Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 263/2021/QĐXXST-HC
Ông Hoàng Bắc Đ kiện Sở L không thực hiện giải quyết chế độ
Số: 02/2022/HC - ST
Ngày: 13/01/2022
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Quảng Bình
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
 Thẩm phán chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Nghĩa Các Hội thẩm nhân dân: Ông Trương Xuân Mâu Bà Nguyễn Thị Hòe
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thuận – Thẩm tra viên, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tham gia phiên tòa:
Đặng Thị Kim Thủy - Kiểm sát viên.
Ngày 13 tháng 01 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình mở phiên tòa sơ thẩm xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 19/2021/TLST - HC ngày 15 tháng 10 năm 2021 về việc “Không thực hiện chế độ người có công ” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 263/2021/QĐXXST-HC ngày 19 tháng 11 năm 2021, giữa:
 - Người khởi kiện: Ông Hoàng Bắc Đ, sinh năm 1946 Địa chỉ: Thôn Th, xã V, huyê ̣n Q, tỉnh Quảng Bình; có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích của người khởi kiện: Ông Trương Quang Th – Luật sư, Công ty Luật trách nhiệm hữu hạn Một thành viên X , thuộc Đoàn luật sư tỉnh Quảng Bình; có mặt.
 -Người bị kiện: Sở L tỉnh Quảng Bình Địa chỉ: Số A, đường H, phường Đ, thành phố Đ, tỉnh Quảng Bình.
 Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Hồ Tân C - Phó giám đốc Sở L tỉnh Quảng Bình; có mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, bản tự khai, phiên đối thoại và tại phiên tòa, người khởi kiện ông Hoàng Bắc Đ (viết tắt là người khởi kiện) trình bày: Người khởi kiện từng tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước, qua các chiến trường: Mặt trận B5 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Bản án số: 02/2022/HC-ST Ngày 13 - 01 - 2022 V/v khiếu kiện không thực hiện chế độ người có công.
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

## Page 2

quân khu 4, Quảng Trị; mặt trận quân khu 5; mặt trận Cămpuchia; mặt trận biên giới phía Bắc. Hoạt động liên tục tại các chiến trường từ tháng 2 năm 1967 đến tháng 10 năm 1979, quá trình hoạt động ở vùng có chất độc hóa học chủ yếu là mặt trận B5 từ năm 1967 đến năm 1968. Sau khi phục viên trở về địa phương người khởi kiện mắc nhiều bệnh tật như đái tháo đường, viêm dây thần kinh ngoại biên, viêm da dị ứng, viêm đ a khớp mãn tính, động kinh, loét trực tràng, viêm đại tràng, trĩ nội, thận ứ nước do sói niệu quản. Các bệnh nêu trên được Trung tâm y tế xã V khám năm 2005, Bệnh viện huyện Q và Bệnh viện V Đồng Hới khám và điều trị.
Năm 2014, người khởi kiện được Hội đồng thẩm định đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến, bị nhiễm chất đọc hóa học xét đưa vào diện người có công và hưởng chế độ thương binh với tỷ lệ thương tận 31%.
Ngày 05/9/2016 người khởi kiện đã làm đơn xin giám định lại thương tật gửi Sở L tỉnh Quảng Bình kèm hồ sơ theo quy định. Căn cứ Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT – BYT – BLĐTB&XH ngày 30/6/2016 về việc khám giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học đối với người hoạt động kháng chiến thì người khởi kiện thuộc đối tượng điều chỉnh của thông tư này.
Năm 2016, người khởi kiện đã 03 lần trực tiếp làm việc với lãnh đạo Sở L tỉnh Quảng Bình nhưng không được giải quyết. Vì vậy, người khởi kiện yêu cầu Tòa án buộc Sở L tỉnh Quảng Bình giải quyết chế độ cho người khởi kiện theo đúng quy định.
Tại Công văn số 1564/SLĐTBXH - TTr ngày 10/11/2021 của Giám đốc Sở L tỉnh Quảng Bình (viết tắt là người bị kiện) trình bày: Năm 2014, ông Hoàng Bắc Đ lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học . Quá xem xét hồ sơ thấy ông Đ là người hoạt động kháng chiến công tác tại XYZ, có Bệnh án của Bệnh viện đa khoa huyện Q, tỉnh Quảng Bình xác định ông Đ bị thần kinh ngoại biên cấp tính hoặc bán cấp tính và đái tháo đường tyt 2. Căn cứ quy định của pháp luật Sở L tỉnh Quảng Bình đã ban hành giấy giới thiệu số 429/SLĐTBXH – GGT ngày 17/11/2014 về việc giới thiệu ông Hoàng Bắc Đ đến Hội đồng giám định y khoa tỉnh Quảng Bình để giám định và xác định tỷ lệ tổn thương cơ thể do bệnh có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học. Ngày 16/01/2015, Hội đồng giám định y khoa tỉnh Quảng Bình đã có biên bản số 15/2015/GĐYK – CĐHH kết luận ông Hoàng Bắc Đ không có di chứng tổn thương thần kinh ngoại biên, không mắc bệnh đái tháo đường tyt 2 là 0%. Do đó, Sở L tỉnh Quảng Bình không có cơ sở để ban hành Quyết định hưởng trợ cấp người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độch óa học đối với ông Hoàng Bắc Đ.
Năm 2019, ông Hoàng Bắc Đ tiếp tục có đơn đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, kèm theo bệnh án năm 2016 và năm 2017 có ghi bản thân bị mắc bệnh đái tháo đường typ 2, đái tháo đường biến chứng thần kinh ngoại biên của Bệnh viện đa khoa huyện Q và Bệnh viện hữu nghị V Đồng Hới. Tuy nhiên, theo quy định của pháp luật hiện nay chưa có quy định nào cho các đối tượng đã giám định bệnh để hưởng chế độ người hoạt động kháng

## Page 3

chiến bị nhiễm chất độc hóa học lần 1 nếu không đủ điều kiện hưởng thì được giám định lại lần 2. Để có cơ sở xem xét giới thiệu ông Hoàng Bắc Đ giám định lần 2, ngày 08/01/2020 Sở L tỉnh Quảng Bình có Công văn số 25/SLĐTBXH – NCC xin ý kiến Cục N, Bộ L để đề nghị hướng dẫn cho ý kiến giải quyết. Ngày 28/9/2020, Cục N có công văn số 1875/NCC – CS2 trả lời “Pháp lệnh Ưu đải người có công với cách mạng năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thực hiện chưa quy định việc lập hồ sơ đi giám định y khoa đối với các trường hợp đã được xác định hồ sơ đề nghị, giới thiệu và khám giám định tại Hội đồng y khoa. Đề nghị Sở L tỉnh Quảng Bình thực hiện theo quy định” . Theo đó ông Hoàng Bắc Đ không được giám định lần 2 để giải quyết chính sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học. Do đó, Sở L tỉnh Quảng Bình đề nghị Tòa án xem xét giải quyết đúng pháp luật.
 Tại phiên tòa ngườ i khở i kiê ̣n vẫn giữ nguyên nô ̣i dung đơn khở i kiê ̣n , yêu cầu Sở L tỉnh Quảng Bình giải quyết cho người khởi kiện được hưởng chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học. Người bị kiện không chấp nhận việc khởi kiện của người khởi kiện. Các đương sự không thỏa thuận được với nhau về giải quyết vụ án.
 Đa ̣i diê ̣n Viê ̣n kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tham gia phiên tòa phát biểu. Về tố tụng: Trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn sơ thẩm, ngườ i tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, miễn án phí cho người khởi kiện.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[1] Ông Hoàng Bắc Đ khởi kiện Sở L tỉnh Quảng Bình không giải quyết cho Ông được hưởng chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học .
Theo quy định tại khoản 3 Điều 32 và điểm a khoản 2 Điều 116 Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính thì đơn khởi kiện của ông Hoàng Bắc Đ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình.
[2] Tại phiên tòa người khởi kiện thừa nhận, năm 2014 người khởi kiện được Sở L tỉnh Quảng Bình giới thiệu đến Hội đồng giám định y khoa tỉnh Quảng Bình để giám định và xác định tỷ lệ tổn thương cơ thể do bệnh có liên quan đến phơi nhiễm chất độc hóa học. Tại Biên bản khám giám định số 15/2015/GĐYK – CĐHH ngày 16 tháng 01 năm 2015 của Hội đồng giám định y khoa tỉnh Quảng Bình đã có kết luận người khởi kiện không có di chứng tổn thương thần kinh ngoại biên;
không mắc bệnh đái tháo đường typ 2 là 0%. Do đó, Sở L tỉnh Quảng Bình không giải quyết chế độ hưởng trợ cấp người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học cho người khởi kiện là đúng quy định.
 [3] Năm 2019, người khởi kiện tiếp tục có đơn kèm theo bệnh án điều trị bệnh gửi Sở L tỉnh Quảng Bình đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học nhưng không được giải quyết. Bởi lẽ, tại Thông tư số 20/2016/TTLT – BYT – BLĐTBXH ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Y tế, Bộ

## Page 4

Lao động – Thương bình và Xã hội hướng dẫn khám giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học đối với người hoạt động kháng chiến và con đẻ của họ, theo các văn bản pháp luật hiện hành thì không có quy định, người giám định lần 1 không đủ điều kiện để hưởng trợ cấp người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học , được giám định lại. Mặt khác, Sở L tỉnh Quảng Bình đã ban hành Công văn số 25/SLĐTBXH – NCC ngày 08 tháng 01 năm 2020 về việc xin ý kiến Cục N , Bộ L để đề nghị hướng dẫn cho ý kiến giải quyết.
[4] Tại Công văn số 1875/NCC – CS2 ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Cục N trả lời như sau: “Pháp lệnh Ưu đải người có công với cách mạng năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thực hiện chưa quy định việc lập hồ sơ đi giám định y khoa đối với các trường hợp đã được xác định hồ sơ đề nghị, giới thiệu và khám giám định tại Hội đồng y khoa. Đề nghị Sở L tỉnh Quảng Bình thực hiện theo quy định”. Theo đó ông Hoàng Bắc Đ không được giám định lần 2 để giải quyết chính sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học. Hơn nữa, Sở L tỉnh Quảng Bình giải quyết để người khởi kiện được hưởng chính sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học khi có kết luận của cơ quan giám định xác định người khởi kiện đã bị nhiễm chất độc hóa học. Do người khởi kiện không có kết quả giám định nên việc Sở L tỉnh Quảng Bình không giải quyết để người khởi kiện được hưởng chính sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là đúng thẩm quyền.
[5] Từ các phân tích tại các mục [2], [3] và [4] thấy việc người khởi kiện yêu cầu Sở L tỉnh Quảng Bình, giải quyết chính sách người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là không có căn cứ nên bác đơn khởi kiện.
[6] Ông Hoàng Bắc Đ khở i kiê ̣n không được chấp nhâ ̣n nên phải chi ̣u án phí hành chính sơ thẩm . Tuy nhiên, ông Đ là người cao tuổi, thương binh hạng 3/4, người có công với cách mạng, đã có đơn xin miễn án phí nên được miễn toàn bộ án phí vụ kiện.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 và điểm a khoản 2 Điều 193 Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy đi ̣nh về mứ c thu , miễn, giảm, thu, nô ̣p, quản lý, sử du ̣ng án phí và lệ phí Tòa án, xử :
 1. Bác toàn bộ đơn khở i kiê ̣n của ông Hoàng Bắc Đ về việc yêu cầu Sở L tỉnh Quảng Bình giải quyết cho Ông được hưởng chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học.
 2. Về án phí: Ông Hoàng Bắc Đ được miễn án phí hành chính sơ thẩm.

## Page 5

3. Báo cho người khởi kiện, người bị kiện có mặt tại phiên tòa biết, có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án sơ thẩm 13/01/2022 Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM
- TANDCC tại Đà Nẵng; THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSNDCC tại Đà Nẵng;
- VKSND tỉnh Quảng Bình;
- Cục THADS tỉnh Quảng Bình; (đã ký)
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.

 Nguyễn Văn Nghĩa

## Page 6

6