Bản án số: 536/2021/HC-PT
Ông Võ Văn Ng
Số: 536
Ngày: 30/12/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 536/2021/HC-PT Ngày 30 tháng 12 năm 2021.
V/v: “Khiếu iện quyết ịnh hành chính trong lĩnh vực quản lý ất ất ai”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Ngọc Huynh Các Thẩm phán: Ông Phan Đức Phương Ông Nguyễn Văn Tửu
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Trọng Tâm - Thư ý Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Bùi Minh Nghĩa - Kiểm sát viên.
Ngày 30 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công hai vụ án hành chính thụ lý số 481/2021/TLPT-HC ngày 18 tháng 10 năm 2021 về việc “Khiếu iện quyết ịnh hành chính trong lĩnh vực quản lý ất ai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 26/2021/HC-ST ngày 26 tháng 5 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị háng cáo;
Theo Quyết ịnh ưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 2748/2021/QĐPT-HC ngày 29 tháng 11 năm 2021 giữa các ương sự:
- Người khởi kiện: Ông Võ Văn Ng, sinh năm 1965 và bà Nguyễn Thị S, sinh năm 1962; Cùng ịa chỉ: Thôn M, xã Long S, thành phố Vũng T, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện : Ông Nguyễn Vũ Ng, sinh năm 1981; Địa chỉ: 403 Bình G, phường Nguyễn An N, thành phố Vũng T, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (có mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện : Ông Nguyễn Văn C, sinh năm 1981; Địa chỉ: Số 15 ường Tăng Bạt H, phường C, thành phố Vũng T, tỉnh Bà Riạ -Vũng Tàu (có mặt).
- Người b ị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T; Địa chỉ: 89 Lý

## Page 2

Thường K, Phường M, thành phố Vũng T, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
 Người đại diện theo ủy quy ền của ngư ời b ị kiện: Ông Vũ Hồng Th– Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T (có ơn xin vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện : Ông Huỳnh Anh T- Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vũng T (có mặt).
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1/ Hạt Kiểm lâm Vũng T - Phú M; Địa chỉ: Km 52, Quốc lộ X, Khu phố Tân L, phường Phước H, thị xã Phú M, tỉnh Bà R - Vũng T (có ơn xin vắng mặt);
2/ Ban quản lý Rừng phòng hộ tỉnh Bà R - Vũng T; Địa chỉ: Số 153 ường H, Phường Phước H, thành phố Bà R, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền:
1/ Ông Dương Văn S, sinh năm 1990 – Viên chức Phòng Quản lý bảo vệ rừng;
2/ Ông Nguyễn Văn Ch, sinh năm 1982 – Phụ trách Trạm Quản lý bảo vệ rừng Tân Ph.
 Người kháng cáo: Người hởi iện là ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S; Người bị iện là Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Người khởi kiện – ông Võ Văn Ng, bà Nguyễn Thị S và người đại diện theo ủy quyền của ông Ng, bà S là ông Nguyễn VũNg trình bày:
Đầu năm 2019, vợ chồng ông Võ Văn Ng, bà Nguyễn Thị S, nộp ơn ến Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Vũng T ể xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) ất ối với diện tích 10.004,3m2 ất nuôi trồng thủy sản, thuộc thửa số 46, 48 và 51, tờ bản ồ số 97, ất tọa lạc tại xã Long S, thành phố Vũng T.
Sau thời gian chờ ợi, ến ngày 29-5-2019, vợ chồng ông Ng nhận ược Văn bản số 2641/UBND-TNMT tạm trả lại hồ sơ của UBND thành phố Vũng T trả lời hông cấp giấy CNQSD ất; với lý do, UBND thành phố Vũng T cho rằng diện tích ất ề nghị cấp GCNQSD của vợ chồng ông Ng nằm trong ranh giới ất rừng phòng hộ theo Quyết ịnh số 2670/QĐ-UB ngày 11-4-2002 của UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu (gọi tắt là Văn bản số 2641).
Tuy nhiên, hiện nay, chưa có căn cứ cụ thể ể xác ịnh ranh giới ất rừng phòng hộ là từ âu và cũng chưa có ết quả xác nhận cụ thể của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh nên việc tạm trả hồ sơ lại là hông úng, gây ảnh hưởng trực tiếp ến quyền lợi của người dân.

## Page 3

Nguồn gốc diện tích ất trên là do vợ chồng ông Ng hai phá, canh tác từ năm 1980, sử dụng ổn ịnh ến nay, hông ai tranh chấp. Năm 1995 ã ăng ý trong sổ mục ê của UBND xã Long S.
Đối chiếu quy ịnh tại Luật Đất ai năm 2013 thì diện tích ất trên của vợ chồng ông Ng ủ iều kiện ược cấp giấy CNQSD ất. Việc UBND thành phố Vũng T tạm trả lại hồ sơ xin cấp giấy là hông úng và hông có căn cứ.
Do ó, ông Ng, bà S khởi kiện ề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa- Vũng T giải quyết:
- Hủy Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 29-5-2019 của UBND thành phố Vũng T về việc tạm trả hồ sơ cấp GCNQSD ất của ông Ng, bà S.
- Buộc UBND thành phố Vũng T nhận lại hồ sơ ể cấp giấy CNQSD ất ối với diện tích 10.004,3m2 thuộc thửa ất số 46, 48 và 51, tờ bản ồ số 97, tại xã Long S, thành phố Vũng T cho ông Ng, bà S theo quy ịnh.
 Người bị kiện - Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T trình bày:
 Ông Võ Văn Ng ăng ý cấp Giấy CNQ SD ất ối với diện tích 10.004,3m2 ất thuộc tờ bản ồ số 97, thửa ất số 46, 48, 51 tại xã Long S, thành phố Vũng T.
 Nguồn gốc và quá trình sử dụng ất: theo xác nhận của UBND xã Long S tại ơn ăng ý, cấp giấy chứng nhận ngày 28-6-2018 có nội dung: “thửa đất trên tại thôn M xã Long S , thành phố Vũng T diện tích 10.004,3m 2 đất nuôi trồng thủy sản. Đất do ông Võ Văn Ng khai phá canh tác từ năm 1980 cho đến nay, năm 1995 ông Nguyễn Văn Nh đăng ký, trên thực tế ông Võ Văn Ng và ông Nguyễn Văn Nh là một người. Phần đất trên nằm trong Rừng phòng hộ”.
 Theo Văn bản số 539/BQL-QLBVR ngày 26-06-2018 của Ban Quản lý Rừng phòng hộ có ý iến:”…Đối chiếu với Bản đồ ranh giới và mốc bảng các loại rừng được phê duyệt theo Quyết định 2670/QĐ.UB ngày 11/04/2002 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thì toàn bộ diện tích 10.004,3m 2 nằm trong ranh giới đất Rừng phòng hộ do BQL rừng phòng hộ quản lý…
 Mặt khác, Sở NN&PTNN đang có kế hoạch rà soát lại các trường hợp chồng lấn giữa đất người dân đang sử dụng và đất rừng để đề xuất trình UBND tỉnh xử lý dứt điểm tình trạng chồng lấn này. BQL rừng vẫn đang chờ kết quả rà soát theo kế hoạch của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Quyết định xử lý của UBND tỉnh…”
Liên quan ến ất lâm nghiệp, ngày 17-02-2020, UBND Tỉnh ban hành Quyết ịnh số 313/QĐ-UBND phê duyệt ề án Tăng cường quản lý ối với ất có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh trên ịa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, trong ó có mục tiêu “Đo ạc, lập bản ồ ịa chính tỷ lệ 1/2000 diện tích ất giao về ịa phương quản lý, hộ gia ình, cá nhân sử dụng có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh ể bàn giao sản phẩm cho ịa phương làm cơ sở thực hiện việc giao ất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất cho các tổ chức, hộ gia ình, cá nhân”; ngày 06-3-2020, Sở Tài nguyên và Môi trường có

## Page 4

Văn bản số 1127/STNMT-CCQLĐĐ báo cáo iến nghị UBND Tỉnh: Giao UBND thành phố Vũng T căn cứ Bản ồ số hóa và lồng ghép do Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường lập ngày 26-10-2018, ược Văn phòng Đăng ý Đất ai tỉnh iểm tra xác nhận ngày 07-11-2018, thực hiện rà soát thống ê chi tiết hiện trạng sử dụng ất, ối tượng sử dụng ất, cơ sở pháp lý (diện tích ất ã cấp giấy, diện tích ất các hộ ang sử dụng ất có nguồn gốc hợp pháp, diện tích ất lấn chiếm, diện tích ất rừng…) ề xuất phương án sử dụng ất ( ối với phần diện tích ất ã giao cho UBND thành phố Vũng T quản lý theo Quyết ịnh số 6271/QĐ-UB ngày 05/8/2002) trình UBND tỉnh phê duyệt. Sau hi UBND thành phố Vũng T có báo cáo ết quả rà soát và ề xuất, giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với các Sở ngành có liên quan trình UBND tỉnh phê duyệt theo quy ịnh.
Trên cơ sở ó, ngày 24-3-2020, UBND thành phố Vũng T ã ban hành Văn bản số 1503/UBND-TNMT giao cho UBND các phường, xã trong ó có UBND xã Long S rà soát các thửa ất ã ược UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng T giao cho UBND thành phố Vũng T quản lý theo Quyết ịnh số 6271/QĐ-UBND ngày 05-8-2002 trên cơ sở Bản ồ số hóa và lồng ghép do Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường lập ngày 07-11-2018, trong ó có thửa ất hiện nay ông Ng ang ề nghị cấp Giấy chứng nhận.
Ngày 18-12-2020, Phòng Tài nguyên và Môi trường có Thông báo 5779/TB-UBND ết luận buổi làm việc với UBND các phường, xã và các cơ quan, ơn vị liên quan về việc rà soát ất lâm nghiệp trên ịa bàn thành phố Vũng T. Theo ó, ết luận cuộc họp như sau:
“- Thống nhất sử dụng Bản đồ số hóa và lồng ghép do Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường lập ngày 26 -10-2018, đã được Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh kiểm tra xác nhận ngày 07 -11-2018 và kết quả rà soát các thửa đất của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai thành phố Vũng T tại Văn bản số 3932/CNVPĐK-KTĐC ngày 18-5-2020 để làm cơ sở rà soát.
- UBND các phường và xã Long S tiếp tục rà soát, tổng hợp các hồ sơ pháp lý, hiện trạng sử dụng, đề xu ất phương án sử dụng đất, báo cáo đến Phòng Tài nguyên và Môi trường trước ngày 15-01-2021.
- Trên cơ sở báo cáo của UBND các phường và xã Long S , Phòng Tài nguyên và Môi trường sẽ tham mưu UBND thành phố Vũng T thành lập Tổ rà soát với sự tham dự của Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Bà Rịa - Vũng T, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai thành phố Vũng T, Phòng Kinh tế, các đơn vị liên quan làm cơ sở tham mưu UBND thành phố đề xuất phương án sử dụng đất đến UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”.
 Do ó, UBND thành phố Vũng T ban hành Văn bản số 2641/UBND- TNMT ngày 29-5-2019 về việc tạm trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản hác gắn liền với ất với ông Ng, bà S là úng quy ịnh của pháp luật.
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Hạt Kiểm lâm Vũng T - Phú

## Page 5

M, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trình bày:
Hồ sơ về nguồn gốc, quá trình quản lý Nhà nước qua các thời ỳ ối với diện tích 10.004,3m2 ất, thuộc thửa ất số 46, 48 và 51 tờ bản ồ số 97 tại xã Long S, thành phố Vũng T mà UBND thành phố Vũng T cho rằng ất rừng phòng hộ. Trong quá trình bàn giao hồ sơ từ Hạt Kiểm lâm thành phố Vũng T sang Hạt iểm lâm Vũng T - PhúM thì hông có hồ sơ liên quan ến diện tích thửa ất số 46, 48 và 51 tờ bản ồ số 97 tại xã Long S, thành phố Vũng T, ồng thời Hạt Kiểm lâm Vũng T - PhúM hông có chức năng trích lục và lập hồ sơ ịa chính (Sổ mục ê, sổ ịa chính, bản ồ ịa chính, hồ sơ ịa chính). Do ó Hạt Kiểm lâm Vũng T - PhúM hông có hồ sơ, tài liệu chứng cứ ể cung cấp theo yêu cầu của Tòa án.
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Ban quản lý Rừng phòng hộ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu:
Không có ý iến gì.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 26/2021/HC-ST ngày 26/5/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu quyết định:
Căn cứ: Điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính;
Áp dụng: Điều 21 Luật đất đai năm 1993; Khoản 2 Điều 105 Luật đất đai năm 2013; Khoản 2 Điều 48 Nghị định 181/2004/NĐ -CP ngày 29-10-2004 của Chính phủ; Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12- 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội;
Tuyên xử:
1. Chấp nhận khởi kiện của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S:
- Hủy Văn bản số 2641/UBND -TNMT ngày 03 -6-2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T về việc tạm trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất tại xã Long S, thành phố Vũng T đối với ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S.
- Buộc Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T thực hiện nhiệm vụ công vụ giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S đối với diện tích đất diện tích đất khoảng 10.004m 2 thuộc thửa đất số 46, 48 và 51 tờ bản đồ số 97 tại xã Long S, thành phố Vũng T, diện tích đất cụ thể do cơ quan có thẩm quyền xác định khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết ịnh về án phí và quyền háng cáo của các ương sự theo quy ịnh của pháp luật.
Ngày 08/6/2021, người hởi iện là ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S háng cáo bản án sơ thẩm. Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm buộc Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất cho ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S ối với diện tích hoảng 10.004m2 thuộc thửa ất số 46, 48 và 51 tờ bản ồ số 97 tại xã Long S, thành phố Vũng T,

## Page 6

diện tích ất cụ thể do cơ quan có thẩm quyền xác ịnh hi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất theo quy ịnh pháp luật.
Ngày 22/6/2021, Ủy ban nhân dân Thành phố Vũng T háng cáo bản án sơ thẩm. Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng hông chấp nhận yêu cầu hởi iện của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S; hủy nội dung buộc Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T thực hiện việc giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ất cho ông Võ Văn Ng; sửa phần án phí hành chính sơ thẩm ã buộc Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T phải chịu.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Ông Nguyễn VũNg là người đại diện của ông Ng, bà S trình bày: Xin rút yêu cầu háng cáo của ông Ng, bà S. Đề nghị Hội ồng xét xử giữ nguyên án sơ thẩm.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện - ông Nguyễn Văn C trình bày: Nguồn gốc diện tích 10.004m2 ất tọa lạc tại xã Long S ất do ông Ng, bà S hai phá, sử dụng từ trước năm 1980 ến nay. Việc này ã ược Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T xác nhận về nguồn gốc quá trình sử dụng hông có tranh chấp và có thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước. Đến năm 2002 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng T ban hành các quyết ịnh liên quan ến việc bảo vệ ất rừng phòng hộ thì có chồng lấn lên sơ ồ ối với hu ất mà ông Ng, bà S ã sử dụng trước ó. Việc quy hoạch này sau thời iểm sử dụng ất. Không có cơ sở pháp lý nào ể ban hành văn bản tạm trả vì Luật Đất ai hông có quy ịnh tạm trả hồ sơ xin cấp GCNQSD ất. Do ó, ề nghị Hội ồng xét xử giữ nguyên án sơ thẩm.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện - Ông Huỳnh Anh T trình bày: Hiện nay Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng T ban hành nhiều quyết ịnh liên quan ến ất rừng. Tuy nhiên, ranh giới cắm mốc chưa xác ịnh rõ ràng. Đề nghị Hội ồng xét xử hủy bản án sơ thẩm vì do diện tích ất ông Ng ý xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất liên quan ến diện tích rừng nêu trên. Nếu cấp giấy cho dân ược thì phải hủy các quyết ịnh trên, nếu vướng mắc về nội dung những quyết ịnh hành chính trên thì Ủy ban lại phải rà soát nữa thì người dân lại chờ. Theo Văn bản số 539/BQL-QLBVR ngày 26-06-2018 của Ban Quản lý Rừng phòng hộ và một số văn bản hác của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thì chưa thể làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất ngay cho ông Ng ược. Hiện nay các cơ quan quản lý ất ai của thành phố Vũng T ang tiến hành số hóa và lồng ghép bản ồ, rà soát, tổng hợp các hồ sơ pháp lý, hiện trạng sử dụng, ề xuất phương án sử dụng ất, báo cáo làm cơ sở tham mưu cho UBND thành phố Vũng T, ể ề xuất phương án sử dụng ất ến UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Vì vậy hi nhận ược hồ sơ ăng ý xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất của hộ gia ình ông Ng thì UBND thành phố Vũng T mới ban hành Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03/6/2019 về việc tạm thời trả hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản hác gắn liền với ất cho hộ ông Ng. Thực tế hiện nay UBND thành phố Vũng T cũng hông thể xác ịnh ược ến bao giờ sẽ

## Page 7

nhận lại hồ sơ ể giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất cho ông Ng. Đề nghị Hội ồng xét xử hướng dẫn thêm ể Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T dễ dàng thực hiện hiếu nại của ông Ng. Đối với việc UBND thành phố Vũng T ban hành Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03/6/2019 tạm thời trả hồ sơ cấp GCNQSD ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản hác gắn liền với ất cho hộ ông Ng ể giải quyết sau của người bị iện là úng quy ịnh của pháp luật. Đề nghị Hội ồng xét xử chấp nhận yêu cầu háng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T, sửa bản án sơ thẩm, tuyên hông chấp nhận yêu cầu hởi iện của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S; hủy nội dung buộc Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T thực hiện việc giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ất cho ông Võ Văn Ng; sửa phần án phí hành chính sơ thẩm ã buộc Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T phải chịu.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:
- Việc chấp hành pháp luật: Hội ồng xét xử và những người tham gia tố tụng tuân thủ úng quy ịnh của Luật Tố tụng hành chính.
- Về nội dung: Tại phiên tòa phúc thẩm do người ại diện theo ủy quyền của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S ã rút toàn bộ yêu cầu háng cáo nên ề nghị Hội ồng xét xử ình chỉ ối với phần háng cáo của người hởi iện.
Đối với háng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T: Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T cho rằng phần diện tích ất của ông Ng nằm trong phần diện tích rừng do Ủy ban nhân dân huyện Châu Th chuyển giao từ năm 1978 và xác nhận diện tích nằm trong diện tích rừng phòng hộ theo Quyết ịnh số 6264/QĐ- UBND ngày 05/8/2002 của Ủy ban nhân dân tỉnh hông phải là Quyết ịnh số 6271. Như vậy với nội dung hủy quyết ịnh số 2641/UBND -TNMT ngày 03/6/2019 của UBND thành phố Vũng T mà Tòa án cấp sơ thẩm ã tuyên xử thì UBND thành phố Vũng T ã ồng ý với Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu và UBND thành phố Vũng T hông ề cập tại nội dung háng cáo nên Tòa án cấp phúc thẩm hông xem xét lại nội dung này. Tại phiên tòa sơ thẩm phía người bị iện thừa nhận diện tích 10.004m2 ất do ông Ng hai phá, sử dụng ổn ịnh từ năm 1980 ến nay. Quá trình sử dụng hông tranh chấp, hông bị xử phạt hành chính và có ăng ý trong sổ mục ê ất ai, có óng thuế và ông Ng, bà S sử dụng trước hi Nhà nước có quy hoạch ất rừng phòng hộ và trước thời iểm 01/7/2004. Do ó căn cứ các quy ịnh pháp luật về ất ai thì trường hợp của ông Ng, bà S ủ iều iện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ất. Tại ơn háng cáo Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T cho rằng diện tích ất của ông Ng nằm trong diện tích rừng nên chưa có cơ sở xem xét giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ất. Tuy nhiên, UBND thành phố Vũng T hông cung cấp chứng cứ ể Tòa án cấp phúc thẩm xem xét. Thời iểm UBND thành phố Vũng T xác ịnh danh mục ất rừng phòng hộ là năm 2002 sau thời iểm ông Ng sử dụng ổn ịnh diện tích ất nêu trên. Ngoài ra cũng hông nêu ược các quy inh của pháp luật về việc chưa giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cho ông Ng, bà S, chưa ban hành căn cứ xác ịnh ranh giới ất rừng phòng hộ nên cấp phúc thẩm hông có căn cứ chấp nhận háng cáo của người bị iện.

## Page 8

Đề nghị Hội ồng xét xử áp dụng hoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 hông chấp nhận háng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T, giữ nguyên quyết ịnh của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án ã ược iểm tra tại phiên tòa, ết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý iến của Kiểm sát viên. Hội ồng xét xử phúc thẩm xét thấy:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Đơn háng cáo, nghĩa vụ óng tạm ứng án phí, ương sự ã thực hiện úng theo quy ịnh của pháp luật.
[1.2] Về thời hiệu hởi iện: Tòa án cấp sơ thẩm xác ịnh ơn hởi iện của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S còn trong thời hiệu hởi iện là úng quy ịnh của pháp luật.
[1.3] Tại phiên tòa phúc thẩm có một số ương sự vắng mặt nhưng các ương sự này ã có ơn xin vắng mặt hoặc ủy quyền cho người hác tham gia tố tụng. Do ó, Hội ồng xét xử vẫn tiến hành xét xử vụ án.
[1.4] Tại phiên tòa phúc thẩm, người ại diện theo ủy quyền của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S là ông Nguyễn VũNg rút toàn bộ yêu cầu háng cáo, do ó Hội ồng xét xử ình chỉ xét xử phúc thẩm ối với yêu cầu háng cáo của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S.
[2] Về nội dung:
[2.1] Ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị Syêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xét xử hủy Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03/6/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T về việc tạm trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với ất tại xã Long S, thành phố Vũng T ối với ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S.
[2.2] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành quyết ịnh hành chính: Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T ban hành Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03-6-2019 về việc tạm trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với ất tại xã Long S, thành phố Vũng T ối với ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S là úng thẩm quyền.
[2.3] Ông Võ Văn Ng trình bày diện tích 10.004,3m2, thuộc thửa số 46, thửa 48, thửa 51, tờ bản ồ số 97, xã Long S, thành phố Vũng T, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu do hộ ông Võ Văn Ng hai phá, sử dụng ổn ịnh từ năm 1980 ến nay, hông ai tranh chấp. Trong quá trình sử dụng ất, ông Ng có óng thuế ầy ủ, ã ăng ý diện tích ất này trong sổ mục ê của UBND xã Long S vào năm 1995. Năm 2018, ông Ng tiến hành làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất và ược UBND xã Long S xác nhận ngày 28/6/2018 vào ơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất với nội dung “Thửa đất trên tọa lạc tại thôn M xã Long S , tờ bản đồ số 97, thửa 46, 48,51, diện tích 10.004,3m 2 đất nuôi trồng thủy sản. Đất do ông Võ Văn Ng khai phá canh tác từ năm 1980 cho

## Page 9

đến nay. Năm 1995 ông Nguyễn Văn Nh đăng ký. Trên thực tế ông Võ Văn Ng và ông Nguyễn Văn Nh là một người. Phần đất trên nằm trong Rừng phòng hộ ”.
Lời trình bày của ông Ng phù hợp với xác nhận của UBND xã Long S và các chứng cứ hác trong hồ sơ vụ án. Từ ó có cơ sở xác ịnh hu ất nêu trên do hộ ông Võ Văn Ng hai phá, sử dụng ổn ịnh từ năm 1980 ến nay, ã ăng ý diện tích ất này trong sổ mục ê của UBND xã và hông có tranh chấp, nên ủ iều kiện ược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất.
[2.4] Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T cho rằng: Tại Văn bản số 539/BQL-QLBVR ngày 26-06-2018 của Ban Quản lý Rừng phòng hộ có nội dung “Đối chiếu với Bản đồ ranh giới và mốc bảng các loại rừng được phê duyệt theo Quyết định 2670/QĐ.UB ngày 1 1/04/2002 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thì toàn bộ diện tích 10.004,3m 2 nằm trong ranh giới đất Rừng phòng hộ do Ban Quản lý Rừng rừng phòng hộ quản lý … Mặt khác, Sở NN&PTNN đang có kế hoạch rà soát lại các trường hợp chồng lấn giữa đất người dân đang sử dụng và đất rừng để đề xuất trình UBND tỉnh xử lý dứt điểm tình trạng chồng lấn này. BQL rừng vẫn đang chờ kết quả rà soát theo kế hoạch của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Quyết định xử lý của UBND tỉnh…”. Ngoài ra, các cơ quan quản lý ất ai của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ang tiến hành lồng ghép bản ồ, rà soát, tổng hợp các hồ sơ pháp lý, hiện trạng sử dụng, ề xuất phương án sử dụng ất, báo cáo làm cơ sở tham mưu cho UBND thành phố Vũng T, ể ề xuất phương án sử dụng ất ến UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Vì vậy, hi nhận ược hồ sơ ăng ý xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất của hộ gia ình ông Ng thì UBND thành phố Vũng T mới ban hành Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03/6/2019 về việc tạm thời trả hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản hác gắn liền với ất cho hộ ông Ng.
[2.5] Hội ồng xét xử xét thấy, gia ình ông Ng sử dụng ất từ năm 1980, nhưng ến ngày 11/4/2002 UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu mới ban hành Quyết ịnh 2670/QĐ.UB về việc Phê duyệt công trình ầu tư xác ịnh ranh giới cắm mốc các loại rừng trên ịa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, trong ó có nội dung xác ịnh ất của gia ình ông Ng nằm trong diện tích ất rừng phòng hộ. Theo nội dung Quyết ịnh 2670/QĐ.UB, văn bản trình bày của Ban Quản lý rừng phòng hộ thuộc Sở Nông nghiệp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (BL 65) và ý iến của các cơ quan quản lý ất ai thành phố Vũng T thì toàn bộ diện tích 10.004,3m2 ất nêu trên nằm trong ranh giới ất rừng phòng hộ, do Ban Quản lý rừng phòng hộ quản lý. Như vậy, trong khi gia ình ông Ng ang thực tế sử dụng ất, nhưng UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quyết ịnh 2670/QĐ.UB, giao diện tích ất này cho Ban Quản lý rừng phòng hộ quản lý mà hông ban hành quyết ịnh thu hồi ất là hông úng với quy ịnh tại Điều 21 Luật Đất ai năm 1993.
Tại Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03/6/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T cho rằng, sau hi có văn bản xác nhận của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, nếu diện tích 10.004,3m2 ất gia ình ông Ng ang sử dụng hông nằm trong diện tích ất rừng phòng hộ thì sẽ xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất ất cho hộ ông Ng. Tuy nhiên, Quyết ịnh 2670/QĐ.UB

## Page 10

ban hành sau 22 năm ể từ thời iểm gia ình ông Ng sử dụng ất và từ hi ban hành Quyết ịnh 2670/QĐ.UB ến nay cũng ã 20 năm, nhưng UBND thành phố Vũng T, UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu vẫn chưa xác ịnh ược ranh mốc, cắm mốc tại thực ịa theo Quyết ịnh 2670/QĐ.UB nêu trên. Tại phiên tòa phúc thẩm, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị iện cũng hông xác ịnh ược thời gian tạm dừng giải quyết việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất là bao lâu. Hơn nữa, pháp luật hông quy ịnh về việc tạm trả hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất. Như vậy, UBND thành phố Vũng T ban hành Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03/6/2019 về việc tạm thời trả hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản hác gắn liền với ất là hông úng quy ịnh của pháp luật.
Đồng thời, ến nay UBND thành phố Vũng T vẫn hông xác ịnh ược thời hạn tiếp tục tiến hành nhận lại hồ sơ ể xem xét việc xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất ối với hộ gia ình ông Ng là ảnh hưởng nghiêm trọng ến quyền và lợi hợp pháp của hộ gia ình ông Ng.
[2.6] Từ những phân tích nêu trên, Hội ồng xét xử xét thấy Tòa án cấp sơ thẩm ã xem xét ánh giá toàn diện các chứng cứ và tuyên chấp nhận yêu cầu khởi ki ện của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S , hủy Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03-6-2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T về việc tạm trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với ất tại xã Long S, thành phố Vũng T ối với ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S là có căn cứ. Do ó, Hội ồng xét xử hông chấp nhận háng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T.
[3] Về án phí:
 [3.1] Án phí hành chính sơ thẩm:
 Ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S hông phải chịu.
 Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T phải chịu 300.000 .
 [3.2] Án phí hành chính phúc thẩm:
 Do háng cáo hông ược chấp nhận nên Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T phải chịu 300.000 .
 Tuy ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S rút háng cáo tại phiên tòa, nhưng mỗi người vẫn phải chịu 300.000 .
Vì các lẽ trên.
QUYẾT ĐỊNH Căn cứ hoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ Điều 21 Luật ất ai năm 1993; Khoản 2 Điều 105 Luật ất ai năm 2013; Khoản 2 Điều 48 Nghị ịnh 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 của Chính phủ;
Căn cứ Nghị Quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy ịnh về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án,

## Page 11

1. Đình chỉ yêu cầu háng cáo của ông Võ Văn Ng, bà Nguyễn Thị S.
Không chấp nhận háng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T. Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 26/2021/HC-ST ngày 26 tháng 5 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
2. Chấp nhận hởi iện của ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S:
- Hủy Văn bản số 2641/UBND-TNMT ngày 03-6-2019 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T về việc tạm trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với ất tại xã Long S, thành phố Vũng T ối với ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S.
- Buộc Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T thực hiện nhiệm vụ công vụ giải quyết hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất cho ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S ối với diện tích ất diện tích ất hoảng 10.004m2 thuộc thửa ất số 46, 48 và 51 tờ bản ồ số 97 tại xã Long S, thành phố Vũng T, diện tích ất cụ thể do cơ quan có thẩm quyền xác ịnh hi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ất theo quy ịnh pháp luật.
 3. Về án phí:
 3.1. Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S hông phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả cho ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S 300.000 số tiền tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án ã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0003396 ngày 29 tháng 5 năm 2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
 Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T phải chịu 300.000 án phí hành chính sơ thẩm.
3.2 Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Võ Văn Ng và bà Nguyễn Thị S mỗi người phải chịu 300.000 , ược hấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án ã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0000026 ngày 01 tháng 7 năm 2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Ủy ban nhân dân thành phố Vũng T phải chịu 300.000 , ược hấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án ã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0000022 ngày 30 tháng 6 năm 2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật ể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại TP.Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Bà Rịa – Vũng T;
- VKSND tỉnh Bà Rịa – Vũng T;
- Cục THADS tỉnh Bà Rịa – Vũng T;
- Người hởi iện;
- Người bị iện;
- NLQ
- Lưu VT (5), HS (2) (BA- NTTAM).

(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(2)



TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Vũ Ngọc Huynh

## Page 12

12