Bản án số: 113/2022/HC-PT
Ông Nguyễn Công Ng
Số: 113
Ngày: 22/02/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 113/2022/HC-PT Ngày 22 tháng 02 năm 2022.
V/v: “Khiếu iện quyết ịnh giải quyết hiếu nại trong lĩnh vực nhà nước về ất ai”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Ngọc Huynh Các Thẩm phán: Bà Phạm Thị Duyên Ông Lê Thành Long
 - Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Trọng Tâm - Thư ý Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Kim Đoạn - Kiểm sát viên.
Ngày 22 tháng 02 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công hai vụ án hành chính thụ lý số 515/2021/TLPT-HC ngày 29 tháng 10 năm 2021 về việc “Khiếu iện quyết ịnh giải quyết hiếu nại trong lĩnh vực quản lý nhà nước về ất ai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 41/2021/HC-ST ngày 08 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng bị háng cáo;
Theo Quyết ịnh ưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 94/2022/QĐPT-HC ngày 28 tháng 01năm 2022 giữa các ương sự:
- Người khởi kiện:
Ông Nguyễn Công Ng, sinh năm 1953 (có mặt).
Địa chỉ: Số 01 ường Thống N, tổ dân phố Lang B, thị trấn Lạc D, tỉnh Lâm Đồng.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Trần Đình L – Văn phòng Luật sư TuệT thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Lâm Đồng (có mặt).
- Người bị kiện:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lạc D (có ơn xin vắng mặt).
Địa chỉ: Số 36, ường B, tổ dân phố Đăng L, thị trấn Lạc D, huyện Lạc D,

## Page 2

tỉnh Lâm Đồng.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Chí Quang M – Chức vụ: Phó Chủ tịch (có ơn xin vắng mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
Bà Nguyễn Thị Thanh Th, sinh năm 1982 (có mặt).
Địa chỉ: Số 01 ường Thống N, tổ dân phố Lang B, thị trấn Lạc D, huyện Lạc D, tỉnh Lâm Đồng.
 - Người kháng cáo: Người hởi iện là ông Nguyễn Công Ng.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Người khởi kiện – ông Nguyễn Công Ng trình bày:
Năm 2015, ông Ng mua diện tích ất 3.747m2, thuộc TDP Đăng L, thị trấn Lạc D, huyện Lạc D, tỉnh Lâm Đồng của ông B từ những năm 2015; diện tích ất này do ông B hai phá và trồng cây cà phê từ những năm 2005. Lúc mua ông B chưa ược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất.
Diện tích ất nói trên là thuộc quyền sử dụng của con gái ông là bà Nguyễn Thị Thanh Th chứ hông phải là người sử dụng ất. Điều này ược thể hiện rõ qua giấy ủy quyền lập ngày 1-7-2020 tại văn phòng công chứng Đỗ Thị Bích N - huyện Lạc D, tỉnh Lâm Đồng. Tuy nhiên, ến ngày 12 tháng 01 năm 2021, Chủ tịch UBND huyện Lạc D ban hành Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC;
v/v xử phạt vi phạm hành chính ối với hành vi lấn, chiếm ất chưa sử dụng tại hu vực ô thị với diện tích 3.747m2 tại TDP Đăng L, TT Lạc D. Do vậy, việc ban hành Quyết ịnh xử phạt vi phạm hành chính là hông úng quy ịnh, xâm hại ến quyền lợi hợp pháp của ông. Nay ông làm ơn ề nghị Tòa án hủy Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D Người bị kiện – Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Di Linh và ông Lê Chí Quang M đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Di Linh trình bày:
Từ năm 2000 ến ngày 03-6-2004, do Khu bảo tồn thiên nhiên Bi oup - Núi B quản lý theo Quyết ịnh số 2481/QĐ-UBND ngày 08-8-2000 của UBND tỉnh Lâm Đồng.
Từ ngày 04-6-2004 ến ngày 17-6-2007, do Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý theo Quyết ịnh số 1818/QĐ-UBND ngày 04-6-2004 của UBND tỉnh về việc thu hồi diện tích ất lâm nghiệp do Khu bảo tồn thiên nhiên Bidoup - Núi B quản lý và giao cho Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý.
Từ ngày 18-6-2007 ến ngày 23-9-2012, do Công ty TNHH Quảng T thuê ể quản lý, bảo vệ rừng theo Quyết ịnh số 1575/QĐ-UBND ngày 18-6-2007;
Quyết ịnh số 3497/QĐ-UBND ngày 28-12-2007 của UBND tỉnh Lâm Đồng.

## Page 3

Từ ngày 24-9-2012 ến ngày 22-7-2019, do Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý theo Quyết ịnh số 2007/QĐ-UBND ngày 24-9-2012 và Văn bản số 5493/UBND-ĐC ngày 08-10-2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc thu hồi ất ã cho Công ty TNHH Quảng T thuê và giao cho Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý.
Từ ngày 23-7-2019 cho ến nay, do UBND huyện Lạc D quản lý theo Quyết ịnh số 1486/QĐ-UBND ngày 10 -7-2019 của UBND tỉnh và biên bản bàn giao ranh giới, diện tích ưa ra ngoài lâm nghiệp cho UBND huyện Lạc D quản lý ngày 23-7-2019 của Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn Ngày 24-10-2019, UBND huyện ban hành văn bản số 1637/UBND-VP trong ó có bàn giao diện tích ất trống ngoài quy hoạch 03 loại rừng (theo quyết ịnh số 2016/QĐ-UBND ngày 09-10-2018 của UBND tỉnh) cho UBND thị trấn Lạc D quản lý theo quy ịnh.
Diện tích ất này các cơ quan chức năng ã giải tỏa 03 lần vào các năm 2013; 2017 và 2020 do bị lấn chiếm, chiếm cụ thê:
+ Lần 1: Trạm quản lý bảo vệ rừng Đ thuộc Ban Quản lý rừng Phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý tiến hành giải tỏa và lập biên bản giải tỏa số 01/BB-GT ngày 24-8-2013.
+ Lần 2: Trạm quản lý bảo vệ rừng Đ thuộc Ban Quản lý rừng Phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý tiến hành giải tỏa và lập biên bản giải tỏa sô 08/BB-GT ngày 24-8-2017 + Lần 3: Đội Thường trực thực hiện Chỉ thị 12/2003/CT-TTg (Đội 12)
huyện Lạc D về việc tuần tra, iểm tra, truy quét việc thực hiện Chỉ thị 12/2003/CT-TTg năm 2020 trên ịa bàn huyện Lạc D ã phối hợp với Ủy ban nhân dân thị trấn Lạc D, Công an huyện Lạc D, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lạc D ã tiến hành giải tỏa nhổ bỏ toàn bộ số cây trồng trên vị trí ất vi phạm, giải tỏa hàng rào ẽm gai, nhổ trụ bê tông, cọc sắt bao chiếm trên ất và lập biên bản ngày 15-6-2020. Tại thời iểm giải tỏa hông xác ịnh ược ối tượng vi phạm và hông có hộ dân nào hiếu nại, tố cáo iến nghị phản ánh việc giải tỏa.
Việc UBND huyện Lạc D ban hành quyết ịnh xử phạt vi phạm hành chính là úng quy ịnh, úng thẩm quyền.
Với yêu cầu hởi iện của ông Ng, ề nghị Tòa án giải quyết theo quy ịnh của pháp luật Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – bà Nguyễn Thị Thanh Th trình bày:
Năm 2015, bà Th nhận sang nhượng một mảnh vườn cà phê diện tích ất hoảng 4.000m2, thuộc TDP Đăng L, thị trấn Lạc D, huyện Lạc D, tỉnh Lâm Đồng của ông B; diện tích ất này do ông B hai phá và trồng cây cà phê từ những năm 2005. Sau hi nhận sang nhượng, bà Th sử dụng và canh tác cho ến nay.

## Page 4

Ngày 15-6-2020, Chủ tịch UBND huyện Lạc D cho cán bộ ến cưỡng chế, giải tỏa, chặt phá toàn bộ cây trồng của bà, gây thiệt hại hoảng 100.000.000 . Trong hi ó, bà hông nhận ược bất ỳ thông báo hay quyết ịnh hành chính nào. Bà Th ã ủy quyền cho bố bà là ông Ng ể thực hiện quyền hiếu nại của mình. Tuy nhiên, hông ược xem xét mà Chủ tịch UBND huyện Lạc D lại ban hành quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 v/v xử phạt vi phạm hành chính ối với bố bà do có hành vi lấn chiếm ất chưa sử dụng. Việc ban hành quyết ịnh này là hông úng ối tượng. Do vậy, ề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu hởi iện của ông Ng, hủy quyết ịnh số 49/QĐ- XPVPHC ngày 12/01/2021 nói trên.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 41/2021/HC-ST ngày 08/9/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng quyết định:
- Căn cứ Điều 30; Điều 32; Điều 116; điểm h, Điều 143; điểm a, khoản 2, Điều 193 và Điều 348 của Luật Tố tụng Hành chính;
- Căn cứ Luật đất đai 2013, Nghị định 91/2019/NĐ -CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ngày 19 -11-2019, Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Công Ng về việc “Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai” đối với yêu cầu:
- Hủy Quyết định số 49/QĐ -XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết ịnh về án phí và quyền háng cáo của các ương sự theo quy ịnh của pháp luật.
Ngày 16/9/2021, người hởi iện là ông Nguyễn Công Ng kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận háng cáo của ông Ng, sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu hởi iện của người hởi iện.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Ông Nguyễn Công Ng trình bày: Ông chỉ là người ược con gái ông là bà Nguyễn Thị Thanh Thủy quyền ể trực tiếp làm tại ất thôi, ông hông có hành vi lấn chiếm ất. Việc Chủ tịch UBND huyện Lạc D ban hành Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 xử phạt ông Ng là hông úng ối tượng.
Ông Ng thừa nhận hi thực hiện việc canh tác trên ất do bà Th thuê người làm còn ông Ng trực tiếp trông coi người làm. Ông Ng cho rằng việc ông Ng thừa nhận là ất của ông Ng và là người trực tiếp canh tác trên ất ược ghi trong các biên bản của Ủy ban lập trước ây là do cán bộ tự ghi, ông Ng ý hi hông ọc ỹ biên bản. Ông Ng ề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm. Hủy Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D.

## Page 5

Bà Nguyễn Thị Thanh Th trình bày: Bà nhận chuyển nhượng ất từ ông B. Việc chuyển nhượng bằng giấy tay, hông có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền. Khi bà Th mua ất của ông B ã trồng cây trên ất rồi. Do trên ất có trồng cây cà phê nên nhờ cha bà Th là ông Ng trông coi. Việc Chủ tịch UBND huyện Lạc D ban hành Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 xử phạt hành vi lấn chiếm của bà là hông úng. Bà ề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D.
Luật sư Trần Đình L trình bày: Về hình thức, thẩm quyền thì Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D úng theo quy ịnh của pháp luật. Về nội dung thì trong quyết ịnh này cho rằng ông Ng là người có hành vi lấn chiếm ất chưa sử dụng tại hu vực ô thị ối với diện tích ất 3.747m2. Diện tích này ã ược Tòa án cấp sơ thẩm làm rõ chính là diện tích ất mà bà Th ã mua của ông B. Trong hồ sơ cũng ã thể hiện việc mua bán giữa ông B với bà Th bằng giấy tay và ược xác lập vào năm 2015. Tuy việc mua bán này hông thực hiện úng theo các quy ịnh của pháp luật ất ai về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ất, nhưng văn bản này ã xác nhận rõ người bán là ông B, người nhận sang nhượng là bà Nguyễn Thị Thanh Th chứ hông phải là người nào hác. Ngoài ra, sau hi xảy ra sự việc vào ngày 15/6/2020 thì ông Ng là người viết ơn hiếu nại cho bà Th. Đây là do nhận thức pháp luật của công dân. Sau ó, tại Biên bản làm việc của UBND thị trấn Lạc D cụ thể là Biên bản ối thoại ngày 25/6/2020 do Phó Chủ tịch UBND thị trấn Lạc D là ông Nguyễn Phú V chủ trì ã hướng dẫn ông Ng phải có giấy ủy quyền của bà Th về việc thực hiện việc hiếu nại. Việc hướng dẫn của ông V nói trên là hoàn toàn phù hợp với Điều 12 của Luật Khiếu nại về việc ủy quyền hiếu nại và cũng do hướng dẫn này mà dẫn ến việc ông Ng trong quá trình giải quyết vụ việc có liên quan ông Ng ngộ nhận cho rằng ã ủy quyền là ất của mình. Mặt hác, qua các biên bản làm việc mà mà bản án sơ thẩm ã nhận ịnh cho rằng ông Ng trong quá trình làm việc thừa nhận là ất của mình thì các biên bản này ều là do cán bộ cấp dưới của ông V lập. Do ó, cần phải xem xét rằng các biên bản do cán bộ cấp dưới lập trái với quy ịnh của pháp luật thì các văn bản ó hông có giá trị pháp lý. Căn cứ vào Luật Đất ai thì bà Th là người sử dụng ất chứ hông phải ông Ng. Theo quy ịnh của Luật Công chứng thì nếu văn bản công chứng hông bị Tòa án có thẩm quyền bác bỏ thì văn bản này có hiệu lực pháp luật từ hi nó ược công chứng và theo quy ịnh tại Điều 79 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì văn bản này là những tài liệu chứng cứ hông cần phải chứng minh. Ông Ng hông phải là người sử dụng ất mà ban hành quyết ịnh xử phạt ông Ng với hành vi lấn chiếm ất là hông úng với quy ịnh của pháp luật và hông úng với thực tế. Giả sử ông Ng là người mua ất thì theo quy ịnh tại Điều 4 của Nghị ịnh số 91/2019/NĐ -CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ thì thời iểm ể tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính ối với người lấn chiếm ất thì rõ ràng ở ây ông B là người lấn chiếm chứ hông phải ông Ng và hành vi lấn chiếm ể từ hi chuyển nhượng ất, do ó xử lý ông Ng có hành vi lấn chiếm của ông B này ược chấm dứt ể từ hi

## Page 6

chuyển nhượng ất cho người hác. Nội dung nữa của Quyết ịnh số 49 là buộc ông Ng nộp lại số lợi bất chính có ược do thực hiện hành vi vi phạm là 5.034.736 ồng. Trong quá trình giải quyết ở Tòa án cấp sơ thẩm người bị iện cũng hông chứng minh ược căn cứ vào âu ể có số tiền này. Do ó, trong suốt quá trình từ hi nhận sang nhượng từ ông B cho ến hi Chủ tịch UBND huyện Lạc D ban hành Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 này thì bản thân bà Th chưa hề có thu lợi gì. Đề nghị Hội ồng xét xử xem xét nội dung này hông có căn cứ pháp luật. Từ những phân tích trên ề nghị Hội ồng xét xử sửa toàn bộ bản án sơ thẩm. Chấp nhận yêu cầu hởi iện của người hởi iện là ông Nguyễn Công Ng, hủy toàn bộ Quyết ịnh số 49/QĐ -XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:
- Việc chấp hành pháp luật: Hội ồng xét xử và những người tham gia tố tụng tuân thủ úng quy ịnh của Luật Tố tụng hành chính.
- Về nội dung: Theo Giấy biên nhận tiền sang nhượng ất trồng cây cà phê ngày 10/01/2015 thể hiện người chuyển nhượng là ông B, người nhận chuyển nhượng là bà Nguyễn Thị Thanh Th, Phan Thị D (mẹ bà Th), ông Ng là người làm chứng nhưng giấy chuyển nhượng này hông ược xác nhận hay công chứng, chứng thực của cơ quan có thẩm quyền theo quy ịnh và ngày tháng chứng minh nhân dân của ông B, bà Th là năm 2016, 2018 tức sau năm chuyển nhượng là hông hợp lý.
Tại Biên bản làm việc với ông Bngày 03/7/2020, ông B trình bày có chuyển nhượng lô ất tại tiểu hu 145 cho ông Ng vào năm 2015.
Tại thời iểm lập biên bản ngày 15/12/2020, ngày 31/12/2020 ông Ng nêu ý như sau: “Năm 2015, gia đình ông mua lại của ông B tại thời điểm mua trên đất có cây cà phê rải rác khoảng 8 năm tuổi diện tích có cây cà phê khoảng 2.000m2, số còn lại trồng cây bí và bắp. Tháng 11/2019 gia đình ông có tác động trồng mít, bưởi đào tam hoa, đến tháng 2/2020 trồng 200 cây bơ 034, 20 cây xoài thái ghép, 10 cây mít đỏ, 10 cây vú sữa, tháng 5/2020 trồng thêm 40 cây mai anh đào để làm hàng rào”.
 Theo Biên bản vi phạm hành chính số 05/BB-VPHC ngày 06/01/2021 của UBND thị trấn Lạc D, ông Ng thừa nhận là người lấn chiếm ất chưa sử dụng tại hu vực ô thị ể sản xuất nông nghiệp, thời iểm lập biên bản vi phạm hành chính là ất trồng cây lâu năm 3.747m2. Thời iểm lấn chiếm ất từ tháng 11/2019. Tại phiên tòa, ông Ng thừa nhận ông là người tác ộng trên ất và người chỉ dẫn vị trí ất ể xác ịnh tọa ộ thì úng diện tích giải tỏa.
 Theo Quyết ịnh số 2481/QĐ-UB ngày 08/8/2000 của UBND tỉnh Lâm Đồng, thì diện tích 3.747m2có vị trí tọa ộ trung tâm X 573815, Y1327971 tại tiểu khu 145, TDP Đăng L, thị trấn Lạc D nằm trong phần ất Khu bảo tồn thiên nhiên Bidoup – Núi B. Đến ngày 04/6/2004, UBND tỉnh ban hành Quyết ịnh số

## Page 7

1818/QĐ-UBND thu hồi diện tích ất lâm nghiệp do Khu bảo tồn thiên nhiên Bidoup – Núi B và Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý.
 Sau ó, UBND tỉnh giao cho Công ty TNHH Quảng T thuê ể quản lý, bảo vệ rừng từ ngày 18/8/2007 ến 23/9/2012. T ừ ngày 24/9/2012 ến ngày 22/7/2019 thì giao về Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý theo Quyết ịnh số 2007/QĐ-UBND ngày 24/9/2012.
 Từ ngày 23/7/2019 cho ến nay, UBND huyện Lạc D quản lý theo Quyết ịnh số 1486/QĐ-UBND ngày 10/7/2019 của UBND tỉnh Lâm Đồng và Biên bản bàn giao ranh giới, diện tích ưa ra ngoài lâm nghiệp của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
 Như vậy, phần ất của ông B hai phá năm 2005 nằm trong phần diện tích ất lâm nghiệp do Bản quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý từ năm 2004. Năm 2019, diện tích ất này ược bàn giao cho UBND huyện Lạc D. Tại các Biên bản giải tỏa diện tích ất số 01/BB-GT ngày 24/8/2013, số 08/BB-GT ngày 24/8/2017 và biên bản hông số ngày 15/6/2020 ều xác ịnh vị trí diện tích 3.747m2 thuộc tiểu hu 145, TDP Đăng L, thị trấn Lạc D, huyện Lạc D. Cả 03 biên bản giải tỏa hông xác ịnh ược ối tượng vi phạm và hông có hộ dân nào hiếu nại, tố cáo iến nghị, phản ánh. Việc ông B hai phá và chuyển nhượng là trái pháp luật. Tại thời iểm iểm tra, ông Ng là người trực tiếp tác ộng ến phần ất 3.747m2. Do vậy, Chủ tịch UBND huyện Lạc D ban hành Quyết ịnh xử phạt vi phạm hành chính số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 ối với ông Nghình thức phạt chính phạt tiền 20.000.000 ồng, phạt bổ sung hông, biện pháp hắc phục hậu quả là buộc ông Ng phải hôi phục lại tình trạng của ất trước hi vi phạm và trả lại phần diện tích ất ã lấn chiếm 3.747m2; nộp lại số tiền lợi bất hợp pháp có ược do thực hiện hành vi vi phạm với số tiền 5.034.736 ồng là có cơ sở.
 Từ những phân tích trên, ề nghị Hội ồng xét xử áp dụng hoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, hông chấp nhận yêu cầu háng cáo của ông Nguyễn Công Ng. Giữ nguyên quyết ịnh của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án ã ược iểm tra tại phiên tòa, ết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý iến của Kiểm sát viên. Hội ồng xét xử phúc thẩm xét thấy:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Đơn háng cáo, nghĩa vụ óng tạm ứng án phí, ương sự ã thực hiện úng theo quy ịnh của pháp luật.
[1.2] Về thời hiệu hởi iện: Tòa án cấp sơ thẩm xác ịnh ông Nguyễn Công Ng hởi iện Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D còn trong thời hiệu hởi iện là úng quy ịnh của pháp luật.

## Page 8

[1.3] Tại phiên tòa phúc thẩm có một số ương sự vắng mặt nhưng các ương sự này ã có ơn ề nghị xét xử vắng mặt hoặc ã ủy quyền cho người hác tham gia tố tụng. Do ó, Hội ồng xét xử vẫn tiến hành xét xử vụ án.
[2] Về nội dung:
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết ịnh xử phạt vi phạm hành chính số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D:
Diện tích ất ông Ng lấn chiếm ã bị giải tỏa ba lần vào ngày 24-8-2013;
24-8-2017 và ngày 15-6-2020, ội thường trực thực hiện chỉ thị 12 của UBND huyện Lạc D thực hiện việc giải tỏa cây trồng hàng rào bao chiếm trên diện tích ất lấn chiếm tại thời iểm giải tỏa trên hông xác ịnh ược ối tượng vi phạm.
Sau khi giải tỏa ông Ng có ơn hiếu nại về việc giải tỏa và cho rằng ông hông phải là người thực hiện hành vi vi phạm.
Quá trình xác minh ối tượng vi phạm thì ông Ng thừa nhận ông có hành vi tác ộng trồng cây trên diện tích ất bị giải tỏa nhưng hông phải do lấn chiếm mà do nhận chuyển nhượng của ông B. Quá trình làm việc với ông Ng có lập biên bản làm việc vào ngày 15-12-2020 và ngày 31-12-2020.
Ngày 06-01-2021, UBND thị trấn Lạc D lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực ất ai số 05/BB-VPHC ối với ông Nguyễn Công Ng với hành vi lấn chiếm ất chưa sử dụng tại khu vực ô thị ể sản xuất nông nghiệp, thời iểm lập biên bản vi phạm hành chính là ất trồng cây lâu năm với diện tích 3.747m2, có iểm tọa ộ trung tâm X 573815, Y1327971, tại tiểu khu 145, TDP Đăng L, thị trấn Lạc D, huyện Lạc D, tỉnh Lâm Đồng. Xác ịnh thời gian lấn chiếm tháng 11/2019.
Sau khi lập biên bản vi phạm hành chính, UBND thị trấn Lạc D có Báo cáo số 08/BC-TNMT về việc xử lý vi phạm lấn, chiếm ất ối với ông Nguyễn Công Ng tại tiểu khu 145, t ổ dân phố Đăng L và chuyển hồ sơ vi phạm về UBND huyện Lạc D. Trên cơ sở hồ sơ, tài liệu của các cơ quan chuyển về và căn cứ các quy ịnh của pháp luật, ngày 12/01/2021 Chủ tịch UBND huyện Lạc D ban hành Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ất ai ối với ông Nguyễn Công Ng với hình thức xử phạt chính:
Phạt tiền 20.000.000 ồng; Biện pháp hắc phục hậu quả: buộc ông Nguyễn Công Ng hôi phục lại tình trạng ban ầu của ất trước hi vi phạm và trả lại diện tích ất ã lấn, chiếm với diện tích 3.747m2 , nộp lại số lợi bất hợp pháp có ược do thực hiện hành vi vi phạm với số tiền là 5.034.736 .
Việc lập biên bản vi phạm hành chính và ban hành Quyết ịnh số 49/QĐ- XPVPHC là úng theo quy ịnh tại hoản 2 Điều 38, Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị ịnh số 81/2013/NĐ-CP ngày 19-7-2013 của Chính phủ quy ịnh chi tiết một số iều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 38, hoản 2 Điều 40 Nghị ịnh 91/2019/NĐ-CP ngày 19-11-2019 của Chính phủ quy ịnh về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ất ai.
[2.2] Vị trí ất liên quan ến nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Công Ng

## Page 9

 ược xác ịnh bởi iểm tọa ộ trung tâm theo hệ VN 2000: X = 573815, Y = 1327971; diện tích 3.747m2, tiểu khu 145, t ổ dân phố Đăng L, thị trấn Lạc D.
Theo Quyết ịnh số 2481/QĐ-UB ngày 08-8-2000 của UBND tỉnh thì diện tích trên nằm trong phần diện tích do Khu Bảo tồn thiên nhiên Bi oup – Núi B. Đến ngày 04-6-2004, UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết ịnh số 1818/QĐ- UBND về việc thu hồi diện tích ất lâm nghiệp do Khu bảo tồn thiên nhiên Bi oup – Núi B quản lý và giao cho Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn Đa N quản lý.
Sau ó, UBND tỉnh Lâm Đồng giao cho Công ty TNHH Quảng T thuê ể quản lý, bảo vệ rừng từ ngày 18-6-2007 ến ngày 23-9-2012. Từ ngày 24-9- 2012 ến ngày 22-7-2019 thì lại giao về Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý theo quyết ịnh 2007/QĐ-UBND ngày 24-9-2012.
Từ ngày 23-7-2019 cho ến nay, UBND huyện Lạc D quản lý theo Quyết ịnh số 1486/QĐ-UBND ngày 10-7-2019 của UBND tỉnh Lâm Đồng và biên bản bàn giao ranh giới, diện tích ưa ra ngoài lâm nghiệp của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
Ông Nguyễn Công Ng cho rằng là diện tích ất nhận chuyển nhượng từ ông B năm 2015, nguồn gốc là do ông B tự hai phá năm 2005. Theo lời khai của ông B tại Biên bản ối thoại với người kiến nghị ngày 03-7-2020 do UBND thị trấn Lạc D thể hiện: “Lô đất tại tiểu khu 145, tôi ( B) đã vi ết giấy sang tay cho ông Nguyễn Công Ng năm 2015 là đúng s ự thật, lô đất này do tôi khai phá năm 2005, di ện tích kho ảng 3,6 sào. Khi đó cà phê, su su và b ầu, do không chăm sóc cây cà phêc ằn cỗi” (bút lục 24). Tại Biên bản vi phạm hành chính ngày 06/01/2021 do UBND thị trấn Lạc D lập, ông Ng cũng thừa nhận có nhận chuyển nhượng hu ất này của ông B ể làm vườn (Bút lục số 08).
Tuy nhiên, tại thời iểm năm 2005 thì phần diện tích ất mà ông B cho rằng hai phá ã nằm trong phần diện tích ất lâm nghiệp do Ban quản lý rừng phòng hộ ầu nguồn ĐaN quản lý theo Quyết ịnh số 1818/QĐ-UBND ngày 04-6-2004 (BL 79-80). Năm 2019, phần diện tích ất này ược bàn giao UBND huyện Lạc D quản lý ngoài quy hoạch 03 lo ại rừng theo Quyết ịnh s ố 1486/QĐ-UBND ngày 10-7-2019. Biên bản giải tỏa lấn chiếm ngày 15-6-2020 (BL 35-36), biên bản giải tỏa ngày 24-8-2013 (BL 30-32), biên bản giải tỏa ngày 24-8-2013 (BL27 -29) ều xác ịnh vị trí diện tích ất 3.747 m2 thuộc tiểu khu 145, tổ dân phố Đăng L, thị trấn Lạc D. Cả ba biên bản giải tỏa hông xác ịnh ược ối tượng vi phạm và hông có hộ dân nào hiếu nại, tố cáo iến nghị, phản ánh.
Như vậy, nguồn gốc ất mà ông B chuyển nhượng là ất lâm nghiệp. Ông B ã tự ý chiếm ất rừng, hai phá trái phép và chuyển nhượng trái với quy ịnh của pháp luật.
Căn cứ vào Điều 2 Nghị ịnh 91/2019/NĐ-CP: “Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của Nghị định này gồm các đối tượng dưới đây có hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này xảy ra trên lãnh thổ

## Page 10

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác...”.
Tại thời iểm lập biên bản làm việc ngày 15-12-2020 (BL 98), biên bản làm việc ngày 31-12-2020 (BL 99), ông Ng là người có hành vi tác ộng lên ất.
Theo Điều 3 Nghị ịnh 91/2019/NĐ-CP thì hành vi lấn chiến ất ược hiểu như sau:
“Điều 3.
1. Lấn đất là việc người sử dụng đất chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tích đất sử dụng mà không được cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cho phép hoặc không được người sử dụng hợp pháp diện tích đất bị lấn đó cho phép.
2. Chiếm đất là việc sử dụng đất thuộc một trong các trường hợp sau đây:
a) Tự ý sử dụng đất mà không được cơ quan quản lý nhà nước về đất đai cho phép;
b) Tự ý sử dụng đất thuộc quyền sử dụng hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác mà không được tổ chức, cá nhân đó cho phép;
c) Sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê đất đã hết thời hạn sử dụng mà không được Nhà nước gia hạn sử dụng (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp);
d) Sử dụng đất trên thực địa mà chưa hoàn thành các thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật.
…”
Tại phiên tòa phúc thẩm bà Th trình bày, thừa nhận chuyển nhượng hu ất diện tích ất 3.747m2, thuộc TDP Đăng L, thị trấn Lạc D, huyện Lạc D, tỉnh Lâm Đồng của ông B và nộp 01 giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả ết quả; 01 bản mô tả ranh giới, mốc giới thửa ất; 01 phiếu xác nhận ết quả o ạc hiện trạng thửa ất. Tuy nhiên, ông B ã xác ịnh chỉ chuyển nhượng ất cho ông Ng, ồng thời 03 tài liệu bà Th nộp ều là bản photo, hông có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền, hông có công chứng, chứng thực. Hơn nữa, tại phiên tòa phúc thẩm ông Ng trình bày ông Ng háng cáo bản án sơ thẩm với lý do Quyết ịnh số 49 xử phạt hông úng ối tượng vì hu ất diện tích 3.747m2, thuộc TDP Đăng L, thị trấn Lạc D, huyện Lạc D, tỉnh Lâm Đồng này là của bà Th chứ hông phải của ông Ng. Ông Ng thừa nhận hi thực hiện việc canh tác trên ất do bà Th thuê người làm còn ông Ng trực tiếp trông coi người làm. Ông Ng còn cho rằng việc ông Ng thừa nhận là ất của ông Ng và là người trực tiếp canh tác trên ất ược ghi trong các biên bản của Ủy ban lập trước ây là do cán bộ tự ghi, ông Ng ý hi hông ọc ỹ biên bản. Tuy nhiên, ông Ng và bà Th hông ưa ra ược chứng cứ có căn cứ chứng minh cho lời trình bày của mình. Do ó, Hội ồng xét xử hông có cơ sở chấp nhận lời trình bày của bà Th cũng như lời trình bày của ông Ng.

## Page 11

[2.3] Như vậy, việc Chủ tịch UBND huyện Lạc D ban hành Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ất ai ối với ông Nguyễn Công Ng là úng theo quy ịnh tại iểm c khoản 1 Điều 14 Nghị ịnh số 91/2019/NĐ-CP ngày 19-11-2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ất ai. Tòa án cấp sơ thẩm hông chấp nhận yêu cầu hởi iện của ông Ng là có cơ sở. Do ó Hội ồng xét xử bác háng cáo của ông Ng, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
[3] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do yêu cầu háng cáo của ông Ng hông ược chấp nhận nên ông Ng phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Tuy nhiên, ông Ng là người cao tuổi nên ược miễn tiền án phí.
Vì các lẽ trên.
QUYẾT ĐỊNH Căn cứ hoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ Luật Đất ai 2013, Nghị ịnh 91/2019/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ất ai ngày 19 -11-2019, Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy ịnh về án phí, lệ phí Tòa án.
Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy ịnh về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
1. Không chấp nhận yêu cầu háng cáo của ông Nguyễn Công Ng.Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 41/2021/HC-ST ngày 08 tháng 9 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng.
2. Bác yêu cầu hởi iện của ông Nguyễn Công Ng về việc “Khiếu iện quyết ịnh xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý nhà nước về lĩnh vực ất ai ” ối với yêu cầu hủy Quyết ịnh số 49/QĐ-XPVPHC ngày 12/01/2021 của Chủ tịch UBND huyện Lạc D.
 3. Về án phí: Miễn án toàn bộ án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Công Ng.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật ể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại TP Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Lâm Đồng;
- VKSND tỉnh Lâm Đồng;
- Cục THADS tỉnh Lâm Đồng;
- Người hởi iện;
- Người bị iện;
- NLQ;
- Lưu VT (5), HS (2) (BA- NTTAM).

(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)


TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Vũ Ngọc Huynh