Bản án số:154/2021/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai
Số: 154/2022/HCPT
Ngày: 08/03/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số:154/2021/HC-PT Ngày 08 tháng 3 năm 2022.
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong vi ệc thu hồi gi ấych ứng nhận quyền s ử dụng đất và cấp giấych ứng nhận quyền sử dụng đất”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thúy Hồng.
Các thẩm phán: Bà Trần Thị Hòa Hiệp.
 Ông Lê Hoàng Tấn.
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Quang Hiển - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Kim Đoạn - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 08 tháng 3 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 524/2021/TLPT-HC ngày 08 tháng 11 năm 2021 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 06/2020/HC-ST ngày 16/6/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 116/2022/QĐ-PT ngày 14 tháng 02 năm 2022 giữa các đương sự:
1. Ngư ời khởi ki ện: Ông Nguyễn Trung C , sinh năm 1954; địach ỉ: S ố 82 đường H, tổ 65, khu phố X, phường P, thành phố M, tỉnh Bình Dương, có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Hoàng TháiN - Luật sư thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Bình Dương, có mặt.
2. Người bị kiện:
2.1. UBND thành phố M, tỉnh Bình Dương.
2.2. Chủ tịch UBND thành phố M, tỉnh Bình Dương Địa chỉ: Số 01 đường Q, phường P, thành phố M, tỉnh Bình Dương.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND thành phốM và UBND thành phố M: Ông Võ ChíT , chức vụ: PhóCh ủ tịch UBND thành phốM

## Page 2

(Theo Văn bản ủy quy ền s ố 2031/QĐ-UBND và 2032/QĐ -UBND ngày 16/6/2020), có văn bản xin vắng mặt.
2.3. Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương; địa chỉ: Tòa nhà Trung tâm hành chính tỉnh Bình Dương, phường H, thành phố M, tỉnh Bình Dương.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương:
Ông Mai Hùng D , chức vụ: Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương (T heo Văn bản ủy quyền số 37/UBND-BTCD ngày 06/01/2020), có văn bản xin vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Bà Ngô Thị G, sinh năm 1931; địa chỉ: Số 17/4 tổ 4, khu phố Y, phường P, thành phố M, tỉnh Bình Dương, vắng mặt.
3.2. Ông Nguyễn Trung T , sinh năm 1956; địa chỉ: Số 17/4 tổ 4, khu phố Y, phường P, thành phố M, tỉnh Bình Dương, vắng mặt.
3.3. Bà Nguyễn Thị Bích P, sinh năm 1958; địa chỉ: Số 61/1, tổ 76, khu G, thị trấn H, huyện H, Thành phố Hồ Chí Minh, vắng mặt.
3.4. Bà Nguyễn Thị ThuT , sinh năm 1964; địach ỉ: S ố 141/12 đư ờng T, phường C, thành phố M, tỉnh Bình Dương, vắng mặt.
3.5. Ông Nguyễn Trung Th, sinh năm 1966; địa chỉ: Số 17/4 tổ 4, khu phố Y, phường P, thành phố M, tỉnh Bình Dương, vắng mặt.
3.6 Ông Nguyễn Trung B , sinh năm 1972. Địa chỉ: Số 17/4 tổ 4, khu phố Y, phường P, thành phố M, tỉnh Bình Dương, vắng mặt.
3.7. Ông Nguyễn Thành D , sinh năm 1973; địach ỉ: S ố 26/91, khu phố L, phường B, thành phố M, tỉnh Bình Dương, vắng mặt.
Người đại diện hợp pháp của bà G, ông T, bà P, bà T, ông Th, ông B, ông D:
Ông Nguyễn Trung C, sinh năm 1954; địa chỉ: Số 82 đường H, tổ 65, khu phố X, phường P, thành phố M, tỉnh Bình Dương (Theo văn bản ủy quyền ngày 16/12/209;
26/12/2019; ngày 07/01/2020), có mặt.
4. Người kháng cáo: Ông Nguyễn Trung C - Là người khởi kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
- Theo đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và tại phiên tòa, người khởi kiện trình bày: Gia đình ông C có phần đất diện tích 2.547 m2 tọa lạc tại 17/4, tổ 4, khu Y, L, phường T, thành phố M, tỉnh Bình Dương đã được Ủy ban nhân dân thị xã M(Viết tắt UBND thị xã M) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0980 ngày 20/4/1990 do cha ru ột của ông là ông Nguyễn Phi H đứng tên giấych ứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 24/10/1991 ông H chuyển nhượng cho ông Ngô HữuC diện tích 170m2 đất; ngày 12/3/1993 ông H chuyển như ợng cho bà Hồ ThịM 99,3m2, ngày 09/3/1996 ông H chuyển nhượng cho bà Lý Thị H diện tích 187 m2. Phần đất của ông H còn lại là 2.090,7 m2. Nhưng đến ngày 07/9/1998, UBND thị xãM ban hành Quyết định số 709/QĐ-UB cón ội dung: Thu hồi đất của ông Nguyễn Phi H diện tích 2.090,7m2 và duyệt giao cho ông H được quyền sử dụng diện tích 924m2, đồng

## Page 3

thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số M816472 cho ông H với diện tích 924m2.
Tháng 11 năm 1998, ông Nguyễn Phi H chết, ông C cùng mẹ và các anh chị em của ông C quản lý, sử dụng diện tích đất nêu trên. Nhận thấy, việc thu hồi và cấp lại đất đã làm thi ếu 1.166,7m2 đất của gia đình ông C, nên ông C đã khiếu nại đến UBND thị xã Thủ Dầu Một.
Ngày 06/4/2001, UBND thị xãM có Công văn s ố 87/UB-NC trả lời đơn của ông C, nội dung: Vi ệc UBND thị xãM ban hành các Quy ết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 và Quy ết định số 1019/QĐ-UB ngày 01/12/1998 là phù hợp với quy định của pháp luật. Không đồng ý, ông C có đơn khiếu nại.
Ngày 20/12/2004, Chủ tịch UBND thị xãM ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại số 79/QĐ.CT cón ội dung bác đơn khi ếu nại của ông C. Không đồng ý với Quy ết định s ố 79/QĐ.CT, ông C khiếun ại đến Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (Viết tắt UBND tỉnh Bình Dương).
Ngày 19/6/2006 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 2858/QĐ-UBND có nội dung bác đơn khi ếu nại của ông C. Đến ngày 12/7/2006 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quy ết định số 3219/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương v ề việc gi ải quyết khi ếun ạic ủa ông Nguyễn Trung C.
Ông C khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Quyết định số 709/QĐ-UBND ngày 07/9/1998 của UBND thị xã (nay là thành ph ố) M. Ngày 23/12/2019, ông C nộp đơn khởi kiện bổ sung, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương gi ải quyết:
Hủy Công văn số 87/UB-NC ngày 06/4/2001 của UBND thị xãM trả lời đơn của ông C; Quyết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 v ề việc giao đất và thu hồi đất của ông Nguyễn Phi H ; hủy Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20 /12/2004 của Chủ tịch UBND thị xã (nay là thành ph ố) M về việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Trung C; hủy Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 19/6/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C; hủy Quyết định số 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C.
- Người đại diệnh ợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố M, UBND thành phốM trình bày:
Ông Nguyễn Phi H được UBND thị xã Mcấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (s ổ trắng) s ố 0980/GCN-SB ngày 20/4/1990, di ện tích 2.547m 2 tọa lạc tại phường P thành phố Thủ Dầu Một. Sau đó ông H lần lượt chuyển nhượng cho ông Ngô HữuC 170m2; bà Hồ ThịM 99,3m2; bà Lý Thị H 187m2. Diện tích đất của ông H còn lại trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông H ghi là 2.090,7m2 (trong đó 300m2 đất thổ cư và 1.790,7m2 đất vườn). Do nhận thấy diện tích đất còn lại theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quá lớn không phù hợp với diện tích sử dụng thực tế nên ngày 06/4/1996, ông H đã làm đơn xin điều chỉnh lại diện tích đất theo thực tế sử dụng và được UBND phường P xác nhận ngày 08/4/1996.
Ngày 08/8/1998, b ộ phận đo đạc thuộc phòng Kinh t ế Kỹ Thuật thị xã (nay thuộc Tổ đo đạc thuộc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố) M kết hợp

## Page 4

với UBND phường P cùng ông Nguyễn Phi H và các hộ sử dụng đất liên ranh khảo sát đo đạc lại và đã xác định diện tích thực tế còn lại của ông Nguyễn Phi H sau các lần chuy ển như ợng còn lại là 924m 2 (giảm so với gi ấych ứng nhận 1.166,7m 2).
Đoàn khảo sát đã lập biên bản có sự chứng kiến của ông Nguyễn Phi H, các hộ sử dụng đất liên ranh và đại diện UBND phường P xác nhận.
Ngày 07/9/1998, ông Nguyễn Phi H được UBND thị xãM cấp Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố 425/QSDĐ/PT kèm theo Quy ết định s ố 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 với diện tích đã đư ợc điều chỉnh là 924m 2 (300m2 đất thổ cư và 624m2 đất trồng cây lâu năm). Sau khi đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đến tháng 12 năm 1998, ông H chuyển nhượng tiếp cho ông Võ Quang B diện tích 176,2m 2 và UBND thị xãM ban hành Quy ết định s ố 1019/QĐ-UB ngày 01/12/1998 và chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông H với diện tích còn lại là 747,8m2 (300m2 đất thổ cư và 447,8m2 đất cây lâu năm).
Ông C có đơn khiếu nại đến UBND thị xã Mvề thiếu diện tích đất 1.167,7m2 so với diện tích đất đãc ấp năm 1990. Ngày 06/4/2001, U BND thị xãM có Công văn số 87/UB-NC trả lời đơn của ông C, nội dung: Việc UBND thị xãM ban hành các Quy ết định s ố 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 và Quy ết định s ố 1019/QĐ-UB ngày 01/12/1998 là phù hợp với quy định của pháp luật. Không đồng ý, ông C có đơn khiếu nại.
Đến năm 2004, ông C có đơn khiếu nại. Ngày 20/12/2004, Chủ tịch UBND thị xãM ban hành Quy ết định số 79/QĐ-CT với nội dung: Bác đơn của ông Nguyễn Trung C. Không đồng ý, ông C khiếu nại đến UBND tỉnh Bình Dương. Vụ việc đã được Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương gi ải quy ết tại Quy ết định s ố 2858/QĐ- UBND ngày 19/6/2006 với nội dung: Bác đơn khiếu nại của ông Nguyễn Trung C;
Công nhận Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 của Chủ tịch UBND thị xã Thủ Dầu Một. Sau đó là Quy ết định số 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006 v ề việc giải quy ết đơn khi ếun ạic ủa ông Nguyễn Trung C vớin ội dung: “....1. hủy b ỏ Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 19/6/2006 của UBND tỉnh về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C; 2. Bác đơn khiếu nại của ông Nguyễn Trung C ngụ tại 82 đường H, tổ 65, khu X, phường P, thị xã Mvề việc khiếu nại đòi lại diện tích 1.166,7m2 đất thiếu trên gi ấy tờ, tại phường P, thị xã M; 3. Công nhận Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 của Chủ tịch UBND UBND thị xãM về việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Trung C là đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật”.
Do v ậy, Chủ tịch UBND thành phốM đề nghị bác đơn khởi ki ện của ông Nguyễn Trung C.
- Người đại diệnh ợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương có ý kiến:
Về nguồn gốc và quá trình s ử dụng đất: Ông Nguyễn Phi H là chac ủa ông Nguyễn Trung C được UBND thị xãM cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ trắng) số 0980/GCN-SB ngày 20/4/1990, diện tích 2.547m2, tọa lạc tại phường P, thành phố M. Ngày 12/3/1991, sau đó ông H chuyển nhượng cho bà Hồ ThịM diện tích đất 99,3m2 đất; ngày 24/10/1991 ông H chuyển nhượng cho ông Ngô Hữu C diện tích đất 170m2; ngày 09/3/1996 ông H chuyển nhượng cho bà Lý Thị H diện

## Page 5

tích đất 187m2. Diện tích đất còn lại của ông H là 2.090,7m2 (theo Quyết định số 138/QĐ-UB ngày 09/3/1996 của UBND thị xã Thủ Dầu Một.
Về kết quả xác minh và đo đạc hiện trạng sử dụng đất: Theo đơn xin đo đạc lại di ện tích đất theo thực t ế ngày 06/4/1996 của ông Nguyễn Phi H , ngày 08/8/1998, Phòng Kinh t ế Kỹ thuật thị xãM tiến hành đo đạc thực tế, diện tích là 924m2 đất (sau khi ông H đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông C, bà M, bà H ), chứ không phải là 2.090,7m 2. Như v ậy, di ện tích đo đạc thực t ế giảm 1.166,7m2 đất theo Quy ết định số 138/QĐ-UB ngày 09/3/1996 của UBND thị xã
M. Từ cơ sở số liệu đo đạc trên, ngày 07/9/199 8, UBND thị xã Mban hành Quyết định số 709/QD-UB về việc thu hồi giao đất cho ông Nguyễn Phi H theo diện tích đo đạc thực t ế là 924m 2 vàc ấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố 425/QSDĐ.PT cho ông Nguyễn Phi H theo diện tích đo đạc thực tế là 924m2 (gồm 300m2 ở và 624m2 đất nông nghiệp, cây lâu năm).
Sau khi được giao diện tích đất 924m2, ông Nguyễn Phi H tiếp tục làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Võ Quang B diện tích 176,2m 2 (trong đó di ện tích s ử dụng là 149,6m 2 và đư ờng đi chung 26,6m 2). Ngày 01/12/1998, UBND thị xãM ban hành Quyết định số 1019/QĐ-UB và chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Phi H, diện tích còn lại là 747,8m2 (gồm 300m2 ở và 447,8m2 đất nông nghiệp, cây lâu năm).
Tại Biên bản làm việc ngày 21/10/2005 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Dương với ông Nguyễn Trung C (đại di ện theo Gi ấy ủy quy ền ngày 02/02/2001 của gia đình ông Nguyễn Phi H), ông C thừa nhận diện tích đất chênh lệch thiếu 1.166,7m2 (2.090,7m2 - 924m2) trên giấy tờ so với đất thực tế là 924m2 sau khi ông Nguyễn Phi H chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Ngô Hữu C, bà Lý Thị H và bà Hồ Thị M; ông C không xác định đư ợc di ện tích đất thi ếu 1.166,7m2 nằm ở đâu ngoài thực địa, không xác định được ranh gi ới tứ cận; diện tích đất thiếu là do ông C tự tính toán trên gi ấy, bản thân ông và gia đình s ử dụng đất từ khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1990 đến nay không có tranh chấp đất với hộ sử dụng đất nào khác.
Về quá trình giải quyết khiếu nại: Ngày 01/3/2001, ông Nguyễn Trung C có đơn đề nghị UBND thị xãM xem xét lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0908 ngày 22/4/1990 của ông Nguyễn Phi H , diện tích 2.090,7m 2 nhưng khi đổi thành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 425/QSDĐ-PT ngày 07/9/1998 (kèm theo Quyết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 của UBND thị xã M) thì diện tích chỉ còn 924m2, thiếu 1.166,7m2.
Ngày 06/4/2001, UBND thị xãM có Công văn s ố 87/UB-NC trả lời đơn của ông C, nội dung: Việc UBND thị xã (nay là thành phố) M ban hành các Quyết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 và Quyết định số 1019/QĐ-UB ngày 01/12/1998 là phù hợp với quy định của pháp lu ật. Không đồng ý, ông Nguyễn Trung C có đơn khiếu nại.
Ngày 20 /12/2004, Chủ tịch UBND thị xã (nay là thành ph ố) M ban hành Quyết định số 79/QĐ-CT giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C, nội dung:
Bác đơn của ông Nguyễn Trung C về việc khiếu nại UBND thị xã (nay là thành phố) Mcấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 425/QSDĐ-PT và Quyết định số

## Page 6

709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 giao đất cho ông Nguyễn Phi H thiếu 1.166,7m2, lý do việc khiếu nại không có cơ s ở để xem xét gi ải quyết. Không đồng ý, ông Nguyễn Trung C tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Bình Dương.
Ngày 19/6/2006, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quy ết định số 2858/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại của ông C, nội dung: Bác đơn khi ếu nại của ông Nguyễn Trung C, ngụ tại số 82 đường Hai Bà Trưng, t ổ 65, khu X, phường P, thị xãM về việc khiếu nại thiếu diện tích 1.166,7m2 đất tại phường Phú Hòa, thị xã M.
Ngày 12/7/2006, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quy ết định số 3219/QĐ-UBND giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Trung C, nội dung: Hủy bỏ Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 19/6/2006 của Chủ tịch UBND t ỉnh; bác đơn khiếu nại của ông Nguyễn Trung C; công nhận Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 của Chủ tịch UBND thị xã (nay là thành phố) M về việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Trung C là đúng quy định pháp luật.
Do đó, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương vẫn gi ữ nguyên quan đi ểm gi ải quyết tại Quyết định số 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006. Đồng thời, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương tuyên x ử: Bác đơn khởi kiện của ông Nguyễn Trung C; công nhận Quyết định số 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương là đúng theo quy định pháp luật.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Ngô Thị G, ông Nguyễn Trung T, ông Nguyễn Trung Th, ông Nguyễn Trung B, ông Nguyễn Thành D, bà Nguyễn Thị Thu Thủy, bà Nguyễn Thị Bích P có ông Nguyễn Trung C đại diện trình bày: Thống nhất với yêu cầu ông Nguyễn Trung C.
- Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2013/HC-ST ngày 21/3/2013 của Tòa án nhân dân thành phố Mđã quyết định: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Trung C đối với yêuc ầu h ủy: Quy ết định s ố 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 của UBND thị xã (nay là thành phố) M.
- Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 08/2013/HC-PT ngày 25/7/2013 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương đã quyết định: Không chấp nhận kháng cáo của ông C. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2013/HC-ST ngày 21/3/2013 của Tòa án nhân dân thành phố Thủ Dầu Một.
- Tại Quyết định Giám đốc thẩm số 21/2019/HC-GĐT ngày 11/10/2019 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã quy ết định: Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 08/2013/HC-PT ngày 25/7/2013 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương và hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2013/HC-ST ngày 21/3/2013 của Tòa án nhân dân thành phố Mvà giao hồ sơ vụ án về Tòa án tỉnh Bình Dương xét xử lại vụ án theo đúng quy định của pháp luật.
- Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 06/2020/HC-ST ngày 16/6/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương đã quyết định:
Căn cứ các Điều 30, 32, 55, 98, 115, 116, 134, Kho ản 1 Điều 158, Điều 164, Điểm a Khoản 2 Điều 193 và Điều 194 Luật Tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban

## Page 7

Thường vụ Quốc hội khóa 14 quy định về mức thu, giảm, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Trung C đối với yêu cầu hủy: Quyết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 của UBND thị xã Mvề việc giao đất và thu hồi đất của ông Nguyễn Phi H ; Quy ết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 của Chủ tịch UBND thị xã Mvề việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Trung C ; Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 19/6/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quy ết khi ếun ạic ủa ông Nguyễn Trung C ; Quy ết định s ố 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C; Công văn s ố 87/UB-NC ngày 08/4/2001 của UBND thị xã Mvề việc trả lời đơn của ông Nguyễn Trung C.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về miễn án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật.
- Ngày 18/6/2020 người khởi kiện ông Nguyễn Trung C có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
- Ông Nguyễn Trung C giữ nguyên yêuc ầu kháng cáo yêuc ầu Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận yêuc ầu khởi ki ện của ông tuyên hủy các Quy ết định s ố 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 của UBND thị xãM về việc giao đất và thu hồi đất của ông Nguyễn Phi H; Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 của Chủ tịch UBND thị xãM về việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Trung C; Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 19/6/2006 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Bình Dương v ề việc giải quy ết khi ếun ạic ủa ông Nguyễn Trung C ; Quy ết định s ố 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C; Công văn s ố 87/UB-NC ngày 08/4/2001 của UBND thị xã Mvề việc trả lời đơn của ông Nguyễn Trung C.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông C đề nghị chấp nhận yêu cầu kháng cáoc ủa ông C, sửa án sơ th ẩm, hủy các quy ết định của UBND thị xã Mvà chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương.
- Người bị kiện có văn bản xin xét xử vắng mặt.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm v ề việc gi ải quyết vụ án: Về việc tuân theo pháp lu ật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc th ẩm: Những người tiến hành t ố tụng và người tham giat ố tụng đã thực hi ện đúng các quy định của Luật t ố tụng hành chính. Về yêu cầu kháng cáoc ủa người khởi kiện: Kiểm sát viên đ ề nghị căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính bác kháng cáo của người khởi kiện. Giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

## Page 8

[1] Đơn kháng cáoc ủa ông Nguyễn Trung C là người đại diện theo ủy quyền của những người khởi kiện làm trong thời hạn luật định, hợp lệ, đủ điều kiện để xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
Người bị kiện có văn bản đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt nên Tòa án ti ến hành phiên tòa phúc thẩm xét x ử vắng mặt người bị kiện và người có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan theo quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật tố tụng hành chính.
[2] Ông Nguyễn Trung C khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 của UBND thị xãM về việc giao đất và thu hồi đất của ông Nguyễn Phi H; Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 của Chủ tịch UBND thị xãM về việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Trung C ; Quyết định số 2858/QĐ- UBND ngày 19/6/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương v ề việc giải quyết khiếun ạic ủa ông Nguyễn Trung C ; Quy ết định s ố 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương v ề việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C ; Công văn s ố 87/UB-NC ngày 08/4/2001 của UBND thị xã Mvề việc trả lời đơn của ông Nguyễn Trung C.
Ngày 02/5/2012 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 11/NQ-CP về việc thành lập thành phố Mthuộc tỉnh Bình Dương có 14 đơn v ị hành chính cấp xã, gồm các phường: Phú Cường, Hiệp Thành, Chánh Nghĩa, Phú Thọ, Phú Hòa, Phú Lợi, Hiệp An, Định Hòa, PhúM ỹ, HoàP hú, Phú Tân và các xã: Chánh M ỹ, Tương Bình Hiệp, Tân An.
Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đúng người bị kiện, quan hệ tranh chấp và thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền và còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 3, Điều 30, Điều 32, 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015.
[3] Xét tính hợp pháp của các quyết định bị khiếu kiện:
[3.1] Về thẩm quyền ban hành quyết định:
Xét vi ệc UBND thị xãM ban hành Quy ết định s ố 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 v ề việc giao đất và thu hồi đất của ông Nguyễn Phi H ; Công văn s ố 87/UB-NC ngày 08/4/2001 của UBND thị xãM về việc trả lời đơn của ông Nguyễn Trung C; Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 của Chủ tịch UBND thị xã Mvề việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Trung C là đúng thẩm quyền theo quy định của Luật đất đai năm 1993, Lu ật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 1994 và năm 2003; Luật khiếu nại - tố cáo năm 1998 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo khiếu nại - tố cáo năm 2004.
Ông C tiếp tục khiếu nại, do đó Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 19/6/2006 và Quyết định số 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006 về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C là đúng thẩm quyền theo quy định của Luật đất đai năm 2003, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003; Lu ật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo khiếu nại - tố cáo năm 2004.
[3.2] Xét trình tự, thủ tục và căn cứ ban hành quyết định:
Người khởi kiện cho rằng nguồn gốc đất của cha ông C là ông Nguyễn Phi H kê khai, đăng ký và được UBND thị xãM cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0980/GCN-SB ngày 20/4/1990 với diện tích 2.547m 2, tọa lạc tai phư ờng P, thị

## Page 9

xã Thủ dầu Một. Ngày 12/3/1991, ông H chuyển nhượng cho bà Hồ ThịM diện tích đất 99,3m2; ngày 24/10/1991 ông H chuyển nhượng cho ông Ngô HữuC diện tích đất 170m2; ngày 09/3/1996 ông Nguyễn Phi H chuyển nhượng diện cho bà Lý Thị H tích đất 187m2. Diện tích đất còn lại của ông H là 2.090,7m2. Nhưng ngày 07/9/1998, UBND thị xã Mban hành Quy ết định số 709/QĐ-UB thu hồi diện tích 2.090,7m2, duyệt giao cho ông Nguyễn Phi H diện tích 924m2 (gồm 300m2 đất thổ cư và 624m 2 đất nông nghi ệp) là không đúng di ện tích đất của ông H còn lại trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp năm 1990.
Còn người đại diện theo ủy quyền của UBND thành phố Mthì có ý kiến rằng:
Trước đây UBND thị xãM cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ trắng) số 0980/GCN-SB ngày 20/4/1990 cho ông H diện tích 2.547m2 là có sai sót khi tính nhầm tỷ lệ đo vẽ trên bản đồ từ 1/1000 thành tỷ lệ 1/2000. Do đó, sau khi ông H chuyển nhượng đất cho bà M, ông C và bà H, ông H đã có đơn đề ngày 06/4/1996 xin điều chỉnh lại diện tích theo thực tế sử dụng được UBND phư ờng P xác nhận ngày 08/4/1996. Ngày 08/8/1998, b ộ phận đo đạc thuộc phòng Kinh t ế Kỹ Thuật thị xã (nay thu ộc Tổ đo đạc thuộc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố) M kết hợp với UBND phường P cùng ông H và các hộ sử dụng đất liền ranh khảo sát đo đạc lại và đã xác định diện tích thực tế còn lại của ông Nguyễn Phi H là 924m2. Việc đo đạc, khảo sát có lập biên bản và có sự chứng kiến của ông Nguyễn Phi H, các hộ sử dụng đất liền ranh và đại diện UBND phường P. Kết quả khảo sát đã được UBND phường P ký xác nhận nội dung và hiện trạng diện tích sử dụng đất thực tế của gia đình ông H.
Ông C khiếu nại về việc lập biên bản khảo sát đo đạc hiện trạng đất của ông H ngày 08/8/1998 không cóch ữ ký của ông H chứng kiến việc đo đạc kiểm tra diện tích đất. UBND thành phố Mthì cho rằng trong biên bản kiểm tra địa chính và khảo sát hiện trạng diện tích s ử dụng đất ngày 08/8/1998 thiếu chữ ký của chủ sử dụng đất là ông H và một số người liền ranh là do quá trình lập biên bản thể hiện sơ đồ, diện tích khu đ ất, nên cán bộ phòng Kinh tế kỹ thuật cần phải đem hồ sơ về để xử lý nội nghiệp, sau đóm ới giao lại cho UBND phư ờng P giao cho chủ sử dụng đất và các hộ liền ranh ký vào biên bản.
Xét thấy biên bản kiểm tra địa chính ngày 08/8/1998 mặc dù thiếu chữ ký của ông H, nhưng việc đo đạc và khảo sát được UBND phường P chứng kiến và ký tên xác nhận hiện trạng diện tích sử dụng thực tế còn lại của gia đình ông H là 924m2 phù hợp với đơn xin điều chỉnh diện tích đất của ông H ghi ngày 06/4/1996 có nội dung “Sau ba lần chuy ển như ợng diện tích đất còn lại theo gi ấy chứng nhận là 2.090,7m2 . Nhưng thực tế gia đình tôi chỉ còn khoảng 700m 2…”
Trong quá trình giải quyết vụ án ông C cũng có lời khai rằng, phần đất của gia đình ông không bị lấn chiếm, các mốc ranh giáp tứ cận đất không thay đổi, gia đình ông không có tranh chấp đất với các hộ sử dụng đất giáp ranh; ông cũng không xác định được diện tích đất bị thiếu 1.166,7m2 theo hiện trạng thực tế mà do ông căn cứ vào diện tích đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 19 90 so với diện tích được cấp lại năm 1998 có giảm diện tích nên ông không đồng ý với Quyết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 của UBND thị xã Mvề việc thu hồi đất của ông Nguyễn Phi H và giao đất với diện tích đã đư ợc điều chỉnh 924m 2 theo hiện trạng sử dụng.

## Page 10

Tại Công văn số 140A ngày 13/3/2013 (Bút lục 246) của Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành phố Mxác định nguyên nhân gi ảm di ện tích đất so với gi ấy chứng nhận được cấp cho ông Nguyễn Phi H là do đã tính nhầm tỷ lệ xích (từ tỷ lệ 1/1000 tính nhầm thành tỷ lệ 1/2000) cụ thể Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (số trắng) s ố 0980/GCN-SB ngày 20/4/1990 do UBND thị xãM cấp cho ông Nguyễn Phi H có sơ đồ khu đất vẽ theo tỷ lệ 1/1000 , tuy nhiên quá trình tính di ện tích đã tính nhầm theo tỷ lệ 1/2000 nên xác định diện tích là 2.547m 2, thực tế diện tích tính đúng theot ỷ lệ 1/1000 là 1,380,3m 2 (gồm diện tích còn lại cộng với diện tích đã chuyển nhượng cho ba hộ).
Như vậy có căn c ứ xác định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND thị xã Mcấp cho ông Nguyễn Phi H ngày 20/4/1990 có sơ đ ồ khu đất vẽ theo tỷ lệ 1/1000 nhưng tuy nhiên quá trình tính di ện tích đã tính nhầm theo tỷ lệ 1/2000 nên xác định diện tích đất không đúng với diện tích thực tế sử dụng. Căn c ứ theo đơn xin điều chỉnh lại diện tích theo thực tế sử dụng của ông H và sau khi khảo sát hiện trạng diện tích s ử dụng đất của ông H. Ngày 07/9/1998 của UBND thị xãM ban hành Quyết định số 709/QĐ-UB về việc thu hồi đất và giao đất cho ông Nguyễn Phi H với diện tích đã được điều chỉnh 924m2 là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật về đất đai.
Ngày 09/11/1998 ông H chết, đến ngày 01/3/2001 ông Nguyễn Trung C có đơn đ ề nghị UBND thị xã Mxem xét lại Quyết định s ố 709/QĐ-UB. Ngày 06/4/2001, UBND thị xãM ban hành Văn bản số 87/UB-NC về việc trả lời đơn của ông Nguyễn Trung C là có căn cứ.
Ông C tiếp tục khiếu nại, do đó Chủ tịch UBND thị xã Mban hành Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 bác khiếu nại của ông C là phù hợp với quy định của pháp luật.
Do Quyết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 của UBND thị xã Ml à đúng quy định của pháp lu ật và quy ết định s ố 79/QĐ-CT của Chủ tịch UBND thị xã Mngày 20/12/2004 bác khi ếu nại của ông C là có căn c ứ. Vì vậy ngày 19/6/2006 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định s ố 2858/QĐ-UBND và ngày 12/7/2006 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quy ết định s ố 3219/QĐ-UBND giải quyết bác đơn khiếu nại của ông Nguyễn Trung C là phù hợp với quy định của pháp luật.
[4] Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện ông C không xuất trình đư ợc chứng cứ mới để chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo của mình. Do đó không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông C, giữ nguyên bản án sơ thẩm theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là có căn cứ.
[5] Về án phí hành chính phúc th ẩm: Do kháng cáo không được chấp nhận nên người kháng cáo phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo luật định. Nhưng xét ông C là người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại đi ểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

## Page 11

 [6] Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm về việc miễn án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính;
Không chấp nhận kháng cáoc ủa người khởi kiện ông Nguyễn Trung C . Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số: 06/2020/HC-ST ngày 16/6/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương.
2. Áp dụng Căn cứ các Điều 30, 32, 55, 98, 115, 116, 134, Khoản 1 Điều 158, Điều 164, Điểm a Khoản 2 Điều 193 và Điều 194 Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ điểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 14 quy định về mức thu, giảm, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Trung C đối với yêuc ầu hủy các quyết định: Quyết định số 709/QĐ-UB ngày 07/9/1998 của UBND thị xã Mvề việc giao đất và thu hồi đất của ông Nguyễn Phi H; Quyết định số 79/QĐ-CT ngày 20/12/2004 cuảCh ủ tịch UBND thị xãM về việc gi ải quy ết đơn của ông Nguyễn Trung C ; Quy ết định s ố 2858/QĐ-UBND ngày 19/6/2006 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Bình Dương v ề việc giải quyết khiếun ại của ông Nguyễn Trung C ;
Quyết định s ố 3219/QĐ-UBND ngày 12/7/2006 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trung C; Công văn số 87/UB- NC ngày 08/4/2001 của UBND thị xãM về việc trả lời đơn của ông Nguyễn Trung C.
3. Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Trung C.
4. Các quy ết định khác của án sơ thẩm v ề việc miễn án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký)