Bản án số: 25/2021/DS-PT
Vụ án PT-DS giữa UBND xã H và ông Nguyễn Văn H
Số: 25
Ngày: 09/04/2021
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Nam Định
Cấp xét xử: Phúc thẩm
Loại vụ việc: Dân sự
Quan hệ pháp luật: Tranh chấp hợp đồng thuê tài sản
Thông tin vụ việc: Tranh chấp về hợp đồng thuê quyền sử dụng đất

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH Bản án số: 25/2021/DS-PT Ngày 09-4-2021 V/v Tranh chấp về hợp đồng thuê quyền sử dụng đất.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lại Văn Tùng Các Thẩm phán: Bà Vũ Thị Mai Hương Ông Nguyễn Tiến Dũng
- Thư ký phiên tòa : Ông Trịnh Văn Sơn - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Định tham gia phiên tòa: Bà Trần Thị Thúy Nga - Kiểm sát viên.
Ngày 09 tháng 4 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số 80/2020/TLPT-DS ngày 06-11-2020 về việc tranh chấp về hợp đồng thuê quyền sử dụng đất.
Do bản án dân sự sơ thẩm số 78/2020/DS-ST ngày 11 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 13/2021/QĐXXPT-DS ngày 06 tháng 01 năm 2021 giữa các đương sự:
- Nguyên đơn: Ủy ban nhân dân xã H, huyện H, tỉnh Nam Định; Địa chỉ trụ sở: xã H, huyện H, tỉnh Nam Định.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Huỳnh TháiP - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H.
Người đại diện theo ủy quyền của nguyên đơn:
1. Công ty Luật TNHH T; địa chỉ: P.1001 tầng 10, Tòa nhà CT3-3, khu Đô thị M, đường P, quận N, thành phố H do ông Ngô Ngọc D - Giám đốc Công ty là người đại diện theo pháp luật và bà Vũ Thị P, bà Ngô Thị Kiều O, bà Nguyễn Thị Minh N. (Theo Hợp đồng ủy quyền ngày 27-7-2020).
2. Ông Nguyễn Xuân P - Cán bộ Văn phòng HĐND - UBND và công tác nội vụ của Ủy ban nhân dân xã H. (Theo Giấy ủy quyền ngày 29-6-2020).

## Page 2

- Bị đơn: Ông Nguyễn Văn H; sinh năm 1976; địa chỉ: Xóm 10, xã G, huyện G, tỉnh Nam Định.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bị đơn: Ông Đỗ Duy H1, sinh năm 1976 - Luật sư thuộc Công ty Luật TNHH D ; Địa chỉ: P1104-B15 Khu đô thị Đ - Đ, phường Đ, quận H, thành phố H.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: NLQ; sinh năm 1981; địa chỉ: Xóm 10, xã G, huyện G, tỉnh Nam Định.
Tại phiên tòa phúc thẩm: Ông D, ông P, bà P, bà O, bà Nhật, ông P1, ông H, Luật sư H1 có mặt; vắng mặt NLQ không có lý do.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Tại đơn khởi kiện ngày 30 tháng 01 năm 2020 và quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, người đại diện theo pháp luật của Ủy ban nhân dân xã H ông Huỳnh TháiP trình bày:
Ngày 15-01-2016 ông Nguyễn VănH đã ký hợp đồng đấu thầu diện tích đất công với Ủy ban nhân dân xã H để thuê quyền đất sử dụng với mục đích nuôi trồng thủy sản, thời hạn mỗi lần thuê đất là 24 tháng, theo đó ông Nguyễn VănH đấu thầu diện tích đất công là 8580 m 2 tại các thửa đất số 10,11,13,14 tờ bản đồ số 14 của xã Hải Chính; thời hạn thuê đất 24 tháng kể từ ngày 15 -01-2016 đến ngày 15-01-2018. Giá trị hợp đồng tiền thầu đầm hồ hai năm 8.580.000đ x 2 = 17.160.000đ. Phương thức và thời hạn thanh toán bằng tiền mặt. Thời hạn thanh toán khi làm Hợp đồng đấu thầu đầm hồ ông Nguyễn VănH (bên B) phải nộp 100% tổng giá trị nhận thầu năm 2016 và 50% tiền đầm hồ năm 2017 cho UBND xã qua ban tài chính xã. Số tiền còn lại nộp vào ngày 15-09-2017. Trách nhiệm của mỗi bên: Ủy ban nhân dân xã H (bên A) chuyển giao số diện tích trên cho Người nhận diện tích theo Hợp đồng (bên B) phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ giao nộp tài chính theo điều 3, điều 4; bảo quản số diện tích đất được nhận thầu sử dụng vào mục đích (không xây dựng công trình kiên cố trên diện tích đất đấu thầu), đảm bảo giữ gìn vệ sinh môi trường, không làm ảnh hưởng đến những hộ nuôi trồng thủy sản (NTTS) xung quanh. Không làm ảnh hưởng đến các công trình của nhà nước như: Đê điều, đường giao thông, hệ thống thủy lợi. Khi đưa người lao động ngoài địa phương, sản xuất nuôi trồng thủy sản phải trình báo tạm vắng, tạm trú với UBND xã. Ngoài ra còn phải có trách nhiệm giữ gìn an ninh chung. Phát hiện và báo cáo kịp thời những hiện tượng mất an ninh trật tự. Hai bên thực hiện đầy đủ các điều khoản ghi trong Hợp đồng, hết thời hạn Hợp đồng nếu bên B có nhu cầu thuê tiếp , bên A sẽ tiếp tục ưu tiên ký Hợp đồng mới với bên B. Nếu bên B vi phạm các điều khoản ghi trong Hợp đồng này thì bên A có quyền đơn phương chấm dứt Hợp đồng mà không phải bồi thường các khoản bên B chi phí như: cải tạo đầm hồ, công trình đầu tư trên đầm hồ mà bên B đã đầu tư.
Trong thời gian đấu thầu mà có dự án của nhà nước lớn hoặc vì an ninh quốc phòng (ANQP) mà UBND xã phải sử dụng diện tích đất trên thì sẽ thông báo

## Page 3

trước cho (bên B) 03 tháng để cùng bàn và thanh lý Hợp đồng. Hai bên cam kết thực hiện những điều ghi trong Hợp đồng.
 Trong năm 2017, Ủy ban nhân dân xã H nhận được Quyết định số 1997/QĐ- UBND ngày 30-8-2017 của UBND tỉnh Nam Định về việc phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án “Sản xuất con giống, nuôi trồng chế biến và dịch vụ thủy sản” tại xã Hải Chính cho công ty TNHH Thủy sản và xuất nhập khẩu Nam Định. Do đó , ngày 20-9-2017, Ủy ban nhân dân xã H đã ra Thông báo số 10/TB-UBND về việc thu hồi diện tích đất công đấu thầu năm 2017 nằm trong vùng quy hoạch Dự án của xã gửi đến ông H, để ông H biết có kế hoạch chủ động thu hồi tài sản các vật dụng đầu tư trên đất và đến ngày 15-01-2018 hết hạn hợp đồng thì bàn giao diện tích đất thuê lại cho Ủy ban nhân dân xã H (thông báo trước 3 tháng tính đến ngày hết hạn hợp đồng). Tuy nhiên, từ sau khi hết hạn hợp đồng thuê đất của năm 2018, ông H không thực hiện thông báo trên của Ủy ban nhân dân xã H và vẫn cố tình sử dụng đất thuê khi đã hết hạn thuê và không thu dọn tài sản, bàn giao đất cho Ủy ban nhân dân xã H.
 Ngày 08-7-2019, ông H đã gửi đến Ủy ban nhân dân xã H “Thông báo về việc gia hạn hợp đồng thuê đất” đề ngà y 29-6-2019 có nội dung đề nghị Ủy ban nhân dân xã H gia hạn hợp đồng thuê đất tiếp theo, Ủy ban nhân dân xã H đã có thông báo trả lời ông H không chấp nhận đề nghị gia hạn hợp đồng thuê đất của ông. Ngày 18-7-2019, Ủy ban nhân dân xã H đã lập biên bản thanh lý hợp đồng đấu thầu đất công số 01/HĐ-ĐT ngày 15-01-2016, trước đó Ủy ban nhân dân xã H đã mời ông H đến để lập biên bản nhưng ông H không có mặt theo giấy mời với lý do là giấy mời của Ủy ban nhân dân xã H không hợp lệ, ông H đề nghị nếu mời thì phải mời cả 10 hộ dân. Biên bản thanh lý hợp đồng đã được Ủy ban nhân dân xã H gửi cho ông H, đồng thời niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, Nhà văn hóa xóm 1, xóm 2 xã Hải Chính; Công ty TNHH nuôi trồng và dịch vụ thủy sản Tuấn Nghĩa và cơ sở kinh doanh thức ăn và con giống nuôi trồng thủy sản Tuấn Huệ. Sau đó, ông H có văn bản gửi Ủy ban nhân dân xã H có tựa đề Thông báo gia hạn hợp đồng thuê đất của Ủy ban nhân dân xã H và đề nghị Ủy ban nhân dân xã H thực hiện việc ký kết văn bản gia hạn Hợp đồng để hoàn tất thủ tục thuê đất giữa Ủy ban nhân dân xã H với ông H .
Do Ủy ban nhân dân xã H và ông Nguyễn VănH không thống nhất được với nhau về việc giải quyết nội dung trên khi Hợp đồng đấu thầu diện tích đất công ký kết ngày 15-01-2016 hết thời hạn thuê 15-01-2018. Vì vậy, Ủy ban nhân dân xã H làm đơn đề nghị Tòa án giải quyết: Buộc vợ chồng ông Nguyễn VănH bàn giao trả lại mặt bằng diện tích đất đấu thầu đã thuê và quyền sử dụng diện tích đất 8580 m2 tại các thửa đất số 10,11,13,14 tờ bản đồ số 14 của xã Hải Chính; thu dọn toàn bộ tài sản, vật tư của mình trên diện tích đất này để trả lại quyền sử dụng diện tích đất này cho Ủy ban nhân dân xã H quản lý theo quy định của pháp luật về đất đai.

## Page 4

Tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân xã H không đồng ý đền bù giá trị yêu cầu của ông Nguyễn VănH với lý do các bên đã thực hiện xong Hợp đồng đã ký kết, thời hạn thực hiện hợp đồng đã hết quyền và nghĩa vụ các bên đã chấm dứt, trong nội dung hợp đồng không có điều khoản nào quy định khi hết hạn phải bồi thường cho bị đơn. Tuy nhiên Ủy ban nhân dân xã H nhất trí tự nguyện hỗ trợ trả cho vợ chồng ông H, NLQ là 45% giá trị tiền các công trình và tài sản trên diện tích đất thuê là 8580m 2 mà Hội đồng định giá đã xem xét thẩm định tại chỗ ghi nhận và định giá là 197.609.000đ. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân xã H nhận trả toàn bộ cho phí xem xét thẩm định tại chỗ và định giá tài sản tranh chấp.
* Bị đơn ông Nguyễn VănH trong bản tự khai và quá trình tố tụng trình bày:
Về Hợp đồng đấu thầu diện tích đất công số 01 ký kết ngày 15-01-2016 giữa Ủy ban nhân dân xã H và ông Nguyễn VănH về nội dung Hợp đồng ông Nguyễn Văn H công nhận đúng như đại diện nguyên đơn trình bày. Tuy nhiên, ông Nguyễn VănH không đồng ý với các yêu cầu của Nguyên đơn. Theo ông H, khi gia đình ông thuê quyền sử đất của Ủy ban nhân dân xã H, đại diện của Ủy ban nhân dân xã H có hứa miệng với ông sẽ cho thuê lâu dài, khi nào Nhà nước lấy đất vì lý do an ninh Quốc phòng hoặc dự án lớn của Nhà nước thì xã sẽ thông báo cho gia đình ông trước 1 năm. Nhưng đến nay Ủy ban nhân dân xã H đã không thực hiện đúng cam kết như lời hứa miệng.
Ông H ý kiến gia đình ông vừa mới đầu tư xây, cải tạo đầm, tốn kém rất nhiều tiền. Khi gia đình ông nói riêng và các hộ dân nói chung chưa đi vào sử dụng hoặc vừa mới đi vào sử dụng thì xã đã ra thông báo thanh lý hợp đồng và không ký tiếp Hợp đồng cho gia đình nhà ông thuê nữa. Nguyên đơn yêu cầu khởi kiện yêu cầu gia đình ông trả lại quyền sử dụng đất không nói đến đền bù cho ông là không thấu tình đạt lý. Đến nay nguyện vọng của ông H có hai ý kiến: Thứ nhất, ông đề nghị được tiếp tục ưu tiên ký Hợp đồng thuê đất với Ủy ban nhân dân xã H. Thứ hai, trường hợp vì lý do UBND xã không thể tiếp tục cho thuê đất được nữa và phải thanh lý hợp đồng thì ông Nguyễn VănH yêu cầu Ủy ban nhân dân xã H phải bồi thường cho gia đình ông tổng số tiền là 2 .321.580.000đ (bao gồm tiền công xây dựng các công trình trên đất phục vụ việc nuôi trồng thủy hải sản, tiền công giá trị vượt lập, đồ dùng sinh hoạt máy móc thiết bị phục vụ việc nuôi trồng thủy hải sản).
* Tại phiên tòa sơ thẩm, bị đơn và Người bảo vệ q uyền, lợi ích hợp pháp của bị đơn đề nghị Hội đồng xét xử tạm đình chỉ vụ án lý do trong quá trình giải quyết vụ án vì Thẩm phán chưa giải quyết các đơn đề nghị khiếu nại của bị đơn,UBND xã chưa tiến hành hòa giải với bị đơn đã khởi kiện vụ án và đề nghị Hội đồng xét xử xem xét vấn đề ưu tiên ký tiếp Hợp đồng cho bị đơn, nếu vì sự phát triển chung của địa phương mà bị đơn phải hy sinh quyền lợi của mình thì nguyên đơn phải bồi thường thỏa đáng cho bị đơn theo giá mà bị đơn đưa ra.

## Page 5

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: NLQ đã được Tòa án tống đạt hợp lệ các văn bản tố tụng của Tòa án nhưng không có ý kiến về việc Ủy ban nhân dân xã H khởi kiện. Trong quá trình tố tụng tại Tòa án bị đơn ông Nguyễn VănH là chồng NLQ trình bày, do bận công việc nên NLQ không đến tham dự phiên tòa được vì vậy, ý kiến của ông sẽ đại diện cho NLQ và ông có trách nhiệm thông báo lại cho NLQ biết kết quả phiên tòa.
Tại bản án dân sự sơ thẩm số 78/2020/DS-ST ngày 11 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định. Căn cứ các khoản 3 Điều 26;
điểm a khoản 1 Điều 35; điểm a khoản 1 Điều 39; Điều 147; Điều 157 và Điều 165 Bộ luật tố tụng dân sự 2015; Điều 117; Điều 131; Điều 385; Điều 398; Điều 407; Điều 422; Điều 472; Điều 482 Bộ luật Dân sự năm 2015; khoản 3 Điều 59;
Điều 164 luật Đất đai;
1. Xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ủy ban nhân dân xã H.
2. Buộc vợ chồng ông Nguyễn VănH bàn giao trả lại mặt bằng diện tích đất công đấu thầu đã thuê và quyền sử dụng diện tích đất 8580 m2 tại các thửa đất số 10,11,13,14 tờ bản đồ số 14 của xã Hải Chính; thu dọn toàn bộ tài sản, vật tư của mình trên diện tích đất này để trả lại quyền sử dụng diện tích đất này cho Ủy ban nhân dân xã H quản lý theo quy định của pháp luật về đất đai.
3. Buộc Ủy ban nhân dân xã H phải bồi thường cho vợ chồng ông Nguyễn VănH số tiền 90.000.000đ (Chín mươi triệu đồng).
Ngoài ra, án sơ thẩm còn tuyên nghĩa vụ chậm thi hành án, chi phí tố tụng, án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.
Ngày 14-9-2020 ông Nguyễn VănH là bị đơn trong vụ án có đơn kháng cáo với nội dung: Hủy bản án dân sự sơ thẩm ngày 11-9-2020 của Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu; Yêu cầu Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu tiến hành xem xét giải quyết lại theo thủ tục sơ thẩm vụ án.
Tại phiên tòa phúc thẩm: Nguyên đơn và người đại diện theo ủy quyền của nguyên đơn đã giao nộp cho Hội đồng xét xử hai văn bản số 97/TCQLĐĐ-CSPC ngày 19-01-2021 của Tổng cục quản lý đất đai – Bộ tài nguyên và môi trường; số 45/T.Tr-P4 ngày 25 -01-2021 của Thanh tra tỉnh Nam Định, nguyên đơn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, Ủy ban nhân dân xã Hải Chính vẫn đồng ý với mức hỗ trợ cho vợ chồng ông H như quyết định của bản án sơ thẩm, không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bị đơn, bị đơn và luật sư của bị đơn vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm . Các đương sự không thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án.
Kiểm sát viên - Viện kiểm sát tỉnh Nam Định phát biểu ý kiến: Về tố tụng, quá trình giải quyết vụ án tại cấp phúc thẩm, Thẩm phán và Hội đồng xét xử và thư ký phiên tòa đã tuân theo các quy định pháp luật tố tụng dân sự. Các đương sự chấp hành đúng các quy định pháp luật tố tụng dân sự, quyền lợi của các đương sự được bảo đảm. Về nội dung không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông

## Page 6

Nguyễn Văn H, đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 2 Điều 308 BLTTDS sửa án sơ thẩm về quan hệ pháp luật tranh chấp. Căn cứ vào nội dung của hai văn bản số 97/TCQLĐĐ-CSPC của Tổng cục quản lý đất đai – Bộ tài nguyên và môi trường; số 45/T.Tr-P4 của Thanh tra tỉnh Nam Định, xác định hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất giữa Ủy ban nhân dân xã H với ông H là đúng thẩm quyền không bị vô hiệu, đến nay đã hết hạn hợp đồng nên các bên phải thanh lý hợp đồng, Ủy ban nhân dân xã H không có lỗi nên không phải bồi thường, đề nghị Hội đồng xét xử ghi nhận sự tự nguyện mức hỗ trợ của Ủy ban nhân dân xã H cho gia đình ông H. Án phí giải quyết sửa lại cho phù hợp với quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Xét đơn kháng cáo của ông Nguyễn VănH làm trong thời hạn luật định phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 272; khoản 1 Điều 273; Điều 276 Bộ luật Tố tụng Dân sự nên được Hội đồng xét xử chấp nhận xem xét giải quyết.
[2] Về tố tụng: NLQ là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt tại phiên tòa lần thứ hai nhưng không có lý do. Vì vậy căn cứ Khoản 2 Điều 296 Bộ luật tố tụng dân sự, Tòa án tiến hành xét xử vụ án vắng mặt NLQ.
[3] Về quan hệ pháp luật: Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định là tranh chấp hợp đồng đấu thầu diện tích đất công là chưa chính xác. Vì vậy cần phải xác định lại quan hệ pháp luật tranh chấp là “Tranh chấp về hợp đồng thuê quyền sử dụng đất”
cho phù hợp với khoản 3 Điều 26 Bộ luật tố tụng dân dự năm 2015.
[4] Xét về nội dung kháng cáo của ông Nguyễn VănH đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xem xét giải quyết hủy bản án dân sự sơ thẩm ngày 11-9-2020 của Tòa án nhân dân huyện Hải Hậu thì thấy: Căn cứ lời khai của các đương sự và các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án thì từ ngày 15-01-2016 đến ngày 15-01-2018, Ủy ban nhân dân xã H và ông Nguyễn VănH đã ký 01 Hợp đồng đấu thầu diện tích đất công để nuôi trồng thủy hải sản với tổng diện tích 8580 m2 tại các thửa đất số 10,11,13,14 tờ bản đồ số 14 của xã H, huyện H, tỉnh Nam Định; thời hạn thuê đất 24 tháng kể từ ngày 15-01-2016 đến ngày 15-01-2018. Giá trị hợp đồng tiền thuê hai năm là 8.580.000đ x 2 = 17.160.000đ. Quá trình thực hiện hợp đồng các bên đều thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ đã cam kết trong hợp đồng, không xảy ra tranh chấp gì. Từ ngày 15 -01-2018 khi hết thời hạnh ợp đồng thuê khoán số 01/HĐ-ĐT ngày 15-01-2016, các bên không tiếp tục ký hợp đồng thuê khoán nữa.
[5] Ủy ban nhân dân xã Hải Chính cho rằng sau khi Hợp đồng đấu thầu diện tích đất công số 01/HĐ-ĐT ngày 15-01-2016, hết hạn vào ngày 15 -01-2018, Ủy ban nhân dân xã H không đồng ý ký tiếp hợp đồng mới với ông Nguyễn VănH với lý do Ủy ban nhân dân xã H đã nhận được Quyết định số 1997/QĐ -UBND ngày 30-8-2017 của UBND tỉnh Nam Định về việc phê duyệt chủ trương đầu tư

## Page 7

Dự án “Sản xuất con giống, nuôi trồng chế biến và dịch vụ thủy sản” tại xã Hải Chính cho Công ty TNHH Thủy sản và Xuất nhập khẩu Nam Định. Ủy ban nhân dân xã H đã ra Thông báo số 10/TB-UBND ngày 20-9-2017 về việc thu hồi diện tích đất đấu thầu và yêu cầu gia đình ông H có kế hoạch thu hồi tài sản và các vật tư đầu tư trên đất để đến ngày kết thúc hợp đồng ngày 15 -01-2018 bàn giao đất cho UBND xã để UBND xã giao mặt bằng cho chủ đầu tư dự án đảm bảo đúng tiến độ nhưng ông Nguyễn VănH không đồng ý thanh lý hợp đồng và trả đất.
Quan điểm của Ủy ban nhân dân xã H đến nay hợp đồng thuê khoán đất đã hết thời hạn thuê, không có điều khoản về gia hạn hợp đồng, UBND xã không còn quyền ưu tiên ký hợp đồng thuê khoán với ông H nên yêu cầu vợ chồng ông Nguyễn VănH phải thu dọn tài sản, vật tư gắn liền với đất để trả lại diện tích đất thuê cho Ủy ban nhân dân xã H . Ông Nguyễn VănH cho rằng khi giao kết hợp đồng thuê khoán đã thỏa thuận khi hết thời hạn hợp đồng nếu bên thuê có nhu cầu thuê tiếp thì Ủy ban nhân dân xã H sẽ tiếp tục ưu tiên trừ khi có dự án lớn của Nhà nước hoặc vì quốc phòng an ninh trong khi đây không phải dự án lớn của Nhà nước, chỉ là một doanh nghiệp muốn thuê đất nên yêu cầu Ủy ban nhân dân xã H phải tiếp tục ưu tiên ký hợp đồng mới hoặc nếu thanh lý hợp đồng thì phải bồi thường toàn bộ số tiền ông đã chi phí đầu tư trên đất tổng cộng là 2.321.580.000 đồng.
[6] Hội đồng xét xử nhận thấy: Theo kết quả xem xét, thẩm định hồ sơ do Ủy ban nhân dân xã H cung cấp thể hiện nguồn gốc các thửa đất cho ông Nguyễn VănH thuê đã được đăng ký là đất Bằng chưa sử dụng, đến năm 2010 kiểm kê đất đai theo hiện trạng được đổi thành đất Thủy sản Lợ (TSL), do cơ quan, đơn vị nhà nước sử dụng. Thực tế Ủy ban nhân dân xã H đã quản lý và cho hộ gia đình, cá nhân thuê khoán để nuôi trồng thủy hải sản với thời hạn 02 năm. Căn cứ khoản 3 Điều 10 Luật Đất đai năm 2013 thì diện tích đất tranh chấp thuộc nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng, được giao cho Ủy ban nhân dân xã H quản lý. Theo quy định khoản 2 Điều 8 Luật Đất đai năm 2013 thì Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm đối với việc quản lý, sử dụng vào mục đích công cộng được giao để quản lý, đất chưa giao, đất chưa cho thuê tại địa phương. Trên thực tế thì diện tích đất đang có tranh chấp nằm trong khu vực đất dự trữ để phục vụ cho việc đắp đê biển, dùng để sử dụng vào mục đích công ích.
Căn cứ vào hai văn bản trả lời số 97/TCQLĐĐ-CSPC ngày 19-01-2021 của Tổng cục quản lý đất đai – Bộ tài nguyên và môi trường; số 45/T.Tr -P4 ngày 25 -01- 2021 của Thanh tra tỉnh Nam Định đã khẳng định diện tích đất đang có tranh chấp là một trong những nguồn để hình thành hoặc bổ sung cho quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã theo quy định tại khoản 1 Điều 132 của Luật Đất đai. Vì vậy, theo quy định tại khoản 3 Điều 132 Luật Đất đai năm 2013 thì Ủy ban nhân dân xã H có thẩm quyền cho ông H thuê quyền sử dụng đất để nuôi trồng thủy sản. Như vậy việc Ủy ban nhân dân xã H ký hợp đồng thuê khoán với ông Nguyễn VănH đối với diện tích 8580 m 2 đất thủy sản nợ thời hạn cho thuê hai năm một lần là không trái thẩm quyền cho thuê đất. Do đó Hợp đồng thuê

## Page 8

khoán diện tích 8580 m 2 đất tại các thửa đất số 10,11,13,14 đều thuộc tờ bản đồ số 14 xã Hải Chính giữa Ủy ban nhân dân xã H và ông Nguyễn VănH có hiệu lực pháp luật không bị vô hiệu.
[7] Xét hợp đồng đấu thầu diện tích đất công số 01/HĐ -ĐT ngày 15 -01- 2016, với thời hạn 02 năm, đến nay đã hết hạn chấm dứt hợp đồng vào ngày 15 - 01-2018. Các bên không tiếp tục ký hợp đồng tiếp theo thì về nguyên tắc các bên phải thanh lý hợp đồng, gia đình ông H khôi phục lại tình trạng ban đầu, hoàn trả lại diện tích 8580 m 2 đất thủy sản lợ cho Ủy ban nhân dân xã H . Trong hai năm 2019 và 2020 mặc dù giữa hai bên không tiếp tục ký hợp đồng cho thuê đất mới nhưng gia đình ông H vẫn là người quản lý, sử dụng đất mà không phải nộp tiền thuê đất, điều này cho thấy đã có lợi cho gia đình ông H. Trong hai năm được thuê đất gia đình ông H đã thu được một khoản hoa lợi, lợi tức nhất định trên diện tích đất đó. Việc ký kết hợp đồng thuê đất giữa hai bên là hoàn toàn tự nguyện, không trái đạo đức, không vi phạm pháp luật. Do đó đến nay đã hết hạn chấm dứt hợp đồng thì vợ chồng ông Nguyễn Văn H, NLQ phải có nghĩa vụ thu dọn tài sản trên đất để giao lại diện tích đất thuê khoán cho Ủy ban nhân dân xã H quản lý theo yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn là có căn cứ phù hợp pháp luật nên được chấp nhận.
[8] Xét yêu cầu của bị đơn ông Nguyễn VănH về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân xã H phải bồi thường toàn bộ chi phí đã đầu tư trên đất thuê là 2.321.580.000 đồng (Hai tỷ ba trăm hai mươi mốt triệu năm trăm tám mươi nghìn đồng). Xét thấy theo Điều 5 của hợp đồng thuê khoán quyền sử dụng đất giữa Ủy ban nhân dân xã H và ông Nguyễn VănH có thỏa thuận: “Bảo quản số diện tích được nhận thầu sử dụng đúng mục đích (Không xây dựng công trình kiên cố trên diện tích đấu thầu)”. Tuy nhiên thực tế ông H đã đầu tư cải tạo đất thuê khoán, cải tạo đất thành ao đầm nuôi trồng thủy hải sản làm tăng giá trị quyền sử dụng đất, xây dựng các công trình phụ trợ phục vụ việc trông coi tài sản trên đất thuê nhưng Ủy ban nhân dân xã H cũng không có ý kiến gì. Đối với những động sản là máy móc, trang thiết bị, đồ dùng sinh hoạt phục vụ cho việc nuôi trồng thủy sản thì gia đình ông H có thể tháo dỡ, di chuyển mang đi, còn đối với khoản tiền gia đình ông H đã đầu tư vào việc cải tạo đất, xây dựng các công trình phụ trợ phục vụ việc trông coi tài sản. Trong quá trình thực hiện hợp đồng, các bên đã thực hiện đúng những nội dung đã cam kết trong hợp đồng, không có bên nào vi phạm hợp đồng nên vấn đề bồi thường không đặt ra giải quyết, yêu cầu bồi thường của ông H toàn bộ chi phí đã đầu tư trên đất thuê là 2.321.580.000đ là không có cơ sở chấp nhận. Tại phiên tòa sơ thẩm và phúc thẩm đại diện của Ủy ban nhân dân xã H đã nhất trí hỗ trợ chi phí di dời tài sản trên đất thuê cho vợ chồng ông H là 45% tổng giá trị tài sản trên đất thuê đã được Tòa án tổ chức định giá ngày 11 -6-2020 tương đương số tiền là 90.000.000 đồng. Xét thấy việc hỗ trợ số tiền này của Ủy ban nhân dân xã H là hoàn toàn tự nguyện, không bị ai ép buộc, không trái đạo đức xã hội, không vi phạm pháp luật nên sẽ được Tòa án ghi nhận trong bản án. Tòa án cấp

## Page 9

sơ thẩm nhận định Ủy ban nhân dân xã H cũng có một phần lỗi và buộc Ủy ban nhân dân xã H phải bồi thường thiệt hại một phần là không đúng.
[9] Tại phiên tòa phúc thẩm ông H và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp không đưa ra được các chứng cứ và lý lẽ để chứng minh cho yêu cầu kháng cáo của mình là có căn cứ và hợp pháp. Vì vậy yêu cầu kháng cáo của ông H không được chấp nhận. Như đã phân tích ở trên cho thấy có căn cứ để sửa lại bản án sơ thẩm đảm bảo quyền lợi cho Ủy ban nhân dân xã H cho phù hợp.
[10] Án phí dân sự sơ thẩm: Tòa án cấp sơ thẩm đã Quyết định Ủy ban nhân dân xã H phải bồi thường cho ông H nên buộc Ủy ban nhân dân xã Hải Chính phải nộp 4.500.000 đồng án phí dân sự sơ thẩm là không đúng. Như đã phân tích ở trên Ủy ban nhân dân xã H không phải bồi thường nên không phải nộp án phí.
Do đó, có căn cứ để sửa phần án phí dân sự sơ thẩm cho phù hợp. Hoàn trả lại số tiền nộp tạm ứng án phí sơ thẩm 300.000đ cho Ủy ban nhân dân xã H . Ông Nguyễn VănH phải nộp án phí dân sự sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
[11] Về án phí dân sự phúc thẩm: Do sửa án sơ thẩm nên ông Nguyễn Văn H không phải nộp án phí dân sự phúc thẩm. Số tiền ông H đã nộp tạm ứng án phí dân sự phúc thẩm 300.000 đồng theo biên lai thu tiền số AA/2017/0002295 ngày 24-9-2020 tại Chi cục thi hành án dân sự huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định sẽ được hoàn trả lại.
[12] Những quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo , kháng nghị Hội đồng xét xử không giải quyết, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 2 Điều 308; Điều 147; Điều 148; khoản 2 Điều 296 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015; Điều 117; Điều 422; Điều 483; Điều 485; Điều 486;
Điều 493 của Bộ luật Dân sự năm 2015; khoản 2 Điều 8; Điều 132; Điều 140 Luật Đất đai năm 2013; Điều 26 và Điều 27 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án:
Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn VănH . Sửa bản án sơ thẩm về phần quan hệ pháp luật tranh chấp, nội dung vụ án và án phí dân sự sơ thẩm.
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ủy ban nhân dân xã H, huyện H, tỉnh Nam Định đối với ông Nguyễn Văn H.
2. Buộc ông Nguyễn VănH và NLQ phải trả lại diện tích đất thuê khoán là 8580 m2 đất tại các thửa đất số10,11,13,14 đều thuộc tờ bản đồ số 14 của xã Hải Chính giữa Ủy ban nhân dân xã H, huyện H, tỉnh Nam Định cho Ủy ban nhân dân xã Hải Chính quản lý.

## Page 10

3. Buộc ông Nguyễn VănH và NLQ phải thu dọn toàn bộ tài sản, vật tư của mình trên diện tích đất đã thuê khoán để trả lại quyền sử dụng diện tích đất trên cho Ủy ban nhân dân xã Hải Chính quản lý.
4. Ghi nhận sự tự nguyện của Ủy ban nhân dân xã Hải Chính hỗ trợ vợ chồng ông Nguyễn VănH và NLQ số tiền là 90.000.000đ (Chín mươi triệu đồng).
5. Nghĩa vụ thi hành án: Kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật (đối với các trường hợp cơ quan thi hành án có quyền chủ động thi hành án) hoặc kể từ ngày người được thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án đối với các khoản tiền phải trả cho người được thi hành án cho đến khi thi hành xong tất cả các khoản tiền, hàng tháng bên phải thi hành án còn phải chịu khoản tiền lãi của số tiền còn phải thi hành án theo mức lãi suất quy định tại khoản 2 Điều 468 Bộ luật dân sự 2015.
6. Về chi phí tố tụng: Ủy ban nhân dân xã H nhận nộp toàn bộ chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ và định giá tài sản tranh chấp và đã nộp đủ.
7. Án phí dân sự sơ thẩm: Buộc ông Nguyễn VănH phải nộp 300.000 đồng án phí dân sự sơ thẩm;
Hoàn trả lại cho Ủy ban nhân dân xã Hải Chính số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí theo Biên lai thu tiền số AA/2017/0001977 ngày 12-02-2020 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định.
8. Án phí dân sự phúc thẩm: Ông Nguyễn VănH không phải nộp án phí dân sự phúc thẩm. Hoàn trả lại cho ông Nguyễn VănH số tiền 300.000 đồng đã nộp tạm ứng án phí theo biên lai thu tiền số AA/2017/0002295 ngày 24-9-2020 tại Chi cục thi hành án dân sự huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định nhưng được đối trừ vào số tiền ông H phải nộp án phí dân sự sơ thẩm. Ông H đã nộp xong án phí dân sự sơ thẩm.
 Trường hợp bản án được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật Thi hành án dân s ự thì người được thi hành án dân s ự, người phải thi hành án dân s ự có quyền thỏa thuận thi hành án, quy ền yêu cầu thi hành án, t ự nguyện thi hành án hoặc bị cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các điều 6, 7, và 9 Luật Thi hành án dân sự; thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại điều 30 Luật thi hành án dân sự.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực thi hành kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND tỉnh Nam Định;
- TAND huyện Hải Hậu;
- VKSND huyện Hải Hậu;
- Chi cục THADS huyện Hải Hậu;
- Hồ sơ vụ án;
- Lưu VT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 11

Lại Văn Tùng