Bản án số: 01/2022/HC-ST

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 01/2022/HC-ST Ngày 18-01-2022 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Hội thẩm nhân dân:
Ông Thạch Khmau Ông Nguyễn Hồng Bốn Ông Đặng Văn Hùng

- Thư ký phiên tòa: Ông Thạch Thia - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh.
 - Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Trà Vinh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Ửng - Kiểm sát viên.
 Ngày 18 tháng 01 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 12/2020/TLST-HC ngày 08 tháng 12 năm 2020 về việc khiếu kiện quyết định hành chính.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm số: 40/2021/QĐXXST-HC ngày 06 tháng 12 năm 2021 và Thông báo về việc dời ngày xét xử số: 22/TB-TA ngày 31 tháng 12 năm 2021, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông A, sinh năm 1972 (có mặt).
Địa chỉ: Ấp A, xã B, huyện D, tỉnh Trà Vinh.
Địa chỉ tạm trú: Ấp A, xã B, huyện D, tỉnh Trà Vinh.
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Anh B, sinh năm 1990 là người đại diện theo ủy quyền; địa chỉ: Số C, đường số A, phường B, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh. (Theo văn bản ủy quyền ngày 15/3/2021, có mặt).
- Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh.
Người đại diện theo pháp luật: Ông H, chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh (đề nghị xét xử vắng mặt).
2. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm

## Page 2

hành chính huyện D.
Người đại diện theo pháp luật: Ông B, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D (đề nghị xét xử vắng mặt).
3. Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh.
Địa chỉ: ấp Mé Láng, xã Ngũ Lạc, huyện D, tỉnh Trà Vinh.
Người đại diện theo pháp luật: Ông H, chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh (đề nghị xét xử vắng mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Bà C, sinh năm 1976 (đề nghị xét xử vắng mặt).
2. Chị D, sinh năm 1998 (đề nghị xét xử vắng mặt).
Cùng địa chỉ: Ấp A, xã B, huyện D, tỉnh Trà Vinh.
Địa chỉ tạm trú: Ấp A, xã B, huyện D, tỉnh Trà Vinh.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện ngày 04/4/2018 và đơn khởi kiện bổ sung ngày 24/4/2018 của ông A và quá trình giải quyết vụ án ông B là người đại diện theo ủy quyền trình bày: Ông A yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện D về việc thu hồi diện tích 27.007,1 m2 đất của hộ ông A để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D;
Quyết định số 9/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số 35/QĐ- HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh về việc chi trả và chi trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh và văn bản số 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh với các lý do như sau: Ủy ban nhân dân huyện D thu hồi đất thiếu diện tích so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; về trình tự thủ tục ban hành thông báo thu hồi đất không đúng theo quy định của pháp luật; Quyết định thu hồi đất không ghi nhận quyền khiếu nại, khởi kiện của ông A, thu hồi đất nhưng không có kế hoạch sử dụng đất hàng năm, khi thu hồi đất không hỏi ý kiến các thành viên hộ ông A, ra quyết định thu hồi đất chưa đảm bảo 90 ngày, không đo đạc diện tích thực tế; Hội đồng bồi thường giải quyết bồi thường không thỏa đáng, kê biên không đầy đủ tài sản của ông A, giao quyền cưỡng chế cho Hội đồng bồi thường là trái quy định pháp luật, không xem xét hỗ trợ tái định cư bằng đất ở do ông A bị thu hồi hết đất, Ủy ban nhân dân huyện D không cho ông A canh tác đất nên làm ảnh hưởng đến đời sống của ông A, ông A đề nghị được hưởng 1 suất tái định cư bằng đất ở để ổn định chổ ở, đề nghị thẩm định lại vị trí đất và nâng mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho ông A là 2,5 lần.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện D có văn bản ý kiến trình bày như sau: Đối với dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật

## Page 3

Trung tâm hành chính huyện D và dự án đầu tư xây dựng Trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D do UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư tại Quyết định số 687/QĐ-UBND và Quyết định số 688/QĐ-UBND ngày 30/6/2016 trên cơ sở căn cứ vào Điều 66 và Điều 69 của Luật Đất đai năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện D ban hành Quyết định thu hồi đất đối với hộ ông A là đúng quy định pháp luật, hiện nay chưa có chủ trương quy hoạch tái định cư nên không thể bố trí tái định cư bằng đất ở, khi có chủ trương quy hoạch khu tái định cư thì UBND huyện sẽ ưu tiên cho ông A mua một suất tái định cư vì ông A đã được bố trí một suất tái định cư phân tán bằng 75.000.000 đồng, khi thực hiện giải quyết bồi thường thì UBND có tổ chức thẩm định giá độc lập để thẩm định và căn cứ để bồi thường là phù hợp.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND huyện D có văn bản ý kiến trình bày như sau: Đối với công văn số 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 về việc trả lời khiếu nại của ông A thì UBND huyện D đã có chủ trương bồi hoàn đất theo đúng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được cấp đối với hộ ông A, UBND huyện D sẽ làm thủ tục bổ sung áp giá theo đúng Công văn số 4220/UBND ngày 14/11/2017 của UBND tỉnh Trà Vinh và ngày 10/7/2019 UBND huyện D đã ban hành Quyết định số 1314/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện D cụ thể là: Thu hồi 27.405m2 đất của hộ ông bà A ngụ tại Ấp A, xã B, huyện D, tỉnh Trà Vinh thuộc thửa số 43, 44 tờ bản đồ số 04, loại đất CLN tại xã Long Khánh, huyện D, tỉnh Trà Vinh, như vậy phần diện tích đất của ông A đã được điều chỉnh thu hồi diện tích đúng như giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đối với giá bồi thường thì UBND huyện D căn cứ theo chủ trương của UBND tỉnh Trà Vinh là đúng theo quy định của pháp luật.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Công trình Trung tâm hành chính huyện D có văn bản ý kiến trình bày như sau: Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư đã thực hiện đầy đủ, đúng quy định về bồi thường hỗ trợ tái định cư đối với hộ ông A.
Về mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình và cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực hiện công trình Trung tâm hành chính huyện D là 01 lần đúng theo Quyết định số 2685/QĐ-UBND ngày 20/12/2006 của UBND tỉnh Trà Vinh, hộ ông A không thuộc đối tượng bố trí tái định cư, tuy nhiên ông A thuộc đối tượng hỗ trợ ổn định chỗ ở mới tại điểm 2.3 khoản 2 Điều 1 Quyết định số 2685/QĐ-UBND ngày 20/12/2018 của UBND tỉnh Trà Vinh nên Hội đồng đã phê duyệt hỗ trợ gia đình ông A bằng một suất tái định cư tối thiểu số tiền là 75.000.000 đồng. Do hiện nay dự án tái định cư xây dựng Trung tâm hành chính huyện D chưa có quy hoạch khu bố trí tái định cư nên huyện không cơ sở để bố trí tái định cư bằng đất ở trong khu quy hoạch Trung tâm hành chính huyện D cho hộ ông A, tuy nhiên UBND huyện D có văn bản số 1209/UBND-KT ngày 10/11/2017 gửi hộ ông A nội dung cam kết khi nào trong quy hoạch Trung tâm hành chính huyện D có bố trí khu nhà ở dân cư thì sẽ ưu tiên cho chủ hộ mua nền nhà ở theo giá Nhà nước quy định. Tuy nhiên trên địa bàn huyện vẫn còn nền nhà ở tái định cư tại ấp Đình Củ, xã Long Khánh nếu chủ hộ có nhu cầu về nhà ở tái định cư thì Hội đồng bồi thường sẽ xem xét bố trí cho các hộ

## Page 4

vào khu tái định cư tại ấp Đình Củ, xã Long Khánh đúng theo quy định, đảm bảo ổn định về chổ ở.
Về việc áp giá đất để bồi thường, UBND tỉnh Trà Vinh đã thuê đơn vị tư vấn thẩm định giá đất cụ thể để tính bồi thường, Hội đồng bồi thường đã căn cứ Quyết định 2630/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh để áp giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện công trình Trung tâm hành chính huyện D là đúng theo quy định của pháp luật.
Về yêu cầu tính lại vị trí đất. Đất của hộ ông A nằm cặp sông Cây Da nên được tính vị trí 2 đối với diện tích nằm trong phạm vi 60m cặp sông, phần còn lại nằm ngoài vị trí (theo quy định tại khoản 1, Điều 5 bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh ban hành kèm theo Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh) yêu cầu tính vị trí theo con rạch đã có trước đây là không có cơ sở, vì hiện trạng không còn con rạch và theo tư liệu địa chính năm 1991, năm 2010 (xã Ngũ Lạc) và tư liệu địa chính năm 1998 (xã Long Khánh)
không thể hiện con rạch theo ông A yêu cầu.
Về diện tích đất thì UBND huyện D đã ban hành Quyết định số: 1314/QĐ- UBND ngày 10/7/2019 điều chỉnh bổ sung đúng theo diện tích đã cấp giấy cho hộ ông A xong.
Về yêu cầu mất thu nhập 22 tháng (từ ngày 29/8/2016 - 29/6/2018) Hội đồng bồi thường huyện đã có tính phần hỗ trợ ổn định đời sống cho các hộ đúng theo quy định tại Điều 10 Quyết định số: 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015. Hội đồng bồi thường đã có thông báo về việc chi trả tiền bồi thường cho hộ ông A, UBND huyện và các Sở ngành tỉnh đã nhiều lần tiếp xúc, vận động hộ ông A nhận tiền bồi thường hỗ trợ tái định cư nhưng chủ hộ vẫn không đồng ý nhận tiền.
Về yêu cầu bồi thường tài sản kê biên thiếu, Hội đồng bồi thường đã có biên bản kiểm kê tài sản, vật kiến trúc, cây trái hoa màu trong phạm vi giải phóng mặt bằng của hộ ông A tại các biên bản ngày 28/8/2016, biên bản kiểm kê bổ sung ngày 06/10/2016 Hội đồng thường đã áp giá bồi thường đầy đủ cho ông A, ngoài ra tại buổi tiếp xúc làm việc ngày 22/02/2017 hộ ông A đã thống nhất về vật kiến trúc, nhà cửa, cây trái hoa màu ông A không còn khiếu nại.
Về hỗ trợ các dụng cụ, thiết bị nuôi tôm của ông A không thuộc đối tượng bồi thường thiệt hại về nhà công trình xây dựng khác gắn liền với đất theo Điều 9 của Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Do đó yêu cầu này của ông A là không có cơ sở.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bàC và chị D trình bày: Thống nhất theo yêu cầu của ông A không có yêu cầu gì thêm.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số: 14/2019/HC-ST ngày 02/10/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh quyết định:
Bác yêu cầu khởi kiện của ông A về việc yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện D về việc thu hồi diện tích 27.007,1 m2 đất của hộ ông A để thực hiện công trình xây dựng Trung

## Page 5

tâm hành chính huyện D; Quyết định số 9/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số 35/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh về việc chi trả và chi trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh và văn bản số 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh.
Ngày 02/10/2019, người khởi kiện ông Trương Phước Hiền, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bàC kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại bản án hành chính phúc thẩm số: 594/2020/HC-PT ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Chấp nhận kháng cáo của ông A và bà C.
Hủy bản án hành chính sơ thẩm số: 14/2019/HC-ST ngày 02 tháng 10 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh và giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh xét xử lại thủ tục chung.
Tại phiên tòa, ông A và người đại diện theo ủy quyền của ông A vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện yêu cầu Hội đồng xét xử hủy Quyết định số 2023/QĐ- UBND ngày 29/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện D về việc thu hồi đất để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, Quyết định số 09/QĐ- HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016 và Quyết định số 35/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của HĐBTHT&TĐC công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh và văn bản số 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 của Ủy ban nhân dân huyện D về việc trả lời nội dung yêu cầu của hộ ông A.
Vị Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Trà Vinh tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm:
Về tố tụng: Trong quá trình giải quyết vụ án, từ khi thụ lý cho đến phiên tòa hôm nay, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án đã tuân thủ theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đã thực hiện đúng và đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính.
Về nội dung: Vị Kiểm sát viên cho rằng, qua các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và diễn biến tại phiên tòa, việc ông A khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy quyết định số: 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện D về việc thu hồi diện tích 27.007,1 m2 đất của hộ ông A để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D; Quyết định số: 9/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số 35/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh về việc chi trả và chi trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh và văn bản số 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh là không có cơ sở. Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông A.

## Page 6

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được xem xét tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
 [1] Về đối tượng khởi kiện và phạm vi giải quyết:
Về đối tượng khởi kiện: Quyết định số: 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của UBND huyện D về việc thu hồi đất của hộ ông A để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D (Bút lục 05); Quyết định số: 9/QĐ- HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số: 35/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D về việc chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định dự án đầu tư xây dụng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D (Bút lục 10, 11);
Văn bản số: 25/UBND – NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D về việc trả lời nội dung yêu cầu của hộ ông A (bút lục 03) là quyết định hành chính. Căn cứ khoản 1, 2 Điều 3; khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính thì các quyết định này là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính.
Về phạm vi giải quyết: Sau khi ban hành quyết định số: 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của UBND huyện D về việc thu hồi đất của hộ ông A để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, ngày 10/7/2019 Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh ban hành quyết định số: 1314/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Điều 1 Quyết định số: 2023/QĐ UBND ngày 29/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện D (bút lục 475). Mặc dù ông A không khởi kiện quyết định số:
1314/QĐ-UBND nhưng quyết định này ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của hộ ông A nên được Tòa án xem xét giải quyết cùng với các quyết định hành chính mà ông A khởi kiện.
[2] Về quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện:
Về quyền khởi kiện: Ông A cho rằng các quyết định số: 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của UBND huyện D về việc thu hồi đất của hộ ông A để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D; Quyết định số: 9/QĐ- HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016 và Quyết định số: 35/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D về việc chi trả bối thường, hỗ trợ và tái định dự án đầu tư xây dụng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D; Văn bản số:
25/UBND – NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D về việc trả lời nội dung yêu cầu của hộ ông A ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông A nên ông A có quyền khởi kiện các quyết định này.
Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 04/4/2018, ông A nộp đơn khởi kiện các quyết định hành chính trên tại Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh nên căn cứ vào khoàn 1 Điều 115, khoản 3 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính thì thời hiệu khởi kiện của ông A vẫn còn.
[3] Về thẩm quyền giải quyết: Căn cứ khoản 1, 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 của Luật tố tụng hành chính thì vụ án thuộc thẩm quyền giải

## Page 7

quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh.
[4] Về thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính:
Đối với Quyết định số: 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của UBND huyện D về việc thu hồi đất của hộ ông A để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D; Quyết định số: 1314/QĐ-UBND ngày 10/7/2019 của Ủy ban nhân dân huyện D về việc điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 2023/QĐ UBND ngày 29/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện D: Đây là các quyết đinh thu hồi đất của hộ ông A nên căn cứ vào Điều 66 của Luật đất đai năm 2013 thì Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh ban hành các quyết định trên là đúng thẩm quyền.
 Đối với Văn bản số 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D về việc trả lời nội dung yêu cầu của hộ ông A, đây là quyết định hành chính của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện D về việc trả lời khiếu nại của hộ ông A. Theo quy định Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011 thì Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện có quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình. Do đó Chủ tịch ủy ban nhân huyện D ban hành văn bản số: 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 để giải quyết khiếu nại của hộ ông A là đúng thẩm quyền.
Đối với Quyết định số: 09/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số: 35/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D về việc chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định dự án đầu tư xây dụng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D. Căn cứ vào các quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D ban hành các quyết định chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 68, 69 của Luật đất đai năm 2013.
[5] Về căn cứ, trình tự, thủ tục ban hành các quyết định:
Về căn cứ ban hành Quyết định thu hồi đất số: 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 và Quyết định số: 1314/QĐ – UBND ngày 10/7/2019 của UBND huyện D: Sau khi Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh thông qua Nghị quyết số: 05/NQ- HĐND ngày 11/3/2016 về chủ trương đầu tư dự án Hạ tầng kỹ thuật Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vình và Nghị quyết số: 06/NQ-HĐND ngày 11/3/2016 về chủ trương đầu tư dự án Trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh (Bút lục 50 - 54). Ngày 30/3/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành quyết định số: 687/QĐ-UBND về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh (Bút lục 59), Văn bản số: 2785/UBND-KTKT ngày 19/8/2016 về việc dời vị trí đầu tư xây dựng Trung tâm hành chính huyện D (Bút lục 63), Quyết định số: 1757/QĐ- UBND ngày 23/8/2016 về việc phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D (Bút lục 71), Quyết định số: 1985/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 về việc phê duyệt đồ án Quy hoạch phân khu Trung tâm hành chính huyện D. Căn cứ vào các văn bản trên Ủy ban nhân dân huyện D mới ban hành Quyết định thu hồi đất số số:

## Page 8

2023/QĐ-UBND và Quyết đinh số: 1314/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Điều 1 Quyết định số: 2023/QĐ-UBND là có căn cứ thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 điều 63, khoản 3 Điều 62 của Luật đất đai năm 2013.
Về trình tự, thủ tục ban hành: Sau khi có quyết định phê duyệt dự án dầu tư;
quyết định phê quyệt đồ án quy hoạch; quyết định phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo dạc, kiểm đếm. Ngày 23/8/2016 Ủy ban nhân dân huyện D ra thông báo số: 131/TB-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D và có giao thông báo cho các hộ dân có đất bị thu hồi, trong đó có ông A và ông A đồng ý để cho Nhà nước thu hồi sớm (Bút lục 66 - 67, 72, 75). Sau khi ban hành thông báo số 131/TB-UBND thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khỏa sát, đo đạc, kiểm đếm (Bút lục 76 -79). Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư xây dựng dự thảo phương án bồi thường và tổ chức lấy ý kiến người dân về phương án (Bút lục 81 -87). Sau khi phương án về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D được thẩm định và phê duyệt, ngày 29/9/2016 Ủy ban nhân huyện D ban hành quyết định số: 2023/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, thu hồi diện tích 27.007,1m2 đất tại hai thửa 43, 44 của hộ ông A. Căn cứ vào công văn số: 4220/UBND-NN ngày 14/11/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (Bút lục 705), ngày 10/7/2019 UBND huyện Duyên Hải ban hành quyết định số: 1314/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 2023/QĐ-UBND, điều chỉnh diện tích đất thu hồi từ diện tích đo đạc thực tế 27.007,1m2 lên diện tích 27.405m2 theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tăng 397,9m2). Căn cứ vào Quyết định thu hồi đất số: 2023/QĐ-UBND và các quyết định phê duyệt phương án bồi thường, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng trung tâm hành chính huyện D ban hành quyết định số: 09/QĐ-HĐBTHT&TĐC và quyết định 35/QĐ–HĐBTHT&TĐC về việc chi trả bồi thường, chi trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thông báo chi trả thêm tiền bồi thường phần diện tích đất tăng thêm 397,9m2. Như vậy, xét về trình tự, thủ tục ban hành các Quyết định số: 2023/QĐ-UBND, Quyết định số:
1314/QĐ-UBND của UBND huyện D, Quyết định số: 09/QĐ-HĐBTHT&TĐC, 35/QĐ-HĐBTHT&TĐC của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng trung tâm hành chính huyện D được ban hành là đúng quy định tại Điều 67, 69 của Luật đất đai năm 2013.
Đối với Văn bản số: 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch UBND huyện D về việc giải quyết khiếu nại của hộ ông Trương Phước Hiền thì Chủ tịch UBND huyện D giải quyết khiếu nại của hộ ông A đúng theo quy định của Luật khiếu nại.
[6] Về nội dung:
- Đối với Quyết định thu hồi đất số: 2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 và Quyết định số:1314/QĐ-UBND ngày 10/7/2019 của UBND huyện D: Quyết định số: 2023/QĐ-UBND, quyết định 1314/QĐ-UBND về việc thu hồi diện tích đất của hộ ông A tại các thửa đất 43, 44 là đúng quy định pháp luật. Bởi vì, thứ nhất, việc

## Page 9

thu hồi đất của Ủy ban nhân huyện D là có căn cứ thu hồi như phân tích ở trên [5].
Thứ hai, Quyết định số: 2023/QĐ-UBND thu hồi diện tích 27.007,1m2 là đúng quy định pháp luật. Theo khoản 1, Điều 12 Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định: “Nếu diện tích đo đạc thự tế nhỏ hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất thì bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế”.
Do đó, khi đo đạc trên thực tế diện tích hai thửa 43, 44 có diện tích 27.007,1m2 nên việc Ủy ban nhân huyện D ban hành quyết định số: 2023/QĐ UBND thu hồi diện tích 27.007,1m2 là đúng pháp luật đất đai quy định. Đối với quyết định số:
1314/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Điều 1 Quyết định số: 2023/QĐ-UBND, điều chỉnh diện tích đất thu hồi từ diện tích đo đạc thực tế 27.007,1m2 lên diện tích 27.405m2 theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là thực hiện chủ trương của UBND tỉnh Trà Vinh tại công văn số: 4220/UBND-NN ngày 14/11/2017. Xét thấy chủ trường này của UNBD tỉnh Trà Vinh là có lợi cho hộ ông A nên UBND huyện D mới ban hành Quyết định số: 1314/QĐ-UBND điều chỉnh lại diện tích thu hồi.
 - Đối với quyết định số: 09/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016 và Quyết định số: 35/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D về việc chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dụng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D: Căn cứ vào việc khảo sát, đo dạc, xác định diện tích, vị trí đất, kiểm điếm tài sản trên đất; căn cứ vào phương án bồi thường và các quyết định phê duyệt phương án bồi thường, quyết định thu hồi đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ban hành các quyết định trên là đúng pháp luật, cụ thể:
 + Về diện tích đất thu hồi: Như phân tích trên, việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D chi trả số tiền trên diện tích 27.007,1m2 là đúng pháp luật. Tuy nhiên, theo quyết định số:
1314/QĐ-UBND điều chỉnh lại diện tích thu hồi là 27.405m2 (tăng 397,9m2), Hội đồng đề bù căn cứ vào phương án bồi thường bổ sung và Quyết định phê duyệt phương án bổ sung đã chi trả thêm giá trị diện tích đất 397,9m2 tăng thêm này với số tiền 39.790.000đồng (trong đó giá trị diện tích đất 397,9m2 là 19.895.000 đồng, tiền chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp trên diện tích đất 397,9m2 là 19.895.000 đồng) (Bút lục 698 - 704). Ngày 02/12/2020, ông A đã nhận số tiền bồi thường 3.494.256.770 đồng (Bút lục 688 - 689), còn số tiền 39.790.000 đồng bồi thường giá trị diện tích đất 397,9m2 và chính sách hỗ trợ thì ông A không chịu nhận mặc dù Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã 03 lần thông báo cho ông A đến nhận (Bút lục 694 - 697).
 + Về giá đất và vị trí đất: Đất hộ ông A nằm cặp sông Cây Da nên được tính vị trí 2 đối với diện tích nằm trong phạm vi 60m cặp sông, phần còn lại nằm ngoài vị trí, Hồi đồng bồi thường đã xác định đúng vị trí đất của hộ ông A. Về giá đất, tại khoản 2 Điều 74 Luật đất đai năm 2013 quy định “…được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất”. Do đó, Hội đồng bồi thường căn cứ vào Quyết định số: 2630/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh về việc quyết định giá cụ thể để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện công trình Trung tâm hành chính huyện D để tính giá bồi thường đất cho hộ ông A

## Page 10

là đúng pháp luật (Bút lục 130). Do đó, việc ông A cho rằng việc Hội đồng bồi thường xác định sai về vị trí đất và tính giá đất không đúng là không có cơ sở.
+ Về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm: Theo quy định tại khoản 1 Điều 20 Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định: “… hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định sau đây: a) Hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương…; b) Mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định căn cứ điều kiện thực tế địa phương”. Căn cứ vào quy định trên của luật nên ngày 15/4/2015, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành quyết định số:
06/2015/QĐ-UBND về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Trà Vinh, tại khoản 1 Điều 11 Quy định kèm theo quyết định 06/2015/QĐ-UBND quy định: “…Mức hỗ trợ bằng 2,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại đất với đất bị thu hồi” (Bút lục 266-273). Tuy nhiên, do tình hình thực tế của địa phương nên ngày 04/01/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành quyết định số: 01/2016/QĐ-UBND về việc điều chỉnh khoản 1 Điều 11 Quy định kèm theo Quyết định số: 06/2015/QĐ-UBND như sau: “…Mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo từng công trình, dự án nhưng không vượt quá quy định tại điểm a khoản 1 Điều 20 Nghị định số: 47/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ” (Bút lục 265). Do đó, với công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh có Quyết định số:
2685/QĐ-UBND ngày 20/12/2016, tại mục 1 Điều 1 của Quyết định quy định “Hỗ trợ bằng tiền 01 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất quy định tại Quyết định số: 40/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi …” (Bút lục 132 -133).
Căn cứ vào các quy định trên, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư áp mức hỗ trợ 01 lần là đúng quy định pháp luật.
+ Về hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất: Tại khoản 3 Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ quy định “a)…Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở… c) Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại điểm a khoản và đểm b khoản này được tính bằng tiền tương đương 30kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương”. Hộ ông A đã được Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi trả mỗi người trong hộ 24 tháng là đúng theo quy định của pháp luật (24 tháng x 30kg gạo x 12.000đồng/01kg gạo x 04 người = 34.560.000 đồng) ( Bút lục 154).
+ Về hỗ trợ tái định cư: Việc thu hồi đất của hộ ông A là thu hồi đất nông nghiệp nên hộ ông A không đủ điều kiện được hỗ trợ tái định cư. Căn cứ vào điểm 2.3 khoản 2 Điều 1 Quyết định số: 2685/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã hỗ trợ ổn định chỗ ở mới cho hộ ông A bằng số tiền 75.000.000 đồng (Bút lục 154, 132- 133). Mặc khác Ủy ban nhân dân huyện D cũng có công văn 1029/UBND-KT ngày 10/11/2017 với nội dung nếu sau này trong khu quy hoạch Trung tâm hành chính huyện D có hình thành khu tái định cư thì Ủy ban nhân dân huyện D sẽ ưu

## Page 11

tiên cho chủ hộ mua nền nhà ở tái định cư theo giá nhà nước quy định. Do đó việc ông A yêu cầu hỗ trợ một suất tái định cư là không có cơ sở.
+ Về yêu cầu bồi thường về tài sản trên đất bị thu hồi: Căn cứ vào biên bản kiểm kê ngày 28/8/2016 (Bút lục 77), biên bản kiểm kê bổ sung ngày 06/10/2016 (Bút lục 124), biên bản kiểm kê bổ sung ngày 05/8/2017 (Bút lục 189) thì ông A đã ký tên xác nhận các vật kiến trúc và tài sản đã kiểm kê. Do đó, việc ông A cho rằng việc kiểm kê không đầy đủ là không có cơ sở.
+ Về hỗ trợ san lấp mặt bằng: Theo biên bản kiểm kê bổ sung ngày 06/10/2016 (Bút lục 124), biên bản kiểm kê bổ sung ngày 05/8/2017 (Bút lục 189)
thì ông A đã ký tên xác nhận nên việc ông cho rằng việc hỗ trợ còn thiếu lượng đất san lấp là không có cơ sở.
Ngoài những hỗ trợ trên hộ ông A không thuộc trường hợp hỗ trợ nào khác theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính phủ và Điều 15 Quy định kèm theo quyết định số: 06/2015/QĐ-UBND ngày 15/4/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh.
- Đối với Văn bản số: 25/UBND-NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch UBND huyện D về việc giải quyết khiếu nại của hộ ông A: Như phân tích trên, về nội dung trả lời khiếu nại trong văn bản số 25 là đúng quy định pháp luật.
[7] Xét yêu cầu khởi kiện của ông A, Hội đồng xét xử xét thấy, như nhận định ở phần trên [4], [5], [6] không có cơ sở chấp nhận yêu cầu này.
[8] Xét ý kiến của vị Kiểm sát viên, như phân tích ở phần trên, Hội đồng xét xử xét thấy có cơ sở chấp nhận.
[9] Về án phí hành chính sơ thẩm: Do yêu cầu khởi kiện không được Tòa án chấp nhận nên ông A phải chịu án phí theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào các Điều 30, 32, 193, 206 và Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ vào các Điều 62, 63, 66, 67, 68, 69, 74, 75, 83, 84, 85, 86, 88, 89, 90, 91 và Điều 93 của Luật đất đai năm 2013;
Căn cứ vào Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 của Chính Phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường Vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông A yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số:
2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 của Ủy ban nhân dân huyện D về việc thu hồi đất của hộ ông A để thực hiện công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D;

## Page 12

Quyết định số: 9/QĐ-HĐBTHT&TĐC ngày 26/12/2016, Quyết định số: 35/QĐ- HĐBTHT&TĐC ngày 18/9/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình xây dựng Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh về việc chi trả và chi trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Trung tâm hành chính huyện D, tỉnh Trà Vinh; Văn bản số: 25/UBND- NC ngày 09/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Trà Vinh về việc trả lời nội dung yêu cầu của hộ ông A.
2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông A phải chịu 300.000 đồng nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí mà ông A đã nộp 300.000 đồng theo biên lai thu tiền số 0017011 ngày 16 tháng 4 năm 2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Trà Vinh.
3. Về quyền kháng cáo: Đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết công khai theo quy định của pháp luật.
Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Trà Vinh;
- Cục THADS tỉnh Trà Vinh;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Đặng Văn Hùng