Bản án số: 255/2021/HC-PT
“Khởi kiện QĐHC và Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai" giữa NKK Phan Văn Trường- NBK UBND thị xã Kiến Tường
Số: 255
Ngày: 07/05/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 255/2021/HC-PT Ngày: 07/5/2021 V/v “Khởi kiện QĐHC và Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Tô Ngọc Các Thẩm phán: Ông Hoàng Thanh Dũng Bà Mai Thị Tú Oanh
- Thư ký phiên tòa: Bà Dương Thị Thu Phương - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh - Kiểm sát viên.
Ngày 07 tháng 5 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 620/2020/TLPT-HC ngày 19 tháng 11 năm 2020.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2020/HC-ST ngày 30 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 305 /2021/QĐPT-HC ngày 22 tháng 02 năm 2021, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện : Ông Phan Văn Tr , sinh năm 1956. Địa chỉ: Ấp Cái Đôi Tây, xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Tr: Ông Phạm Văn T , sinh năm 1968. Địa chỉ: Số166, Ấp 5, xã Tân Lập, huyện Mộc Hóa, tỉnh Long An.
2. Người bị kiện:
- Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An. (vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Dương Tu ấn A-Phó trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi Tr thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An.
- Ủy ban nhân dân xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An. (vắng mặt).
Người kháng cáo: ông Phan Văn Tr.

## Page 2

 NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo bản án sơ thẩm, nội dung vụ án như sau:
Người khởi ki ện trình bày: Năm 1989, gia đình ông Phan Văn Tr khai hoang phần đất khoảng 5.000m2 gồm các thửa 433 và 493, t ờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An. Gia đình ông Tr khai hoang, san lấp mặt bằng, phá gò đ ể sản xuất sử dụng ổn định đến nay, không ai tranh chấp nên ông Tr làm đơn kê khai xin đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng UND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường không thực hiện việc cấp gi ấy cho ông Tr. Ngày17/4/2020, ông Tr nhận đư ợc văn bản s ố 1119/UBND-TNMT của UBND thị xã Kiến Tường nội dung không thống nhất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Tr với lý do phần đất này thuộc quỹ đất công do phòng Tài nguyên và Môi Tr quản lýt ại Quy ết định s ố 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã về việc tạm giao đất quỹ đất công cho Phòng Tài nguyên và Môi Tr quản lý. Trong quá trình gi ải quyết qua kết quả đo đạc, ông Tr hiện sử dụng thửa 492 diện tích 318m2. Do đó, ông Phan Văn Tr khởi ki ện b ổ sung bu ộc UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Ki ến Tường thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Văn Tr diện tích kho ảng 5.000m 2 đất tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường gồm các thửa 433, 493 và 492 theo đúng quy định pháp luật. Đông thời yêu cầu hủy Quyết định s ố 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã Ki ến Tường.
* Tại văn bản số 187/CV-UBND ngày 23/6/2020 của UBND xã Bình Tân trình bày:
Năm 1990, thực hiện đi ều chỉnh đất đaic ấp giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất theo mẫu. Nhân dân thu ộc ấp 2 kinh t ế mới rời bỏ địa phương về quê, bỏ đất lại xã quản lý. Để đất không bị bỏ hoang, UBND xã thống nhất phân cho cán bộ xã thuê đ ể sản xuất nông nghi ệp tạo điều kiện tăng thunh ập nhằm yên tâm công tác. Ông Tr là cán b ộ xã Bình Tân đư ợc ông Thế (chủ tịch xã Bình Tân) chi đất thuê canh tác cải thiện đời sống sản xuất nông nghi ệp để yên tâm công tác. Ông Tr đã ký hợp đồng thuê đất và trả tiền thuê hằng năm. Do đó, ông Tr không đủ diều kiện được xem xét cấp giấy cho thửa 433 và 493, 492 là đất công.
* Tại văn bản s ố 2301/UBND-TNMT ngày 29/7/2020 Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường trình bày:
Nguồng ốc di ện tích đất mà ông Phan Văn Tr đề nghị cấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất là do UBND xã qu ản lý từ năm 1990, sau đó đất được giao cho dân kinh t ế mới. Sau khi dân kinh t ế mới bỏ địa phương đi thì xã đưa vào quỹ đất xã quản lý. Đến năm 1992, để đất không bị bỏ hoang, xã thống nhất

## Page 3

cho một số cán bộ xã trong đó có ông Nguyễn Văn Th-Chủ tịch xã thuê đ ể sản xuất nông nghiệp, có ký hợp đồng thuê đất và đóng tiền thuê đất hằng năm. Năm 1998 ông Thế trả đất, ông Tr thuê gồm 5.000m2 được xét thuê.
Ngày 16/3/2020, UBND xã có Công văn s ố 09/UBND không thống nhất cấp giấy chứng nhận cho ông Tr thuộc quỹ đất công do Phòng TN -MT quản lý tại Quy ết định s ố 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã. Ngày 17/4/2020, UBND thị xã có Công văn s ố 1119/UBND-TNMT nội dung không thống nhất cấp giấy chứng nhận cho ông Tr. Do đó, UBND thị xã Kiến Tường đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Tr. Văn bản s ố 1119/UBND-TNMT ngày 17/4/2020 của UBND thị xã Ki ến Tường là hoàn toàn phù hợp quy định pháp luật. UBND thị xã Kiến Tường kiến nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An tuyên x ử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phan Văn Tr.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2020/HC-ST ngày 30 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã quyết định:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phan Văn Tr về việc khởi kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân xã Bình Tân và Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường.
Hành vic ủa UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường về việc không thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Văn Tr đối với diện tích khoảng 5.000m2 gồm các thửa 433 và 493 tờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An là đúng quy định pháp luật.
Công văn s ố 09/UBND ngày 16/3/20120 của UBND xã Bình Tân và Công văn số 1119/UBND-TNMT ngày 17/4/2020 của UBND thị xã Kiến đã xác định ông Tr không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với 02 thửa 433 và 493 là đúng quy định pháp luật.
Quyết định số 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã Kiến Tường về việc quản lý đất công trong đó có 02 thửa 433 và 493 là đúng quy định pháp luật.
2. Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông Phan Văn Tr đối với hành vi hành chính không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 492, tờ bản đồ số 2.
Hành vic ủa UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường về việc không thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Văn Tr đối với diện tích khoảng 318m2 thửa 492 tờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An là trái quy định pháp luật.
Buộc UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Văn Tr đối với diện tích

## Page 4

318m2 thửa 492 t ờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An theo đúng quy định của Luật đất đai.
Ngoài ra , bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, chi phí tố tụng và quyền kháng cáo.
Ngày 13/10/2020, đại diện người khởi kiện ông Phan Văn Tr có đơn kháng cáo bản án sơ thẩm theo hướng sửa án, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Ông Phạm Văn T đại diện cho kiện ông Phan Văn Tr trình bày: gi ữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo, đề nghị chấp nhận đơn kháng cáo, sửa án sơ thẩm:
Gia đình ông Tr đang sử dụng khoảng 5.000 m2 gồm các thửa 433 và 493, tờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình T ân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An. Ngu ồn gốc do khai hoang, san lấp mặt bằng, phá gò đ ể sản xuất sử dụng ổn định đến nay, không ai tranh chấp nên ông Tr làm đơn kê khai xin đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng UND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường không thực hiện việc cấp giấy cho ông Tr với lý do phần đất này thuộc quỹ đất công do phòng Tài nguyên và Môi Tr quản lý nhưng không chứng minh đư ợc phần diện tích này là đất công ích. Thực tế hiện nay di ện tích đất công Ủy ban xã đang quản lý có diện tích vượt quá 10% theo quy đ ịnh. Thừa nhận ông Tr có ký hợp đồng thuê đất đối với các thửa đất nêu trên, nhưng b ị ép ký. Đ ề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện yêu cầu kháng cáo, sửa án sơ thẩm, buộc UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Văn Tr diện tích kho ảng 5.000 m2 đất tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường gồm các thửa 433, 493 và 492 theo đúng quy định pháp lu ật. Đông thời yêuc ầu hủy Quyết định s ố 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã Kiến Tường.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UNND thị xã Kiến Tường:
Giữ nguyên phần trình bàyt ại cấp sơ thẩm. Diện tích đất ông Tryêu cầu thuộc quỹ đất công, không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận. Đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham gia phiên tòa phát biểu:
Về tố tụng: Hội đồng xét x ử đã tuân thủ đúng trình t ự thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương s ự đã được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về hình th ức: Đơn kháng cáoc ủa ông Phan Văn Tr làm trong hạn luật định nên được chấp nhận.

## Page 5

Về nội dung: Ngư ời kháng cáo không cung cấp đư ợc tài li ệuch ứng c ứ chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo của mình. Căn cứ tài liệu có trong hồ sơ vụ án, đủ cơ sở xác định phần diện tích đất bà cảnh yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quỹ đất công do nhà nước quản lý, không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhân. Vì vậy, đề nghị bác yêu cầu kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài ti ệu có trong h ồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh luân tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1]. Về tố tụng: Người bị kiện đã được triệu tập hợp lệ tham dự phiên tòa đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt. Vì vậy, Tòa án vẫn xét xử vắng mặt người bị kiện theo quy định tại điểm khoản 2 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.
[2]. Về hình thức: đơn kháng cáoc ủa ông Phan Văn Tr làm trong hạn luật định nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[3]. Về nội dung: đại diện người khởi kiện cho rằng gia đình ông Tr đang sử dụng khoảng 5.000m2 gồm các thửa 433 và 493, t ờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Ki ến Tư ờng, tỉnh Long An. Nguồng ốc do khai hoang. Tuy nhiên không cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh cho lời trình bàyc ủa mình. Tại các đơn xin thuê đất và các hợp đồng thuê đất thể hiện phần đất ông Tr đang yêu cầu cấp Giấy chứng nhậ quyền sử dụng đất là đất thuê . Vì vậy không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như Hội đồng xét xử cấp sơ thẩm đã nhận định.
[4]. Về án phí: ông Phan Văn Tr là người cao tuổi, có đơn xin miễn án phí nên không phải chịu án phí phúc thẩm Các phần khác của bản án sơ th ẩm, không có kháng cáo, kháng ngh ị, Hội đồng xét xử không xem xét.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
Không chấp nhận kháng cáo của người ông Phan Văn Tr; giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 75/2020/HC-ST ngày 30 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Tuyên xử:

## Page 6

1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phan Văn Tr về việc khởi kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân xã Bình Tân và Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường.
Hành vic ủa UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường về việc không thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Văn Tr đối với diện tích khoảng 5.000m2 gồm các thửa 433 và 493 tờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An là đúng quy định pháp luật.
Công văn s ố 09/UBND ngày 16/3/20120 của UBND xã Bình Tân và Công văn số 1119/UBND-TNMT ngày 17/4/2020 của UBND thị xã Kiến đã xác định ông Tr không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với 02 thửa 433 và 493 là đúng quy định pháp luật.
Quyết định số 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã Kiến Tường về việc quản lý đất công trong đó có 02 thửa 433 và 493 là đúng quy định pháp luật.
2. Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông Phan Văn Tr đối với hành vi hành chính không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa 492, tờ bản đồ số 2.
Hành vic ủa UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường về việc không thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Văn Tr đối với diện tích khoảng 318m2 thửa 492 tờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An là trái quy định pháp luật.
Buộc UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Kiến Tường thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Văn Tr đối với diện tích 318m2 thửa 492 t ờ bản đồ số 02, tọa lạc xã Bình Tân, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An theo đúng quy định của Luật đất đai.
3. Về chi phí đo đ ạc, thẩm định xem xét tại chổ: Ông Phan Văn Tr tự nguyện chịu 4.765.000đ, ông Tr đã nộp xong.
4. Về án phí: UBND xã Bình Tân và UBND thị xã Ki ến Tư ờng mỗi đương sự phải nộp 300.000đ tiền án phí hành chính sơ thẩm sung vào công quỹ Nhà nước. Ông Phan Văn Tr không phải nộp án phí, hoàn trả số tiền 300.000đ ông Tr đã nộp tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm theo biên lai số 0000943 ngày 08/6/2020 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An.
 4. Án phí phúc thẩm: ông Phan Văn Tr được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Các thẩm phán Thẩm phán- Chủ tọa phiên tòa

## Page 7

Hoàng Thanh Dũng Mai Thị Tú Oanh Phan Tô Ngọc


























Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND CC tại TP Hồ Chí Minh;
- Tòa án nhân dân Long An;
- VKSND tỉnh Long An;
- Sở tư pháp tỉnh Long An;
- Cục THADS tỉnh Long An;
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 8

- Các đương sự (4);
- Lưu (DTTP 16)


 Phan Tô Ngọc