Bản án số: 276/2021/HC-PT
"Khiếu kiện Quyết định hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai" giữa NKK Nguyễn Thị Ly- NBK Chủ tịch UBND tỉnh Long An
Số: 276
Ngày: 14/05/2000
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 276/2021/HC-PT Ngày 14 tháng 5 năm 2021 V/v khiếu ki ện quy ết định hành chính trong qu ản lý nhà nư ớc về đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Văn Yên;
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Minh;
 Ông Phạm Trí Tuấn.
- Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà Dương Thị Th Phương - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Ba Duy - Kiểm sát viên.
Trong ngày 14 tháng 5 năm 2021, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số:
485/2020/TLPT-HC ngày 01 tháng 10 năm 2019 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong quản lý nhà nước về đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 38/2020/HC-ST ngày 21 tháng 7 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 4207/2020/QĐ - PT ngày 23 tháng 12 năm 2020 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị L, sinh năm 1964; Địa chỉ: 169 ấp Bình Tây 2, xã Bình Hòa Tây, huyện Mộc Hóa, tỉnh Long An, (có mặt).
Người bị kiện:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An, (vắng mặt).
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường.
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường: Ông La Văn D- Phó Chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường (có đơn xin xét xử vắng mặt).

## Page 2

Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường: Ông Dương Tuấn A, Chức vụ: Phó Trưởng phòng tài nguyên và môi trường (có mặt).
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Lê Thị Th, sinh năm: 1953.
Địa chỉ: 51 Thiên Hộ Dương, khu phố 4, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An, (có mặt).
Người đại diện theo ủy quyền của bà Lê Thị Th: Ông Nguyễn Thanh H, sinh năm 1949. Địa chỉ: Ấp Tân Thận, xã Tân Quới, huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long, (có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 * Theo đơn khởi ki ện đ ề ngày 16/01/2020 và trong quá trình gi ải quyết vụ án, người khởi kiện là bà Nguyễn Thị L trình bày:
Nguồn gốc phần đất có diện tích 2.930m2 Thộc một phần thửa 231, tờ bản đồ số 02 tại ấp Tầm Đuông, xã Bình Hiệp, thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An do bà L được tập đoàn 4 giao đất sản xuất vào năm 1991, bà L trực tiếp sử dụng phần đất này liên tục đến năm 1993.
Năm 1993, bà Lê ThịNh ngang nhiên lấn chiếm đất của bà nên bà có tranh chấp đòi đất với bà Nh.
Năm 1995, Ủy ban nhân dân huy ện Mộc Hóa ban hành Quy ết định s ố 689/QĐ.UB ngày 04/11/1995 giải quyết tranh chấp đất giữa bà với bà Nh, buộc bàNh giao phần đất 3 công cho bà nhưng bàNh không giao đất mà vẫn tiếp tục sử dụng. Đến năm 2003 bà Nhi ễn chết thì em bàNh là bà Lê Thị Th quản lý sử dụng, bà L đã có đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất từ đó cho đến nay.
Năm 2017, Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Kiến Tường vận động bà L không tranh chấp phần đất 70m2 có mồ mả của gia đình bàNh để cho gia đình bàNh quản lý sử dụng thì bà L cũng đồng ý vì trên phần đất này có mồ mả của gia đình bàNh chôn cất từ sau năm 1977.
Năm 2018, UBND thị xã Kiến Tường ban hành Quy ết định số 1538/QĐ- UBND, ngày 25/6 /2018 v ề việc gi ải quy ết tranh chấp gi ữa bà và bà Th. Nội dung UBND thị xã Kiến Tường đã bác đơn của bà Th, công nhận cho bà phần đất có di ện tích 2.930m 2 trong tổng s ố 3000m2 đất tranh ch ấp. Bà Th không đồng ý nên đã khiếu nại.
Ngày 06/9/2019 Chủ tịch UBND tỉnh Long An ban hành Quy ết định số 3289/QĐ-UBND yêuc ầu Chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường Th hồi, hủy bỏ Quyết định s ố 1538/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 đ ể giải quy ết lại vi ệc tranh chấp.

## Page 3

Ngày 18/12/2019 Chủ tịch UBND thị xã Ki ến Tư ờng ban hành Quy ết định số 3347/QĐ-UBND bác đơn khi ếu nại của bà về việc tranh chấp quyền sử dụng đất với bà Th phần đất lúa có di ện tích đo đạc thực tế 3.719,6m2 và công nhận phần đất này cho bà Th.
Không đồng ý với quyết định giải quyết tranh chấp của Chủ tịch UBND tỉnh Long An và Chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường nên bà L khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 3289/QĐ-UBND ngày 06/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An và hủy Quyết định số 3347/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An.
* Tại văn bản số 2809/UBND-NCTCD ngày 18/5/2020, người bị kiện – Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An trình bày:
Nguồn gốc đất số 231, diện tích đo đạc thực tế là 3.719,6m2 tờ bản đồ số 02, xã Bình Hi ệp, thị xã Ki ến Tư ờng (trong 3.719,6m 2 có di ện tích m ồ mả 60,4m2 không tranh chấp) là của bà Lê ThịNh (chị của bà Lê Thị Th) đưa vào tập đoàn làm ăn tập thể khoảng năm 1983 -1984. Khoảng năm 1986, tập đoàn giao khoán cho bà Nguyễn Thị L sử dụng, bà L sử dụng khoảng 2 năm (khoảng năm 1988) thì v ề nhà mẹ ruột ở xã Bình Hòa Tây, huy ện Mộc Hóa sinh s ống, đất không sử dụng. Năm 1995, bà Nguyễn Thị L trở về thì phát hiện bà Lê Thị Nh sử dụng phần đất của bà được giao nên bà L khiếu nại.
Ngày 04/11/1995, Ủy ban nhân dân huy ện Mộc Hóa ban hành quy ết định số 689/QĐ.UB với nội dung: “C ảnh cáo và Th hồi phần đất diện tích 3.000m2 Thộc ấp Ông Nhan Tây, xã Bình Hi ệp, huyện Mộc Hóa do bà Lê Thị Nhuyễn ngang nhiên chiếm dụng đất trái phép trên phần đất khoán. Giao chính thức lại cho bà Nguyễn Thị L tiếp tục sử dụng một phần đất có diện tích 3.000m2…”
Năm 2003, bà Lê ThịNh chết, bà Lê Thị Th (em của bà Lê Thị Nh) tiếp tục sử dụng đất đến nay.
Ngày 05/12/2011, bà Nguyễn Thị L có đơng ửi UBND huy ện Mộc Hóa đề nghị giải quyết việc gia đình bàNh không trả đất lại cho bà.
Ngày 11/9/2014, UBND thị xã Ki ến Tư ờng ban hành Quy ết định s ố 2312/QĐ-UBND cón ội dung “Điều chỉnh nội dung Điều 1 Quyết định số 689 nêu trên của UBND huy ện Mộc Hóa cũ, c ụ thể như sau” Cảnh cáo và Th hồi phần đất có di ện tích 3.000m 2 Thộc ấp Tầm Đuông, xã Bình Hi ệp, thị xã Kiến Tường do bà Lê ThịNh ngang nhiên chiếm dụng trái phép trên phần đất khoán”.
Lý do: Quyết định ban hành sai tên (Lê Thị Nhuyễn thay vì phải là Lê Thị Nh ) và sai vị trí đất (Ấp Ông Nhan Tây thay vì phải là ấp Tầm Đuông)

## Page 4

Ngày 30/9/2016, Ủy ban nhân dân thị xã Ki ến Tư ờng ban hành Quy ết định số 2825/QĐ-UBND với nội dung Th hồi Quyết định số 689/QĐ.UB lý do Quyết định số 689/QĐ.UB ngày 04/11/1995 của UBND huyện Mộc Hóa không công bố cho bà Lê ThịNh biết và hiện nay bà Lê ThịNh đã chết.
Ngày 05/02/2018 bà Nguyễn Thị L có đơn tranh chấp với bà Lê Thị Th.
Ngày 25/6/2018, UBND thị xã Ki ến Tư ờng ban hành Quy ết định s ố 1538/QĐ-UBND vớin ội dung bác đơn tranh chấp quy ền sử dụng đất với bà Nguyễn Thị L phần đất lúa có diện tích 3.000m2 Thộc một phần thửa số 231, tờ bản đồ số 2, tọa lạc ấp Tầm Đuông, thị xã Kiến Tường.
Công nhận cho bà Nguyễn Thị L phần đất có di ện tích 2.930m2 trong tổng số 3.000m2 đất tranh chấp nêu trên, còn lại 70m2 thì để làm mồ mả của gia đình bà Lê Thị Th.
Lý do: Phần đất này có ngu ồng ốc của tập đoàn 4 khoán lại cho bà L, được UBND huyện Mộc Hóa giao lại cho bà L tại Quyết định số 689. Sở dĩ vào ngày 30/9/2016, UBND thị xã Kiến Tường ban hành Quy ết định số 2825/QĐ- UBND Th hồi Quyết định số 689 là do bàNh đã chết nên không thể thi hành Quyết định số 689 được, việc Th hồi Quyết định 689 không có nghĩa làm mất đi việc nhà nước công nhận quyền sử dụng đất cho bà L.
Ngày 24/7/2018, Chủ tịch UBND tỉnh nhận được đơn khiếu nại của bà Lê Thị Th và chuyển đến Sở Tài nguyên và Môi trường.
Qua xem xét h ồ sơ, UBND thị xã Kiến Tường giải quyết tranh chấp giữa bà Th và bà L có một số điểm chưa phù hợp, cụ thể:
Gốc đất của bà Lê ThịNh (chị của bà Lê Thị Th) đưa vàot ập đoàn làm ăn tập thể khoảng năm 1983-1984. Khoảng năm 1986, tập đoàn giao khoán cho bà Nguyễn Thị L sử dụng, bà L sử dụng khoảng 2 năm (kho ảng năm 1988) thì về nhà mẹ ruột ở xã Bình Hòa Tây, huy ện Mộc Hóa sinh s ống, đất không s ử dụng. Năm 1995, bà Nguyễn Thị L trở về thì phát hi ện bà Lê ThịNh sử dụng phần đất của bà, bà Nguyễn Thị L khiếu nại. Theo khoản 5 Điều 14 Luật Đất đai năm 1987 quy định nhà nư ớc Th hồi toàn bộ hoặc một phần phần đất đã giao trong những trường hợp sau: “Ngư ời sử dụng đất không s ử dụng đất trong 06 tháng liền mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất đó cho phép” và Kho ản 3, Đi ều 26 Lu ật Đất Đai năm 1993 quy định nhà nư ớc Th hồi toàn b ộ hoặc một phần đất đã giao trong những trư ờng hợp sau: “Đ ất không được sử dụng trong thời hạn12 tháng li ền mà không đư ợc sơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất đó cho phép”.

## Page 5

Theo các quy định trên, vi ệc bà Nguyễn Thị L trở về nhà mẹ ruột tại xã Bình Hòa Tây sinh sống, không sử dụng đất từ khoảng năm 1988 đến năm 1995 (quá thời hạn 12 tháng liền) là không đúng quy định pháp luật đất đai.
Trên thực tế, đất bàNh sử dụng từ trước nam 1995 đến năm 2003, bàNh chết, đất để lại cho em là bà bà Lê Thị Th sử dụng. Năm 2005, UBND xã Bình Hiệp giải quyết cho gia đình bà Lê Thị Th tiếp tục sử dụng đất đến nay.
Căn cứ quá trình sử dụng đất nêu trên; ngày 06/9/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 3289/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh chấp giữa bà Lê Thị Th với bà Nguyễn Thị L.
Việc bà Nguyễn Thị Lyêu cầu hủy Quyết định số 3289/QĐ-UBND, ngày 06/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An v ề việc giải quyết tranh chấp giữa bà Lê Thị Th với bà Nguyễn Thị L, đất tọa lạc tại xã Bình Hiệp, thị xã Kiến Tường là không có căn c ứ. Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quy ết định số 3289/QĐ-UBND, ngày 06/9/2019 là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị L.
* Tại văn bản số 1448/UBND-TNMT ngày 14/5/2020, người bị kiện – Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An trình bày:
Theo hồ sơ và qua kết quả xác minh, Th thập chứng cứ thì phần đất bà Nguyễn Thị L và Lê Thị Th tranh chấp có ngu ồn gốc làc ủa tập đoàn 4. Trong khoảng thời gian t ừ năm 1991 đến năm 1992, tập đoàn 4 khoán lại cho bà L 3.000m2. Bà L sản xuất đến năm 1993 thì di tản đi nới khác do nhà nước dự báo tỉnh hình biên gi ới phức tạp, dit ản được khoảng 2 năm thì bà L quay lại canh tác, lúc này bà L phát hiện bà Lê ThịNh (chị bà Th) canh tác đất nên bà L khiếu nại.
Ngày 04/11/1995, UBND huy ện Mộc Hóa ban hành Quy ết định s ố 689/QĐ.UB Th hồi phần đất 3.000m2 nêu trên đối với bà Nhuyễn (ghi sai tên Nh thành Nhuyễn) và giao lại cho bà L. Tuy nhiên, bàNh không thực hiện mà vẫn tiếp tục sử dụng.Năm 2003 bàNh chết được gia đình chôn cất liền kề với mộ của cha mẹ của bà trên phần đất tranh chấp, bà Th canh tác đất kể từ khi bàNh chết cho đến nay.
Ngày 11/9/2014, UBND thị xã ban hành Quy ết định số 2312/QĐ-UBND về việc đi ềuch ỉnh quyết định số 689, lý do quy ết định ghi sai tên bà Lê Thị Nhuyễn thay vì bà Lê ThịNh và sai vị trí đất, đất ở ấp Tầm Đuông nhưng ghi là ấp ông Nhan Tây.
Ngày 09/8/2016, S ở Tài nguyên và Môi trường t ố chứch ọp đoàn gi ải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai tỉnh và thống nhất Th hồi Quyết định 689 vì

## Page 6

khi ban hành Quy ết định số 689 thì UBND không công b ố cho bàNh biết và hiện nay bàNh đã chết.
Ngày 30/9/2016, UBND thị xã Ki ến Tư ờng ban hành Qu yết định s ố 2825/QĐ-UBND về việc Th hồi Quyết định 689.
Ngày 25/6/2018, Chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường ban hành Quyết định số 1538 bác đơn của bà Th, công nhận đất cho bà L, chừa phần mồ mả lại cho bà Th, không đồng ý quy ết định nên bà Th gửi đơn đến S ở Tài nguyên và Môi trường.
Ngày 06/9/2019, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quy ết định số 3289/QĐ- UBND giải quyết tranh chấp giữa bà Th với bà L; yêu cầu chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường Th hồi, hủy bỏ quyết định số 1538 và giải quyết lại vụ việc.
Ngày 21/11/2019, Chủ tịch UBND thị xã ban hành Quy ết định s ố 2876/QĐ-UBND Th hồi, hủy bỏ quyết định số 1538.
Ngày 18/12/2019, Chủ tịch UBND thị xã ban hành Quy ết định s ố 3347/QĐ-UBND giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà L với bà Th, bác đơn bà L và công nhận quyền sử dụng đất cho bà Th phần đất lúa có di ện tích đo đạc thực tế 3.719,6m2.
Ủy ban nhân dân thị xã nhận thấy vụ việc tranh chấp đã trải qua nhi ều thời kỳ, được huyện, thị xã vàt ỉnh giải quyết nhiều lần và đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, UBND thị xã kiến nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Lê Thị Th trình bày:
Thửa đất 231, tờ bản đồ số 02, diện tích đo đạc thực tế là 3.780m2, trong đó diện tích m ồ mả là 60,4m 2, diện tích còn lại trồng lúa có ngu ồn gốc làc ủa cha bà là ông Lê Văn Ti ệm sử dụng trước năm 1975. Năm 1978 nhà nư ớc vận động đưa đất vào tập đoàn sản xuất, gia đình bà chấp hành đưa phần đất này vào tập đoàn. Năm 1986 tập đoàn khoán thửa đất này cho bà L, bà L nhận khoán nhưng không khai phá canh tác vì thời điểm đó đất hoang hóa trên đất toàn cây mắc mèo. Bà L về xã Bình Hòa Tây, huy ện Mộc Hóa sinh sống. Do thấy đất bị bỏ hoang nên chị của bà Th là bà Lê ThịNh xin tập đoàn được khai phá canh tác và đóng cho tập đoàn 2 giạ lúa.
Năm 2003 bàNh chết, bà Th là em của bàNh thừa kế tiếp tục sử dụng.
Như vậy, gia đình bà Th sử dụng đất liên tục từ năm 1988 đến nay là 32 năm và trên đất có 5 ngôim ộ của gia đình. Vì v ậy, bà Thyêu cầu giữ nguyên Quyết định số 3289/QĐ-UBND, ngày 06/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

## Page 7

tỉnh Long An và Quy ết định số 3347/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An.
Tại bản án hành chính sơ thẩm s ố 38/2020/HCST ngày 21 -7-2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An quyết định:
Căn cứ Điều 30, Điều 32 và Đi ều 193 Luật Tố tụng hành chính; Đi ều 48 Luật đất đai năm 1987, Đi ều 26 Luật đất đai năm 1993; Đi ều 166 và Đi ều 203 Luật Đất đai năm 2013; Đi ều 32 Nghị quyết 326 của UBTV Qu ốch ội ngày 30/12/2016 về án phí, lệ phí của Tòa án.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L về việc hủy các quyết định hành chính của Chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường và Chủ tịch UBND tỉnh Long An.
Quyết định số 3289/QĐ-UBND ngày 06/9/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Long An ban hành là đúng quy định pháp luật.
Quyết định số 3347/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 của Chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường ban hành là đúng quy định pháp luật.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quy ết định về án phí và quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 04 -8-2020, ngư ời khởi ki ện bà Nguyễn Thị L có đơn kháng cáo toàn bộ nội dung bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Th là ông Nguyễn Thanh H vẫn giữ nguyên ý kiến đã trình bày.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Long An xác định do có khi ếu nại của bà Th nên Chủ tịch UBND tỉnh Long An ban hành giải quyết khiếu nại lần hai. Trong quá trình gi ải quyết, Chủ tịch UBND tỉnh Long An nhận thấy việc UBND thị xã Kiến Tường giải quyết chưa phù hợp nên ban hành Quy ết định số 3289/QĐ-UBND giải quyết tranh chấp giữa bà Th với bà L; yêu cầu chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường Th hồi, hủy bỏ quyết định số 1538/QĐ-UBND ngày 25/6/2018 và giải quyết lại vụ việc. Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND thị xã Kiến Tường xác định Quyết định giải quyết lại tranh chấp giữa bà L và bà Th là đúng theo tinh thần của Quyết định số 3289/QĐ-UBND, ngày 06/9/2019 của Chủ tịch

## Page 8

Ủy ban nhân dân tỉnh Long An. Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét x ử bác yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ngư ời khởi ki ện bà Nguyễn Thị L vẫn gi ữ nguyên đơn khởi kiện, đơn kháng cáo; người bị kiện không rút lại quyết định bị kiện.
Vị đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp cao đ ề nghị không chấp nhận kháng cáoc ủa Người khởi kiện và gi ữ nguyên bản án s ố 38/2020/HC-ST ngày 21/7/2020 về việc khiếu kiện quyết định hành chính trong qu ản lý nhà nư ớc về đất đai của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Căn cứ vào các chứng cứ và tài li ệu đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa. Căn cứ vào kết qu ả tranh lu ận tại phiên tòa trên cơ s ở xem xét đầy đ ủ, toàn di ện chứng cứ ý kiến của Viện kiểm sát, của người khởi kiện, người bị kiện.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Về hình thức đơn kháng cáoc ủa người khởi kiện trong hạn luật định nên chấp nhận xem xét giải quyết theo trình tự phúc thẩm.
Ngày 04/8/2020 ngư ời khởi kiện bà Nguyễn Thị L kháng cáo bản án sơ thẩm, yêu cầu cải sửa bản án sơ thẩm.
Đối chiếu với bản án sơ thẩm đã xét xử thì thấy:
[1] Về đối tượng khởi kiện: cấp sơ thẩm xác định đối tượng khởi kiện là quyết định số 3289/QĐ-UBND ngày 06/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An v ề việc giải quyết tranh chấp giữa bà Lê Thị Th với bà Nguyễn Thị L và quyết định số 3347/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Kiến Tường về việc bác đơn khiếu nại về việc tranh chấp quyền sử dụng đất, là đúng quy định.
 [2] Về thời hiệu khởi kiện: Căn cứ Điều 116 Luật tố tụng hành chính, cấp sơ thẩm xác định còn thời hiệu là có căn cứ.
[3] Xét tính hợp pháp và thẩm quy ền ban hành quy ết định s ố 3289 và quyết định 3347 là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính thì th ấy: đúng thẩm quyền và trình tự thủ tục theo luật định.
[4] Về nội dung: Thửa đất số 231, tờ bản đồ số 02, diện tích đo đạc thực tế là 3.780m2 , trong đó diện tích mồ mả là 60,4m2 diện tích còn lại trồng lúa có nguồn gốc làc ủa cha bà Th, ông Lê Văn Ti ệm sử dụng trước năm 1975. Năm 1978 Nhà nước vận động đưa đất vào tập đoàn sản xuất, gia đình bàch ấp hành đưa phần đất này vàot ập đoàn. Năm 1986, tập đoàn khoán thửa đất này cho bà L, bà L nhận khoán nhưng không khai phá canh tác vì thời điểm đó đất hoang

## Page 9

hóa trên đất toàn cây mắc mèo. Bà L về xã Bình Hòa Tây, huyện Mộc Hóa sinh sống. Do thấy đất bị bỏ hoang nên chị của bà Th là bàNh xin tập đoàn đư ợc khai phá canh tác và đóng cho tập đoàn 02 giạ lúa. Năm 2003 bàNh chết, bà Th là em của bàNh thừa kế tiếp tục sử dụng. Do đó, bà không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà L.
[5] Xét quyết định số 3347/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 của Ủy ban nhân dân xã Kiến Tường về việc giải quyết tranh chấp thì thấy: Bà L được giao khoán đất năm 1986 nhưng bà L chỉ canh tác đư ợc 02 năm, đến năm 1988 thì b ỏ hoang. BàNh canh tác và sử dụng đến năm 1995 thì bà L tiến hành đòi lại đất là không có căn c ứ, vì theo quy định tại khoản 5 Đi ều 14 Lu ật Đất đai năm 1987 và khoản 3 Điều 26 Luật Đất đai năm 1993 v ề việc người được giao đất nhưng không sử dụng đất trong thời gian 06 tháng (Luật Đất đai năm 1987) và 01 năm (Luật Đất đai năm 1993) mà không đư ợc cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền cho phép thì b ị nhà nước Th hồi một phần hoặc toàn b ộ đất đã giao. T ừ đó Quyết đinh số 3347 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Ki ến Tường bác đơn tranh chấp của bà Nguyễn Thị L và công nhận đất tranh chấp là của bà Lê Thị Th là có căn cứ và đúng pháp lu ật. Do đó, quy ết định s ố 3289/QĐ-UBND ngày 06/9/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Long An v ề việc giải quyết tranh chấp giữa bà Lê Thị Th với bà Nguyễn Thị L với nội dung giữ nguyên quyết định số 3347 là phù hợp.
[6] Nhận định của Tòa án: xét thấy, cấp sơ thẩm xét xử phù hợp theo quy định của pháp lu ật vàt ại phiên tòa hôm nay phía ngư ời khởi ki ện kháng cáo nhưng cũng không đưa ra đư ợc những chứng cứ khác ngoài những chứng cứ đã được xem xét ở cấp sơ thẩm nên không có căn c ứ để chấp nhận đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị L.
Tại phiên tòa ngày hôm nay v ị đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao đề nghị không chấp nhận đơn kháng cáo của người khởi kiện và giữ nguyên bản án sơ thẩm phù hợp vớinh ận định trên của Hội đồng xét x ử nên đư ợc chấp nhận.
Do kháng cáoc ủa người khởi kiện không đư ợc chấp nhận nên phải chịu tiền án phí phúc thẩm.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH Áp dụng khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính năm 2015;
Áp dụng Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án;

## Page 10

Căn c ứ nghị nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về việc Th, miễn, giảm, Th, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Không chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị L;
Giữ nguyên quy ết định của bản án sơ thẩm s ố 38/2020/HC-ST ngày 21/7/2020 về việc khiếu kiện quyết định hành chính trong qu ản lý nhà nư ớc về đất đai của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
2. V ề án phí: Buộc bà Nguyễn Thị L phảich ịu 300.000 đồng (ba trăm ngàn) đồng tiền án phí hành chính phúc thẩm nhưng được khấu trừ theo biên lai Th số 0008518 ngày 04 tháng 8 năm 2020 cuảC ục Thi hành án dân s ự tỉnh Long An.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Các thẩm phán



Thẩm phán- Chủ tọa phiên tòa Phạm Trí Tuấn Nguyễn Văn Minh Phan Văn Yên

## Page 11

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND CC tại TP Hồ Chí Minh;
- Tòa án nhân dân tỉnh Long An;
- VKSND tỉnh Long An;
- Sở tư pháp tỉnh Long An;
- Cục THADS tỉnh Long An;
- Các đương sự (4);
- Lưu 01, VP 5 (DTTP 16)
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Phan Văn Yên

## Page 12

## Page 13

13