Bản án số 05/2022/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính
Số: 05/2022/HC-PT
Ngày: 05/01/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số 05/2022/HC-PT Ngày 05/01/2022 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Tự Học;
 Các Thẩm phán: Ông Hoàng Văn Hạnh;
 Ông Phạm Việt Hà.
 Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà Đặng Thị Cẩm Ly, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Ông Bùi Ngọc Tân, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 05 tháng 01 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Hà Nộim ở phiên tòa xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 562/2020/TLPT-HC ngày 11 tháng 11 năm 2020, do có kháng cáoc ủa người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 68/2020/HCST ngày 15 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 11245/2021/QĐPT ngày 20 tháng 12 năm 2021, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Khắc H, sinh năm 19 63; địa chỉ: thôn Thông B, xã Tân Tr, thị xã Nghi S, tỉnh Thanh Hóa; có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Luật sư Phạm B1 - Văn phòng luật sư Thuần V, Đoàn luật sư tỉnh Thanh Hóa; có mặt.
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Nghi S, tỉnh Thanh Hóa. Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Văn Nh - Phó Chủ tịch; vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân xã Tân Tr, thị xã Nghi S, tỉnh Thanh Hóa.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Anh H1 - Chủ tịch; vắng mặt.
2. Bà Lê Thị H2, sinh năm 1968; vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Lê Thị H2: Ông Nguyễn Khắc H, sinh năm 1963; cùng địa chỉ: thôn Thông B, xã Tân Tr, thị xã Nghi S, tỉnh Thanh Hóa; có mặt.

## Page 2

NỘI DUNG VỤ ÁN
* Theo đơn khởi kiện ngày 24/6/2020, đơn b ổ sung đơn khởi kiện ngày 31/7/2020 và quá trình gi ải quyết tại Tòa án, ông Nguy ễn KhắcH yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Quy ết định thu hồi đất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của UBND huyện Tĩnh Gia;
- Hủy Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 của UBND huyện Tĩnh Gi;
- Hủy Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại số 48/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr, huyện Tĩnh Gi;
- Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 7335/2019/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gi (nay là UBND thị xã Nghi S);
- Yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S phải xác định lại loại đất để bồi thường theo pháp luật.
Lý do khởi kiện: Năm 1977-1978, ông Nguyễn KhắcH cùng bố vợ là ông Lê VũT đến khai hoang tại khu vực Sát Thông (thuộc Đội 15, xã Tân Tr), trên đất khai hoang có dựng nhà để ở. Năm 1980 UBND xã Tân Tr cấp cho ông một mảnh đất tại Đội 15. Năm 1980 ông được bố vợ cho ông mảnh đất mà bố vợ khai hoang (không rõ diện tích), ranh giới giáp với đất của hộ ông Đặng Văn Đ và hộ ông Đặng Văn L. Năm 1989 ông mua luôn đất của ông Đ và của ông L, khi mua có viết giấy tờ nhưng đã bị thất lạc.
Tổng diện tích bao gồm đất được giao, đất được bố vợ cho và đất mua của ông Đ, ông L khoảng trên 6.000m2, ông đã quy hoạch vào một thửa và chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSDĐ).
Năm 2017, gia đình ông đư ợc thông báo về việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng các tuyến giao thông trục chính khu kinh tế Nghi S, diện tích bị thu hồi hơn 3.000m2, gia đình ông đã được kiểm kê tài sản và cây cối hoa màu trên đất và đư ợc nhận Quy ết định thu hồi đất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 và Quy ết định phê duy ệt bồi thư ờng s ố 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 về việc phê duyệt bồi thường.
Theo Quyết định phê duyệt phương án bồi thường 3913, diện tích thu hồi là 3.580,9m2, nhưng bị trừ đi 105,5m2 là đất giao thông, còn lại được bồi thường 70,2m2 là đất vư ờn cùng thửa đất ở, nhưng không đư ợc công nhận là đất ở;
2.649,9m2 là đất trồng cây hàng năm và 860,6m2 là đất nuôi trồng thủy sản.
Khi thu hồi đất, chính quyền địa phương chưa xác định rõ điện tích đất mà ông Đ và ông L bán cho ông có bao nhiêu là đất ở, bao nhiêu đất vườn, vì khi mua có nhà ở, nhưng ông đã dỡ đi và đã sử dụng ổn định trên 30 năm.
Ông có đơn khi ếu nại và được Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gi ban hành quyết định giải quyết khiếu nại bác các yêuc ầu của ông. Do vậy ông có đơn

## Page 3

khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt bồi thường, Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND và UBND huyện Tĩnh Gi, yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gi (nay là UBND thị xã Nghi S) xác định lại loại đất để bồi thường cho Gi đình ông theo pháp luật.
* Tại Văn bản ý kiến số 2566/UBND-TP ngày 13/8/2019 của UBND thị xã Nghi S trình bày:
Theo trích đo số 01/TĐĐC-2017, Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt ngày 09/8/2017 đ ể thực hiện Dự án đầu tư xây dựng các tuy ến giao thông trục chính phía Tây - khu kinh tế Nghi S, các thửa đất ông Nguyễn KhắcH khiếu nại gồm 03 thửa:
- Về thông tin thửa đất:
+ Thửa số 21, tờ trích đo s ố 03, nguyên thửa 752,7m2, diện tích thu hồi 70,2m2, loại đất ONT.
+ Thửa số 6, tờ trích đo số 03, nguyên thửa 3.315,6m2, diện tích thu hồi 2.649,9m2, loại đất trồng cây hàng năm BHK.
+ Thửa số 7, tờ trích đo số 03, nguyên thửa 2.292,6m2, diện tích thu hồi 860,8m2 trong đó 755,8m 2 đất nuôi trồng thu ỷ sản s ử dụng trư ớc ngày 01/7/2004 và 105,0m2 đất đường giao thông.
- Về hồ sơ địa chính các thời kỳ:
Đối với thửa 21, tờ trích đo 03:
+ Theo Bản đồ 299 xã Tân Tr 1985, toàn bộ khu đất phía Đông và phía Tây quốc lộ 1A không thể hiện trong bản đồ, trong đó có khu đất hiện nay của gia đình ông H.
+ Theo Bản đồ địa chính xã Tân Tr đo vẽ 1998 thuộc thửa số 33, tờ bản đồ 29, loại đất T (thổ cư), diện tích 760,0m2, sổ mục kê ghi Lê Văn Doanh.
+ Theo Bản đồ địa chính xã Tân Tr năm 2011 thuộc thửa số 37, tờ bản đồ 86, loại đất ONT, diện tích 1003,7m2, sổ mục kê Nguyễn Khắc H.
Đối với thửa số 6, tờ trích đo 03:
+ Bản đồ 299 xã Tân Tr năm 1985 không thể hiện.
+ Bản đồ địa chính đo v ẽ năm 1998 gồm: Thửa số 26, tờ bản đồ 29, loại đất Hg.B (Hoang b ằng), diện tích 10.740 m2; thửa số 27, tờ bản đồ 29, loại đất hai lúa (2L), di ện tích 265m 2 và thửa số 28, tờ bản đồ 29, loại đất hoang bằng (Hg.b); sổ mục kê đều ghi UBND xã.
+ Theo Bản đồ địa chính phê duyệt năm 2011 gồm: Thửa 26, tờ bản đồ 86, loại đất LNK, diện tích 1.629,6m2; thửa 39, tờ bản đồ 86, loại đất LUC, diện tích 2.027,7m2; thửa 40, tờ bản đồ 86, loại đất LUC, diện tích 481,9m2; thửa 48, tờ bản đồ 86, loại đất LUC, diện tích 537,2m2, sổ mục kê đều mang tên Nguyễn Khắc H.

## Page 4

+ Bản đồ địa chính đo v ẽ năm 1998 thể hiện khu đất của hộ ông H gồm 04 thửa: Thửa số 33, loại đất T (th ổ cư), sổ mục kê ghi Lê Văn Doanh (là do nhầm lẫn); thửa 26, loại đất Hg.B (Hoang b ằng); thửa 27, loại đất hai lúa (2L);
thửa số 28, loại đất hoang bằng (Hg.b); sổ mục kê ghi UBND xã.
Hộ ông Nguyễn KhắcH không cóm ột trong các lo ại giấy tờ theo Điều 100 Luật đất đai 2013.
- Về xác định nguồn gốc đất:
Biên bản xác đinh ngu ồng ốc s ử dụng đất của UB ND xã Tân Tr ngày 11/10/217:
- Thửa số 21, tờ trích đo s ố 03 ngày 09/8/2017: Ngu ồn gốc đất của ông Nguyễn KhắcH sử dụng ổn định, liên tục không tranh ch ấp, không lấn chiếm sau ngày 18/12/1980 đến trước ngày 15/10/1993. Diện tích thu hồi 70,2m2 là đất vườn, ao cùng thửa đất ở không được công nhận là đất ở.
- Thửa đất số 06, 07, tờ trích đo số 03 ngày 09/8/2017: Nguồn gốc là đất khai hoang để trồng cây hàng năm rư ớc ngày 01/7/2004, do trồng cây kém hiệu quả nên gia đình đã cải tạo đào ao, đổ đất. Hiện trạng đang trồng cây hàng năm và cây lâu năm và một phần diện tích nuôi trồng thủy sản, chưa có giấy tờ theo Điều 100 Luật đất đai 2013 và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; gia đình s ử dụng ổn định, liến tục, không tranh chấp, không lấn chiếm; không vi phạm pháp luật về đất đai, diện tích sử dụng nằm trong hạn mức giao đất theo Điều 129 Luật đất đai 2013, đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ là đất trồng cây hàng năm (BHK) và đất nuôi trồng thủy sản (NTS).
* Về việc thu hồi đất của ông Nguyễn Khắc H:
+ Đối với thửa số 21, tờ trích đo số 03, Trích đo số 01 ngày 09/8/2017.
Bản đồ địa chính xã Tân Tr năm 1998 tại thửa số 33, loại đất T (thổ cư), sô mục kê ghi Lê Văn Doanh donh ầm lẫn. Gia đình không cóm ột trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2. 3 Đi ều 100 Lu ật đất đai 2013 và Đi ều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật Đất đai.
Nguồng ốc đất do ông Lê VũT khai hoang trồng màu, sau đó cho v ợ chồng ông H sử dụng để ở và trồng màu (ông H xây dựng gia đình năm 1982), do vậy xác định mục đích sử dụng vào đất ở sau ngày 18/12/1980.
Căn c ứ Điều 11; Đi ều 103 Lu ật đất đai 2013; Đi ều 3 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ và khoản 1 Đi ều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngàỵ 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiêt thi hành Lu ật đất đai, về xác định diện tích đất ở đối với trường hợp có vườn ao thì việc ông Hyêu cầu được bồi thường diện tích thu hồi 70,2m2 tại thửa số 21, Trích đo s ố 01/TĐĐC-2017 ngày 09/8/2017 là đất vườn cùng thửa đất ở được công nhận là đất ở có thời đi ểm s ử dụng trư ớc 18/12/1980 là không có cơ sở.

## Page 5

+ Đối với thửa số 06, 07 tờ trích đo số 03, Trích đo số 01 ngày 09/8/2017.
Bản đồ 299 đo vẽ năm 1985 không thể hiện khu đất của gia đình ông H;
Bản đồ địa chính 1998 thể hiện đất hai lúa (2L) và đất hoang bằng (Hg.b).
Ban đồ địa chính 2011 thể hiện là đất nông nghi ệp (LNK, L UC), tại thời điểm kiểm kê hiện trạng đang sản xuất nông nghiệp. Gia đình không có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2. 3 Đi ều 100 Lu ật đất đai 2013 và Đi ều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai. Thời điểm bắt đầu sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp trước 1/7/2004, không cùng thửa với thửa đất ở.
Căn c ứ Điều 11 Lu ật đất đai năm 2013; Đi ều 3 Nghị định s ố 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đai “căn cứ để xác định loại đất” và khoản 1 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi ti ết thi hành Lu ật đất đai. Đi ều 13 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nư ớc thu hồi đất thi vi ệc thu hồi và bồi thường thửa đất số 06, 07; tờ bản đồ số 03, Trích đo số 01/TĐĐC-2017 ngày 09/8/2017 là đất BHK và đất NTS là đúng quy định của Pháp luật.
- Về trình tự thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường.
Căn cứ Điều 69, Luật đất đai 2013 để xây dựng kế hoạch thu hồi đất, điều tra, đo dạc kiểm đến, công khai, l ập, trình thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, ban hành Quy ết định thu hồi đ ất, Quy ết định phê duy ệt phương án bồi thường, thông báo chi trả tiền bồi thường đến hộ gia đình ông Nguyễn Khắc Hố, tổ chức vận động, thuyết phục, gia đình bàn giáo đất cho nhà nước thực hiện dự án Đầu tư xây dụng các tuyến giao thông trục chính phía Tây
- Khu kinh tế Nghi S, nhưng gia đình không chấp hành bàn giao đất.
* Về giải quyết khiếu nại:
Căn cứ Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình gi ải quy ết khi ếun ại hành chính; Thông tư s ố 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung một s ố điều của Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình gi ải quyết khiếu nại hành chính.
Trên cơ s ở kết qu ả xác minh Chủ tịch UBND huy ện Tĩnh Gia đã ban hành Quyết định giải quyết khi ếu nại số 7335/QĐ-LpND ngày 08/11/2019 v ề việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Khắc H, kết luận các nội dung khiếu nại của ông Nguyễn KhắcH không có cơ sở.
* Tại Văn bản số 139/UBND-GPMB ngày 20/8/2020 của UBND xã Tân Tr trình bày:

## Page 6

Về nguồn gốc sử dụng đất, hồ sơ quản lý đất đai các thời kỳ và quá trình thu hồi, đền bù thống nhất như ý kiến trình bày của UBND huyện Tĩnh Gia.
Chủ tịch UBND xã Tân Tr đã ban hành QĐGQKN s ố 48/QĐ-UND ngày 03/6/2019 về việc GQKN của ông Nguy ễn Khắc H, kết lu ận toàn b ộ các nội dung ông Hyêu cầu là không có cơ sở.
- Bà Lê Thị Hà ủy quyền toàn bộ cho ông Nguyễn KhắcH tham gia tố tụng.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 68/2020/HCST ngày 15/9/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa đã quyết định căn cứ vào khoản 4 Đi ều 32; đi ểm a khoản 2 Điều 116; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 204; khoản 1 Điều 206 Luật tố tụng hành chính; Điều 62; đi ểm a kho ản 3 Đi ều 69; kho ản 6 Đi ều 103 Lu ật đất đai 2013; kho ản 1 Đi ều 3; đi ểm i khoản 2 Đi ều 21 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Điều 17, 18 Luật khiếu nại năm 2011.
1. Chấp nhận một phần đơn khởi kiện của ông Nguy ễn VănH yêu cầu Tòa án giải quyểt:
Huỷm ột phần Quy ết định thu hồi đất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của UBND huyện Tĩnh Gia. Bu ộc UBND huyện Tĩnh Gia thực hiện thu hồi, bồi thường đối với diện tích 105,5m2 đất tại thửa số 07, tờ số 3 Trích đo 2017 cho hộ ông Nguyễn KhắcH theo hiện trạng sử dụng.
2. Bác đơn khởi kiện của ông Nguyễn KhắcH yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 48/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr, huyện Tĩnh Gia;
- Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 73.35/2019/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S);
- Yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S phải xác định lại loại đất để bồi thường theo pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét x ử sơ th ẩm, ngày 28/9/2020, ngư ời khởi ki ện ông Nguy ễn KhắcH có đơn kháng cáo một phần bản án sơ thẩm đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm: Hủy một phần Quyết định khiếu nại số 7335/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 của UBND huy ện Tĩnh Gia (nay là UBND Thị xã Nghi S) về gia quyết khiếu nại; hủy một phần Quyết định số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 của UBND huyện Tĩnh Gia về phê duyệt phương án bồi thường; yêu cầu UBND thị xã Nghi S, UBND xã Tân Tr xác định lại nguồn gốc, hạn mức đất ở ông H nhận chuyển nhượng của ông Đặng Văn L, ông Đặng Văn Đ là đất ở, đất vườn để thu hồi, áp giá bồi thường theo giá đất ở.
Tại phiên tòa phúc thẩm,

## Page 7

Người khởi kiện ông Nguy ễn KhắcH vẫn giữ nguyên kháng cáo và đ ề nghị Hội đồng xét x ử chấp nhận kháng cáoc ủa ông, sửa bản án sơ thẩm buộc người bị kiện xác định lại nguồn gốc đất và bồi thường theo giá đất ở cho gia đình ông.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư ời khởi ki ện có quan điểm: Việc kháng cáo của ông Nguyễn KhắcH là có căn cứ vì: Trong tổng diện tích 3.580m 2 đất b ị thu hồi theo 3295/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 của UBND huyện Tĩnh Gia làt ừ 3 ngu ồn đất (đ ất chưa đư ợc cấp GCNQSDĐ) g ồm: đất vườn li ền thửa đất ở; đất khai hoang của b ố vợ ông H từ năm 1977 cho v ợ chồng ông H năm 1982; đất ở mua lại của 2 hộ ông Đặng Văn L và Đặng Văn ông Đ năm 1989; gia đình ông H sử dụng ổn định từ năm khinh ận được đất đến nay không có tranh ch ấp, đóng thu ế đầy đủ. Tuy nhiên phần đất ở ông H mua lại của ông Đ và ông L không được xem xét chấp nhận là đất ở là không đúng quy định của pháp luật đất đai. Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính sửa một phần bản án sơ thẩm theo hướng: hủy một phần các Quyết định khiếun ại s ố 7335/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 của UBND huyện Tĩnh Gia về giải quyết khiếu nại; Quyết định số 3295/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 của UBND huyện Tĩnh Gia v ề thu hồi đất theo đất ở, tính toán hạn mức đất ở, đất vườn cấp cho ông Đ, ông L để công nhận là đất ở, đất vườn liền kề để bồi thường cho ông H là người bị thu hồi đất; hủy một phần Quyết định số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 của UBND huy ện Tĩnh Gia v ề phê duyệt phương án bồi thường theo giá đất ở, đất vườn theo các quyết định trên để thu hồi bồi thường theo giá đất ở, đất vườn diện tích đất ông H mua lại của ông Đ, ông L.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội có quan đi ểm: Ông Nguyễn KhắcH kháng cáo yêu cầu hủy một phần các Quyết định thu hồi đất số 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của UBND huy ện Tĩnh Gia; Quyết định phê duyệt phương án bồi thư ờng số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 của UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S) để yêu cầu UBND huy ện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S) để xác định lại lo ại đất là có căn c ứ chấp nhận. Do đó đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính 2015, chấp nhận kháng cáoc ủa ông Nguyễn Khắc H; sửa Bản án sơ thẩm số 68/2020/HC-ST ngày 15/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa theo hư ớng: Huỷm ột phần Quyết định thu hồi đất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của UBND huy ện Tĩnh Gia , huỷm ột phần Quyết định phê duyệt phương án bồi thư ờng s ố 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018, hủy Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 7335/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 cuảCh ủ tịch UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S), tỉnh Thanh Hóa và Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 48/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr.

## Page 8

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án được thẩm trat ại phiên tòa và căn c ứ vào kết qu ả tranh tụng tại phiên tòa, nghe ki ểm sát viên trình bày ý kiến, Tòa án nhận định:
[1] V ề tố tụng: Các Quy ết định của UBND huy ện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S) gồm: Quyết định thu hồi đất số 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019; Quyết định phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư s ố 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 là quyết định của cơ quan có thẩm quyền về đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của hộ ông Nguyễn Khắc H, Quyết định 3913 phê duyệt bồi thường hỗ trợ cho 23 hộ gia đình khác nhau nên ông H chỉ có quyền khởi kiện một phần liên quan đến quyền lợi của gia đình ông. Đối với Quyết định giải quyết khiếu nại số 48/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr và Quyết định gi ải quy ết khi ếun ại số 7355/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 cuảCh ủ tịch UBND huy ện Tĩnh Gia giải quyết việc khiếu nại của gia đình ông H và có liên quan chặt chẽ với nhau, người khởi kiện nộp đơn trong thời hạn 01 năm kể từ ngày nhận được các Quyết định nêu trên nên vụ án được Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền quy định tại khoản 4 Đi ều 32; đi ểm a khoản 2 Đi ều 116 Luật tố tụng hành chính.
Đơn kháng cáoc ủa ông Nguy ễn KhắcH trong hạn luật định, được xem xét tại cấp phúc thẩm.
[2] Về nội dung:
Ông Nguyễn KhắcH kháng cáo cho rằng vi ệc UBND huyện Tĩnh Gia (nay là thị xã Nghi S) xác định nguồn gốc đất, loại đất đối với thửa đất ông mua từ năm 1988 t ừ ông Đặng Văn L và Đặng Văn Đ chưa được thực hiện đúng.
Theo các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án thể hiện: Phần đất ông Nguy ễn KhắcH mua của ông Đ, ông L một phần thuộc thửa đất số 06 tờ trích đo số 03, diện tích nguyên thửa 3.315,6m2, diện tích thu hồi 2.649,9m2; một phần diện tích thu ộc thửa đất số 07 tờ trích đo số 03, diện tích nguyên thửa 2.292,6m2, diện tích thu hồi 860,8m2.
Xét ngu ồng ốc thửa đ ất: Năm 1988 gia đình ông Đặng Văn L và ông Đặng Văn Đ được UBND xã Tân Tr cấp đất dặm cư, thể hiện tại Giấy xác nhận ngày 18/5/1988 (BL 15). Gia đình ông Đ và ông L đã làm nhà 3 gian, b ếp, sân vườn để ở. Đến năm 1989, các ông như ợng lại toàn bộ quyền sử dụng thửa đất và tài sản trên đất cho gia đình ông H với giá 200.000 đồng. Tuy các bên không cung cấp được giấy tờ mua bán chuyển nhượng, nhưng ông L và ông Đ có xác nhận việc các bên đã làm thủ tục chuyển nhượng có giấy viết tay và giaonh ận tiền đầy đủ. Do vậy phải xác định nguồn gốc các thửa đất nêu trên là lo ại đất ở do UBND xã Tân Tr cấp. Thực tế gia đình ông Nguyễn KhắcH đã sinh sống ổn định trên các thửa đất trên t ừ năm 1989, không có tranh ch ấp, nguồn gốc đất

## Page 9

được UBND xã Tân Tr cấp là đất ở. Quá trình sử dụng gia đình ông H cũng nộp thuế đất ở nông thôn đối với các thửa đất. Như vậy có đ ủ điều ki ện áp dụng khoản 1, khoản 2 Điều 100 Luật đất đai 2013 để công nhận quyền sử dụng đất ở cho gia đình ông H theo diện tích phù hợp với hạn mức công nhận đất ở quy định tại khoản 4 Đi ều 103 Lu ật đất đai 2013. Phần diện tích còn lại sau khi đã xác định đất ở thì được xác định theo mục đích hi ện trạng đang s ử dụng là đất trồng cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản theo khoản 6 Điều 103 Luật đất đai 2013. Tuy nhiên, tại Biên bản hội nghị xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất của UBND xã Tân Tr ngày 17/10/2017 lại xác định các thửa đất số 06, 07 theom ục đích hi ện trạng s ử dụng là “đ ất trồng cây hàng năm” và “đ ất nuôi trồng thủy sản” là không phù hợp với nguồn gốc đất được cấp từ năm 1988.
UBND huyện Tĩnh Gia căn cứ hồ sơ quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất của gia đình ông H tại thời điểm thu hồi để ban hành Quyết định thu hồi đất số 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 và Quy ết định phê duy ệt phương án bồi thường số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 , xác định diện tích đất của hộ ông Nguyễn KhắcH bị thu hồi tại thửa 06 và thửa 07 là “đất trồng cây hàng năm” và “đất nuôi trồng thủy sản” là không đúng căn c ứ pháp luật, không phù hợp với nguồn gốc đất được xác định như trên dẫn đến việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND xã Tân Tr tại Quyết định số 48/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 và Quyết định số 7335/2019/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 Chủ tịch UBND huy ện Tĩnh Gia cũng không đúng pháp luật.
Từ những phân tích nêu trên, thấy rằng ông Nguy ễn KhắcH kháng cáo yêu cầu hủy một phần Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường để yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S) xác định lại loại đất là có căn c ứ chấp nhận. Do đó đ ề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm căn cứ điểm a khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính 2015, chấp nhận kháng cáoc ủa ông Nguy ễn Khắc H; sửa Bản án hành chính sơ thẩm s ố 68/2020/HC-ST ngày 15/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa: Hủy một phần Quyết định thu hồi đất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của UBND huyện Tĩnh Gia, hủy một phần Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 3913/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 của UBND huy ện Tĩnh Gia , hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 7335/QĐ-UBND ngày 08/11/2019 của Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gia (nay là thị xã Nghi S), tỉnh Thanh Hóa và Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 48/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr.
[4] Về án phí: Do kháng cáo đư ợc chấp nhận nên ông Nguyễn KhắcH không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

## Page 10

Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
1. Chấp nhận kháng cáoc ủa người khởi kiện ông Nguyễn Khắc H; sửa quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 68/2020/HCST ngày 1 5 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa như sau:
Căn cứ khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm b khoản 2 Điều 193; Đi ều 204; kho ản 1 Đi ều 206 Lu ật t ố tụng hành chính; Đi ều 62; đi ểm a khoản 3 Điều 69; khoản 6 Điều 103 Luật đất đai 2013; kho ản 1 Điều 3; điểm i khoản 2 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Đi ều 17, Đi ều 18 Luật khiếu nại 2011;
Chấp nhận nội dung khởi kiện của ông Nguy ễn KhắcH yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Huỷm ột phần Quy ết định thu hồi đất s ố 3925/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 của UBND huyện Tĩnh Gia liên quan đến diện tích đất thuộc tờ bản đồ số 3, thửa số 6, diện tích 2.644,9m2.
- Hủy một phần Quyết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 7335/2019/QĐ- UBND của Chủ tịch UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S) liên quan đến diện tích đất thuộc tờ bản đồ số 3, thửa số 6, diện tích 2.644,9m2.
- Hủy Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 48/2019/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 của Chủ tịch UBND xã Tân Tr, huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S);
- Yêu cầu UBND huyện Tĩnh Gia (nay là UBND thị xã Nghi S) phải xác định lại nguồn gốc đất, diện tích đất, hạn mức, loại đất đẻ bồi thường theo pháp luật.
2. V ề án phí: Ông Nguy ễn KhắcH không phải phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm. Hoàn trả ông Nguyễn KhắcH số tiền tạm ứng án phí đãn ộp tại Biên lai s ố AA/2018/0007080 ngày 06/10/2020 của Cục thi hành án dân s ự tỉnh Thanh Hóa.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Thanh Hóa;
- VKSND tỉnh Thanh Hóa;
- Cục THADS tỉnh Thanh Hóa;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, HCTP.
T/M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




 Ngô Tự Học