Bản án số: 477/2021/HC-PT
Ông Nguyễn Bá N kiện Chủ tịch UBND quận T
Số: 477/2021/HC-PT
Ngày: 14/12/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 477/2021/HC-PT Ngày: 14 - 12 - 2021 V/v Khiếu kiện hành vi hành chính buộc thực hiện quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân về thực hiện quyết định di dời khẩn cấp.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Thủy;
 Các Thẩm phán: Ông Trần Xuân Minh;
 Ông Hoàng Minh Thịnh.
 - Thư ký phiên tòa: Bà Hồ Diệu Thúy – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Kim Đoạn - Kiểm sát viên.
 Ngày 14 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 157/2021/TLPT-HC ngày 02 tháng 3 năm 2021 về việc “ Khiếu kiện hành vi hành chính buộc thực hiện quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân về thực hiện quyết định di dời khẩn cấp”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 1883/2020/HCST ngày 03 tháng 11 năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 2677/2021/QĐ-PT ngày 26 tháng 11 năm 2021, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Bá N, sinh năm 1960.
Địa chỉ: đường A, phường Y, quận H, Thành phố Hà Nội.
Địa chỉ liên lạc: đường A, phường Y, quận H, Thành phố Hà Nội.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Thế H. (có mặt)
Địa chỉ: Lô S Cư xá Đ, Phường P, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Người b ị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân qu ận T, Thành phố Hồ Chí Minh.
Địa chỉ: đường C, Phường K, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 2

Người đại diện theo pháp luật: Ông Châu Văn L – Chủ tịch.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn BáT – Phó Chủ tịch.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Tấn T1 - Trưởng ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận T. (có đơn xin xét xử vắng mặt)
- Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích quận T Địa chỉ: đường S, Phường I, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn H1 – Giám đốc.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trương Văn H2 – Đội trưởng Đội quản lý nhà. (có mặt)
 - Người kháng cáo: Ông Nguyễn Bá N.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện ông Nguyễn BáN có ông Phạm Thế H là người đại diện theo ủy quyền trình bày:
Đề nghị Tòa án xét xử buộc Ủy ban nhân dân quận T thực hiện:
Điều 1 Quyết định 643/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 của Ủ y ban nhân dân quận T về di dời khẩn cấp, thực hiện tháo dỡ chung cư X đường V, phường O, quận T;
Tiền hỗ trợ khen thưởng di dời đúng hạn theo quy định tại điểm 1.2, mục 1, phần II của Phương án số 04/PA-HĐBT ngày 07/08/2013;
Công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và đơn giá bồi thường cho các hộ dân tại chung cư X đường V, phường O, quận T;
Công bố công khai các điều kiện, căn cứ pháp lý để phân biệt các trường hợp được nhận các mức hỗ trợ lo nơi ở mới khác n hau: 40%, 50%, 60% hay 100% mà Ủy ban nhân dân đưa ra;
Thanh toán cho ông N các khoản tiền theo Quyết định số 643/QĐ - UBND ngày 30/10/2013 của Chủ tịch Ủ y ban nhân dân quận T gồm: Tiền thưởng 5.000.000 đồng, tiền hỗ trợ chi phí di dời 6.000.000 đồng và tiền thuê nhà tạm cư tạm tính 50.000.000 đồng. Tổng cộng: 61.000.000 đồng;
Với lý do: Ngày 13/05/2002, ông Nguyễn BáN có ký Hợp đồng thuê căn hộ số 208 chung cư 215 đường V, phường O, quận T (gọi tắt: Căn hộ 208) với Công ty Dịch vụ công ích quận T và trả tiền thuê nhà đầy đủ, đến ngày 30/10/2013 là ngày có Quyết định di dời. Sau khi nhận quyết định, ông N đã thực hiện di dời giao căn hộ 208 cho Công ty Dịch vụ công ích quận T. Do không có chỗ ở ổn định, thông qua người đại diện đã liên hệ với Ủ y ban nhân dân quận T để yêu cầu thực hiện Quyết định di dời khẩn cấp. Ngày 19/07/2014, ông N đã tiếp tục yêu cầu thực hiện Quyết định di dời khẩn cấp; Ngày 10/08/2016, Ủy ban nhân

## Page 3

dân quận T do Phó chủ tịch - Châu Minh H3 chủ trì đã có kết luận giao cho Ban bồi thường thực hiện, nhưng vẫn không thực hiện.
Ngày 18/04/2018, ông N có bổ sung yêu cầu khởi kiện:
Yêu cầu thanh toán cho ông N các khoản tiền theo Quyết định 643/QĐ - UBND ngày 30/10/2013 của Chủ tịch Ủ y ban nhân dân quận T gồm: tiền thưởng 5.000.000 đồng, tiền hỗ trợ chi phí di dời 6.000.000 đồng và tiền thuê nhà tạm cư tạm tính 243.000.000 đồng trong 54 tháng. Tổng cộng: 254.000.000 đồng;
Yêu cầu công nhận hộ ông Nguyễn BáN thuộc diện đủ điều kiện để hỗ trợ nhà theo quy định tại khoản 2 Điều 24 Qu yết định số 35/20 10/QĐ-UBND ngày 28/05/2010 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch UBND qu ận T trình bày:
Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 của Chủ tịch Ủ y ban nhân dân quận T về di dời khẩn cấp, thực hiện tháo dỡ chung cư X đường V và nhà tập thể số 2 Phạm Văn Hai đã căn cứ các quy định pháp luật theo Luật đất đai năm 2003; Nghị quyết số 34/2007 ngày 03/07/2007 của Chính phủ về một số giải pháp để thực hiện việc cải tạo, xây dựng lại các chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp;
Công văn số 1921 /UBND-ĐTMT ngày 02/05/2012 của Ủ y ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về hỗ trợ chi phí thuê nhà tạm cư; Công văn số 199 /UBND- ĐTMT ngày 10/01/2013 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về di dời khẩn cấp; Quyết định số 3 71/QĐ-UBND ngày 10/01/2013 của Ủ y ban nhân dân quận T về phê duyệt Phương án tổng thể 01/PABT ngày 12/11/2012; Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 07/08/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T về phê duyệt Phương án số 04/PA-HĐBT ngày 07/08/2013 của Hội đồng bồi thường của dự án.
Và các văn bản pháp luật khác như: Luật Nhà ở năm 2014; Nghị định số 47/2014 ngày 15/05/2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 99/2015 ngày 20/10/2015 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở và Thông tư số 19/2016 ngày 30/06/2016 của Bộ xây dựng; Nghị định số 101/2015 ngày 20/10/2015 của Chính phủ về cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư và Thông tư số 21/2016 ngày 30/06/2016 của Bộ xây dựng; Quyết định số 6681/QĐ - UBND ngày 22/12/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về Thẩm định, phê duyệt Phương án bôi thường, h ỗ trợ, tái định cư của dự án xây dựng mới chung cư 215 đường V, phường O, quận T;
Quyết định số 2 18/QĐ-UBND ngày 01/03/2017 của Ủy ban nhân dân quận T về phê duyệt Phương án 01/PABT ngày 24/02/2017.
Về nguồn gốc căn hộ 208 chung cư X, phường O, quận T:
Căn hộ 208 chung cư X đường V, phường O, quận T do Nhà máy Thực phẩm xuất khẩuT thuộc Liên hiệp các xí nghiệp 2 cấp cho bà Nguyễn Thị Kim U theo Quyết định số 04/QĐ -TPXKTB ngày 05/08/1981. Căn hộ được mua bán sang nhượng qua nhiều lần bằng giấy tay. Ông Nguyễn BáN mua lại và sử dụng.
Ngày 01/03/2000, ông N ký hợp đồng thuên hà số 116/F02 với Công ty Dịch vụ

## Page 4

công ích quận T.
Ngày 22/04/2007, ông N chuyển nhượng lại cho bà Vũ Thị Bích R bằng giấy tay. Bà R đăng ký nhận tiền tự lo nơi ở mới, không chọn hình thức tái định cư, nhưng đến nay bà R chưa nhận tiền. Do đó, Ủy ban nhân dân quận T không có cơ sở để thanh toán khoản tiền thuê nhà tạm cư tạm tính là 50.000. 000 đồng theo đơn khởi kiện của ông N.
Đối với số tiền hỗ trợ chi phí di dời 6.000.000 đồng và khen thưởng khi bàn giao mặt bằng đúng thời hạn: Ông Phạm Thế H được ông Nguyễn BáN ủy quyền có công chứng ngày 16/12/2013, nhưng ông H không liên hệ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng để lập biên bản ghi nhận ông H được ủy quyền nên không có cơ sở trình để thanh toán số tiền trên. Ngoài ra, Công ty dịch vụ công ích quận T, đơn vị ký Hợp đồng cho thuê nhà với ông N chưa thanh lý Hợp đồng thuê nhà với số tiền thuê nhà chưa thanh toán là 3.360.000 đồng.
Đối với việc công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và đơn giá bồi thường cho các hộ dân trong chung cư X đường V :Theo Điều 14 của Nghị định số 101/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ không quy định việc công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và đơn giá bồi thường cho các hộ dân màch ỉ tổ chức lấy ý kiến các hộ dân để hoàn thiện phương án bồi thường.
Đối với việc công khai các điều kiện, căn cứ pháp lý để phân biệt các trường hợp được nhận các mức hỗ trợ tự l o nơi ở mới khác nhau 50%, 60% hay 100%:
Đối với các hộ đủ điều kiện mua nhà theo Nghị định số 61 ngày 05/07/1994 thì Căn cứ Điều 24 Quy định ban hành kèm theo Quy ết định số 35/2010/Q Đ- UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thì được hỗ trợ bằng tiền để tự lo nơi ở mới, mức hỗ trợ bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê, ngoài ra chủ đầu tư hỗ trợ thêm bằng 40% giá trị đất và 40% giá trị nhà đang thuê.
Đối với các hộ không đủ điều kiện mua nhà theo Nghị định số 61 ngày 05/07/1994 của Chính phủ thì chủ đầu tư lập dự toán tự nguyện hỗ trợ bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thuê để người dân bàn giao mặt bằng thực hiện dự án.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Dịch vụ công ích quận T có Văn bản s ố 310/DVCI-QLN ngày 29/05/2020 trình bày có nội dung như sau:
Căn hộ số X đường V, phường O, quận T do Liên hiệp các xí nghiệp Đồ hộp II - Nhà máy Thực phẩm xuất khẩuT cấp cho bà Nguyễn Thị U theo quyết định cấp nhà số 04/QĐ/TPXNKTB ngày 05/08/1981. Căn hộ đựợc sang nhượng (giấy tay) qua nhiều đời chủ, đến ngày 02/01/1997, ông Nguyễn Văn H4 sang nhượng (giấy tay) cho ông Nguyễn Bá N.
Ngày 01/03/2000, Công ty Dịch vụ Giao thông Đô thịT (nay là Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Dịch vụ công ích quận T) ký Hợp đồng thuê nhà số 116/F02 với ông Nguyễn Bá N; Thời hạn 12 tháng với diện tích 20,95m2.

## Page 5

Ngày 22/04/2007, ông Nguyễn BáN sang nhượng (giấy tay) cho ông Nguyễn Minh H5 và vợ là bà Vũ Thị Bích R.
Ngày 30/10/2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tra Quyết định số 643/QĐ-UBND về di dời khẩn cấp hộ ông Nguyễn BáN hiện đang thuê căn hộ 208 chung cư X đường V, phường O, quận T.
Ngày 23/12/2014, Ủ y ban nhân dân quận T có Công văn số 1671/ UBND- DA gởi ông Nguyễn BáN và đề nghị ông liên hệ với Ban bồi thường giải phóng mặt bằng để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ đối với căn hộ 208 chung cư X đường đường V, phường O, quận T.
Về thanh lý Hợp đồng thuê nhà:
Ngày 19/12/2019, Công ty Dịch vụ công ích quận T có nhận được đơn thanh lý Hợp đồng thuê nhà ghi ngày 10/12/2019 của ông Nguyễn BáN về việc thanh lý Hợp đồng thuê nhà đối với căn hộ 208 chung cư X đường đường V , phường O, quận T do ông Nguyễn BáN đứng thuê theo Hợp đồng số 116/F02 ngày 13/05/2002, đồng thời ủy quyền cho ông Phạm Thế H thực hiện mọi thủ tục thanh lý Hợp đồng thuê nhà (Hợp đồng ủy quyền số 3161/2017 quyển 01TP/CC - SCC/HĐUQ ngày 03/08/2017 tại Văn phòng Công chứng Hà Nội).
Việc giải quyết ký thanh lý hợp đồng thuê nhà phòng 208 chung cư X đường đường V, phường O, quận T. Công ty chỉ giải quyết cho người đứng tên ký hợp đồng thuê nhà là ông Nguyễn Bá N, vì đây là nhà thuộc sở hữu Nhà nước và có Hợp đồng thuê nhà ký với cơ quan quản lý vận hành nhà thuộc sở hữu Nhà nước. Do vậy, Công ty không có cơ sở ký thanh lý Hợp đồng thuê với người được ủy quyền là ông Phạm Thế H.
Đối với trường hợp ông Phạm Thế H được ông Nguyễn BáN ủy quyền ký thanh lý Hợp đồng thuê nhà. Căn cứ Luật Nhà ở năm 2014, tại Chương VI, Mục II từ Điều 80 đến 84 về quản lý, sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước và Nghị định 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Nhà ở thì không có quy định về trường hợp ủy quyền.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 1883/2020/HC-ST ngày 03 tháng 11 năm 2020, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
1/. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn BáN về buộc thực hiện Điều 1 Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 của Chủ tịch Ủy ban dân quận T, Thành phố Hồ Chí Minh về di dời khẩn cấp, thực hiện tháo dỡ chung cư X đường V như sau:
Nay di dời khẩn cấp hộ ông (bà) Nguyễn BáN , hiện đang thuê căn hộ số:
208 chung cư X đường V, phường O, quận T thuộc sở hữu Nhà nước. Đề nghị ông (bà) sắp xếp di chuyển đến nơi ở khác, bàn giao căn hộ chậm nhất đến ngày 08/11/2013, trường hợp quá thời hạn nêu trên mà ông (bà) chưa thực hiện di dời, sẽ bị cưỡng chế di dời theo quy định.
Trong thời gian chờ chi trả chi phí hỗ trợ tự lo nơi ở mới, hộ ông (bà) được

## Page 6

chi trả chi phí tiền thuê nhà tạm cư theo quy định tại phương án di dời khẩn cấp số 04/PA-HĐBT ngày 07/08/2013 của Hội đồng bồi thường của dự án.
Hộ ông (bà) được hỗ trợ chi phí di dời là: 6.000.000 đồng;
2/. Đình chỉ xét xử đối với các yêu cầu về: Công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và đơn giá bồi thường cho các hộ dân; Công bố công khai các điều kiện, căn cứ pháp lý để phân biệt các trường hợp được nhận các mức mức hỗ trợ lo nơi ở mới khác n hau: 40%, 50%, 60% hay 100% mà Ủ y ban nhân dân đưa ra; Thanh toán cho gia đình ông N các khoản theo quyết định di dời khẩn cấp gồm tiền thuê nhà tạm cư tạm tính 50.000.000 đồng, tiền thưởng 5.000.000 đồng và yêu cầu bổ sung về tiền tạm cư tạm tính 243.000.000 đồng trong 54 tháng.
Tổng cộng: 254.000.000 đồng.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 18/11/2020, ông Nguyễn BáN có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Bá N vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo; đề nghị Hội đồng xét xử sửa án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông N.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
- Về việc chấp hành pháp luật: Hội đồng xét xử phúc thẩm và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định pháp luật.
- Về nội dung: UBND quận T đã gửi thư mời ông N để liên hệ ban bồi thường thực hiện di dời theo Quyết định số 643/QĐ -UBND ngày 30/10/2013.
Đồng thời, UBND quận T cũng đăng báo 03 kỳ đề nghị ông N đến nhận tiền nhưng ông N không đến nên UBND quận T đã gửi tiền vào kho bạc nhà nước .
Như vậy, ông N khởi kiện yêu cầu UBND Quận T thực hiện Điều 1 Quyết định số 643/QĐ-UBND là không có cơ sở chấp nhận. Đối với việc thanh lý hợp đồng thuê thì Công ty dịch vụ công ích T đã yêu cầu ông N thanh lý nhưng ông N lại ủy quyền cho ông Phạm Thế H để thanh lý hợp đồng thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước là không đúng quy định pháp luật. Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Bá N, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét x ử nhận định:
[1] Đơn kháng cáo của ông Nguyễn BáN (do ông Phạm Thế H là người đại diện theo ủy quyền) làm trong hạn luật định, là hợp lệ nên được Hội đồng xét xử

## Page 7

xem xét theo thủ tục phúc thẩm. Theo nội dung đơn kháng cáo và đơn kháng cáo bổ sung, ông N (do ông Phạm Thế H là người đại diện theo ủy quyền) xác định kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, cho rằng Tòa án cấp sơ thẩm vi phạm tố tụng, xác định không đúng yêu cầu khởi kiện của ông N.
[2] Theo nội dung đơn khởi kiện của ông N thể hiện, ông Nyêu cầu Ủy ban nhân dân qu ận T thực hi ện Đi ều 1 của Quy ết định s ố 643/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân qu ận T về di dời khẩn cấp, thực hiện tháo dỡ chung cư X đường V (Quyết định số 643/QĐ-UBND) và yêuc ầu người bị kiện thực hiện: Công bố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và đơn giá bồi thường cho các hộ dân; Công bố công khai các điều kiện, căn cứ pháp lý để phân biệt các trường hợp được nhận các mức mức hỗ trợ lo nơi ở mới khác nhau: 40%, 50%, 60% hay 100% mà Ủy ban nhân dân đưa ra; Thanh toán cho gia đình ông N các kho ản theo quy ết định di dời khẩn cấp gồm ti ền thuê nhàt ạm cưt ạm tính 50.000.000 đồng, tiền thưởng 5.000.000 đồng và yêuc ầu bổ sung về tiền tạm cư tạm tính 243.000.000 đồng trong 54 tháng. Tổng cộng: 254.000.000 đồng.
[2] Trong vụ án này, yêu cầu thanh toán các khoản hỗ trợ di dời của ông N nằm trong yêu cầu của ông N về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân qu ận T thực hiện Điều 1 của Quyết định số 643/QĐ-UBND vì một phần nội dung Điều 1 của Quyết định này quy định: “Trong thời gian chờ chi trả chi phí hỗ trợ tự lo nơi ở mới, hộ ông (bà) đư ợc chi trả tiền thuê nhàt ạm cư theo quy định tại phương án di dời khẩn cấp số 04/PA-HĐBT ngày 07/8/2013 của Hội đồng Bồi thường của dự án”.
Tại phiên tòa sơ thẩm thể hiện, ông N luôn giữ yêu cầu Tòa án bu ộc thực hiện Điều 1 của Quyết định số 643/QĐ-UBND. Tuy nhiên, vi ệc Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ yêu cầu khởi kiện của ông N về nội dung buộc Ủy ban nhân dân qu ận T thanh toán cho gia đình ông N các khoản theo quy ết định di dời khẩn cấp (gồm tiền thuê nhàt ạm cưt ạm tính 50.000.000 đ ồng, tiền thưởng 5.000.000 đồng và yêu cầu bổ sung về tiền tạm cư tạm tính 243.000.000 đồng trong 54 tháng ; Tổng cộng: 254.000.000 đồng) là phản ánh không đúng yêuc ầu khởi kiện của ông N.
Trong trường hợp này, phải xác định, ông N chỉ rút yêu cầu khởi kiện về nội dung buộc Ủy ban nhân dân qu ận T thực hi ện: Công b ố công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và đơn giá bồi thường cho các hộ dân; Công bố công khai các điều kiện, căn cứ pháp lý để phân biệt các trường hợp được nhận các mức mức hỗ trợ lo nơi ở mới khác nhau: 40%, 50%, 60% hay 100% mà Ủy ban nhân dân đưa ra mới đúng nội dung khởi kiện của ông N.
[3] Thực tế, quá trình xét xử, Tòa án cấp sơ thẩm cũng đã nhận định về yêu cầu của ông Nguyễn BáN liên quan đến việc yêuc ầu Ủy ban nhân dân qu ận T thực hiện các kho ản hỗ trợ liên quan đến việc di dời và xét x ử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông N về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân qu ận T thực hiện Điều 1 Quy ết định số 643/QĐ-UBND. Do v ậy, việc Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận xem xét yêu cầu kháng cáo của ông N về nội dung yêu cầu Ủy ban nhân dân quận T thực hiện việc chi trả các khoản hỗ trợ di dời là đảm bảo nguyên tắc hai cấp xét xử.
[4] Về nội dung: Cănh ộ 208 chung cư X đường V, phường O, quận T do

## Page 8

Nhà máy Thực phẩm xu ất khẩuT thuộc Liên hi ệp các xí nghi ệp 2 cấp cho bà Nguyễn Thị Kim U theo Quyết định số 04/QĐ-TPXKTB ngày 05/08/1981. Căn hộ được mua bán sang như ợng qua nhi ều lần bằng giấy tay. Ông Nguyễn BáN mua lại và s ử dụng. Ngày 01/03/2000, ông N ký hợp đồng thuê nhà s ố 116/F02 với Công ty Dịch vụ công ích qu ận T. Ngày 22/04/2007, ông N chuyển nhượng lại cho bà Vũ Thị Bích R bằng giấy tay. Bà R chưa được ký hợp đồng thuê nhà với Công ty Dịch vụ công ích quận T. Ông N vẫn là người thuê nhàc ủa Công ty Dịch vụ công ích quận T theo hợp đồng đã ký k ết. Do vậy, khi Ủy ban nhân dân quận T ban hành Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân qu ận T về di dời khẩn cấp, thực hiện tháo dỡ chung cư X đường V thì ông N vẫn là đối tượng được xem xét hỗ trợ khi di dời.
[5] Theo nội dung Điều 1 của Quyết định số 643/QĐ-UBND, UBND quận T quyết định di dời khẩn cấp hộ ông Nguyễn BáN tại căn hộ số 208 Chung cư X đường V, và xác định hộ ông N là người phải thực hiện việc di dời và được trả chi phí tiền thuê nhàt ạm cư theo Phương án di dời khẩn cấp số 04/PA-HĐBT ngày 07/8/2013 của Hội đồng bồi thường dự án (Phương án s ố 04/PA-HĐBT). Theo nội dung Phương án s ố 04/PA-HĐBT thể hiện, ông N đủ điều kiện được hưởng tiền thưởng 5.000.000 đồng do bàn giao nhà đúng thời hạn, được tiền hỗ trợ chi phí di dời 6.000.000 đồng và được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư trong thời gian chờ xây dựng Chung cư X đường V vì ông N thuộc trường hợp tự lo nơi tạm cư. Ông Nguyễn BáN đã lập văn bản ủy quyền cho ông ông Phạm Thế H bằng văn bản ủy quyền có công chứng ngày 16/12/2013 để ông H đại diện liênh ệ yêu cầu thực hiện Quyết định số 643/QĐ-UBND.
[6] Tòa án cấp sơ thẩm nhận định Ủy ban nhân dân qu ận T đã triển khai thực hiện Quyết định số 643/QĐ-UBND, có Thông báo 03 k ỳ trên Báo Sài gòn giải phóng vào các ngày 11, 12, 13/ 4/2015 về các hộ trong chung cư X đường V đến Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận để giải quyết các vấn đề liên quan đến vi ệch ỗ trợ, bồi thư ờng trong thời hạn 20 ngày k ể từ ngày đăng báo. Đến 10/08/2016, Ủy ban nhân dân quận T có buổi làm việc với gia đình ông N và giao cho Ban bồi thường gi ải phóng mặt bằng nghiên cứu v ề chi tiền hỗ trợ di dời, khen thưởng, giải quyết trong vòng 07 ngày, k ể cả tiền tạm cư. Ban bồi thường giải phóng mặt yêu cầu ông N thực hiện thanh lý hợp đồng thuê nhà với Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Dịch vụ công ích quận T là đơn v ị ký hợp đồng thuê nhà với ông Nguyễn BáN đã có Văn bản s ố 802/DVCI-QLN ngày 27/12/2019 gửi ông Nguyễn BáN về việc thanh lý hợp đồng thuênh à thuộc sở hữu Nhà nư ớc nhưng ông N không thực hiện màch ỉ có người đại diện theo ủy quyền thực hiện việc thanh toán tiền thuê nhà nên Công ty không thể thanh lý hợp đồng thuê nhà thu ộc sở hữu Nhà nước đối với ông N. Trên cơ s ở đó, Tòa án cấp sơ thẩm xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông N về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân qu ận T thực hiện nội dung Đi ều 1 Quy ết định số 643/QĐ-UBND, trong đó bao gồm việc thực hiện việc chi trả các khoản hỗ trợ di dời.
[7] Xét thấy, nội dung Quyết định số 643/QĐ-UBND và Phương án di dời khẩn cấp số 04/PA-HĐBT không có quy định cấm việc người bị di dời liênh ệ nhận tiền hỗ trợ di dời qua đại diện ủy quyền. Theo Công văn số 807/DVCI-QLN

## Page 9

ngày 23/12/2019 của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Dịch vụ công ích quận T thể hiện, phía Công ty đãnh ận được đơn của ông N xin thanh lý hợp đồng thuê nhà thông qua ngư ời đại diện của ông N là ông H. Mọi nội dung liên quan đến việc thực hiện Quyết định số 643/QĐ-UBND, ông N đã có văn bản ủy quyền có công chứng cho ông Phạm Thế H đại diện giải quyết. Tuy nhiên, cho đến nay, vi ệc thanh lý hợp đồng thuê nhà và chi trả hỗ trợ cho ông N vẫn chưa được Ủy ban nhân dân qu ận T thực hiện. Việc ủy quyền giữa ông N và ông H không vi phạm điều cấm của pháp lu ật, không vi phạm các đi ều khoản của hợp đồng thuê nhà và phù hợp với quy định của Bộ luật dân s ự. Tòa án cấp sơ thẩm cho rằng Ủy ban nhân dân qu ận T đã thực hiện đầy đủ các chức trách nhi ệm vụ công vụ nên xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông N là đánh giá không đầy đủ các chứng cứ có liên quan đến vụ án, không đảm bảo quyền lợi chính đáng cho đương s ự. Thực tế, cho đến nay, mặc dù đã có văn bản ủy quyền hợp pháp nhưng ông Nguyễn BáN vẫn chưanh ận được các kho ản hỗ trợ do việc di dời khẩn cấp. Do vậy, có căn cứ chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Nguyễn Bá N, do ông Phạm Thế H là người đại diện theo ủy quyền mới đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ông N và giải quyết vụ án đúng pháp luật.
[8] Án phí hành chính sơ th ẩm: Ông Nguyễn BáN không phải chịu. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T, Thành phố Hồ Chí Minh phải chịu.
Án phí hành chính phúc th ẩm: Do kháng cáo đư ợc chấp nhận nên ông Nguyễn BáN không phải chịu.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH Căn cứ vào khoản 2 Điều 241, Điều 242 Luật tố tụng hành chính; Điều 30, Điều 33, Điều 34 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, gi ữ quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
Chấp nhận yêu cầu kháng cáoc ủa ông Nguyễn Bá N, do ông Phạm Thế H là người đại diện theo ủy quyền.
Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 1883/2020/HC-ST ngày 03/11/2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Bá N, do ông Phạm Thế H là người đại diện theo ủy quyền; Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T, Thành phố Hồ Chí Minh phải thực hiện phần nội dung Đi ều 1 của Quyết định số 643/QĐ- UBND ngày 30/10/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T liên về việc chi trả chi phí h ỗ trợ tự lo nơi ở mới, chi phí ti ền thuê nhàt ạm cư theo quy định tại phương án di dời khẩn cấp số 04/PA-HĐBT ngày 07/08/2013 của Hội đồng bồi thường của dự án theo đúng quy định pháp luật.
Về án phí :
- Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Nguyễn BáN , do ông Phạm Thế H đại

## Page 10

diện không phải chịu án phí hành chính sơ th ẩm. Ông N được hoàn lại tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp là 300.000 đồng (ba trăm ngàn đ ồng) theo Biên lai thu tạm ứng Án phí, Lệ phí Tòa án số AA/2017/0047745 ngày 22/9/2017 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân qu ận T, Thành phố Hồ Chí Minh phảich ịu 300.000 đồng.
- Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Bá N, do ông Phạm Thế H đại diện không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Ông N được hoàn lại tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đãn ộp là 300.000 đồng (ba trăm ngàn đ ồng)
theo Biên lai thut ạm ứng Án phí, L ệ phí Tòa án s ố AA/2020/0093216 ngày 14/12/2020 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- TAND TP.HCM;
- VKSND TP.HCM;
- Cục THADS TP.HCM;
- ĐS (3);
- Lưu VP(3), HS(2). 13b.HDT.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Trần Thị Thu Thủy