Bản án số: 12/2022/DS-ST
BA Tranh chấp HĐVTS giữa NĐ Nguyễn Thị M- BĐ: UBND xã B
Số: Số:13/2022/DS-ST
Ngày: 20/05/2022
Tòa án xét xử: TAND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
Cấp xét xử: Sơ thẩm
Loại vụ việc: Dân sự
Quan hệ pháp luật: Tranh chấp về quyền sở hữu và các quyền khác đối với tài sản
Thông tin vụ việc: BA Tranh chấp HĐVTS giữa NĐ Nguyễn Thị M- BĐ: UBND xã B

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


 Bản án số: 12/2022/DS-ST Ngày: 20-5-2022 V/v tranh chấp hợp đồng vay tài sản NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH
 - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Trung Thành.
 Các Hội thẩm nhân dân: Bà Trần Thị Thúy Vinh và bà Nguyễn Thị Hải
 - Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Nhạn - Thư ký Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tham gia phiên tòa: Ông Đinh Văn Phúc - Kiểm sát viên Ngày 20 tháng 5 năm 2022 , tại trụ sở Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình xét xử sơ thẩm công khai vụ án dân sự thụ lý số:
08/2022/TLST- DS ngày 03 tháng 3 năm 2022 về việc “Tranh chấp hợp đồng vay tài sản ” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 09 /2022/QĐXXST-DS, ngày 22 tháng 4 năm 2022 giữa các đương sự:
 - Nguyên đơn: Bà Nguyễn Thị M, sinh năm 1965; nơi cư trú: Thôn A, xã B, huyện C, Quảng Bình. Có mặt
- Bị đơn: UBND xã B, huyện C, tỉnh Quảng Bình - Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Quang T - Chủ tịch.
 + Đại diện theo ủy quyền tham gia tố tụng: Ông Lê Vinh K- Phó Chủ tịch UBND xã B (Văn bản ủy quyền số 111/GUQ-UBND ngày 08/3/2022). Có mặt
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
+ Ông Nguyễn NgọcH , sinh năm 1958; địa chỉ: Thôn S, xã B, huyện C, tỉnh Quảng Bình. Có mặt + Bà Lê Thị H - Hiện là công chức Văn phòng - Thống kê UBND xã B, huyện C. Có đơn xin xử vắng mặt NỘI DUNG VỤ ÁN:
 - Theo đơn khởi kiện đề ngày 26/02/2022 và trong quá trình giải quyết vụ án nguyên đơn bà Nguyễn ThịM trình bày: Ngày 09/01/2009, Ủy ban nhân dân xã B do ông Nguyễn NgọcH - Chủ tịch, bà Lê Thị H - Cán bộ văn phòng kiêm

## Page 2

2 thủ quỹ đã mượn của bà số tiền 150.000.000 đồng . Tại nội dung giấy nhận tiền ngày 09/01/2009, thể hiện rõ mục đích mượn tiền trong thời hạn 30 ngày để giải quyết công việc của xã, không tính lãi suất và giấy mượn tiền được ông H ký và đóng dấu UBND xã B (BL:02). Tuy nhiên, quá thời hạn đã thỏa thuận trong giấy mượn tiền mà UBND xã không trả. Vì vậy, bà khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên buộc UBND xã B phải có nghĩa vụ trả cho bà số tiền 150.000.000 đồng.
 - Tại văn bản số: 112/UBND ngày 29/3/2022 của UBND xã B, huyện C, tỉnh Quảng Bình và quá trình giải quyết vụ án ông Nguyễn Vinh K- đại diện theo ủy quyền của UBND xã B trình bày: Vào các năm 2009 - 2010, các hộ dân trong xã nộp tiền lệ phí cấp GCNQSD đất theo quy định chung do UBND xã thu. Tuy nhiên, sau khi thu số tiền này thì UBND xã không đem nộp vào Kho bạc Nhà nước theo quy định về quản lý ngân sách mà đã chi cho các hoạt động trước mắt của UBND xã. Vì vậy, khi các hộ dân đến đòi GCNQSD đất nhưng UBND xã chưa nộp khoản tiền này vào ngân sách nên chưa có GCNQSĐ để trả cho dân.
Do đó, các cán bộ thời kỳ này đã mượn tiền của các ông, bà Lê Xuân H, Nguyễn Văn N, Nguyễn ThịM , Nguyễn Thị L , Lê Thị H để nộp vào ngân sách và lấy các GC NQSĐ về trả cho dân; trong đó có viết giấy mượn tiền của bàM 150.000.000 đồng. Đối với giấy mượn tiền do bàM xuất trình cũng như các giấy mượn tiền của các hộ dân khác thì UBND xã không có lưu giữ. Số tiền đã mượn các hộ dân để nộp vào kho bạc Nhà nước không được đưa vào quản lý thu, chi ngân sách của xã mà chỉ được thể hiện tại quyển sổ theo dõi ghi thu, chi ngoài ngân sách của các cán bộ phụ trách trong thời gian đó. Mặt khác tại các giấy vay nợ không ghi rõ lý do việc vay tiền để sử dụng vào mục đích gì, không thể hiện thời hạn vay và thời hạn trả nợ, cũng như lãi vay. Việc quyết toán thu, chi hàng năm từ trước cho đến nay đều không thể hiện nợ vay đối với bà Minh cũng như các hộ khác, nên không có căn cứ xác lập nghĩa vụ trả nợ của UBN D xã đối với các khoản vay do các cán bộ thực hiện thời kỳ đó. Vì vậy, việc vay mượn giữa bàM cũng như các hộ dân khác của các cán bộ UBND xã giai đoạn 2009 - 2010 thuộc trách nhiệm của ai và ai phải chịu nghĩa vụ trả các khoản nợ trên chưa được rỏ ràn g. Vì vậy, UBND xã không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bàM và đề nghị Tòa án xem xét các chứng cứ để giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi của các bên.
 - Tại bản tự khai ngày 29/3/2022 và quá trình giải quyết vụ án ông Nguyễn NgọcH trình bày: Để kịp thời nộp tiền vào kho bạc Nhà nước làm thủ tục cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho các hộ dân trên địa bàn khi đến hạn nhưng không có nguồn để nộp, ông đã trực tiếp trao đổi với Đảng ủy xã, đồng thời thông báo trong tập thể UBND xã về chủ trương mượn tiền trong dân để nộp vào Kho bạc Nhà nước đối với khoản tiền chưa nộp cấp GCNQSĐ cho các hộ dân trong xã. Sau khi, được sự đồng ý của tập thể Đảng ủy và UBND, ngày 09/01/2009 với tư cách Chủ tịch đại diện cho UBND xã B, ông đã viết giấy mượn tiền của bàM 150.000.000 đồng và giao toàn bộ số tiền này cho thủ quỹ xã cùng với cán bộ địa chính xã đến nộp vào Kho bạc Nhà nước, chứ không sử dụng số tiền này mục đích cho cá nhân. Vì vậy, ông đề nghị UBND xã B phải có nghĩa vụ trả lại số tiền đã mượn của bà M.

## Page 3

 - Tại bản tự khai ngày 29/3/2022 và trong quá trình giải quyết vụ án bà Lê Thị H trình bày: Ngày 09/01/2009, lúc đó bà là cán bộ văn phòng kiêm thủ quỹ được ông Nguyễn NgọcH nguyên chủ tịch UBND xã và ông Nguyễn Văn H nguyên Bí thư đảng ủy xã gọi đến gặp bà Nguyễn ThịM nguyên chủ tịch Hội phụ nữ UBND xã để nhận số tiền 150.000.000 đồng nhằm mục đích nộp tiền thuế đất cho một số hộ gia đình tại Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch. Số tiền mượn từ bà M, bà và ông H , ông Nguyễn Thanh S là cán bộ địa chính đã mang đi nộp hết vào Kho bạc để cấp GCNQSĐ cho 10 hộ dân.
 - Quá trình giải quyết vụ án Tòa án đã thu thập được: Theo các tài liệu, chứng từ đã thu thập được tại Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch vào năm 2010 (BL: 46-97), thì tổng số tiền UBND xã B đã nộp vào ngân sách nhà nước đối với khoản thu nộp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các hộ dân trên địa bàn là 481.955.500 đồng. Trong đó, tại danh sách thu, nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước do bà Lê Thị H lập (BL: 58) đã thể hiện nhận tiền từ bà Nguyễn Thị M 150.000.000 đồng để nộp tiền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 10 hộ dân gồm: Nguyễn VănH , Nguyễn ThịT , Hoàng Đ , Trương Thị H , Nguyễn Tiến D , Nguyễn Thị Bích T , Nguyễn VănH , Hoàng Tất T , Nguyễn Thị Đ , Hoàng C (BL:48-57)
 - Phát biểu ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa về việc giải quyết vụ án:
 - Về thủ tục tố tụng: Từ khi thụ lý giải quy ết vụ án cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử vào nghị án , Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và các đương sự đã thực hiện đúng các quy định về trình tự thủ tục tố tụng giải quyết vụ án theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự. Theo nội dung yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn thì việc xác định mối quan hệ tranh chấp là đúng quy định của pháp luật và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch.
- Về nội dung: Căn cứ các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, lời khai của các đương sự và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, đề nghị Hội đồng xét xử :
Áp dụng khoản 3 Điều 26 và điểm a khoản 1 Điều 35 , Điều 39, Điều khoản 1 Điều 147 và Điều 273 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015; các Điều 91, 139, 140, 141, 144, 471, 474, 477 của Bộ luật dân sự 2005; Điều 468 của Bộ luật dân sự 2015; Điều 26 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, tuyên xử:
- Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn, buộc bị đơn có nghĩa vụ trả nợ cho nguyên đơn số tiền nợ gốc 150.000.000 đồng.
- Về án phí dân sự sơ thẩm : Buộc bị đơn phải chịu án phí dân sự sơ thẩm theo quy định và trả lại số tiền tạm ứng án phí đã nộp cho nguyên đơn và tuyên quyền kháng cáo của các đương sự trong hạn theo luật định theo Điều 273 của Bộ luật tố tụng dân sự.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

## Page 4

4 Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án, lời trình bày của đương s ự, trên cơ s ở kết quả thẩm tra và tranh lu ận tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về thủ tục tố tụng: Căn cứ khoản 3 Điều 26; điểm a khoản 1 Điều 35 và Điều 39 của Bộ luật tố tụng dân sự thì vụ án tranh chấp hợp đồng vay tài sản thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nơi bị đơn cư trú . Vì vậy, vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
Tại phiên tòa, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan bà Lê Thị H có đơn xin xử vắng mặt, nhưng các đương sự có mặt không đề nghị hoãn phiên tòa.
Vì vậy, Hội đồng xét xử quyết định tiếp tục giải quyết vụ án theo thủ tục chung.
 [2] Nội dung vụ án: Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ đã thu thập được có trong hồ sơ vụ án; lời khai của những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan và kết quả tranh tụng tại phiên t òa, Hội đồng xét xử nhận định như sau: Vào năm 2009-2010, UBND xã B được ủy quyền thu hộ các khoản tiền do các hộ dân trên địa bàn nộp thuế để được cấp GCNQSĐ. Tuy nhiên, sau khi các hộ dân đã nộp số tiền này thì UBND xã không nộp vào Kho bạc Nhà nước theo quy định mà đã sử dụng vào mục chi khác. Do đó, khi người dân đến UBND xã đòi GCNQSĐ thì ông H đã họp bàn và thống nhất với Đảng ủy, UBND xã về chủ trương trước mắt mượn tiền của các hộ dân nhằm kịp thời có nguồn tiền nộp vào Kho bạc Nhà nước để hoàn tất các thủ tục tài chính để lấy các GCNQSĐ trả cho dân . Vì vậy, ngày 09/01/2009, ông Nguyễn NgọcH giữ chức vụ Chủ tịch UBND xã đã ký tên và đóng dấu của UBND xã vào giấy mượn tiền của bà Nguyễn ThịM để mượn số tiền 150.000.000. Trong đó, các bên chỉ thể hiện được số tiền cho mượn với mục đích giải quyết công việc của UBND xã , không có thỏa thuận về tiền lãi phát sinh và thời gian trả nợ.
[3] Theo lời khai của ông H , lời khai của những cán bộ cán bộ đã ký vào các giấy mượn tiền, nội dung các biên bản họp của Ban Chấp hành đảng ủy xã B thời kỳ này (BL:35-44) và mục đích việc mượn tiền được thể hiện trên các giấy mượn tiền đã có cơ sở xác định việc ông H mượn tiền của dân để kịp thời có nguồn tiền nộp vào ngân sách Nhà nước đối với khoản thu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân là có thật. Việc ông H và một số cán bộ trực tiếp mượn tiền của một số hộ dân đã được đưa ra thảo luận trong Ban chấp hành Đảng ủy xã và tập thể UBND là đúng với thực tế . Vì vậy, trong các năm 2009- 2010 ông Nguyễn NgọcH đã viết giấy mượn tiền của 05 hộ dân và đóng dấu xác nhận của UBND xã với tổng số tiền 505.528.500 đồng, trong đó có khoản vay của bàM 150.000.000 đồng. Sau khi mượn tiền của các hộ dân, ông H đã thực hiện đúng chủ trương chung và giao toàn bộ số tiền này cho các cán bộ hoàn thiện thủ tục để nộp vào kho bạc với tổng số tiền 481. 955.500 đồng (Có chứng từ thu chi cụ thể tại KBNN BL:46 đến 97). Tại phiên tòa đại diện UBND xã B cũng đã xác nhận số tiền ông H đã mượn của bàM cũng như của các hộ dân khác đều được sử dụng để nộp vào ngân sách nhằm thực hiện nghĩa vụ tài chính của UBND xã B trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân.

## Page 5

5 [4] Xét thấy, tại thời điểm ký giấy mượn tiền của các cá nhân vào năm 2009-2010, ông Nguyễn NgọcH là Chủ tịch UBND xã B. Vì vậy, theo quy định tại các Điều 91, Điều 101 của Bộ luật dân sự 2005 thì các giao dịch dân sự của pháp nhân được thực hiện thông qua người đại diện theo pháp luật xác lập thực hiện. Do đó, việc vay mượn tiền giữa ông H và bà Mlà có thực , được các bên tham gia ký kết thừa nhận, nội dung giao dịch hoàn toàn tự nguyện và phù hợp các quy định tại Điều 93, Điều 121, Điều 122, 123 Bộ luật Dân sự năm 2005 .
Mặt khác, số tiền ông H đã mượn của bàM được sử dụng cho việc thực hiện nghĩa vụ của UBND xã B trong việc nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận cho các hộ dân trên địa bàn. Vì vậy, bàM khởi kiện buộc UBND xã B phải có nghĩa vụ trả khoản nợ do ông H là người đại diện theo pháp luật đã xác lập là phù hợp theo quy định tại khoản 1, 4 Điều 139, Điều 140 và các Điều 471, 474, 477 của Bộ luật Dân sự năm 2005.
[5] Đối với ý kiến của UBND xã B cho rằng việc vay mượn giữa các hộ dân với các cán bộ UBND xã giai đoạn 2009 - 2010 nhưng không có chứng từ thu, chi cũng như quyết toán ngân sách hàng năm, không xác lập được nợ phải trả trong ngân sách của UBND xã nên không xác định được nghĩa vụ của tập thể hay cá nhân là chưa thỏa đáng. Bởi lẽ, theo các chứng từ thu nộp tại kho bạc nhà nước năm 2010 cho thấy tổng số tiền UBND xã B đã nộp là 481.9550.000 đồng.
Trong đó, tại danh sách nộp tiền vào KBNN năm 2010 do bà Lê Thị H là cán bộ cán bộ văn phòng kiêm thủ quỹ xã lập đã thể hiện rõ số tiền có được là do mượn của bàM 150.000.000 đồng để nộp tiền cấp GCNQSDĐ cho 10 hộ dân . Vì vậy, việc UBND xã cho rằng không có tài, liệu chứng cứ nào thể hiện về việc thu, chi khoản tiền này cũng như việc vay tiền để nhằm mục đích gì, do đó không xác định được trách nhiệm trả nợ cho các hộ dân thuộc về ai là không có cơ sở nên không được chấp nhận.
[5] Từ những nhận định nêu trên, đã có căn cứ xác định yêu cầu của bà Nguyễn ThịM buộc UBND xã B trả 150.000.000 đồng tiền gốc là có cơ sở cần được chấp nhận toàn bộ.
 [6] Về án phí:
 - Yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn được chấp nhận nên không phải chịu án phí và được hoàn trả toàn bộ số tiền tạm ứng án phí đã nộp.
 - Bị đơn UBND xã B, huyện C, tỉnh Quảng Bình phải chịu án phí dân sự sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
 [7] Quyền kháng cáo: Các bên đương sự có quyền kháng cáo bản án theo quy định của pháp luật.
 Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 3 Điều 26 và điểm a khoản 1 Điều 35 , Điều 39, Điều khoản 1 Điều 147 và Điều 273 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015; các Điều 93, 121, Điều 122, 123 , 139, 140, 141, 144, 471, 473, 474, 477 của Bộ luật dân

## Page 6

6 sự 2005 ; Điều 468 của Bộ luật dân sự 2015; Điều 26 Nghị quyết số:
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; Tuyên xử:
1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ngu yên đơn về việc tranh chấp hợp đồng vay tài sản.
Buộc UBND xã B, huyện C, tỉnh Quảng Bình phải có nghĩa vụ trả số tiền nợ gốc 150.000.000 đồng (năm mươi triệu đồng) cho bà Nguyễn Thị M.
Kể từ ngày bản án có hiệu lực pháp luật người được thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án, nếu người phải thi hành án chậm thực hiện nghĩa vụ đối với các khoản tiền phải trả, thì hàng tháng còn phải chịu khoản tiền lãi của số tiền phải thi hành án theo mức lãi suất quy định tại khoản 2 Điều 468 Bộ luật dân sự cho đến khi thi hành xong tất cả các khoản tiền.
2. Án phí dân sự sơ thẩm:
- Bà Nguyễn ThịM không phải chịu án phí. Trả lại cho bà Nguyễn ThịM số tiền 3.750.000 đồng (ba triệu bảy trăm năm mươi nghìn đồng) tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai tạm ứng án phí Tòa án s ố: 31AA/2021/0003222 ngày 03/3/2022 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình.
- Buộc UBND xã B, huyện C, tỉnh Quảng Bình phải chịu 7.500.000 đồng (bảy triệu năm trăm nghìn đồng) án phí dân sự sơ thẩm.
 3. Quyền kháng cáo: Nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án sơ thẩm. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án, hoặc bản án được niêm yết công khai theo quy định của pháp luật./.
 Trường hợp bản án được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật thi hành án dân sự sửa đổi bổ sung năm 2014 thì người được thi hành án dân sự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành, quyền yêu cầu thi hành án, tự nguyện thi hành án hoặc bị cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Điều 6, 7, 7a, 7b và 9 Luật thi hành án dân sự, thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung năm 2014.
Nơi nhận:
- TAND tỉnh QB;
- VKSND tỉnh QB;
- VKSND huyện Bố Trạch;
- Chi cục THADS huyện Bố Trạch;
- Các đương sự;
- Lưu: HSVA, VP.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký)
Trần Trung Thành