Bản án số: 237/2022/HC-PT
Đỗ Thị Ánh T kiện UBND tỉnh Bến Tre
Số: 237
Ngày: 12/04/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 237/2022/HC-PT Ngày: 12 - 4 - 2022 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Thủy;
 Các Thẩm phán: Ông Lê Văn An;
 Bà Nguyễn Thị Thụy Vũ.
 - Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thị Kim Yến – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Tấn Thông - Kiểm sát viên.
 Ngày 12 tháng 4 năm 2022, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:
545/2021/TLPT-HC ngày 18 tháng 11 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 20/2021/HCST ngày 23 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre bị kháng cáo.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 103/2022/QĐ-PT ngày 07 tháng 02 năm 2022, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Đỗ Thị Ánh T (có mặt)
Địa chỉ: khu phố 2, thị trấn G, huyện G, tỉnh Bến Tre.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Ngọc Th , sinh năm 1992. (có mặt)
Địa chỉ: ấp G, xã T, huyện V, tỉnh Vĩnh Long.
- Người bị kiện:
1/. Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre.
Người đại diện theo pháp l uật: Ông Trần Ngọc T – Chủ tịch. (có văn bản xin xét xử vắng mặt)
2/. Ủy ban nhân dân huyện G.

## Page 2

Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Văn Nh – Chủ tịch. (có văn bản xin xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Châu Thanh Tr – Phó trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện G. (có mặt)
3/. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Bùi Minh T – Giám đốc.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Hồ Văn X – Viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện G. (vắng mặt)
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1/. Ủy ban nhân dân thị trấnG Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Thanh Kh – Chủ tịch. (có văn bản xin xét xử vắng mặt)
2/. Ông Nguyễn Hoàng N, sinh năm 1982. (vắng mặt)
3/. Bà Dương Thị T1, sinh năm 1986. (vắng mặt)
4/. Ông Nguyễn Minh G, sinh năm 1989. (vắng mặt)
5/. Bà Nguyễn Thị Bích T2, sinh năm 1992. (vắng mặt)
Cùng địa chỉ: khu phố 1, thị trấn G, huyện G, tỉnh Bến Tre.
6/. Ông Trần Văn Nh, sinh năm 1960. (vắng mặt)
Địa chỉ: khu phố 1, thị trấn G, huyện G, tỉnh Bến Tre.
7/. Ông Đỗ Văn M, sinh năm 1955. (vắng mặt)
Địa chỉ: ấp L, xã L1, huyện H, tỉnh Tây Ninh.
8/. Bà Đỗ Thị Y, sinh năm 1960. (vắng mặt)
Địa chỉ: khu phố 2, thị trấn G, huyện G, tỉnh Bến Tre.
 - Người kháng cáo: Bà Đỗ Thị Ánh T.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện bà Đỗ Thị Ánh T có người đại diện theo ủy quyền là ông Huỳnh Minh Tuấn trình bày:
Cha mẹ bà là ông Đỗ Văn M1 (chết năm 2013) và bà Huỳnh ThịNg (chết năm 2007), có 03 người con: Đỗ Văn M, Đỗ Thị Ánh T và Đỗ Thị Y. Trước khi qua đời cha mẹ bà có quản lý, sử dụng phần đất thửa 29, tờ bản đồ số 76, diện tích 610,5m2 tọa lạc tại thị trấn G, tỉnh Bến Tre. Phần đất này có nguồn gốc của ông bà để lại. Khi cha mẹ bà còn sống thì chưa làm thủ tục để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất này. Sau khi cha mẹ chết, bà được sự đồng ý của hai người anh em còn lại nên đứng ra làm thủ tục để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong thời gian chờ thì ngày 08/7/2018 bà nhận được Công văn số 1 894/UBND-NC ngày 20/6/2018 của Ủ y ban nhân

## Page 3

dân huyệnG có nội dung không chấp nhận đơn yêu cầu xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hai thửa 5, tờ bản đồ số 76, diện tích 483,2m2 và thửa 56, tờ bản đồ 76, diện tích 127,3m2 (tách ra từ thửa 29, tờ bản đồ số 76).
Ngày 28/5/2020 bà đến Ủ y ban nhân dân thị trấnG để xin xác nhận thửa đất số 55, tờ bản đồ 76 thì nhận được xác nhận như sau: "T hửa đất số 55, tờ bản đồ 76 do Ủ y ban nhân dân thị trấnG quản lý theo Quyết định số 68 0/QĐ- UBND ngày 04/4/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre".
Trong khi bà đang khiếu nại v ề vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cha mẹ để lại tại UBND huyện G, bắt đầu gửi đơn từ tháng 12/2017 đến ngày 20/6/2018 thì UBND huyệnG mới ban hành Công văn số 1894/UBND-NC trả lời cho bà. Trong thời gian này thì ngày 04/4 /2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành Quyết định số 680/QĐ -UBND tức là trước khi Ủy ban nhân dân huyệnG trả lời bà hơn hai tháng là điều không hợp lý. Mặt khác, bà cũng chưa từng được biết đến Quyết định số 680/QĐ -UBND ngày 04/4/2018, cho đến ngày 28/5/2020 bà mới biết thông qua xác nhận của Ủ y ban nhân dân thị trấn G. Tuy nhiên bà cũng chưa biết nội dung của Quyết định này vì chưa được nhận. Theo đó, bà nhận thấy rằng quyết định trên gây ảnh hưởng đến quyền lợi của bà bởi nội dung của quyết định điều chỉnh phần đất có diện tích 483,2m2 thuộc một phần thửa 29, tờ bản đồ số 76 mà bà đang xin được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc khiếu nại của bà chưa được giải quyết xong mà Ủ y ban nhân dân tỉnh Bến Tre lại ban hành một quyết định có liên quan đến đối tượng mà bà đang khiếu nại là không phù h ợp. Điều này là đi ngược lại với quy trình giải quyết khiếu nại.
Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 20/6/2018 của Ủ y ban nhân dân tỉnh Bến Tre đã xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi của bà và thừa nhận việc Ủy ban nhân dân huyệnG cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trần Văn Nh diện tích 127,3m 2 thuộc một phần thửa 29, tờ bản đồ 76 nêu trên một cách sai trái.
Lẽ ra Ủ y ban nhân dân tỉnh Bến Tre trước khi ban hành Quyết định số 680/QĐ-UBND phải xác minh, thu thập thông tin về thửa đất nói trên hiện trạng như thế nào, như vậy sẽ biết được sự việc bà đang khiếu nại. Quyết định số 680/QĐ-UBND nêu trên phải thu hồi đất từ một cá nhân hay tổ chức nào đó được cấp quyền sử dụng đất trước đó rồi mới cấp lại cho cá nhân hay tổ chức khác theo quy định. Cá nhân hoặc tổ chức bị thu hồi phải được mời làm việc, đối thoại, đối chất,... và cuối cùng được nhận quyết định liên quan đến quyền lợi của mình. Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre đã bỏ qua những giai đoạn trên là không đúng, gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của bà.
Công văn số 1 894/UBND-NC ngày 20/6/2018 của Ủ y ban nhân dân huyệnG có nội dung trả lời cho bà cũng không chính xác bởi không nêu rõ nguồn gốc đất.
Theo công văn này thì phần đất giao cho Ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyệnG là phần diện tích 7629m2 thuộc thửa 29, tờ bản đồ 26 nhưng phần

## Page 4

diện tích 610,5m2 mà bà yêu cầu cấp quyền sử dụng là thuộc thửa 29, tờ bản đồ số 76. Như vậy hai phần đất này hoàn toàn khác nh au. Việc Ủ y ban nhân dân huyệnG đánh đồng hai phần đất này để trả lời cho bà là không đúng thực tế, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của bà. Chứng minh cho việc thửa đất trên của ông M1 là các biên lai thu tiền đất do ông M1 đóng và giấy khen vì việc đóng thuế tốt đối với ông M1 năm 1997.
Đối với phần đất thửa 56, tờ bản đồ số 76, diện tích 127,3m 2 Ủy ban nhân dân huyệnG cấp quyền sử dụng cho ông Trần Văn Nh trong thời gian bà đang khiếu nại là sai pháp luật. Hiện tại ông Nh đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất này cho vợ chồng ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1 cũng không đúng.
Việc điều chỉnh phần đất này của Ủ y ban nhân dân tỉnh cần xem xét lại có sự chồng chéo hay liên quan gì không.
Do đó, nay bàT khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét hủy:
- Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc thu hồi và giao đất cho Ủ y ban nhân dân thị trấn G, điều chỉnh diện tích sử dụng đất của Ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyệnG trong Quyết định số 3244/QĐ -UB ngày 27/12/1999; Công văn số 1894/UBND -NC ngày 20/6/2018 của UBND huyện G, tỉnh Bến Tre về việc trả lời đơn yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Đỗ Thị Ánh T.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 56, tờ bản đồ số 7, diện tích 127,3m2 do Ủy ban nhân dân huyệnG cấp cho ông Trần Văn Nh , số CO 736764 ngày 25/12/2018.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 56, tờ bản đồ số 7, diện tích 127,3m 2 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre cấp cho ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1, số CV 606275 ngày 11/5/2020.
Theo văn bản số 6168/UBND-NC ngày 18/11/2020 người bị kiện Ủ y ban nhân dân tỉnh Bến Tre trình bày:
Việc Ủ y ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành Quyết định số 680/QĐ - UBND ngày 04/4/2018 về việc thu hồi và giao đất cho Ủy ban nhân dân thị trấn G trong Quyết định số 3244/QĐ-UB ngày 27/12/1999 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre là căn cứ vào Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 02/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; Thông t ư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ truởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích quyền sử dụng đất, thu hồi đất và căn cứ theo đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre tại Tờ trình số 698/TTr-STNMT ngày 28/3/2018. Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre là phù hợp pháp luật.
Theo văn bản số 3669/UBND -NC ngày 02/11/2020 người bị kiện Ủ y ban nhân dân huyệnG trình bày:
Phần đất có diện tích 610,5m 2 thuộc một phần thửa 29 (theo đo đạc hiện trạng gồm thửa số 55, diện tích 483,2m 2 và thửa số 56, diện tích 127,3m 2 cùng

## Page 5

tờ bản đồ 76 nhà ông Trần Văn Nhở từ năm 1990 đến nay), năm 2018 bàT có yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 27/12/1999, Ủ y ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 3244/QĐ-UB về việc hợp thức hóa và công nhận quyền sử dụng đất cho Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyệnG quản lý diện tích là 7629m 2 thuộc thửa số 29, tờ bản đồ số 76. Trong đó có phần đất bàT yêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đến năm 2008, ông Đỗ Văn M1 làm đơn khiếu nại việc bồi thường hoa màu xây dựng Viện kiểm sát huyện và yêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 06/8/2009, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1848/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ Văn M1 trú tại khu phố 2, thị trấn G, huyện G. Với nội dung không công nhận đơn khiếu nại của ông M1 về việc yêu cầu bồi thường đất thuộc khu vực đất Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyệnG đang quản lý. Công nhận cho ông Đỗ Văn M1 được quyền sử dụng diện tích 195,4m 2 thuộc một phần thửa số 29, tờ bản đồ 76 thị trấn G. Sau đó ông M1 nhận đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 07/9/2016, Ủy ban nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyệnG có Tờ trình số 51/TTr-MTTQ-BTT về việc giao Ủy ban nhân dân huyện diện tích 756,5m2 đất nằm ngoài hàng rào, gồm 610,5m2 đất chưa sử dụng có nhà của ông Trần Văn Nh đang ở và 146m2 đất do các hộ dân lấn chiếm.
Hiện nay ông Đỗ Văn M1 đã chết, bà Đỗ Thị Ánh T được các anh em ủy quyền gửi đơn xin được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần diện tích 610,5m2 nêu trên thuộc thửa 55, 56 tờ bản đồ 76 tại thị trấn G.
Ngày 04/4/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 680/QĐ - UBND về việc thu hồi và giao đất cho Ủ y ban nhân dân thị trấn G, điềuc hỉnh diện tích sử dụng đất của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với nội dung phần diện tích thửa số 55, tờ bản đồ 76, diện tích 483,2m 2 giao cho Ủy ban nhân dân thị trấnG quản lý và có kế hoạch sử dụng và thửa 56, tờ bản đồ 76, diện tích 127,3m2 nhà ông Trần Văn Nh đang sử dụng thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của huyện G.
Trường hợp yêu cầu của bà Đỗ Thị Ánh T được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phần đất có diện tích 610,5m2 do Ủy ban nhân dân thị trấn G quản lý. Vào năm 2009, được Ủ y ban nhân dân tỉnh giải quyết tại Quyết định số 1848/QĐ-UBND ngày 06/8/2009. Căn cứ vào Điều 100, Điều 101 Luật đất đai năm 2013 bàT không trực tiếp quản lý sử dụng phần đất nêu trên nên không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định.
Do ông Trần Văn Nh đã sử dụng t ừ năm 1990 nên ngày 06/10/2018 Ủy ban nhân dân huyện có Quyết định số 342/QĐ -UBND về việc giao thửa 56, tờ bản đồ 76, diện tích 127,3m 2 với hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất và ông Nh được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 25/12/2018. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nh là hoàn toàn đúng quy định.
Theo văn bản số 11 48/STNMT-VPĐK ngày 15/4/2021 người bị kiện Sở

## Page 6

Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre trình bày:
1/. Căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 56, tờ bản đồ 76 cho ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1 ngày 11/5/2020:
- Về quy định: Điều 79 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
- Về quy trình: Thực hiện theo Thủ tục số 14 thuộc Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre về công bố 01 thủ tục hành chính ban hành mới, 30 thủ tục hành chính thay thế và 04 thủ tục hành chính bị bãi bỏ trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường.
- Về giấy tờ hợp pháp:
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được Ủ y ban nhân dân huyệnG cấp cho ông Trần Văn Nh ngày 25/12/2018.
+ Họp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số 692, quy ển s ố 03/TP/CC-SCC/HĐGD ngày 31/3/2020 do Văn phòng Công chứng Ngu yễn Văn Mới công chứng.
2/. Việc Sở Tài nguyên và Môi trường Bến Tre cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1 là đúng quy định.
3/. Việc yêu cầu hủy giấy chứng nhận đã cấp cho ông Nam và bà Tám phải đảm bảo đúng theo quy định tại khoản 2, Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Nếu yêu cầu thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp phải thực hiện đúng theo quy định tại khoản 6, Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP.
Hiện nay, giấy chứng nhận qu yền sử dụng đất cấp cho ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1 đang được thế chấp bằng quyền sử dụng đất tại Ngân hàng Thương mại cổ phần N - Chi nhánh Bến Tre, địa chỉ: số 140 Hùng Vương, phường An Hội, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre.
Từ những cơ s ở trên, việc bà Đỗ Thị Ánh T yêu cầu Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà Tám và ông Nam là không có cơ sở xem xét, giải quyết.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủ y ban nhân dân thị trấnG trình bày:
Ngày 04/4/2018, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 680/QĐ - UBND về việc thu hồi và giao đất cho Ủ y ban nhân dân thị trấn G, điềuc hỉnh diện tích sử dụng đất của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với nội dung phần diện tích thửa số 55, tờ bản đ ồ 76, diện tích 483,2m2 giao cho Ủy ban nhân dân thị trấnG quản lý và có kế hoạch sử dụng và thửa 56, tờ bản đồ 76, diện tích 127,3m2 nhà ông Trần Văn Nh đang sử dụng thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của huyện G.

## Page 7

Trường hợp yêu cầu của bà Đỗ Thị Ánh T được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phần đất có diện tích 610,5m2 do Ủy ban nhân dân thị trấn G quản lý. Vào năm 2009, được Ủ y ban nhân dân tỉnh giải quyết tại Qu yết định số 1848/QĐ-UBND ngày 06/8/2009. Căn cứ vào Điều 100, Điều 101 Luật đất đai năm 2013 bàT không trực tiếp quản lý sử dụng phần đất nêu trên nên không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định.
Do ông Trần Văn Nh đã sử dụng t ừ năm 1990 nên ngày 06/10/2018 Ủ y ban nhân dân huyện có Quyết định số 342/QĐ -UBND về việc giao thửa 56, tờ bản đồ 76, diện tích 127,3m 2 với hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất và ông Nh được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 25/12/2018. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nh là hoàn toàn đúng quy định.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1 trình bày:
Phần đất thửa 56, tờ bản đồ 76 ông bà nhận chuyển nhượng từ ông Trần Văn Nh vào khoảng tháng 5/2020. Khi ông bà tiến hành mua đất thì có biết bà Đỗ Thị Ánh T có khiếu nại nhưng là đối với phần đất khác chứ không liên quan gì đến thửa đất của ông bà nhận chuyển nhượng.
Theo như ông bà được biết thì ông Nh sử dụng phần đất này từ nhà nước hóa giá, ông mua lại để sử dụng, ông bà nhận thấy việc ông bà được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đúng quy định của pháp luật. Hiện tại ông bà đã cho người khác thuê phần đất này là ông Nguyễn Minh G và bà Nguyễn Thị Bích T2. Do đó, đối với yêu cầu khởi kiện của bàT thì ông bà không đồng ý.
Ngườic ó quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguyễn Minh G và bà Nguyễn Thị Bích T2 trình bày:
Vào ngày 10/01/2021 ông bà có thuê phần nhà của ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1 trú tại ấp B, xã T, huyện G, tỉnh Bến Tre. Phần nhà thuê có địa chỉ tại khu phố 1, thị trấn G. Mục đích ông bà thuê là để ở, với giá 2.000.000 đồng/tháng trong thời hạn là 03 năm. Khi thuê thì hai bên có lập hợp đồng thuê nhà giữa các bên. Tuy nhiên khi thuê thì ông bà không biết được nguồn gốc của phần nhà và đất thuê, cho đến khi có tranh chấp thì ông bà mới biết phần đất này đang có tranh chấp. Do đó, ông bà không có ý kiến gì đối với yêu cầu khởi kiện của bà T, đề nghị Tòa án xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ngân hàng TMCP N - chi nhánh Bến Tre trình bày:
Ngày 04/8/2020 ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1 có thế chấp quyền sử dụng đất thửa 56, tờ bản đồ số 76 tọa lạc tại thị trấn G, huyện G, tỉnh Bến Tre; theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số cv 606275, số vào sổ cấp GCN: CS 05148 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre cấp ngày 11/5/2020 để đảm bảo khoản vay của Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Thương mại dịch vụ xuất nhập khẩu H tại Ngân hàng N - Chi nhánh Bến Tre. Quyền sử dụng đất trên hiện đang được đảm bảo nghĩa vụ 340.000.000 đồng theo Hợp đồng thế chấp ngày

## Page 8

04/8/2020 đảm bảo cho Hợp đồng tín dụng ký ngày 04/8/2020 được Văn phòng đăng ký đất đai huyệnG đăng ký giao dịch thành công.
Tuy nhiên đến ngày 02/7/2021, ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1 đã thực hiện nộp tiền giải chấp và xóa thế chấp đối với thửa đất 56, tờ bản đồ số 76 tọa lạc tại thị trấn G, huyện G. Do đó, ngân hàng không còn quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án này.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 20/2021/HC-ST ngày 23 tháng 9 năm 2021, Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre đã quyết định:
Căn cứ vào các điều 30, 32, 158, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Luật đất đai năm 2013.
Căn cứ Nghị quyết số 326/201 6/UNTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủ y ban thường vụ Quốc quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộ p, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án;
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Đỗ Thị Ánh T về việc yêu cầu hủy:
- Quyết định số 68 0/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 của Ủ y ban nhân dân tỉnh Bến Tre về việc thu hồi và giao đất cho Ủ y ban nhân dân thị trấn G, điều chỉnh diện tích sử dụng đất của Ủ y ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyệnG trong Quyết định số 3244/QĐ -UB ngày 27/12/1999; Công văn số 1894/UBND - NC ngày 20/6/2018 của UBND huyện G, tỉnh Bến Tre về việc trả lời đơn yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Đỗ Thị Ánh T.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 56, tờ bản đồ số 7, diện tích 127,3m 2 do Ủy ban nhân dân huyệnG cấp cho ông Trần Văn Nh , số CO 736764 ngày 25/12/2018.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 56, tờ bản đồ số 7, diện tích 127,3m 2 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre cấp cho ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1, số CV 606275 ngày 11/5/2020.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 30/9/2021, bà Đỗ Thị Ánh T có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Đỗ Thị Ánh T vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.
Bà Đỗ Thị Ánh T và người đại diện theo ủy quyền của bà trình bày: Công văn số 1894/UBND-NC ngày 20/6/2018 của UBND huyệnG cho rằng đất xin cấp giấy nằm trong phần đã giao cho Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện G sử dụng là không đúng vì phần đất 610,5m 2 bà yêu cầu cấp giấy chứng nhận thuộc thửa 29, tờ bản đồ số 76; hai phần đất này là khác nhau. Phần diện tích 195m2 là đất thổ cư do gia đình bà sử dụng đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhà nước lấy một phần đất nhà bà đổi với Viện kiểm sát nhưng Nhà

## Page 9

nước chỉ bồi thường cây trên đất mà không bồi thường đất. Thửa 29 có tất cả 6000m2 trong đó có 4000m2 là ruộng. Thửa đất số 56 bà đang có khiếu nại mà cấp giấy chứng nhận cho ông Nh là không đúng quy định pháp luật. BàT không được thông báo, bàn giao Quyết định số 680 của UBND tỉnh Bến Tre. Đề nghị Hội đồng xét xử xem xét chấp nhận yêu cầu kháng cáo, yêu cầu khởi kiện của bà T.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyệnG trình bày: Năm 1999, UBND tỉnh ban hành Quyết định 3244 giao diện tích đất cho Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyệnG sử dụng; Mặt trận tổ quốc chỉ sử dụng 3200m2, phần còn lại do người dân lấn chiếm hoặc đơn vị khác sử dụng. Sau đó, UBND tỉnh có quyết định điều chỉnh giảm diện tích, giao phần đất còn lại cho UBND huyệnG quản lý sử dụng. Phần đất bàT yêu cầu cấp giấy chứng nhận thì gia đình ông Nh đã quản lý sử dụng từ năm 1990. Phần đất còn lại thuộc thửa 55 hiện trạng là đất trống, UBND huyện đã quy hoạch xây dựng nhà văn hóa. Phần đất trước đây bàT sử dụng có bán cho 1 số hộ, 1 phần dùng làm trụ sở Viện kiểm sát; phần diện tích còn lại 195m2 thì UBND huyện đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho bà T. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà T; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
- Về việc chấp hành pháp luật: Hội đồng xét xử phúc thẩm và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định pháp luật.
- Về nội dung: Thửa đất số 29 trước đây đã được tách thành 13 thửa, trong đó có thửa 55 giao cho UBND huyện để xây dựng trung tâm văn hóa , thửa 56 giao cho ông Nh sử dụng. BàT không chứng minh được nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng đối với phần diện tích đất bàT yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bản án sơ thẩm xét xử là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.
Kháng cáo bàT không có căn cứ chấp nhận; đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa và căn c ứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về tố tụng: Đơn kháng cáoc ủa bà Đỗ Thị Ánh T làm trong hạn luật định, là hợp lệ nên được Hội đồng xét xử xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[2] Về nội dung:
[2.1] Ngày 27/12/1999, UBND tỉnh Bến Tre ban hành Quy ết định 3244/QĐ-UB về việc hợp thức hóa và công nhận quyền sử dụng đất cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyệnG diện tích đất 7.629m2 thuộc thửa 29, tờ bản đồ số 76, thị trấn G, huyện G, tỉnh Bến Tre. Nhưng thực tế, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Vi ệt Nam huy ệnG chỉ quản lý s ử dụng 3.494,5 m2. Ngày 14/3/2006,

## Page 10

UBND tỉnh Bến Tre ban hành Quy ết định số 893/QĐ-UB về việc giao đất cho Viện kiểm sát nhân dân huy ệnG diện tích 1.160,8 m2 để xây dựng trụ sở, phần đất này nằm trong phần diện tích đất thuộc thửa 29, tờ bản đồ số 76 nêu trên.
[2.2] Năm 2008, ông Đỗ Văn M1 (cha bà Đỗ Thị Ánh T) ủy quyền cho bà T khiếu nại yêuc ầu bồi thường hoa màu do xây dựng Viện kiểm sát nhân dân huyện G. Ngày 06/8/2009, UBND tỉnh Bến Tre ban hành Quy ết định 1848/QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ Văn M1 với nội dung không chấp nhận yêu cầu bồi thường của ông M1; công nhận cho ông M1 được quyền sử dụng diện tích 195,4m2 thuộc một phần thửa 29, tờ bản đồ số 76. Sau đó ông M1 đã nhận đất và đã đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tại Quyết định 1848/QĐ-UBND ngày 06/8/2009 về việc giải quyết khiếu nại của ông M1, UBND tỉnh Bến Tre đã xác định rõ phần diện tích ông M1 (cha của bà T) đủ điều kiện được công nhận quyền sử dụng đất tại thửa 29, tờ bản đồ số 76, đây là quyết định có hiệu lực pháp luật thi hành.
[2.3] Ngày 28/5/2020, bà Đỗ Thị Ánh T yêuc ầu đư ợc cấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích 610,5m 2 tại thị trấn G, huyện G, tỉnh Bến Tre. Theo đơn kháng cáo, bàT cho rằng phần diện tích 610,5m2 nêu trên có nguồn gốc của gia đình bà đư ợc ông bà đ ể lại, không nằm trong phần diện tích 7.629m2 thuộc thửa 29, t ờ bản đồ số 76, thị trấn G, huyện G, tỉnh Bến Tre đã được giao cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyệnG năm 1999. Tuy nhiên, trong suốt quá trình khởi kiện vàt ại đơn kháng cáo, bàT không xuất trình đư ợc tài liệu, chứng cứ nào xác định phần diện tích đất mà bà xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằm ngoài phần diện tích đất 7.629m2 thuộc thửa 29, tờ bản đồ số 76 được giao cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyệnG vào năm 1999. BàT không xuất trình được tài liệu thể hiện việc tạo lập, đăng ký, kê khai của cha mẹ bà, của gia đình bà thể hiện phần diện tích mà bà có yêu cầu công nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong khi đó, các tài liệu, chứng cứ do UBND huyệnG và UBND tỉnh Bến Tre cung cấp thể hiện phần diện tích mà bàT yêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc một phần của tổng diện tích 7.629m 2, thửa số 29, tờ bản đồ số 76, đã đư ợc gi ải quy ết khiếun ạiT ại Quy ết định 1848/QĐ -UBND ngày 06/8/2009 của UBND tỉnh Bến Tre. Ngoài ra, đối chiếu với nội dung đơn khởi kiện của bàT liên quan đến Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, Công văn s ố 1894/UBND-NC ngày 2 0/6/2018 của UBND huyện G, tỉnh Bến Tre thì phần đất được nêu tại các văn bản này đều thuộc thửa số 29, tờ bản đồ số 76 nêu trên. Do vậy, nội dung đơn kháng cáo của bàT mâu thuẫn với chính yêu cầu khởi kiện của bà.
[2.4] Trên cơ s ở đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bàT đối với Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 của UBND tỉnh Bến Tre; Công văn s ố 1894/UBND-NC ngày 20/6/2018 của UBND huy ện G, tỉnh Bến Tre về việc trả lời đơn yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Đỗ Thị Ánh T là phù hợp với các tài li ệu, chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ án.

## Page 11

 [2.5] Đối với thửa đất số 56 cùng tờ bản đồ số 76 diện tích 127,3m 2 ông Trần Văn Nh đã ở từ năm 1990, phần đất này cùng với những phần đất xung quanh ông Nh và những hộ dân khác tự lấn chiếm cất nhà để ở. Xét thời gian sử dụng đất đã lâu nên ngày 05/10/2018, UBND huy ệnG ban hành Quy ết định 3412/QĐ-UBND về việc công nhận và giao cho ông Trần Văn Nh phần đất này bằng hình thức giao đất có thu ti ền sử dụng đất, có ti ến hành thủ tục giao đất đúng quy định pháp lu ật, ông Nh đăng ký kê khai và đã đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu. Sau khi đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngày 31/3/2020, ông Trần Văn Nh lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1. Căn c ứ vào hợp đồng chuyển nhượng, ngày 11/5/2020, S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Bến Tre làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Dương Thị T1 và ông Nguyễn Hoàng N . BàT khởi kiện đề nghị hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của những người này nhưng không xu ất trình đư ợc tài li ệu, chứng cứ thể hiện gia đình bà có quá trình tạo lập, sử dụng, đăng ký kê khai theo quy định pháp luật nên Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bàT là phù hợp.
[2.6] Từ những phân tích trên thấy không có cơ s ở chấp nhận yêuc ầu kháng cáo của bà T, cần giữ nguyên bản án sơ thẩm.
[3] Bà Đỗ Thị Ánh T thuộc trường hợp người cao tuổi nên được miễn án phí theo quy định tại điểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241, Điều 242 Luật tố tụng hành chính;
Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 /12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, quy định về án phí lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa bà Đỗ Thị Ánh T. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 20/2021/HC-ST ngày 23/9/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre.
Tuyên xử:
1/. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Đỗ Thị Ánh T về việc yêu cầu hủy:
- Quyết định s ố 680/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre v ề việc thu hồi và giao đất cho Ủy ban nhân dân thị trấn G, điều chỉnh diện tích s ử dụng đất của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huy ệnG trong Quyết định số 3244/QĐ-UB ngày 27/12/1999; Công văn s ố 1894/UBND- NC ngày 20/6/2018 của UBND huy ện G, tỉnh Bến Tre về việc trả lời đơn yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Đỗ Thị Ánh T.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 56, tờ bản đồ số 7, diện tích 127,3m 2 do Ủy ban nhân dân huy ệnG cấp cho ông Trần Văn Nh , số CO

## Page 12

736764 ngày 25/12/2018.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 56, tờ bản đồ số 7, diện tích 127,3m2 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre cấp cho ông Nguyễn Hoàng N và bà Dương Thị T1, số CV 606275 ngày 11/5/2020.
2/. Về án phí: Bà Đỗ Thị Ánh T được miễn án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm.
3/. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao (1);
- VKSND cấp cao tại TP.HCM (1);
- TAND tỉnh Bến Tre (1);
- VKSND tỉnh Bến Tre (1);
- Cục THADS tỉnh Bến Tre (1);
- ĐS (12);
- Lưu VP(3), HS(2).22b.NHT.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Trần Thị Thu Thủy