Bản án số: 32/2021/HC-ST

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TINH BÀ RỊA-VUNG TÀU

Bản án số: 32/2021/HC-ST Ngày: 17.- 6 .- 2021 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

- - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Sử Các Hội thẩm nhân dân:
1. Ông Nguyên Phi Trường.
2. Bà Nguyễn Ngọc Sương.
 - Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Đại Dương
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tham gia phiên tòa: Trƣơng Minh Nghị Ngày 17 tháng 6 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – vũng Tàu xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 54/2021/TLST-HC ngày 01 tháng 4 năm 2021 về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 39/2021/QĐXXST-HC ngày 24 tháng 5 năm 2021 giữa các đương sự:
 1. Người khởi kiện:
 Ông Phó Thanh H.
Địa chỉ: 1016 đường 30/4, Phường 11, thành phố VT.
 Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện:
 Ông Lê Văn Khiêm, theo giấy ủy quyền ngày 02/4/2021.
 2. Người bị kiện:
 Ủy ban nhân dân (sau đây gọi tắt UBND) thành phố VT.
 Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Hoàng VũT – Quyền Chủ tịch UBND thành phố VT (vắng mặt).
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
 Bà Hoàng Thị Thanh N – Chuyên viên, Phòng Tài nguyên và Môi trường (vắng mặt) ; Ông Nguyễn Thanh P – Viên chức , Trung tâm phát triển quỹ đất (cómặt).

NỘI DUNG VỤ ÁN Theo đơn khởi kiện của ông Phó Thanh H:
Căn cứ Bản án số 48/2020 ngày 24/8/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu và Quyết định thi hành án số 16/2020/QĐ -THA ngày 05/10/2020 của Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Ngày 26/01/2021UBND thành

## Page 2

phố VT ban hành Quyết định số 645/QĐ- UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo ông Từ, thành phố VT. Theo đó, UBND thành phố VT thu hồi bổ sung của ông 53,3m2 đất (27,3 m2 đất nông nghiệp và 26m 2 đất ở) nhưng bồi thường theo giá đất năm 2013 với mức giá 16.777.000đ/m 2 đối với đất ở và 5.317.000đ/m 2 đối với đất nông nghiệp. Việc áp dụng giá đất đã được phê duyệt từ năm 2013 để bồi thường cho việc thu hồi, bồi thường tại thời điểm năm 2021 là không đúng quy định của Điều 74 Luật đất đai . Trong khi, ngày 22/9/2020 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phê duyệt giá đất cụ thể bồi thường khi thu hồi đất để thực hiện dự án công trình đường Cầu Cháy với mức giá 36.055.000đ/m2 đối với đất ở và 8.332.000đ/m2 đối với đất nông nghiệp. Nay tại phiên tòa người bảo vệ quyền lợi của UBND thành phố VT đề nghị ông rút đơn khởi kiện để UBND thành phố VT phê duyệt lại kinh phí bồi thường, ông H không đồng ý , ông H đề nghị Tòa án hủy bỏ Quyết định số 645/QĐ- UBND để phê duyệt bồi thường lại theo giá mới cho ông theo đúng quy định của pháp luật.
Ngày 04/6/2021 UBND thành phố VT có văn bản trình bày:
Thực hiện Bản án số 48/2020 ngày 24/8/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu và Quyết định thi hành án số 16/2020/QĐ -THA ngày 05/10/2020 của Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. UBND thành phố VT niêm yết và gửi Phương án dự kiến bồi thường, hỗ trợ (bổ sung) tại UBND Phường 11và giao cho ông H theo đúng quy định. Ông H đồng ý với Phương án dự kiến. Trên cơ sở đó, ngày 26/01/2 021, UBND thành phố VT ban hành Quyết định số 645/QĐ - UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo Ông Từ, thành phố VT. Giá đất áp dụng theo Quyết định 533/QĐ-UBND ngày 05/3/2013 của UBND tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu là đúng quy định của pháp luật. Tại phiên tòa , người bảo vệ quyền lợi của UBND thành phố VT đề nghị ông H rút đơn khiếu kiện để UBND thành phố VT ban hành lại quyết định phê duyệt phương án bồi thường mới cho ông Phó Thanh H.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu:
Về tố tụng: ông H khởi kiện Quyết định số 645/QĐ - UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo Ông Từ, thành phố VT. Tòa án thụ lý vụ án là đùng quy định của pháp luật.
Thẩm phán, thu ký và Hội đồng xét xử tuân thủ đúng các quy định của pháp luật.
Về nội dung: UBND thành phố VT thu hồi đất năm 2021, tuy nhiên lại áp giá đất của năm 2013 để bồi thường là không đúng quy định của pháp luật khiếu kiện của ông H là có cơ sở đề nghị Hôi đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông H. Tuyên hủy Quyết định số 645/QĐ- UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo Ông Từ, thành phố VT. Để UBND thành phố VT phê duyệt bồi thường lại theo giá mới cho ông H.

## Page 3

 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

 [1] Về tố tụng: Quyết định số 645/QĐ - UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí linh đến Ẹo ông Từ, thành phố VT ngày 26/01/221 của UBND thành phố VT là quyết định hành chính cá biệt, thuộc đồi tượng khởi kiện vụ án hành chính . Ông H kkhởi kiện đúng thủ tục, Tòa án thụ lý giải quyết là đúng quy định của pháp luật.
[2] Về nội dung khởi kiện:
[2.1] Về trình tự ban hành Quyết định số 645/QĐ - UBND Tàu ngày 26/01/2021 của UBND thành phố VT . Sau khi có Bản án số 48/2020 ngày 24/8/2020 và Quyết định thi hành án số 16/2020/QĐ -THA ngày 05 /10/2020 của Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, UBND thành phố VT ban hành Quyết định số 645/QĐ- UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo Ông Từ, thành phố VT là đúng quy định của pháp luật.
[2.2] Về nội dung của Quyết định số 645/QĐ - UBND ngày 26/01/2021 của UBND thành phố VT:
Theo Quyết định số 645/QĐ - UBND ngày 26/01/221 của UBN D thành phố VT, UBND thành phố VT thực hiện thu hồi bổ sung của ông Phó Thanh H 53,3m2 đất ( 27,3 m 2 đất nông nghiệp và 26m 2 đất ở) nhưng bồi thường theo giá đất năm 2013 với mức giá 16.777.000đ/m2 đối với đất ở và 5.317.000đ/m2 đối với đất nông nghiệp. Ông H không khiếu nại về việc thu hồi bổ sung , đồng ý về diện tích cũng như loại đất bị thu hồi bổ sung (thực chất là đã thu hồi caỉ tạo, mở rông đường 30/4 từ năm 2013 nhưng không bồi thường ). Ông H khiếu nại về việc áp dụng giá đất theo Quyết định phê duyệt từ năm 2013 đê bồi thường là không đúng quy định của pháp luật làm thiệt hại đến lợi ích của ông.
Khoản 2 Điều 74 Luật đất đai quy định: “… nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất”.
Mặc dù 53,3m2 đất của ông H thực tế đã bị thu hồi từ năm 2013. Tuy nhiên, mãi đến năm 2021 UBND thành phố VT mới ban hành quyết định thu hồi (bổ sung). Do vậy, khi phê duyệt kinh phí bồi thường phải áp dụng giá đất theo quyết định của UBND tỉnh tại thời điểm của năm 2021 . UBND thành phố VT áp dụng giá đất theo Quyết định 533/QĐ-UBND ngày 05/3/2013 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để ban hành Quyết định số 64 5/QĐ- UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo Ông Từ, thành phố VT cho ông H là không đúng quy định của pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của ông H. Khiếu kiện của ông H là có căn cứ nên được chấp nhận.
Trước khi ban hành Quyết định số 645/QĐ- UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo

## Page 4

Ông Từ, thành phố VT. UBND thành phố VT đã niêm yết tại UBND Phường 11 và giao dự thảo Phương án bồi thường cho ông H tham khảo và ông H không có ý kiến gì. Đây là thủ tục theo quy định của pháp luật trước khi phê duyệt phương án bồi thường, nhằm mục đích tham khảo ý kiến của các hộ dân . Do vậy, việc ông H có ý kiến hay không có ý kiến khi đối với dự thảo phương án bồi thường không làm mất đi quyền khiếu kiện của ông H đối với Quyết định số 645/QĐ- UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo Ông Từ, thành phố VT. Ý kiến trình bày của UBND thành phố VT là không có căn cứ nên không được chấp nhận.

 Vì các lẽ trên,

 QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 2 Điều 74 Luật đất đai; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính.
Tuyên xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phó Thanh H. Hủy một phần Quyết định số 645/QĐ - UBND V/v thu hồi và phê duyệt phương án bồi thường (bổ sung) cho ông Phó Thanh H do Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Cải tạo, nâng cấp đường 30/4 đoạn từ ngã ba Chí Linh đến Ẹo Ông Từ, thành phố VT (phần đơn giá bồi thường đối với 53,3m 2 đất thu hồi bổ sung). Buộc UBND thành phố VT áp dụng đơn giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất, theo quy định của pháp luật.
Về án phí hành chính sơ thẩm: UBND thành phố VT phải chịu. Hoàn lại 300.000đ tạm ứng án phí cho ông Phó Thanh H theo biên lai thu tạm ứng án phí số 0002893 ngày 12/3/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Các đương sự có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án ;
đối với đương sự vắng mặt thì thời hạn kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết.

Nơi nhận TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM
- Các đương sự; THẨM PHÁN
- VKS ND tỉnh BR-VT;
- Lưu HS.


 Đặng Văn Sử

## Page 5

## Page 6

Hướng dẫn sử dụng mẫu số 22-HC:
(1) Ghi tên Tòa án ra bản án. Nếu là Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì ghi rõ tên Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nào (ví dụ: Tòa án nhân dân huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội); nếu là Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì ghi Tòa án nhân dân tỉnh (thành phố) nào (ví dụ: Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa).
(2) Ô thứ nhất ghi số bản án, ô thứ hai ghi năm ra bản án (ví dụ: Số: 98/2017/HC - ST).
(3) Ghi ngày, tháng, năm tuyên án không phân biệt vụ án được xét xử sơ thẩm và kết thúc trong một ngày hay được xét xử sơ thẩm trong nhiều ngày.
(4) Ghi trích yếu vụ án (ví dụ: về khiếu kiện quyết định thu hồi đất).
(5) Ghi như hướng dẫn tại điểm (1).
(6) Nếu Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm ba người, thì chỉ ghi họ tên của Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa, bỏ dòng “Thẩm phán...”, đối với Hội thẩm nhân dân chỉ ghi họ tên của hai Hội thẩm nhân dân; nếu Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm năm người, thì ghi họ tên của Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa, họ tên của Thẩm phán, họ tên của cả ba Hội thẩm nhân dân. Cần chú ý là không ghi chức vụ của Thẩm phán; chức vụ, nghề nghiệp của Hội thẩm nhân dân.
(7) Ghi họ tên của Thư ký phiên tòa và ghi rõ là Thư ký Tòa án hoặc Thẩm tra viên của Tòa án nào như hướng dẫn tại điểm (1).
(8) Ghi tương tự hướng dẫn tại điểm (1) nhưng thay các chữ “Tòa án nhân dân”
bằng “Viện kiểm sát nhân dân”.
(9) Trường hợp vụ án được xét xử và kết thúc trong một ngày thì bỏ hai chữ “Trong các” (ví dụ: Ngày 17 tháng 8 năm 2017 tại...). Trường hợp vụ án được xét xử trong hai ngày trở lên, nếu số ngày là 02 ngày thì có thể ghi đủ số ngày (ví dụ:
Trong các ngày 05 và 06 tháng 1 2...); nếu số ngày từ 03 ngày trở lên thì ghi từ ngày đến ngày (ví dụ: Trong các ngày từ ngày 05 đến ngày 07 tháng 12 năm ...);
nếu khác tháng mà xét xử liên tục thì ghi từ ngày ... tháng ... đến ngày ... tháng ...
(ví dụ: Trong các ngày từ ngày 28 tháng 1 1 đến ngày 02 tháng 12 năm ...), nếu không xét xử liên tục thì ghi các ngày của từng tháng (ví dụ: Trong các ngày 30, 31 tháng 3 và các ngày 04, 05 tháng 4 năm ...).
(10) Nếu xét xử kín thì thay cụm từ “công khai” bằng từ “kín”.
(11) Ô thứ nhất ghi số thụ lý, ô thứ hai ghi năm thụ lý (ví dụ: số 19/2017/TLST - HC).
(12) Ghi như hướng dẫn tại điểm (4).
(13) Người khởi kiện là cá nhân thì ghi họ tên, địa chỉ cư trú (nếu là người chưa thành niên thì sau họ tên cần ghi thêm ngày, tháng, năm sinh). Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thì ghi tên cơ quan, tổ chức và địa chỉ của cơ quan, tổ chức đó.
(14) Chỉ ghi khi có người đại diện hợp pháp của người khởi kiện và ghi họ tên, địa chỉ cư trú; ghi rõ là người đại diện theo pháp luật hay là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện; nếu là người đại diện theo pháp luật thì cần ghi chú trong ngoặc đơn quan hệ giữa người đó với người khởi kiện; nếu là người đại diện theo ủy quyền thì cần ghi chú trong ngoặc đơn: “văn bản ủy quyền ngày... tháng...
năm...”.

## Page 7

Ví dụ 1: Ông Nguyễn Văn A trú tại... là người đại diện theo pháp luật của người khởi kiện (Giám đốc Công ty TNHH Thanh Nhung).
Ví dụ 2: Bà Lê Thị B trú tại... là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện (Văn bản ủy quyền ngày... tháng... năm...).
(15) Chỉ ghi khi có người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện;
ghi họ tên, địa chỉ cư trú (nếu là Luật sư thì ghi là Luật sư thuộc Đoàn luật sư nào);
nếu có nhiều người khởi kiện thì ghi cụ thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện nào.
(16) Nếu người bị kiện là người có thẩm quyền thì ghi chức danh của người bị kiện (ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A); nếu là cơ quan, tổ chức thì ghi tên, địa chỉ trụ sở của cơ quan, tổ chức đó.
(17) và (20) Ghi tương tự như hướng dẫn tại điểm (14).
(18) và (21) Ghi tương tự như hướng dẫn tại điểm (15).
(19) Ghi tương tự như hướng dẫn tại điểm (13).
(22) Ghi họ tên, địa chỉ cư trú của người đó (nếu là người chưa thành niên thì sau họ tên ghi ngày, tháng, năm sinh và họ tên người đại diện hợp pháp của người chưa thành niên).
(23) Ghi họ tên, chức danh, địa chỉ nơi làm việc (nếu không có nơi làm việc thì ghi địa chỉ cư trú).
(24) Ghi họ tên, địa chỉ nơi làm việc (nếu không có nơi làm việc thì ghi địa chỉ cư trú).
(25) Trong phần này ghi rõ các yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện; đề nghị, yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; ghi ngắn gọn, đầy đủ các tài liệu, chứng cứ, tình tiết của vụ án, trong đó ghi rõ ý kiến của Viện kiểm sát về các tình tiết, những tình tiết, sự kiện không phải chứng minh trong bản án, các tình tiết mà các bên đã thống nhất, đối với các tình tiết của vụ án mà các bên không thống nhất thì phải ghi rõ lý lẽ, lập luận của từng bên.
(26) Ghi nhận định của Tòa án về những vấn đề cần phải giải quyết trong vụ án (về áp dụng pháp luật tố tụng và áp dụng pháp luật nội dung). Tòa án phải căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát (nếu có) để phân tích, đánh giá, nhận định đầy đủ, khách quan về những tài liệu, chứng cứ, tình tiết của vụ án, những căn cứ pháp luật, án lệ (nếu có) để chấp nhận hoặc không chấp nhận từng yêu cầu, đề nghị cụ thể của đương sự; của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.
Trong phần này, các đoạn văn được đánh số thứ tự trong dấu [ ].
(27) Tùy từng trường hợp mà ghi rõ các căn cứ pháp luật để ra quyết định.
(28) Quyết định của Hội đồng xét xử về từng vấn đề phải giải quyết trong vụ án, về áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, về án phí, chi phí tốt ụng (nếu có) và quyền kháng cáo đối với bản án; trường hợp có quyết định phải thi hành ngay thì phải ghi rõ quyết định đó.
(29) Phần cuối cùng của bản án, đối với bản án được thông qua tại phòng nghị án thì phải có đầy đủ chữ ký, họ tên của các thành viên Hội đồng xét xử (bản án này phải lưu vào hồ sơ vụ án); đối với bản án để gửi cho các đương sự, cơ quan, tổ chức và Viện kiểm sát thì ghi như sau:
Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ

## Page 8

(Ghi những nơi mà Tòa án cấp sơ thẩm phải giao hoặc gửi bản án theo quy định tại Điều 196 của Luật TTHC).
THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu)