Bản án số: 243/2021/HC-PT
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị H, sinh năm 1959; địa chỉ: Tổ M, thị trấn T4, huyện B1, tỉnh Quảng Nam
Số: 243/2021/HC-PT
Ngày: 24/11/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TẠI ĐÀ NẴNG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ______________ ______________________ Bản án số: 243/2021/HC-PT Ngày: 24 - 11 - 2021 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”

 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Quốc Cường Các Thẩm phán: Ông Võ Ngọc Thông Ông Đặng Kim Nhân
 - Thư ký phiên tòa : Bà Dương Thị Tuyết Trinh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Bà Bùi Ngô Ý Nhi
- Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 24 tháng 11 năm 20 21, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 168/2021/TLPT- HC ngày 15 tháng 3 năm 2021, về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm s ố 02/2021/HC-ST ngày 25/01/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 466/2021/QĐ-PT ngày 08 - 11 - 2021, giữa các đương sự:
1. Người khởi ki ện: Bà Nguyễn Thị H, sinh năm 1959; địa chỉ: Tổ M, thị trấn T4, huyện B1, tỉnh Quảng Nam.
Người đại diện theo u ỷ quyền: Bà Đoàn Thị Bích Th, sinh năm 1973 ; địa chỉ: Khối phố B, thị trấn T3, huyện H2, tỉnh Quảng Nam, có mặt;
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngư ời khởi ki ện: Lu ật sư Nguyễn Thị Tuyết S, Công ty Lu ật T4, thuộc Đoàn lu ật sưt ỉnh Quảng Nam, có mặt.
2. Người bị kiện:
- Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam;

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Minh N, chức vụ Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, có đơn xét xử vắng mặt.
- Ông Đinh Hữu Tr – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành phố T, có đơn xét xử vắng mặt;
- Ông Trương Công T1 – Phó Giám đốc Ban Qu ản lý các d ự án Đầu tư và Xây dựng thành phố T, có mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ban Quản lý các d ự án Đầu tư và Xây dựng thành phố T; địa chỉ: Số 159 đường T5, thành phố T, tỉnh Quảng Nam, vắng mặt;
- Ông Cao Ngọc T2, sinh năm 1959; địa chỉ: Tổ M, thị trấn T4, huyện B1, tỉnh Quảng Nam.
Người đại diện theo ủy quyền của ông T2: Bà Đoàn Thị Bích Th; địa chỉ:
Khối phố B, thị trấn T3, huyện H2, tỉnh Quảng Nam, vắng mặt;
- Ông Cao Ngọc V, sinh năm 1984; địa chỉ: Xã T6, huyện N2, tỉnh Quảng Nam, vắng mặt;
- Bà Cao Thị Diệu L, sinh năm 1994; địa chỉ: Tổ M, thị trấn T4, huyện B1, tỉnh Quảng Nam, vắng mặt.
Người kháng cáo: Ủy ban nhân dân thành phố T.
NỘI DUNG VỤ ÁN
1. Theo bản án sơ thẩm, tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án và lời trình bày của người khởi kiện, thể hiện:
Năm 2012, gia đình bà Nguyễn Thị H bị thu hồi đất để giải phóng mặt bằng xây dựng đường T7 kéo dài. Ngày 29/8/2016, gia đình bà H đã được Ban Quản lý các dự án Đầu tư và Xây dựng thành phốT (BQL) tổ chức cuộc họp để bố trí tái định cư. Tại buổi làm việc , bà H đã thống nhất chọn lô 24, khu A11, thuộc dự án quy hoạch khu dân cư phía Tây, đường AH - QP, diện tích 170,8m 2, đơn giá 1.650.000 đồng/m 2; gia đình bà H thuộc diện phải nộp 100% tiền sử dụng đất.
Nhưng các cơ quan chức năng không tiếp tục thực hiện các thủ tục cho gia đình bà. Ngày 10/8/2019, BQL tiếp tục mời gia đình bà để làm việc với nội dung:
Thống nhất bố trí cho hộ bà Nguyễn Thị H 01 lô khác , tại khu dân cư khác và phải căn cứ giá đất hiện tại năm 2019 để nộp. Không thống nhất với nội dung trên, bà Nguyễn Thị H đã khiếu nại và được giải quyết bằng Quyết định 3635/QĐ-UBND ngày 30/6/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố T, với nội dung: Không chấp nhận nội dung khiếu nại của hộ bà Nguyễn Thị
H. Nay bà Nguyễn Thị H khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết:

## Page 3

- Hủy Quyết định số 3635/QĐ -UBND ngày 30/6/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, về việc giải quyết khiếu nại của ông (bà) Cao Ngọc T2 - Nguyễn Thị H, thường trú tại tổ M, thị trấn T4, huyện B1, tỉnh Quảng Nam;
- Buộc Ủy ban nhân dân thành phốT bố trí lô đất có số lô 24, khu A11, thuộc dự án quy hoạch khu dân cư phía Tây, đường AH - QP, với diện tích 170m2, đơn giá duyệt là 1.165.000 đồng/m 2- hệ số 1, mặt đường cắt 19,5m mà UBND thành phốT đã thống nhất bố trí cho hộ gia đình bà theo đúng quy định của pháp luật. Nếu lô đất trên không còn thì bố trí lô 17, khu B4, khu dân cư Đông Tân Thạnh, diện tích 171,5m2
2. Theo bản án sơ thẩm, tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và lời trình bày của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện , Ủy ban nhân dân thành phố T, thể hiện:
Hộ ông Cao Ngọc T2 và bà Nguyễn Thị H bị thu hồi toàn bộ thửa đất số 09, diện tích 198,1m 2, loại đất vườn theo dự án đường T7 kéo dài; tổng số tiền bồi thường cho hộ là 126.982.100 đồng. Ngày 25/5/2012, hộ ông T2, bà H đề nghị được mua một lô đất ở theo giá sàn, không qua đấu giá và được UBND thành phố T thống nhất chủ trương tại Thông báo số 254/TB -UBND ngày 04/6/2012. Đến ngày 22/3/2016, ông T2 mới có đơn đề nghị giao 01 lô đất theo thông báo của UBND thành phố. Trên cơ sở báo cáo của BQL và Biên bản làm việc giữa hộ ông T2, bà H với các ngành đơn vị của thành phố, UBND thành phố thống nhất chủ trương giao cho hộ ông T2 01 lô đất tại khut ái định cư phía Tây đường AH - QP theo đơn giá sàn , không qua đấu giá; ông T2 phải nộp 100% tiền sử dụng đất và không được nợ tiền sử dụng đất. Đồng thời, đề nghị hộ ông T2, bà H liên hệ BQL để được hướng dẫn lập các thủ tục tiếp theo trước khi giao đất. Tuy nhiên, từ tháng 9/2016 đến tháng 5/2019, hộ ông T2, bà H không liên hệ với BQL để được hướng dẫn lập các thủ tục tiếp theo và hộ cũng không gửi thêm đơn thư kiến nghị nào liên quan đến nội dung này. Đến ngày 03/6/2019, hộ ông T2, bà H mới tiếp tục có đơn đề nghị UBND thành phố giải quyết bố trí 01 lô đất ở theo giá sàn , không qua đấu giá theo thông báo trước đây.
 Hiện nay, UBND thành phố vẫn thống nhất chủ trương nếu gia đình có nhu cầu thì vẫn giao cho gia đình bà H 01 lô đất, nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá sàn, không qua đấu giá, giá đất tại thời điểm giao đất. Các nội dung khởi kiện của bà H thì BQL và UBND thành phốT không có cơ sở xem xét.
 3. Theo bản án sơ thẩm, tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và lời trình bày của những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Cao Ngọc T2, ông Cao Ngọc V, bà Cao Thị Diệu L, thể hiện: Thống nhất như nội dung trình bày của người khởi kiện.

## Page 4

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2021/HC-ST ngày 25 tháng 01 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định: Căn cứ Điều 3; Điều 30; Điều 32; Điều 115; Điều 116; điểm b kho ản 2 Đi ều 193 Luật Tố tụng hành chính 2015. Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án. X ử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H:
- Hủy Quyết định số 3635/QĐ-UBND ngày 30/6/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốT về việc giải quyết khiếu nại của ông (bà) Cao Ngọc T2-Nguyễn Thị H, thường trú tại tổ M, thị trấn T4, huyện B1, tỉnh Quảng Nam;
- Buộc Ủy ban nhân dân thành phốT bố trí lô đất tái định cư có diện tích 171,5m2 thuộc lô 17, khu B4, khu dân cư Đông Tân Th ạnh, thành phốT theo đơn giá duyệt năm 2016 cho hộ bà Nguyễn Thị H theo đúng quy định của pháp luật.
 Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 03/02/2021, Ủy ban nhân dân thành phốT kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện trình bày không rút Đơn khởi kiện. Người bị kiện không rút kháng cáo.
Ông Trương Công T1 trình bày: Vụ án đã kéo dài quá lâu, Tòa án quy ết định như thế nào thì chính quyền thực hiện.
Luật sư Nguyễn Thị Tuyết S trình bày, bà Th bổ sung thể hiện: Trong vụ án này, lỗi thuộc về chính quyền Ủy ban nhân dân thành phố T. Vụ án kéo dài gây ảnh hưởng đến quyền lợi của bà H. Nguyên nhân là do chính quyền đã thống nhất bố trí lô đất cho bà H rồi, nhưng lại mang đi chuyển nhượng cho người khác. Do đó, đề nghị không chấp nhận kháng cáoc ủa UBND thành phố T, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm.
+ Về tố tụng: Từ khi thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm đến trước nghị án, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng đã thực hiện việc tuân theo pháp luật đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính.
+ Về nội dung vụ án: Hộ gia đình bà H bị giải tỏa, có nhu cầu mua một lô đất và được UBND thành phốT thống nhất bố trí cho mua một lô đất ở theo giá sàn không qua đấu giá theo Thông báo số 254/TB-UBND ngày 04/6/2012. Cụ thể là lô đất số 24, khu A11, thuộc dự án quy hoạch khu dân cư phía Tây, đường AH
- QP, di ện tích 170,8m 2, đơn giá 1.650.000 đ ồng/m2, h ệ số 01, mặt cắt đư ờng 19,5m. Tuy nhiên, chính quyền không tiến hành các thủ tục giao đất cho gia đình

## Page 5

bà H theo chủ trương. Lỗi chậm trễ làm các thủ tục giao đất là do cơ quan Nhà nước. Năm 2019, mới gi ải quy ết giao đất theo giát ại thời đi ểm 2019 là ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà H. Tòa án cấp sơ thẩm xét xử chấp nhận đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị H là có căn c ứ. Kháng cáoc ủa UBND thành phốT là không có căn c ứ để chấp nhận. Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Sau khi nghe đương sự trình bày, tranh luận; ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án; sau khi thảo luận, nghị án.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về tố tụng:
Ngày 03/02/2021, Ủy ban nhân dân thành phốT kháng cáo toàn b ộ Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2021/HC-ST ngày 25 tháng 0 1 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. Như vậy, kháng cáo của Ủy ban nhân dân thành phốT là trong thời hạn luật định , do vậy Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết:
Năm 2012, hộ gia đình ông Cao Ngọc T2, bà Nguyễn Thị H bị giải tỏa và được UBND thành phốT thống nhất cho mua 01 lô đất tái định cư theo giá sàn, không qua đấu giá. Hộ ông T2, bà H đã liên hệ để nộp tiền nhận đất nhưng không được giải quyết nên bà Nguyễn Thị H đã khiếu nại. Ngày 30/6/2020, Chủ tịch UBND thành phốT ban hành Quy ết định số 3635/QĐ-UBND (Quyết định số 3635/QĐ-UBND), giải quyết khiếu nại của ông (bà) Cao Ngọc T2-Nguyễn Thị H, thường trút ạit ổ M, thị trấn T4, huy ện B1, tỉnh Qu ảng Nam , vớin ội dung:
“Không công nhận nội dung khiếu nại của ông (bà) Cao Ngọc T2-Nguyễn Thị H về đề nghị giao một lô đất ở theo giá sàn tại thời điểm năm 2016, vì vi ệc khiếu nại không có cơ s ở giải quy ết...”. Không đồng ý với Quyết định số 3635/QĐ- UBND. Ngày 04/8/2020, bà Nguyễn Thị H khởi kiện yêuc ầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam giải quyết: Hủy Quyết định số 3635/QĐ-UBND ngày 30/6/2020 của Chủ tịch UBND thành phốT và buộc Ủy ban nhân dân thành phốT bố trí lô đất có số lô 24, khu A11, thuộc dự án quy ho ạch khu dân cư phía Tây, đư ờng AH - QP, với diện tích 170m2, đơn giá duy ệt là 1.165.000đ/m 2-hệ số 1, mặt đường cắt 19,5m mà UBND thành phốT đã thống nhất bố trí cho hộ gia đình bà đúng theo quy định của pháp luật. Như vậy, quyết định hành chính, hành vi hành chính mà bà Nguyễn Thị H khởi kiện nêu trên là đối tượng khởi kiện, trong thời hiệu khởi kiện và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam theo quy định tại Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[3] Xét kháng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố T:

## Page 6

[3.1] Năm 2012, hộ gia đình ông Cao Ngọc T2 và bà Nguyễn Thị H bị thu hồi toàn bộ diện tích 198,1m 2 đất, tại thửa đất số 09 để thực để xây dựng đường T7 nối dài. Ngày 25/5/2012, hộ ông T2, bà H làm đơn đề nghị được mua 01 lô đất ở theo giá sàn, không qua đấu giá. Tại Thông báo s ố 254/TB-UBND ngày 04/6/2012 (kết luận cuộc họp ngày 29/5/2012 của Chủ tịch UBND thành phố T)
của UBND thành phố T, thể hiện “... Dự án đường T7 nối dài: Giao BQL các DAĐTXD tham mưu UBND thành phố xem xét quy ết định đối với từng trường hợp cụ thể. ... Đối với hộ ông T2: Thống nhất bố trí cho hộ ông một lô đất ở theo giá sàn, không qua đấu giá.... ” (bút lục số 17).
[3.2] Ngày 22/3/2016, ông Cao Ngọc T2 làm đơn đề nghị cấp đất, gửi Chủ tịch UBND thành phốT và BQL. Ngày 24/3/2016, UBND thành phốT ban hành văn bản số 382 gửi BQL về việc kiểm tra, đề xuất giải quyết nội dung đơn của hộ ông Cao Ngọc T2. Ngày 29/8/2016, đại diện BQL và đại diện hộ gia đình ông T2 làm việc có lập Biên bản, thể hiện: “... Qua trao đổi bàn bạc đi đến thống nhất chủ hộ đồng ý chọn lô s ố 24; khu A11, thu ộc dự án quy ho ạch khu dân cư phía Tây đường AH - QP...”.
Ngày 30/8/2016 , BQL có Báo cáo s ố 570/BC-BQL v ề việc đ ề xuất gi ải quyết đơn của công dân, với nội dung: “... Trong phạm vi BT-GPMB&TĐC của dự án, có tổng cộng 05 hộ chính, 06 hộ phụ. Đến nay đã bố trí tái định cư cho 05 hộ chính và 05 h ộ phụ. Riêng trư ờng hợp ông T2, dot ại thời điểm trên chưa có đất để bố trí. Thực hiện theon ội dung chỉ đạo của UBND thành phố tại Thông báo số 254/TB-UBND ngày 04/6/2012, BQL các d ự án ĐT&XD thành phố kính đề nghị UBND thành phố xem xét, chỉ đạo...”. Ngày 06/9/2016, UBND thành phố T ban hành văn bản s ố 1590/UBND-VP, về việc giải quyết Đơn ki ến nghị của ông Cao Văn T2, với nội dung: “... Thống nhất chủ trương giao cho h ộ ông Cao Ngọc T2 01 lô đất tại khu dân cư phía Tây đư ờng AH - QP theo đơn giá sàn, không qua đấu giá, hộ ông T2 phải nộp 100% tiền sử dụng đất và không được nợ tiền sử dụng đất...” (bút lục số 20, 21, 22, 67).
[3.3] Ngày 03/6/2019, ông CaoNg ọc T2 làm đơn khi ếun ại gửi UBND thành phốT và BQL, vớin ội dung: “... Thông báo s ố 254/TB-UBND ngày 04/6/2012 của Chủ tịch UBND thành phố T, văn bản số 1590/UBND-VP ngày 06/9/2016 của UBND thành phốT đều thống nhất chủ trương giao cho h ộ ông Cao Ngọc T2 lô 24, khu A11, thuộc dự án quy hoạch khu dân cư phía Tây đường AH - QP theo đơn giá sàn, không qua đấu giá, hộ ông T2 phải nộp 100% tiền sử dụng đất và không được nợ tiền sử dụng đất... Đầu năm 2017, gia đình tôi đã liên hệ BQL các dự án ĐT&XD thành phốT nhưng không được giải quyết. Từ đó đến nay đã gần 03 năm mà gia đình tôi vẫn chưa nhận được bất kỳ một văn bản nào của cấp có thẩm quyền giải quyết cho gia đình tôi đư ợc nộp tiền và nhận đất ở...

## Page 7

nên một lần nữa tôi làm đơn này tha thi ết mong các cấp có thẩm quy ền của UBND thành phốT sớm xem xét giải quyết để cho gia đình tôi nhận lô đất để làm nhà ở” (bút lục số 23).
Ngày 07/6/2019, UBND thành phốT ban hành Công văn s ố 1162/UBND- VP gửi BQL v/v kiểm tra, giải quyết theo nội dung đơn của công dân kèm theo hồ sơ đơn của ông CaoNg ọc T2 . Ngày 31/7/2019, BQL có Báo cáo s ố 506/BC- BQL, về việc đề xuất gi ải quyết đơn của ông Cao Ngọc T2 , vớin ội dung: “...
Trên cơ s ở báo cáo, đ ề xuất của BQL, UBND thành phốT thống nhất tại Công văn số 1590/UBND-VP ngày 06/9/2016 chủ trương giao cho h ộ ông Cao Ngọc T2 01 lô đất tại khu dân cư phía Tây đường AH - QP theo đơn giá sàn, không qua đấu giá, h ộ ông T2 phải nộp 100% ti ền sử dụng đất và không đư ợc nợ tiền sử dụng đất. Tuy nhiên, tại thời điểm này vị trí lô đất dự kiến bố trí cho hộ ông Cao Ngọc T2 chưa đảm bảo điều kiện về mặt bằng và cơ sở hạ tầng; hơn nữa, đơn giá đất khởi điểm tại vị trí lô đất tại khu dân cư phía Tây đư ờng AH - QP là giá cũ chưa được điều chỉnh, nên Ban qu ản lý chưa tham mưu ban hành Thông báo b ố trí lô đất cho h ộ ông Cao Ngọc T2 được. Đầu năm 2017, ông Vũ Văn Thắng là cán bộ được giao theo dõi, tham mưu nghỉ hưu theo chế độ, do vậy việc theo dõi, tham mưu không được liên tục... Đến cuối năm 2017 lô đất dự kiến bố trí cho hộ ông Cao Ngọc T2 (lô số 24-khu A11, d ự án KDC phía Tây đư ờng AH - QP) đã được lập thủ tục đưa ra đấu giá quyền sử dụng đất...” (bút lục số 68).
[3.4] Tại Thông báo số 1330/TB-UBND ngày 08/8/2019 (kết luận cuộc họp ngày 05/8/2019 của Chủ tịch UBND thành phố T) của UBND thành phố T, thể hiện “... Thống nhất chủ trương bố trí cho hộ ông Cao Ngọc T2 01 lô đất tại các khu dân cư trên địa bàn thành phố (ưu tiên bố trí tại Khu dân cư phía Tây đư ờng AH - QP, trường hợp không còn qu ỹ đất thìm ới bố trí tại các khu dân cư khác trên địa bàn) theo đơn giá khởi điểm tại thời điểm giao đất và hộ ông Cao Ngọc T2 phải nộp 100% tiền sử dụng đất (theo đề xuất của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng tại Báo cáo s ố 506/BC-ĐTXD ngày 31/7/2019). Giao Ban quản lý d ự án đầu tư và xây dựng làm việc với hộ ông Cao Ngọc T2 để thống nhất, báo cáo UBND thành phố xem xét quyết định trong tháng 8 năm 2019 ... ” (bút lục số 71).
Ngày 10/8/2019, đại diện BQL và đại diện hộ gia đình ông T2 làm việc có lập Biên bản thể hiện: “... Ý ki ến của đại diện Trung tâm phát tri ển quỹ đất: Tại thời điểm hiện nay qu ỹ đất tại Khu dân cư phía Tây đư ờng AH - QP do Trung tâm phát tri ển quỹ đất quản lý, không còn đ ể giải quyết bố trí cho h ộ ông Cao Ngọc T2. Ý ki ến của đại diện BQL các d ự án ĐT&XD thành ph ố: Năm 2016, BQL các dự án ĐT&XD có Biên bản làm việc với gia đình và gia đình thống nhất chọn lô s ố 24, Khu A11, di ện tích 170,80m 2, thuộc khu dân cư phía Tây đư ờng AH - QP. Nhưng hiện tại lô đất này không còn n ữa, đã đư ợc đấu giá khai thác

## Page 8

quỹ đất theo quy định, nên đề nghị gia đình ông T2 chọn lại lô đất tại các khu dân cư khác ...” (bút lục số 80, 81).
Ngày 11/12/2019, BQL có Báo cáo s ố 1027/BC-BQL về việc đề xuất giải quyết đơn của ông Cao Ngọc T2-bà Nguyễn Thị H, với nội dung: “... Hộ ông T2, bà H có đơn kiến nghị và được UBND thành phố thống nhất chủ trương cho mua một lô đất theo giá sàn, không qua đấu giá (theo Thông báo s ố 254/TB-UBND ngày 04/6/2012, Công văn số 1590/UBND-VP ngày 06/9/2016). Tuy nhiên, do tại thời điểm năm 2016 giá đất khởi đi ểm đối với lô đất h ộ ông Cao Ngọc T2 và Nguyễn Thị H đăng ký mua chưa được phê duyệt điều chỉnh, nên chưa giải quyết bán cho h ộ ông Cao Ngọc T2 và Nguyễn Thị H được. Ngày 03/6/2019, h ộ ông Cao Ngọc T2 tiếp tục có đơn đ ề nghị cấp đất ở và đã đư ợc UBND thành phốT thống nhất giải quyết tại Thông báo s ố 1330/TB-UBND ngày 08/8/2019... Thực tế, t ừ năm 2016 đến nay giá đất trên thị trường có rất nhi ều bi ến động (theo hướng tăng giá với biên đ ộ lớn); do vậy giá khởi điểm (giá sàn) tại các khu dân cư tại thời điểm năm 2016 không còn phù hợp, mà phải được điều chỉnh theo quy định tại kho ản 8 Đi ều 7 Quy ết định s ố 04/2018/QĐ-UBND ngày 21/5/2018...”
(bút lục số 73a).
[3.5] Biên bản làm việc ngày 05/3/2020 của Thanh tra thành phố với BQL, thể hiện: “... Qua kiểm tra, lô đất dự kiến bố trí cho h ộ ông Cao Ngọc T2 được đưa vào kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất (cùng với một số lô đất khác) và đã tổ chức đấu giá vào cuối năm 2017...” (bút lục số 99, 100).
Biên bản làm việc ngày 05/3/2020 của Thanh tra thành phố với bà Nguyễn Thị H, thể hiện: “... Sau khi UBND thành phố thống nhất bố trí cho hộ tôi 01 lô đất và hộ tôi đã đồng ý chọn lô số 24, khu A11 thuộc dự án quy hoạch khu dân cư phía Tây đường AH - QP và nộp 100% tiền sử dụng đất, nhưng UBND thành phố không ban hành Thông báo giao đất vàn ộp tiền sử dụng đất để hộ tôi thực hiện nộp tiền sử dụng đất theo quy định và nhận đất. Trong thời gian này, tôi có nhiều lần liên hệ với BQL các dự án để xin nộp tiền sử dụng đất, nhưng được trả lời đợi khi nào có Thông báo, nên tôi không có cơ s ở để nộp tiền sử dụng đất...” (bút lục số 103, 104).
Báo cáo số 38/BC-TTr ngày 17/3/2020 của Thanh tra thành phố về kết quả xác minh nội dung khiếu nại của ông (bà) Cao Ngọc T2-Nguyễn Thị H, thể hiện:
“... Nhận định và kết luận: ... Tuy nhiên, thực hiện chủ trương của UBND thành phốT thống nhất bố trí cho hộ ông Cao Ngọc T2 một lô đất ở theo giá sàn, không qua đấu giá, Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng thành phố đã mời hộ ông Cao Ngọc T2 đến làm việc đã thống nhất chọn lô số 24, khu A11 thuộc dự án quy hoạch khu dân cư phía Tây đư ờng AH - QP, cụ thể: diện tích 24,40m x 7,00m = 170,80m2; đơn giá được duyệt 1.650.000đ/m2; hệ số 1.00; mặt cắt đường 19,50m.

## Page 9

Vụ việc đã đư ợc UBND thành phố thống nhất tại Công văn s ố 1590/UBND-VP ngày 06/9/2016 v ề giao 01 lô đất cho h ộ ông Cao Ngọc T2 tại khu dân cư phía Tây đường AH - QP. Nội dung công văn này cũng đã được lãnh đạo BQL các dự án ĐT&XD thành phố bút phê giao nhiệm vụ giao nhiệm vụ cho cán bộ Ban tham mưu, nhưng v ụ việc không đư ợc tham mưu gi ải quyết kịp thời tại thời điểm đó.
Do vậy, để xảy ra chậm trễ trong việc tham mưu lập thủ tục giao đất cho hộ ông Cao Ngọc T2 là một phần thuộc trách nhiệm của BQL các d ự án ĐT&XD thành phố, cụ thể là cán bộ tham mưu và lãnh đạo trong việc chỉ đạo, đôn đốc thực hiện dứt điểm vụ việc...” (bút lục số 105 đến 107).
[3.6] Ngày 22/01/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam lập Biên bản lấy lời khai đối với ông Vũ Văn Thắng (chuyên viên BQL các d ự án ĐT&XD thành phốT đã nghỉ hưu), thể hiện: “... Tháng 8/2016 Ban quản lý dự án ban hành công văn 570/BC-BQL về việc giải quyết thống nhất giao lô đất số hiệu 24, thuộc khu A11, tại phía Tây đư ờng AH - QP cho hộ ông Cao Ngọc T2, nhưng đến tháng 9/2016 thì lô đất này đư ợc đấu giá cho ngư ời khác nên tôi không thể ban hành quyết định giao đất cho bà H, vì sẽ bị chồng lô đất. Trong thời gian năm 2016, bà H có ủy quyền cho người khác lên gặp tôi, nhưng tôi không giải quyết được, vì lô đất thống nhất giao cho bà H đã được đấu giá...” (bút lục số 116).
Tại Biên bản đối thoại ngày 26/10/2020, đại diện BQL trình bày, thể hiện:
“... Tại buổi làm việc ngày 29/8/2016, gia đình bà H đã được Ban quản lý dự án giới thiệu các lô đất ở cho gia đình, sau đó UBND thành phốT đã có công văn số 1590 ngày 06/9/2016 thống nhất chủ trương giao đất cho hộ ông T2 01 lô đất tại khu tái định cư Tây AH - QP theo giá sàn, không qua đấu giá. Nhưng qua ki ểm tra thì lô đất đã làm vi ệc với gia đình bà H chưa hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng và giá duyệt của lô đất là vào năm 2012. Đến năm 2017, lô đất 24, khu A11, thuộc dự án quy hoạch khu dân cư phía Tây đư ờng AH - QP mới hoàn thiện cơ sở hạ tầng và duyệt giá đất...” (bút lục số 48, 49).
Trong quá trình gi ải quyết vụ án, hộ bà Nguyễn Thị H và BQL các d ự án ĐT&XD thành phốT thống nhất được lô đất tái định cư giao cho h ộ bà H là lô 17, khu B4, khu dân cư Đông Tân Thạnh, diện tích 171,5m2, nhưng không thống nhất được đơn giá giao đất.
[4] Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, các đương s ự không cung cấp thêm tài li ệu, chứng c ứ mới. Trong phần trình bày, ông Trương Công T1 thừanh ận chính quyền có lỗi trong việc bố trí đất cho hộ gia đình bà H theo chủ trương của UBND thành phố T. Do đó, UBND chấp hành quyết định của Tòa án. Căn cứ vào những tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án; lời trình bày, tranh tụng của các đương sự và nội dung đã được phân tích tại các mục [1], [2] và ]3] nêu trên, Hội đồng xét x ử thấy rằng bản án sơ thẩm đã quy ết định chấp nhận toàn b ộ yêu cầu

## Page 10

khởi kiện của bà Nguyễn Thị H là có căn c ứ. Kháng cáo của Ủy ban nhân dân thành phốT là không có căn cứ chấp nhận, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
[5] Án phí hành chính phúc thẩm : Ủy ban nhân dân thành phốT phải chịu theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên;
 QUYẾT ĐỊNH:
1.Căn cứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính. Bác kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân thành phố T, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
2. Căn cứ Điều 3; Điều 30; Điều 32; Điều 115; Điều 116; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính 2015. Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. Xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H:
- Hủy Quyết định số 3635/QĐ-UBND ngày 30/6/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốT về việc giải quyết khiếu nại của ông (bà) Cao Ngọc T2-Nguyễn Thị H, thường trú tại tổ M, thị trấn T4, huyện B1, tỉnh Quảng Nam;
- Buộc Ủy ban nhân dân thành phốT bố trí lô đất tái định cư có diện tích 171,5m2 thuộc lô 17, khu B4, khu dân cư Đông Tân Th ạnh, thành phốT theo đơn giá duyệt năm 2016 cho hộ bà Nguyễn Thị H theo đúng quy định của pháp luật.
 3. Án phí hành chính phúc thẩm: Ủy ban nhân dân thành phốT phảich ịu 300.000đ, được trừ vào 300.000đ Ủy ban nhân dân thành phốT đã nộp tại Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0002618 ngày 05/02/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa


 (Đã ký) (Đã ký)

Võ Ngọc Thông Đặng Kim Nhân Trần Quốc Cường