Bản án số 242/2021/HC-PT
Người khởi kiện: Bà Lê Thị B; địa chỉ: Khu phố 6, thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị
Số: 242/2021/HC-PT
Ngày: 23/11/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG -------------- Bản án số 242/2021/HC-PT Ngày 23/11/2021 Về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc ------------------------------ NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Chủ tọa phiên tòa: ông Đặng Kim Nhân - Thẩm phán Các Thẩm phán: ông Mai Xuân Thành, ông Trần Quốc Cường
- Thư ký phiên tòa: bà Dương Thị Tuyết Trinh – Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: ông Đinh Văn Chánh - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 23 tháng 11 năm 2021, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng mở phiên tòa công khai tại trụ sở để xét xử phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 266/2021/TLPT-HC ngày 23/8/2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ” do Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2021/HC-ST ngày 18/6/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị bị kháng cáo. Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 459/2021/QĐ-PT ngày 08/11/2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, giữa:
1. Người khởi kiện: Bà Lê Thị B; địa chỉ: Khu phố 6, thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị, vắng mặt.
Người đại diện theo Giấy ủy quyền ngày 25/3/2020 của người khởi kiện là bà Hoàng Thị Kim H; địa chỉ: tỉnh Quảng Trị, có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Lê Thị B là Luật sư Võ SỹC
- Văn phòng Luật sư V thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Quảng Trị, Luật sưC có mặt.
2. Người bị kiện:
2.1. Ủy ban nhân dân huyện G, tỉnh Quảng Trị;
2.2. Chủ tịch UBND huyện G, tỉnh Quảng Trị;
Do ông Võ ĐắcH (Chủ tịch UBND huyện) có mặt.
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ lỉên quan:
3.1. UBND thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị, vắng;
3.2. Ông Dương Đức L; đị a chỉ: Khu phố 10, thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị, có mặt.
3.3. Bà Dương Thị L; địa chỉ: Khu phố 08 , thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị, có Đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3.4. Bà Dương Thị M; địa chỉ: Khu phố 10, thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị, có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bàM là Luật sư Lê Tấn P - Văn phòng Luật sư P, Đoàn Luật sư tỉnh Quảng Trị, có mặt

## Page 2

NỘI DUNG VỤ ÁN:

- Theo Đơn khởi kiện đề ngày 07/11/2020 và quá trình tố tụng, người khởi kiện là bà Lê Thị B trình bày:
 Năm 1976, vợch ồng bà B (chồng bà B là ông Hoàng Văn H) nhận chuyển nhượng một diện tích đất hoang có nhiều mồ mả của vợ chồng ông Nguyễn Đắc N, bà Truông Thị G ở huyệnG để canh tác và làm nhà ở. Khoảng trước năm 1990, bà B khai hoang mở rộng diện tích đất trồng cây lâu năm, quản lý và tôn tạo đất hàng năm, sử dụng liên tục ổn định và thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước. Năm 1999, UBND huyệnG tiến hành kiểm kê, đo đạc và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 cho hộ bà Lê Thị B diện tích 1.847m 2 tại Quyết định số 300/QĐ-UB ngày 06/7/1999 . Ngày 07/7/2020, Thanh tra huyệnG ban hành Kết luận số 01/KL-TTr về việc thẩm tra, xác minh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0 888478 của hộ bà B, kết luận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0888478 cấp cho hộ bà B diện tích 168m 2 tại thửa 138, diện tích 524m 2 tại thửa 139, tờ bản đồ số 30 , trong đó 115m 2 đất tại thửa 138 và 395,4m2 tại thửa 139, tờ bản đồ số 30 có nguồn gốc của cụ Dương Đề (cha bà Dương Thị M) khai hoang, sử dụng trước năm 1975. Ngày 18/8/2020, UBND huyệnG căn cứ Kết luận thanh tra số 01/KL-TTr đã ban hành Quyết định số 2707/QĐ -UBND thu hồi Giấyc hứng nhận quyền sử dụng đất số 0 888478 mà UBND huyệnG vì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không đúng đối tượng.
Năm 2012, bàM có Đơn khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0 888478 ngày 06/7/1999 của UBND huyệnG cấp cho hộ bà B. Tòa án nhân dân huyệnG Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án vì thời hiệu khởi kiện đã hết. BàM kháng cáo và Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị bác kháng cáo của bà M, giữ nguyên Quyết định đình chỉ giải quy ết vụ án của Tòa án nhân dân huyện G.
Ngày 27/8/2020, bà B có đơn khiếu nại đến UBND huyệnG đề nghị UBND huyệnG thu hồi Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 về thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0 888478 ngày 06/7/1999 của UBND huyệnG cấp cho hộ bà B với diện tích 1.847m 2 tại Quyết định số 300/QĐ -UB ngày 06/7/1999. Ngày 14/10/2020, Chủ tịch UBND huyệnG ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ -UBND, không chấp nhận khiếu nại của bà B. Việc UBND huyệnG ban hành Quyết định số 2707/QĐ -UBND và Chủ tịch UBND huyệnG ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ -UBND làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích họp pháp của bà B nên nay bà B khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: - Hủy Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 của UBND huyệnG về việc thu hồi Giấyc hứng nhận quyền sử dụng đất số 0888478 ngày 06/7/1999 của UBND huyệnG cấp cho hộ bà Lê Thị B với diện tích 1.847m 2 tại Quyết định số 300/QĐ-UB ngày 06/7/1999; - Hủy Quyết định giải quyết khiếu nạ i số 3459/QĐ-UBND ngày 14/10/2020 của Chủ tịch UBND huyện G.
- Người bị kiện là đại diện cho UBND huyệnG và Chủ tịch UBND huyệnG trình bày:

## Page 3

Căn cứ vào các Biên bản xác minh và ý kiến của các hộ dân sống gần đất tranh chấp thì một phần diện tích đất được giao theo Giấych ứng nhận quyền sử dụng đất số 0888478 ngày 06/7/1999 của hộ bà B (diện tích 115m2 tại thửa số 138 và diện tích 395,4m2 tại thửa 139, tờ bản đồ số 30 ) là đất của cụ Dương Đề là cha bàM khai hoang, sử dụng trước năm 1975. Năm 1993, cụ Đề chết, con cụ Đề là bà M, ông L và bà L tiếp tục sử dụng trồng hoa màu đến tháng 5/2008. Tháng 6/2008 do xảy ra tranh chấp nên thửa đất số 138 và thửa đất số 139, tờ bản đồ số 30 do bà B sử dụng cho đến nay.
Tại Biên bản giải quyết tranh chấp đất đai ngày 02/7/2008 của UBND thị trấnG thì bà B công nhận phần đất đó (diện tích 115m2 tại thửa số 138 và diện tích 395,4m2 tại thửa 139, tờ bản đồ số 30 ) của cha bà M; do đo đạc sai và bà B cũng không biết trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyệnG cấp cho bà B có diện tích đất của cha bà M; bà B đề nghị tách phần diện tích đất của bàM ra khỏi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ bà B; do đó, UBND thị trấnG kết luận trong vòng 05 ngày, bà B phải nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , để UBND thị trấnG tách phần đất ra cho bà M. Tại Biên bản làm việc ngày 06/9/2011 của UBND thị trấnG thì bà B thay đổi ý kiến không đồng ý tách phần đất cho bà M.
Việc UBND huyệnG cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0 888478 ngày 06/7/1999 cho hộ bà B với diện tích 1.847m2, trong đó: thửa đất số 138 có diện tích 115m 2 là đất màu trồng cây hàng năm và thửa đất số 139 có diện tích 395,4m2 là đất trồng rừng sản xuất thuộc tờ bản đồ số 30 là đất của gia đình bà M, nhưng UBND huyệnG cấp cho hộ bà B là không đúng quy định tại mục I, phần II, Thông tư s ố 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 của Tổng cục địa chính. Việc UBND huyệnG ban hành Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0 888478 ngày 06/7/1999 của UBND huyệnG cấp cho hộ bà B vì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không đúng đối tượng là đúng quy định của pháp luật. Chủ tịch UBND huyệnG ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ -UBND ngày 14/10/2020 không chấp nhận khiếu nại của bà B là có cơ sở, đúng trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại.
- Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là bà Dương Thị M, bà Dương Thị L và ông Dương Đức L trình bày: Nguồn gốc thửa đất số 138, số 139 tờ bản đồ số 30 có phần mộ của tổ tiên gia đình bàM để lại nên bà M, ông L và bà L có quyền thừa hưởng, nhưng UBND huyệnG nhầm lẫn cấp cho hộ bà Lê Thị B. Tại Biên bản làm việc do UBND thị trấnG tiến hành ngày 02/7/2008 bà B thừa nhận thửa đất trên là của gia tộc bàM để lại, do trình cán bộ đo sai nên bà B đề nghị tách phần đất đó trả lại bàM và UBND thị trấnG yêu cầu trong vòng 05 ngày bà B đưa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến UBND thị trấnG để UBND thị trấnG tách phần đất đó cho bà M, nhưng bà B không thực hiện. Vì vậy, bà B tiếp tục có đơn khiếu nại, nhưng Tòa án không giải quyết vì thời hiệu khởi kiện không còn. Căn cứ Điều 160 BLDS và Điều 106 Luật đất đai năm 2 013 bà B tiếp tục khiếu nại. Ngày 18/8/2020 UBND huyệnG ban hành Quyết định số 2707/QĐ -UBND về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0888478 ngày 06/7/1999 của UBND huyệnG cấp cho hộ bà Lê Thị B vì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp không đúng đối

## Page 4

thượng là đúng quy định pháp luật. Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị B và giữ nguyên Quyêt định giải quyết khiếu nại số 3 459/QĐ- UBND ngày 14/10/2020 của Chủ tịch UBND huyệnG và Quyết định số 2707/QĐ- UBND ngày 18/8/2020 của UBND huyệnG về việc thu hồi Giấych ứng nhận quyền sử dụng đất số 0888478 ngày 06/7/1999 của UBND huyệnG cấp cho hộ bà Lê Thị B.
- Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2021/HC-ST ngày 18/6/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị quyết định:
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 2 Điều 157, khoản 1 Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348, khoản 1 Điều 358 của Luật tố tụng hành chính; Điều 36 Luật đất đai năm 1993; điểm g khoản 1 Điều 100, khoản2 Điều 105, điểm d khoản 2, khoản 3 Điều 106 Luật đất đai năm 2013; khoản 1 Điều 18, Điều 30, Điều 31 Luật khiếu nại. Căn cứ khoản 1 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Uy ban Thường vụ Quôc Hội quy định vê mức thu án phí và lệ phí Tòa án. Tuyên xử:
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị B:
- Hủy Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 của UBND huyệnG về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0888478 ngày 06/7/1999 của bà Lê Thị B.
- Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ -UBND ngày 14/10/2020 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Lê Thị B.
2. Về án phí và chi phí tố tụng:
Buộc UBND huyệnG phải chịu số tiền 300.000đồng án phí hành chính sơ thẩm và số tiền 1.630.000đồng chi phí xem xét thẩm định tại chỗ.
Buộc Chủ tịch UBND huyệnG phải chịu số tiền 300.000đồng án phí hành chính sơ thẩm và số tiền 1.630.000đồng chi phí xem xét thẩm định tạic hỗ. Do bà Lê Thị B nộp chi phí xem xét thẩm định tại chỗ nên UBND huyệnG và Chủ tịch UBND huyệnG hoàn trả số tiền chi phí xem xét thẩm định tại chỗ trên cho bà Lê Thị B.
Hoàn trả cho bà Lê Thị B số tiền 300.000đồng đã nộp tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm theo biên lai thu tiền số 000784 ngày 01/12/2020 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Trị.
Sau khi xét xử sơ thẩm:
- Trong Đơn kháng cáo đề ngày 28/6/2021 và Đơn kháng cáo bổ sung đề ngày 24/7/2021, những người có quyền lội, nghĩa vụ liên quan là bà Dương Thị M, ông Dương Dức L và bà Dương Thị L kháng cáo yêu cầu cấp phúc thẩm sửa bản án hành chính sơ thẩm theo hướng bác yêu cầu khởi kiện của bà B, giữ nguyên Quyết định số 2707/QĐ-UBND ngày 18/8/2020 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0888478 mà UBND huyệnG cấp cho hộ bà Lê Thị B ngày 06/7/1999 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ-UBND ngày 14/10/2020 của Chủ tịch UBND huyện G.

## Page 5

- Trong Đơn kháng cáo đề ngày 21/6/2021 và Đơn kháng cáo bổ sung ngày 06/9/2021, UBND huyệnG đề nghị cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của bà B.
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
- Người bị kiện là UBND huyệnG và Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là b à Dương Thị M, ông Dương Dức L và bà Dương Thị L đều giữ nguyên kháng cáo, đề nghị cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị B.
- Đại diện Viện kiểm sát phát biểu:
+ Về việc tuân theo pháp luật: Từ khi thụ lý vụ án đến nay, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng , Hội đồng xét xử phúc thẩm và Thư ký Tòa án đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính;
+ Về nội dung vụ án: Tòa án cấp phúc thẩm đã giải quyết đúng nội dung vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm bác kháng cáo của Người bị kiện và của những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
 - Căn cứ các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh luận và ý kiến của đại diện Viện kiểm sát.

 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Về tố tụng:
[1] Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 của Ủy ban nhân dân huyệnG thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 mà UBND huyệnG đã cấp cho hộ bà Lê Thị B ngày 06/7/1999 (chỉnh lý sang tên bà Lê Thị B tại trang 4 củ a Giấy chứng nhận ngày 30/5/2016) và Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ -UBND ngày 14/10/2020 của Chủ tịch UBND huyệnG (không chấp nhận khiếu nại của bà Lê Thị B về việc bị UBND huyệnG hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) là các Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai. Ngày 07/11/2020 bà B khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy 2 Quyết định này và Tòa án nhân tỉnh Quảng Trị thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền, còn thời hiệu khởi kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính 2015.
Về nội dung:
[2] Theo nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 do UBND huyệnG cấp cho hộ bà Lê Thị B ngày 06/7/1999 (chỉnh lý sang tên bà Lê Thị B tại trang 4 của Giấy chứng nhận ngày 30/5/2016) thì bà Lê Thị B có quyền sử dụng nhiều thửa đất có tổng diện tích 1.847m 2, tờ bản đ ồ số 35, 30 thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị; trong đó tại tờ bản đồ số 30 có thửa đất số 138, diện tích 168m2 loại đất màu (đất trồng cây hàng năm) và thửa số 139 diện tích 524 m2 loại đất RTS (đất trồng rừng sản xuất) . Theo bà Dương ThịM (hộ sử dụng đất liền kề bà B) thì năm 2008, bàM di dời các ngôi mộ người thân ra khỏi đất của mình thì phát hiện đất của mình đã bị UBND huyệnG cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 1999 cho hộ bà Lê Thị B có số thửa 138 và 139, nên bàM khiếu nại đề nghị Ủy ban nhân dân thị trấnG giải quyết. Tại Biên bản cuộc họp giải quyết

## Page 6

tranh chấp do Chủ tịch UBND thị trấnG chủ trì ngày 02/7/2008 đã ghi ý kiến của Bà Lê Thị B:“Tôi công nhận phần đất đó là đất của cha ông bàM để lại. Do quá trình đo đạc sai cuảc án bộ, Tôi cũng không biết trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Tôi có diện tích đất của cha ông bà M, Tôi đề nghị tách diện tích trong đơn ra khỏi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Tôi do quá trình đo đạc sai”, UBND thị trấn kết luận:“Bà B thừa nhận phần đất đã nêu trong Đơn (ngày 16/6/2007) là của bàM do quá trình đo đạc đã cấp sai. Trong 05 ngày, bà B có trách nhiệm đưa sổ đỏ đất màu đến Ủy ban nhân dân Thị trấnG để tách phần đất của bà M” (Biên bản họp có đầy đủ chữ ký của các thành viên dự họp, chữ k ý của Bà Lê Thị B, bà Dương ThịM và đóng dấu của Ủy ban nhân dân thị trấnG – bút lục 48).
[3] D o bà Lê Thị B không thực hiện kết luận tại Biên bản cuộc họp giải quyết tranh chấp ngày 02/7/2008 nên bàM gửi nhiều đơn khiếu nại. Tại Biên bản làm việc về giải quyết khiếu nại của công dân ngày 06/9/2011 do Phó Chủ tịch UBND thị trấnG chủ trì, gồm đại diện các ngành liên quan như Địa chính, Tư pháp, Mặt trận, bà Dương ThịM và bà Lê Thị B, bà B trình bày:“Tôi về ở tại Khu phố 6 thị trânG từ tháng năm 1975 và Tôi biết rõ diện tích đất của gia đình Tôi.
Thửa đất mà trong đơn ngày 28/6/2011 là của bà M, nhưng do quá trình đo đạc của cán bộ đã đo nhầm vào cho gia đình Tôi…Thửa đất đó l à của gia đình bàM nhưng hiện tại đã nằm trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình Tôi.
Tôi không đồng ý để các cơ quan chức năng tách phần đất trên ra cho bà M”’, sau khi nghe ý kiến của các ngành liên quan, Chủ tịch UBND thị trấnG kết luận:“Nội dung giải quyết đơn khiếu nại của Bà Dương ThịM không thành. Vậy Ủy ban nhân dân thị trấnG đề nghị các cấp có thẩm quyền giải quyết”(bút lục 47). Ông Hoàng Xuân L - Nguyên chủ nhiệm H TX H (nay đã chết) xác nhận vào Tờ Trình ngày 16/6/2008 của bà Dương ThịM như sau: “Theo Tờ trình của bàM là đúng sự thật.
Từ khi thành lập Hợp tác xã H chưa có chủ trương thu hồi đ ất, chỉ quản lý ruộng cho nên thửa đất của bà M, Hợp tác xã vẫn để cho bàM sản xuất sử dụng” (bút lục 127).
[4] Như vậy, bà LêT hị B đã thừa nhận UBND huyệnG cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 ngày 06/7/1999 cho hộ bà B có sự nhầm lẫn vì cấp cho hộ bà B quyền sử dụng diện tích của hộ gia đình bà Dương ThịM (do cụ Dương Đề cha bàM khai hoang, sử dụng t ừ trước năm 1975 để lại cho các con là bà M, ông L và bà L). Luật Đất đai năm 2013, Điều 106 về đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp quy định: “…2. Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trong các trường hợp sau đây: …d) Giấy chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng diện tích đất…3. Việc thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp đối với trường hợp quy định tại điểm d khoản 2 Điều này do cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy định tại Điều 105 của Luật này quyết định sau khi đã có kết luận của cơ quan thanh tra cùng cấp, văn bản có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai” . Điểm b khoản 4 Điều 87 của Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2004 của Chính phủ quy định“..nếu kết luận là Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp

## Page 7

luật thì thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý do; sau 30 ngày k ể từ ngày gửi thông báo cho người sử dụng đất mà không có đơn khiếu nại thì ra Quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp” . Do bà B cố tình không thực hiện kết luận tại Biên bản cuộc họp giải quyết tranh chấp do Chủ tịch UBND thị trấnG chủ trì ngày 02/7/2008 (có sự tham gia và đồng ý của bà B), trong khi bà Dương ThịM liên tục gửi nhiều đơn khiếu nại nên Tỉnh ủy và UBND tỉnh Quảng Trị có nhiều văn bản chỉ đạo UBND huyệnG điều chỉnh lại phần đất của bàM đã cấp nhầm quyền sử dụng đất cho bà B. Sau khi giao các cơ quan chức năng rà soát nguồn gốc thì ngày 18/8/2020 UBND huyệnG ban hành Quyết định số 2707/QĐ-UBND thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 cấp ngày 06/9/1999 cho hộ bà Lê Thị B làc ó cơ sở, đúng quy định của pháp luật. Bà Lê Thị B khiếu nại , ngày 14/10/2020 Chủ tịch UBND huyệnG ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ-UBND không chấp nhận khiếu nại của bà Lê Thị B, giữ nguyên Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 của UBND huyệnG là có cơ sở, đúng pháp luật.
[5] Đối với nhận định của Tòa án cấp sơ thẩm {ch o rằng “tháng 7/2012, bà M đã khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 0 888478 ngày 06/7/1999 của hộ bà Lê Thị B. Ngày 27/ 02/2013, Tòa án nhân dân huyệnG ban hành Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 01/QĐST-HC do thời hiệu khởi kiện đã hết. Ngày 11/4/2013, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định số 01/2013/QĐHC -PT giải quyết kháng cáo của bà Dương ThịM và bác kháng cáo của bà M, giữ nguyên Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 01/QĐST-HC ngày 27/ 02/2013 của Tòa án nhân dân huyện G. Ngày 15/11/2018, Tòa án nhân dân cấp cao tại ĐàN ẵng ban hành Thông báo số 14/TB- HC về việc giải quyết đơn đề nghị xem xét theo thủ tục tái thẩm của bàM và thông báo không có căn cứ kháng nghị theo thủ tục tái thẩm đối với Quyết định số 01/2013/QĐHC-PT ngày 11/4/2012 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị vì thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính đã hết”, từ đó cho rằng việc UBND huyệnG ban hành Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 cấp cho hộ bà B ngày 06/7/1999 và Chủ tịch UBND huyệnG ban hành Qu yết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ -UBND ngày 14/10/2020 không chấp nhận khiếu nại của bà Lê Thị B là không có cơ sở }, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm xét thấy, bàM khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 mà UBND huyệnG cấp cho hộ bà Lê Thị B ngày 06/7/1999 khi đã hết thời hiệu khởi kiện nên Tòa án chỉ đình chỉ giải quyết vụ án mà không có thẩm quyền xem xét trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 cho hộ bà Lê Thị B có đúng quy định của pháp luật hay không? còn việc UBND huyệnG ban hành Quyết định số 2707/QĐ- UBND ngày 18/8/2020 thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 đã cấp cho hộ bà B ngày 06/7/1999 là đúng thẩm quyền, có cơ sở theo đúng quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 106, Luật Đất đai năm 2013 nên nhận định của Tòa án cấp sơ thẩm là nhầm lẫn khi áp dụng pháp luật.
 [6] Từ các mục nêu trên, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo của UBND huyện G, sửa toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm , theo hướng bác

## Page 8

yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị B (yêu cầu hủy Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 của UBND huyệnG và hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ-UBND ngày 14/10/2020 của Chủ tịch UBND huyện G). Ủy ban nhân dân huyệnG không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và được hoàn trả ti ền tạm ứng án phí phúc thẩm đ ã nộp; bà Dương ThịM kháng cáo được chấp nhận nên được hoàn trả tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp, cụ thể:

 QUYẾT ĐỊNH:

Áp dụng khoản 2 Điều 241, Điều 242 và Điều 348, 349 của Luật tố tụng hành chính năm 2015 chấp nhận kháng cáo của UBND huyện G, sửa toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm số 05/2021/HC-ST ngày 18/6/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị, cụ thể:
Căn cứ khoản 2 và khoản 3 Điều 106 Luật đất đai 2013 ; Điểm b khoản 4 Điều 87 của Nghị định 43 /2014/NĐ-CP ngày 15 /5/2004 của Chính phủ ; khoản 1 Điều 18, Điều 30, Điều 31 Luật khiếu nại.
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 348, khoản 2 Điều 349, khoản 1 Điều 358 của Luật tố tụng hành chính 2015; căn cứ khoản 1 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Qu ốc hội quy định v ề mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị B (yêu cầu hủy Quyết định số 2707/QĐ -UBND ngày 18/8/2020 của UBND huyệnG về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số sêri 0 888478 ngày 06/7/1999 của bà Lê Thị B và yêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 3459/QĐ -UBND ngày 14/10/2020 của Chủ tịch UBN D huyệnG về việc không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Lê Thị B).
2. Về án phí hành chính sơ thẩm và chi phí tố tụng:
2.1. Ủy ban nhân dân huyệnG và Chủ tịch UBND huyệnG không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ và chi phí đo vẽ.
2.2. Bà LêT hị B phải chịu chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ và chi phí đo vẽ tổng cộng 3.260.000 đồng, bà Lê Thị B đã nộp và đã chi xong.
2.3. Bà Lê Thị B phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơt hẩm, khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm theo Biên lai thu tiền số 000784 ngày 01/12/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Trị thì bà B đã thi hành xong khoản tiền này.
3. Về án phí hành chính phúc thẩm:
3.1. Hoàn trả bà Dương ThịM 300.000 đồng tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp theo Biên lai thu số 000858 ngày 28/7/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Trị.
3.2. Hoàn trả UBND huyệnG 300.000 đồng tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp theo Biên lai thu số 000862 ngày 03/8/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Trị.

## Page 9

Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

 Nơi nhận:
 - Vụ Giám đốc kiểm tra III-TANDTC;
 - Các đương sự (theo địa chỉ);
 - Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng;
 - Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị;
 - Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Trị (để thi hành);
 - Lưu: Phòng lưu trữ; hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Đặng Kim Nhân