Bản án số: 397/2021/HC-PT
Nguyễn Tường L kiện UBND quận B
Số: 397
Ngày: 11/11/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 397/2021/HC-PT Ngày: 11 - 11 - 2021 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Thanh Dũng Các Thẩm phán: Bà Mai Thị Tú Oanh Ông Phạm Trí Tuấn
 - Thư ký phiên tòa: Bà Trịnh Thị Phương Thảo - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Đỗ Phước Trung - Kiểm sát viên.
 Ngày 11 tháng 11 năm 2021, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:
250/2021/TLPT-HC ngày 16 tháng 4 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 309/2021/HC-ST ngày 11 tháng 3 năm 2021 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 2287/2021/QĐ-PT ngày 18 tháng 10 năm 2021, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tường L, sinh năm 1967.
Địa chỉ: Đường N, Phường 13, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Dương Quốc T , sinh năm 1984. (có mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Lê Bá Th. (có mặt)
- Người bị kiện:
1/. Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
2/. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Địa chỉ: đường P, Phường 14, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Hồ Ph - Phó Chủ tịch

## Page 2

Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chi Minh . (có văn bản xin xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận B:
+ Ông Nguyễn Quốc Th, sinh năm 1974 - Phó trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường - Ủy ban nhân dân quận B. (vắng mặt)
+ Bà Ngô Thị H, sinh năm 1983 - Chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường - Ủy ban nhân dân quận B. (có mặt)
+ Ông Phạm Đức A , sinh năm 1982 - Chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường - Ủy ban nhân dân quận B. (vắng mặt)
Cùng địa chỉ: đường P, Phường 14, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1/. Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Địa chỉ: đường P1, Phường 12, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Duy T, sinh năm 1966 - Nhân viên Văn phòng Quản lý nhà thuộc Công ty TNHH Một thành viên Dịch vụ Công ích quận B, Thành phố Hồ Chí Minh. (có mặt)
Địa chỉ: đường P1, Phường 12, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
2/. Bà Trần Thị H, sinh năm 1942.
Người đại diện theo ủy quyền của bà H : Ông Trần Trung H , sinh năm 1983. (có mặt)
Cùng địa chỉ: Đường N, Phường 13, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Người kháng cáo: Bà Nguyễn Thị Tường L.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện bà Nguyễn Thị Tường L trình bày:
Tháng 10/2019, bà L nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là GCN)
cho căn nhà và đất thuộc một phần thửa số 13, 14, 15, 16, 17 và đường , tờ bản đồ số 40 Bản đồ địa chính Phường 13, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Ngày 27/11/2019, Ủy ban nhân dân (gọ i tắt là UBND) quận B ban hành Văn bản số 4813/UBND -TNMT (gọi tắt là văn bản 4813) trả lời về việc đề nghị cấp GCN của bà với nội dung: Nhà đất của bà không đủ điều kiện để cấp GCN theo khoản 5 Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ với lý do: Nhà số 560/4/26 (số cũ: 9/11) Đường N, Phường 13, quận B là nhà thuộc sở hữu Nhà nước theo Quyết định số 65074/QĐ -UB ngày 17/6/1995 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 3

Hiện nay, Công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên Dịch vụ công ích quận B (gọi tắt là công ty Công ích quận B) đang cho bà Trần Thị H thuê theo Hợp đồng thuê nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nước số 84/HĐTN-QLN ngày 19/12/2018.
Ngày 11/12/2019, bà L nộp đơn khiếu nại Công văn số 4813/UBND - TNMT ngày 27/11/2019 của UBND quận B.
Ngày 04/3/2020, Chủ tịch UBND quận B ban hành Quyết định số 1586/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (gọi tắt là QĐGQKN số 1586) của bà, theo đó, bác khiếu nại của bà, giữ nguyên Văn bản số 4813/UBN D- TNMT ngày 27/11/2019 của UBND quận B.
Theo bà L thì QĐGQKN số 1586 là không đúng quy định, bởi lẽ:
Nguồn gốc nhà và đất do bố mẹ chồng bà là ông Trần Trung A và bà Trần Thị H sử dụng từ năm 1975, nhà đất khi mua có địa chỉ: số 4 ấp B, xã B1, quận G, bố mẹ chồng bà sử dụng từ năm 1975. Năm 1976, bố mẹ chồng bà có đăng ký thường trú tại địa chỉ: 9/11 Đường N, Phường 13, quận B.
Ngày 01/8/1999, ông A, bà H làm giấy tách nhà và đất cho các con, trong đó, bà và chồng bà được cho phần nhà và đất nói trên.
Ngày 21/12/1999, UBND Phường 13, quận B có xác nhận cho bà việc kê khai nhà và đất.
Còn phần nhà và đất hiện nay mẹ chồng bà là bà Trần Thị H đang thuê theo Hợp đồng thuê nhà ở cũ thuộc sở hữun hà nước số 84/HĐTN -QLN ngày 19/12/2018 chỉ có diện tích 24m 2, vị trí nhà và đất mẹ chồng bà đang thuê không nằm trong khuôn viên, vị trí nhà và đất mà bà L đang đề nghị cấp GCN.
Do đó, bà Lyêu cầu hủy QĐGQKN số 1586 ngày 04/3/2020 của Chủ tịch UBND quận B và hủy Văn bản số 4813/UBND -TNMT ngày 27/11/2019 của UBND quận B.
Người bị kiện là Ủy ban nhân dân quận B và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh có người đại diện theo ủy quyền là ông Hồ Ph có bản tự khai ngày 25/12/2020 trình bày ý kiến như sau:
Căn nhà số 9/11 đường Đường N, Phường 13, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh (gọi tắt là nhà số 9/11) thuộc diện công sản chế độ cũ (Trại gia binh mã BP), đã được kiểm kê ngày 01/01/1977.
Theo Biểu kiểm kê ngày 01/01/1980, căn nhà số 9/11 thuộc diện nhà công, do ông Trần Trung A sử dụng.
Ngày 17/6/1995, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 65074/QĐ - UB (gọi tắt là QĐ số 65074) xác lập quyền sở hữu Nhà nước đối với căn nhà số 9/11 (nhà thuộc diện công sản chế độ cũ).
Theo Bản vẽ hiện trạng do Công ty quản lý và phát triển nhà B lập thì căn nhà số 9/11 có diện tích khuôn viên 302,53m2.

## Page 4

Theo tài liệu 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ năm 1980: khuôn viên khu đất 302,53m2 nêu trên thuộc một phần các thửa đất: số 378 (diện tích 40m 2, chưa đăng ký), số 379 (diện tích 444m 2 do UBND Phường 13 đăng ký sử dụng) và số 380 (diện tích 70m2, chưa đăng ký).
Năm 2001, Công ty Quản lý nhà quận B ký Hợp đồng số 2883/HĐ ngày 07/02/2001 cho gia đình ông Trần Trung A thuê căn nhà trên, diện tích sử dụng:
261,83m2, diện tích đất: 302,53m2.
Qua kiểm tra, đối chiếu nội nghiệp trên nền tài liệu địa chính Phường 13 lập năm 2004: Khuôn viên khu đất 302,53m 2 nêu trên thuộc một phần các thửa 14, 17, 18, 22, 63, 64, đường và trọn các thửa 15, 16, 23, 28, 29, tờ bản đồ số 40.
Ngày 19/12/2018, bà Trần Thị H (là vợ của ông Trần Trung A ) ký Hợp đồng số 84/HĐTN-QLN với Công ty công ích quận B về việc thuê căn nhà số 9/11 Đường N (diện tích khuôn viên 302,53m 2, diện tích sử dụng: 24m 2 căn cứ theo Bản vẽ hiện trạng do Công ty quản lý và phát triển nhà quận B lập).
Việc giải quyết hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận của bà Nguyễn Thị Tường L:
Năm 2019, bà Nguyễn Thị Tường L nộp hồ sơ đề nghị GCN đối với nhà, đất thuộc một phần thửa 13, 14, 15, 16, 17 và đường, tờ bản đồ số 40 - Bản đồ địa chính Phường 13 lập năm 2004.
Theo Tờ đăng ký nhà đất năm 1999 (do bà Nguyễn Thị Tường L cung cấp theo hồ sơ đề nghị cấp GCN) ông Trần Trung H (chồng của bà Nguyễn Thị Tường L) kê khai nhà đất không số đường Đường N với diện tích: 15m 2, tại mục 2 (tình trạng pháp lý nhà, đất) thể hiện: Nhà thuộc diện Nhà nước quản lý.
Theo xác nhận của UBND Phường 13 ngày 24/10/2019, tại đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận: nhà số 9/11 Đường N là nhà thuộc sở hữu Nhà nước. Hiện Công ty công ích quận B đang cho bà Trần Thị H thuê theo Hợp đồng số 84/HĐTN-QLN ngày 19/12/2018.
Xét nhà đất tại số 9/11 Đường N thuộc thuộc diện công sản chế độ cũ do Nhà nước quản lý theo Quyết định số 111/CP ngày 14/4/1977 của Hội đồng Chính phủ, đã được cơ quan Nhà nước kiểm kê năm 1977 và được UBND Thành phố Hồ Chí Minh xác lập sở hữu Nhà nước theo QĐ số 65074 ngày 17/6/1995.
Gia đình bà Trần Thị H là người thuê sử dụng căn nhà trên (Hợp đồng 2883/HĐ ngày 07/02/2001 và Hợp đồng số 84/HĐTN-QLN ngày 19/12/2018).
Qua kiểm tra đối chiếu Bản vẽ hiện trạng do Công ty quản lý và phát triển nhà B lập: nhà, đất bà L đề nghị cấp GCN (thuộc một phần thửa 13, 14, 15, 16, 17 và đường, tờ bản đồ số 40 - Bản đồ địa chính phường 13 lập năm 2004) thuộc khuôn viên căn nhà số 9/11 Đường N do Nhà nước quản lý.
Việc bà Trần Thị H tự ý chia căn nhà số 9/11 Đường N thuộc sở hữu Nhà nước cho các con (trong đó có ông bà Trần Trung H - Nguyễn Thị Tường L) mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép là không đúng quy định

## Page 5

của pháp luật.
Căn cứ khoản 5 Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định các trường hợp không cấp GCN : “5. Người đang sử dụng đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” , UBND quận B đã có Văn bản số 4813 ngày 27/11/2019 trả lời bà Nguyễn Thị Tường L với nội dung: không cấp GCN đối với nhà, đất thuộc một phần thửa 13,14,15,16,17 và đường, tờ bản đồ số 40 - Bản đồ địa chính Phường 13 lập năm 2004.
Không đồng ý, bà Nguyễn Thị Tường L có đơn khiếu nại.
Ngày 04/3/2020, Chủ tịch UBND quận B đã ban hành QĐGQKN số 1586 đối với bà L.
Đề nghị Tòa án nhân dân Thành phố không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích quận B, Thành phố Hồ Chí Minh trình bày tại Văn bản số 03/DVCI-QLN ngày 06/01/2021 như sau:
Căn nhà số 9/11 Đường N thuộc sở hữu Nhà nước; diện nhà công sản chế độ cũ; theo QĐ số 65074 ngày 17/6/1995 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh.
Theo hồ sơ kiểm kê nhà ngày 01/01/1977, căn nhà số 9/11 Đường N, thuộc trại gia binh mã BP (cũ) chợ BL (mới) do ông Trần Trung A sử dụng.
Theo Biểu kiểm kê năm 1980 của Ban Xây dựng - Nhà đất và Công trình Công cộng quận B lập, căn nhà số 9/11 Đường N, thuộc diện nhà công do ông Trần Trung A sử dụng từ năm 1967.
Ngày 17/6/1995, UBND Thành phố ban hành QĐ số 65074 về việc xác lập quyền sở hữu nhà của Nhà nước đối với căn nhà trên; diện 302,53m2.
Vào năm 2001, ông Trần Trung A có đơn xin được đóng tiền thuê nhà theo hiện trạng cũ. Ngày 07/02/ 2001, Công ty Quản lý nhà quận B giải quyết cho ông Trần Trung A ký Hợp đồng thuê nhà (số 2883/HĐ), với diện tích khuôn viên cùng thuê nhà ở cũ thuộc sở hữu Nhà nước căn nhà số 560/4/26 (số nhà cũ 9/11)
Đường N do bà Trần Thị H đại diện đứng tên ký Hợp đồng thuê nhà ở.
Ngày 20/7/2002, Công ty Quản lý nhà quận B giải quyết cho bà Trần Thị H (vợ ông A, ông A chết năm 2001) ký Hợp đồng thuê nhà (số 3137/HĐ); với diện tích khuôn viên: 302,53m2.
Ngày 23/12/2002, UBND quận B có QĐ số 23682/QĐ -UB nay đổi số nhà mới là 560/4/26 (số nhà cũ 9/11) đường Đường N, Phường 13, quận B.
Ngày 12/10/2005, bà Trần Thị H có Tờ tường trình nội dung như sau:
Trước năm 1968 nhà nước có cấp cho tôi căn nhà nói trên diện tích nhà ở là 24m 2 đất sử dụng là 261,83m 2 (đất, ao vũng). Tổng cộng là 302,53m 2 sau năm 1975 nhà nước vô quản lý và cấp lại cho chúng tôi (có xác nhận của UBND Phường 13, quận B).

## Page 6

Theo Bản vẽ hiện trạng nhà số 560/ 4/26 (số nhà cũ 9/11) đường Đường N, Phường 13, quận B do Công ty Thiết kế và Tư vấn Đầu tư Xây dựng LA lập ngày 12/7/2006, vị trí nhà thuộc các thửa số 29, 28, 23, 22, 15, 16, 17, 18; tờ bản đồ số 40, bản đồ địa chính Phường 13, quận B.
Ngày 19/12/2018, Công ty Công ích quận B giải quyết cho bà Trần Thị H đứng tên đại diện ký Hợp đồng thuê nhà ở cũ thuộc sở hữu Nhà nước theo Nghị định số 99/2015/NĐ -CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ đối với căn nhà trên (Hợp đồng số 84/HĐTN-QLN); với diện tích khuôn viên: 302,53m 2; diện tích sử dụng: 24m2 (theo Bản vẽ hiện trạng sử dụng nhà do Công ty Quản lý và Phát triển nhà quận B lập ngày 31/5/1997).
Ngày 20/8/2019, UBND quận B có QĐ số 355/QĐ -UBND về việc hủy bỏ Quyết định đổi số nhà số 23682/QĐ-UB ngày 23/12/2002 của UBND quận B.
Ngày 20/8/2019, UBND quận B có Chứng nhận số nhà số 2668/CN-UBND được mang số 560/4/26 (số cũ 9/11) đường Đường N.
Sau đó, bà L nộp hồ sơ đề nghị cấp GCN tại UBND quận B.
Ngày 27/11/2019, UBND quận B có Công văn số 4813/UBND- TNMT trả lời bà Nguyễn Thị Tường L về việc cấp GCN; với nội dung: UBND quận B chưa có cơ sở xem xét giải quyết hồ sơ theo đề nghị của bà.
Ngày 20/01/2020, Công ty Công ích quận B có Công văn số 60/DVCI - QLN gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường về việc xác minh nhà, đất đối với căn nhà số 560/4/26 (số cũ 9/11) Đường N, Phường 13, quận B.
Ngày 19/02/2020, Công ty Công ích quận B có Công văn số 129/DVCI - QLN về việc trả lời đơn kiến nghị của bà L liên quan đến căn nhà trên.
Ngày 28/02/2020, UBND quận B có Biên bản đối thoại (lần 2) với bà Nguyễn Thị Tường L về việc khiếu nại UBND quận B không cấp GCN.
Ngày 04/3/20 20, Ủy ban nhân dân quận B ban hành Quyết định số 1586/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Tường L (lần đầu).
Theo Hợp đồng thuê nhà số 84/HĐTN -QLN ngày 19/12/2018 của Công ty Công ích quận B có thể hiện bà L (con bà Trần Thị H ) có tên thành viên cùng thuê nhà ở cũ thuộc sở hữu Nhà nước căn nhà số 560/4/26 Đường N (số cũ 9/11)
do bà Trần Thị H đại diện đứng tên ký Hợp đồng thuê nhà ở.
Căn nhà số 9/11 (số mới 560/4/26) Đường N thuộc sở hữu Nhà nư ớc; diện nhà công sản chế độ cũ; theo QĐ số 65074 ngày 17/6/1995 của UBND Thành phố về việc xác lập quyền sở hữu nhà của Nhà nước.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Trần Thị Hủy quyền cho ông Trần Trung H trình bày:
Ông Hữu thống nhất với nội dung trình bày của bà L tại Đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và Bản tự khai. Đ ề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L.

## Page 7

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 309/2021/HC-ST ngày 11 tháng 3 năm 2021, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013;
Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;
Căn cứ Nghị quyết 326/201 6/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, gi ảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tường L về việc yêu cầu hủy Quyết định số 1586/QĐ -UBND ngày 04/3/2020 của Chủ tịch UBND quận B và hủy Văn bản số 4813/UBND-TNMT ngày 27/11/2019 của UBND quận B.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 15/3/2021, người khởi kiện bà Nguyễn Thị Tường L có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị Tường L thay đổi nội dung kháng cáo, đề nghị hủy bản án sơ thẩm với lý do cấp sơ thẩm đánh giá chứng cứ chưa đầy đủ, khách quan.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày:
Nguồn gốc đất do ông A mua của ông Nh, hiện nay giấy tờ đã bị thất lạc nhưng có người làm chứng. Tòa án cấp sơ thẩm không xem xét, đánh giá đầy đủ các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án; không xem xét ý kiến của người làm chứng nên việc xét xử thiếu khách quan. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà L, hủy bản án sơ thẩm.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
- Về việc chấp hành pháp luật: Hội đồng xét xử phúc thẩm và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa và căn c ứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét x ử nhận

## Page 8

định:
[1] Về tố tụng:
Đơn kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị Tường L làm trong thời hạn luật định, được Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện vắng mặt, có văn bản xin xét xử vắng mặt. Hội đồng xét xử căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính tiến hành xét xử vắng mặt đối với người bị kiện.
[2] Về nội dung:
[2.1] Bà Nguyễn Thị Tường L khởi ki ện yêuc ầu hủy Văn bản s ố 4813/UBND-TNMT ngày 27/11/2019 của UBND qu ận B và Quyết định giải quyết khiếu nại số 1586/QĐ-UBND ngày 04/3/2020 của Chủ tịch UBND quận B, với lý do nhà đất tại số 560/4/26 Đường N có nguồn gốc của cha mẹ chồng bà là ông Trần Trung A, bà Trần Thị H tạo lập, sử dụng từ năm 1975; tách ra cho gia đình bà L sử dụng từ năm 1999 đến nay nên đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà.
[2.2] Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, Hội đồng xét xử xét thấy:
Bà Nguyễn Thị Tường L đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất căn nhà và đất tại số 560/4/26 Đường N thuộc một phần thửa số 13, 14, 15, 16, 17 và đư ờng, tờ bản đồ số 40 Bản đồ địa chính Phường 13, qu ận B, Thành phố Hồ Chí Minh. Qua đối chiếu với Bản vẽ hiện trạng do Công ty qu ản lý và phát triển nhà B lập thì nhà đất bà Lyêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằm trong khuôn viên căn nhà số 9/11 Đường N, diện tích 302,53m2. Nhà đất nhà số 9/11 Đường N thuộc diện công sản chế độ cũ do Nhà nư ớc quản lý theo Quyết định số 111/CP ngày 14/4/1977 của Hội đồng Chính phủ, đã được cơ quan Nhà nước kiểm kê năm 1977 và được UBND Thành phố Hồ Chí Minh xác lập sở hữu Nhà nước theo Quyết định số 65074 ngày 17/6/1995. Ông Trần Trung A và bà Trần Thị H sử dụng căn nhà số 9/11 Đường N trên cơ sở hợp đồng thuê nhà ký kết với Công ty Công ích B (Hợp đồng s ố 2883/HĐ ngày 07/02/2001 và Hợp đồng số 84/HĐTN-QLN ngày 19/12/2018).
Bà L cho rằng phần diện tích nhà đất bà L đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình bà L đã đăng ký kê khait ừ năm 1999, đư ợc chính quyền địa phương xác nh ận; không nằm trong khuôn viên nhà s ố 9/11 Đường N mà bà H đã ký hợp đồng thuê vì hợp đồng thuê nhàch ỉ thể hiện nhà di ện tích 24m2. Hội đồng xét x ử xét thấyt ạiT ờ đăng ký nhà đất năm 1999, ông Trần Trung H (chồng bà L) kê khai nhà đất không số, diện tích 15m 2; tình trạng pháp lý nhà đất thể hiện nhà thu ộc diện Nhà nư ớc quản lý. Nội dung Hợp đồng thuê nhà số 84/HĐTN-QLN giữa Công ty công ích qu ận B và bà Trần Thị H thể hiện diện tích khuôn viên nhà 302,53m 2, di ện tích nhà ở 24m2. Tại Văn bản s ố 2668/CN-UBND ngày 20/8/2019 của UBND quận B cũng xác định căn nhà s ố 9/11 Đường N được mang s ố mới là 560/4/26 Đường N. Do đó, đ ủ cơ sở xác

## Page 9

định phần diện tích nhà đất bà L khiếu nại được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhàn ằm trong phần diện tích nhà đất số 9/11 Đường N đã được nhà nước xác lập sở hữu.
UBND quận B ban hành Văn bản số 4813/UBND-TNMT ngày 27/11/2019 không đồng ý yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà cho bà L; Chủ tịch UBND quận B ban hành Quyết định số 1586/QĐ-UBND ngày 04/3/2020 không chấp nhận khiếu nại của bà L là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.
Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử xét thấy Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là có căn cứ, đúng quy định pháp luật; cần giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Người đại diện theo ủy quyền và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện đề nghị Hội đồng xét xử hủy bản án sơ thẩm nhưng không đưa ra được căn cứ xác định Tòa án cấp sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hoặc đưa ra tài liệu, chứng cứ mới làm thay đổi bản chất vụ án. Vì vậy, Hội đồng xét xử không chấp nhận đề nghị hủy bản án sơ thẩm mà phía người khởi kiện đưa ra.
[3] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
[4] Do kháng cáo không được chấp nhận nên bà Nguyễn Thị Tường L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào Điều 241, Điều 242 Luật tố tụng hành chính.
Không chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị Tường L. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 309/2021/HC-ST ngày 11 tháng 3 năm 2021 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Áp dụng Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, giữ quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tường L về việc yêu cầu hủy Quyết định số 1586/QĐ -UBND ngày 04/3/2020 của Chủ tịch UBND quận B và hủy Văn bản số 4813/UBND-TNMT ngày 27/11/2019 của UBND quận B.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Án phí hành chính phúc th ẩm: Bà Nguyễn Thị Tường L phải chịu 300.000 đồng; được khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí đãn ộp theo biên lai thu s ố

## Page 10

0093811 ngày 19/3/2021 của Cục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ Chí Minh;
đương sự đã thực hiện xong.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Các Thẩm phán





Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa Phạm Trí Tuấn Mai Thị Tú Oanh Hoàng Thanh Dũng