Bản án số: 238/2022/HC-PT
Ông Đặng Văn C, Bà Nguyễn Thị D kiện Ủy ban nhân dân huyện DMC, tỉnh Tây Ninh về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 238
Ngày: 13/04/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

 Bản án số: 238/2022/HC-PT Ngày 13 – 4 – 2022 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đỗ Đình Thanh Các thẩm phán: Ông Đặng Văn Ý Bà Đinh Ngọc Thu Hương
- Thư ký phiên tòa: Ông Lê Đỗ Hồng Quân – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tạiT hành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Mậu Hưng – Kiểm sát viên.
Ngày 13 tháng 4 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số: 434/2021/TLPT-HC ngày 17 tháng 9 năm 2021 về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 08/2021/HC-ST ngày 19 tháng 5 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số : 302/2022/QĐ-PT ngày 21 tháng 3 năm 2022; giữa các đương sự:
- Người khởi kiện:
1. Ông Đặng Văn C, sinh năm 1945, (vắng mặt);
2. Bà Nguyễn Thị D, sinh năm 1950, (vắng mặt);
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện (theo Giấy ủy quyền ngày 09/3/2020): Ông Nguyễn Thế A, sinh năm 1988, (có mặt);
Cùng địa chỉ: Số 12, ấp TB, xã TM, huyện DMC, tỉnh Tây Ninh.

## Page 2

- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân (UBND) huyện DMC, tỉnh Tây Ninh.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Phạm Văn T – Chủ tịch UBND huyện DMC, (xin vắng mặt).
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1. Ông Võ Văn T1, sinh năm 1958, (có mặt);
2. Bà Lương Thị Đ, sinh năm 1961, (xin vắng mặt);
Cùng địa chỉ: Số 637, tổ 23, ấp TB, xã TM, huyện DMC, tỉnh Tây Ninh.
- Người kháng cáo : Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
- Người khởi kiện ông Đặng Văn C, bà Nguyễn Thị D trình bày:
Ông Đặng Văn C và bà Nguyễn Thị D có đứng tên quyền sử dụng đất 3.580,5m2, tờ bản đồ số 24, tọa lạc tại ấp TB, xã TM, huyện DMC, tỉnh Tây Ninh theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây ghi tắt là GCNQSDĐ)
số CS01478 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh cấp ngày 31/7/2015.
Giáp ranh đất nhà ông C và bà D là đất của ông Võ Văn T1, đất của hai bên có ranh giới bằng các trụ xi măng. Tháng 10/2018, ông C và bà D làm thủ tục phân chia đất cho các con thì phát hiện Ủy ban nhân dân (UBND) huyện DMC cấp GCNQSDĐ, số thửa 1749, tờ bản đồ số 24, của ông T1 cấp trùng lên diện tích đất của ông C và bà D 842,8m2. Ông C và bà Dyêu cầu UBND xã TM giải quyết, được UBND xã tổ chức hòa giải ngày 15/11/2018. Ông T1 thừa nhận giấy đất của ông T1 cấp trùng lên phần đất của ông C và bà D nhưng giữa hai bên không thỏa thuận được. Ông C và bà D làm Đơn yêu cầu UBND xã TM kiểm tra, xác nhận sự việc cấp GCNQSDĐ cấp trùng. Ngày 13/3/2020, UBND xã TM ban hành Công văn số 11/UBND về việc trả lời Đơn y êu cầu xác nhận của ông C và bà D. Ngày 18/3/2020, ông C và bà D làm Đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh.
Ông Đặng Văn C và bà Nguyễn Thị D khởi kiện yêu cầu hủy GCNQSDĐ của ông Võ Văn T1 tại thửa đất số 1749, diện tích 2.600 m2 và xác định lại diện tích đất khoảng 842,8 m2 đất nằm trong GCNQSDĐ của ông T1 là đất của ông C và bà D.

## Page 3

- Người bị kiện UBND huyện DMC, tỉnh Tây Ninh có Văn bản số 951/UBND ngày 01/9/2020 trình bày:
Theo Hồ sơ địa chính của xã TM, trong đó có sổ mục kê lập theo Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng chính phủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký ruộng đất trong cả nước và sổ mục kê đang lưu giữ tại Văn phòng thể hiện, thửa đất số 1749, tờ bản đồ số 4, diện tích 2.600m2, mục đích sử dụng là đất thổ, đất vườn.
Năm 1992, ông Võ Văn T1 có Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất với tổng diện tích 38.845m2, trong đó có thửa đất số 1749, tờ bản đồ số 4, diện tích 2.600m2, mục đích sử dụng: TC (chưa ghi cụ thể TC là loại đất gì), nguồn gốc đất không ghi rõ nhưng được UBND xã TM xác nhận đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận.
Ngày 06/6/1993, UBND huyện cấp Giấy chứng nhận cho ông Võ Văn T1 với diện tích 38.845m 2, trong đó thửa đất số 1749, tờ bản đồ số 4, diện tích 2.600m2, mục đích sử dụng: TC.
Theo kết quả hiện trạng của UBND xã TM thể hiện , trên thửa đất số 1749 có 02 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định từ khoảng năm 1977 cho đến nay gồm ông Võ Văn T1 và ông Đặng Văn C, bà Nguyễn Thị D, cả hai bên thừa nhận ranh giới sử dụng đất không thay đổi từ trước đến nay. Trong đó, ông C và bà D chưa được cấp Giấy chứng nhận, ông Võ Văn T1 được cấp giấy chứng nhận (bao gồm cả diện tích ông C và bà D đang sử dụng).
Ông Võ Văn T1 và ông Đặng Văn C , bà Nguyễn Thị D đang sử dụng đất ổn định từ khoảng năm 1977 cho đến nay, được UBND xã TM xác nhận thì được cấp giấy chứng nhận cho từng hộ gia đình, cá nhân theo quy định. Việc ông Võ Văn T1 kê khai, đăng ký xin cấp giấy chứng nhận toàn bộ diện tích thửa đất số 1749, diện tích 2.600m2 với mục đích sử dụng: TC, trong đó có phần diện tích đất ông C và bà D đang sử dụng, sau đó UBND huyện cấp giấy chứng nhận cho ông T1 là không đúng hiện trạng sử dụng đất và không đúng quy định của pháp luật.
Do đó, UBND huyện DMC đề nghị Tòa án xem xét hủy một phần Giấy chứng nhận đã cấp cho ông Võ Văn T1 đối với thửa 1749, tờ bản đồ số 4, diện tích 2.600m2. Việc cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất theo diện tích thực tế thực hiện sau khi có kết quả giải quyết của Tòa án theo quy định.
- Người có qu yền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1 và bà Lương Thị Đ trình bày:

## Page 4

Nguồn gốc là của ông bà ngoại ông T1 là cố Nguyễn Văn S, cố Trương ThịC để lại cho mẹ ông T1 là cụ Nguyễn Thị Đ1. Sau năm 1975, ông T1 và cụ Đ1 sống tại phần đất này, đến năm 1977 ông T1 lập gia đình và cùng sinh sống tại đây, đến năm 1980 cụ Đ1 giao cho vợ chồng ông T1 quản lý sử dụng cho đến nay. Ông T1 là người đi kê khai và thực hiện các thủ tục để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ông T1 và bà Đ không đồng ý theo yêu cầu khởi kiện của ông C và bà D, vì thửa đất số 1749, tờ bản đồ số 4 , tại ấp TB, xã TM, huyện DMC, tỉnh Tây Ninh có nguồn gốc là của gia đình ông bà, ông bà đã sử dụng ổn định từ trước đến nay không tranh chấp với ai, phần đất này ông T1 được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00991 QSDĐ/C/10 ngày 06/6/1993 diện tích 2.600 m2 và gia đình ông đã sử dụng diện tích này từ trước năm 1975 cho đến nay, không cấp trùng với ai.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 08/2021/HC-ST ngày 19/5/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh quyết định:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dânh uyện DMC, tỉnh Tây Ninh cấp ngày 06/6/1993 cho ông Võ Văn T1 đứng tên, có số phát hành: A 713018, số vào sổ: 00991 QS DĐ/C110 đối với diện tích 2.600 m2 đất, thuộc thửa số 1749, tờ bản đồ số 4.
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ, công vụ, cấp lại quyền sử dụng đất thực tế cho ông Đặng Văn C, bà Nguyễn Thị D, ông Võ Văn T1, bà Lương Thị Đ đang sử dụng theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quy ết định về chi phí đo đạc , án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định.
Ngày 02/6/2021, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1 có Đơn kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại bản án sơ thẩm vì Tòa án cấp sơ thẩm chỉ giải quyết theo khiếu kiện của ông Đặng Văn C , bà Nguyễn Thị D , cùng các lỗi sai của Địa chính xã và các cơ quan cấp trên có thẩm quyền, ảnh hưởng đến quyền lợi và mục đích sử dụng thửa đất số 1749 của ông T1.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1 vẫn giữ nguyên kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Văn C và bà Nguyễn Thị D.

## Page 5

Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát:
Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã tiến hành tố tụng giải quyết vụ án đúng theo quy định pháp luật; các đương sự tham gia phiên tòa phúc thẩm đã thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng đúng quy định của Luật tố tụng Hành chính.
Về kháng cáo củ a người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1: Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện DMC, tỉnh Tây Ninh cấp cho ông Võ Văn T1 đứng tên đối với thửa số 1749, tờ bản đồ số 4, là phù hợp với các tài liệu, chứng cứ của vụ án, có căn cứ và đúng quy định pháp luật. Kháng cáo của ông Võ Văn T1 là không có cơ sở nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông T1; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Đơn kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1 nộp trong thời hạn và đúng thủ tục theo quy định của Luật tố tụng Hành chính nên hợp lệ, được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện UBND huyện DMC và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lương Thị Đ có đơn đề nghị xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt các đương sự này, theo quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật tố tụng Hành chính, như sau:
[1] Về việc tiến hành tố tụng giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm:
Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết đã được Tòa án cấp sơ thẩm xác định và thực hiện đúng theo quy định của Luật tố tụng Hành chính.
[2] Xét nội dung yêu cầu kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1:
[2.1] Theo Hồ sơ kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất của ông Võ Văn T1, UBND huyện DMC đã cấp GCNQSDĐ ngày 06/6/1993, có số phát hành: A 713018, số vào s ổ: 00991 QSDĐ/C110, cho ông T1 đứng tên đối với diện tích 38.845m2, trong đó có thửa đất số 1749, tờ bản đồ số 04, diện tích 2.600m2, mục

## Page 6

đích sử dụng: TC, tại xã TM, huyện DMC, tỉnh Tây Ninh (BL26). Ông T1 chưa thực hiện việc cấp đổi GCNQSDĐ.
Theo Hồ sơ k ê khai, đăng ký quyền sử dụng đất của ông Đặng Văn C , UBND huyện DMC đã cấp GCNQSDĐ ngày 10/4/1993 , có số vào s ổ 00768 QSDĐ/C10, cho ông C đứng tên đối với 9 thửa đất, gồm thửa số 2989, 2990, 2991, 2992, 2993 tờ bản đồ số 01; thửa số 1745, 1746, 1786, 1787, tờ bản đồ số 04; tổng di ện tích 24.745 m2, tại xã TM, huyện DMC, tỉnh Tây Ninh (BL64).
Ngày 31/7/2015, S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Tây Ninh cấp đổi GCNQSDĐ cho ông T1 và bà D , có số phát hành CB 433940, số vào sổ CS01478, diện tích 3.580,5 m2, tờ bản đồ số 24, tọa lạc tại ấp TB, xã TM, huyện DMC, tỉnh Tây Ninh.
[2.2] Căn cứ Bản đồ số 299 (BL 82) thì thửa đất số 1787 của ông C sử dụng giáp ranh thửa số 1749 có trên GCNQSDĐ của ông T1. Tuy nhiên, tại Báo cáo số 131/BC -UBND ngày 03/8/2020 của UBND xã TM, huyện DMC thể hiện:
" Hiện trạng sử dụng tại thửa đất số 1749, tờ bản đồ số 04: Ông Võ Văn T1 và ông Đặng Văn C mỗi người sử dụng một phần diện tích thửa đất để cất nhà và trồng cây trái, 02 bên sử dụng đất có ranh trụ xi măng.
Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất: Tiến hành làm việc với ông Võ Văn T1 ông trình bày nguồn gốc đất này là của ông bà ngoại khai phá trước giải phóng năm 1975 rất lâu, sau đó cho lại cha mẹ ông sử dụng, đến khoảng năm 1977 cha mẹ cho lại vợ chồng ông T1 cất nhà và ở đến nay. Năm 1 993 thì ông đi kê khai cấp giấy. Ông T1 thống nhất sử dụng theo ranh đất hiện trạng đã trồng trụ xi măng.
Như vậy, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Võ Văn T1 toàn bộ diện tích thửa đất 1749, tờ bản đồ số 04 bản đồ 299 là không phù hợp hiện trạng sử dụng đất thực tế."Tại Công văn số 951/UBND ngày 01/9/2020 của UBND huyện DMC, tỉnh Tây Ninh thể hiện:
"Theo kết quả kiểm tra hiện trạng của UBND xã TM thể hiện trên thửa đất số 1749 có 02 hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định từ khoảng năm 1977 cho đến nay, gồm: Ông Võ Văn T1 và ông Đặng Văn C , bà Nguyễn Thị D, cả hai bên thừa nhận ranh giới sử dụng đất không thay đổi từ trước đến

## Page 7

nay. Trong đó: Ông C, bà D chưa được cấp Giấy chứng nhận; ông Võ Văn T1 được cấp Giấy chứng nhận (bao gồm cả diện tích ông C, bà D đang sử dụng).
... Ủy ban nhân dânh uyện DMC đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh xem xét hủy một phần Giấy chứng nhận đã cấp cho ông Võ Văn T1 đối với thửa đất số 1749, tờ bản đồ số 04, diện tích 2.600m2. Việc cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất theo diện tích thực tế thực hiện sau khi có kết quả giải quyết của cơ quan Tòa án theo quy định."Qua đó, có đủ cơ sở xác định, ông Võ Văn T1 được cấp Giấy chứng nhận đối với cả diện tích ông C và bà D đang sử dụng tại thửa đất 1749, tờ bản đồ số 04, theo bản đồ 299, là không phù hợp hiện trạng sử dụng đất thực tế của ông T1. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện ông Đặng Văn C và bà Nguyễn Thị D, hủy phần diện tích đất thực tế ông C và bà D đang sử dụng trong diện tích đất 2.600m2 thuộc thửa số 1749, tờ bản đồ số 04 trên GCNQSDĐ do UBND huyện DMC cấp ngày 06/6/1993 cho ông Võ Văn T1 đứng tên, có số phát hành: A 713018, số vào sổ: 00991 QSDĐ/C110, là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.
[2.3] Xét kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1 là không có cơ sở. Do đó, Hội đồng xét xử phúc thẩm thống nhất với ý kiến, quan điểm đề nghị của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, không chấp nhận kháng cáo của ông Võ Văn T1; giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm.
[3] Về án phí hành chính phúc thẩm:
Người kháng cáo ông Võ Văn T1 phải nộp án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại khoản 1 Điều 349 của Luật tố tụng Hành chính và khoản 1 Điều 34 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
[4] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực theo quy định pháp luật.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng Hành chính.
1- Không chấp nhận kháng cáo của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan ông Võ Văn T1; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số:
08/2021/HC-ST ngày 19/5/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh:

## Page 8

Căn cứ vào quy định tại khoản 4 Điều 32, điểm b khoản 2 Điều 193 của Luật tố tụng Hành chính;
Căn cứ vào Điều 166 của Luật Đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1.1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Văn C , bà Nguyễn Thị D;
Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân huyện DMC, tỉnh Tây Ninh cấp ngày 06/6/1993 cho ông Võ Văn T1 đứng tên, có số phát hành: A 713018, số vào sổ: 00991 QSDĐ/C110 đối với đối với diện tích thực tế ông C, bà D đang sử dụng trong diện tích 2.600m2 đất, thuộc thửa số 1749, tờ bản đồ số 04, tại xã TM, huyện DMC, tỉnh Tây Ninh.
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ, công vụ, cấp lại quyền sử dụng đất thực tế cho ông Đặng Văn C, bà Nguyễn Thị D; ông Võ Văn T1, bà Lương Thị Đ đang sử dụng theo quy định của pháp luật.
1.2. Về chi phí đo đạc: Ông Đặng Văn C , bà Nguyễn Thị D tự nguyện chịu 12.200.000 đồng và đã nộp xong.
1.3. Án phí hành chính sơ thẩm: Người bị kiện Ủy ban nhân dânh uyện DMC, tỉnh Tây Ninh phải chịu 300.000 đồng.
2- Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Võ Văn T1 phải nộp 300.000 (ba trăm nghìn) đồng; nhưng được trừ vào số tiền 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tạm ứng án phí ông T1 đã nộp theo Biên lai thu số 0001682 ngày 08/6/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh; ông T1 đã nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án là ngày 13 tháng 4 năm 2022./.

Nơi nhận:
- TANDTC;
- VKSND cấp cao tại TP. HCM;
- Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh;
- Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Tây Ninh;
- Cục THADS tỉnh Tây Ninh;
- Đương sự;
- Lưu: HS, HQ (17b).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 9

Đỗ Đình Thanh