Bản án số: 274/2021/HCPT
Anh Nguyễn Thế A khởi kiện Ủy ban nhân dân thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai”
Số: 274
Ngày: 06/12/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Bản án số: 274/2021/HCPT Ngày: 06/12/2021 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do- Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: Thẩm phán- Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Văn Hạnh; Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Xuân Hùng; Ông Mai Anh Tài. Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thảo Trang, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Ông Trần Văn Nhiễm, Kiểm sát viên cao cấp. Ngày 06 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 499/2020/TLPT-HC ngày 13 tháng 10 năm 2020 về việc “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2020/HC-ST ngày 20 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 9785/2021/QĐ-PT ngày 15 tháng 11 năm 2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự sau: * Người khởi kiện: Anh Nguyễn Thế A; địa chỉ: Tổ 5, phường Hàm R, thị xã Sa P, tỉnh Lào Cai, vắng mặt. Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị D; địa chỉ: Tổ 1, thị trấn Sóc S, huyện Sóc S1, thành phố Hà Nội, có đơn xin xét xử vắng mặt. * Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thị xã Sa P, tỉnh Lào Cai. Địa chỉ: số 091 đường Xuân V, tổ 4, phường Sa P2, thị xã Sa P, tỉnh Lào Cai, có đơn xin xét xử vắng mặt. NỘI DUNG VỤ ÁN: * Theo đơn khởi kiện của người khởi kiện và bản tự khai của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: Toàn bộ diện tích đất 1.061,1m2 đất vườn trồng cây hàng năm được gia đình ông Nguyễn Thế B và bà Vũ ThịC khai hoang sử dụng từ năm 1985 đến năm 2004. Năm 2004 bố, mẹ đẻ của anh Nguyễn Thế A là ông B và bàC ly hôn. Ngày 24/4/2004 gia đình anh Thế A đã tự thỏa thuận phân chia tài sản. Anh Nguyễn Thế A được gia đình chia cho 1.000m2 đất vườn trồng cây hàng năm

## Page 2

2 nhưng khi đo đạc thực tế diện tích là 1.061,1m2. Ngay sau khi được tặng cho, anh Thế A tiếp tục sử dụng đất liên tục để trồng cây hàng năm cụ thể là trồng cây hoa ly cho đến nay. Khi lấy vợ là Nguyễn Thị A1, anh Thế A đã sát nhập tài sản là quyền sử dụng đất là tài sản riêng vào tài sản chung của vợ chồng và cùng nhau canh tác và sử dụng đất. Anh Thế A xác định xác định đây là tài sản chung của hộ gia đình. Trong suốt quá trình sử dụng đất chưa một lần bị UBND các cấp hoặc các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính về hành vi sử dụng đất trái pháp luật hoặc có hành vi hủy hoại đất, lấn chiếm bất hợp pháp đất. Ngày 10/01/2018 anh Thế A nhận được Thông báo số 32/QĐ-UBND của UBND huyện Sa Pa về việc kiểm đếm bắt buộc. Ngày 18/01/2018, anh Thế A nhận được Giấy mời số 21/GM-UBND về việc vận động, thuyết phục người có đất thu hồi phối hợp kiểm đếm đất, tài sản trên đất trong phạm vi quy hoạch xây dựng Chợ văn hóa – Bến xe khách thị trấn Sa Pa. Ngày 19/01/2018, do UBND báo quá gấp khi anh Thế A đang đi công tác xa không về kịp cho nên bố anh đã đi tham gia. Ý kiến của gia đình yêu cầu UBND huyện Sa Pa phải làm rõ và trả lời việc thu hồi đất của hộ gia đình anh để phục vụ mục đích gì đồng thời yêu cầu hủy Quyết định kiểm đếm bắt buộc. Ngày 22/01/2018, anh Thế A nhận được Quyết định số 68/QĐ-UBND ngày 22/1/2018 của Chủ tịch UBND huyện Sa Pa về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Ngày 24/01/2018, bà Cao Thị Kim L (vợ thứ 2 của ông B) đại diện hộ gia đình đã tham gia buổi làm việc vận động, thuyết phục hộ gia đình có đất thu hồi, phối hợp với Tổ công tác GPMB kiểm đếm đất và tài sản trên đất thu hồi. Ngày 09/2/2018, anh Thế A đại diện hộ gia đình phối hợp cùng Tổ công tác của UBND huyện Sa Pa đã tiến hành kiểm đếm tài sản. Ngày 20/4/2018, gia đình anh Thế A nhận Quyểt định số 457/QĐ-UBND của UBND huyện Sa Pa về việc thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện Dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ văn hóa - Bến xe khách thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai và Quyết định số 448/QĐ-UBND ngày 20/4/2018 của UBND huyện Sa Pa về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Ngày 31/5/2018, bà Nguyễn Thị D là người đại diện theo ủy quyền của anh Thế A đã nhận: Bảng tổng hợp áp giá bổ sung không đề ngày chỉ có tháng 5 năm 2018; Quyết định số 567/QĐ-UBND ngày 29/5/2018 của UBND huyện Sa Pa về việc phê duyệt phương án, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Thông báo số 70/TB-TTPTQĐ ngày 3 0/5/2018 về việc nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất đã có quyết định thu hồi đất. Không đồng ý với Quyết định thu hồi đất của UBND huyện Sa Pa anh Thế A đã khởi kiện vụ án hành chính.

## Page 3

3 Ngày 30/11/2018 bằng Bản án số 36/2018/HC-ST Tòa án tỉnh Lào Cai tuyên hủy: Quyết định số 457/QĐ-UBND ngày 20/4/2018 của UBND huyện Sa Pa. Hủy 1 phần Quyết định số 448/QĐ-UBND ngày 20/4/2018 và một phần Quyết định số 567/QĐ-UBND ngày 29/5/2018 của UBND huyện Sa Pa. Ngày 22/5/2019 UBND huyện Sa Pa ban hành Quyết định số 599/QĐ-UBND về việc hủy bỏ Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ-UBND ngày 22/6/2019. Ngày 03/1/2019 bằng Quyết định số 03/QĐ-UBND, UBND huyện Sa Pa lại tiếp tục thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện Dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ văn hóa - Bến xe khách thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai và Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 của UBND huyện Sa Pa về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực hiện dự án trong khi chưa trả lại đất cho gia đình ông Nguyễn Thế A. Theo người khởi kiện thì UBND huyện Sa Pa đã có những vi phạm về thu hồi đất cụ thể như sau: Thứ nhất, Dự án chợ Chợ văn hóa - Bến xe khách thị trấn Sa Pa là dự án trái pháp luật. Chưa được thông qua các kỳ họp của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai. Cũng không có nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai liên quan đến Dự án Chợ văn hóa - Bến xe khách thị trấn Sa Pa. Thứ hai, dự án chưa được cấp có thầm quyền phê duyệt đúng trình tự theo quy định của pháp luật, chưa có bản đồ chi tiết liên quan đến dự án... Thứ ba, UBND huyện Sa Pa không có tài liệu, chứng cứ chứng minh được đất hộ gia đình anh Thế A nằm trong dự án. Trên thực tế, đất của gia đình anh Thế A không nằm trong dự án. Vì vậy, UBND huyện Sa Pa không có đủ tư cách thu hồi đất của hộ gia đình anh Thế A theo quy đinh tại Điều 62 Luật Đất đai 2013. Anh Nguyễn Thế A khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai giải quyết vấn đề sau: Hủy Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 của UBND huyện Sa Pa về việc thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện Dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ văn hóa - Bến xe khách thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai và một phần Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 03/01/2019. * Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: Thứ nhất, đối với quan điểm của người khởi kiện cho rằng Dự án Chợ văn hóa - Bến xe khách thị trấn Sa Pa là dự án trái pháp luật, UBND thị xã SaP có ý kiến như sau: Ngày 04/5/2004, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Quyết định số 213/2004/QĐ-UB (QĐ 213) phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu Chợ văn hóa với tổng diện tích 680.202m2. Quy chế đô thị Sa Pa được ban hành lần đầu tiên vào năm 2004, theo Quyết định số 498/QĐ-UB ngày 08/9/2004 của UBND tỉnh Lào Cai; được

## Page 4

4 UBND tỉnh ban hành sửa đổi, đỉều chỉnh, bổ sung vào năm 2012, theo Quyết đinh số 1485/QĐ-UBND ngày 28/6/2012 (QĐ 1485). Theo đó, toàn bộ diện tích được quy hoạch thực hiện Dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ văn hóa - Bến xe khách thị trấn Sa Pa. Quy hoạch chi tiết và Quy chế đô thị Sa Pa được UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt đều thống nhất chung là đối với toàn bộ diện tích thực hiện Dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ văn hóa, mục tiêu là hình thành một khu dân cư đô thị mới, mở rộng đô thị, phát triển đô thị, với quy hoạch sử dụng đất chủ yếu xây dựng các công trình nhà ở, dịch vụ thương mại và du lịch, các công trình phúc lợi công cộng và hạ tầng kỹ thuật. Trên cơ sở quy hoạch chi tiết theo QĐ 213, UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt theo Quyết định số 1485. Ngày 25/11/2015, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai đã có Văn bản số 298/IIĐND-TT (Văn bản số 298), về việc thỏa thuận Tờ trình số 164/TTr-UBND và Tờ trình số 171/TTr-UBND của UBND tỉnh Lào Cai, trong đó đồng ý bổ sung dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ văn hóa - Bến xe khách thị trấn Sa Pa vào danh mục các công trình dự án phải thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Sa Pa. Mặc dù Hội đồng nhân dân tỉnh không ban hành nghị quyết nhưng Văn bản số 298 là văn bản thể hiện ý kiến chấp thuận của thường trực HĐND tỉnh, cơ quan thường trực của HĐND tỉnh giữa hai kỳ họp, bản chất của việc phê duyệt dự án không bị thay đổi. Như vậy, Dự án Chợ văn hóa được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Thứ hai, về việc hộ anh Thế A cho rằng diện tích đất bị thu hồi không nằm trong Dự án Chợ văn hóa. Trên cơ sở các căn cứ như trên, ngày 19/9/2011, UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định số 2361/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đồi thông thị trấn Sa Pa với diện tích quy hoạch là 63 ha, trong đó gồm 30 ha theo Dự án xây dụng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ văn hóa và 33 ha khu mở rộng khu mở rộng. Riêng khu mở rộng, hiện nay chưa phê duyệt dự án, chưa thực hiện việc thu hồi đất và bồi thường, giải phóng mặt bằng. Sau khi lồng ghép diện tích thu hồi của hộ gia đình anh Thế A trên vào bản đồ phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đồi thông thị trấn Sa Pa với diện tích quy hoạch là 63 ha kèm theo Quyết định số 2361 thì phần diện tích bị thu hồi của hộ gia đình nằm một phần vào diện tích được quy hoạch là đất Biệt thự, một phần được quy hoạch là tuyến đường N5, một phần là tuyến đường N3. Hai tuyến đường N3, N5 là hai tuyến đường quy hoạch đã được nằm trong mục 8.2 quy mô, khối lượng công trình theo Quyết đinh số 1485/QĐ-UBND ngày 20/6/2005 của UBND tỉnh Lào Cai. Theo bản đồ quy hoạch được kèm theo Quyết định số 2361 thể hiện rõ việc các tuyến đường N3, N5 là các tuyến đường nằm trong ranh giới, phạm vi

## Page 5

5 của Dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ văn hóa theo Quyết định số 1485. Thứ ba, quá trình thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường cho anh hộ Thế Anh, UBND thị xã SaP đã thực hiện theo Bản án số 36/2018/HC-ST của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai, ban hành các Quyết định hủy bỏ, bãi bỏ đúng quy định, đồng thời xác định loại đất để bồi thường, cụ thể: Ngày 02/01/2019, UBND huyện Sa Pa ban hành Quyết định số 07/QĐ-UBND, về việc hủy bỏ một phần nội dung Quyết định số 448. Ngày 02/01/2019, UBND huyện Sa Pa ban hành Quyết định số 06/QĐ-UBND, về việc hủy bỏ một phần nội dung Quyết định số 567. Ngày 02/01/2019, UBND huyện Sa Pa ban hành Quyết định số 16/QĐ-UBND, về việc hủy bỏ Quyết định số 457. Ngày 03/01/2019, UBND huyện Sa Pa ban hành Quyết định số 01/QĐ-UBND, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án, trong đó có hộ anh Thế Anh, đồng thời ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND, về việc thu hồi đất đối với hộ anh Thế A với diện tích đất thu hồi 1.061,09m2, loại đất: Đất trồng cây hàng năm khác. Tất cả tài sản, cây cối, hoa màu trên đất của anh Thế A đã được tổ công tác thống kê đầy đủ, anh Thế A cũng đã xác nhận với số liệu trên. Đơn giá bồi thường tài sản, cây cối hoa màu được tính theo đơn giá do UBND tỉnh Lào Cai quy định. Do đó việc UBND huyện Sa Pa cưỡng chế thu hồi đất không ảnh hưởng tới quyền lợi, thiệt hại về kinh tế đối với hộ gia đình, trình tự thủ tục thực hiện theo đúng quy đinh tại Điều 71 Luật Đất đai năm 2013, do đó việc anh Thế A đề nghị Tòa án hủy bỏ quyết đinh thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường đối với hộ gia đình là không có căn cứ. * Người có quyền lọi liên quan trình bày nhất trí với những yêu cầu của người khỏi kiện. Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã tiến hành đối thoại để các đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án nhưng đối thoại không thành. Vì vậy, Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai mở phiên tòa sơ thẩm xét xử công khai vụ án hành chính để Hội đồng xét xử xem xét, quyết định. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2020/HC-ST ngày 20/8/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai quyết định căn cứ khoản 1 Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; điểm a khoản 2 Điều 66, điểm a khoản 3 Điều 69 Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của anh Nguyễn Thế A yêu cầu hủy Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 của UBND huyện Sa Pa (nay là UBND thị xã Sa P) về việc thu hồi đất và một phần Quyết định số 01/QĐ- UBND ngày 03/01/2019 của UBND huyện Sa Pa (nay là UBND thị xã Sa P) về việc phê

## Page 6

6 duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dư án đối với hộ anh Nguyễn Thế A. Ngoài ra Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. Ngày 03/9/2020, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị D có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Tại phiên tòa phúc thẩm: Người khởi kiện vắng mặt, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị D có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, có đơn xin xét xử vắng mặt; Người bị kiện là Ủy ban nhân dân thị xã Sa P, tỉnh Lào Cai, có đơn xin xét xử vắng mặt. Đây là vụ án hành chính thụ lý số 499/2020/TLPT-HC ngày 13 tháng 10 năm 2020 về việc “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2020/HC-ST ngày 20 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai. Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, đã triệu tập nhiều lần, nhưng với nhiều lý do khác nhau và do dãn cách về dịch Covid nên vụ án đã bị kéo dài ảnh hưởng đến tố tụng và tiến độ giải quyết. Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét xử nhưng không làm bất lợi cho người kháng cáo. Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành hội ý và quyết định tiến hành xét xử theo quy định của pháp luật. Chủ tọa phiên tòa giới thiệu thành phần hội đồng xét xử phúc thẩm; nêu lại nội dung bản án sơ thẩm, quyết định của bản án sơ thẩm, nội dung kháng cáo, và quan điểm của người bị khiện vắng mặt. Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa, phát biểu quan điểm về vụ án: phân tích đánh giá nội dung vụ án, việc áp dụng pháp luật của Tòa án cấp sơ thẩm và đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2020/HC-ST ngày 20 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai. Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa; ý kiến của kiểm sát viên; căn cứ các quy định của pháp luật. NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: Đơn kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, đảm bảo về mặt hình thức, trong hạn luật định được xem xét theo trình tự phúc thẩm. 1.Về tố tụng: Người khởi kiện: Anh Nguyễn Thế A, ủy quyền cho bà Nguyễn Thị D, bà có đơn xin xét xử vắng mặt; Người bị kiện: UBND thị xã SaP có đơn xin xét xử vắng mặt; Theo quy định tại khoản 1 Điều 158 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét xử vụ án theo thủ tục chung.

## Page 7

 2. Xem xét kháng cáo của người khởi kiện là tuyên hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2020/HC-ST ngày 20 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai. Hội đồng xét xử phúc thẩm, xét thấy: 2.1. Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết vụ án. Ngày 02/01/2020, anh Nguyễn Thế A khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 của UBND huyện Sa Pa (nay là thị xã Sa P) và một phần Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 của UBND huyện Sa Pa (nay là thị xã Sa P). Đây là các quyết định hành chính được ban hành trong quá trình quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai theo quy định tại Điều 204 Luật đất đai; Điều 3, Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật tố tụng hành chính 2.2. Về thẩm quyền ban hành. UBND thị xã SaP ban hành Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư đối với hộ gia đình anh Nguyễn Thế A theo quy định tại khoản 2 Điều 66 Luật đất đai 2013 là đúng thẩm quyền. 2.3. Về trình tự, thủ tục ban hành. Tổng hợp đánh giá các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã có đủ cơ sở chứng minh về việc UBND thị xã SaP đã ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 và Quyết định số: 01/QĐ-UBND ngày 03/01/2019 về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường đối với hộ anh Nguyễn Thế A, theo quy định tại Điều 69 Luật đất đai, là đúng trình tự thủ tục. 2.4. Về những căn cứ pháp luật để thu hồi đất thuộc dự án: - Quyết định số 213/QĐ-UBND Ngày 04/5/2004, UBND tỉnh Lào Cai, phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu Chợ văn hóa. - Quyết định số 1485/QĐ-UBND Ngày 20/6/2005 UBND tỉnh Lào Cai ban hành về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Chợ văn hóa, thời gian thực hiện dự án từ năm 2005 đến năm 2008. Từ năm 2006 đến năm 2013 UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành nhiều vãn bản về việc điều chỉnh quy hoạch, thiết kế, kinh phí, hạng mục cũng như nhà đầu dự án. - Văn bản số 298/HĐND-TT Ngày 25/11/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai đã có về việc thỏa thuận tờ trình số 164/TTR-UBND và Tờ trình số 171/TTr-UBND của UBND tỉnh Lào Cai, trong đó đồng ý bổ sung dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ Văn hóa vào danh mục các công trình dự án phải thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất, bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Sa Pa. - Quy hoạch chi tiết dự án đã được UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt theo Luật đất đai năm 1993 và Nghị định 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 hướng dẫn thi hành luật đất đai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.

## Page 8

 - Quyết định số 1485/QĐ-UBND ngày 20/6/2005 UBND tỉnh Lào Cai ban hành phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình là đúng pháp luật (đến khi có luật đất đai năm 2003). - Quyết định số 2361/QĐ-UBND thì ngày 19/9/2011, UBND tỉnh Lào Cai ban hành về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đồi thông thị trấn Sa Pa với diện tích quy hoạch là 63 ha, trong đó gồm 30 ha theo dự án Xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ Văn hóa. - Diện tích đất của 04 hộ gia đình bị thu hồi, trong đó có hộ gia đình anh Nguyễn Thế A, đã được lồng ghép vào bản đồ phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu Đồi Thông thị trấn Sa Pa, thể hiện rõ phần diện tích bị thu hồi nằm một phần vào diện tích được quy hoạch là đất Biệt thự, một phần được quy hoạch là tuyến đường N5, một phần là tuyến đường N3. Hai tuyến đường N3, N5 là hai tuyến đường quy hoạch đã được nằm trong mục 8.2 quy mô, khối lượng công trình theo Quyết định số 1485. Như vậy, với những căn cứ nêu trên, Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2020/HC-ST ngày 20 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai, đã xem xét đầy đủ về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính, trình tự, thủ tục ban hành, thẩm quyền ban hành Quyết định của UBND huyện Sapa, nay là UBND thị trấn Sapa và những căn cứ pháp luật để ban hành Quyết định thu hồi đất thuộc dự án, là phù hợp với quy định của pháp luật. Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy, không có cơ sở chấp nhận các nội dung kháng cáo hủy bản án sơ thẩm của anh Nguyễn Thế A; ý kiến của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham gia phiên tòa, đề nghị giữ nguyên bản án hành chính là có cơ sở, phù hợp với nhận định Hội đồng xét xử phúc thẩm nên được chấp nhận. 3. Về án phí: Kháng cáo người khởi kiện không được chấp nhận nên phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. 4. Các quyết định khác của bản án hình sự sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. Vì các lẽ trên; Căn cứ khoản 1 Điều 241 Bộ luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội qui định về mức, thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. QUYẾT ĐỊNH: 1. Bác toàn bộ kháng cáo của anh Nguyễn Thế A; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 14/2020/HC-ST ngày 20 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai. 2. Án phí: Anh Nguyễn Thế A phải chịu 300.000 đồng tiền án phí phúc thẩm trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp.

## Page 9

 3. Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. Nơi nhận: - VKSNDCC tại Hà Nội; - TAND tỉnh Lào Cai; - VKSND tỉnh Lào Cai; - Cục THADS tỉnh Lào Cai; - Các đương sự (theo đ/c); - Lưu HS, PHCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Hoàng Văn Hạnh