Bản án số: 517/2021/HC-PT
Cao Văn Q kiện UBND huyện Đ
Số: 517
Ngày: 23/12/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 517/2021/HC-PT Ngày: 23 - 12 - 2021 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Thanh Dũng Các Thẩm phán: Ông Phan Văn Yên Bà Mai Thị Tú Oanh
 - Thư ký phiên tòa: Bà Trịnh Thị Phương Thảo - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Kim Đoạn - Kiểm sát viên.
 Ngày 23 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:
255/2021/TLPT-HC ngày 16 tháng 4 năm 2021 về việc “ Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2021/HC-ST ngày 2 3 tháng 02 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 2362/2021/QĐ-PT ngày 23 tháng 11 năm 2021, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện:
1/. Ông Cao Văn Q, sinh năm 1962. (có mặt)
2/. Bà Vũ Thị Th, sinh năm 1972. (vắng mặt)
Cùng địa chỉ: Khu phố 5, đường T, phường T1, Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Q, bà Th: Ông Đinh Văn T , sinh năm 1960. (có mặt)
Địa chỉ: đường Th, Phường 11, quận G, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Người bị kiện:
1/. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An.

## Page 2

2/. Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Liêu Văn B - Phó chủ tịch UBND huyện Đ. (có đơn xin xét xử vắng mặt)
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Nguyễn Thanh T - Viên chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đ. (có mặt)
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ban quản lý dự án các công trình điện M.
Địa chỉ: đường V, phường C, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền:
1/. Ông Đặng Chiến Th - Phó giám đốc Ban quản lý dự án các công trình điện M. (có đơn xin xét xử vắng mặt)
2/. Ông Trương Duy Th - Phó phòng đền bù Ban quản lý dự án các công trình điện M. (có đơn xin xét xử vắng mặt)
 - Người kháng cáo: Ông Cao Văn Q, bà Vũ Thị Th.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện ông Cao Văn Q và bà Vũ Thị Th do ông Đinh Văn T đại diện theo ủy quyền trình bày:
Ngày 08/11/2019, UBND huyện Đ ban hành Quyết định s ố 7476/QĐ- UBND về việc bồi thường, hỗ trợ do có đất và tài sản trên đất bị ảnh hưởng dưới hành lang đường dây điện đối với ông (bà) Cao Văn Q và Vũ Thị Th với số tiền là 284.503.360 đồng (trong đó giá trị đất là 274.662.360 đồng và tài sản trên đất là 9.841.000 đồng). Do thấy việc áp giá bồi thường chưa đúng quy định nên ông Q, bà Th khiếu nại và Chủ tịch UBND huyện Đ giải quyết khiếu nại lần đầu bằng Quyết định số 5767/QĐ -UBND ngày 11/5/2020 đã xác định bác nội dung khiếu nại của ông Q, bà Th. Vì vậy, ông Q, bà Th khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 7476/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 của UBND huyện Đ và Quyết định số 5767/QĐ-UBND ngày 11/5/2020 của Chủ tịch UBND huyện Đ.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Đ trình bày:
Ông Cao Văn Q cho rằng Quyết định số 7476/QĐ -UBND ngày 08/11/2019 của UBND huyện Đ về việc bồi thường, hỗ trợ do có đất và tài sản bị ảnh hưởng dưới hành lang đường điện là Nhà nước thu hồi đất đ ể thực hiện dự án đầu tư kinh doanh và giá trị đất dưới hành lang đường điện không đúng với giá giao dịch thị trường là không có căn cứ. Vì đây là dự án đường điện Quốc gia được tổ chức thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng theo chủ trương của Bộ Công thương và UBND tỉnh Long An nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội của đất nước không phải là dự án đầu tư kinh doanh. UBND huyện Đ ban hành quyết định bồi thường và hỗ trợ trên cơ sở Quyết định 2193/QĐ-UBND ngày 20/6/2019 của UBND tỉnh Long An về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất bồi thường và chính sách hỗ trợ, tái định cư thực hiện công trình Trạm biến áp 500kV Đ và

## Page 3

các đầu dây đấu nối (hạng mục đường dây đấu nối 2 20KV số 1) qua các xã H, H1, H2, T, T1 của huyện Đ.
Đối với yêu cầu bồi thường cây trồng trên đất thì tại Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Cao Văn Q số 5767/QĐ-UBND ngày 11/5/2020 đã xác định điều chỉnh Quyết định số 7476/QĐ -UBND ngày 08/11/2019 của UBND huyện Đ Lý do áp giá bồi thường, hỗ trợ theo quy định về số lượng cây và loại cây đúng với thực tế bị ảnh hưởng hành lang đường điện. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Đ tham mưu cho UBND huyện Đ điều chỉnh đúng theo nội dung Biên bản do Cơ quan Thanh tra huyện Đ lập ngày 12/3/2020.
Do hiện nay, UBND tỉnh Long An chưa có quyết định phê duyệt lại đơn giá nên UBND huyện Đ chưa ban hành quyết định bồi thường bổ sung về cây trồng cho ông Q, bà Th. Vì vậy, đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Q và bà Th.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ban quản lý dự án diện M do ông Trương Duy Thanh đại diện trình bày:
Đối với yêu cầu khởi kiện của ông Cao Văn Q và bà Vũ Thị Th thì đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Q, bà Th.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2021/HC-ST ngày 23 tháng 02 năm 2021, Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã quyết định:
Căn c ứ Điều 66, 67, 74 và Điều 83 Luật đai đai; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVỌH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện về việc hủy quyết định hành chính của UBND huyện Đ và Chủ tịch UBND huyện Đ, tỉnh Long An.
- Hủy một phần Quyết định số 7476/QĐ -UBND ngày 08/11/2019 của UBND huyện Đ đối với phần bồi thường cây trồng trên đất.
- Hủy một phần Quyết định số 5767/QĐ-UBND ngày 11/5/2020 của Chủ tịch UBND huyện Đ về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Cao Văn Q và bà Vũ Thị Th đối với phần giải quyết về bồi thường cây trồng.
- UBND huyện Đ có trách nhiệm ban hành quyết định bồi thường bổ sung cây trồng và Quyết định giải quyết khiếu nại phần cây trồng cho ông Cao Văn Q và bà Vũ Thị Th theo đúng quy định pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 10/3/2021, ông Cao Văn Q, bà Vũ Thị Th có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của ông Cao Văn

## Page 4

Q, bà Vũ Thị Th trình bày vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận to àn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Q, bà Th.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Cao Văn Q, bà Vũ Thị Th; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
- Về việc chấp hành pháp luật: Hội đồng xét xử phúc thẩm và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là có căn cứ, đúng quy định pháp luật nên đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Cao Văn Q, bà Vũ Thị Th; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa và căn c ứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét x ử nhận định:
[1] Về tố tụng:
Đơn kháng cáo của ông Cao Văn Q, bà Vũ Thị Th làm trong thời hạn luật định, được Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện vắng mặt, có văn bản xin xét x ử vắng mặt. Hội đồng xét x ử căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính tiến hành xét xử vắng mặt đối với người bị kiện.
[2] Về nội dung:
Phần đất diện tích 1.623,3m 2 thuộc thửa số 217, tờ bản đồ số 11 của ông Cao Văn Q và bà Vũ Thị Th bị hạn chế quyền sử dụng do thực hiện dự án trạm biến áp 500Kv Đ và đầu dây đấu nối qua các xã H, H1, H2, T, T1.
Ngày 08/11/2019, UBND huy ện Đ ban hành Quy ết định s ố 7476/QĐ- UBND về việc bồi thường, hỗ trợ do có đất bị ảnh hưởng dưới hành lang đư ờng dây đi ện đối với ông Q , bà Th . Trong đó, bồi thư ờng v ề giá trị sử dụng đất 274.662.360 đồng và tài sản trên đất là 9.841.000 đ ồng. Ông Q , bà Th không đồng ý với Quyết định số 7476/QĐ-UBND vì cho rằng giá đất bồi thường không đúng với giá giao dịch thực tế tại địa phương; áp giá bồi thường đối với số lượng cây và loại cây trồng chưa đúng.
Hội đồng xét xử xét thấy Dự án trạm biến áp 500Kv Đ thuộc dự án đường điện quốc gia, phục vụ mục đích phát tri ển kinh tế - xã hội; ông Q, bà Th không bị thu hồi đất mà chỉ bị hạn chế sử dụng về chiều cao của cây trồng và công trình trên đ ất. UBND huy ện Đáp dụng Quy ết định s ố 2193/QĐ-UBND ngày 20/6/2019 của UBND tỉnh Long An về việc phê duyệt hiệu số điều chỉnh giá đất

## Page 5

bồi thường và chính sách h ỗ trợ, tái định cư thực hiện công trình trạm biến áp 500Kv Đ và đầu dây đấu nối để bồi thường về đất cho ông Q, bà Th là có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Ông Q, bà Thyêu cầu được bồi thường về đất theo giá trị chuyển nhượng thực tế tại địa phương như trường hợp thu hồi đất là không có cơ sở chấp nhận.
Đối với yêuc ầu v ề bồi thường cây trồng trên đ ất, người b ị kiện UBND huyện Đ thừa nhận việc bồi thường tại Quyết định số 7476/QĐ-UBND là chưa chính xác; UBND huyện Đ đang chờ UBND tỉnh Long An phê duyệt đơn giá bồi thường để bồi thường bổ sung cho ông Q, bà Th. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận một phần yêuc ầuc ủa ngư ời khởi ki ện, huỷm ột phần Quy ết định s ố 7476/QĐ-UBND của UBND huy ện Đ và một phần Quyết định giải quyết khiếu nại số 5767/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huy ện Đ về bồi thường cây trồng trên đất là đúng quy định pháp luật.
Từ những phân tích trên, Hội đồng xét x ử xét thấy kháng cáoc ủa người khởi kiện không có cơ s ở chấp nhận, cần giữ nguyên bản án sơ thẩm. Tuy nhiên, phần quyết định của bản án sơ thẩm tuyên “UBND huyện Đ có trách nhiệm ban hành quyết định bồi thường bổ sung cây trồng và Chủ tịch UBND huy ện Đ ban hành lại Quyết định giải quyết khiếu nại phần cây trồng cho ông Cao Văn Q và bà Vũ Thị Th theo đúng quy định pháp lu ật” là chưa phù hợp. UBND huyện Đ buộc phải ban hành lại quyết định bồi thường bổ sung cây trồng cho ông Q, bà Th; Chủ tịch UBND huyện Đ chỉ giải quyết khiếu nại trong trường hợp ông Q, bà Th có khiếu nại đối với quyết định bồi thường bổ sung do UBND huyện Đ ban hành. Tòa án cấp sơ thẩm buộc Chủ tịch UBND huyện Đ phải ban hành lại quyết định gi ải quy ết khi ếun ại là chưa phù h ợp. Vì g vậy, Hội đồng xét x ử phúc thẩm điều chỉnh lại cách tuyên án theo đúng quy định pháp luật.
Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Cao Văn Q, bà Vũ Thị Th có đơn kháng cáo bổ sung, yêuc ầu buộc UBND huy ện Đ ban hành quy ết định bồi thường, hỗ trợ bổ sung giá trị quyền s ử dụng đất b ị ảnh hư ởng do Quy ết định s ố 7635/QĐ- UBND ngày 26/11/2021 của UBND huy ện Đ không bồi thường phần này. Xét thấy, việc ông Q, bà Thyêu cầu bồi thường, hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất bị ảnh hư ởng là không có cơ s ở nhưnh ận định ở trên. Quy ết định s ố 7635/QĐ- UBND được ban hành sau khi xét x ử sơ thẩm, ông Q, bà Th không khởi kiện đối với Quyết định số 7635/QĐ-UBND; không thuộc thẩm quyền giải quyết của Hội đồng xét xử trong vụ án này nên Hội đồng xét xử không xem xét.
[3] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
[4] Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên bà Vũ Thị Th phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Ông Cao Văn Q thuộc trường hợp được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên,

## Page 6

QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào Điều 241, Đi ều 242 Lu ật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, giữ quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án;
Không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Cao Văn Q , bà Vũ Thị Th. Gi ữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2021/HC-ST ngày 23 tháng 02 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Cao Văn Q, bà Vũ Thị Th.
- Hủy một phần Quyết định số 7476/QĐ -UBND ngày 08/11/2019 của UBND huyện Đ đối với phần bồi thường cây trồng trên đất.
- Hủy một phần Quyết định số 5767/QĐ -UBND ngày 11/5/202 0 của Chủ tịch UBND huyện Đ về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Cao Văn Q và bà Vũ Thị Th đối với phần giải quyết về bồi thường cây trồng.
- UBND huyện Đ có trách nhiệm ban hành quyết định bồi thường bổ sung cây trồng cho ông Cao Văn Q và bà Vũ Thị Th theo đúng quy định pháp luật.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Cao Văn Q được miễn. Bà Vũ Thị Th phải chịu 300.000 đồng; được khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu s ố 0003076 ngày 10/3/2021 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Long An; đương sự đã thực hiện xong.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Các Thẩm phán





Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa Phan Văn Yên Mai Thị Tú Oanh Hoàng Thanh Dũng