Quyết định 3023/2006/QĐ-UBND
Phê duyệt đề án rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020
Cơ quan ban hành: UBND Tỉnh Thanh Hóa
Ngày ban hành: 2006-10-24

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 3023/2006/QĐ-UBND Thanh Hóa, ngày 24 tháng 10 năm 2006 QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt đề án rà sóat, điều chỉnh quy họach tổng thể hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 _______________ ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Căn cứ Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 của Chính phủ về việc phân lọai và phân cấp quản lý đô thị; Căn cứ Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng qui họach tổng thể hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2020; Căn cứ Quy họach tổng thể kinh tế- xã hội tỉnh Thanh Hóa đến 2010 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 879/QĐ -TTg ngày 01/02/2002; Căn cứ Quyết định số 112/2002/QĐ-TTg ngày 03/9/2002 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam đến 2020; Căn cứ Quyết định số 253/2005/QĐ-TTg ngày 12/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh miền Tây tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020; Căn cứ Quyết định số 102/2006/QĐ-TTg ngày 15/5/2006 của Thủ tướng Chính phủ, về việc thành lập và ban hành Quy chế họat động của KKT Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa; Căn cứ Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVI; Căn cứ Quyết định số 630/2001/QĐ-UB ngày 19/3/2001 của UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Quy họach tổng thể hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020; Xét đề nghị của Giám đốc Sở Xây dựng Thanh Hóa tại Tờ trình số: 1610 / SXD-QH ngày 04 tháng 10 năm 2006, QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. Phê duyệt Đề án rà sóat, điều chỉnh Quy họach tổng thể hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, với các nội dung chủ yếu sau đây: 1. Mục tiêu. - Qui họach tổng thể hệ thống đô thị nhằm xác định được tỷ lệ đô thị hóa, qui mô dân số đô thị, quy mô đất đai xây dựng đô thị, phân bổ đô thị, phân lọai, phân cấp quản lí đô thị và các chỉ tiêu kinh tế kĩ thuật để xây dựng đô thị như: Giao thông, cấp thóat nước, cấp điện, cây xanh, đất đai, vệ sinh môi trường.v.v... Đồng thời là cơ sở để chỉ đạo quá trình lập qui họach, họach định chính sách phát triển đô thị và quản lý đô thị; - Khai thác mọi tiềm năng , lợi thế của tỉnh, khẩn trương tranh thủ và thu hút các nguồn đầu tư để nhanh chóng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa gắn với hệ thống đô thị cả nước, có cơ sở kinh tế xã hội và kỹ thuật vững chắc, môi trường đô thị trong sạch, phân bổ và phát triển hợp lý trên các vùng miền của tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu: Phấn đấu đến năm 2020 đưa Thanh Hóa cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp; - Đến năm 2010 nâng tỷ lệ đô thị hóa của tỉnh lên 20- 25% tạo đà cho các năm sau phát triển cao hơn; - Đến năm 2020 tỷ lệ đô thị hóa của tỉnh đạt 36% trở lên, phấn đấu để đạt tỷ lệ đô thị hóa bằng bình quân của cả nước vào 2025. 2. Quan điểm phát triển đô thị. - Coi việc xây dựng và phát triển đô thị là yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH - HĐH), làm thay đổi nhanh chóng cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng: Công nghiệp xây dựng-Thương mại Dịch vụ - Nông nghiệp; - Phát triển đô thị phải phù hợp với phân bổ lực lượng sản xuất, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và cả nước, phù hợp với chiến lược phát triển đô thị tòan quốc, nhưng phải tính đến yếu tố phát triển đột biến với tốc độ nhanh khi thời cơ đến để có biện pháp giải quyết kịp thời; Đồng thời phát triển đô thị cần có trọng tâm, trọng điểm; - Phát triển và phân bố hợp lý các đô thị trên địa bàn, trước mắt tập trung cho 5 cụm đô thị động lực để tạo đà phát triển chung: Thành phố Thanh Hóa - Sầm Sơn, Liên đô thị Bỉm Sơn - Thạch Thành, Lam Sơn - Sao Vàng, Khu kinh Nghi Sơn, đô thị trung tâm vùng miền núi phía Tây của tỉnh tại Ngọc Lặc; Ngòai ra các đô thị trung tâm của các khu vực thuộc miền núi như Bãi Trành, Đồng Tâm, Thạch Quảng cũng sẽ được quan tâm đầu tư phát triển; - Phát triển đô thị phải gắn liền với quá trình đô thị hóa Nông thôn và xây dựng Nông thôn mới, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng cao ( theo Quyết định số 253/2005/QĐ-TTg ngày 12/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh miền Tây tỉnh Thanh Hóa đến năm 2010 và Quyết định số 424/2006/QĐ-UBND ngày 17/02/2006 của UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt đề án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn theo hướng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ); - Xây dựng phát triển đô thị phải có quan điểm tòan diện, đồng bộ, bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, an tòan xã hội, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, giữ gìn cân bằng sinh thái, tạo môi trường sống tốt hơn; - Kết hợp chặt chẽ quá trình cải tạo với xây dựng mới đô thị, kế thừa có chọn lọc các giá trị lịch sử , bản sắc văn hóa các dân tộc và những nét đặc trưng của Thanh Hóa, của các vùng, miền trong tỉnh; - Thường xuyên nghiên cứu, cập nhật các tiến bộ khoa học kĩ thuật và thành tựu khoa học - công nghệ vào việc cải tạo và xây dựng đô thị theo hướng hiện đại hóa nhưng phù hợp với điều kiện của Thanh Hóa; - Xác lập cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện của thời kì đổi mới nhằm thu hút mọi nguồn lực tham gia xây dựng, phát triển, quản lý đô thị theo đúng qui họach và pháp luật. 3. Chức năng của các đô thị. Hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 bao gồm các Thành phố, thị xã, thị trấn, với chức năng của các đô thị được xác định như sau: - Thành phố Thanh Hóa là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa khoa học kỹ thuật của tỉnh; Các đô thị Nghi Sơn, Lam Sơn - Sao Vàng, Bỉm Sơn - Thạch Thành, Đô thi trùng tâm vùng miền núi phía Tây Thanh Hóa tại Ngọc Lặc là những trung tâm kinh tế của tỉnh, cùng với thành phố Thanh Hóa tạo thành các đô thị động lực phát triển kinh tế tòan tỉnh; - Các đô thị khác có chức năng kinh tế, văn hóa, du lịch ...v.v; - Các đô thị huyện lỵ là trung tâm chính trị - kinh tế văn hóa của cả huyện. - Các Trung tâm cụm xã, khu công nghiệp làng nghề là trung tâm kinh tế, văn hóa và dịch vụ của xã hoặc cụm xã nhằm đẩy mạnh quá trình đô thị hóa nông thôn và xây dựng nông thôn mới, sẽ phát triển thành các đô thị mới trong tương lai. 4. Mức tăng trưởng dân số đô thị và tỷ lệ đô thị hóa. - Hiện trạng: Dân số tòan tỉnh Thanh Hóa đến năm 2005 là : 3.673.225 người ; Trong đó dân số đô thị là 359.720 người , tỷ lệ đô thị hóa đạt 9,8%; - Qui họach: Dân số tòan tỉnh đến năm 2010 dự báo là : 3.806.000 người, tỷ lệ đô thị hóa chiếm 20-25%, dân số đô thị khỏang 920.000 người; Đến năm 2020 dân số tòan tỉnh dự báo là 4,082.000 người, tỷ lệ đô thị hóa 36% trở lên, dân số đô thị khỏang 1.800.000 người, tiến tới bằng mức trung bình của cả nước. 5. Nhu cầu sử dụng đất và định hướng chọn đất phát triển đô thị. + Đất xây dựng đô thị đến năm 2020 lấy theo các tiêu chuẩn sau đây: - Thành phố Thanh Hóa: 115 m 2 /người - Thị xã Sầm Sơn: 110 m 2 /người - Thị xã Bỉm Sơn: 110 m 2 /người - Các thị trấn: 100 m 2 /người. - Khu CN (đô thị mới): 180 m 2 /người, Khi quy họach các khu công nghiệp lấy theo qui định chi tiết trong Qui chuẩn xây dựng. + Dự báo qũy đất xây dựng đô thị: Tổng quĩ đất đô thị năm 2005 là 14.012 ha. Dự báo quĩ đất xây dựng đô thị đến năm 2010 là 21.500 ha tăng 7.492 ha so với năm 2005; Đến năm 2020 là 46.000 ha tăng so với năm 2010 là 24.500 ha. + Định hướng chọn đất phát triển đô thị: Chủ yếu phát triển theo chiều sâu trên cơ sở sử dụng tối đa số đất hiện có chưa sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả trong đô thị, từng bước mở rộng đô thị ra vùng ven đô và tùy theo điều kiện để có thể phát triển các đô thị mơí ở những nơi thích hợp, từng bước đô thị hóa nông thôn. + Cơ cấu sử dụng đất đô thị: Thực hiện theo quy chuẩn xây dựng và tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam; Đặc biệt lưu ý khi quy họach phải giành đủ đất xây dựng giao thông, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình công cộng theo hướng hiện đại. 6. Số lượng đô thị. Sự tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tăng trưởng số lượng đô thị và phân bố hệ thống đô thị nhằm đẩy mạnh sự phát triển kinh tế tương đối đồng đều ở các vùng khác nhau trong tỉnh, giảm sự tập trung quá cao vào các đô thị lớn, giảm mức chênh lệch về đời sống vật chất và tinh thần giữa đô thị và nông thôn, từng bước đô thị hóa nông thôn. Tòan tỉnh hiện có 33 đô thị bao gồm: 1 Thành phố, 2 thị xã, 30 thị trấn. Đến năm 2020 dự báo nâng lên thành 70-75 đô thị tăng 35-40 đô thị so với hiện nay bao gồm: 3 Thành phố, 3 thị xã, 23 thị trấn huyện lị, 40-45 thị trấn khác. ( Danh sách, chức năng, quy mô đô thị như Bảng phụ lục kèm theo) 7. Phân lọai đô thị. - Đến năm 2020 tòan tỉnh có 01 đô thị lọai I (TP Thanh Hóa), 02 đô thị lọai II (Bỉm Sơn, Nghi Sơn); 03 đô thị lọai III (Sầm Sơn, Lam Sơn, Ngọc Lặc); 15 đô thị lọai IV (Rừng Thông, Triệu Sơn, Thọ Xuân, Hà Trung, Diêm Phố, Bút Sơn, Nông Cống, Vạn Hà, Quán Lào, Tĩnh Gia, Thường Xuân, Vân Du, Thạch Quảng, Bãi Trành, Đồng Tâm) và 50-55 đô thị lọai V; Thành phố là các đô thị lọai I, II, III; Thị xã chủ yếu là các đô thị lọai III & IV; Thị trấn là các đô thị lọai IV, V; Các điểm tiền đô thị không tính là đô thị nhưng là yếu tố quan trọng phát triển thành đô thị và góp phần tích cực đô thị hóa nông thôn. 8. Định hướng phát triển hệ thống không gian đô thị. Để khai thác lợi thế, tiềm năng và nguồn lực phát triển của các địa phương trong tỉnh, không gian đô thị được tổ chức thành hai dạng. 8.1. Hệ thống đô thị theo vùng lãnh thổ bao gồm. - Vùng ven biển: Gồm 19 đô thị thuộc 6 huyện: Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoằng Hóa, Sầm Sơn, Quảng Xương, Tĩnh Gia; - Vùng đồng bằng: Gồm 25 đô thị thuộc 10 huyện: Nông Cống, Triệu Sơn, Đông Sơn, Hà Trung, Vĩnh Lộc, Thiệu Hóa, Thọ Xuân, Yên Định, thị xã Bỉm Sơn và Thành phố Thanh Hóa. - Vùng núi: Gồm 33 đô thị thuộc 11 huyện miền núi: Mường Lát, Quan Hóa, Quan Sơn, Lang Chánh, Bá Thước, Cẩm Thủy, Thạch Thành, Thường Xuân, Như Xuân, Ngọc Lặc, Như Thanh. 8.2. Hệ thống đô thị theo các tuyến bao gồm: - Theo hướng Bắc Nam có 5 tuyến đô thị: Tuyến ven biển (QL10): Nga Sơn - Hậu Lộc - Hoằng Hóa; Tuyến QL1A: Bỉm Sơn - Hà Trung- T.P Thanh Hóa- Quảng Xương- Tĩnh Gia; Tuyến QL45: Vân Du - Kim Tân - Vĩnh Lộc - Yên Dịnh - Thiệu Hóa - Đông Sơn - T.P Thanh Hóa - Yên Thái - Nông Cống - Như Thanh - Yên Cát; Tuyến hành lang biên giới: Trung Sơn (Bản Uôn) - Hiền Kiệt- Sơn Điện - Quan Sơn- Yên Khương - Bát Mọt; Tuyến đường Hồ Chí Minh: Thạch Quảng - Cẩm Thủy - Ngọc Lặc - Lam Sơn -Yên Cát - BãiTrành. Đặc biệt các đô thị xây dựng dọc đường Hồ Chí Minh phải khai thác được lợi thế của tuyến đường để nhanh chóng phát triển đô thị nhưng phải đảm bảo chuẩn tắc kỹ thuật và an tòan trong quá trình vận hành của tuyến đường. - Theo hướng Đông - Tây có 2 tuyến đô thị: Tuyến QL 217: Hà Trung - Vĩnh Lộc - Cẩm thủy - Cành Nàng- Đồng Tâm - Quan Sơn - Na Mèo; Tuyến QL47 nối QL15A: Sầm Sơn –T.P Thanh Hóa- Thiều- Sao Vàng- Lam Sơn – Ngọc Lặc – Lang Chánh - Đồng Tâm – Hồi Xuân - Vạn Mai. Các đô thị nằm ngòai các tuyến trên chủ yếu là đô thị nhỏ, gọi là đô thị điểm hoặc đô thị độc lập. 9. Định hướng phát triển kiến trúc đô thị. Kiến trúc đô thị phải kết hợp hài hòa giữa kiến trúc qui họach, kiến trúc công trình và kiến trúc cảnh quan , phải tạo lập mỗi đô thị một không gian kiến trúc riêng biệt phù hợp với tính chất, chức năng, nhiệm vụ, vị trí địa lý của mỗi đô thị. Với ý nghĩa đó kiến trúc đô thị ở Thanh Hóa phân thành một số dạng sau: - Kiến trúc ở Thành phố Thanh Hóa - Đô thị trung tâm và là bộ mặt của cả tỉnh; - Kiến trúc ở thị xã du lịch và nghỉ mát Sầm Sơn, Bến En; - Kiến trúc ở các đô thị công nghiệp lớn: Nghi Sơn, Lam Sơn - Sao Vàng, Bỉm Sơn, Vân Du; - Kiến trúc ở các đô thị vùng biển và đồng bằng; - Kiến trúc ở các đô thị vùng núi. Mỗi đồ án qui họach, mỗi công trình kiến trúc kiên cố trước khi xây dựng phải được xét duyệt nghiêm ngặt nhằm tạo ra cho mỗi đô thị một cảnh quan mới, môi trường tốt đẹp hơn và trường tồn. Quan tâm phát triển kiến trúc đô thị hiện đại, văn minh tương ứng với tầm vóc đất nước trong thời kì đẩy mạnh CNH - HĐH nhưng phải biết thừa kế, bảo vệ, tôn tạo và giữ gìn các di sản lịch sử, văn hóa, các công trình kiến trúc có giá trị, đồng thời phát triển nền văn hóa kiến trúc đô thị mới hiện đại đậm đà bản sắc dân tộc. 10. Định hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị. 10.1. Về giao thông đối ngọai. Thực hiện theo qui họach của ngành giao thông vận tải đã được Bộ giao thông Vận tải và UBND tỉnh phê duyệt: - Khẩn trương nâng cấp, cải tạo, mở rộng hệ thống đường quốc lộ 1A, 45,47, 10, 15, 217, đường Hồ Chí Minh, các tuyến tỉnh lộ…; Nâng cấp chất lượng mặt đường, cầu cống, đảm bảo giao thông thông suốt trong tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế, rút ngắn khỏang cách giữa các đô thị , tăng khả năng vận tải đường sông, đường biển, nâng công suất cảng Lễ Môn, Cảng Hơí. Xây dựng mới cảng biển nước sâu Nghi Sơn; - Xây dựng các tuyến đường mới nối với quốc lộ và đến các vùng sâu, vùng xa, vùng cao, các tuyến biên giới; - Nâng cấp đường sắt thống nhất Bắc - Nam và các ga; - Nghiên cứu xây dựng sân bay dân dụng trên địa bàn tỉnh. 10.2. Giao thông đô thị (bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy, sân bay… Được xây dựng theo mạng lưới của qui họach, đủ bề rộng cần thiết , dành đất để mở rộng sau này. Đưa diện tích đất giao thông trong đô thị từ 10% hiện nay lên 25 ¸ 30% với chỉ tiêu 16 ¸20m 2 /người. 10.3. Cấp nước sinh họat. Ưu tiên qui họach xây dựng bảo vệ nguồn nước trước mắt và lâu dài để có nguồn nước khai thác sử dụng. Đảm bảo đến năm 2015 trở đi 100% dân số đô thị được sử dụng nước sạch với tiêu chuẩn từ 100 ¸150l/người-ngày đêm. Tiến hành điều tra khảo sát thăm dò các nguồn nước cấp cho đô thị để có phương án, quản lý bảo vệ và khai thác cho phù hợp. Nguồn nước cấp cho đô thị chủ yếu là nước ngầm. Những đô thị không có nguồn nước ngầm thì sớm khẳng định nguồn nước mặt như: Sông, suối, hồ , đập chứa nước v.v... cấp cho đô thị để có phương án quản lý ngay. 10.4. Thóat nước đô thị. - Phần lớn đô thị trong tỉnh thóat nước tự chảy theo địa hình tự nhiên; - Những đô thị lớn, đô thị công nghiệp phải phân thành 2 lọai: Thóat nước mưa riêng, nước bẩn sinh họat và nước công nghiệp theo hệ thống cống riêng; - Tất cả nước bẩn đều phải qua trạm xử lí đạt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép thì mới được thải ra hệ thống tiêu nước; - Nước bẩn công nghiệp có thể xử lí cục bộ từng nhà máy, từng khu vực công nghiệp riêng, khi đạt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép thì mới chảy vào hệ thống thóat chung; - Tiêu chuẩn nước thải công nghiệp theo số liệu cụ thể từng nhà máy: Đối với khu công nghiệp 45m 3 /ha đất công nghiệp. Đối với nước bẩn sinh họat lấy bằng tiêu chuẩn nước cấp cho sinh họat. 10.5. Cấp điện. Nguồn điện cấp cho đô thị chủ yếu lấy từ mạng lưới điện Quốc gia, phát triển thêm nhiệt điện ở Nghi Sơn, thủy điện cửa Đạt (92 MW), thủy điện Bản Uôn Quan Hóa ( 280 MW), thủy điện Sông Lò (92 MW) và các nguồn điện khác. - Chỉ tiêu cấp điện sinh họat đô thị đến năm 2020 như sau: Đô thị lọai I, II & III là : 600 KW Phụ tải/1000 người. Đô thị lọai IV là: 400 KW Phụ tải/1000 người. Đô thị lọai V là: 300 KW Phụ tải/1000 người. Điện phục vụ sản xuất theo yêu cầu của từng đô thị. 10.6. Thông tin liên lạc. Nhanh chóng mở rộng mạng thông tin và hiện đại hóa tông tin, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt trong nước và quốc tế. Chỉ tiêu đến năm 2010 là 25 máy/100 dân, đến năm 2020 là 50 máy /100 dân. Đối với các đô thị (Thành phố, thị xã, thị trấn, khu công nghiệp): hệ thống cáp thông tin chủ yếu đi ngầm theo qui họach. 10.7. Bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, cân bằng sinh thái đô thị. - Xây dựng và phát triển đô thị nhưng không được làm ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan thiên nhiên và còn phải có trách nhiệm tôn tạo ngày càng tốt hơn để phục vụ đời sống của con người; - Xử lý triệt để nước thải và chất thải rắn, phân rác của đô thị, thu gom và sử lý 100% chất thải đô thị; - Từng đô thị phải có phương án sử lý môi trường cụ thể với công nghệ thích hợp. Một số cụm đô thị có thể nghiên cứu phương án xử lí chung không phân biệt địa giới hành chính; - Trồng cây xanh, bảo vệ rừng tự nhiên, bảo vệ vườn quốc gia, bảo vệ nguồn nước, mặt nước trong vùng và trong từng đô thị, đảm bảo đô thị xanh - sạch - đẹp. 11. Các chương trình và dự án ưu tiên đầu tư. 11.1. Chương trình phát triển kinh tế đô thị. Các ngành trong tỉnh và chính quyền đô thị phải coi đây là nhiệm vụ trọng tâm để tìm biện pháp xây dựng và phát triển kinh tế của từng đô thị. Hướng phát triển chính của kinh tế thuộc 5 cụm đô thị động lực là tập trung đầu tư xây dựng công nghiệp có qui mô lớn, kĩ nghệ cao, có tác động mạnh đến phát triển kinh tế của tỉnh và cả nước. Chú trọng sản xuất hàng xuất khẩu, phát triển mạnh dịch vụ - du lịch và thương mại. Đối với các đô thị khác chủ yếu phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản, vật liệu xây dựng, phát triển công nghiệp nhẹ, TTCN từ nguồn vật liệu của địa phương để sản xuất hàng tiêu dùng và xuất khẩu. Phát triển dịch vụ - thương mại - du lịch, chú trọng đến nông thôn và tạo điều kiện cho nông nghiệp nông thôn phát triển. 11.2. Chương trình phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị một cách đồng bộ. - Khẩn trương cải tạo nâng cấp các hệ thống giao thông trong tỉnh để tạo ra mối quan hệ giao lưu giữa các đô thị thuận lợi, rút ngắn khỏang cách giữa các đô thị bao gồm cả đường bộ, đường thủy và đường biển; - Cải tạo nâng cấp các tuyến đường nội thị, xây dựng các tuyến đường mới theo qui họach để tạo sự phát triển cho đô thị; - Năm 2000 tất cả các đô thị trong tỉnh đều đã có điện lưới quốc gia. Phấn đấu các đô thị mới khi đề nghị được công nhận xếp lọai đều có điện lưới quốc gia; - Hiện đại hóa nhanh chóng mạng thông tin liên lạc từ các đô thị đến các nơi trong nước và quốc tế, tăng bình quân máy điện thọai theo đầu người đến 2020 bình quân 50 máy/100 dân đô thị. - Đến năm 2015 tất cả các đô thị đều có nước sạch, 100% dân số đô thị được dùng nước sạch; - Đảm bảo môi trường đô thị trong lành, không bị ô nhiễm. 11.3. Xây dựng chương trình Phát triển nhà ở và công trình hạ tầng xã hội. Khẩn trương xây dựng chương trình Phát triển nhà ở và công trình hạ tầng xã hội cho từng đô thị trong tỉnh và xác lập cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư phù hợp. 11 .4 . Cải tạo, chỉnh trang, nâng cấp, mở rộng các đô thị hiện có. Các đô thị hiện có cần triển khai những mặt công tác sau: - Điều tra, khảo sát, đánh giá hiện trạng, xác định tiềm năng, lợi thế, động lực phát triển; - Lập quy họach xây dựng cho 15-20 năm tới, xác định dự án ưu tiên đầu tư; - Xác lập cơ chế chính sách, giải pháp tổ chức triển khai thực hiện, kế họach đầu tư xây dựng dài hạn, 5 năm và hàng năm; - Phân công trách nhiệm, phân cấp quản lý, có qui chế quản lý, giám sát từng đô thị. 11.5. Thành lập các đô thị mới trên cơ sở đổi tên và chức năng của các xã. Hiện nay trong tỉnh có những xã họat động kinh tế, sản xuất phi nông nghiệp là chính, theo qui định của Nghị định 72/2001/NĐ-CP về Phân lọai và cấp quản lí đô thị thì dân số phi nông nghiệp chính là thành phần dân đô thị. Như vậy các xã: Nga Liên (Nga Sơn), Ngư Lộc (Hậu Lộc), Quãng Tiến (Sầm Sơn), Nghi Sơn, Hải Bình, Hải Thanh, Hải Ninh (Tĩnh Gia), Đông Hương, Quãng Hưng (T.P Thanh Hóa)… v. v. đã có điều kiện cơ bản thuận lợi để phát triển thành đô thị; Cần tiến hành lập quy họach xây dựng, tích cực đầu tư phát triển để trở thành đô thị, khi đủ tiêu chí sẽ lập hồ sơ công nhận đô thị. 11.6. Xây dựng chương trình quản lý đô thị bao gồm. - Nghiên cứu lập quy họach chung, qui họach chi tiết tất cả các đô thị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm căn cứ quản lý và chỉ đạo xây dựng; - Xử lý các tồn đọng và vi phạm, lập lại trật tự kỷ cương trong xây dựng và quản lý đô thị; - Xác định rõ chức năng nhiệm vụ của chính quyền đô thị và các ngành trong việc xây dựng, quản lý đô thị, xây dựng cơ chế chính sách phát triển đô thị; - Đẩy mạnh công tác quản lí đô thị, tích cực chuẩn bị điều kiện về qui họach phát triển đô thị mới như lập qui họach xây dựng, lập hồ sơ thủ tục nâng cấp và chuyển lọai đô thị để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Phấn đấu trong giai đọan 2005-2010 tòan tỉnh công nhận thêm 15 đô thị mới (lọai V) và giai đọan 2010 – 2020 có thêm 15-20 đô thị mới, đồng thời chuyển lên lọai I được 01 đô thị, lên lọai II được 02 đô thị, lên lọai III được 03 đô thị. Đến 2020 số đô thị lọai IV,V tòan tỉnh có từ 60- 65 đô thị; - Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý đô thị có trình độ chuyên môn phù hợp để thực thi nhiệm vụ. 12. Các giải pháp thực hiện. 12.1. Tổ chức lập quy họach chung, quy họach chi tiết các đô thị. Giao Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với Sở Kế họach Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên & Môi trường, Viện Quy họach xây dựng lập chương trình, kế họach cụ thể cho công tác lập quy họach chung, quy họach chi tiết xây dựng các đô thị theo quy họach tổng thể hệ thống đô thị đến năm 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ để các ngành, các huyện triển khai thực hiện bảo đảm không để các đô thị đã được ghi trong quyết định của UBND tỉnh chưa được lập quy họach xây dựng trước khi triển khai đầu tư xây dựng. UBND các huyện, thị xã, thành phố và chính quyền các đô thị có trách nhiệm chủ động tổ chức lập quy họach xây dựng các đô thị thuộc trách nhiệm quản lý của mình để quản lý và đầu tư xây dựng theo quy họach. 12.2. Phân cấp quản lí và ưu tiên đầu tư xây dựng đô thị. a) Cấp tỉnh: Tập trung đầu tư cho các đô thị động lực phát triển kinh tế của tỉnh: T.P Thanh Hóa - Sầm Sơn, Bỉm Sơn, Nghi Sơn, Ngọc Lăc (Trung tâm vùng miền núi), Lam Sơn – Sao Vàng; Các đô thị trung tâm các tiểu vùng kinh tế: Bãi Trành, Thạch Quãng, Đồng Tâm, Vân Du. Đến năm 2015 thành phố Thanh Hóa sẽ đạt tiêu chuẩn là T.P lọai I; Đến năm 2020 có thể nối T.P Thanh Hóa với Sầm Sơn. b) Cấp huyện: Các huyện căn cứ nội dung đề án này kết hợp với điều kiện thực tế phát triển kinh tế ở địa phương chọn một số xã trọng điểm và một số điểm dân cư có tiềm năng, điều kiện phát triển nhanh thành đô thị mới để xúc tiến việc lập quy họach xây dựng đô thị, lập chương trình, kế họach đầu tư phát triển đô thị đến 2020; Xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư tạo nguồn lực từ địa phương mình, tích cực huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng đô thị và phát triển kinh tế, hướng dẫn chỉ đạo cấp Xã tổ chức lập quy họach xây dựng phát triển đô thị trên địa bàn, không trông chờ cấp trên. 12.3. Xây dựng tiêu chí, cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển đô thị. Giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các Sở Kế họach và Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường xây dựng các tiêu chí, cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng phát triển đô thị đến năm 2020, trình UBND tỉnh phê duyệt để các ngành, các huyện thực hiện. 12.4. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của cấp ủy, Chính quyền dối với công tác quy họach, quản lý quy họach, quản lí đất đai phát triển đô thị. Cấp ủy, chính quyền cấp huyện (thành phố, thị xã), thị trấn (phường) nhất thiết phải xác lập kế họach 5 năm, hàng năm về phát triển đô thị và tiến trình đô thị hóa nông thôn trong kế họach phát triển kinh tế xã hội của địa phương; Đồng thời, hàng năm có kế họach triển khai nội dung: Lập quy họach chung xây dựng đô thị, quy họach chi tiết xây dựng các khu chức năng của đô thị, lập và phê duyệt các dự án đầu tư, quản lý sử dụng đất đai… góp phẩn thúc đẩy phát triển đô thị tòan tỉnh. 12.5. Xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh đô thị. Trong công tác quản lí đô thị, chính quyền các đô thị cần hết sức quan tâm xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh đô thị theo nội dung cuộc vận động xây dựng “phố văn hóa”, “phường văn hóa”; Chú trọng việc quản lí xây dựng của các hộ dân, hướng dẫn nhân dân xây dựng theo quy họach, thực hiện nếp sống văn minh đô thị, bảo đảm vệ sinh môi trường đô thị ổn định, bền vững. Điều 2. Căn cứ Qui họach tổng thể hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 đã được phê duyệt, Sở Kế họach và Đầu tư, Sở Xây dựng, Viện Quy họach Xây dựng Thanh Hóa, UBND các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh tiến hành rà sóat lại quy họach chung các đô thị đã lập để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình mới; Có chương trình, kế họach cụ thể lập quy họach chung các đô thị chưa lập quy họach để trình duyệt; Tiến hành lập quy họach chi tiết các khu chức năng hoặc trung tâm đô thị làm cơ sở quản lí và chỉ đạo triển khai xây dựng. Sở Kế họach và Đầu tư cân đối và ghi vốn hàng năm cho công tác lập quy họach xây dựng đô thị theo quy định, trình UBND tỉnh quyết định; Giao Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với các ngành, các huyện tổ chức công bố công khai Quyết định phê duyệt quy họach tổng thể hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, tuyên truyền rộng rãi để cấp ủy, chính quyền, đòan thể quần chúng, nhân dân các đô thị biết và thực hiện. Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký; thay thế Quyết định số 630/2001/QĐ-UB ngày 19/3/2001 của UBND tỉnh Thanh Hóa. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Xây dựng, Kế họach và Đầu tư, Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, các sở, ban ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./. TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Văn Lợi