Bản án số: 07/2022/HC-ST
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 07
Ngày: 14/04/2022
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Lào Cai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 07/2022/HC-ST Ngày: 04/4/2022 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”





NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
- Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Khánh Vân
- Các Hội thẩm nhân dân:
 1. Ông Đặng Tiến Dũng
 2. Bà Đinh Thị Kim Thu
- Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thị Lan - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai.
- Đại di ện Viện ki ểm sát nhân dân tỉnh Lào Cai tham gia phiên tòa:
Ông Bàn Quang Thảo - Kiểm sát viên.
Ngày 04 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai xét xử sơ thẩm công khai v ụ án thụ lý số 75/2021/TLST-HC ngày 10 tháng 11 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 19/2022/QĐST-HC ngày 10 tháng 3 năm 2022, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Hoàng T Địa chỉ: Số nhà 031, Phố C, tổ 7 Phường S, thị xã P, tỉnh Lào Cai. Vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
 2. Người bị kiện:
- Ủy ban nhân dân thị xã P, tỉnh Lào Cai.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã P, tỉnh Lào Cai.
 Địa chỉ: Số 091 phố Xuân Viên, tổ 4 Phường S, thị xã P, tỉnh Lào Cai.
 Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Vương Trinh Q - Chức vụ: Chủ tịch UBND thị xã P.

## Page 2

 Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Tiến D - Chức vụ: Phó Chủ tịch UBND thị xã P. Vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện trình bày:
Ông Hoàng T là người sử dụng đất đối với diện tích 1.857,4m2 thuộc thửa đất s ố 15, tờ bản đ ồ số DC 45, địa chỉ thửa đ ất: Thôn Lý LaoC , xã LaoM , huyện X (Nay là tổ 3, Phường T, thị xã P) mục đích sử dụng đất: Đất trồng cây hàng năm khác. Di ện tích đất trên đã đư ợc UBND huyện X cấp GCNQSDĐ số BP 253679 cấp ngày 29/6/2018.
Do có nhuc ầu chuyển mục đích sử dụng đất nên ngày 2 2/7/2021 Ông T đã nộp hồ sơ xin chuyển mục đích s ử dụng đất tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thị xãP đối với diện tích 1.857,4m2 từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở đô thị, thời gian trả kết quả giải quyết hồ sơ ngày 01/9/2021.
Đến ngày 10/9/2021 Ông T nhận được văn bản số 399/TNMT-QLĐ của phòng Tài nguyên và Môi trường thị xãP về việc giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất với nội dung: Thửa đất của ông Hoàng T đề nghị cho phép chuyển mục đích nằm trong phạm vi danh lam thắng cảnh ruộng bậc thang Sa Pa, huyện X, tỉnh Lào Cai. UBND tỉnh Lào Cai giao cho S ở văn hóa - thể thao và du lịch làm chủ đầu tư lập quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh ruộng bậc thang Sa Pa tại quyết định số 4180/QĐ-UBND ngày 11/12/2019. Đến nay S ở văn hóa - Thể thao và du lịch đang thực hiện lập quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh quốc gia ruộng bậc thang Sa Pa. Do vậy Phòng Tài nguyên và Môi trường trả lại hồ sơ đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở tại đô thị cho ông Hoàng T.
Không đồng ý với nội dung văn bản số 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 của phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thị xãP về việc trả lại h ồ sơ đ ề nghị chuyển mục đích sử dụng đất của Ông T nên ngày 10/9/2021 Ông T đã làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND thị xã P, khiếu nại việc phòng Tài nguyên và Môi trường thị xãP trả lại hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất của Ông T. Đến ngày 15/10/2021 Ông T nhận đư ợc quy ết định s ố 1670/QĐ-UBND cuảCh ủ tịch UBND thị xãP về việc giải quyết khiếu nại với nội dung: Không công nhận nội dung ông Hoàng T khiếun ại phòng Tàing uyên vàM ôi trư ờng trả lại h ồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở đô thị đối với ông Hoàng T.
Theo quy định tại Điều 52 Luật đất đai năm 2013 thì thửa đất của Ông T đủ điều kiện để được phép chuyển mục đích sử dụng đất nên việc UBND thị xã P không thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm khác

## Page 3

sang đất ở đô thị đối với diện tích 1.857,4m 2 của Ông T là trái quy định của pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của Tùng. Vì vậy, để đảm bảo quy ền và lợi ích hợp pháp của mình, Ông T yêuc ầu Tòa án gi ải quy ết những vấn đề sau:
- Hủy văn bản số 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 của phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thị xãP về việc gi ải quyết h ồ sơ xin chuy ển mục đích s ử dụng đất.
- Hủy quy ết định s ố 1670/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 cuảCh ủ tịch UBND thị xãP về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng T.
- Buộc UBND thị xã P, tỉnh Lào Cai thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất đối với diện tích 1.857,4m2 thuộc thửa đất số 15, tờ bản đồ số DC 45, địa chỉ thửa đất: Thôn Lý Lao C, xã Lao M, huyện X, tỉnh Lào Cai (Nay là tổ 3, Phường T, thị xã P, tỉnh Lào Cai) từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở đô thị theo quy định.
 Người bị kiện trình bày:
Thửa đất ông Hoàng T đề nghị cho phép chuyển mục đích nằm trong phạm vi Danh lam thằng cảnh Ruộng bậc thang Sa Pa, huyện X, tỉnh Lào Cai.
UBND tỉnh đã giao cho Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch làm chủ đầu tư lập Quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh ruộng bậc thang Sa Pa tại quyết định số 4180/QĐ-UBND ngày 11/12/2019. Do Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch lập quy hoạch chậm tiến độ, ngày 23/9/2021, UBND tỉnh giao cho Sở Giao thông Vận tải - Xây dựng làm chủ đầu tư lập quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh ruộng bậc thang Sa Pa tại quyết định số 3430/QĐ -UBND. Đến nay, Sở Gia o thông Vận tải - Xây dựng đang thực hiện lập quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh quốc gia Ruộng bậc thang Sa Pa.
Tại thông báo số 212/TB -VPUBND ngày 29/7/2021 củ a Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai, thông báo kết luận của đồng chí Trịnh Xuân T - Chủ tịch UBND tỉnh tại cuộc họp về Kế hoạch sử dụng đất thị xãP năm 2021. Trong nội dung thông báo đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo: “ UBND thị xãP tiếp thu, chỉnh sửa, hoàn thiện kế hoạch sử dụng đất năm 2021 theo hướng cập nhật, bổ sung các loại đất tại các khu vực trên địa bàn đã có quy hoạch xây dựng chi tiết được phê duyệt”.
Tại thông báo số 249/TB -VPUBND ngày 24/8/2021 của Văn phòng UBND tỉnh tại cuộc họp về quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 - 2030 của thị xãP và thành phố Lào Cai. Trong nội dung thông báo đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo:

## Page 4

“ a) Thống nhất nguyên tắc xác định chỉ tiêu đất ở tại thị xã P:
- Cập nhật chỉ tiêu đất ở theo các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng, phân khu, quy hoạch chung đã được duyệt”.
- Dọc tuyến Tỉnh lộ 152: Không xác định tăng thêm chỉ tiêu đất ở, đất thương mại dịch vụ đối với phía taluy âm Tỉnh lộ 152; còn phía taluy dương cần kiểm soát, xem xét thật kỹ lưỡng”.
Theo quy hoạch chung đô thị Sa Pa đến năm 2030, của thị xãP đã được UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt tại quyết định 642/QĐ -UBND ngày 09/3/2016 thì thửa đất trên có một phần diện tích 1.768,0 m 2 quy hoạch là đất nông nghiệp cảnh quan (Lúa) phần diện tích còn lại quy hoạch là đất hạ tầng kỹ thuật và đất khác.
Theo quy hoạch chung Khu Du lịch Quốc gia Sa Pa đến năm 2040 (đang trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) thửa đất ông Hoàng T quy hoạch là đất Lâm Nghiệp.
Như vậy, thửa đất ông Hoàng T đề nghị cho phép chuyển mục đích nằm trong phạm vi Danh lam thằng cảnh Ruộng bậc thang Sa Pa, huyện X, tỉnh Lào Cai, không phù hợp với quy hoạch xây dựng. Vì vậy Phòng Tài nguyên và Môi trường trả lại hồ sơ đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở tại đô thị của ông Hoàng T là có cơ sở.
Từ các nội dung căn cứ trên , việc ông Hoàng Tyêu cầu hủy Văn bản số 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 của phòng Tài nguyên và Môi trường về việc giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất và hủy Quyết định số 1670/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 của Chủ tịch UBND thị xãP , về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng T là không có cơ sở.
Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại để các đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án nhưng không có kết quả.
Tại phiên tòa các đương sự đều có đơn xin xét xử vắng mặt.

Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân tỉnh Lào Cai tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử:
Đối với Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.

## Page 5

Về việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng hành chính đảm bảo đúng quy định.
 Về quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm c khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ngư ời khởi ki ện, tuyên b ố hành vi hành chính của UBND thị xãP không chuyển mục đích s ử dụng đất cho ông Hoàng T là trái pháp lu ật, tuyên:
Hủy văn bản số 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 của phòng Tài nguyên và Môi trường thị xãP về việc giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất; Hủy quyết định số 1670/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 của Chủ tịch UBND thị xãP về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng T; Buộc UBND thị xã P, tỉnh Lào Cai thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa; căn cứ kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên; căn cứ các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[1] Về quyền khởi kiện của ông Hoàng T Ông Hoàng T khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy văn bản số 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 của phòng Tài nguyên và Môi trường thị xãP về việc giải quyết hồ sơ xin chuy ển mục đích s ử dụng đ ất; Hủy quyết định s ố 1670/QĐ-UBND ngày 15/10/2021của Chủ tịch UBND thị xãP về việc giải quyết khiếu nại của ông Hoàng T; Buộc UBND thị xã P, tỉnh Lào Cai thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất đối với diện tích 1.857,4m2 từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở đô thị theo quy đ ịnh. Đây là các quy ết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực qu ản lý đất đai , ảnh hưởng trực ti ếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của Ông T, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Điều 30, 32 Lu ật tố tụng hành chính và được khởi kiện trong thời hiệu luật định.
 [2] Xét yêu cầu hủy văn bản s ố 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 của phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thị xãP về việc giải quyết hồ sơ xin chuy ển mục đích sử dụng đất.
Về thẩm quyền ban hành văn bản: Ông Hoàng T có đơn đề nghị xin chuyển mục đích sử dụng đất diện tích 1.857,4m2 thuộc thửa đất số 15, tờ bản đồ số DC 45, mục đích sử dụng đất: Đất trồng cây hàng năm sang đất ở đô thị.
 Căn cứ Điều 69 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;
Căn cứ khoản 1 Điều 4; khoản 4 Điều 5 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT - BTNMT-BNV ngày 28/8/2014 thì phòng Tài nguyên và Mô i trường là cơ quan

## Page 6

chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và mô i trường. Như vậy, phòng Tài nguyên và Môi trường thị xãP ban hành văn bản trả lời số 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 là đúng quy định của pháp luật.
 Về trình tự thủ tục giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất.
 Căn cứ Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và quyết định s ố 5615/QĐ-UBND ngày 13/12/2017 của UBND tỉnh Lào Cai quy định thời gian thực hiện thủ tục hành chính về đất đai thì thời gian thực hiện thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất là không quá 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ. Ngày 22/7/2021 Ông T nộp đơn đ ề nghị chuyển mục đích s ử dụng đất theo phiếu tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND thị xã P, đến ngày 10/9/2021 Ông T nhận đư ợc văn bản s ố 399/TNMT-QLĐ của phòng Tài nguyên và Môi trường thị xãP . Như vậy thời hạn trả kết quả của UBND thị xãP không đúng theo quy định.
Về nội dung: Văn bản số 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 có nội dung như sau: “Thửa đất của ông Hoàng T đề nghị cho phép chuyển mục đích nằm trong phạm vi danh lam thắng cảnh ruộng bậc thang Sa Pa, huyện X, tỉnh Lào Cai, UBND tỉnh đã giao cho Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch làm chủ đầu tư lập quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh Ruộng bậc thang Sa Pa tại quyết định số 4180/QĐ-UBND ngày 11/12/2019. Đến nay Sở văn hóa thể thao và Du lịch đang thực hiện lập quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh quốc gia Ruộng bậc thang Sa Pa. Do vậy, phòng Tài nguyên và Môi trường trả lại hồ sơ đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở đô thị của ông Hoàng T. Sau khi Sở Văn hóa- Thể thao và du lịch hoàn thiện xong việc lập quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh Quốc gia ruộng bậc thang Sa Pa, phòng Tài nguyên và Môi trư ờng sẽ tiếp tục tham mưu cho UBND thị xãP xem xét đ ề nghị của ông Hoàng T về việc chuyển mục đích s ử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở tại đô thị”.
Xét thấy: Theo quy định của Luật quy hoạch tại Điều 7 quy định như sau:
Trình tự trong hoạt động quy hoạch bao gồm 05 bước: (1) Lập quy hoạch (Lập, thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch; Tổ chức lập quy hoạch); (2)
Thẩm định quy hoạch; (3) Quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch; (4) Công bố quy hoạch; (5) Thực hiện quy hoạch.
Theo các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án thể hiện: Ngày 09/3/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy ết định số 642/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh quy ho ạch chung xây dựng đô thị du lịch Sa Pa đến năm 2030. Ngày 25/5/2018 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy ết định s ố 12/2018/QĐ-UBND về việc ban hành quy định quản lý, bảo vệ và phát huy giá

## Page 7

trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
Ngày 11/12/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy ết định s ố 4180/QĐ-UBND về việc giao danh mục lập quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh ruộng bậc thang Sa Pa . Trong quá trình gi ải quyết vụ án, UBND thị xãP không cung cấp được thêm tài li ệu, chứng cứ nào liên quan đến việc phê duyệt quy hoạch chi tiết bảo tồn danh lam thắng cảnh ruộng bậc thang Sa Pa. Như vậy quy hoạch bảo tồn danh lam thắng cảnh ruộng bậc thang Sa Pam ới chỉ được thực hiện ở bước (1) của trình tự hoạt động quy hoạch theo quy định tại Điều 7 Luật Quy ho ạch. Do đó thời đi ểm Ông T nộp h ồ sơ xin chuy ển mục đích s ử dụng đất thì thửa đất số 15, tờ bản đồ số DC 45, diện tích 1.857,4m2 không nằm trong dự án đã được phê duyệt quy hoạch, công bố quy hoạch. Căn cứ khoản 2 Điều 49 Luật Đất đai quy định như sau: “Trường hợp quy hoạch sử dụng đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng và đư ợc thực hiện các quy ền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật”. Thửa đất của Ông T đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất chưa nằm trong quy hoạch dự án nào đã được phê duyệt, công bố do đó Ông T có đầy đủ quyền của người sử dụng đất quy định tại Điều 167 Luật đất đai, bao gồm quyền được chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Người b ị kiện cho rằng tạit hông báo số 212/TB -VPUBND ngày 29/7/2021 của Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai thông báo kết luận của đồng chí Trịnh Xuân T - Chủ tịch UBND tỉnh tại cuộc họp về Kế hoạch sử dụng đất thị xãP năm 2021. Thông báo có nội dung: “Đồng chí Trịnh Xuân T - Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo như sau: ...UBND thị xãP tiếp thu, chỉnh sửa, hoàn thiện kế hoạch sử dụng đất năm 2021 theo hướng cập nhật, bổ sung các loại đất tại các khu vực trên địa bàn đã có quy hoạch xây dựng chi tiết được phê duyệt”.
Tại Thông báo số 249/TB-VPUBND ngày 24/8/2021 của Văn phòng UBND tỉnh tại cuộc họp về quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 - 2030 của thị xãP và thành phố Lào Cai có nội dung chỉ đạo:“...Dọc tuyến Tỉnh lộ 152: Không xác định tăng thêm chỉ tiêu đất ở, đất thương mại dịch vụ đối với phía taluy âm Tỉnh lộ 152;
còn phía taluy dương cần kiểm soát, xem xét thật kỹ lưỡng”.
Theo quy hoạch chung đô thị Sa Pa đến năm 2030, của thị xãP đã được UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt tại quyết định 642/QĐ -UBND ngày 09/3/2016 thì thửa đất trên có một phần diện tích 1.768,0 m 2 quy hoạch là đất nông nghiệp cảnh quan (Lúa) phần diện tích còn lại quy hoạch là đất hạ tầng kỹ thuật và đất khác. Theo quy hoạch chung Khu Du lịch Quốc gia Sa Pa đến năm 2040 (đang trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) thửa đất ông Hoàng T quy hoạch là đất Lâm Nghiệp. Vì vậy, thửa đất của ông Hoàng T không phù hợp với quy hoạch

## Page 8

xây dựng nên việc trả lạ i hồ sơ đề nghị cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất của Ông T là có cơ sở.
Quá trình gi ải quyết vụ án người khởi kiện có đơn yêuc ầu Tòa án xem xét thẩm định tại chỗ. Tại biên bản xem xét, thẩm định ngày 07/3/2022 tổ đo đạc của Văn phòng đăng ký đất đait ỉnh Lào Cai đã lồng ghép GCNQSDĐ s ố phát hành BP 253679 do UBND huyện X (nay là UBND thị xãP ) cấp ngày 29/6/2018 cho hộ ông Hạng A Q và bà Sùng ThịC đã đăng ký biến động chuyển nhượng cho ông Hoàng T ngày 29/6/2021 thửa đất số 15, tờ bản đồ số DC 45, diện tích 1.857,4m2 lên bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2020 thì toàn bộ diện tích đất trên phù hợp với quy ho ạch sử dụng đất là đất ở (ONT).
Diện tích đất của Ông T nằm ở Taluy dương.
Tại Quyết định số 1704/QĐ-UBND ngày 10/6/2020 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của thị xãP thì diện tích đất của Ông T được phê duyệt là đất ở nông thôn (ONT). Như vậy diện tích đất ông Hoàng T xin chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng cây hàng năm sang đất ở đô thị hoàn toàn phù hợp quy định tại Điều 52 Luật Đất đai 2013. Tại thời điểm Ông T nộp h ồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất chưa có Quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất nào khác phê duy ệt diện tích đất Ông T xin chuyển mục đích sử dụng không phải là đất ở nên tiếp tục được thực hiện theo quy định tại Điều 11 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Thông báo số 212/TB -VPUBND ngày 29/7/2021 củ a Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai và thông báo số 249/TB -VPUBND ngày 24/8/2021 của Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai không thể là căn cứ để UBND thị xãP trả lại hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của ông Hoàng T. Việc phòng Tài nguyên và Môi trường thị xãP ban hành văn bản số 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 về việc trả lại hồ sơ đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất của Ông T là không có căn cứ. Cần chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông T là phù hợp.
 [2] Xét yêu cầu hủy quyết định số 1670/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xãP về việc giải quyết khiếu nại.
 Về thẩm quyền: Căn cứ Điều 18 Luật khiếu nại năm 2011 thì quy ết định số 1670/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 được ban hành đúng thẩm quyền.
Về thời hạn thụ lý: Ngày 10/9/2021 ông Hoàng T có đơn khiếu nại. Ngày 22/9/2021 Chủ tịch UBND thị xãP ban hành thông báo số 478/TB-UBND về việc thụ lý giải quyết đơn khiếu nại. Theo quy định tại Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011 thì việc thụ lý gi ải quy ết khi ếun ại có vi phạm về thời hạn thụ lý khiếu nại.
Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại:

## Page 9

Sau khi thụ lý giải quyết đơn khi ếu nại, ngày 22/9/2021 UBND thị xãP ban hành quyết định số 1594/QĐ-UBND về việc xác minh nội dung khiếu nại;
thành lập tổ xác minh; lên kế hoạch xác minh nội dung đơn khi ếu nại của công dân; báo cáo kết quả xác minh. Ngày 12/10/2021 UBND thị xãP tổ chức đối thoại với người khiếu nại. Ngày 15/10/2021 Chủ tịch UBND thị xãP ban hành quyết định về việc giải quyết khiếu nại. Theo quy định các Điều 29 đến Điều 31 Luật khiếu nại năm 2011 và thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại thì Chủ tịch UBND thị xãP đã thực hiện đúng trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại.
Về nội dung: Ông T khiếu nại về việc Chủ tịch UBND thị xãP chậm trễ và không giải quyết đơn đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất của ông (hồ sơ đã được ti ếp nhận ở bộ phận ti ếp nhận và trả kết qu ả -UBND thị xã ngày 22/7/2021) và vi ệc phòng Tài nguyên và Môi trư ờng trả lại hồ sơ xin chuy ển mục đích s ử dụng đất ông không nhất trí, đ ề nghị UBND thị xã thực hiện việc chuyển mục đích s ử dụng đất cho ông theo quy đ ịnh. Quyết định số 1670/QĐ- UBND ngày 15/10/2021 có nội dung: “Không công nhận nội dung ông Hoàng T khiếu nại phòng Tài nguyên và Môi trư ờng trả lại hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất t ừ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở đô thị đối với ông Hoàng T”.
 Như đã phân tích ở mục [2], xét thấy thửa đất của Ông T đề nghị chuyển mục đích s ử dụng đất từ đất trồng cây hàng năm sang đất ở đô thị không nằm trong dự án nào, phù hợp với quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của UBND thị xã P, đủ điều kiện để chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Việc UBND thị xãP không thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất cho ông Hoàng T là không đúng quy đ ịnh. Nên Quy ết định v ề việc gi ải quyết khiếu nại đối với ông Hoàng T không đúng, cần hủy quyết định trên.
[3] Xét yêu cầu Buộc UBND thị xã P, tỉnh Lào Cai thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất đối với diện tích 1.857,4m2 từ đất trồng cây hàng năm khác sang đất ở đô thị theo quy định.
 Về thẩm quy ền thực hi ện hành vi hành chính: Căn c ứ điểm a kho ản 2 Điều 59 Lu ật đất đai năm 2013 thì UBND cấp huyện có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
 Về nội dung: Thửa đất của Ông T đủ điều kiện để được chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật xong UBND thị xãP không thực hiện mà trả lại hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của Ông T là không đúng cần buộc UBND thị xãP phải thực hi ện nhi ệm v ụ, công v ụ theo quy định của pháp luật.

## Page 10

 [4] Về án phí và chi phí tố tụng: Toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện được Tòa án chấp nhận nên người khởi kiện không phải chịu tiền án phí hành chính sơ thẩm.
 Về chi phí tố tụng: Người khởi kiện nhận chịu toàn bộ tiền chi phí tố tụng theo quy định.

Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:

Căn c ứ vào khoản 1 Điều 158; điểm c khoản 2 Điều 193 Lu ật t ố tụng hành chính năm 2015; Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thư ờng vụ Quốc Hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
 - Hủy văn bản s ố 399/TNMT-QLĐ ngày 10/9/2021 của phòng Tài nguyên và Môi trường thị xãP về việc giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất.
- Hủy quy ết định s ố 1670/QĐ-UBND ngày 15/10/2021 cuảCh ủ tịch UBND thị xãP về việc giải quyết khi ếu nại của ông Hoàng T, tổ 07, Phố C, Phường S, thị xã P.
- Buộc UBND thị xã P, tỉnh Lào Cai phải thực hiện nhiệm vụ, công v ụ theo quy định của pháp luật.
 2. Về án phí và chi phí tố tụng:
 Về án phí: Người khởi ki ện ông Hoàng T không phảich ịu ti ền án phí hành chính sơ th ẩm, hoàn trả cho ông Hoàng T số tiền 300.000 (Ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí đãn ộp theo biên lai thu ti ền tạm ứng án phí s ố 0000095 ngày 09/11/2021 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai.
 UBND thị xãP phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm.
Về chi phí tố tụng: Ông Hoàng T phải chịu 6.500.000 đồng (Sáu triệu năm trăm nghìn đồng) tiền chi phí xem xét thẩm định tại chỗ. Xác nhận Ông T đã nộp đủ số tiền 6.500.000 đồng tại Tòa án.
Các đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quy ền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án.
 “Trường hợp bản án quyết định được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật Thi hành án dân sự thì người được thi hành án dân sự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án, tự nguyện thi hành án hoặc bị cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các điều 6,

## Page 11

7,7a,7b và 9 Luật Thi hành án dân sự; thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại điều 30 Luật Thi hành án dân sự”.

Nơi nhận:
- TAND cấp cao;
- VKSND tỉnh Lào Cai (2);
- Cục THADS tỉnh Lào Cai;
- Các đương sự;
- UBND tỉnh Lào Cai;
- Lưu hồ sơ vụ án.

T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Trần Thị Khánh Vân