Bản án số: 84/2021/HC-ST
Nguyễn Văn L khởi kiện Chủ tịch UBND TP HN; Chủ tịch và UBND quận BTL
V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Số: 84
Ngày: 30/03/2021
Tòa án xét xử: TAND TP. Hà Nội
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HN ------------ Bản án số: 84/2021/HC-ST Ngày: 30/3/2021.
V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc



Với th NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HN
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thúy Linh Các Hội thẩm nhân dân: Ông Ngô Tiến Dụng Bà Đỗ Thị Thái Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Quyền là Thư ký Tòa án nhân dân Thành phố HN
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố HN tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Trần Thắng – Kiểm sát viên Trong các ngày 25 và 30/03/2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân thành phố HN xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 73/2020/TLST-HC ngày 31/3/2020 về khiếu kiện quyết định hành chính về đất đai theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 31/2021/QĐXX-ST ngày 5/03/2021, giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn L , sinh năm 1970; có mặt tại phiên tòa, vắng mặt khi tuyên án.
Địa chỉ: Tổ dân phố YN 1, phường LM, quận BTL, HN Người đại diện theo u ỷ quyền: Ông Nguy ễn PhanH , sinh năm 1951 ; Địa chỉ:
Tổ dân phố Trung 6, phư ờng TT, quận BTL, HN; theo hợp đồng ủy quyền số công chứng 409.2021/HĐ-UQ ngày 14/01/2021 của Văn phòng công chứng Tây Đô ; có mặt tại phiên tòa, vắng mặt khi tuyên án.
Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HN.
Đại di ện theo ủy quy ền: ông Nguyễn Trọng Đông , chức v ụ: Phóch ủ tịch UBND thành phố HN; vắng mặt.
2. Chủ tịch và Ủy ban nhân dân quận BTL, thành phố HN

## Page 2

Đại diện theo pháp luật: ông Lưu Ngọc H, chức vụ: Chủ tịch UBND quận BTL, vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch và UBND qu ận BTL:
Ông Nguyễn Quang Thái; Chức vụ: Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất qu ận BTL, vắng mặt.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân phường LM, quận BTL, HN Đại diện theo ủy quyền: ông Đoàn Mạnh Hùng, chức vụ: Phó chủ tịch UBND phường LM; vắng mặt.
2. Hợp tác xã YN;
Đại diện theo pháp luật: ông Nguyễn Văn Chiến, chức vụ: Giám đốc Hợp tác xã YN; vắng mặt.
Địa chỉ: Số 101/1 đường LM, Tổ dân phố YN 3, phường LM, quận BTL, HN.
3. Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1971 (vợ ông L); vắng mặt
4. Anh Nguyễn Văn D, sinh năm 1991 (con ông L); vắng mặt
5. Chị Nguyễn Thị T, sinh năm 1994 (con ông L); vắng mặt Cùng Địa chỉ: Tổ dân phố YN 1, phường LM, quận BTL, HN.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Tại đơn khởi kiện và các lời khai tại Tòa án , người khởi kiện Ông Nguyễn Văn L trình bày: Năm 1981, gia đình ông được HTX YN giao diện tích đất nông nghiệp (bao gồm đất cấy lúa, đất trồng màu khu bãi và khu sống cao) để sản xuất theo mô hình kinh t ế hộ (có xác nhận của HTX YN) với di ện tích: 1.299m2. Năm 2000, gia đình ông được UBND huyện Từ Liêm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 1.058m2 (đây là đất giao theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ):
- Thửa đất số 12a, tờ bản đồ 15, diện tích 748 m2
- Thửa đất số 21a, tờ bản đồ 23, diện tích 310 m2 Diện tích còn lại 241m2 đất nông nghiệp thuộc thửa đất số 547 tờ bản đồ số 16 cũng được giaot ừ năm 1981 nhưng chưa đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Diện tích đất này gia đình ông sử dụng ổn định từ lúc nhận giao khoán đến nay và đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế với Nhà nước.
Ngày 11/4/2016, UBND qu ận BTL ra Quyết định số 1370/QĐ-UBND thu hồi 12m2 đất (thuộc thửa đất số 547) để thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học HN trên địa bàn phường LM. Cùng ngày gia đình ông nhận được Quyết định số 1441/QĐ- UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ. Trong đó:

## Page 3

 - Bồi thường, hỗ trợ về đất 12m2 : 2.419.200 đồng
 - Bồi thường, hỗ trợ về tài sản : 4.076.085 đồng.
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 6.495.285 đồng. Số tiền này gia đình đến nay chưa nhận.
 Không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ ông L làm đơn khiếu nại. Ngày 29/7/2016, ông nhận được Quyết định số 3102/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND quận BTL về việc gi ải quy ết đơn khi ếun ại có nội dung gi ữ nguyên Quy ết định s ố 1370/QĐ-UBND và Quy ết định số 1441/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 v ề việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho gia đình ông L.
Không đồng ý quyết định 3102/QĐ-UBND, ông L tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố HN. Ngày 5/7/2019, ông L mớinh ận đư ợc Quy ết định s ố 6884/QĐ-UBND cuảCh ủ tịch UBND thành phố HN đề ngày 15/12/2016 vớin ội dung đồng ý với Quyết định 3102/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 của Chủ tịch UBND quận BTL.
Lý do khởi kiện:
- Hiện gia đình đang s ử dụng 1.299m2 nhưng thực tế mới được cấp GCNQSD đất là 1.058m2. Như vậy gia đình ông vẫn còn thi ếu 241m2 so với phương án đư ợc giao. Nay nhà nư ớc thu hồi 12m2 thì di ện tích này phải được coi như đất được cấp GCNQSD đất.
- Trong phương án bồi thường, hỗ trợ gia đình ông không đư ợc hỗ trợ nghề là trái văn bản 3599/UBND-ĐCNN ngày 9/6/2008 của UBND thành phố HN. Gia đình ông đủ điều kiện được hỗ trợ, đàot ạo chuyển đổi nghề đối với diện tích 12m2 theo quy định tại khoản 9 điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 và đi ểm c khoản 1 điều 44 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007. Nay đư ợc thay thế bằng quy định tại điều 74,75,129 Lu ật đất đai 2013 và đi ểm d kho ản 1 đi ều 19, kho ản 1 điều 20 Nghị định 47/CP, đi ểm e mục 5, khoản 1 mục 6 đi ều 4 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 của Chính phủ.
Như vậy gia đình ông được bồi thường, hỗ trợ bổ sung như sau:
+ H ỗ trợ đàot ạo chuy ển đổi ngh ề: 12m2 x 201.600 đồng x 5 = 12.096.000 đồng.
+ Về tài sản trên đất:
Gạch xây: 1,53 x 1.315.288 đồng x 20% = 402.478 đồng Khối lượng trát: 14,04 x 47.291 đồng x 20% = 132.793 đồng Nhà lưới ni lông, khung tre: 12m2 x 10.000 đồng x 90% = 108.000 đồng Hàng rào lưới thép B40: 34m2 x 255.000 đồng x 90% = 7.803.000 đồng Tổng cộng là: 20.542.272 đồng.

## Page 4

Ngày 21/11/2019 và ngày 3/3/2020 Ông Nguyễn Văn L nộp đơn khởi kiện đề nghị Tòa án hủy các quyết định:
- Quyết định số 1441/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận BTL về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết.
- Quyết định s ố 3102/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 cuảCh ủ tịch UBND qu ận BTL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu.
 - Quyết định số 6884/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố HN về việc giải quyết khiếu nại lần hai
- Yêu cầu UBND qu ận BTL phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho gia đình Ông Nguyễn Văn L số tiền 20.542.271 đồng.
Người bị kiện:
1. Chủ tịch và UBND quận BTL trình bày:
Ngày 23/4/2008, UBND thành phố HN ban hành Quyết định số 1462/QĐ-UBND về việc thu hồi 2.036.618m2 đất tại các xã: Tây Tựu, LM, Thụy Phương, Minh Khai và Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm; giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Từ Liêm (thuộc UBND huyện Từ Liêm) để tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy hoạch tạo quỹ đất sạch chuẩn bị thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học HN.
Ngày 02/12/2014, Hội đồng nhân dân thành phố HN đã có Nghị quyết s ố 06/2014/NQ-HĐND về việc thông qua danh mục các công trình, dự án thu hồi đất, danh mục dự án, công trình chuyển mục đích đất trồng lúa, rừng phòng hộ năm 2015 trên địa bàn Thành phố (trong đó có dự án Khu công nghệ cao sinh học HN).
Ngày 29/01/2015, UBND thành phố HN đã ban hành Quy ết định số 443/QĐ- UBND về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận BTL (trong đó có dự án Khu công nghệ cao sinh học HN).
Quá trình sử dụng đất:
Khu xứ đồng Sống cao thu ộc thôn YN xã LM, huyện Từ Liêm, thành phố HN (nay là TDP YN, phường LM, quận BTL, thành phố HN). Tại thời điểm giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP của Chính phủ, khu đất trên thuộc quỹ đất nông nghiệp được đưa vào đ ể giao đất nông nghiệp cho cách ộ gia đình, cá nhân. Tuy nhiên, Hợp tác xã YN có 02 đội sử dụng diện tích đất ngoài bãi sông Hồng và 01 đội sử dụng đất trong đồng (Khu sống cao), các hộ có ý kiến nếu cấp sổ đỏ trong khu sống cao thì phải cấp sổ cho cả khu ngoài bãi sông. Do đó, Hợp tác xã YN trước đây đã thống nhất để lại không giao diện tích đất Khu xứ đồng Sống Cao.
UBND xã LM trước đây thực hi ện vi ệc giao đất nông nghi ệp theo Nghị định 64/CP của Chính phủ theo hình thức bình quân nhân khẩu trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất của cách ộ sử dụng từ khoán 10, khoán 100 và cân đối diện tích h ộ thừa cho h ộ thiếu. Nhưng khi triển khai việc giao đất nông nghiệp đã không thực hiện được việc cân đối giữa các hộ sử dụng thừa và thiếu so với phương án cho cách ộ gia đình, cá nhân.

## Page 5

Dẫn đến hiện nay tại phường LM vẫn đang sử dụng tồn tại các hộ dân sử dụng thừa và các hộ dân sử dụng thiếu so với phương án.
Diện tích đất thuộc khu xứ đồng Sống Cao không được thống kê vào hiện trạng sử dụng đất của hộ gia đình tại Phương án giao đất nông nghiệp chi tiết và được xác định là đất nông nghiệp không giao do UBND xã quản lý. Theophương án giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP của UBND xã LM (nay là UBND phường LM), hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L có 04 nhân khẩu, được giao 1.032m2 đất nông nghiệp, hộ gia đình hiện đang sử dụng 1.299m2 đất. Trên thực tế hộ gia đình ông L đã được cấp GCNQSD đất:
1.058m2 đất nông nghiệ p, so với hạn mức nhân khẩu trong phương án giao đất, thừa 26m2.
Hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L không thực hiện việc kê khaic ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất đang sử dụng tại Xứ đồng Sống Cao và cũng không có khiếu nại, ý kiến về việc giao đất của UBND xã LM. Hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L vẫn sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất nông nghiệp tại Khu Sống cao từ thời điểm khoán 10, khoán 100 đến nay. UBND xã LM, UBND huyện Từ Liêm trước đây không thực hiện việc thu hồi lại diện tích đất nông nghiệp không giao cho hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L tại khu x ứ đồng Sống Cao đ ể quản lý theo quy định và cũng không ký hợp đồng thuê đất đối với các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất.
Diện tích 12m2 đất thuộc thửa đất số 547, tờ bản đồ số 16 năm 1994 xã LM (nay là phường LM) do hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L đang sử dụng bị thu hồi để thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học là đất nông nghiệp không giao do UBND phường LM quản lý (không thuộc diện tích đất nông nghiệp hộ gia đình được giao theo Nghị định 64/CP).
Ngày 05/6/2008 , Tổ công tác GPMB d ự án có Biên bản điều tra, xác minh về đất thu hồi và tài sản trên đất.
Ngày 4/5/2015, UBND phường LM đã có xác nhận b ổ sung về thời điểm sử dụng đất, gia đình sử dụng trước ngày 01/7/2004.
Ngày 04/6/2015, UBND phường LM đã có xác nhận bổ sung về thời điểm xây dựng công trình trên đ ất. Việc xây dựng công trình vật ki ến trúc không hợp pháp, không có văn bản xử lý ngăn chặn.
Ngày 11/4/2016, UBND qu ận BTL đã ban hành Quy ết định s ố 1370/QĐ- UBND về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học HN và Quyết định số 1441/QĐ-UBND về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L.
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 6.495.285 đồng, cụ thể:
- Bồi thường, hỗ trợ về đất: 2.419.200 đồng.
- Bồi thường, hỗ trợ về hoa màu: 1.056.000 đồng.

## Page 6

- Bồi thường, hỗ trợ công trình: 3.020.085 đồng (Trong đó: công trình xây dựng trước 15/10/1993 đư ợch ỗ trợ bằng 80% đơn giá, công trình xây dựng sau ngày 01/7/2004 được hỗ trợ bằng 10% đơn giá).
Việc giải quyết khiếu nại:
Sau khinh ận đư ợc đơn của Ông Nguy ễn Văn L khiếun ại Quyết định s ố 1370/QĐ-UBND và Quyết định số 1441/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ.
Ngày 27/6/2016, UBND phư ờng LM có văn bản s ố 205/UBND-ĐC đ ề nghị UBND Quận xem xét bồi thường, hỗ trợ phần công trình trên đất nông nghiệp cho các hộ gia đình phục vụ sản xuất nông nghi ệp không có văn bản cho phép của UBND phường LM song đã được UBND phường LM tạo điều kiện cho xây dựng mà không xử lý; Do đó, cần xem xét áp dụng khoản 2 Điều 12 Quyết định 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố HN để được bồi thư ờng v ề công trình bằng 100% đơn giá xây dựng.
Ngày 21/7/2016, Thanh tra Qu ận có Báo cáo s ố 257/BC-TTr báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại của Ông Nguyễn Văn L.
Ngày 29/7/2016, Chủ tịch UBND qu ận BTL đã ban hành Quy ết định số 3102/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu và quyết định:
“- Giữ nguyên Quyết định số 1370/QĐ-UBND và Quyết định số 1441/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận BTL.
- Giao Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Quận xem xét trình UBND Quận phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L theo hướng: Bồi thường 100% đơn giá công trình xây dựng đối với các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật.”
Đến nay UBND quận BTL chưa ban hành Quyết định phê duyệt bổ sung phương án Bồi thường hỗ trợ cho hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L do dự án Xây dựng công nghệ cao sinh học chưa được gia hạn triển khai thực hiện dự án và chưa được ứng vốn nên chủ đầu tư chưa có cơ sở thực hiện.
Chủ tịch và UBND quận BTL đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HN trình bày:
Sau khi kiểm tra, rà soát h ồ sơ gi ải quy ết khi ếun ạic ủa Ông Nguyễn Văn L , Ngày 1 5/12/2016, Chủ tịch UBND thành phố HN đã ban hành Quy ết định s ố 6884/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần hai là đúng quy định pháp luật. Đến nay, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HN không có ý kiến gì khác với quan điểm đã thể hiện tại Quyết định nêu trên.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:

## Page 7

1. Ủy ban nhân dân phường LM trình bày:
Diện tích đất hộ gia đình sử dụng được HTX YN giao khoán từ năm 1981. Từ đó đến nay các hộ gia đình sử dụng đất ổn định, không tranh chấp.
Mục đích sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án Khu công nghệ cao sinh học HN là đất sản xuất nông nghiệp.
Việc giao đất cho các hộ gia đình:
Trên cơ sở phương án giao đất nông nghiệp tổng thể đã được các cấp phê duyệt, UBND xã LM lập phương án giao đất nông nghiệp chi tiết cho từng hộ gia đình theo từng HTX. Đối với HTX YN giao đất tính theo bình quân nhân khẩu trong h ộ là 258m2/khẩu.
Khi thực hiện giao đất theo Nghị định 64/CP của Chính ph ủ, diện tích đất của các hộ không được đưa vào phương án giao đất chi tiết để cân đối giao cho các hộ gia đình.
2. Hợp tác xã YN trình bày:
Hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L được HTX YN giao đất sản xuất nông nghiệp bao gồm cả phần diện tích khu Sống caot ừ thời điểm khoán 100 năm 1981 theoch ỉ thị 100/CT/TW ngày 13/01/1981 của Ban Bí thư về việc cải tiến hình thức giao khoán mở rộng đến từng hộ gia đình cá nhân. Tại thời điểm giao đất không có biên bản giao bằng giấy mà giao bằng miệng trực tiếp tại hiện trường và quản lý theo phương án thu sản phẩm một năm hai vụ của hợp tác xã; tuy nhiên do thời gian lâu ngày, phương án thời điểm đó không còn lưu trữ được. Đến năm 1988, khi thực hiện hình thức khoán 10 theo Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị thì diện tích sản xuất của hộ Ông Nguyễn Văn L vẫn không thay đổi màch ỉ thay đổi sản lượng giao khoán. Năm 1994, khi lập bản đồ hiện trạng diện tích khu Sống cao của hộ ông L được ghi số thửa 547, tờ bản đồ 16, diện tích 241 m2.
Năm 1999, khi thực hiện giao đất nông nghi ệp theo nghị định 64-NĐ/CP của Chính phủ thì địa phương (hội đồng giao đất xã) chỉ lập phương án cân đối trên giấy tờ chứ không giũ ra giao lại trong đó chỉ cân đối đất lúa hai vụ còn đất trồng màu gồm khu Sống cao và đất bãi ngoài đê trung ương gi ữ nguyên không đưa vào cân đ ối.
Chính vì vậy toàn bộ diện tích cách ộ đang sử dụng gần như không có xáo trộn gì và hầu như người dân không quan tâm đến việc có được cấp giấy chứng nhận hay không vì họ vẫn sản xuất ổn định bình thư ờng, vẫn giaon ộp đầy đủ nghĩa vụ tài chính với HTX từ năm 1981 đến nay.
Vì vậy, HTX YN xác nhận hộ Ông Nguyễn Văn L vẫn sản xuất ổn định trên tổng diện tích được giao từ năm 1981 trong đó có phần diện tích khu Sống cao thuộc thửa số 547, tờ bản đồ 16 hiện đang thu ộc vị trí thu hồi thực hiện dự án khu Công nghệ cao sinh học HN. Thực hiện đóng, nộp đầy đủ nghĩa vụ tài chính với nhà nước và HTX từ năm 1981 đến nay.

## Page 8

3. Vợ và các con của ông L gồm: Bà Nguyễn Thị T, anh Nguyễn Văn D , chị Nguyễn ThịT thống nhất với lời khai của Ông Nguyễn Văn L.
Tại phiên tòa:
Người khởi kiện giữ nguyên yêuc ầu đ ề nghị hủy các quy ết định hành chính như đã nêu ở trên.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố HN:
Về thời hiệu khởi kiện là đảm bảo theo quy định tại khoản 1, điểm a, kho ản 2 điều 116 Luật tố tụng hành chính; Thẩm quyền giải quyết đúng quy định tại khoản 1 điều 3, khoản 1 điều 28, khoản 1 điều 29 Luật tố tụng hành chính .
Về việc tuân theo pháp lu ật của những người tiến hành t ố tụng và vi ệc chấp hành pháp luật của các đương sự đúng quy định của pháp luật.
Sau khi phân tích ngu ồn gốc đất, các căn c ứ ban hành Quyết định hành chính, đại diện VKSNDTP HN đề nghị HĐXX:
- Bác yêu cầu khởi kiện của Ông Nguyễn Văn L
- Về án phí HCST: Giải quyết theo quy định của pháp luật.
Căn cứ các tài liệu, chứng cứ thu thập có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra công khai tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của các đương sự và những người tham gia tố tụng khác.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN :
Về tố tụng:
 [1]. Về việc vắng mặt của Chủ tịch UBND thành phố HN; Chủ tịch và UBND quận BTL, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch và UBND quận BTL, UBND phường LM, Hợp tác xã YN. Phiên tòa được mở lần thứ hai. Căn cứ điều 157 Luật Tố tụng hành chính, Tòa án vẫn tiến hành xét xử.
[2]. Đối tư ợng khởi ki ện trong v ụ án là các Quyết định s ố 1441/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận BTL về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết; Quyết định số 3102/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 của Chủ tịch UBND qu ận BTL về việc gi ải quy ết đơn khi ếun ại lần đầu và Quy ết định s ố 6884/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố HN về việc giải quyết khiếu nại lần hai.
Đây là quyết định hành chính trong ho ạt động quản lý nhà nư ớc về đất đai nên thu ộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính theo quy định tại khoản 2 đi ều 3 Lu ật tố tụng hành chính. Thẩm quyền giải quyết thuộc Tòa án nhân dân Thành phố HN được quy định tại khoản 3, khoản 4 điều 32 Luật tố tụng hành chính.
[3]. Về thời hiệu khởi kiện: Sau khi khi ếu nại quyết định 3102/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND quận BTL, ngày 5/7/2019 Ông Nguyễn Văn L mới nhận được quyết định số 6884/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố HN. Ngày

## Page 9

21/11/2019 ông L nộp đơn khởi kiện đến Tòa án là đảm bảo thời hiệu khởi kiện được quy định tại điểm a khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
Xét quyết định hành chính bị khiếu kiện:
[4] - Về thẩm quyền ban hành:
Theo quy định tại điểm a khoản 2 điều 66, điểm a khoản 3 điều 69 Luật đất đai 2013, UBND quận BTL ban hành quyết định số 1441/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L là đúng thẩm quyền.
Căn cứ quy định tại điều 17,18 Luật khiếu nại Chủ tịch UBND quận BTL ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu và Chủ tịch UBND Thành phố HN ban hành định giải quyết khiếu nại lần hai là đúng thẩm quyền.
Khi xét xét tính hợp pháp của các Quyết định bị khởi kiện, Hội đồng xét x ử xem xét cả tính hợp pháp của Quyết định số 1370/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của Ủy ban nhân dân qu ận BTL về việc thu hồi đất của hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L là quyết định có liên quan đến quyết định hành chính bị kiện.
[5]. - Về nội dung của các quy ết định hành chính b ị khiếu kiện:
Về nguồn gốc đất: Theo phương án chi tiết giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/CP năm 1993 cho hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L lưu tại UBND phư ờng LM thể hiện: số nhân khẩu được giao: 4 khẩu, diện tích đư ợc giao: 1. 032m2 (bình quân 258m2/khẩu). Hộ gia đình ông L được UBND huyện Từ Liêm cấp GCNQSD đất diện tích 1.058m2. So với phương án giao đất thừa 26m2.
Ngoài diện tích đất nông nghi ệp được giao theo Nghị định số 64/CP nêu trên, hộ gia đình ông L còn sử dụng 241m2 đất nông nghi ệp thuộc thửa 547 tờ bản đồ 16 năm 1994 từ trước thời điểm thực hiện giao đất theo Nghị định số 64/CP. Khi thực hiện chính sách giao đất theo Nghị định 64/CP Chính quyền địa phương không thực hiện bất kỳ biện pháp gì (thông báo, thu hồi lại, ký hợp đồng thuê thầu...) để quản lý đối với phần diện tích này.
Ngày 11/4/2016 UBND qu ận BTL ban hành quy ết định thu hồi đất s ố 1370/QĐ-UBND thu hồi diện tích 12m2 (thuộc thửa đất số 547 tờ bản đồ số 16, bản đồ năm 1994) để thực hiện Dự án khu công nghệ cao Sinh học. Phần đất bị thu hồi là đất nông nghiệp không giao do UBND phường LM quản lý (không thuộc diện tích đất nông nghiệp hộ gia đình được giao theo Nghị định 64/NĐ-CP). Cùng ngày 11/4/2016 UBND quận BTL ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 1441/QĐ- UBND đối với hộ gia đình ông L.
Tại phương án bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình ông L được bồi thường, hỗ trợ về đất theo giá đất nông nghi ệp và hoa màu, công trình xây dựng trên đ ất. Ông L thắc mắc 02 nội dung là gia đình chưa đư ợc tính hỗ trợ hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 5 lần giá đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 1 đi ều 20

## Page 10

Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ và công trình xây dựng trên đất phải được tính 100% đơn giá xây dựng. HĐXX thấy rằng:
+ Đối với hỗ trợ hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm:
Nghị định 64/CP năm 1993 quy định về việc giao đất nông nghi ệp cho h ộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp có hiệu lực từ ngày 15/10/1993. Trong đó đã quy định “Những quy định trước đây trái với Nghị định này đều bãi bỏ”.
Theo quy định tại điều 3 Nghị định 64/CP đất giao cho h ộ gia đình, cá nhân theo quy định này là giao chính thức và được cấp GCNQSD đất.
Tại điều 13 Nghị định 64/CP quy định đối với đất vượt hạn mức của hộ gia đình được giải quyết như sau:
1. Nếu đất đang s ử dụng là đất đư ợc giao hợp pháp trư ớc ngày 15/10/1993 hoặc do khai hoang, v ỡ hóa thì được tiếp tục sử dụng và phải nộp thêm thuế bổ sung cho phần đất vượt hạn mức theo quy định của pháp luật.
Thời hạn sử dụng phần đất vượt hạn mức của hộ gia đình bằng 1/2 thời hạn giao đất theo quy định tại khoản 1 điều 4 của bản quy định này. Sau thời hạn đó nếu hộ gia đình có yêu cầu tiếp tục sử dụng thì được nhà nước cho thuê theo hợp đồng có thời hạn; nếu nhà nước thu hồi đất thì h ộ gia đình đư ợc bồi hoàn theo quy định của nhà nước.
Như vậy nhà nước có chính sách cân đối lại việc giao đất nông nghiệp cho các hộ dân từ ngày 15/10/1993 nên mọi chính sách giao đất trước đây đư ợc điều chỉnh theo Nghị định 64/1993. Hộ gia đình ông L đã được giao đủ đất và được nhà nước cấp GCNQSD đất. Phần đất ông L đang thắc mắc là đất không được giao theo Nghị định 64/CP. Theo quy định tại điều 13 Nghị định 64/CP, nhà nư ớc sẽ phải thực hiện cho thuê theo hợp đồng có thời hạn. Ở đây UBND phư ờng LM quản lý nhưng không ký hợp đồng thuê với các hộ là chưa thực hiện đúng chính sách của nhà nước.
Tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của ông L cho rằng đất các hộ được giao khoán từ năm 1981 (khoán 10, khoán 100) là đ ủ điều kiện được hỗ trợ theo quy định tại khoản 1 đi ều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP. Tuy nhiên như phân tích ở trên nhà nước đã cân đối giao ru ộng cho h ộ gia đình theo quy định tại Nghị định 64/CP năm 1993 nên phần đất vượt hạn mức được điều chỉnh theo chính sách thực tế ở địa phương. Lúc này không xác định các hộ dân vẫn được hưởng theo chính sách khoán 10, khoán 100 nữa mà Nghị định 64/CP đã quy định Những quy định trước đây trái với Nghị định này đều bãi bỏ.
Tại phiên tòa , người đại diện theo ủy quyền của Ông Nguyễn Văn L trình bày một số hộ dân ở phường LM, phường TâyT ựu bị thu hồi đất để thực hiện dự án có diện tích như gia đình b ị thu hồi nhưng không đư ợc bồi thường, hỗ trợ nghề và tìm kiếm việc làm. Các hộ dân đã khởi kiện đến Tòa án nhân dân thành phố HN và Tòa án nhân dân thành phố HN đã căn cứ điều 74, điều 75 Luật đất đai 2013 và điểm d khoản

## Page 11

1 đi ều 19, kho ản 1 đi ều 20 nghị định 47/2014/NĐ -CP đư ợc sửa đ ổi, b ổ sung theo Nghị định 01/2017/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số nghị định quy định chi ti ết thi hành Luật Đất đai xử hủy quyết định và chấp nhận phương án hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 5 lần giá đất nông nghiệp và Bản án đã có hiệu lực pháp luật . Các hộ dân nà y đã được nhận tiền hỗ trợ theo quyết định của bản án phúc thẩm. Tuy nhiên đến nay các bản án này Tòa án nhân dân cấp cao đã xét xử Giám đốc thẩm và quyết định hủy toàn bộ các Bản án sơ thẩm nói trên để xét xử lại theo thẩm quyền. Mặt khác, tại thời điểm h ộ gia đình ông L bị thu hồi đất ngày 11/4/2016 khi đó Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 chưa có hi ệu lực pháp luật (có hi ệu lực từ ngày 03/3/2017). Tại Điều 5 của Nghị định có quy định về Điều khoản chuyển tiếp như sau: “Trường hợp đã có quyết định thu hồi đất và có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt theo quy định của pháp luật về đất đai trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì tiếp tục thực hiện theo phương án đã phê duyệt và không áp dụng theo quy định của Nghị định này”. Như vậy, trường hợp của hộ gia đình ông L không được áp dụng các quy định của Nghị định 01/2017/NĐ-CP để được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng 5 lần giá đất nông nghiệp.
+ Đối với phần bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất:
Theo phiếu xác nhận bổ sung ngày 04/6/2015 của UBND phư ờng LM, hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L xây dựng công trình trên di ện tích đất bị thu hồi để phục vụ sản xuất nông nghiêp không có văn bản cho phép của UBND xã LM; Do đó, được hỗ trợ về công trình bằng 80% mức bồi thường đơn giá đối với công trình xây dựng trước ngày 15/10/1993 và h ỗ trợ 10% đối với công trình xây dựng sau ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014.
 Tuy nhiên, ngày 27/6/2016, UBND phường LM có văn bản số205/UBND-ĐC đề nghị UBND Quận xem xét bồi thường, hỗ trợ phần công trình trên đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, các công trình xây dựng của hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L phục vụ sản xuất nông nghiệp không có văn bản cho phép của UBND phường LM song đã được UBND phường LM tạo điều kiện cho xây dựng mà không xử lý; Do đó, cần xem xét áp dụng kho ản 2 Đi ều 12 Quy ết định 23/2014/QĐ -UBND ngày 20/6/2014 của UBND thành phố HN để được bồi thường về công trình bằng 100% đơn giá xây dựng.
Trên cơ sở xác nhận bổ sung của UBND phường LM, khi giải quyết khiếu nại lần đầu của ông L, Chủ tịch UBND quận BTL đã quyết định bồi thường về công trình bằng 100% đơn giá xây dựng cho hộ gia đình Ông Nguyễn Văn L tại quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 3102/QĐ-UBND ngày 29/7/2016. UBND quận BTL có trách nhi ệm thực hi ện nhưn ội dung đã gi ải quy ết tại quy ết định 3102/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 của Chủ tịch UBND quận BTL.
Chủ tịch UBND thành phố HN ban hành Quyết định số 6884/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 về giải quyết khiếu nại lần hai đối với Ông Nguyễn Văn L nội dung đồng ý quyết định 3102/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND quận BTL. Như vậy quyền lợi của gia

## Page 12

đình về phần bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất đã đư ợc Chủ tịch UBND qu ận BTL xem xét và có chính sách h ỗ trợ bổ sung.
Các Quy ết định s ố 1370/QĐ-UBND, 1441/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận BTL; quyết định gi ải quyết khi ếun ại lần đầu số 3102/QĐ-UBND và quyết định giải quyết khi ếun ại lần hai s ố 6884/QĐ-UBND được ban hành là đúng quy định của pháp lu ật. Vì vậy không có cơ s ở chấp nhận yêuc ầu của người khởi kiện.
[6]. Về án phí: Ông Nguyễn Văn L phải chịu án phí HCST.
[7]. Về quyền kháng cáo: Ông Nguyễn Văn L, đại diện theo ủy quyền của ông L là ông Nguyễn Phan Hào cóm ặt tại phiên tòa nhưng vắng mặt khi tuyên án không có lý do. Vì vậy căn c ứ điều 206 Lu ật tố tụng hành chính, thời hạn kháng cáoc ủa người khởi kiện được tính kể từ ngày tuyên án.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ điều 30, điều 32; Điểm a khoản 2 Điều 193; điều 206 Luật Tố tụng hành chính; điều 62, đi ều 69, điều 77, điều 89 Luật Đất đai năm 2013; điều 31, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Ph ủ; kho ản 1,3 Đi ều 9 Nghị định s ố 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; điểm a khoản 1 Điều 12 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/03/2017 của UBND thành phố HN.
Căn cứ điểm đ điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội.
1. Bác yêu cầu khởi kiện của Ông Nguyễn Văn L về việc hủy các quyết định:
- Quyết định số 1441/QĐ-UBND ngày 11/4/2016 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết.
- Quyết định s ố 3102/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 cuảCh ủ tịch UBND qu ận BTL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu.
 - Quyết định số 6884/QĐ-UBND ngày 15/12/2016 của Chủ tịch UBND thành phố HN về việc giải quyết khiếu nại lần hai.
2. Về án phí: Ông Nguyễn Văn L phải chịu 300.0000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, được trừ vào số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 0013991 ngày 28.2.2020 tại Cục Thi hành án dân sự thành phố HN.
3. Ông Nguyễn Văn L có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngà y kể từ ngày tuyên án; các đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án.

## Page 13

Nơi nhận:
- VKSND thành phố HN;
- CụcTHADS thành phố HN;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa





 Lê Thúy Linh