Bản án số: 297/2021/HC-PT
NKK: Ông Đặng Đình S- NBK: Ủy ban nhân dân huyện C, thành phố H- Khiếu kiện Quyết định hành chính về quản lý đất đai
Số: 297/2021/HC-PT
Ngày: 13/12/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 297/2021/HC-PT Ngày: 13/12/2021 V/v Khiếu ki ện Quy ết định hành chính về quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI


- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình;
Các Thẩm phán: Ông Hồ Sỹ Hưng;
 Bà Phan Thị Vân Hương.
- Thư ký phiên tòa : Bà Nguyễn Thị Bích Ngọc – Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội: Bà Hoàng Thị Hải - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 13 tháng 12 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 25/2021/TLPT-HC ngày 14 tháng 01 năm 2021 về việc “Khiếu kiện Quyết định hành chính về quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 274/2020/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 9773/2021/QĐPT-HC ngày 15 tháng 11 năm 2021 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Đặng Đình S, sinh năm 1960; địa chỉ: Xóm T, xã Đ, huyện C, thành phố Hà Nội; có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:
- Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1959; địa chỉ: Số 107, tổ 3, khu Tân X, thị trấn Xuân M, huyện C, thành phố Hà Nội; có mặt.
- Ông Trịnh Bá O, sinh năm 1956; địa chỉ: Xóm N, xã Đ, huyện C, thành phố Hà Nội; có mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện C, thành phố Hà Nội.
Địa chỉ: Số 102 Bắc S, thị trấn S, huyện C, thành phố Hà Nội.
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn Đình H - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

## Page 2

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện C, thành phố Hà Nội; địa chỉ: Số 102 Bắc S, thị trấn S, huyện C, thành phố Hà Nội; vắng mặt, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt.
- Ủy ban nhân dân xã Đ, huyện C, thành phố Hà Nội; địa chỉ: Thôn 2, xã Đ, huyện C, thành phố Hà Nội;
Người được ủy quyền: Ông Đỗ Duy Q – Công chức địa chính, xây dựng xã Đ; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Theo người khởi kiện trình bày: Ông Đặng Đình S làm đơn đề nghị giao đất sản xuất nông nghiệp, để phát triển kinh tế gia đình lâu dàit ừ quỹ đất công ích gửi Ủy ban nhân dân (UBND) huyện C. Ngày 22/11/2012, UBND xã Đ có Công văn số 69/UBND-DC “Thông báo kết quả giải quyết đơn đề nghị của công dân”, theo đó xác định: 14 thương binh, bệnh binh 2 không thuộc đối tượng giao đất nông nghi ệp theo tinh thần Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ. Từ năm 2012 đến năm 2017, ông Đặng Đình S đã nhiều lần gửi đơn tới các cơ quan nhưng vẫn chỉ nhận được công văn trả lời ghi khác thời điểm ban hành nhưng chung nội dung t ừ chối giao đ ất. Do không còn đ ủ sức khỏe để thuê đất kinh doanh có lãi nuôi sống gia đình và đóng góp xây dựng đất nước nên ngày 25/10/2017, ông Đặng Đình S cùng 12 thương, bệnh binh xã Đ tiếp tục nộp đơn xin giao đất theo Điều 7 Nghị định số 64/CP xin được giao đất nông nghiệp để phát triển kinh tế gia đình.
Ông Đặng Đình S nhận được Công văn số 81/UBND-TP ngày 08/11/2017 của UBND xã Đ có nội dung: Căn c ứ Điều 6, Đi ều 8 Nghị định số 64/CP; căn cứ điểm 3 mục II Hư ớng dẫn bổ sung đề án giao ru ộng đất lâu dài trong HTX nông nghiệp của Hội đồng tư vấn xã Đ ngày 09/4/1994 đã được UBND huyện C phê duyệt, thì ông Đặng Đình S không thuộc đối tượng giao đất sản xuất nông nghiệp lâu dài theo Nghị định số 64/CP.
Ông Đặng Đình S đã khởi ki ện Công văn s ố 81/UBND-TP ngày 08/11/2017 của UBND xã Đ; tại Tòa án nhân dân huy ện C, hai bên đã đối thoại thành công. Tòa án nhân dân huy ện C đã ra Quy ết định công nhận đối tho ại thành với nội dung: Chủ tịch UBND xã Đ cam kết ra quyết định thu hồi, hủy bỏ Công văn số 81/UBND-TP ngày 08/11/2017 và quy ết định giải quyết khiếu nại đã ban hành; tiếp nhận đơn đề nghị giao đất mới của ông Đặng Đình S, báo cáo UBND huyện C giải quyết.
Ngày 15/9/2018, ông Đặng Đình S nộp đơn đ ề nghị UBND xã Đ và UBND huy ện C giao đ ất; UBND xã Đ có Báo cáo s ố 129/BC-UBND ngày 19/9/2018 tiếp nhận đơn đề nghị của 12 thương, bệnh binh trên địa bàn xã Đ và kiến nghị giải quyết.
Ngày 03/10/2018, ông Đặng Đình S nhận đư ợc Công văn s ố 196/UBND-BTCD của UBND huy ện C gửi Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng v/v chỉ đạo giải quyết đơn đề nghị của ông Đặng Đình S.

## Page 3

Ngày 14/11/2018, ông Đặng Đình S nhận được Công văn số 228/UBND- BTCD của UBND huyện C gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường v/v chỉ đạo giải quyết đơn đề nghị của 12 thương bệnh binh xã Đ.
Ngày 05/11/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng mời các ông thương, bệnh binh về UBND xã Đ làm rõ nội dung đơn đề nghị giao đất.
Ngày 09/11/2018, hội nghị làm việc có biên bản ghi rõ nội dung và thành phần giữa cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch UBND xã Đ và 12 thương, bệnh binh.
Ngày 10/01/2019, UBND huy ện C ban hành Văn bản s ố 88/UBND- TNMT giải quyết đơn đ ề nghị giao đất nông nghi ệp của ông Đặng Đình S , có nội dung nếu ông S cónh u cầu v ề đất sản xu ất nông nghi ệp thì liênh ệ với UBND xã Đ để được xem xét cho thuê đất nông nghi ệp sử dụng vào mục đích công ích.
Ông Đặng Đình S đã nộp đơn khiếu nại đề nghị UBND huyện Chủy Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 và gi ải quyết giao đất nông nghi ệp theo nội dung đơn đề nghị. Chủ tịch UBND huyện C đã ban hành Quyết định số 3571/QĐ-UBND ngày 11/6/2019 giải quyết khiếu nại cón ội dung gi ữ nguyên Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019.
Ngày 20/6/2019, ông Đặng Đình S nộp đơn khởi ki ện đ ề nghị Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội:
1. Hủy b ỏ Văn bản s ố 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huyện C, thành phố Hà Nội v/v trả lời đơn đề nghị giao đất nông nghi ệp thuộc quỹ đất công ích “n ội dung trả lời ông Đặng Đình S không được giao đ ất, chỉ được thuê đất thời hạn 5 năm” là hành vi hành chính không thực hiện nhiệm vụ công vụ là trái pháp luật, vượt thẩm quyền UBND huyện C, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
2. Buộc ông Đinh Mạnh H - Chủ tịch UBND huyện C tiếp tục thực hiện nhiệm vụ công vụ; chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C có trách nhiệm thẩm định phương án giao đ ất, chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quy ền s ử dụng đất trực thuộc, hoàn thành vi ệc đo đạc lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, trình UBND huyện C ra quyết định giao quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông t ừ quỹ đất công ích vư ợt 5% của xã Đ.
Thực hiện sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội tại Văn bản số 2202/UBND- BTCD ngày 15/4/2016 đ ể ông Đặng Đình S tổ chức sản xuất, khắc phục khó khăn ổn định cuộc sống.
Lý do khởi kiện của ông Đặng Đình S như sau: Điều 16 Hi ến pháp năm 2013 quy định mọi người đều bình đẳng trước pháp luật; không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội. Căn cứ Điều 59 Luật Đất đai năm 2013 và Đi ều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, thì UBND huy ện C ban hành Văn bản s ố 88/UBND-TNMT có nội dung ông Đặng Đình S không được giao đất mà chỉ được thuê đất với thời hạn 5 năm do

## Page 4

ông Nguyễn Minh N - Phó Chủ tịch ký thay Chủ tịch UBND huyện C là trái pháp luật, vượt thẩm quyền của UBND huyện C.
Trong suốt quá trình giải quyết vụ việc, Chủ tịch UBND huyện C không báo cáo UBND huyện C về tình hình thực hiện chính sách, pháp lu ật đất đai ở địa phương xã Đ, cụ thể diện tích quỹ đất 5% của xã Đ là 48,67ha/285,3 ha, chiếm 17,05% diện tích đất nông nghiệp từ năm 1993 khi thực hiện Nghị định số 64/CP ngày 17/9/1993 của Chính phủ để xin ý kiến giải quyết dứt điểm. Quỹ đất công ích xã Đ vượt quy định quá nhiều, vi phạm nghiêm trọng Luật Đất đai là 12,05%, bị đề xuất sử dụng sai mục đích. Chủ tịch UBND huyện C giải quyết mang quan điểm cá nhân làm cho tình hình khiếu kiện tập thể trở nên kéo dài suốt từ năm 2012 tới nay;
không thực hi ện s ự chỉ đạoc ủa UBND thành phố HàN ộit ại Văn bản s ố 2202/UBND-BTCD ngày 15/4/2016.
Chủ tịch UBND huy ện C vi phạm Quy định xử lý kỷ luật đảng viên tại Điều 29: Vi phạm trong công tác lãnh đ ạo, chỉ đạo, điều hành, mục 2 kho ản d.
Ông S đã làm đơn tố cáo khuyết điểm này của Chủ tịch UBND huyện C với Ủy ban kiểm tra Thành ủy Hà Nội.
Tại phiên tòa sơ thẩm, ông Đặng Đình S giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và khẳng định không khởi kiện Quyết định giải quyết khiếu nại số 3571/QĐ-UBND ngày 11/6/2019.
 Theo ý kiến của người bị kiện UBND huyện C:
 - Về thẩm quy ền, trình t ự trả lời đơn đ ề nghị của công dân: Ngày 15/9/2018, ông Đặng Đình S gửi đơn đề nghị giao đất sản xuất nông nghiệp sử dụng lâu dài theo quy định tại Điều 132 Lu ật Đất đai năm 2013. Căn c ứ Luật Tiếp công dân năm 2013, ngày 03/10/2018 UBND huy ện C ban hành Văn bản số 196/UBND-BTCD giao Phòng Tài Nguyên và Môi trư ờng huyện tham mưu UBND huyện giải quyết đơn đ ề nghị của ông Đặng Đình S . Ngày 26/11/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng có Báo cáo s ố 236/BC-TNMT về kết quả rà soát giải quyết đơn kiến nghị giao đất sản xuất nông nghiệp cho một số thương, bệnh binh xã Đ. Ngày 10/01/2019, UBND huy ện C ban hành Văn bản s ố 88/UBND-TNMT trả lời đơn kiến nghị của ông Đặng Đình S là đảm bảo đúng thẩm quyền, trình tự quy định tại Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; khoản 2 Điều 59 Luật Đất đai năm 2013; Điều 13 Luật Tiếp công dân năm 2013 và Đi ều 2 Quy ết định s ố 5866/QĐ-UBND ngày 2 6/7/2016 v ề việc phân công công tác thành viên UBND huyện C nhiệm kỳ 2016-2021.
- Về thẩm quy ền, trình t ự giải quy ết khi ếun ạic ủa công dân: Ngày 04/4/2019, ông Đặng Đình S có đơn khi ếu n a ̣i không đồng ý với Văn bản s ố 88/UBND-TNMT. Ngày 08/4/2019, Chủ tịch UBND huy ện C ban hành Thông báo số 224/TB-UBND thu ̣ lý giải quyết khiếu na ̣i lần đầu đối vớ i đơn khiếu nại của ông Đặng Đình S . Ngày 24/5/2019, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng có Báo cáo số 79/BC-TNMT về kết quả xác minh nội dung khiếu nại gửi Chủ tịch UBND huyện C. Ngày 11/6/2019 Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3571/QĐ-UBND đối với ông Đặng Đình S là bảo đảm

## Page 5

đúng thẩm quyền, đúng trình t ự thủ tục được quy định tại các Điều 18, 27, 28, 29, 30, 31, 32 Lu ật Khiếu nại năm 2011; Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình gi ải quyết khi ếun ại hành chính; Thông tư s ố 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính ph ủ; Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 của UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại thuộc thành phố Hà Nội.
- Về nội dung khiếu nại không chấp nhận đề nghị giao đất nông nghi ệp của ông Đặng Đình S:
+ Việc giao ruộng theo Nghị định số 64/CP và việc thực hiện sau dồn điền đổi thửa đối với h ộ gia đình ông Đặng Đình S : Căn c ứ vào Quy ết định s ố 772/HKC ngày 07/12/1988 của Tư lệnh quân khu 3: Ông Đặng Đình S , sinh năm 1960; nhập ngũ tháng 9/1978; về nghỉ chế độ bệnh binh năm 198 8. Ngày 12/9/1987, Hội đồng giám định Y khoa Bộ Quốc phòng đã có Biên bản giám định y khoa s ố 576/GĐYK xác định ông Đặng Đình S tỷ lệ mất sức lao động 61%. Danh sách thương bệnh binh đang hưởng chế độ ưu đãi tại xã Đ (kèm theo danh sách chi trả trợ cấp hàng tháng do S ở Lao động, Thương binh và Xã hội thành phố Hà Nội chuyển về Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện C quản lý, chi trả tính đến tháng 12 năm 2018) đã đư ợc Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện C xác nhận, ông Đặng Đình S là bệnh binh hạng 2/4, tỷ lệ thương tật 61%. Hi ện nay ông Đặng Đình S đang sinh sống cùng gia đình tại xóm Tiếu, xã Đ, huyện C.
Hộ ông Đặng Đình S có 02 khẩu được giao ruộng theo Nghị định số 64/CP là bà Trịnh ThịT (vợ ông S) và 01 người con là Đặng Đình N . Hộ ông Đặng Đình S đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định.
Khi thực hiện công tác dồn điền đổi thửa, UBND xã Đ đã thực hiện theo đúng Hướng dẫn số 29/HD-SNN ngày 14/5/2012 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội về quy trình thực hiện công tác dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 27/6/2012 của UBND huy ện C về thực hi ện dồn đi ền, đổi thửa gắn với chuyển đổi cơc ấu cây trồng vật nuôi trong sản xuất nông nghi ệp trên địa bàn huyện 2012-2013; Quyết định số 3670/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 của UBND huyện C về phê duyệt phương án dồn điền đổi thửa gắn với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp xã Đ.
Tại khoản 3, 5 Đi ều 3 Mục I Hướng dẫn số 29/HD-SNN ngày 14/5/2012 của Sở Nông nghiệp và Phát tri ển nông thôn thành phố Hà Nội quy đ ịnh: Việc đổi ruộng đất không đồng nghĩa với việc chuyển xem xét tiêu chu ẩn để chia lại ruộng đất vì thế phải tuân thủ nguyên tắc (sinh không tăng, t ử không giảm) bảo đảm theo đúng quy định tại Nghị định số 64/CP, đồng thời phải giao đủ số diện tích các hộ được chia theo Nghị định số 64/CP đang quản lý, sử dụng theo quy

## Page 6

định tại phương án chuy ển đổi đã được phê duyệt trước đây. Sau khi thực hiện công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn xã Đ, hộ ông Đặng Đình S đã được giao đất theo đúng định mức và đã đư ợc UBND huy ện C cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
+ Về diện tích đất sản xuất nông nghiệp công ích vượt 5% của xã Đ: Theo Báo cáo s ố 157/BC-UBND ngày 5/11/2018 của UBND xã Đ: Đất nông nghi ệp sử dụng vào mục đích công ích hi ện tại trên địa bàn xã Đ có 48,67ha/285,31ha đất sản xuất nông nghi ệp, chiếm 17,05% di ện tích đất nông nghi ệp, trong đó:
Diện tích đư ợc quy ho ạch vào đất giao thông và đất nghĩa đ ịa: 875,4m 2; di ện tích đư ợc quy ho ạch vào đấu giá đất ở: 30.316,9m 2; di ện tích quy ho ạch vào vùng phát tri ển sinh thái: 82.008,6 m2; diện tích quy ho ạch vào cơ s ở sản xuất phi nông nghi ệp (s ản xu ất g ạch): 66.713,4m 2; di ện tích đã được UBND thành phố Hà Nội chấp thuận địa điểm thực hiện dự án Nhà máy gi ết mổ gia cầm và chế biến thực phẩm: 8.437,1m2; diện tích đất trồng cây lâu năm: 7 74,2m2; diện tích đất trồng cây hàng năm: 153.429,3m 2; di ện tích đất nuôi trồng thủy s ản:
144,166.9m2. Diện tích đất nông nghi ệp sử dụng vàom ục đích công ích vư ợt 5% theo quy định tại khoản 1 Đi ều 132 Lu ật Đất đai 2013 đư ợc UBND xã Đ quản lý theo quy định.
Căn cứ khoản 1 Đi ều 132 Lu ật Đất đai 2013 quy đ ịnh: “Đối với những nơi đã để lại quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích vư ợt quá 5% thì diện tích ngoàim ức 5% đư ợc sử dụng để xây dựng hoặc bồi thường khi s ử dụng đất khác để xây dựng các công trình công cộng của địa phương; giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản tại địa phương chưa được giao đất hoặc thiếu đất sản xuất.” Căn cứ Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính phủ quy định một số điều của Luật Đất đai, các hộ gia đình, cá nhân s ử dụng đất nông nghiệp được giao theo Nghị định số 64/CP khi hết thời hạn sử dụng đất thì được gia hạn thời hạn sử dụng đất, không thu hồi để chia lại đất nông nghi ệp. Hiện nay chưa có chính sách chia lại đất nông nghiệp đã giao theo Nghị định số 64/CP. Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích do UBND xã Đ quản lý vượt mức 5% Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Lu ật Đất đai 2013 và UBND thành phố Hà Nội chưa quy định cụ thể đối tượng hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản tại địa phương chưa được giao đất hoặc thiếu đất sản xuất. UBND thành phố Hà Nội chưa có quy định cụ thể về hạn mức (định mức) giao đất nông nghiệp đối với các trường hợp này.
Như vậy, việc ông Đặng Đình S đề nghị UBND huyện C giao quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông từ quỹ đất công ích vượt 5% của xã Đ là chưa có căn cứ để thực hiện.
UBND huyện C xác định Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 trả lời đơn ki ến nghị giao đất nông nghi ệp thuộc quỹ đất công ích đối với ông Đặng Đình S là bảo đảm đúng thẩm quyền, trình tự, nội dung theo quy định của pháp luật. Việc ông Đặng Đình S đề nghị UBND huyện C giao quyền sử dụng

## Page 7

đất sản xuất nông nghi ệp lâu dài hạn mức 552m 2 cho ông t ừ quỹ đất công ích vượt 5% của xã Đ là chưa có căn c ứ để thực hiện. Để ổn định tình hình tại địa phương, đ ề nghị xem xét, gi ữ nguyên Văn bản s ố 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huy ện C, Quy ết định s ố 3571/QĐ-UBND ngày 11/6/2019 của Chủ tịch UBND huyện C.
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã Đ trình bày: Căn cứ Điều 6, Điều 8 Nghị định số 64/CP và căn cứ điểm 3, mục II Hướng dẫn bổ sung đề án giao ruộng đất lâu dài trong HTX nông nghi ệp của Hội đồng tư vấn xã Đ ngày 09/4/1994 đã đư ợc UBND huy ện C phê duyệt, ông Đặng Đình S là bệnh binh không thu ộc đối tư ợng đư ợc giao đất sản xu ất nông nghi ệp lâu dài theo Nghị định số 64/CP tại thời điểm giao đất nông nghiệp lâu dài tại xã năm 1994.
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 274/2020/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định:
Áp dụng: Khoản 1, 9 Đi ều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Đi ều 32, đi ểm a khoản 2 Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; khoản 3 Đi ều 28 Lu ật Tổ chức chính quy ền địa phương năm 2015; khoản 2 Điều 59, khoản 1 Điều 132 Luật Đất đai năm 2013;
các Điều 4, 5, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34 Luật Khiếu nại năm 2011, xử:
1. Bác yêuc ầu khởi kiện của ông Đặng Đình S đề nghị hủy Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huy ện C, thành phố HàN ội không giải quyết đề nghị của ông Đặng Đình S về giao đất nông nghi ệp thuộc quỹ đất công ích.
2. Bác yêuc ầu khác của ông Đặng Đình S có liên quan đến Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huyện C, thành phố Hà Nội.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định v ề án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 14/10/2020, người khởi kiện là ông Đặng Đình S có đơn kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm;
Ông Đặng Đình S vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội nêu quan đi ểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm áp dụng khoản 1 Đi ều 241 Luật tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của ông Đặng Đình S; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, ý kiến của đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:
[1]. Về tố tụng: Ngày 20/6/2019, ông Đặng Đình S khởi kiện đề nghị hủy Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huyện C; buộc ông Đinh Mạnh H Chủ tịch UBND huyện C tiếp tục thực hiện nhiệm vụ công vụ, chỉ

## Page 8

đạo Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huy ện C có trách nhi ệm thẩm định phương án giao đ ất, chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất trực thuộc, hoàn thành vi ệc đo đạc lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, trình UBND huyện C ra quyết định giao quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông t ừ quỹ đất công ích vư ợt 5% của xã Đ. Đây là khi ếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội thụ lý, giải quyết là đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. Tòa án cấp sơ thẩm chỉ xác định người bị kiện là UBND huyện C là còn thiếu người bị kiện; trong trường hợp này phải xác định người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện C. Tuy nhiên, trong quá trình gi ải quyết vụ án Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét yêuc ầu khởi kiện của ông Đặng Đình S buộc Chủ tịch UBND huyện C thực hiện nhiệm vụ công vụ. Mặc dù ông Đặng Đình S không khởi ki ện Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại số 3571/QĐ-UBND ngày 11/6/2019 của Chủ tịch UBND huyện C, nhưng Tòa án cấp sơ thẩm xem xét tính hợp pháp của Quyết định số 3571/QĐ-UBND là đúng theo quy định tại Điều 193 Luật Tố tụng hành chính.
[2]. Về nội dung: Xét tính hợp pháp của Văn bản s ố 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huyện C:
[2.1]. Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành: Ngày 15/9/2018, ông Đặng Đình S gửi đơn đến UBND huy ện C đề nghị giao đất sản xu ất nông nghiệp sử dụng lâu dài theo quy định tại Điều 132 Lu ật Đất đai năm 2013 cho ông. Ngày 03/10/2018, UBND huy ện C ban hành Văn bản s ố 196/UBND- BTCD chỉ đạo giao Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện tham mưu UBND huyện giải quyết đơn đ ề nghị của ông Đặng Đình S . Ngày 26/11/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trường có Báo cáo số 236/BC-TNMT về kết quả rà soát giải quyết đơn ki ến nghị giao đất sản xu ất nông nghi ệp chom ột s ố thương binh, bệnh binh xã Đ. Ngày 10/01/2019, UBND huy ện C ban hành Văn bản s ố 88/UBND-TNMT trả lời đơn kiến nghị giao đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích đối với ông Đặng Đình S là đúng trình t ự, thủ tục và thẩm quyền ban hành theo quy định tại khoản 2 Điều 59 Luật Đất đai 2013; khoản 3 Điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Điều 13 Luật Tiếp công dân năm 2013 và Điều 2 Quyết định số 5866/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 của Chủ tịch UBND huyện C về việc phân công công tác thành viên UBND huyện C nhiệm kỳ 2016- 2021.
[2.2]. Về nội dung Văn bản s ố 88/UBND-TNMT: Ông Đặng Đình S là bệnh binh hạng 2/4, t ỷ lệ thương tật 61%, đư ợc hư ởng chế độ trợ cấp ưu đãi người có công hàng tháng là 2.511.000 đồng. Hộ gia đình ông S có 02 khẩu được giao ruộng theo Nghị định số 64/CP là vợ và 01 con, đã được giao 0 2 suất là 1.103m2 đất ruộng; hộ ông S đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định; quá trình sử dụng đất hộ ông S không có ý kiến, hay khiếu nại gì. Theo Báo cáo s ố 157/BC-UBND ngày 05/11/2018 của UBND xã Đ thì quỹ đất nông nghi ệp sử dụng vàom ục đích công ích trên địa bàn xã Đ tại thời

## Page 9

điểm năm 2017-2018 xem xét đơn đ ề nghị giao đất của ông Đặng Đình S vượt quá 5%. Tuy nhiên, Lu ật Đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành chưa quy định cụ thể về các điều kiện được giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản tại địa phương chưa đư ợc giao đất hoặc thiếu đất sản xuất. UBND thành phố Hà Nội cũng chưa có quy định cụ thể về đối tượng chưa đư ợc giao đ ất, thiếu đất sản xuất thuộc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 132 Luật Đất đai 2013 và hạn mức (đ ịnh mức) giao đất nông nghi ệp đối với các trư ờng hợp này. Ông S đề nghị UBND huyện C thực hiện nhiệm vụ, công vụ để giao đất nông nghiệp lâu dài là không có cơ s ở. Theo Văn bản số 88/UBND-TNMT đã hướng dẫn ông S, nếu ông S có nhu cầu về đất sản xuất thì liênh ệ với UBND xã Đ để được xem xét cho thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích do UBND xã quản lý theo hình thức đấu giá, thời gian mỗi lần thuê không quá 05 năm là phù hợp với quy định tại khoản 3 Đi ều 59 Lu ật Đất đai năm 2013 và kho ản 4 Đi ều 24 Pháp lệnh Người có công năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012). Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Đình S đề nghị hủy Văn bản s ố 88/UBND-TNMT là có căn c ứ. Hội đồng xét x ử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo đề nghị hủy Văn bản số 88/UBND-TNMT.
[3]. Xem xét tính hợp pháp của Quyết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 3571/QĐ-UBND ngày 11/6/2019 của Chủ tịch UBND huyện C:
[3.1]. Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành: Ngày 04/4/2019, ông Đặng Đình S có đơn khiếu nại không đồng ý với Văn bản số 88/UBND-TNMT.
Ngày 08/4/2019, Chủ tịch UBND huy ện C ban hành Thông báo s ố 224/TB- UBND thụ lý giải quyết khiếu nại. Ngày 24/5/2019, Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C có Báo cáo s ố 79/BC-TNMT kết quả xác minh nội dung khiếu nại của ông S. Ngày 11/6/2019, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số 3571/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại đối với ông S là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
[3.2]. Về nội dung Quy ết định số 3571/QĐ-UBND: Theo như phân tích tại các đo ạn [2.1], [2.2] thì Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 của UBND huy ện C là đúng pháp lu ật nên Quyết định giải quy ết khi ếun ại số 3571/QĐ-UBND cón ội dung giữ nguyên Văn bản s ố 88/UBND-TNMT là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật.
[4]. Ông Đặng Đình S đề nghị UBND huyện C thực hi ện Văn bản s ố 2202/UBND-BTCD ngày 15/4/2016 của UBND thành phố Hà Nội về giải quyết kiến nghị của một số thương, bệnh binh ở xã Đ, huyện C:
[4.1]. Ngày 14/3/2016, Thanh tra thành phố HàN ội có Văn bản s ố 566/TTTP-P6 báo cáo UBND thành phố Hà Nội kết quả kiểm tra, rà soát, hướng dẫn UBND huyện C giải quyết nội dung đơn kiến nghị của một số thương, bệnh binh xã Đ. Ngày 15/4/2016, UBND thành phố HàN ội ban hành Văn bản s ố 2202/UBND-BTCD giải quyết kiến nghị của một số thương, bệnh binh ở xã Đ, huyện C, với nội dung: Xét báo cáo, ki ến nghị của Thanh tra thành phố tại Văn

## Page 10

bản 566/TTTP-P6 ngày 14/3/2016 liên quan đến việc giải quyết kiến nghị của một số thương, bệnh binh ở xã Đ, huyện C xin giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/CP, UBND thành phố chỉ đạo như sau: Đồng ý với ý kiến đề xuất của Thanh tra thành phố tại Văn bản số 566/TTTP-P6 ngày 14/3/2016. Giao UBND huyện C kiểm tra, rà soát các đối tượng là bệnh binh đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp, có phương án gi ải quyết theo quy định; báo cáo UBND thành phố kết quả thực hiện.
[4.2]. Quá trình UBND huy ện C tổ chức thực hi ện Văn bản s ố 2202/UBND-BTCD ngày 15/4/2016 của UBND thành phố HàN ội: Ngày 13/9/2016, UBND huy ện C ban hành Văn bản s ố 329/UBND-BTCD chỉ đạo giải quyết đơn kiến nghị của ông Đặng Đình Hưng đại diện cho 18 thương, bệnh binh xã Đ, giao Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C rà soát và tham mưu cho UBND huyện C phương án giải quyết theo chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội. Ngày 22/3/2017, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C có Báo cáo số 46/BC-TNMT báo cáo kết quả kiểm tra, rà soát các đối tượng là bệnh binh đ ủ điều ki ện đư ợc giao đất xin ý ki ến chỉ đạoc ủa UBND thành ph ố. Ngày 24/3/2017, UBND huyện C tổ chức hội nghị để xin ý ki ến chỉ đạo của các S ở, Ngành thành phố Hà Nội về việc giải quyết nội dung đơn kiến nghị của đại diện cho một số thương bệnh binh xã Đ đề nghị giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/CP và đã ban hành Kết luận hội nghị số 553/TB-UBND ngày 28/3/2017.
Ngày 31/8/2017, UBND huy ện C tổ chức Hội nghị tiếp công dân cũng với nội dung mà các thương, bệnh binh kiến nghị.
[4.3]. Tuy nhiên, trư ớc đó, ngày 04/02/2015, UBND thành phố Hà Nội ban hành Văn bản số 830/UBND-TNMT v/v giao đất nông nghi ệp cho các hộ gia đình, cá nhân s ử dụng vào mục đích nông nghi ệp, trong đó cón ội dung chỉ đạo: Giao UBND các qu ận, huyện, thị xã thực hiện việc giao đất nông nghi ệp cho cách ộ gia đình, cá nhân s ử dụng vàom ục đích nông nghi ệp trên địa bàn thành phố phải thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính phủ quy định một s ố điềuc ủa Lu ật Đất đai năm 2013, không căn c ứ vào Nghị định số 64/CP để giải quyết việc giao đất nông nghi ệp cho hộ gia đình cá nhân (k ể cả các trường hợp còn tồn tại đến ngày 01/7/2014 chưa gi ải quy ết xong). UBND các qu ận, huy ện, thị xã có trách nhi ệm lập k ế hoạch s ử dụng đất hàng năm cấp huy ện (trong đó cón ội dung giao đất nông nghiệp) báo cáo UBND thành phố quyết định đ ể làm căn c ứ giao đất nông nghiệp theo quy định của Luật Đất đai năm 2013... Giao S ở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, hướng dẫn UBND các quận, huyện, thị xã thực hiện, kịp thời đề xuất UBND thành phố chỉ đạo giải quyết đối với các nội dung vượt thẩm quyền.
[4.4]. Xét thấy, hướng dẫn của UBND thành phố Hà Nội tại Văn bản số 830/UBND-TNMT là phù hợp với quy định tại điểm a kho ản 2 Đi ều 186 của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003 về việc hết hiệu lực của Nghị định số 64/CP. Như vậy, các cơ quan có thẩm quyền của thành phố Hà Nội chưa có văn bản cụ thể hướng dẫn

## Page 11

UBND huyện C về các điều kiện và định mức giao đất nông nghiệp sử dụng lâu dài từ quỹ đất công ích vượt quá 5% cho các đối tượng là thương, bệnh binh xã Đ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Do đó, UBND huy ện C ban hành Văn bản số 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 với nội dung chưa có căn c ứ để thực hiện đề nghị giao đất theo khoản 1 Điều 132 của Luật Đất đai theo đơn của ông S là có căn c ứ. Đồng thời, đã hư ớng dẫn ông S: “Ông Đặng Đình S , sinh năm 1960, bệnh binh hạng 2/4, tỷ lệ thương tật 61%, được hưởng chế độ trợ cấp ưu đãi người có công. Nếu ông Đặng Đình S có nhu cầu về đất sản xuất thì liên hệ với UBND xã Đ để được xem xét cho thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích do UBN D xã qu ản lý theo hình thức đấu giá, thời gian mỗi lần thuê không quá 05 năm” là phù hợp với quy định tại khoản 3 Điều 59 của Luật Đất đai năm 2013 và kho ản 4 Điều 24 của Pháp lệnh Người có công năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012).
[5]. Về yêu cầu buộc Chủ tịch UBND huy ện C tiếp tục thực hiện nhiệm vụ công vụ, chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C có trách nhi ệm thẩm định phương án giao đ ất, chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất trực thuộc, hoàn thành vi ệc đo đạc lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, trình UBND huy ện C ra quy ết định giao quy ền s ử dụng đất sản xu ất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông t ừ quỹ đất công ích vư ợt 5% của xã Đ.
Như đã phân tích tại các đoạn [2.1], [2.2] thì các cơ quan có thẩm quyền của thành phố Hà Nội chưa có văn bản cụ thể hướng dẫn UBND huy ện C về các điều kiện và định mức giao đất nông nghiệp sử dụng lâu dài từ quỹ đất công ích vượt quá 5% cho các đối tượng là thương, bệnh binh xã Đ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông S buộc Chủ tịch UBND huyện C tiếp tục thực hiện nhiệm vụ công vụ, trình UBND huy ện C ra quyết định giao quy ền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông S từ quỹ đất công ích vượt 5% của xã Đ là có cơ sở.
[6]. Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của ông S đề nghị: Hủy Văn bản s ố 88/UBND-TNMT ngày 10/01/2019 ; buộc Chủ tịch UBND huyện C chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C, Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất trình UBND huy ện C ra quyết định giao quy ền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp lâu dài hạn mức 552m2 cho ông từ quỹ đất công ích vượt 5% của xã Đ; thực hiện sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội tại Công văn s ố 2202/UBND-BTCD ngày 15/4/2016, là đúng quy định của pháp luật. Hội đồng xét x ử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Đặng Đình S đề nghị hủy bản án sơ thẩm.
[7]. Về án phí: Ông Đặng Đình S là người có công với cách mạng nên được miễn nộp án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
Vì các lẽ trên,

## Page 12

QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
Bác kháng cáo của ông Đặng Đình S; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 274/2020/HC-ST ngày 29/9/2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
Về án phí: Ông Đặng Đình S không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND TP Hà Nội;
- VKSND TP Hà Nội;
- Cục THADS TP Hà Nội;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án, TANDCC HN.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Lê Thị Thúy Bình