có thẩm quyền phê duyệt quy họach xem xét, quyết định việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án vào quy họach. 2. Trách nhiệm trình phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án vào quy họach Trách nhiệm trình phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án vào quy họach được thực hiện tương ứng với trách nhiệm trình phê duyệt quy họach quy định tại Khỏan 1 Điều 30 Thông tư này. 3. Hồ sơ đề nghị phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án vào quy họach: a) Tờ trình đề nghị điều chỉnh, bổ sung dự án vào quy họach; b) Báo cáo thẩm định d) Giải trình về việc tiếp thu ý kiến của các cơ quan có liên quan (có bản sao các văn bản đóng góp ý kiến gửi kèm); e) Dự thảo Quyết định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án vào quy họach (theo mẫu tại Phụ lục 8). Chương VII CÔNG BỐ QUY HỌACH Điều 37. Các hình thức công bố quy họach Việc công bố công khai quy họach (trừ quy họach có nội dung bí mật không được công bố theo quy định của pháp luật) được thực hiện theo một hoặc một số hình thức như sau: 1. Tổ chức hội nghị, hội thảo, họp báo công bố quy họach có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân trong vùng quy họach, các cơ quan thông tấn báo chí. 2. Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng như phát thanh, truyền hình, báo chí, các website chính thức của các cơ quan quản lý quy họach. 3. In ấn dưới hình thức sách hoặc đĩa để phát hành rộng rãi nội dung Quy họach và hệ thống các Bản đồ quy họach, các quy định về quản lý triển khai quy họach (nếu có). Điều 38. Nội dung công bố quy họach Nội dung công bố, công khai dự án quy họach ngành công nghiệp và thương mại, bao gồm: 1. Văn bản quyết định phê duyệt quy họach; 2. Các bản đồ quy họach; 3. Danh mục các chương trình, dự án đầu tư chủ yếu (tên chương trình, dự án, vị trí xây dựng; quy mô/công suất; dự kiến tiến độ...). Điều 39. Trách nhiệm công bố quy họach 1. Bộ Công Thương chịu trách nhiệm công bố các quy họach ngành công nghiệp và thương mại cả nước, vùng và các quy họach theo quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ. 2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm công bố quy họach phát triển ngành công nghiệp và thương mại do tỉnh phê duyệt. Chương VIII QUẢN LÝ QUY HỌACH Điều 40. Phân cấp quản lý quy họach 1. Bộ Công Thương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước các quy họach phát triển ngành công thương cả nước, vùng lãnh thổ và các quy họach theo quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ. 2. Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm quản lý thực hiện quy họach phát triển ngành công thương do tỉnh phê duyệt. Điều 41. Chế độ báo cáo, kiểm tra thực hiện quy họach 1. Các đơn vị thuộc Bộ Công Thương chịu trách nhiệm kiểm tra, lập báo cáo về tình hình thực hiện các quy họach được Bộ trưởng giao chủ trì lập, gửi Vụ Kế họach tổng hợp báo cáo Bộ trưởng trước ngày 20 tháng 12 hàng năm. 2. Sở Công Thương chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Công Thương về tình hình thực hiện các quy họach đã được phê duyệt trước ngày 10 tháng 12 hàng năm. 3. Chế độ kiểm tra thực hiện quy họach hàng năm tuân thủ theo quy định hiện hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Chương IX ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 42. Hiệu lực thi hành 1. Thông tư này có hiệu lực từ ngày 15 tháng 02 năm 2016. 2. Thông tư này thay thế Quyết định số 55/2008/QĐ-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Công Thương về việc quy định nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy họach phát triển lĩnh vực công nghiệp và Thông tư số 17/2010/TT-BCT ngày 05 tháng 5 năm 2010 của Bộ Công Thương quy định về nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy họach phát triển ngành thương mại. 3. Thông tư này không áp dụng đối với các dự án quy họach đã được phê duyệt đề cương nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí trước ngày Thông tư này có hiệu lực. 4. Những dự án quy họach chưa được phê duyệt đề cương nhiệm vụ quy họach và dự tóan kinh phí tại thời điểm Thông tư này có hiệu lực thực hiện theo hướng dẫn tại Thông tư này. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn vướng mắc, đề nghị các cơ quan, tổ chức phản ánh về Vụ Kế họach, Bộ Công Thương để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./. BỘ TRƯỞNG Vũ Huy Hòang