Bản án số: 53/2021/HC-ST
Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính
Số: 53/2021/HC-ST
Ngày: 03/08/2021
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Quảng Nam
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM

Bản án số: 53/2021/HC-ST Ngày: 03/8/2021 “V/v khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM
 - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Thành Trung Các Hội thẩm nhân dân:
 + Ông Nguyễn Sang + Bà Nguyễn Thị Dung
 - Thư ký phiên tòa : Ông Huỳnh Phước Quang – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Q.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Q tham gia phiên tòa: Ông Huỳnh Văn Hảo- Kiểm sát viên.
 Ngày 03/8/2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Q xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính sơ thẩm thụ lý s ố 11/2021/TLST-HC ngày 18 tháng 01năm 2021 về việc“Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính v ề lĩnh vực quản lý đất đai” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 38a/2021/QĐXXST-HC ngày 01 tháng 7 năm 2021, giữa các đương sự:
 1. Người khởi kiện: Bà Trần Thị N1, sinh năm 1964; Địa chỉ: Khối 2, thị trấn N, tỉnh Q, có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Ngô Thanh T – Văn phòng luật sư Th – Đoàn luật sư tỉnh Q, có mặt.
 2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Q Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Chí D– Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, là người đại diện theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền số 321/GUQ- CTUBND ngày 26/3/2021), có mặt.
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Lê Văn Thịnh – Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện N, có mặt.
 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
 + Ủy ban nhân dân thị trấn N, huyện N, tỉnh Q Địa chỉ: Khối 3, thị trấn N, huyện N, tỉnh Q.
 Người đại diện hợp pháp: Ông Lê Anh T1 - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

## Page 2

thị trấn N, là ngư ời đại di ện theo Ủy quyền (Văn bản ủy quy ền s ố 02/GUQ- CTUBND ngày 02/8/2021), có mặt.
 Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thị trấn N: Ông Mai Văn T2- Công chức Địa chính- Xây dựng- Đô thị và Môi trường thị trấn N, huyện N, có mặt.
+ Bà Đinh Thị Kim C, sinh ănm 1983.
+ Bà Đinh Thị Tuyết N2, sinh năm 1986.
+ Ông Đinh Tấn T2, sinh năm 1991.
+ Bà Nguyễn Thị Thu G, sinh năm 1991.
Cùng địa chỉ: Khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Q.
Người đại diện theo Ủy quyền của bà Nguy ễn Thị Thu G: Ông Đinh Tấn T2, sinh năm 1991 (Văn bản ủy quyền ngày 13/7/2021).
Bà C, bà N1, ông T2 có mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN Theo đơn khởi kiện, các văn bản có trong h ồ sơ vụ án và lời trình bàyc ủa các đương sự, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa, nội dung vụ án như sau:
 Năm 1993 ông Phan Kiều O và bà Lương Thị Tr nhận chuyển nhượng của Hợp tác xã mành trúc Hiệp Thành một diện tích hồ nuôi tôm. Năm 1996 ông O có đơn xin đôn đất làm nhà với diện tích 110m2 được Ủy ban nhân dân thị trấn N xác nhận ngày 29/ 10/1996. Ngày 20/10/1998, v ợ chồng ông O - bà Tr chuyển nhượng lại nhà gắn liền với diện tích đất 110m2 này cho v ợ chồng bà Trần Thị N1- ông Đinh Tấn Th (Ông Th chết năm 2009) , hai bên lập hợp đồng chuyển nhượng viết tay. Sau khi nhận chuyển nhượng vợ chồng bà N1- ông Th tiếp tục bồi đắp bải bồi ven sông Trường Giang và tiến hành sửa chữa, xây dựng lại một ngôi nhàc ấp 4 đ ể ở từ đó đến nay và thực hiện nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, đến năm 2010 được Ủy ban nhân dân huy ện N cấp Giấy chứng nhận số nhà. Năm 2001 khi thị trấn N, huyện N thực hiện kê khai, đăng ký đất đai theo Nghị định 60/CP thì diện tích đất này hộ bà N1 không kê khai, đăng ký. Theo sổ mục kê đất đai được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Q phê duyệt ngày 26/11/2015 thì diện tích đất hộ bà N1 đăng ký, sử dụng là 293,3m2 thuộc thửa số 7, tờ bản đồ số 1, tại khối 2, thị trấn N, huyện N. Theo hồ sơ đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính được Ủy ban nhân dân huyện N duyệt ngày 17/12/2019 , thì di ện tích đất hộ bà N1 đang sử dụng là 347m2 thuộc thửa đất số 7, mảnh đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính số 1-2019.
 Để thực hiện dự án xây dựng cầu Tam Giang ngày 09/3/2020 Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Thông báo thu hồi đất số 50/TB-UBND đối với toàn bộ diện tích đất do h ộ bà N1 đang s ử dụng có di ện tích 347m2 nêu trên . Ngày 10/12/2020 Ủy ban nhân dân huy ện N ban hành các quyết định s ố 8188/QĐ- UBND, số 8189/QĐ-UBND và số 8190/QĐ-UBND thu hồi toàn bộ diện tích đất

## Page 3

347m2 do Hộ bà N1 đang sử dụng, đồng thời ban hành quy ết định số 8196/QĐ- UBND phê duy ệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ, tái định cư . Theo các Quy ết định s ố 8188/QĐ-UBND và s ố 8189/QĐ-UBND, h ộ bà N1 được công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất với tổng diện tích 138m2, gồm 66,1m2 loại đất sản xuất kinh doanh phi nông nghi ệp không phải là thương mại dịch vụ, 71,9m2 loại đất nuôi trồng thủy sản. Theo quyết định số 8190/QĐ-UBND, Ủy ban nhân dân huyện N thu hồi diện tích đất 209m2, loại đất Sông do Ủy ban nhân dân thị trấn N quản lý, h ộ bà N1 không được công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất đối với di ện tích đất này. Ngày 31/12/2020 Ủy ban nhân dân huy ện N ban hành quyết định số 9016/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ bà N1. Theo đó, hộ bà N1 được bồi thường với tổng giá trị 555.510.650 đồng, khấu trừ nghĩa vụ tài chính về đất đai số tiền 118.980.000 đồng. Đất đai, tài sản được bồi thường gồm: Về đất được bồi thường đối với diện tích 138m2 bị thu hồi theo các quyết định số 8188/QĐ-UBND và số 8189/QĐ-UBND; về nhà cửa vật kiến trúc được bồi thường 80% giá trị và được bố trí 01 lô đất tái định cư nhưng phải nộp 100% ti ền sử dụng đất tái định cư, vì xác định toàn b ộ diện tích đất bị thu hồi của hộ bà N1 không đủ điều kiện bồi thường về đất ở.
 Bà Trần Thị N1 không đồng ý với các quy ết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cưc ủa Ủy ban nhân dân huy ện N đối với hộ gia đình bà vì cho rằng: Diện tích đất hộ gia đình bà đang s ử dụng, một phần do gia đình bành ận chuyển như ợng nhà và đất của v ợ chồng ông O - bà Tr , một phần do bà khai hoang bằng việc bồi đắp bải bồi sông Trường Giang chứ không do lấn, chiếm đất đai mà có. V ề mục đích sử dụng, từ năm 1998 đến nay bà s ử dụng diện tích đất này vàom ột mục đích là đ ể ở chứ không kinh doanh, buôn bán hay nuôi trồng thủy sản. Trong suốt quá trình s ử dụng đất bà không b ị cơ quan có thẩm quyền nào xử lý vi phạm về đất đai, xây dựng. Việc Ủy ban nhân dân huyện N xác định không đúng mục đích sử dụng đất cũng như xác định diện tích đất 209m2 hộ bà đang sử dụng trong tổng diện tích đất bị thu hồi là của Ủy ban nhân dân thị trấn N quản lý để quyết định việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình bà là không đúng quy định của pháp luật. Do đó, bà N1 khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hỦy các quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân huy ện N về việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với hộ bà N1 để thực hiện dự án cầu Tam Giang, g ồm: Quy ết định số 8188/QĐ- UBND, s ố 8189/QĐ- UBND, s ố 8190/QĐ- UBND ngày 10/12/2020 về việc thu hồi đất; Quyết định số 8196/QĐ- UBND ngày 10/12/2020 về việc phê duy ệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ, tái định cư; Quyết định số 9016/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho h ộ bà N1; Thông báo số 1241/UBND -BQL ngày 22/9/2020 về việc thống nhất giao đất tái định cư cho hộ bà N1. Buộc Ủy ban nhân dân huyện N phải công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất 347m2 bị thu hồi cho hộ bà N1, trong đó phải công nhận quyền sử dụng đất ở để thu hồi, bồi thường, bố trí tái định cư theo đúng quy định của pháp luật.

## Page 4

 Người bị kiện Ủy ban nhân dân huy ện N không đồng ý với yêuc ầu khởi kiện của bà Trần Thị N1 vì cho rằng: Các quyết định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Ủy ban nhân dân huyện N đối với hộ bà Trần Thị N1 là đúng trình tự thủ tục, đúng đối tượng sử dụng đất, xác định đúng mục đích sử dụng đất để thu h ồi, bồi thư ờng. Bởi l ẽ, toàn b ộ diện tích đất 347m2 tại thửa đất s ố 7, thuộc mảnh đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính số 1-2019 được Ủy ban nhân dân huyện N duyệt ngày 17/12/2019 do h ộ bà Trần Thị N1 đang sử dụng bị thu hồi nằm hoàn toàn trong phạm vi bảo vệ cầu Tam Giang (cũ) theo quy định tại Nghị định số 203-HĐBT ngày 21/12/ 1982 của Hội đồng Bộ trưởng nên không được phép xây dựng nhà ở. Việc hộ bà N1 xây dựng nhà ở là tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép. Do đó, Ủy ban nhân dân huy ện N căn cứ vào nguồn gốc để xác định loại đất. Trong tổng diện tích 138m 2 hộ bà N1 được công nhận quyền sử dụng đ ất, thu hồi đ ất, gồm: 66,1m2 loại đất sản xu ất kinh doanh phi nông nghiệp không phải là thương mại dịch vụ theo quyết định số 8188/QĐ-UBND là do bà N1 nhận chuyển nhượng của ông Oanh, căn c ứ theo đơn xin đôn đất làm nhà năm 1996 của ông O là làm nhà đ ể trông coi hồ tôm, sản xuất bún mỳ, bán nước gi ải khát ; 71,9m2 loại đất nuôi trồng thỦy sản theo quy ết định s ố 8189/QĐ-UBND theo hồ sơ 60/CP là đất hồ tôm. Đối với diện tích đất 209m2 hộ bà N1 sử dụng là do lấn chiếm đất bải bồi sông Trường Giang do Nhà nước quản lý nên không đư ợc công nhận quyền s ử dụng đ ất, bồi thư ờng khi thu hồi đ ất.
Mặc khác, do h ộ bà N1 không đủ điều kiện để bồi thường về đất ở khi thu hồi đất nên hộ bà N1 phải nộp 100% tiền sử dụng đất tái định cư. Ngoài ra, việc xây dựng nhàc ủa hộ bà N1 là tự ý chuyển mục đích s ử dụng đất trái phép nên chỉ được bồi thường 80% giá trị nhà cửa, vật kiến trúc. Vì vậy, các quy ết định về việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cưc ủa Ủy ban nhân dân huy ện N đối với hộ bà N1 để xây dựng cầu Tam Giang huyện N là có căn c ứ, đúng pháp luật.
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Đinh Thị Kim C, Đinh Thị Tuyết N2, Đinh Tấn T2, Nguyễn Thị Thu G (Do ông T2 đại diện), thống nhất theo nội dung yêuc ầu khởi ki ện của bà N1 . Tại phiên tòa bà N1 vành ững ngư ời liên quan bà C, bà N2, ông T2 thống nhất về diện tích đất hộ gia đình bà N1 đang sử dụng là 347m2. Đại diện Ủy ban nhân dân huyện N thừa nhận diện tích đất hộ bà N1 đang sử dụng là 347m2, trước khi có dự án xây dựng cầu Tam Giang thì diện tích đất này nằm trong phạm vi dự án khu dân cư bờ kè sông Bến Ván.
 Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan là Ủy ban nhân dân thị trấn N, huyện N không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà N1 theo như quan điểm của Ủy ban nhân dân huyện N.
 Ý kiến của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa : Về tố tụng, trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, những người tiến hành tố tụng và các đương sự đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính 2015. Về nội dung, căn cứ điểm b, khoản 2, Điều 193 Luật Tố tụng hành chính đề nghị Hội đồng xét xử

## Page 5

tuyên chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị N1: Hủy các Quyết định số 8188/QĐ -UBND, số 8189/QĐ -UBND số 8190/QĐ -UBND ngày 10/12/2020 của UBND huyện N về việc công nhân quyền sử dụng đất và thu hồi đất; hủy Quyết định số 8196/QĐ -UBND ngày 10/12/2020 của UBND huyện N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; hủy Quyết định số 9016/QĐ-UBND của UBND huyện N ngày 31/12/2020 về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ bà Trần Thị Năm; hủy Thông báo số 1241/UBND - BQL ngày 22/9/2020 của UBND huyện N về việc thống nhất giao đất tái định cư và thu tiền sử dụng đất 100%. Buộc UBND huyện N xác định loại đất thu hồi là đất ở và bố trí 02 lô đất tái định cư, trong đó: Bố trí cho bà Trần Thị N1 01 lô đất tái định cư không thu tiền sử dụng đất và bố trí cho con bà là vợ chồng ông Đinh Tấn T2 01 lô đất tái định cư có thu tiền sử dụng đất 100% theo đúng quy định pháp luật hiện hành. Buộc UBND huyện N bồi thường về nhà ở, vật kiến trúc và các chính sách hỗ trợ với hệ số 100% (bồi thưởng mức 100%).

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng c ứ có trong h ồ sơ v ụ án đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa, ý ki ến trình bàyc ủa các bên đương s ự và tranh tụng tại phiên tòa, ý ki ến của Kiểm sát viên. Sau khi thảo luận và nghị án, Hội đồng xét xử xét thấy:
 [1] Về đối tượng khởi kiện, quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết:
 Bà Trần Thị N1 không đồng ý với việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Ủy ban nhân dân huyện N khi thu hồi đất của hộ gia đình bà N1, để thực hiện dự án xây dựng cầu Tam Giang. Ngày 08/01/2021, bà N1 khởi kiện tại Tòa án vàt ại phiên tòa ngày 14/7/2021 bà N1 bổ sung yêu cầu khởi kiện. Theo đó, bà N1 yêu cầu Tòa án giải quyết hỦy các quyết định thu hồi đất số 8188/QĐ- UBND, số 8189/QĐ-UBND, số 8190/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N; hủy Quyết định số 8196/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án cầu Tam Giang ; hủy Quyết định số 9016/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của Ủy ban nhân dân huy ện N về việc bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho hộ bà N1; hủy Thông báo số 1241/UBND-BQL ngày 22/9/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc thống nhất giao đất tái định cư cho hộ bà N1 và buộc Ủy ban nhân dân huyện N phải công nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà N1 đối với toàn b ộ diện tích đất bị thu hồi là 347m 2, trong đó phải công nhận quyền sử dụng đất ở theo hiện trạng sử dụng để thu hồi, bồi thường, bố trí tái định cư theo đúng quy định của pháp luật. Đây là quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân huyện N. Căn cứ khoản 1, 2 , 3, 4 Điều 3; kho ản 4 Đi ều 32 khoản 1 Đi ều 115; kho ản 3 Đi ều

## Page 6

116 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 , thì quyết định, hành vi trên là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính. Bà N1 có quyền khởi kiện, yêu cầu khởi kiện của bà N1 còn trong thời hiệu khởi kiện và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Q.
 [2] Xét yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị Năm, thì thấy:
Về hình thức của các Quy ết định s ố 8188/QĐ-UBND, Quy ết định s ố 8189/QĐ-UBND, Quy ết định s ố 8190/QĐ-UBND và Quy ết định 8196/QĐ - UBND ngày 10/12/2020; Quy ết định s ố 9016/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 và Thông báo số 1241/UBND-BQL ngày 22/9/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N, được ban hành đảm bảo về mặt hình th ức, đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật.
 Về nội dung của các quyết định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư của Ủy ban nhân dân huy ện N khi thu hồi diện tích đất 347m2 thuộc thửa đất số 7, tờ bản đồ số 1, tại khối 2 thị trấn N, huyện N, để thực hiện dự án xây dựng cầu Tam Giang, Hội đồng xét xử xét thấy:
 Theo Sổ mục kê đất đai do S ở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Q phê duyệt ngày 26/11/2015, hộ bà Trần Thị Năm sử dụng thửa đất số 7, tờ bản đồ số 1, tại khối 2 thị trấn N, huyện N có diện tích 293,3m 2, loại đất ODT. Diện tích theo hiện trạng sử dụng hiện nay của hộ bà N1 là 347m2. Diện tích đất này một phần do bà N1, ông Th nhận chuyển nhượng của vợ chồng ông O- bà Tr, một phần do bà N1, ông Th tự bồi đắp đất bải bồi ven sông Trường Giang. Để thực hiện dự án xây dựng cầu Tam Giang, ngày 10/12/2020 Ủy ban nhân dân huyện N ban hành các quyết định số 8188/QĐ-UBND, số 8189/QĐ-UBND và số 8190/QĐ-UBND thu hồi toàn bộ diện tích đất do hộ bà N1 đang sử với tổng diện tích b ị thu hồi theo các quy ết định này là 347m 2. Trong đó, theo các Quy ết định số 8188/QĐ- UBND và số 8189/QĐ-UBND, hộ bà N1 được công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất với tổng diện tích 138m 2, gồm 66,1m2 loại đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp không phải là thương mại dịch vụ, 71,9m2 loại đất nuôi trồng thủy sản. Diện tích đất 209m2 bị thu hồi theo quyết định số 8190/QĐ-UBND, Ủy ban nhân dân huyện N xác định loại đất Sông do Ủy ban nhân dân thị trấn N quản lý nên hộ bà N1 không được công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất.
 Theo các tài li ệu chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án và s ự thừa nhận của các đương sự, Hội đồng xét xử xét thấy hộ bà N1 đang sử dụng diện tích đất 347m2 thuộc thửa đất số 7, mảnh đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính số 1-2019, tại khối 2, thị trấn N, huyện N, vào mục đích xây dựng nhà ở, công trình phụ từ năm 1998 đến nay, không có tranh ch ấp. Diện tích đất này được hình thành t ừ việc bà N1 nhận chuyển nhượng của vợ chồng ông Oanh- bà Trị và bồi đắp bải bồi ven sông để sử dụng vào mục đích để ở. Kể từ thời điểm sử dụng đất bà N1 không bị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm về đất đai, xây dựng nên toàn bộ diện tích đất

## Page 7

347m2 hộ bà N1 đang sử dụng được xác định có nguồn gốc là do nhận chuyển nhượng và khai hoang từ việc bồi đắp đất bải bồi ven sông. Do đó, diện tích đất 209m2 bị thu hồi theo quy ết định s ố 8190/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 không phải là đất do bà N1 lấn chiếm như quan đi ểm của Ủy ban nhân dân huy ện N.
Mặc khác, khi xây dựng nhà ở bà N1 không bị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm, đến năm 2010 h ộ bà N1 được Ủy ban nhân dân huy ện N cấp giấy chứng nhận s ố nhà vàt heo thông báon ộp thu ế năm 2019 số 4938/TB-CCT ngày 27/9/2019 của Chi cục thuế huyện N đối với hộ bà N1 thể hiện việc thu thuế là “thu từ đất ở đô thị”. Điều này thể hiện Ủy ban nhân dân huyện N đã thừa nhận mục đích sử dụng đất của hộ bà N1 theo hiện trạng sử dụng, nên quan điểm cho rằng bà N1 tự ý chuyển mục đích s ử dụng trái phép là không có cơ s ở. Đồng thời, theo sự thừa nhận của Ủy ban nhân dân huyện N tại phiên tòa thì trư ớc khi có dự án xây dựng cầu Tam Giang, di ện tích đất hộ bà N1 đang sử dụng bị thu hồi nằm trong quy hoạch khu dân cư bờ kè sông Bến Ván. Như vậy, diện tích đất 347m2 bị thu hồi để xây dựng cầu Tam Giang, đư ợc hộ bà N1 sử dụng ổn định trước ngày 01/7/2004, không có tranh chấp và phù hợp với quy hoạch trước khi có Thông báo thu hồi đất và không cóm ột trong các lo ại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật đất đai. Do đó, theo quy định tại Điều 101, khoản 5, 6 Đi ều 103 Luật đất đai 2013, khoản 1 Đi ều 2 Nghị định s ố 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ thì hộ bà N1 đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất ở theo hiện trạng sử dụng, với diện tích đất ở được xác định trong hạn mức đất ở do Ủy ban nhân dân tỉnh Q quy định.
 Ngoài ra, theo các trích lục bản đ ồ kèm theo quyết định s ố 8188/QĐ- UBND và số 8189/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N thể hiện loại đất bị thu hồi theo các quy ết định này là ODT + CLN. Căn cứ ký hiệu đất thể hiện trên bản đồ địa chính, mảnh trích đo địa chính được quy định tại mục 13 Phụ lục số 01 Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ tài nguyên và Môi trư ờng thì mã ODT là lo ại đất ở đô thị, mã CLN là lo ại đất trồng cây lâu năm. Như v ậy, tại các trích lục bản đ ồ kèm theo quyết định s ố 8188/QĐ-UBND và số 8189/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 Ủy ban nhân dân huyện N đã thừa nhận trong diện tích đất thu hồi của hộ bà N1 là có đất ở. Tuy nhiên, khi ban hành các quy ết định công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất số 8188/QĐ-UBND, số 8189/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 đối với h ộ bà N1 Ủy ban nhân dân huyện N lại xác định loại đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp không phải là thương mại, dịch vụ (PNK) và loại đất nuôi trồng thủy sản (TSN)
để thu hồi là không đúng theo quy định của pháp luật.
 Từ phân tích trên Hội đồng xét xử xét thấy các quyết định công nhận quyền sử dụng đ ất, thu hồi đất s ố 8188/QĐ-UBND và s ố 8189/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N đã xác định không đúng múc đích s ử dụng đất theo hiện trạng sử dụng của hộ bà N1 để thu hồi, bồi thường là không

## Page 8

đúng quy định của pháp lu ật. Đối với diện tích đất 209m2 bị thu hồi theo quyết định số 8190/QĐ-UBND ngày 10/12/2020, Ủy ban nhân dân huy ện N xác định loại đất Sông do Ủy ban nhân dân thị trấn N quản lý để thu hồi là không đúng người sử dụng đất, không đúng mục đích s ử dụng đất theo hiện trạng sử dụng của người sử dụng đất là hộ bà N1. Do đó, yêu cầu khởi kiện của bà N1 về việc yêu cầu hủy các quyết định số 8188/QĐ-UBND, số 8189/QĐ-UBND, 8190/QĐ- UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N là có căn cứ.
 Do các quyết định thu hồi đất 8188/QĐ-UBND, số 8189/QĐ-UBND và số 8190/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huy ện N không đúng quy định của pháp lu ật như đã phân tích nêu trên nên quy ết định phê duy ệt phương án bồi thư ờng s ố 8196/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 , Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho h ộ bà N1 số 9016/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 và Thông báo bố trí đất tái định cư số 1241/UBND-BQL ngày 22/9/2020 của Ủy ban nhân dân huy ện N cũng không đúng quy định của pháp lu ật. Bởi lẽ, hộ bà N1 đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với toàn b ộ diện tích đất bị thu hồi 347m2 và đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất ở theo quy định của pháp luật, như đã phân tích nêu trên. Do đó, khi thu hồi đất hộ bà N1 được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định tại các Điều 74, 75, 77, 79, 83, 86, 89 Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 47/2014/NĐ- CP 15 tháng 5 năm 2014 được sửa đổi b ổ sung bởi các Nghị định s ố 01/2017/NĐ-CP, số 06/2020/NĐ-CP và số 148/2020/NĐ-CP của Chính ph ủ; Quyết định s ố 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 được sửa đổi, bổ sung bởi các Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 và số 19/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Q. Tuy nhiên, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, quyết định bồi thường hổ trợ, tái định cư và thông báo về việc bố trí tái định cưc ủa Ủy ban nhân dân huy ện N ban hành khi thực hiện việc bồi thường, hổ trợ, tái định cư cho h ộ bà N1 đã thực hiện không đúng các quy định của pháp luật, cụ thể:
 - Hộ bà N1 đủ điều kiện được bồi thường về đất đối với toàn b ộ diện tích đất bị thu hồi 347m2, trong đó có đ ủ điều kiện bồi thường về đất ở đối với diện tích đất ở theo hiện trạng sử dụng nằm trong hạn mức đất ở do Ủy ban nhân dân tỉnh Q quy định. Tuy nhiên, các quyết định phê duyệt phương án bồi thường và quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho h ộ bà N1 của Ủy ban nhân dân huyện N đã không bồi thường về đất ở và không bồi thường đối với diện tích đất 209m2 bị thu hồi theo quyết định số 8190/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 là không đúng quy đ ịnh. Đồng thời v ề nhà, công trình xây dựng trên đất chỉ được bồi thường 80% giá trị là không đúng quy định tại kho ản 1 Đi ều 89 Lu ật đất đai 2013.
 - Theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 74 Lu ật đất đai năm 2013 quy định nguyên tắc bồi thư ờng v ề đất khi Nhà nư ớc thu hồi đất thì “Việc bồi thư ờng được thực hiện bằng việc giao lại đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu

## Page 9

hồi”. Trong trường hợp này, hộ bà N1 có đủ điều kiện được bồi thường về đất ở và hộ bà N1 không có đất ở, nhà ở nào khác trên địa bàn thị trấn N, huyện N, tỉnh Q nên theo quy định tại điểm a kho ản 1 Đi ều 79 Lu ật đất đai năm 2013, điểm a khoản 1 Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì hộ bà được bồi thường bằng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất. Đồng thời, trong trường hợp giá đất ở được bồi thường cho hộ bà N1 thấp hơn giá đất tái định cư thì hộ bà N1 còn được nhà nước hỗ trợ phần chênh lệch giữa giá đất tái định cư và giá đất bồi thường tương ứng với diện tích đất bố trí tái định cư theo quy định tại khoản 1 Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ, đi ểm b kho ản 17 Đi ều 2 Quy ết định s ố 19/2027/QĐ-UBND ngày 05/9/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Q. Tuy nhiên, khi thực hi ện vi ệc bồi thường, tái định cư Ủy ban nhân dân huyện N đã bố trí cho hộ bà N1 01 lô đất tái định cư nhưng buộc hộ bà N1 phảin ộp 100% ti ền s ử dụng đất tái định cư là không đúng quy định.
 - Tại thời điểm thu hồi đất của hộ bà N1 thì trên diện tích đất bị thu hồi có 02 hộ gia đình cùng chung sống là hộ bà N1 và hộ ông Đinh Tấn T2 (Con trai bà N1). Hộ ông Đinh Tấn T 2 được tách ra từ hộ bà N1 ngày 28/9/2015, trước thời điểm có Thông báo thu hồi đất nhưng vẫn sống chung trong 01 căn nhà với bà N1. Hộ ông T2 có 04 nhân khẩu, gồm: Ông T 2, bà Nguyễn Thị Thu G (vợ ông T2), Đinh ChíT 3 và Đinh Hữu Đ (con ông T2- bà G). Những người này không có nhà ở nào khác trên địa bàn huyện N. Do đó, căn cứ theo quy định tại khoản 4 Điều 2 Quyết định số 19/2017/QĐ -UBND ngày 05/9/2017 của UBND tỉnh Q về việc được giao 02 (hai) lô đất tái định cư cho hộ gia đình cá nhân có diện tích đất ở bị thu hồi , thì hộ ông Đinh Tấn T 2 đủ điều kiện được bố trí 01 lô đất tái định cư và phải nộp 100% tiền sử dụng đất tái định cư theo quy định của pháp luật.
 Xét ý ki ến của Ủy ban nhân dân huy ện N và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyện N cho rằng toàn bộ diện tích đất 347m2 hộ bà N1 đang sử dụng bị thu hồi nằm hoàn toàn trong phạm vi bảo vệ cầu Tam Giang (cũ) theo quy định tại Nghị định số 203-HĐBT ngày 21/12/2982 của Hội đồng bộ trưởng nên không được phép xây dựng nhà ở. Tuy nhiên Ủy ban nhân dân huyện N thừa nhận chưa có Quy ết định, Biên bản cắm mốc nào xác định diện tích đất này thuộc phạm vi bảo vệ cầu Tam Giang. Đối với ý kiến cho rằng một phần diện tích đất bị thu hồi của hộ bà N1 đang sử dụng có diện tích 209m2 là do bà N1 lấn, chiếm đất sông cũng như ý ki ến cho rằng việc hộ bà N1 xây dựng nhà ở là tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, đều không có căn c ứ để chấp nhận như đã phân tích nêu trên.
 Từ những nhận định trên, Hội đồng xét x ử xét thấy có đầy đủ căn cứ để chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị N1 Hủy các Quyết định số 8188/QĐ-UBND, số 8189/QĐ-UBND và s ố 8190/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất để thực hi ện d ự án xây dựng cầu Tam Giang; Hủy quyết định s ố 8196/QĐ-

## Page 10

UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huy ện N về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Hủy Quyết định số 9016/QĐ-UBND ngày 31/12/20 20 v ề việc bồi thư ờng, h ỗ trợ, tái định cư cho h ộ bà N1 ; Hủy Thống báo số 1241/UBND-BQL ngày 22/9/2020 của Ủy ban nhân dân huy ện N về việc bố trí đất tái định cư cho hộ bà N1. Buộc Ủy ban nhân dân huy ện N ban hành quyết định công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho h ộ bà Trần Thị N1 đối với diện tích đất 347m2 thuộc thửa đất số 7, tờ bản đồ số 1, tại khối 2 thị trấn N, huyện N, tỉnh Q theo đúng quy định của pháp luật.
 [5] Về án phí hành chính sơ th ẩm: Do yêuc ầu khởi kiện của bà N1 được chấp nhận nên người bị kiện là Ủy ban nhân dân huy ện N phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật. Bà N1 không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm, trả lại cho bà N1 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp.
 Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH Căn c ứ khoản 1, 2 , 3, 4 Điều 3; kho ản 4 Điều 32; kho ản 1 Đi ều 115;
khoản 3 Điều 116; Điều 158; điểm b, khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính; Điều 74, Điều 75, Điều 77, Điều 79, Điều 83, Điều 86, Điều 89, Điều 101, khoản 5, 6 Điều 103 Luật đất đai 2013; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, tuyên xử:
 [1] Chấp nhận toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Trần Thị N1 về việc “Kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính v ề lĩnh vực quản lý đất đai” đối với Ủy ban nhân dân huyện N.
 - Hủy các Quyết định số 8188/QĐ-UBND, s ố 8189/QĐ-UBND và s ố 8190/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huy ện N về việc Công nhận quy ền s ử dụng đ ất, thu hồi đất để thực hi ện d ự án xây dựng cầu Tam Giang.
 - Hủy quyết định s ố 8196/QĐ-UBND ngày 10/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án cầu Tam Giang.
 - Hủy quyết định s ố 9016/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ bà Trần Thị Năm.
 - Hủy Thông báo s ố 1241/UBND-BQL ngày 22/9/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc bố trí đất tái định cư cho hộ bà Trần Thị Năm để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án cầu Tam Giang.
 - Buộc Ủy ban nhân dân huyện N ban hành quyết định công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho h ộ bà Trần Thị N1 đối với diện tích đất 347m2 thuộc thửa đất số 7, tờ bản đồ số 1 (thửa đất số 7, mảnh đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính số 1-2019), tại khối 2 thị trấn N, huyện N, tỉnh Q theo đúng quy định của pháp luật.

## Page 11

 [2] V ề án phí hành chính sơ th ẩm: Ủy ban nhân dân huy ện N phảich ịu 300.000đ (Ba trăm ngàn đ ồng) án phí hành chính sơ th ẩm. Bà Trần Thị N1 không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm, trả lại cho bà Trần Thị N1 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng) tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp tại biên lai thu số 0002626 ngày 03/3/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Q.

 Các đương s ự cóm ặt tại phiên tòa có quy ền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án, để yêu cầu Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử lại theo trình tự phúc thẩm.

Nơi nhận:
- Đương sự;
- VKSND tỉnh Q;
- Cục THA dân sự tỉnh Q;
- Lưu

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa






Nguyễn Thành Trung