Bản án số: 22/2022/HC-PT
BA 22.27.01.2022 Nguyễn Tiến Y - UB huyện D, tỉnh BN
V/v: khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 22/2022/HC-PT
Ngày: 27/01/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 22/2022/HC-PT Ngày: 27/01/2022.
V/v khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Thànhị PHội đồng xét xử Ph1 thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Lê Thị Thúy Bình;
Ông Nguyễn Tất Nam;
Ông Hồ Sỹ Hưng.
 Thư ký phiên tòa : Bà Vũ Thị Nguyệt - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội: Bà Phan Di ệu Nhân - Kiểm sát viên cao cấp tham gia phiên tòa.
Ngày 27 tháng 01 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Hà Nội, mở phiên tòa công khai xét x ử Ph1 thẩm v ụ án hành chính thụ lý s ố 542/2020/TLPT-HC ngày 06 tháng 11 năm 2020 về việc “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” do có kháng cáo của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2020/HC-ST ngày 20 tháng 7 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 339/2022/QĐ-PT ngày 06 tháng 01 năm 2022 giữa:
1. Người khởi kiện:
- Ông Nguyễn Tiến Y, sinh năm 1938; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
- Ông Nguyễn Tiến Đ, sinh năm 1962; có mặt.
Cùng địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Tiến Đ:
Ông Nguyễn Thế H và ông Vi Văn L - Luật sư Công ty luật TNHH BVN thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội; đều có mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Bắc Ninh;

## Page 2

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đại E- Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) huyện D.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Công F – Phó Chủ tịch UBND huyện D; vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ủy ban nhân dân xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3.2. Bà Phạm Thị S, sinh năm 1963; có mặt.
3.3. Anh Nguyễn Tiến L1, sinh năm 1983; vắng mặt.
3.4. Anh Nguyễn Tiến L2, sinh năm 1985; vắng mặt.
Cùng địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
Người đại diện theo ủy quyền của anh Nguyễn Tiến L1, anh Nguyễn Tiến L2: Ông Nguyễn Tiến Đ1, bà Phạm Thị S;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Phạm Thị S:
- Ông Vi Văn L , ông Nguyễn Thế H- Luật sư Công ty lu ật TNHH BVN thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội.
3.5. Bà Nguyễn Thị V1, sinh năm 1941; vắng mặt.
3.6. Anh Nguyễn Tiến C2, sinh năm 1962; vắng mặt.
3.7. Bà Nguyễn Thị H1, sinh năm 1963; vắng mặt.
3.8. Chị Nguyễn Thị T1, sinh năm 1973; vắng mặt.
3.9. Anh Nguyễn Tiến Đ1, sinh năm 1978; vắng mặt.
3.10. Anh Nguyễn Tiến V1, sinh năm 1984; vắng mặt.
3.11. Anh Nguyễn Tiến Q1, sinh năm 1986; vắng mặt.
3.12. Chị Nguyễn Thị L1, sinh năm 1989; vắng mặt.
Cùng địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
Người đại diện theo ủy quyền của bà V1, anh C2, chị T1, anh Đ1, anh V1, anh Q1, chị L1: Ông Nguyễn Tiến Y.
3.13. Bà Nguyễn Thị P, sinh năm 1950 ; vắng mặt, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt.
Địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
3.14. Bà Nguyễn Thị S1, sinh năm 1963; vắng mặt.
3.15. Chị Nguyễn Thị S2, sinh năm 1993; vắng mặt.
3.16. Anh Nguyễn Tiến Th, sinh năm 1995; có mặt.
Cùng địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của anh Nguyễn Tiến Th: Ông Nguyễn Ánh Th1và bà Nguyễn Thị H3 - Luật sư văn phòng luật sư Nguyễn Anh;
Ông Thơm vắng mặt, bà Hường có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Son, chị Sắc: Anh Nguyễn Tiến Th.

## Page 3

3.17. Ông Nguyễn Tiến L1, sinh năm 1964; Có mặt.
Địa chỉ: Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
4. Người kháng cáo: Ông Nguyễn Tiến L1 và anh Nguyễn Tiến Th.

NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Tại đơn khởi kiện và quá trình tham giat ố tụng, người khởi kiện trình bày:
Năm 1995, ông Nguyễn Tiến Th1 và ông Nguyễn Tiến Ph1 là hai anh em ruột được tập thể Thôn A nhượng lại diện tích ao là 447m 2 (diện tích ao này do bố mẹ ông Th1, ông Ph1 vào Hợp tác xã trong cải cách ru ộng đất, nay thực hiện chủ trương của địa phương như ợng lại cho con cháuc ủa những người đã hiến). Lúc đó ông Th1 và ông Ph1 đã thống nhất với nhau chia diện tích 447m2 đất cho 02 anh em: Ông Ph1 nộp tiền cho tập thể để nhận 247m2, ông Th1 nộp tiền để được nhận 200m2; phần diện tích 247m2 của ông Ph1 là về phía Đông của thửa đất ao, phần diện tích 200m2 của ông Th1 về phía Tây của thửa đất ao. Tại thời điểm đó ông Th1 không có nhuc ầu sử dụng 200m2 diện tích đất ao này nên đã nhường cho ông Nguyễn Tiến Đ và vợ là bà Nguyễn Thị Sự trực tiếp nộp tiền cho thôn (do trưởng thôn trực tiếp thu) ngày 18/5/1995. Ngay sau đó ông Đ nhượng lại cho bà Nguyễn ThịP 77 m2.
Phần diện tích 247m2 của ông Phúc, ông Ph1 đã nhượng lại cho ông Y tất cả diện tích 247m 2 ngay sau khi ông Ph1 nộp tiền cho thôn năm 1995. Sau khi ông Y mua lại của ông Ph1 thì ngay sau đó ông Y nhượng lại cho bà Nguyễn ThịP 91m2.
Như vậy, từ năm 1995 đến nay 03 h ộ gia đình: ông Nguyễn Tiến Y, ông Nguyễn Tiến Đ, bà Nguyễn ThịP và những người thân trong gia đình của 03 hộ nêu trên là những người đã sử dụng ổn định diện tích đất tại thửa số 124, tờ bản đồ số 14 địa chỉ Thôn A, xã B, huy ện C nêu trên. C ụ thể: Gia đình ông Y sử dụng 156m2; gia đình ông Đ sử dụng 123m2; gia đình bàịP sử dụng 168m2.
Ngày 29/10/1996, UBND huy ện TS cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD) thửa 124, tờ bản đồ 14, diện tích 474m 2 cho ông Ph1 là sai đối tượng sử dụng theo quy định của pháp luật, người sử dụng thì không đư ợc cấp mà cấp cho ngư ời không sử dụng. Trên thực tế ông Ph1 đã nhường cho em là ông Th1 và đã bánh ết diện tích còn l ại. Năm 2009 , UBND huyện D cấp đổi GCNQSD đất nêu trên theo Quyết định số 453/QĐ-UBND của UBND huyện D ngày 07/12/2009 về việc cấp GCNQSD đất số AB 612606, số vào sổ: H 03514 cấp ngày 07/12/2009 mang tênh ộ ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1 tại thửa đất số 124, tờ bản đồ số 14 địa chỉ ở Thôn A, xã HS .
Vì các lý do nêu trên nên GCNQSD đất mang tên chủ sử dụng Nguyễn Tiến Ph1 ; Quy ết định s ố 453/QĐ-UBND v ề việc cấp GCNQSD đất cho ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1 đối với thửa đất số 124, tờ bản đồ số 14

## Page 4

tại Thôn A, xã HS là cấp sai đối tượng sử dụng đất, cấp trái với quy định của pháp luật.
Về GCNQSD đất mang tên Nguyễn Tiến Ph1 được cấp ngày 29 tháng 10 năm 1996: GCNQSD đất này đư ợc cấp mà không có quyết định v ề việc cấp GCNQSD đất của UBND huy ện TSlà hoàn toàn không có căn c ứ pháp luật; vì vậy, GCNQSD đất mang tên chủ sử dụng Nguyễn Tiến Ph1 được cấp ngày 29 tháng 10 năm 1996 không có giá trị pháp luật.
Về Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 của UBND huyện D về việc cấp GCNQSD đất cho ông Nguyễn Ti ến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1:
Quyết định này chỉ có chữ ký, không có dấu của UBND huyện D, không có dấu tên của người ký; vì v ậy, quyết định này không có giá trị pháp lu ật, dẫn đến GCNQSD đất số AB 612606, số vào sổ H 03514 do UBND huyện D cấp ngày 07/12/2009 không có giá trị pháp luật.
Tháng 10/2017, khi gia đình ông Nguyễn Tiến Đ triển khai xây nhà trên ị P diện tích đất của gia đình ông tại thửa đất số 124 nêu trên (phần đất ông Đ nộp tiền mua thay cho ông Th1 năm 1995) thì ông Nguyễn Tiến L1 tranh chấp đất với gia đình ông Nguyễn Tiến Đ, ông Luyện cho rằng ông Luyện đã mua 70m 2 trên di ện tích đất nàyt ừ gia đình ông Phúc, bà Son. Khi đó , bà S1 đưa ra GCNQSD đất mang tên chủ sử dụng Nguyễn Tiến Ph1, Nguyễn Thị S1 thì phía người khởi kiện mới được biết.
Do vậy, ông Nguyễn Tiến Y và ông Nguyễn Tiến Đ khởi kiện yêuc ầu Tòa án:
Hủy GCNQSD đất số vào s ổ 00075…QSDĐ/257/QĐ-UBND cấp ngày 29/10/1996 mang tên ông Nguyễn Tiến Ph1.
Hủy Quy ết định cấp GCNQSD đất số 453/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 của UBND huyện DịP liên quan đến việc cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Ph1 bà Nguyễn Thị S1.
Hủy GCNQSD đất số AB 612606, số vào sổ H 03514 do UBND huyện D cấp ngày 07/12/2009 mang tên ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1.
 Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:
1. Đối với Giấy chứng nhận QSDĐ số vào sổ: 00075...QSDĐ/257/QĐ-UBND cấp ngày 29/10/1996 mang tên ông Nguyễn Tiến Ph1: được cấp theo Quyết định số 201-QĐ/DKTK ngày 14/7/1989.
Về thẩm quy ền: Kho ản 2 Mục IV Quy ết định số 201- QĐ/DKTK quy định: Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng sau: “…Xã viên hợp tác xã, tập đoàn viên tập đoàn sản xuất nông nghiệp, L5 nghiệp, nông dân cá thể và cá nhân khác s ử dụng đất vùng nông thôn ”. Như vậy, việc UBND huyện TS(cũ) nay là huyện D cấp GCNQSD đất nêu trên là đúng thẩm quyền.

## Page 5

Về nguồn gốc thửa đất: Theo hồ sơ địa chính lưu tại UBND xã HS , thửa đất đang đề nghị hủy GCNQSD đất có nguồn gốc như sau:
Tại bản đồ năm 1988, thửa đất trên là thửa số 62, tờ bản đồ số 9, diện tích 695m2. Tại sổ lưu tại UBND xã, thửa đất này có chủ sử dụng là Hợp tác xã.
Tại bản đồ năm 1996, thửa đất thể hiện là thửa 124, t ờ bản đồ 14, diện tích 474 m2. Sổ mục kê 1996, thể hiện chủ sử dụng là ông Nguyễn Tiến Ph1.
Năm 1995, ông Ph1 kê khai cấp Giấy chứng nhận và có tên trong s ổ mục kê đất đai. Tại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lưu tại xã HS thể hiện ông Nguyễn Tiến Ph1 có đơn xin đăng kýc ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đư ợc UBND xã HS đề nghị đăng ký vào sổ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không có bất kỳ tổ chức, cá nhân nào cung cấp các gi ấyt ờ liên quan đến vi ệc chuy ển quyền s ử dụng đ ất. Như v ậy, căn c ứ Mục II Quyết định s ố 201-QĐ/DKTK việc UBND huy ện TS(Sau này là UBND huyện D) cấp GCNQSD đất cho ông Nguyễn Tiến Ph1 là đúng quy định pháp luật.
Đối với GCNQSD đất số AB612606, s ố vào s ổ H03514 cấp ngày 07/12/2009 mang tên hộ ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1:
Ông Nguyễn Tiến Ph1 là người được UBND huy ện TS(nay là huyện D)
cấp GCNQSD đất; do quá trình bảo quản GCNQSD đất bị hư hỏng. Theo quy định của Luật đất đai năm 2003, Nhà nƯ đảm bảo cho người sử dụng đất bằng việc cấp lại Gi ấych ứng nhận và vi ệc đư ợc cấp lại Gi ấych ứng nhận cũng là quyền của người sử dụng đất. Như vậy, ông Nguyễn Tiến Ph1 đủ điều kiện cấp lại Giấy chứng nhận đã hư hỏng.
Về thẩm quyền: Căn cứ khoản 2 Đi ều 52 Lu ật đất đai 2003, vi ệc UBND huyện D cấp Giấy chứng nhận cho hộ ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1 là đúng thẩm quyền.
Về trình tự, thủ tục: UBND huyện D nhận được đơn đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận đãm ất đề ngày 28/7/2005 của ông Nguyễn Tiến Ph1 có xác nhận của UBND xã HS . Sau khi ki ểm tra hồ sơ đề nghị cấp lại, Văn phòng đăng ký quyền s ử dụng đất huyện D đã xác nhận và trình UBND huy ện cấp lại Gi ấy chứng nhận đã mất theo đúng quy định của pháp luật.
Từ những căn c ứ trên vi ệc UBND huyện D cấp 02 Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Tiến Ph1 là đúng quy định của pháp lu ật.
UBND huyện D không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Y và ông Đ.
 Đại diện theo ủy quyền của UBND xã HS :
Căn cứ tài liệu bản đồ và hồ sơ địa chính đo năm 1988, được lưu trữ tại xã HS , thửa đất đang tranh chấp là thửa đất số 62, tờ bản đồ số 9, diện tích 695m2 là đất ao dot ập thể quản lý, ao có ngu ồn gốc làc ủa hộ gia đình ông Nguyễn Tiến Ph1 trƯ đây đã công hữu hóa vào Hợp tác xã.

## Page 6

Năm 1993, cán bộ Thôn A thanh lý như ợng lại cho cho h ộ ông Nguyễn Tiến Ph1 để lấy kinh phí xây dựng Đ điện cho thôn. Đến năm 1995, xã HS đo đạc bản đồ địa chính, aoc ủa hộ ông Nguyễn Tiến Ph1 là thửa số 124 tờ bản đồ số 14, diện tích 474 m2 giảm đi 221m2, nguY nhân giảm là do cắt làm Đ lên khu dân cư và sai s ố trong đo đ ạc. Từ tháng 5 năm 1995 thửa đất ao nói trên, ông Nguyễn Ti ến Ph1 tự cắm mốc giao cho bà Phạm Thị S khoảng 200m 2, ông Nguyễn Tiến Y 247m2 nhưng không có gi ấy tờ mua bán, chuy ển nhượng hợp pháp của hộ ông Nguyễn Tiến Ph1 với các hộ. Do vậy, hộ ông Nguyễn Tiến Ph1 là người có căn c ứ để kê khai lập hồ sơ xin cấp GCNQSD đất năm 1995, quy định tại kho ản 1, đi ều 2, lu ật đất đai năm 1993: “Ngư ời s ử dụng đất ổn định được UBND xã, phư ờng, thị trấn xác nhận thì đư ợc cơ quan nhàn Ư có thẩm quyền xét và cấp GCNQSD đất”.
Trong quá trình xét duy ệt h ồ sơ kê khaic ấp GCNQSD đất cho ông Nguyễn Ti ến Ph1, UBND xã HS không nhận được ý ki ến nàoc ủa công dân trong thôn, trong xã đặc biệt là ba hộ có tên trên. Ngày 29/10/1996, thửa đất trên được UBND huy ện TS(cũ) cấp GCNQSD đất số giấy: I362090, số vào sổ cấp giấy: 00075..QSDĐ/257/QĐ-UB cho ông Nguyễn Tiến Ph1 là đúng quy định của pháp luật.
Năm 2009, ông Nguyễn Tiến Ph1 có đơn xin cấp đổi GCNQSDĐ do b ị rách nát, trong Gi ấy chứng nhận gồm 02 thửa: thửa số 105, diện tích 509m 2, là đất thổ cư và thửa số 124, diện tích 474m2 là đất ao. UBND xã HS đã lập hồ sơ trình UBND huyện D cấp đổi GCNQSD đất cho ông Nguyễn Tiến Ph1 02 thửa đất trên tại Quy ết định s ố 453/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 cho ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1 là đúng quy định. Do vậy, UBND xã HS không đồng ý với yêuc ầu khởi kiện của người khởi kiện của ông Nguyễn Tiến Đ và ông Nguyễn Tiến Y.
Theo anh Nguyễn Tiến Th trình bày: Gia đình anh là chủ sở hữu diện tích 474m2 (thuộc thửa đất số 41, tờ bản đồ số 24). Năm 1996, theo chính sách chủ trương của nhà nƯ, gia đình anh được hợp thức hóa số diện tích 474m2 để đăng ký GCNQSD đất năm 1996; trong quá trình s ử dụng không xảy ra tranh chấp với bất kỳ hộ gia đình nào. Đến nay ông Nguyễn Tiến Đ và ông Nguyễn Tiến Y có đơn kiện với lý do đã mua đất từ bố ruột anh là ông Nguyễn Tiến Ph1, nhưng theo anh được biết thì bố anh không hề bánị P đất đã nêu trên cho ai. Và khi anh yêu cầu hộ gia đình ông Đ và ông Y cho xem giấy tờ mua bán thì ông Đ và ông Y cho biết không có giấy tờ mua bán, sau đó cho biết là mua của ông Th1. Ông Th1 không có giấy ủy quyền của bố anh thì ông Th1 không có quyền bán đất.
Khi gia đình ông Đ chuẩn bị xây dựng trên đất của gia đình anh, gia đình anh đã ngăn cản không cho xây trên ị P đất đó. Yêu cầu khởi kiện của ông Đ và ông Y là vô căn cứ nên anh đề nghị Tòa án không chấp nhận.

## Page 7

Theo bà Phạm Thị S trình bày: Ông Nguyễn Tiến Th1và ông Nguyễn Tiến Ph1 được ưu tiên mua đất ao của thôn; do khi đó hộ ông Th1 không có nhu cầu nên đã như ờng cho bà mua ị P đất của ông Th1. Bà đãn ộp cho ông Ph1 1.000.000đ và nộp cho trưởng Thôn A 2.000.000đ để mua diện tích đất 200m2.ị P đất của ông Ph1 cũng nhượng lại cho ông Nguyễn Tiến Y.
Theo ông Nguyễn Tiến L1 trình bày: Năm 1996, ông có mua 70m2 đất của hộ gia đình ông Nguyễn Ti ến Ph1 tại Thôn A xã HS , giáp b ờ trec ủa ông Nguyễn Tiến Đ; việc mua bán chỉ bằng miệng không lập thành văn bản. Sau này bà S1 và các con của ông Phúc , bà S1 đều xác nhận gia đình đã bán cho ông 70m2 đất; hiện nay diện tích này vẫn nằm GCNQSD đất mang tên hộ ông Phúc.
Việc gia đình ông Đ và ông Y khởi kiện yêu cầu hủy GCNQSDĐ mang tên ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1 tôi không đồng ý vì không có gi ấy tờ mua bán. Vi ệc ông Đ cho rằng ông Nguy ễn Xuân L5 là trưởng thôn có bán và giao đất cho ông Đ là không đúng vì ông L5 giai đoạn đó chưa làm trưởng thôn, trưởng thôn là ông Nguy ễn Tiến Liệu. Do đó đ ề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của ông Y và ông Đ.
 Người làm chứng ông Nguyễn Tiến Th1trình bày: Về nguồn gốc đất ao trƯ là của bố đẻ ông là cụ Nguyễn Tiến Ư, sau HTX quản lý. Khoảng năm 1995, thôn có chủ trương thanh lý các aoc ủa thôn trong đó ưu tiên hộ nào có ao được mua lại. Ông và ông Nguyễn Tiến Ph1 là con đẻ của cụ Ư nên được ưu tiên mua lại; ông đư ợc mua 200m 2 còn ông Ph1 mua 247m 2. Thời đi ểm này do ông Nguyễn Tiến Đ không có đất nên ông đã đ ể lại cho vợ chồng ông Đ. Cụ thể bà Nguyễn Thị Sự nộp cho ông Ph1 1.000.000đ nhưng không vi ết hóa đơn và nộp 2.000.000đ cho ông L5 có viết biên nh ận. Thực chất vợ chồng ông không bán 200m2 đất cho ông Đ và bà Sự nên không có văn bản nào thể hiện. Ông Nguyễn Tiến Y có muac ủa ông Ph1 247m2 nhưng không có gi ấyt ờ mà chỉ mua bán bằng miệng. Thôn có giao đất cho ông Đ và ông Y nhưng không có biên bản đo đạc. Nay ông Đ và ông Y có khởi kiện ông đề nghị giải quyết theo quy định của pháp luật.
Người làm chứng ông Nguyễn Xuân L5 - NguY trưởng Thôn A trình bày:
Năm 1995 , Thôn A cóch ủ trương xây dựng Đ, do thi ếu kinh phí nên đã có chính sách ưu tiên cho những gia đình có ao được mua lại của tập thể. Ao này có nguồn gốc của cụ Nguyễn Tiến Ư là bố đẻ ông Nguyễn Tiến Ph1 và ông Nguyễn Tiến Th1; do vậy, ông Ph1 và ông Th1 được quyền mua lại ao của cụ Ư. Ông Ph1 mua 247m2, ông Th1 mua 200m2; nhưng ông Th1 không có nhu cầu nên đã nhượng lại cho ông Đ và bà Sự. Ông làm trư ởng thôn từ tháng 5 năm 1995 ;
việc ông Đ, bà Sự có mua của thôn 200m 2, có nộp cho ông 2.000.000đ có giấy biên nhận, ông Ph1 có nhận 1.000.000đồng; số tiền 2.000.000đ ông đãn ộp lại cho Hợp tác xã đ ể xây dựng công trình Ph1 lợi. Còn ị P 247m2 ông Ph1 có nhượng lại suất mua cho ông Nguyễn Ti ến Y , vi ệc chuy ển như ợng chỉ bằng

## Page 8

miệng. Nay ông Đ và ông Y khởi kiện ông đề nghị Tòa án gi ải quyết theo quy định của pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2020/HC-ST ngày 20/7/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã quyết định:
Căn cứ vào Điều 32; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 358, Điều 359 Luật tố tụng hành chính Lu ật t ố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án. TuY xử:
1. Chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Nguyễn Tiến Đ và ông Nguyễn Tiến Y, cụ thể:
- Huỷm ột phần Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 của UBND huyện D về việc thu hồi và cấp GCNQSDĐị P liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ cho hộ ông Nguyễn Tiến Ph1, bà Nguyễn Thị S1 đối với thửa đất số thửa số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m 2 tại Thôn A, xã B, huy ện C, tỉnh Bắc Ninh.
- Hủy GCNQSDĐ s ố: AB 612606 do UBND huyện D cấp ngày 07/12/2009 mang tên ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1 đối với thửa đất số thửa số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m2 tại Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
UBND huyện D thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
2. Về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ: UBND huyện D phải trả cho ông Nguyễn Tiến Đ và bà Phạm Thị S số tiền chi phí thẩm định tại chỗ là 4.400.000 đồng (Bốn triệu bốn trăm nghìn đồng).
3. Về án phí: UBND huyện D phải chịu 300.000đ án phí hành chính sơ thẩm.
Trả lại ông Nguyễn Tiến Đ 300.000đ tiền tạm ứng án phí theo Biên lai thu số AA/2017/0004569 ngày 09/9/2019 của Chic ục thi hành án dân s ự tỉnh Bắc Ninh.
Trả lại ông Nguyễn Tiến Y 300.000đ tiền tạm ứng án phí theo Biên lai thu số AA/2017/0004568 ngày 09/9/2019 của Chic ục thi hành án dân s ự tỉnh Bắc Ninh.
Đình chỉ yêu cầu khởi kiện đối với bà Nguyễn Thị P. Trả lại cho bà Nguyễn ThịP 300.000đ tiền tạm ứng án phí theo Biên lai đãn ộp số AA/2017/0004570 ngày 09/9/2019 của Chi cục thi hành án dân sự tỉnh Bắc Ninh.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn thông báo quy ền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 05/8/2020, ông Nguyễn Tiến L1 có đơn kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ th ẩm, bác toàn b ộ yêuc ầu khởi ki ện của ông Nguyễn Ti ến Đ và ông Nguyễn Tiến Y.

## Page 9

Ngày 29/7/2020, anh Nguyễn Tiến Th có đơn kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm.
 Tại phiên tòa Ph1 thẩm:
 Ông Nguyễn Tiến L1 đề nghị Hội đồng xét xử Ph1 thẩm chấp nhận kháng cáo sửa bản án sơ th ẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tiến Đ và ông Nguyễn Tiến Y.
Anh Nguyễn Tiến Th, người bảo vệ quyền lợi cho anh Thanh đề nghị Hội đồng xét xử hủy bản án sơ thẩm do vi phạm tố tụng, vì thu thập tài liệu chứng cứ không đầy đủ.
Ông Nguyễn Tiến Đ, bà Phạm Thị S và người bảo vệ quyền lợi cho ông Đ, bà S ự đề nghị Hội đồng xét x ử Ph1 thẩm bác kháng cáoc ủa ông Nguyễn Tiến L1 và anh Nguyễn Tiến Th, giữ nguY quyết định của bản án hành chính sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội nêu quan đi ểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử Ph1 thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Tiến L1 và anh Nguyễn Tiến Th, giữ nguY quyết định của bản án hành chính sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, ý kiến tranh tụng của các đương s ự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương s ự; ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội.
Hội đồng xét xử Ph1 thẩm nhận định như sau:
[1] Về tố tụng: Ngày 29/10/1996, UBND huy ện TS(nay là UBND huyện
D) cấp GCNQSD đất thửa đất số 124 tờ bản đồ 14 diện tích 474m 2 tại Thôn A xã HS , huy ện TSmang tên ông Nguyễn Ti ến Ph1 . Ngày 07/12/2009 , UBND huyện D cấp đổi GCNQSD đất số AB 612606 cho ông Nguyễn Ti ến Ph1 bà Nguyễn Thị S1 thửa đất trên . Ông Nguyễn Ti ến Đ , ông Nguyễn Ti ến Y , bà Nguyễn ThịP không phải là đối tượng được nhận GCNQSD đất; đến tháng 10 năm 2017, gia đình ông Đ mới biết thửa đất trên mang tên ông Ph1 và bà Son.
Ngày 18/7/2018, bà Nguyễn Thị P, ông Nguyễn Tiến Y và ông Nguyễn Tiến Đ khởi kiện. Ngày 04/9/2018 và ngày 24/6/2019 ông Đ, ông Y khởi kiện bổ sung yêuc ầu Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh hủy GCNQSD đất do UBND huy ện TScấp ngày 29/10/1996 mang tên ông Nguyễn Ti ến Ph1 ; Quy ết định cấp GCNQSD đất số 453/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 của UBND huyện DịP liên quan đến việc cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình ông Ph1 và bà Son; GCNQSD đất số AB 612606, số vào sổ H 03514 do UBND huyện D cấp ngày 07/12/2009 mang tên ông Ph1 và bà Son. Khiếu kiện thuộc thẩm quyền của giải quyết của Tòa án; Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh thụ lý, giải quyết vụ án là đúng theo quy định tại các Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật tố tụng hành chính.

## Page 10

 [2] Xét tính hợp pháp của GCNQSD đất số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất s ố 00075…QSDĐ/257/QĐ-UB (số I362090) do UBND huyện TScấp ngày 29/10/1996 cấp cho ông Nguyễn Tiến Ph1 thửa đất số 124 tờ bản đồ 14 diện tích 474m2 tại Thôn A, xã HS :
Về thẩm quyền và trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất: Việc UBND huyện TScấp GCNQSD đất đối với thửa đất số 124 tờ bản đồ 14 diện tích 474m 2 là đúng thẩm quyền và trình tự thủ tục theo quy định tại Điều 24, Điều 36 Luật đất đai năm 1993.
Về điều kiện cấp GCNQSD đất: Các đương sự trong vụ án đều thừa nhận nguồn gốc thửa đất số 124, tờ bản đồ 14, diện tích 474m2 tại Thôn A, xã HS có nguồn gốc của cụ Nguyễn Tiến Ư là bố đẻ ông Nguyễn Tiến Ph1 và ông Nguyễn Tiến Th1bị quốc hữu hóa vào Hợp tác xã. Đến năm 1995, Thôn A, xã HS thực hiện việc bán đất cho cách ộ để lấy kinh phí xây dựng cơ s ở hạ tầng của thôn.
Theo hồ sơ địa chính lưu tại UBND xã HS , thửa đất có nguồn gốc như sau: Tại bản đồ năm 1988, thửa đất trên là thửa số 62, tờ bản đồ số 9, diện tích 695m 2, chủ sử dụng là Hợp tác xã. Tại bản đồ năm 1996, thửa đất thể hiện là thửa đất số 124, tờ bản đồ 14, diện tích 474 m 2. Sổ mục kê 1996, thể hiện chủ sử dụng là ông Nguyễn Tiến Ph1. Năm 1995, ông Ph1 kê khai cấp GCNQSD đất và có tên trong sổ mục kê đất đai. Tại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lưut ại UBND xã HS thể hiện ông Ph1 có đơn xin đăng kýc ấp GCNQSD đất và được UBND xã HS đề nghị đăng ký vào s ổ địa chính vàc ấp GCNQSD đất; ngày 29/10/1996, ông Ph1 đã được UBND huyện TScấp GCNQSD đất đối với thửa đất này. Hội đồng xét xử nhận thấy:
Khi thực hiện việc bán đ ất, Thôn A có chính sách ưu tiên chonh ững gia đình có ao b ị quốc hữu hóa đư ợc mua lại của tập thể. Do đất ao có ngu ồn gốc của cụ Nguyễn Tiến Ư nên hai con trai là ông Ph1 và ông Th1 được quyền ưu tiên mua. Do không có nhu cầu sử dụng nên ông Th1 đã nhường quyền mua lại diện tích đất ao 200m2 của mình cho hộ ông Đ và hộ ông Đ đã trực tiếp nộp tiền cho thôn 2.000.000 đồng (giấy biên nhận 20/01/1995) vàn ộp cho ông Ph1 1.000.000 đồng; hai bên không lập văn bản thể hiện việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Phần đất ông Ph1 được ưu tiên mua, ông Ph1 đã nhượng lại cho ông Y tất cả diện tích đất 247m2 ngay sau khi ông Ph1 nộp tiền cho thôn; sau đó, ông Y có nhượng lại cho bàịP 91m2. Tòa án đã ti ến hành xem xét thẩm định tại chỗ xác định thửa đất này hiện nay được chia ra làm 03 thửa khác nhau, do gia đình ông Đ, ông Y và bàịP quản lý sử dụng, xây tường bao quanh và trồng cây trên đ ất.
Các hộ gia đình ông Y, ông Đ, bàịP đã sử dụng ổn định diện tích đất tại thửa số 124, tờ bản đồ số 14 tại Thôn A từ khi mua cho đến khi có tranh ch ấp; gia đình ông Phúc, bà S1 từ trƯ đến nay chưa bao gi ờ sử dụng đất và cũng không có

## Page 11

tranh chấp gì với gia đình ông Đ, ông Y và bàịP trong quá trình 3 h ộ trên sử dụng đất; việc tranh chấp xảy ra sau khi ông Ph1 mất.
Như vậy, bản đồ năm 1996 thể hiện chủ sử dụng thửa đất số 124, tờ bản đồ 14, diện tích 474 m 2 (mục đích sử dụng: đất ao) mang tên ông Ph1 là không chính xác. Việc UBND huyện TSchỉ căn cứ vào bản đồ địa chính năm 1996 và đơn xin cấp GCNQSD đất của hộ ông Ph1 để cấp GCNQSD đất mà không xem xét đến quá trình Thôn A bán đất cho cách ộ để xác định ai là ngư ời nộp tiền mua đất, diện tích s ử dụng mà cách ộ đã nhận chuyển nhượng từ thôn, thực tế người sử dụng đất tại thời điểm cấp GCNQSD đất. Từ đó, dẫn đến việc ngày 29/10/1996 UBND huyện TScấp GCNQSD đất số vào s ổ số 00075…QSDĐ/257/QĐ-UB thửa đất s ố 124, t ờ bản đ ồ 14, di ện tích 474 m 2 (mục đích sử dụng: đất ao) cho ông Ph1 là chưa đúng đối tượng sử dụng đất.
[3] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 của UBND huyện D về việc thu hồi và cấp GCNQSD đấtị P liên quan đến việc cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình ông Ph1 và bà S1 và xét tính hợp pháp của GCNQSD đất số AB612606 do UBND huyện D cấp ngày 07/12/2009 mang tên hộ ông Ph1 và bà S1 đối với thửa đất số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m 2 (mục đích sử dụng: đất nông nghiệp).
 Về thẩm quy ền cấp GCN QSD đất: Quyết định số 453/QĐ-UBND là quyết định cấp lại thay GCNQSD đất cũ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, còn nội dung không có gì thay đổi là đúng thẩm quyền quy định tại Đi ều 52 Luật đất đai 2003.
Về trình t ự, thủ tục: UBND huyện D nhận đư ợc đơn đ ề nghị cấp lại GCNQSD đất đã bị rách nát đề ngày 28/7/2005 của ông Ph1 có xác nhận của UBND xã HS . Sau khi kiểm tra hồ sơ đề nghị cấp lại, trong đó có hồ sơ thửa đất có xác nhận của cán bộ địa chính xã, UBND xã HS , Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện D đã xác nhận và trình UBND huyện D cấp lại GCNQSD đất theo đúng quy định tại Điều 114 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
Về nội dung cấp GCNQSD đất: GCNQSD đất số I 362090 do UBND huyện TS(nay là UBND huyện D) cấp ngày 29/10/1996 cho ông Ph1 gồm 02 thửa đất là: Thửa số 124, diện tích 474m2 (đất ao) và thửa số 105, diện tích 509 m2 (đất ở). Do GCNQSD đất bị rách nên UBND huyện D đã ban hành Quyết định số 453/QĐ-UBND thu hồi GCNQSD đất cũ và ngày 07/12/2009 cấp 02 Giấy chứng nhận mới cho h ộ ông Ph1 và bà Son, c ụ thể: GCNQSD đất số AB 612606 đối với thửa đất số thửa số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m 2 (mục đích sử dụng: đất nông nghiệp) và GCNQSD đất số AP 459196 đối với thửa đất số 105, t ờ bản đ ồ số 14, di ện tích 509m 2 (mục đích s ử dụng: đất ở tại nông thôn). Như vậy, về bản chất GCNQSD đất số I 362090 do UBND huyện TS(nay là UBND huyện D) cấp ngày 29/10/1996 cho ông Ph1 đã bị thu hồi và hủy bỏ.
Do vậy, yêu cầu khởi kiện của ông Đ và ông Y đề nghị hủy GCNQSD đất này là

## Page 12

không cần thiết, không còn đối tượng bị kiện; đối tượng bị kiện được xem xét là Quyết định số 453/QĐ-UBND và GCNQSD đất số AB612606. Tuy nhiên, như đã nhận định ở trên thì UBND huy ện TScấp GCNQSD đất thửa đất số 124, tờ bản đ ồ 14, diện tích 474 m 2 (mục đích s ử dụng: đất ao) cho ông Ph1 là chưa đúng đối tư ợng s ử dụng đ ất. Do đó, GCNQSD đất số AB612606 do UBND huyện D cấp ngày 07/12/2009 cho hộ ông Ph1 và bà S1 thửa số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m 2 (mục đích s ử dụng: đất nông nghi ệp) là chưa đúng đối tượng sử dụng đất. Mặt khác, theo kết quả xác định hiện trạng sử dụng đất thì hiện nay thửa đất này được tách biệt bởi 01 ngõ đi ở giữa nên khi cấp GCNQSD đất là không đúng với hiện trạng sử dụng đất; không đúng với diện tích thực tế của thửa đất.
[4]. Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đ và ông Y về việc hủy mộtị P Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 của UBND huyện D về việc thu hồi và cấp GCNQSD đấtị P liên quan đến vi ệc cấp GCNQSD đất cho hộ ông Ph1 và bà S1 đối với thửa đất số thửa số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m 2 và hủy GCNQSD đất số AB612606 do UBND huyện D cấp ngày 07/12/2009 mang tênh ộ ông Ph1 và bà S1 đối với thửa đất số thửa số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m2 là có căn cứ. Hội đồng xét xử Ph1 thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Tiến L1 và anh Nguyễn Tiến Th.
[5]. Về án phí: Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên ông Nguyễn Tiến L1 và anh Nguyễn Tiến Th phải chịu án phí hành chính Ph1 thẩm theo quy định của pháp luật.
[6]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn c ứ vào kho ản 1 Điều 241 Luật t ố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Nguyễn Tiến L1, anh Nguyễn Tiến Th; gi ữ nguY quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm s ố 09/2020/HC-ST ngày 20 tháng 7 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh.
Căn cứ vào Điều 32; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 358, Điều 359 Luật tố tụng hành chính Luật tố tụng hành chính; tuY xử:
1. Chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Nguyễn Tiến Đ và ông Nguyễn Tiến Y, cụ thể:
Huỷm ộtị P Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 07/12/2009 của UBND huyện D về việc thu hồi và cấp GCNQSD đấtị P liên quan đến vi ệc cấp GCNQSD đất cho hộ ông Nguyễn Tiến Ph1, bà Nguyễn Thị S1 đối với thửa đất

## Page 13

số thửa số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m2 tại Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
Hủy GCNQSDĐ số: AB 612606 do UBND huyện D cấp ngày 07/12/2009 mang tên ông Nguyễn Tiến Ph1 và bà Nguyễn Thị S1 đối với thửa đất số thửa số 124, tờ bản đồ số 14, diện tích 474m2 tại Thôn A, xã B, huyện C, tỉnh Bắc Ninh.
2. Ủy ban nhân dân huyện D, tỉnh Bắc Ninh thực hiện nhiệm vụ, công v ụ theo quy định của pháp luật.
3. Về án phí: Ông Nguyễn Tiến L1 và anh Nguyễn Tiến Th mỗi người phải chịu 300.000đ án phí hành chính Ph1 thẩm, xác nhận ông L1 và anh Th đã nộp án phí hành chính phúc thẩm theo Biên lai s ố 0004680 ngày 11/8/2020 và Biên lai số 0004681 ngày 11/8/2020 của Cục thi hành án dân sự tỉnh bắc Ninh
4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không b ị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Bắc Ninh;
- VKSND tỉnh Bắc Ninh;
- Cục THADS tỉnh Bắc Ninh;
- Các đương sự theo địa chỉ;
- Lưu HS; HCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA







Lê Thị Thúy Bình

## Page 14

 CÁC THẨM PHÁN



 THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


 Hồ Sỹ Hưng Nguyễn Tất Nam Lê Thị Thúy Bình

## Page 15

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Bắc Ninh;
- VKSND tỉnh Bắc Ninh;
- Cục THADS tỉnh Bắc Ninh;
- Các đương sự theo địa chỉ;
- Lưu HS; HCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ Ph1 THẨM THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA







Lê Thị Thúy Bình