Bản án số: 256/2022/HC-PT
Bà Phạm Thị T kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Số: 256/2022/HC-PT
Ngày: 18/04/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 256/2022/HC-PT Ngày 18/4/2022 V/v: “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Ý Các Thẩm phán: Ông Đỗ Đình Thanh Ông Phạm Văn Công
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Hạnh – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Gia Viễn - Kiểm sát viên.
Trong ngày 18 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 582/2021/TLPT-HC ngày 07 tháng 12 năm 2021 , v ề việc “Khiếu ki ện quy ết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 39/2021/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 323/2022/QĐ-PT ngày 15 tháng 3 năm 2022, giữa:
1. Người khởi kiện: Bà Phạm Thị T, sinh năm 1933;
Địa chỉ: Số 47 đường N, Phường 3, TP. V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Anh D, sinh năm 1985; địa chỉ:
Số 138 đường Đ , Phư ờng 11, TP. V , tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu – Văn bản ủy quyền ngày 27/5/2020 (có mặt).
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu;
Người đại diện: Ông Trần Văn Thọ - Chủ tịch (xin vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích pháp: Ông Phan Văn Mạnh - Phó giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (xin vắng m ặt); Ông Nguyễn Tấn Dũng - Trưởng phòng Giá đất và Bồi thường giải phóng mặt bằng Chi cục Quản lý đất đai (có mặt).

## Page 2

Cùng địa chỉ: Số 01 đường P, phường P, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
 Hạt kiểm lâm V;
Người đại diện: Ông Nguyễn Văn Khanh – Hạt trưởng (xin vắng mặt);
Địa chỉ: Km 52, Quốc lộ 51, Khu phố T, phường P thị xã P, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người kháng cáo: UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
a. Nguồn gốc đất: Ngày 01/01/1993, bàT nhận chuyển nhượng đất của 03 hộ dân gồm:
- Ông Cao Thanh Hoàng với diện tích 1.202m 2 đất thuộc thửa 389, tờ bản đồ số 5, Phường 8, thành phố Vũng Tàu, được UBND Phường 8 cấp Giấy chứng nhận đăng lý ruộng đất số 1545/Đ.K.R.Đ ngày 01/3/1990;
- Bà La Thị Kim Lan với diện tích 2.110m 2 đất thuộc thửa 375, tờ bản đồ số 5, Phường 8, thành phố Vũng Tàu, đư ợc UBND Phư ờng 8 cấp Gi ấych ứng nhận Đăng ký ruộng đất số 1379/Đ.K.R.Đ ngày 02/11/1989;
- Ông Lê Văn Hưng với diện tích 1.700m2 đất, ông Hưng chưa đăng ký kê khai với UBND Phường 8;
Ủy ban nhân dân ( UBND) tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho rằng bàT viết giấy tay dư ới hình thức là “Gi ấy đặt cọc sang như ợng chứ không phải Gi ấy sang nhượng quyền sử dụng đất và chưa đư ợc chính quy ền địa phương xác nhận nên cho rằng bàT chưa nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất là sai. Vì tại Sổ đăng ký ruộng đất năm 1989 (Lưu gi ữ tại UBND Phư ờng 8) đã thể hiện 02 h ộ Cao Thanh Hoàng và La Thị Kim Lan đã chuy ển như ợng đất cho bàT ngày 01/01/1993 và bàT đã nộp thuế cho Nhà nư ớc từ năm 1994 cho đến năm 2002.
Tổng diện tích bàT sử dụng là: 5.012m 2 đất, trên đất trồng cây trái, hoa màu và xây dựng 06 căn nhà tạm để cho nhưng người nghèo ở không thu tiền.
Quá trình sử dụng đất, bàT đã đăng ký kê khai và thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước đầy đủ, sử dụng liên tục cho đến khi Nhà nước có Quyết định thu hồi.
b. Về thời hiệu khiếu nại: Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho rằng năm 1996, Ủy ban nhân dân tỉnh đã thu hồi đất của bàT để giao cho Binh đoàn 15 s ử dụng, đến năm 2003 thì bàT mới bi ết đất của bàT đã b ị thu h ồi, nhưng đến ngày 07/9/2005 bàT mới có đơn khi ếu nại gửi UBND tỉnh nên thuộc trường hợp không được thụ lý giải quyết theo quy định.
c. Về quá trình giải quyết khiếu nại:

## Page 3

Đối với đất bị thu hồi Xây dựng Khu biệt thự Phương Nam:
- Ngày 12/7/2002, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Quy ết định s ố 5843/QĐ-UBND về việc thu hồi 34.934,8m2 đất tại khu đồi Ngọc Tước và giao toàn bộ diện tích trên cho Công ty Đầu tư - Phát triển - Xây dựng để xây dựng Khu biệt thự Phương Nam, Phường 8, thành phố Vũng Tàu, trong tổng diện tích đất này có bao gồm đất của gia đình bàT đang sử dụng. Từ khi biết được Quyết định này gia đình bàT đã khiếu nại đến UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nhưng chưa được trả lời, thì ngày 21/4/2003 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lại ra Quyết định số 3071/QĐ-UB thu hồi đất của gia đình bàT xây dựng khu Biệt thự phương Nam, chỉ bồi thường hoa màu, không bồi thường về đất.
- Sau khinh ận được Quyết định số 3071/QĐ-UB ngày 21/4/2003 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; ngày 15/5/2003 bàT có đơn khiếu nại gửi đến Thủ tướng Chính ph ủ; ngày 18/6/2003, Văn phòng Chính phủ có văn bản s ố 3022/VPCP chuyển đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
- Kể từ năm 2003, khi có Đơn khi ếun ại của bàT cho đến nay, mặc dù UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã ra rất nhi ều công văn chỉ đạo giao cho S ở, ngành, các ban, ngành mời bàT làm việc, nhưng không có cơ quan nào có trách nhiệm tham mưuc ụ thể. Đến ngày 11/12/2003, bàT nhận đư ợc Văn bản s ố 1852/TC-HĐTĐ có nội dung phần đất bàT đang khiếu nại không nằm trong diện tích 34.934,80m2 đất được UBND tỉnh thu hồi giao cho Công ty đầu tư phát triển xây dựng thực hiện Dự án khu bi ệt thự Phương Nam và ki ến nghị UBND tỉnh giao cho S ở Tài nguyên và môi trư ờng chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Vũng Tàu thẩm tra, xác minh, làm rõ đất của gia đình bàT có thu hồi hay không, nằm ngoài hay trong dự án và dự án nào?
- Năm 2008, đại diện Sở Tài nguyên và môi trường và lãnh đạo của các ban ngành Tỉnh như: Thanh traT ỉnh, Sở Tài chính, UBND thành phố Vũng Tàu, Hạt kiểm lâm, Công ty Lâm viên Cây xanh và UBND Phư ờng 8 đã họp xem xét nguồn gốc đất và tính pháp lý đối với diện tích đất của bàT có tổng diện tích sử dụng 5.012m2 đất (có văn bản của các ngành họp kèm theo) và kết luận:
“Công nhận bà Nguy ễn Thị Thanh sử dụng di ện tích 3.312m 2 đất đã có đăng ký s ử dụng đất với UBND Phư ờng 8 TPVT, đã b ị thu hồi giao cho Binh đoàn 15 sử dụng theo quy hoạch và giao cho ban qu ản lý dự án thành phố Vũng Tàu để xây dựng đường vào khu nhà ở đồi Ngọc Tước. Trong di ện tích 3.312m2 đất thu hồi đã bồi bồi thường 788,4m2 còn lại 2.523,6m2 chưa bồi thường. Căn cứ chính sách bồi thường tại thời điểm thu hồi đất thì di ện tích 2.523,6m 2 bàT sử dụng ổn định, có đăng ký kê khai đủ điều kiện bồi thường.
Diện tích 1.700m 2 đất bàT khai báo mua của ông Hưng bằng giấy tay chưa đăng ký với chính quyền địa phương nên không thừa nhận”.
- Vụ việc của gia đình bàT kéo dài mãi cho đến ngày 21/12/2017, tại Thanh tra tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đã tổ chức đối thoại giữa các ban, ngành với gia đình bà T, đại diện các sở, ngành đều đồng ý bồi thường diện tích đã đăng ký, kê khai hợp pháp cho gia đình bàT theo quy định; Thanh tra Tỉnh có đề nghị

## Page 4

UBND thành phố Vũng Tàu có báo cáo và cung cấp hồ sơ tài liệu có liên quan đến vụ việc của gia đình Thanh.
- Ngày 24/7/2018, UBND thành phố Vũng Tàu có Báo cáo số 4115/UBNDTNMT gửi Thanh tra tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu nêu rõ nguồn gốc đất và đề xuất căn cứ quy định tại Điều 100 và Điều 75, Luật Đất đai năm 2013 thì 02 thửa đất của bàT sử dụng tại đồi Ngọc Tước, thuộc thửa số 375 và 389 tờ bản đồ số 05, bản đồ địa chính Phường 8, có đóng thuế nông nghiệp hàng năm thì được xem xét cấp Giấy chứng nhận QSD đất và khi nhà nước thu hồi đất thì được xem xét bồi thường hỗ trợ theo quy định của pháp luật.
d. Đối với đất thu hồi làm đường vào khu nhà ở Binh đoàn 15:
- Ngày 20/7/2005, UBND thành phố Vũng Tàu có quyết định số 1912/QĐUB thu hồi diện tích 788,4m 2 đất (Thuộc thửa số 375 và 389 tờ bản đồ số 05, bản đồ địa chính Phường 8, thành phố Vũng Tàu) để làm đường vào Binh đoàn 15, bàT đã được bồi thường quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật với số tiền là 579.474.000đ; bàT vẫn tiếp tục khiếu nại và ngày 27/9/2005, UBND tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu có công văn số 5515/UBND -VP giao cho Thanh tra tỉnh và UBND thành phố Vũng Tàu xác định đối với diện tích bàT đã khiếu nại để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho bà T. Vì vậy, bàT khởi kiện, đề nghị Tòa án giải quyết các yêu cầu sau:
- Tuyên hủy Văn bản số 6217/UBND-VP ngày 27/6/2019 của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
- Tuyên hủy Văn bản số 277/UBND-VP ngày 13/01/2020 của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
- Buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu bồi thường giá trị quyền sử dụng cho bà Phạm ThịT đối với diện tích 2.523,6m 2 đất, thuộc hai thửa đất số 375 và 389, tờ bản đồ địa chính số 05 (cũ) Phường 8, thành phố Vũng Tàu mà nhà nước đã thu hồi giao cho người khác sử dụng.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trình bày:
a. Quá trình giải quyết đơn của bà Phạm ThịT Ngày 27/9/2005, UBND Tỉnh có văn bản số 5515/UBND-VP giao Thanh tra Tỉnh tham mưu giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm ThịT về việc UBND Tỉnh có quyết định thu hồi đất để giao cho Binh đoàn 15 xây dựng nhà ở trong đó có 2.000m2 đất của gia đình bà.
Ngày 10/10/2017, Thanh tra Tỉnh có báo cáo số 1522/BC-TTr.NV1 về kết quả xác minh nội dung khiếu nại của bà Phạm ThịT với nội dung kiến nghị Chủ tịch UBND Tỉnh bác đơn khiếu nại của bà T.
Ngày 27/02/2018, Chủ tịch UBND Tỉnh có văn bản số 1672/UBND -VP giao Thanh tra Tỉnh chủ trì, phối hợp với UBND thành phố Vũng Tàu rà soát lại quá trình quản lý, sử dụng đất của bà Phạm Thị T, trên cơ sở quy định của pháp luật, thống nhất hướng xử lý, tham mưu UBND Tỉnh giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị T.

## Page 5

Ngày 04/01/2019, Thanh tra Tỉnh có văn bản số 08/TTr -VP báo cáo kết quả rà soát đơn khiếu nại của bà Phạm Thị T, với nội dung kết luận:
“ a) Về nội dung khiếu nại yêu cầu bồi thường giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích 2.276,8m2 bị thu hồi giao cho Binh đoàn 15:
Diện tích đất bàT khiếu nại chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đồng thời, trong tổng diện tích 2.276,8m2 bà Phạm ThịT bị Nhà nước thu hồi giao cho Binh đoàn 15 quản lý, sử dụng, có 2.001,5m 2 thuộc thửa số 375, là đất lâm nghiệp thuộc lô e2 khoảnh 1 rừng phòng hộ Bãi Sau (lô số 2).
Căn cứ quy định pháp luật đang có hiệu lực thi hành tại thời điểm thu hồi đất của bà Phạm ThịT (năm 1996), cụ thể:
- Tại Điều 4 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 970/QĐ-UBT ngày 17/8/1995 của UBND Tỉnh về đền bù giải tỏa khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất hợp pháp trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (là văn bản đang có hiệu lực thi hành tại thời điểm năm 1996, UBND Tỉnh ban hành các Quyết định thu hồi đất giao cho Binh đoàn 15) …
- Tại Điều 5 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 970/QĐ-UBT nêu trên …thì trường hợp sử dụng đất của bàT không thuộc một trong các điều kiện để được coi là người sử dụng đất hợp pháp. Do đó, diện tích đất của bàT khiếu nại không đủ điều kiện được đền b ù thiệt hại về đất theo quy định của pháp luật.
Như vậy, nội dung khiếu nại của bàT yêu cầu bồi thường đối với phần diện tích 2.276,8m2 bị thu hồi giao cho Binh đoàn 15 quản lý, sử dụng là không có cơ sở xem xét, giải quyết.
b. Về thời hiệu khiếu nại của bà Phạm ThịT Việc UBND Tỉnh thu hồi đất của bà để giao cho Binh đoàn 15 sử dụng xảy ra vào thời điểm năm 1996. Đến năm 2003, bàT mới biết đất của bà đã bị thu hồi. Tuy nhiên, đến ngày 07/9/2005, bàT mới có đơn khiếu nại gửi UBND Tỉnh. Trên cơ sở đó ngày 27/9/2005, UBND Tỉnh có văn bản số 5515/UBND-VP chỉ đạo giải quyết khiếu nại của bà T.
Do đó, căn cứ quy định pháp luật liên quan tại thời điểm bàT có đơn khiếu nại, cụ thể: Điều 31 của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004) thì thời hiệu khiếu nại của bàT đã hết, nên thuộc trường hợp không được thụ lý để giải quyết theo quy định tại Khoản 4 Điều 32 của Luật này".
Ngày 27/6/2019, UBND Tỉnh đã ban hành văn bản số 6217/UBND-VP trả lời khiếu nại của bà Phạm Thị T.
Như vậy, Căn cứ quá trình giải quyết vụ việc khiếu nại của bà Phạm ThịT nêu trên, cho thấy nội dung trả lời của UBND Tỉnh tại 6217/UBND -VP ngày 27/6/2019 là trả lời khiếu nại của gia đình bàT về việc UBND Tỉnh thu hồi đất của gia đình bà để giao cho Binh đoàn 15 xây dựng nhà ở ( Việc thu hồi đất thể hiện tại 03 quyết định: Quyết định số 1990/QĐ -UBT ngày 24/8/1996, Quyết

## Page 6

định số 2027/QĐ.UBT ngày 30/8/1996 và Quyết định số 2029/QĐ.UBT ngày 30/8/1996) nhưng chưa xem xét bồi thường cho gia đình bà, chứ không phải trả lời khiếu nại của bàT về nội dung "yêu cầu bồi thường 2.523,6m 2 đất khi Nhà nước thu hồi năm 2003 để giao cho Công ty Đầu tư phát triển xây dựng thuộc Bộ Xây dựng khu Biệt thự Phương Nam, Phường 8, thành phố Vũng Tàu tại quyết định số 3701/QĐ-UB ngày 21/4/2003 của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu".
Hơn nữa, qua xem xét các tài liệu để chứng minh việc gia đình bàT đã có đơn khiếu nại từ năm 2003 ( gồm: Văn bản số 3022/VPCP -V.II ngày 18/6/2003 của Văn phòng Chính phủ, văn bản số 3233/UB-VP ngày 07/7/2003 của UBND Tỉnh, Quyết định số 3701/QĐ -UB ngày 21/4/2003 của UBND Tỉnh ), cho thấy:
Những tài liệu liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải tỏa thuộc dự án Khu Biệt thự Phương Nam, Phường 8, thành phố Vũng Tàu; không liên quan đến việc UBND Tỉnh thu hồi đất giao cho Binh đoàn 15 mà Chủ tịch UBND Tỉnh giao Thanh tra Tỉnh tham mưu giải quyết tại văn bản số 5515/UBND -VP ngày 27/9/2005 nêu trên.
Từ cơ sở nêu trên, UBND Tỉnh nhận thấy Đơn khiếu nại đề ngày 08/7/2019 và các tài liệu liên quan mà bàT cung cấp hiện nay không có tình tiết gì mới làm thay đổi bản chất vụ việc khiếu nại của bàT liên quan đến việc thu hồi đất giao cho Binh đoàn 15 (năm 1996). Do đó, UBND tỉnh vẫn giữ nguyên quan điểm giải quyết tại văn bản số 08/TTr-VP ngày 04/01/2019.
Căn cứ Khoản 1 và điểm a Khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, quy định:
“Điều 116. Thời hiệu khởi kiện
1. Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cơ quan, tổ chức, cá nhân được quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện.
3. Trường hợp đương sự khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật đến cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thời hiệu khởi kiện được quy định như sau:
a) 01 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;”
Thì việc khởi kiện của bàT là không có căn cứ để chấp nhận.
Do đó, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định tại Điều 143 Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị T.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là Hạt kiểm lâm V trình bày:
Căn cứ Quyết định số 1002/QĐ -UBND ngày 23/4/2019 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, Chi cục Kiểm lâm và Hạt kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm; Căn cứ Quyết định số 145/QĐ -SNN ngày 09/5/2019 của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ,

## Page 7

quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Hạt kiểm lâm V , trực thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu. Thực hiện Công văn số 246/CCKL -HCTH ngày 17/5/2019 của Chi cục Kiểm lâm về việc triển khai phương án số 02/PA - CCKL của Chi cục kiểm lâm, từ tháng 05/2019 Hạt kiểm lâm thành phố Vũng Tàu và Hạt kiểm lâm thị xã Phú Mỹ được sát nhập đổi tên thành Hạt kiểm lâm
V. Trong quá trình bàn giao hồ sơ từ Hạt kiểm lâm thành phố Vũng Tàu sang Hạt kiểm lâm V thì không có hồ sơ liên quan đến dự án Binh đoàn 15 và Dự án khu biệt thự đồi Ngọc Tước III do Công ty Sản xuất - Xuất nhập khẩu Bình Dương làm chủ đầu tư.
Đồng thời Hạt kiểm lâm V không có chức năng trích lục và lập hồ sơ địa chính (Sổ mục kê, sổ địa chính, bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính). Do đó, Hạt kiểm lâm V không có hồ sơ, tài liệu, chứng cứ để cung cấp theo yêu cầu của Tòa án.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số : 39/2021/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã quyết định:
Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính.
Áp dụng: Điều 2 1, Điều 27, khoản 6 Điều 73 Luật đất đai năm 1993 ;
Khoản 1 Điều 75, điểm b và g khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013;
Điểm d khoản 16 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP ngày 06 -01-2017 của Chính phủ; Mục 2 Quyết định 184 -HĐBT ngày 06 -01-1982 của Hội đồng Bộ trưởng. Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12- 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội.
 Tuyên xử:
 1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị T:
 - Hủy Văn bản số 6217/UBND-VP ngày 27/6/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và hủy Văn bản số 277/UBND-VP ngày 13/01/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc trả lời khiếu nại của bà Phạm ThịT ở thành phố Vũng Tàu;
 - Buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện nhiệm vụ công vụ bồi thư ờng giá trị quyền s ử dụng đất di ện tích 2.523,6m 2 đất nông nghi ệp thuộc hai thửa đất số 375 và 389, tờ bản đồ địa chính số 05 (cũ) Phường 8, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho bà Phạm ThịT theo quy định pháp luật.
Ngoài ra bản án còn tuyên án phí và quyền kháng cáo theo luật định.
Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 15/10/2021 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu kháng cáo toàn bộ bản án, yêu cầu hủy bản án sơ thẩm để xét xử lại vụ án.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giữ nguyên kháng cáo và tham gia tranh tụng trình bày:
Từ trước tới nay, UBND thành phố và UBND tỉnh chưa ban hành quy ết định thu hồi đất cũng như chưa ban hành quy ết định giải quyết khiếu nại lần đầu đối với yêu cầu bồi thường của bàT nhưng tòa án cấp sơ thẩm giải quyết về nội dung,

## Page 8

buộc bồi thường là không đúng . Ông Hoàng, bà Lan không có đơn đăng ký đất đai, nên vi ệc UBND Phư ờng 8 cấp giấy đã đăng ký đất đai cho bàT là không đúng pháp luật. Hồ sơ địa chính tại 3 cấp là cấp phường, thành phố Vũng Tàu và Văn phòng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên và Môi trường phải giống nhau mới có giá trị và đúng pháp lu ật, tuy nhiên Sổ Mục kê, S ổ Đăng ký đất lưu trữ tại Văn phòng đăng ký đất đai Sở tài nguyên và Môi trường chỉ ghi tới tên người đăng ký, có s ố thứ tự là 226, không có tên ông Hoàng và bà Lan, nhưng Sổ lưu trữ tại phường có tên ông Hoàng và bà Lan là không đúng. Do đó, đề nghị hủy bản án sơ thẩm.
Ông Trần Anh D đại diện cho bà Phạm ThịT tranh tụng: Trình bày và yêu cầu của người bảo vệ quyền lợi cho UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu là chưa phù hợp, vì S ổ Mục kê, S ổ Đăng ký đất lưu trữ ở 3 cấp có sự không trùng khớp với nhau là thuộc trách nhiệm của Cơ quan nhà nư ớc. Diện tích đất của bàT đã thu hồi một phần, UBND thành phố Vũng Tàu đã bồi thường khi thu hồi phần đất này, nên coi như đã thừa nhận đất này của bà T; phần đất còn lại của bàT UBND tỉnh đã giao cho Công ty Sản xuất - Xuất Nhập khẩu Bình Dương và Dự án Binh đoàn 15 - Bộ Quốc phòng xây nhà ở nhưng không có quy ết định thu hồi đất và bồi thường đất, bàT khiếu nại và Tòa án cấp sơ thẩm xét xử đúng pháp luật, đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến như sau: V ề thủ tục tố tụng, người tiến hành t ố tụng, các đương s ự tuân thủ đúng thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung kháng cáo của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Tòa án cấp sơ thẩm xét xử có căn cứ, đúng pháp lu ật; người kháng cáo cho rằng Tòa án cấp sơ thẩm vi phạm thủ tục t ố tụng nhưng không chứng minh đư ợc nên đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa thì thấy:
- Đơn kháng cáo của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đúng theo quy định của pháp luật, nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[1]. Theo đơn khởi kiện của bà T, Tòa án cấp sơ thẩm xác định đây là quan hệ hành chính về việc: “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ” là đúng quanh ệ tranh ch ấp; đối tư ợng bị khởi ki ện là Văn bản s ố 6217/UBND-VP ngày 27/6/2019 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trả lời bàT là không thụ lý, giải quyết khiếu nại, nhưng tại Văn bản số 277/UBND-VP ngày 13/01/2020 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giải quyết khiếu nại và bác yêu cầu của bà T, nên chứa đựng nội dung của quyết định hành chính; bàT yêu cầu UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện nhiệm vụ, công vụ khi thu hồi đất, phải bồi thư ờng, h ỗ trợ, nên thời hi ệu khởi ki ện vẫn còn và thu ộc thẩm quyền gi ải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, được quy định tại khoản 1 Điều 30, kho ản 3 Điều 32, điểm a kho ản 2 và khoản 4 Điều 116 Lu ật Tố tụng hành chính năm 2015.

## Page 9

[2]. Về thẩm quyền ban hành Văn bản số 277/UBND-VP ngày 13/01/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu: Việc giải quyết khiếu nại của bàT thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo quy định tại khoản 1 Điều 21 Luật khiếun ại năm 2011 , UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trả lời, giải quyết khiếu nại là không đúng thẩm quyền.
[3]. Xét kháng cáo của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu:
[3.1]. V ề nguồng ốc và quá trình s ử dụng đ ất: Theo Hồ sơ lưu trữ tại UBND Phường 8, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thì tại Sổ Mục kê do Phường 8 lập năm 1989, ông Út là người kê khai, đăng ký thửa 389, tờ bản đồ số 5, diện tích 1.202m2, loại đất màu và bà La Thị Kim Lan là người kê khai, đăng ký thửa 375, tờ bản đồ số 5, diện tích 2.110m2, loại đất màu. Đồng thời, tại Sổ Đăng ký ruộng đất do Phư ờng 8 lập năm 1989; ông Cao Thanh Hoàng là người sử dụng thửa 389, tờ bản đồ số 5, diện tích 1.202m2, loại đất màu và bà La Thị Kim Lan là ngư ời sử dụng thửa 375, t ờ bản đồ số 5, diện tích 2.110m 2, loại đất màu. Ông Út là người kê khai, đăng ký thửa 389 tại Sổ Mục kê và ông Hoàng là người sử dụng thửa 389 tại Sổ Đăng ký ruộng đất, có phải cùng một người hay không, đến nay không có khiếun ại, tranh ch ấp. UBND Phường 8 cấp Giấy đã đăng ký ru ộng đất s ố 1379/Đ.K.R.Đ ngày 02/11/1989 cho bà Lan (BL:219) và Giấy đã đăng ký ru ộng đất s ố 1545/Đ.K.R.Đ ngày 01/3/1990 cho ông Hoàng (BL:218) là đúng theo quy định tại Đi ều 18 Luật đất đai năm 1987 . Đến ngày 01/01/1993, ông Hoàng và bà Lan chuyển nhượng hai thửa đất trên bằng giấy tay cho bà T, dù chưa được Cơ quan có thẩm quyền chứng nhận là chưa đúng về hình thức. Song, thực tế bàT đã nhận đất sử dụng từ năm 1993 và đã nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp từ năm 1994 đến năm 2002 và được cập nhật sang tên bàT tại Sổ Mục kê và S ổ Đăng ký ruộng đất do Phường 8 lưu gi ữ (BL:94, 95). Nay UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu kháng cáo cho rằng tại Sổ Đăng ký ruộng đất do Phường 8 lập năm 1989, hiện Văn phòng đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên và Môi trường lưu giữ, chỉ ghi tới tên ông MaiNg ọc Lưng đăng ký cu ối cùng, có s ố thứ tự là 126, phía dưới để trống, không có tên ông Hoàng và bà Lan đăng ký ngư ời sử dụng đ ất. Như v ậy, việc Văn phòng đăng ký đất đai – Sở Tài nguyên và Môi trường không cập nhật tên ngư ời đăng ký s ử dụng đất, không thuộc trách nhi ệm của người sử dụng đất; UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu kháng cáo cho rằng ông Hoàng, bà Lan và bàT không phải là ngư ời sử dụng đất hợp pháp là chưa phù hợp.
 [3.2]. Quá trình thu hồi đất của bà T: Quyết định số 1912/QĐ -UB ngày 20/7/2005 cuảC hủ tịch UBND thành phố Vũng Tàu thu hồi của bàT 788,4m2 đất để làm đường vào khu nhà ở Đồi Ngọc Tước và bồi thường, hỗ trợ đất bị thu hồi là 579.474.000 đồng (BL: 223) . Tại Giấy xác nhận ngày 28/7/2005 và ngày 17/9/2009 của UBND phường 8, thành phố Vũng Tàu đã xác nhận hai thửa đất 375 và 389 do bà Lan và ông Hoàng kê khai, đăng ký sử dụng; đến năm 1993 bà Lan và ông Hoàng chuyển nhượng hai thửa đất trên cho bà T, nhà nước đã thu hồi 788,4m2 đất của bà T; trong đó, thửa 375 thu hồi 36m 2 và thửa 389 thu hồi 752,4m2 đã bồi thường, diện tích đất còn lại là 2 .523,6m2 bàT xin cấp lại giấy đăng ký đất, để thay giấy chứng nhận đã đăng ký ruộng đất, bổ túc hồ sơ đền bù

## Page 10

hoặc hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (BL: 32, 33) . Đồng thời tại Văn bản số 4798/STNMT -CCQLĐĐ ngày 25/12/2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường gửi cho Thanh tra tỉnh, đã xác định Dự án đường vào khu nhà ở Đồi Ngọc Tước, nằm giữa hai dự án (Binh đoàn 15 – Bộ quốc phòng , Công ty sản xuất – Xuất nhập khẩu Bình Dương) cắt ngang một phần đất thửa 375 và thửa 389 có chủ sử dụng là bàT (được bồi thường, hỗ trợ đất bị thu hồi là 579.474.000 đồng vào năm 2005); trong trường hợp có căn cứ 02 thửa đất 375, 389 thuộc quyền sử dụng hợp pháp của bàT thì bàT chưa được bồi thường, hỗ trợ 2.276,8m2 đất thuộc dự án Binh đoàn 15 – Bộ quốc phòng và 246,8m2 thuộc dự án nhà ở của Công ty sản xuất – Xuất nhập khẩu Bình Dương (BL: 220). Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xác định diện tích đất 2.523,6m 2 còn lại tại thửa 375 và 389 thuộc quyền sử dụng của bàT là có căn cứ.
[3.3]. Diện tích đất 2.523,6m2 còn lại tại thửa 375 và 389 của bà T, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã thu hồi và giao cho Dự án nhà ở của Công ty Sản xuất
- Xuất Nhập khẩu Bình Dương và Dự án Binh đoàn 15 - Bộ Quốc phòng. Hai dự án đã thực hiện xong và đưa vào s ử dụng từ lâu nhưng không có quy ết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho bàT là chưa đúng theo quy định tại Khoản 1 Điều 75, điểm b và g Khoản 1 Điều 100 Lu ật đất đai năm 2013; Điểm d khoản 16 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính ph ủ. Từ năm 2005 đến 2015, UBND thành phố Vũng Tàu, Thanh trat ỉnh và UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho rằng diện tích đất còn lại của hai thửa 375 và 389, bàT sử dụng không hợp pháp, do bàT chưa được Cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đất bàT sử dụng thuộc đất rừng phòng hộ là không phù hợp với nhận định trên, không đúng với quy định tại Điều 21 Luật đất đai năm 1993: “ Việc quyết định giao đất đang có ngư ời sử dụng cho ngư ời khác chỉ được tiến hành sau khi có quy ết định thu hồi đất đó.”. Vì hai thửa đất 375 và 389, bà Lan và ông Hoàng sử dụng từ năm 1989 – 1990, đến năm 1993 chuyển nhượng cho bàT sử dụng cho đến khi thu hồi đất. Do đó, ngư ời kháng cáo cho rằng ngày 07/6/19 94, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quy ết định số 975/QĐ-UBND, về việc giao 2.870ha đất tại khu vực Núi Lớn, Núi Nhỏ, Núi Nứa và bãi Sau thành phố Vũng Tàu, choch ủ dự án 1893, để triển khai xây dựng rừng phòng hộ môi sinh, cây xanh và thảm thực vật đô thị thành phố Vũng Tàu, theo chương trình 327, trong đó có thửa đất 375 và 389, nhưng chủ dự án 1893 không tri ển khai thực hiện quyết định trên của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, hai thửa đất 375 và 389 bàT vẫn là ngư ời quản lý, s ử dụng đất. Đến ngày 11/4/2002, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàum ới có Quy ết định 2670/QĐ-UBND về việc: Phê duy ệt công trình đầu tư xác định ranh gi ới cắm mốc các lo ại rừng trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Bản đồ thiết kế trồng rừng giao cho Ki ểm Lâm quản lý, sau khi bà Lan, ông Hoàng và bàT quản lý sử dụng đất, không có quyết định thu hồi đất. Cơ quan qu ản lý rừng không đăng ký trong s ổ mục kê và sổ địa chính, hai thửa đất trên không phải đất rừng do nhà nước quản lý như nhận định của Tòa án cấp sơ thẩm là có căn cứ.
[4]. Từ những phân tích và nhận định trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí

## Page 11

Minh phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận, lời trình bày cũng như kháng cáo của người bảo vệ cho người bị kiện không có căn cứ nên không được chấp nhận. Do đó, không chấp nhận kháng cáoc ủa UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu; giữ nguyên bản án sơ thẩm. UBND tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
I. Không chấp nhận đơn kháng cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số : 39/2021/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu như sau:
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 30, kho ản 3 Điều 32, đi ểm a kho ản 2 và kho ản 4 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Căn cứ khoản 1 Điều 21 Luật khiếu nại năm 2011. Căn cứ Điều 18 Luật đất đai năm 1987; Điều 21, Điều 27, khoản 6 Điều 73 Luật đất đai năm 1993; Khoản 1 Điều 75, điểm b và g khoản 1 Điều 100 Lu ật đất đai năm 2013; Điểm d khoản 16 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06-01-2017 của Chính phủ; Mục 2 Quyết định 184-HĐBT ngày 06-01- 1982 của Hội đồng Bộ trưởng. Khoản 2 Điều 32, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội.
 Tuyên xử:
 1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị T:
 - Hủy Văn bản số 6217/UBND-VP ngày 27/6/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và hủy Văn bản số 277/UBND-VP ngày 13/01/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc trả lời khiếu nại của bà Phạm ThịT ở thành phố Vũng Tàu;
 - Buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thực hiện nhiệm vụ công vụ bồi thư ờng giá trị quyền s ử dụng đất di ện tích 2.523,6m 2 đất nông nghi ệp thuộc hai thửa đất số 375 và 389, tờ bản đồ địa chính số 05 (cũ) Phường 8, thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho bà Phạm ThịT theo đúng quy định pháp luật.
2. Án phí hành chính sơ thẩm: Bà Phạm ThịT không phải nộp.
Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu phải nộp 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng).
II. Án phí hành chính phúc thẩm: Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu phải nộp 300.000đ (Ba trăm ngàn đ ồng), khấu trừ 300.000đ tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu số 0000036 ngày 19/10/2021 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đã nộp xong án phí.
III. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

## Page 12

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu;
- VKSND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu;
- Cục THADS tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu;
- Các đương sự;
- Lưu VP(6), HS(1).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Văn Ý