Quyết định 52/2013/QĐ-UBND
Về việc Quy định chế độ quản lý, sử dụng, thanh toán, quyết toán Quỹ bảo trì đường bộ tỉnh Bình Định
Cơ quan ban hành: UBND TỈNH BÌNH ĐỊNH
Ngày ban hành: 2013-12-20

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 52/2013/QĐ-UBND Bình Định, ngày 20 tháng 12 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH Về việc Quy định chế độ quản lý, sử dụng, thanh tóan, quyết tóan Qũy bảo trì đường bộ tỉnh Bình Định __________ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Căn cứ Luật Ban hành Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND ngày 03/10/2004; Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002; Căn cứ Luật Giao thông đường bộ ngày 13/11/2008; Căn cứ Pháp lệnh Phí và Lệ phí ngày 28 tháng 8 năm 2001; Căn cứ Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; Căn cứ Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ về Qũy bảo trì đường bộ; Căn cứ Thông tư liên tịch số 230/2012/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/12/2012 của liên Bộ Tài chính, Bộ Giao thông Vận tải hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, thanh tóan, quyết tóan Qũy bảo trì đường bộ; Xét đề nghị của Sở Tài chính tại Văn bản số 3503/TTr-STC-NS ngày 06/12/2013, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định chế độ quản lý, sử dụng, thanh tóan, quyết tóan Qũy bảo trì đường bộ tỉnh Bình Định. Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014. Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Giao thông Vận tải, Tài chính, Kế họach và Đầu tư; Hội đồng quản lý Qũy bảo trì đường bộ tỉnh Bình Định, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố, Thủ trưởng các sở, ban, ngành và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CHỦ TỊCH Lê Hữu Lộc ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÌNH ĐỊNH Độc lập - Tự do - Hạnh phúc QUY ĐỊNH CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG, THANH TÓAN, QUYẾT TÓAN QŨY BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TỈNH BÌNH ĐỊNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 52/2013/ QĐ-UBND ngày 20/12/ 201 3 của UBND tỉnh Bình Định) CHƯƠNG I QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1. Phạm vi điều chỉnh Quy định chế độ quản lý, sử dụng, thanh tóan, quyết tóan Qũy bảo trì đường bộ tỉnh Bình Định (sau đây gọi tắt là Qũy) theo Quyết định số 1581/QĐ-UBND ngày 18/6/2013 của UBND tỉnh. Điều 2. Đối tượng áp dụng Các tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý, sử dụng Qũy. Điều 3. Nguyên tắc quản lý 1. Qũy chịu sự kiểm tra, thanh tra, kiểm tóan của các cơ quan nhà nước theo quy định; hàng năm việc lập kế họach, phân bổ, giao kế họach và quản lý, thanh tóan, quyết tóan thu - chi Qũy thực hiện theo quy định hiện hành. 2. Qũy phải công khai tình hình quản lý, sử dụng Qũy và báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính theo quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự tóan ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ, các doanh nghiệp nhà nước, các qũy có nguồn từ ngân sách nhà nước và các qũy có nguồn từ các khỏan đóng góp của nhân dân và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính. CHƯƠNG II QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều 4. Quy định về việc lập, giao kế họach chi đối với Qũy bảo trì đường bộ 1. Lập kế họach chi Hàng năm, căn cứ vào tình trạng công trình đường bộ; nội dung chi của Qũy đã được quy định, định mức kinh tế kỹ thuật; đơn giá, định mức chi được cấp có thẩm quyền quy định; chế độ chi tiêu tài chính hiện hành, các đơn vị lập kế họach kinh phí cho họat động quản lý, bảo trì đường bộ, cụ thể như sau: a. Đối với các đơn vị cấp tỉnh - Sở Giao thông Vận tải lập kế họach về nhu cầu chi quản lý, bảo trì đường bộ đối với các tuyến đường do tỉnh quản lý; phần kinh phí đề xuất ngân sách tỉnh bổ sung cho Qũy, gửi Văn phòng Qũy để Văn phòng Qũy tổng hợp cùng với kế họach chi họat động của Văn phòng Qũy (bao gồm kinh phí họat động của Hội đồng quản lý Qũy), báo cáo Hội đồng quản lý Qũy. - Hội đồng quản lý Qũy thông qua kế họach chi (bao gồm kế họach chi quản lý, bảo trì đường bộ do tỉnh quản lý và chi họat động của Văn phòng Qũy); trong đó xác định rõ phần chênh lệch thiếu (kế họach chi - kế họach thu) đề nghị ngân sách tỉnh bổ sung, kèm theo thuyết minh chi tiết cơ sở tính tóan, định hướng nguyên tắc phân bổ và xác định thứ tự ưu tiên cho từng nhóm nhiệm vụ chi gửi Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài chính; - Sở Giao thông Vận tải xem xét, tổng hợp chung kế họach chi của Qũy, phần kinh phí đề xuất ngân sách tỉnh bổ sung cho Qũy; kèm theo thuyết minh chi tiết cơ sở tính tóan, định hướng, nguyên tắc phân bổ và xác định thứ tự ưu tiên cho từng nhóm nhiệm vụ chi vào phương án xây dựng dự tóan thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, gửi Sở Tài chính. b. Đối với các đơn vị cấp huyện, xã - UBND cấp xã lập kế họach về nhu cầu chi quản lý, bảo trì đường bộ đối với các tuyến đường do xã quản lý, trong đó, chi tiết phần dự tóan ngân sách cấp xã bố trí cho công tác quản lý, bảo trì đường bộ và phần đề nghị chi từ Qũy bảo trì đường bộ tỉnh, gửi Phòng Kinh tế hạ tầng đối với các huyện, Phòng Quản lý đô thị đối với thị xã, thành phố. - Phòng Kinh tế hạ tầng đối với các huyện và Phòng Quản lý đô thị đối với thị xã, thành phố lập kế họach về nhu cầu chi quản lý, bảo trì đường bộ đối với các tuyến đường do huyện quản lý. Trong đó, phải xây dựng chi tiết phần dự tóan ngân sách cấp huyện bố trí cho công tác quản lý, bảo trì đường bộ và phần đề nghị chi từ Qũy bảo trì đường bộ tỉnh. Đồng thời, tổng hợp kế họach nhu cầu chi quản lý, bảo trì đường bộ cấp xã vào chung kế họach của cấp huyện, báo cáo UBND cấp huyện phê duyệt, gửi Văn phòng Qũy. c. Văn phòng Qũy có trách nhiệm tổng hợp kế họach chi quản lý, bảo trì đường bộ của UBND cấp huyện (bao gồm kế họach chi của cấp huyện và cấp xã) vào chung kế họach chi quản lý, bảo trì đường bộ của cấp tỉnh, báo cáo Hội đồng quản lý Qũy để làm cơ sở xây dựng kế họach trích, phân chia Qũy. d. Kế họach về nhu cầu chi quản lý, bảo trì đường bộ được lập theo nội dung chi của Qũy bảo trì đường bộ tỉnh đã quy định và chi tiết theo từng công trình gắn với đọan đường, tuyến đường, khối lượng và kinh phí thực hiện. Đối với công trình có thời gian thi công trên 1 năm, việc phân bổ kế họach chi từng năm phải bảo đảm theo khối lượng và thời gian thi công được phê duyệt trong quyết định đầu tư; không phân bổ kế họach chi để trả nợ đối với khối lượng đã thực hiện năm trước nhưng ngòai danh mục kế họach được giao năm trước (trừ khối lượng sửa chữa đột xuất, cầu yếu, điểm đen, các vị trí tiềm ẩn tai nạn giao thông và các nguyên nhân khách quan khác được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa có kinh phí bố trí). 2. Trích, phân chia Qũy cho cấp huyện và cấp xã a. Nguồn kinh phí để trích Bao gồm các nguồn sau đây: - Nguồn thu phí sử dụng đường bộ đối với xe mô tô trên địa bàn tỉnh - Nguồn thu phí sử dụng đường bộ đối với xe ô tô được Qũy Bảo trì đường bộ Trung ương phân chia cho tỉnh. b. Nguyên tắc phân chia - Nguồn thu phí bảo trì đường bộ đối với xe ô tô (phần Qũy Bảo trì đường bộ Trung ương phân chia cho tỉnh) được để lại tòan bộ cho tỉnh để thực hiện công tác quản lý, bảo trì công trình đường bộ do tỉnh quản lý. - Trên cơ sở số thu phí bảo trì đường bộ đối với xe mô tô trên địa bàn tỉnh (sau khi trừ phần trích lại cho UBND cấp xã để phục vụ công tác thu), Hội đồng quản lý Qũy trình UBND tỉnh xem xét quyết định trích cấp lại cho từng huyện, thị xã, thành phố tương ứng với số phí mà huyện, thị xã, thành phố đã thực hiện thu. - Căn cứ vào mức độ, tầm quan trọng, nhu cầu quản lý, bảo trì các tuyến đường; chiều dài, tiêu chuẩn cấp đường; số lượng phương tiện cơ giới họat động, UBND cấp huyện quyết định phân chia cụ thể cho từng xã, phường, thị trấn. 3. Mức bổ sung từ ngân sách tỉnh Sở Tài chính xem xét kế họach thu, chi tài chính của Qũy và khả năng ngân sách tỉnh để xác định phần chi từ ngân sách tỉnh cho Qũy, tổng hợp phương án phân bổ chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Kế họach chi bổ sung từ ngân sách tỉnh cho Qũy được giao trong dự tóan thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm của Sở Giao thông Vận tải. Sở Giao thông Vận tải giao kế họach chi bổ sung từ ngân sách tỉnh cho Qũy. 4. Giao kế họach chi Căn cứ mức bổ sung từ ngân sách tỉnh cho Qũy, mức bổ sung của Qũy Trung ương phân chia cho tỉnh (phần được phân chia 35% số phí thu từ ô tô), số phí thu từ mô tô (sau khi đã khấu trừ để lại cho các đơn vị tổ chức thu), kế họach quản lý bảo trì đường bộ, phương án trích, phân chia Qũy; Hội đồng quản lý Qũy lập dự tóan kinh phí chi quản lý, bảo trì đường bộ trên địa bàn tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt. Sau khi dự tóan kinh phí đã được phê duyệt, Hội đồng quản lý Qũy quyết định giao kế họach chi quản lý, bảo trì đường bộ cho Sở Giao thông Vận tải, Văn phòng Qũy, Phòng Kinh tế hạ tầng đối với các huyện và Phòng Quản lý đô thị đối với thị xã, thành phố. Trên cơ sở kế họach được Hội đồng quản lý Qũy giao, Phòng Kinh tế hạ tầng đối với các huyện và Phòng Quản lý đô thị đối với thị xã, thành phố có trách nhiệm phân rã kế họach cụ thể, trình UBND cấp huyện phê duyệt. Kế họach phải xây dựng chi tiết phần cấp huyện và cấp xã thực hiện. Kế họach chi giao cho các đơn vị nêu trên, Hội đồng quản lý Qũy, Phòng Kinh tế hạ tầng đối với các huyện và Phòng Quản lý đô thị đối với thị xã, thành phố phải gửi Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố, Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khỏan giao dịch để phối hợp thực hiện. Căn cứ vào kế họach chi bảo trì, quản lý đường bộ được giao, các đơn vị quản lý, sử dụng Qũy thực hiện đấu thầu, đặt hàng, giao kế họach bảo trì, quản lý công trình đường bộ theo quy định hiện hành. Đối với nhiệm vụ chi có tính chất đầu tư như: sửa chữa định kỳ công trình đường bộ và các nhiệm vụ chi khác có tính chất đầu tư thực hiện theo quy trình quản lý vốn đầu tư của Nhà nước hiện hành. Điều 5 . Cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho Qũy Hàng qúy, căn cứ dự tóan chi bổ sung Qũy được UBND tỉnh giao, Sở Tài chính chuyển kinh phí (theo hình thức lệnh chi tiền) vào tài khỏan của Qũy để tạm ứng, thanh tóan. Mức cấp tối đa từng qúy không quá 1/4 dự tóan chi năm. Trường hợp, cần đẩy nhanh tiến độ thi công hoặc sửa chữa đột xuất, Giám đốc Sở Giao thông Vận tải (Chủ tịch Hội đồng quản lý Qũy) có văn bản đề nghị Sở Tài chính. Trên cơ sở đề nghị của Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài chính có trách nhiệm rà sóat và cấp kinh phí cho phù hợp. Điều 6. Quyết tóan thu, chi của Qũy 1. Quyết tóan thu: Các đơn vị thu phí sử dụng đường bộ lập quyết tóan thu (bao gồm các khỏan thu khác theo quy định hiện hành) theo hướng dẫn tại công văn số 6376/BTC-CST ngày 21/5/2013 của Bộ Tài chính về việc khai, nộp phí sử dụng đường bộ theo đầu phương tiện và hướng dẫn tại công văn số 2059/CT-THNVDT ngày 11/9/2013 của Cục Thuế, gửi UBND cấp huyện tổng hợp gửi Hội đồng quản lý Qũy. 2. Quyết tóan chi: Các đơn vị được giao quản lý, sử dụng kinh phí của Qũy bảo trì đường bộ lập báo cáo quyết tóan việc sử dụng kinh phí theo mẫu biểu và yêu cầu của quyết tóan chi ngân sách nhà nước theo quy định tại Quyết định số 19/ 2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của Bộ Tài chính về ban hành chế độ kế tóan hành chính sự nghiệp, gửi Văn phòng Qũy. Báo cáo quyết tóan kèm theo báo cáo danh mục công trình đã được giao kế họach trong năm, đề nghị quyết tóan chi tiết theo nội dung chi đã quy định tại Điều 2 của Quyết định này. 3. Nội dung, quy trình xét duyệt, thẩm định, thông báo quyết tóan năm: Thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính tại Thông tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 của Bộ Tài chính về xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết tóan năm đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được Nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp, cụ thể: - Văn phòng Qũy có trách nhiệm xét duyệt quyết tóan kinh quản lý, bảo trì đường bộ của Phòng Kinh tế hạ tầng đối với huyện và Phòng đô thị đối với thị xã, thành phố do Qũy phân bổ, tổng hợp gửi Hội đồng quản lý Qũy. - Phòng Kinh tế hạ tầng đối với các huyện và Phòng Quản lý đô thị đối với thị xã, thành phố phối hợp với Phòng Tài chính - Kế họach xét duyệt quyết tóan kinh quản lý, bảo trì đường bộ của UBND cấp xã do Phòng Kinh tế hạ tầng đối với các huyện và Phòng Quản lý đô thị đối với thị xã, thành phố phân bổ, tổng hợp gửi văn phòng quản lý Qũy. - Hội đồng quản lý Qũy có trách nhiệm phê duyệt quyết tóan chi họat động của Văn phòng Qũy. Đối với nhiệm vụ chi có tính chất đầu tư, thực hiện theo quy trình quản lý vốn đầu tư, thì ngòai việc thực hiện quyết tóan hàng năm theo quy định; khi công trình hòan thành bàn giao đưa vào sử dụng, còn phải thực hiện quyết tóan công trình hòan thành theo quy định hiện hành. Trường hợp quyết tóan công trình hòan thành được cấp có thẩm quyền phê duyệt có chênh lệch so với tổng giá trị công trình đã quyết tóan các năm thì phần chênh lệch sẽ được điều chỉnh vào báo cáo quyết tóan của đơn vị vào năm phê duyệt quyết tóan công trình hòan thành. 4. Hội đồng quản lý Qũy phê duyệt quyết tóan thu, chi (trong đó: từ nguồn ngân sách tỉnh cấp bổ sung cho Qũy và từ các nguồn thu) của Qũy, gửi Sở Giao thông Vận tải. Sở Giao thông Vận tải có trách nhiệm xét duyệt quyết tóan năm của Qũy và tổng hợp vào quyết tóan của Sở, gửi Sở Tài chính. Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết tóan năm của Sở Giao thông Vận tải và tổng hợp phần kinh phí hỗ trợ từ ngân sách tỉnh đã cấp bổ sung cho Qũy vào báo cáo quyết tóan ngân sách nhà nước theo quy định. 5. Cuối năm, nguồn kinh phí của Qũy bảo trì đường bộ còn dư được chuyển sang năm sau, để chi cho công tác quản lý, bảo trì công trình đường bộ. CHƯƠNG III ĐIỀU KHỎAN THI HÀNH Điều 7. Công tác kiểm tra Để đảm bảo việc sử dụng Qũy bảo trì đường bộ đúng mục đích, có hiệu quả; Sở Giao thông Vận tải, Hội đồng quản lý Qũy có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính thực hiện kiểm tra định kỳ, đột xuất tình hình quản lý, sử dụng Qũy bảo trì đường bộ. Trong quá trình quản lý, kiểm tra phát hiện các khỏan chi không đúng chế độ, chi sai nội dung quy định tại Quyết định này và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành; đều phải xuất tóan thu hồi Qũy; đồng thời cá nhân ra quyết định chi sai phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Điều 8. Tổ chức thực hiện Đối với các nội dung liên quan đến Qũy bảo trì đường bộ tỉnh không quy định tại Quyết định này thì được thực hiện theo Thông tư tịch số 230/2012/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/12/2012 của liên Bộ Tài chính, Bộ Giao thông Vận tải hướng dẫn hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, thanh tóan, quyết tóan Qũy bảo trì đường bộ. Giao cho Sở Tài chính hướng dẫn thực hiện. Trong quá trình thực hiện, Qũy có trách nhiệm tổng kết kinh nghiệm về các mặt họat động, đề xuất những điều khỏan cần thiết sửa đổi, bổ sung trong Quyết định này, báo cáo Hội đồng quản lý Qũy xem xét, trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Đã ký) Lê Hữu Lộc