Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 7408/2020/QĐ-PT
NĐ: CHU THỊ T - BĐ: 17 HỘ DÂN. HÀ NAM
Số: 218
Ngày: 19/10/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm
Loại vụ việc: Dân sự
Quan hệ pháp luật: Tranh chấp đất đai đối với đất nông nghiệp để trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở
Thông tin vụ việc: Không chấp nhận kháng cáo của nguyên đơn và kháng nghị của Viện trưởng VKSND tỉnh Hà Nam. Sửa bản án sơ thẩm về án phí

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Số: 218/2020/DS-PT Ngày 19/10/2020 V/v: “Tranh chấp quy ền s ử dụng đất; yêu cầu hủy Quyết định thu hồi đất và tranh chấp tiền nhà nư ớc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Hải Thanh;
Các Thẩm phán: Ông Phạm Văn Tuyển;
 Ông Hoàng Văn Hùng;
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Minh Tùng, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Trọng Vĩnh - Kiểm sát viên.
Ngày 19 tháng 10 năm 2020 tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp caot ại Hà Nội mở phiên tòa xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án dân s ự thụ lý s ố 62/2020/TLPT-DS ngày 06 tháng 3 năm 2020 về việc “ Tranh chấp quyền s ử dụng đất; yêu cầu hủy Quyết định thu hồi đất và tranh chấp số tiền nhà nước bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất” do có kháng cáoc ủa nguyên đơn và kháng nghị Viện trư ởng Vi ện ki ểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam đối với Bản án dân s ự sơ thẩm số 01/2020/DS-ST ngày 08 tháng 01 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 7408/2020/QĐ-PT ngày 05 tháng 10 năm 2020 giữa các đương sự:
Nguyên đơn: Bà Chu ThịT sinh năm 1960; địa chỉ: Xóm 4, xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam. Có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Phát Triển, sinh năm 1949; HKTT:
Thôn Đ, xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam (Hợp đồng ủy quyền ngày 22/5/2020).
Có mặt.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp: Luật sư Lê VănH - Văn phòng luật sư Lê Văn thuộc Đoàn luật sư thành phố Hồ Chí Minh. Có mặt.
Bị đơn:

## Page 2

- Ông Đinh Văn S (đã chết năm 2010); Người đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ ông S: Bà Nguyễn Thị Duyên, sinh năm 1963; địa chỉ: Xóm 6, xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam. Có mặt.
- Anh Đinh Văn L , sinh năm 1976, đồng thời là ngư ời đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ ông X, bà Q. Có mặt.
- Ông Đinh Văn Y , sinh năm 1940, đồng thời là ngư ời đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ ông Y. Có mặt.
- Cụ Đinh Thị V, sinh năm 1931, ngư ời đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ cụ Vang là ông Nguyễn Hữu H. Có mặt.
- Bà Đinh Thị Th, sinh năm 1959, ngư ời đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ bà Th là ông Nguyễn Văn A. Có mặt.
- Ông Hoàng Văn T, sinh năm 1937, đồng thời là người đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ ông T. Có mặt.
- Ông Đinh Tuấn Qu, sinh năm 1963; Có mặt.
- Ông Nguyễn Văn A, sinh năm 1949, đồng thời là người đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ ông A. Có mặt.
- Ông Nguyễn Hữu H, sinh năm 1958, đồng thời là người đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ ông H. Có mặt.
- Bà Trần Thị H, sinh năm 1966, ngư ời đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ bà Hoa là ông Lê Xuân Th, sinh năm 1964. Có mặt.
- Ông Nguyễn Hữu Th (chết năm 2018), người đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ ông Th là bà Đinh Thị V, sinh năm 1970. Có mặt.
- Ông Lê Khắc H, sinh năm 1940, đại diện theo ủy quyền cho ông H là anh Lê Văn T. Có mặt.
- Ông Đinh Tiến L, sinh năm 1950, đồng thời là đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ ông L. Có mặt.
- Bà Đinh Thị Tr, sinh năm 1947, ngư ời đại diện theo ủy quyền của các thành viênh ộ bà Tr là chị Lê Thị Y, sinh năm 1981; địa chỉ: Xóm 1, xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam. Có mặt.
- Bà Đinh Thị H, sinh năm 1963; ngư ời đại diện theo ủy quyền của các thành viên hộ bà H là bà Đinh Thị Th, sinh năm 1959; địa chỉ: Xóm 5, xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam. Có mặt.
- Bà Đinh Thị M, sinh năm 1962, đồng thời là ngư ời đại di ện theo ủy quyền của các thành viên hộ bà M. Có mặt.
- Cụ Vũ Thị Đ, sinh năm 1932, ngư ời đại di ện theo ủy quy ền của các thành viên hộ cụ Đức là bà Đinh Thị M. Có mặt.
Các bị đơn cùng địa chỉ: Xóm 6, xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:

## Page 3

1. Ủy ban nhân dân huyện KB, tỉnh Hà Nam.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Phạm Thị H - Chức vụ: Phóch ủ tịch UBND huyện KB (Văn bản ủy quyền ngày 28/4/2020) . Có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt.
2. Ủy ban nhân dân xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam.
 Người đại di ện theo pháp lu ật: Ông Lê Thành G - Chức v ụ: Chủ tịch UBND xã KP. Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3. Bà Bùi Thị H; địa chỉ: Xóm 10, xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam. Vắng mặt.
4. Ông Lê Văn K; địa chỉ: Xóm 9, xã KP, huyện KB, tỉnh Hà Nam. Vắng mặt.
5. Các thành viên trong 17 h ộ gia đình là b ị đơn trong v ụ án. Vắng mặt nhưng có mặt người đại diện theo ủy quyền.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện ngày 02 tháng 5 năm 2019 của bà Chu Thị T, ý ki ến của các đương sự và tài liệu trong hồ sơ, nội dung vụ án như sau:
- Năm 1991, theo chủ trương của Nhà nước giao đất nông nghiệp cho mỗi gia đình theo nhân khẩu để chia lại ruộng tại địa phương, trong đó có 17 h ộ gia đình. Năm 1994 nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho 17 hộ gia đình gồm: Gia đình ông Đinh Văn S, ông Đinh Văn L, ông Đinh Văn Y, cụ Đinh Thị V, bà Đinh Thị Th, ông Hoàng Văn T, ông Đinh Tuấn Qu, ông Nguyễn Văn A, ông Nguyễn Hữu H, bà Trần Thị H, ông Nguyễn Hữu Th, ông Lê Khắc H, ông Đinh Tiến L, bà Đinh Thị Tr, bà Đinh Thị H, bà Đinh Thị M, cụ Vũ Thị Đ tại thửa số 36, tờ bản đồ số 7 bản đồ địa chính xã KP. Năm 1998, Đảng ủy - UBND xã KP đã họp và thực hiện Nghị quyết chung của xã về quy hoạch vùng đất Đống Son làm kinh t ế V.A.C cho cách ộ, cá nhân đăng ký với xã. Chi b ộ 6 và xóm 6 họp các hộ xã viên và thực hiện Nghị quyết trên của xã, cách ộ gia đình có tên nêu trên đãnh ất trí, chấp hành theo nghị quyết của chính quyền địa phương đã đ ề ra. UBND xã KP tổ chức ký hợp đồng kinh t ế giao thầu đất làm trang trại với hộ gia đình có nhu cầu làm trang trại.
- Ngày 15/6/1998, UBND xã KP lập Hợp đồng kinh tế giao thầu đất làm trang trại - mô hình (VAC) cho bà Bùi Thị H với di ện tích là 10.808m 2 (03 mẫu), thời hạn thực hi ệnh ợp đồng là 20 năm, nghĩa v ụ giaon ộp sản phẩm khoán thầu hàng năm tính bằng thóc, thời hạn giaon ộp sản phẩm vụ chiêm từ ngày 01 đến ngày 10 tháng 6, v ụ mùa từ ngày 01 đến ngày 10 tháng 10 hàng năm. Quyền chuyển nhượng hợp đồng phải có s ự xác nhận của UBND xã. Và quy định các bước thanh lý hợp đồng, xây dựng mức khoán thầu mới, UBND xã thu hồi diện tích đất hiện trạng.
- Ngày 30/3/2003, bà Bùi Thị H lập Hợp đồng chuyển nhượng Hợp đồng kinh tế giao thầu đất làm trang trại cho cháu là anh Lê Văn K tiếp tục thực hiện hợp đồng nêu trên.

## Page 4

- Ngày 22/9/2004 anh Lê Văn K chuyển nhượng hợp đồng kinh t ế giao thầu đất làm trang trại tại thửa đất nông nghiệp số 36, tờ bản đồ số 07, lập năm 1990 di ện tích 10.808m 2 cho ông Đinh Văn L (chồng bà Chu Thị T) với giá 175.400.000 đ ồng. Vi ệc chuy ển như ợng đư ợc lập hợp đồng bằng văn bản có chứng thực của UBND xã KP đồng ý cho chuyển nhượng.
- Ngày 29/8/2017, UBND huy ện KB ban hành các Quy ết định số 5482, 5468, 5474, 5471, 5475, 5464, 5483, 5476, 5466, 5480, 5469, 5478, 5477, 5470, 5465, 5473, 5472/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của 17 hộ gia đình; đồng thời ban hành Quyết định số 5537/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bổ sung giá trị bồi thường, hỗ trợ đất đai và các chính sách h ỗ trợ của các hộ ảnh hưởng bởi hạng mục: san lấp khu trung tâm đón ti ếp, nghỉ dưỡng thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình HTKT khu du lịch Tam Chúc Hà Nam (bổ sung phương án đất lần 2-332 hộ có đất 115 và 990) tại xã KP, huyện KB. Trong đó có 17 hộ dân đã được phê duyệt phương án, cụ thể như sau:
1. Thu hồi của các thành viênh ộ ông Đinh Văn S 720m2 đất, đền bù số tiền 118.000.000đ;
2. Thu hồi của các thành viên hộ bà Thái Thị Qu (ông Đinh Văn L) 702m2 đất, đền bù số tiền 115.830.000đ.
3. Thu hồi của các thành viênh ộ ông Đinh Văn Y 421m2 đất, đền bù s ố tiền 69.465.000đ.
4. Thu hồi của các thành viên hộ cụ Đinh Thị V 280m2 đất, đền bù số tiền 46.200.000đ.
5. Thu hồi của các thành viênh ộ Nguyễn Hữu H 702m2 đất, đền bù s ố tiền 115.830.000đ.
6. Thu hồi của các thành viên hộ bà Đinh Thị Th (Th1) 280m2 đất, đền bù số tiền 46.200.000đ;
7. Thu hồi của các thành viên hộ ông Nguyễn Văn A 561m2 đất, đền bù số tiền 92.565.000đ.
8. Thu hồi của các thành viênh ộ ông Hoàng Văn T 702m2 đất, đền bù số tiền 115.830.000đ.
9. Thu hồi của các thành viên hộ ông Đinh Tuấn Qu 702m2 đất, đền bù số tiền 115.830.000đ.
10. Thu hồi của các thành viênh ộ bà Trần Thị H (ông Lê Xuân Th)
421m2 đất, đền bù số tiền 69.465.000đ.
11. Thu hồi của các thành viênh ộ ông NguyễnH ữu Th (Đinh Thị V)
561m2 đất, đền bù số tiền 92.565.000đ.
12. Thu hồi của các thành viênh ộ ông Lê KhắcH 702m2 đất, đền bù s ố tiền là 115.830.000đ.
13. Thu hồi của các thành viênh ộ ông Đinh Tiến L 280m2 đất, đền bù số tiền 46.200.000đ.

## Page 5

14. Thu hồi của các thành viênh ộ bà Đinh Thị Tr 972m2 đất, đền bù s ố tiền 160.380.000đ.
15. Thu hồi của các thành viênh ộ bà Đinh Thị H 828m2 đất, đền bù s ố tiền 136.620.000đ.
16. Thu hồi của các thành viênh ộ bà Đinh ThịM 280m2 đất, đền bù s ố tiền 46.200.000đ.
17. Thu hồi của các thành viên hộ cụ Vũ Thị Đ 280m2 đất, đền bù số tiền 46.200.000đ.
Tổng diện tích có tranh chấp về quyền sử dụng đất nông nghi ệp giữa bà Chu ThịT với 17 hộ gia đình ông, bà có tên nêu trên là 9.394m 2, giá trị tiền đền bù tranh chấp là 1.550.010.000đ.
Bà Chu ThịT cho rằng: Toàn bộ diện tích nêu trên gia đình bà đã nhận chuyển nhượng hợp pháp, đã trực tiếp quản lý, sử dụng liên tục, đúng mục đích, khi Nhà nư ớc thu hồi đất thực hiện dự án gia đình bà là ngư ời trực tiếp bị ảnh hưởng bởi quyết định thu hồi đất chứ không phải 17 hộ dân. 17 hộ dân này đã tự nguyện trả đất, từ bỏ quyền của mình liên tục trong hơn 20 năm đã có đơn đ ề nghị trả đất, bởi vì họ đã không còn quản lý, sử dụng, canh tác, cấy trồng. BàT không có tiêu chuẩn đất nông nghiệp trong diện tích đất bị thu hồi nêu trên.
Toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi 9.394m2 là của bà T, vì bà là người sử dụng đất, đang trực tiếp là người sử dụng đất. BàT hoàn toàn nhất trí vớich ủ trương của Nhà nư ớc v ề việc thu hồi đất đ ể phát tri ển du lịch địa phương. Nhưng UBND huy ện KB ra quyết định thu hồi đất, ra quyết định phê duyệt phương án đền bù, h ỗ trợ đối với 17 h ộ đã trả lại đất cho UBND xã là không đúng đối tượng là chủ sử dụng đất, đã ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của bà. UBND huy ện KB không lập phương án bồi thường tiền đất, hỗ trợ cho gia đình bà Chu ThịT là người sử dụng đất ổn định không có tranh chấp là trái quy định của pháp luật.
Bà Chu ThịT đã khởi kiện tại Tòa án và yêu cầu:
- Công nhận quyền sử dụng đất là 9.394m 2 và được nhận số tiền đền bù hỗ trợ 1.550.010.000đ.
- Hủy các quyết định thu hồi đất của UBND huyện KB đối với 17 hộ gia đình ông, bà có tên nêu trên vì họ không phải là người sử dụng đất.
- Buộc UBND huy ện KB phải bồi thường đất tăng thêm do gia đình m ở rộng từ năm 2004 diện tích là 360m2 với số tiền đền bù là 59.400.000đ (Tại văn bản ngày 20 tháng 7 năm 2019 bàT rút yêu cầu này để khởi kiện bằng một vụ án hành chính khác - BL 58).
* Toàn bộ 17 bị đơn (ông, bà) có tên nêu trên đều không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Chu Thị T. Vì các lý do sau:
- 17 hộ gia đình là ngư ời có tiêu chu ẩn đất nông nghi ệp được nhà nước giao theo khẩu nông nghi ệp, đã đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

## Page 6

chưa bị cơ quan nhà nước ra quyết định thu hồi đất. Các hộ dân đồng ý cho nhà nước thực hiện dự án kinh t ế làm trang tr ại, trong quá trình dồn đổi đất nông nghiệp thì tiêu chuẩn đất nông nghiệp của các hộ vẫn nằm trong trang trại của bà Chu Thị T. Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện dự án khu du lịch Tam Chúc và đền bù cho họ là đúng quy định của pháp luật. Do đó không nhất trí với toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Chu Thị T.
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quan điểm:
- Chủ tịch UBND xã KP: Thực hiện Quyết định 115 và 990 của UBND tỉnh Nam Hà về việc giao chia đất nông nghiệp, 17 hộ dân ở xóm 6, xã KP được giao chia đất nông nghiệp như các hộ trình bày là đúng. Nhà nước chưa ra quyết định thu hồi đất của 17 hộ gia đình ông, bà có tên nêu trên. Vì v ậy, năm 2000, năm 2013 thực hiện chủ trương dồn đổi ruộng nông nghi ệp, diện tích đất trong trang trại giữ nguyên không tham gia dồn đổi để đảm bảo cho cách ộ làm trang trại ổn định sản xuất diện tích đất 9.394m2 tại thửa đất số 36, tờ bản đồ số 7; tiêu chuẩn đất nông nghiệp của 17 hộ dân có tên ở trên vẫn nằm trong trang trại của bàT và được Nhà nư ớc phê duy ệt và ra Quy ết định đền bù là đúng quy định pháp luật. UBND xã KP không nhất trí với yêu cầu khởi kiện của bà T.
- UBND huyện KB: Căn cứ văn bản số 658/TTg-KTN ngày 11/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc đồng ých ủ trương đầu tư d ự án xây dựng công trình h ạ tầng k ỹ thuật Khu du lịch Tam Ch úc, tỉnh Hà Nam; văn bản s ố 504/UBND-GTXD ngày 30/3/2015 của UBND tỉnh Hà Nam về việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng để xây dựng khu đón ti ếp thuộc dự án Khu du lịch Tam Chúc, huyện KB; Các văn bản quy định liên quan đến trình t ự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, gi ải phóng mặt b ằng; Căn c ứ Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; Căn cứ các Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi ti ết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi ti ết thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng quy định chi tiết về hồ sơ giao đất, cho thuê đ ất, chuyển mục đích s ử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư s ố 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng quy định chi ti ết về bồi thường, h ỗ trợ và tái định cư khin hà nư ớc thu hồi đ ất; Quyết định s ố 38/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014 của UBND tỉnh Hà Nam v ề việc ban hành quy định một số nội dung v ề bồi thường, hỗ trợ - và tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam; Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Hà Nam v ề việc ban hành quy định bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam; Quyết định s ố 29/2015/QĐ-UBND ngày 09/11/2015 của UBND tỉnh Hà Nam về việc ban hành Quy định trình tự, thủ tực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giao đ ất, cho thuê đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hà Nam; Quyết định số 996/QĐ- UBND ngày 30/06/2017 của UBND tỉnh Hà Nam v ề việc phê duy ệt giá đất cụ thể làm căn c ứ để thực hi ện bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng khi nhà

## Page 7

nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam từ ngày 01/07/2017 đến ngày 31/12/2017; Văn bản s ố 472/STN&MT-GD ngày 11/5/2016 của S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Hà Nam về đối tư ợng h ỗ trợ ổn định đời s ống, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm khi thu hồi đất nông nghiệp. Căn cứ hồ sơ địa chính của UBND xã và các hồ sơ liên quan đang lưu trữ (hồ sơ địa chính năm 1994; năm 2001, như sổ mục kê, sổ địa chính và sổ quản lý đơn đăng kýc ấp gi ấych ứng nhận năm 1994, gi ấych ứng nhận của cách ộ đãc ấp năm 1994; 2001, các hợp đồng thầu khoán và hợp đồng kinh tế của chủ trang trại; đề án chuyển dịch năm 2001; các gi ấy tờ khác có liên quan đến việc nhận chuyển quyền; Bản đồ địa chính năm 1994, 2002 và trích đo hiện trạng thửa đất thu hồi;
danh sách cách ộ trả ra do xóm kê khai. Vi ệc xác định phân loại đất được thực hiện theo phương pháp như sau:
Sử dụng hồ sơ địa chính năm 1994 và 2001. Những hộ có đất tiêu chuẩn theo Quyết định 115 và 990 trong trang trại không tham gia dồn đổi năm 2001 thì lấy diện tích tiêu chuẩn theo hồ sơ địa chính năm 1994 để xác định diện tích thu hồi. Những hộ có đất tiêu chuẩn theo Quyết định 115 và 990 trong trang trại có tham gia dồn đổi năm 2001 thì lấy theo hồ sơ địa chính năm 2001 để xác định diện tích thu hồi.
UBND huyện KB nhất trí với ý kiến của UBND xã KP đã trình bày. 17 hộ dân làch ủ sử dụng đất nông nghi ệp đư ợc nhà nư ớc giao đất theo khẩu nông nghiệp, đã đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chưa b ị cơ quan nhà nước ra quyết định thu hồi đất. BàT là người sử dụng đất theo Hợp đồng khoán thầu, không phải là ngư ời được giao đất nông nghi ệp theo Quy ết định 115 và 990 nêu trên. Toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bàT là không có cơ sở pháp lý, nên đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận.
UBND huyện đãch ỉ đạo Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện ban hành văn bản thông báo việc dừng chi trả và gửi tiền bồi thường hỗ trợ đất đai của các chủ hộ có đất tiêu chuẩn bị ảnh hưởng do có tranh chấp.
Tại bản án dân s ự sơ thẩm s ố 01/2020/DSST ngày 08/ 01/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam quyết định:
Căn cứ Điều 26, 34, 39, 147 Bộ luật Tố tụng dân sự; Điều 83, 84 Luật Đất đai năm 2013; khoản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghi định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. Xử:
1. Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Chu Thị T.
+ Không chấp nhận bà Chu ThịT được quyền sử dụng diện tích đất nông nghiệp tại thửa số 36 tờ bản đồ số 7 là 9.394m2 và không được nhận tiền đền bù hỗ trợ 1.550.010.000đ (Một tỷ năm trăm năm mươi triệu không trăm mười nghìn đồng).
+ Không chấp nhận yêu cầu hủy các quyết định thu hồi đất: Quyết định số 5482, 5468, 5474, 5471, 5475, 5464, 5483, 5476, 5466, 5480, 5469, 5478, 5477,

## Page 8

5470, 5465, 5473, 5472/QĐ -UBND và Quy ết định số 5537/QĐ-UBND cùng ngày 29/8/2017 của UBND huyện KB ban hành về việc thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường đối với 17 hộ gia đình, ông Đinh Văn S (vợ là Nguyễn Thị D), bà Thái Thị Qu (ông Đinh Vãn X ), ông Đinh Văn Y , cụ Đinh Thị V, bà Đinh Thị Th (Th1), ông Hoàng Văn T , ông Đinh Tu ấn Qu , ông Nguyễn Văn A , ông Nguyễn Hữu H, bà Trần Thị H, ông Nguyễn Hữu Th, ông Lê Khắc H, ông Đinh Tiến L, bà Đinh Thị Tr, bà Đinh Thị H, bà Đinh Thị M, cụ Vũ Thị Đ tại thửa số 36, tờ bản đồ số 7 bản đồ địa chính xã KP.
2. Đình chỉ yêu cầu của bà Chu ThịT yêu cầu UBND huyện KB phải bồi thường diện tích đất tăng thêm do gia đình m ở rộng từ năm 2004 di ện tích là 360m2.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quy ết định về án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
- Ngày 09/01/2020, bà Chu ThịT có đơn kháng cáo ; đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm:
+ Công nhận quyền về tài sản đối với quyền sử dụng đất; công nhận bàT là người được nhận bồi thường về quyền sử dụng đất, tài sản trên đất và tiền hỗ trợ đối với diện tích 9.394m2 đất khi nhà nước thu hồi đất tương ứng với số tiền 1.550.010.000 đồng;
+ Tuyên hủy các quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thư ờng của UBND huy ện KB cho cách ộ dân đối với phần di ện tích đất trang trại mà bàT đang sử dụng.
* Ngày 21/01/2020, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam có quyết định kháng nghị số 374/QĐKNPT-VKS-DS, đ ề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng không bu ộc bàT phải chịu số tiền án phí dân sự sơ thẩm 58.500.000 đồng, bàT chỉ phải chịu án phí không giá ngạch là 300.000 đồng.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
- Nguyên đơn gi ữ nguyên yêuc ầu khởi kiện và yêuc ầu kháng cáo ; đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội giữ nguyên kháng nghị phúc thẩm của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam.
- Các đương sự không xuất trình thêm chứng cứ, tài liệu nào mới; không thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án.
- Người đại diện theo ủy quyền của bàT cho rằng hiện nay, các quyết định ban hành của Ủy ban nhân dân tỉnh liên quan diện tích 10.000m2 đất, đề nghị Hội đồng xét xử xem xét đến chứng cứ năm 2014 Hợp tác xã chăn nuôi thủy sản có làm đơn tố cáo Ủy ban nhân dân xã KP, Ủy ban nhân dân huyện có tiến hành xem xét thẩm tra , Kết luận thanh tra thể hiện 10. 000m2 đất sung vào công ích, nâng quỹ công ích lên 50ha. Thông báo kết quả giải quyết tố cáo số 101/TB-UBND ngày 05/11/2014 yêu cầu đảng ủy, chính quyền và nhân dân xã KP chấp hành. Năm 2018, theo Quyết định điều chỉnh Kết luận thanh tra và

## Page 9

Thông báo giải quyết tố cáo xác định các năm 1996 , 1997 các hộ dân đã tự nguyện trả lại đất nhưng chưa được chính quyền công nhận.
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bàT xuất trình thêm một số tài liệu và cho rằng có liên quan đến vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử xem xét và có quan điểm đề nghị Hội đồng xét xử hủy bản án sơ thẩm để giải quyết lại vụ án từ giai đoạn sơ thẩm.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm:
Việc tuân theo pháp luật Hội đồng xét xử và các đương sự: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa đã chấp hành đúng quy định của Luật Tố tụng dân sự trong quá trình giải quyết vụ án. Tại phiên tòa, Hội đồng xét xử , Thư ký phiên tòa và các đương sự đã thực hiện đúng quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự.
Xét kháng cáo của nguyên đơn; kháng nghị phúc thẩm của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam trong thời hạn luật định và hợp lệ, được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
Về nội dung kháng cáo:
+ Năm 1991, theo chủ trương của Nhà nước về giao đất nông nghiệp 115, tại khu vực Đống Son đã giao đất cho 17 hộ dân, năm 1994 các hộ dân được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 1998 thực hiện nghị quyết của Đảng ủy - Ủy ban nhân dân xã KP quy hoạch đất Đống Son làm mô hình kinh tế VAC.
+ Năm 1998 Ủy ban nhân dân xã lập hợp đồng kinh tế giao thầu đất làm trang trại - mô hình VAC cho bà Hoàn diện tích 10.808m 2, sử dụng trong vòng 20 năm, giao nộp sản phẩm khoán thầu hàng năm.
Hợp đồng chuyển nhượng hợp đồng kinh tế giao thầu đất làm trang trại giữa bà Hoàn và ông Tính, giữa ông Tính và ông L (chồng bà T) không phải là hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nên bàT không phải là chủ sử dụng đất, không phải là người được giao đất, không có tên trong phương án giao đất, không có tên trong bản đồ địa chính; Ủy ban nhân dân xã chỉ xác nhận thay đổi chủ thể thực hiện hợp đồng kinh tế VAC ; chưa có quyết định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 17 hộ đất nêu trên, do đó khi thu hồi, Ủy ban nhân dân huyện ban hành các quyết định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ cho 17 hộ dân nêu trên là đúng quy định pháp luật. BàT không phải là chủ sử dụng đất, không được bồi thường, không được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp. Cấp sơ thẩm không công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu số tiền 17 hộ dân được bồi thường cho bàT là có căn cứ.
Bản án sơ thẩm không chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của bàT là chính xác, có căn cứ, đúng pháp luật. Không có căn c ứ để chấp nhận kháng cáo củ bà T và quan điểm của người đại diện theo ủy quyền, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bàT về việc hủy án sơ thẩm.
Về nội dung kháng nghị: BàT cho rằng bị ảnh hưởng trực tiếp bởi việc thu hồi đất. Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam buộc bàT chịu án phí dân sự sơ thẩm

## Page 10

có giá ngạch là không có căn cứ. Tòa án cấp sơ thẩm cũng không tiến hành thẩm định, định giá, quan hệ pháp luật tranh chấp được xác định là ai là người có quyền sử dụng đất nên theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 27 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016, nghĩa vụ chịu án phí sơ thẩm trong vụ án này là án phí không có giá ngạch.
Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà T, chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam, sửa bản án sơ thẩm theo hướng không buộc bàT phải chịu án phí sơ thẩm có giá ngạch.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn c ứ vào kết qu ả tranh lu ận tại phiên tòa Hội đồng xét x ử nhận định:
[1] Về thủ tục tố tụng:
- Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam gi ải quyết vụ án đúng thẩm quyền theo quy định tại các Đi ều 26; Đi ều 34; Đi ều 39 Bộ luật Tố tụng dân s ự; xác định đúng thời hiệu khởi kiện và đủ những người tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật.
- Về quan hệ pháp luật cần phải giải quyết trong v ụ án: Bản án sơ thẩm xác định gồm: Tranh chấp quyền sử dụng đất; yêuc ầu hủy Quyết định thu hồi đất. Căn cứ vào nội dung đơn khởi kiện, quan điểm của nguyên đơn tại phiên tòa sơ thẩm và phúc th ẩm, Hội đồng xét x ử xét thấy còn có nội dung bàT tranh chấp về số tiền nhà nước đã bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất của 17 hộ dân.
- Kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam và Đơn kháng cáo của bà Chu ThịT trong thời hạn luật định nên được xem xét, giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
- Những tài li ệu mà Ngư ời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bàT xuất trình tại phiên tòa là các tài liệu photocopy, không có xác nhận của Cơ quan có thẩm quyền nên Hội đồng xét xử không xét.
[2] Xét kháng cáo của bà Chu Thị T, Hội đồng xét xử xét thấy:
[2.1] Năm 1991, UBND xã KP, huyện KB giao chia tiêu chu ẩn đất nông nghiệp cho các hộ dân, trong đó có di ện tích ở khu vực Đống Son cho 17 h ộ và năm 1994 UBND huy ện KB đã cấp GCNQSD đất cho 17 h ộ gia đình gồm: Hộ ông Đinh Văn S, ông Đinh Văn L, ông Đinh Văn Y, bà Đinh Thị V, bà Đinh Thị Th, ông Hoàng Văn T , ông Đinh Tuấn Qu , ông Nguyễn Văn A , ông Nguyễn Hữu H, bà Trần Thị H, ông Nguyễn Hữu Th, ông Lê Khắc H, ông Đinh Tiến L, bà Đinh Thị Tr, bà Đinh Thị H, bà Đinh Thị M, bà Vũ Thị Đ.
[2.2] Năm 1998, thực hiện Nghị quyết chung của UBND xã về quy hoạch vùng đất Đống Son làm kinh t ế V.A.C. Các hộ dân đã viết giấy trả lại diện tích đất ở khu vực Đống Son để UBND xã ký hợp đồng kinh tế với các hộ có nhu cầu làm trang trại. Sau đó, UBND xã đã ký Hợp đồng kinh tế với chủ hộ làm trang trại bà Bùi Thị H. Xét thấy: Việc UBND xã lập biên bản giao đất trên thực địa để

## Page 11

chủ hộ làm trang trại là để thực hiện Hợp đồng kinh t ế làm trang trại (VAC), không phải phải là biên bản giao đất theo quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc bà H chuyển nhượng trang trại cho ông K, ông K tiếp tục chuyển nhượng trang trại lại cho vợ chồng ông L, bàT có lập biên bản, phần đầu ghi văn bản chuyển quyền sử dụng đất nhưng nội dung văn bản là chuy ển nhượng hợp đồng khoán thầu. Việc UBND xã KP có xác nhận vào các hợp đồng trên là xác nhận việc chuyển nhượng hợp đồng kinh tế làm trang trại chứ không phải là hợp đồng chuyển quyền s ử dụng đất gi ữa các chủ trang trại với nhau, không phải là hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bàT và bàT cho rằng bàT là người sử dụng đất do nhận chuyển nhượng đất hợp pháp theo quy định tại Điều 129, 688 Bộ luật Dân sự năm 2015 nên đủ điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 75, 84 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 5 Điều 2, khoản 5 Điều 4 Nghị định 01/2017 về sửa đổi một số nghị định chi tiết thi hành Luật Đất đai là không đúng.
[2.3] Từ khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đến trước khi có văn bản số 658/TTg-KTN ngày 11/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc đồng ý chủ trương đầu tư dự án xây dựng công trình h ạ tầng kỹ thuật Khu du lịch Tam Chúc, tỉnh Hà Nam, Nhà nước chưa có quy ết định thu hồi đất của các hộ dân. Do đó, đến thời điểm 2017, UBND huyện KB thu hồi diện tích đất trên để thực hiện dự án khu Du lịch Tam Chúc thì quyền sử dụng đất hợp pháp vẫn thuộc về 17 hộ dân đang b ị kiện. Mặt khác, năm 2000 khi xây dựng đề án dồn đổi ruộng đất nông nghi ệp các trang trại vẫn giữ nguyên, UBND xã cũng không trả đất vị trí khác cho cách ộ dân; qua hai lần dồn đổi ruộng đất, 17 hộ dân này cũng không được cấp bổ sung so với đất được giao theo tiêu chu ẩn đã được cấp GCNQSD đ ất. Do đó, h ọ vẫn làch ủ sử dụng đất hợp pháp theo quy định tại Điều 166 Luật Đất đai năm 2013.
[2.3] Năm 2017, Nhà nư ớc thu hồi diện tích đất trên đ ể thực hiện dự án khu du lịch Tam Chúc. UBND huvện KB đã ban hành các Quy ết định thu hồi toàn bộ diện tích 9.394m 2 đất lúa tại thửa số 36, tờ bản đồ số 7 của 17 h ộ dân nêu trên và quyết định phê duy ệt bồi thường, hỗ trợ khi nhà nư ớc thu hồi đất tổng là 1.550.010.000đ, dẫn đến việc tranh chấp giữa bàT với 17 hộ gia đình và UBND huyện KB về số tiền bồi thường, hỗ trợ. BàT đồng ý với chủ trương thu hồi đất, nhưng không đồng tình về việc 17 hộ dân được nhận tiền nhà nước đền bù, hỗ trợ thu hồi đất. Như vậy, bản chất là tranh chấp số tiền 1.550.010.000đ mà nhà nước đã có quyết định bồi thường, hỗ trợ cho 17 hộ dân.
[2.4] Xét việc ban hành các Quyết định số: 5482, 5468, 5474, 5471, 5475, 5464, 5483, 5476, 5466, 5480, 5469, 5478, 5477, 5470, 5465, 5473, 5472/QĐ - UBND và Quy ết định s ố 5537/QĐ-UBND cùng ngày 29/8/2017 của UBND huyện KB ban hành v ề việc thu hồi đất, Quyết định phê duy ệt phương án bồi thường đối với 17 hộ gia đình nêu trên là có căn c ứ, đúng thẩm quyền, trình t ự và thủ tục; nội dung các quy ết định về việc bồi thường đất, hỗ trợ… cho 17 h ộ dân của UBND huyện KB khi thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ cho 17 h ộ gia đình nêu trên là đúng quy định tại Điều 74, 75, 83, 84 Lu ật Đất đai 2013 và các

## Page 12

Nghị định 43/2014, 47/2014, 01/2017 của Chính phủ về bồi thường giải phóng mặt bằng.
[2.5] Với những phân tích, nhận định trên, Hội đồng xét x ử xét thấy bản án sơ thẩm đã quy ết định không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Chu ThịT là có căn c ứ, đúng pháp lu ật. Do đó không có căn c ứ chấp nhận kháng cáo của bà Chu Thị T.
[3] Xét kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam:
Theo “Đơn khởi kiện” của bà Chu Thị T, lời trình bàyc ủa bàT tại phiên tòa thì bản chất và mục đích khởi kiện của bà Chu ThịT là được nhận số tiền bồi thường, hỗ trợ đối với di ện tích 9.394m 2 đất khi nhà nư ớc thu hồi đất đã có quyết định bồi thường cho 17 hộ dân, tương ứng với số tiền 1.550.010.000 đồng.
Việc nguyên đơn khởi kiện 17 hộ dân trong khi họ đã bị thu hồi đất, đã có quyết định về số tiền bồi thường, hỗ trợ được hưởng như đã nhận định về bản chất là tranh chấp số tiền 1.550.010.000 đồng mà 17 hộ dân đã được nhận, là loại tranh chấp có giáng ạch. Vì vậy, bản án sơ thẩm buộc bàT phải chịu án phí có giá ngạch là chính xác. Kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam không được Hội đồng xét xử chấp nhận.
[4] Về án phí: Tại thời điểm xét x ử phúc thẩm bà Chu ThịT đã 60 tuổi, ngày 0 9/3/2020 có đơn đ ề nghị miễn ti ền án phí. Do đó, căn c ứ quy định tại Điều 2 Luật Người cao tuổi, Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý, sử dụng án phí, l ệ phí Tòa án, Hội đồng xét xử chấp nhận đề nghị của bàT để sửa bản án sơ thẩm theo hướng miễn cho bà toàn bộ án phí dân sự sơ thẩm và phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 2 Điều 308, Điều 309 Bộ luật Tố tụng dân sự.
Không chấp nhận kháng cáo của bà Chu Thị T.
Không chấp nhận kháng nghị của Vi ện trưởng Vi ện ki ểm sát nhân dân tỉnh Hà Nam.
Sửa bản án dân sự sơ thẩm số 01/2020/DSST ngày 08/01/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Nam (về phần án phí) như sau:
Căn cứ Điều 26, 34, 39, 147 Bộ luật Tố tụng dân sự; Điều 83, 84 Luật Đất đai năm 2013; kho ản 5 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số Nghi định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. Xử:
1. Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Chu Thị T.
+ Không chấp nhận bà Chu ThịT được quyền sử dụng diện tích đất nông nghiệp tại thửa số 36 tờ bản đồ số 7 là 9.394m2 và không được nhận tiền đền bù

## Page 13

hỗ trợ 1.550.010.000đ (M ột t ỷ, năm trăm năm mươi tri ệu, không trăm mư ời nghìn đồng).
+ Không chấp nhận yêu cầu hủy các quyết định thu hồi đất: Quyết định số 5482, 5468, 5474, 5471, 5475, 5464, 5483, 5476, 5466, 5480, 5469, 5478, 5477, 5470, 5465, 5473, 5472/QĐ -UBND và Quy ết định s ố 5537/QĐ-UBND cùng ngày 29/8/2017 của UBND huyện KB ban hành về việc thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường đối với 17 hộ gia đình: Ông Đinh Văn S (vợ là Nguyễn Thị D), bà Thái Thị Qu (ông Đinh Văn X), ông Đinh Văn Y , cụ Đinh Thị V, bà Đinh Thị Th (Th1), ông Hoàng Văn T , ông Đinh Tu ấn Qu , ông Nguyễn Văn A , ông Nguyễn Hữu H, bà Trần Thị H, ông Nguyễn Hữu Th, ông Lê Khắc H, ông Đinh Tiến L, bà Đinh Thị Tr, bà Đinh Thị H, bà Đinh Thị M, cụ Vũ Thị Đ tại thửa số 36, tờ bản đồ số 7 bản đồ địa chính xã KP.
2. Miễn toàn bộ án phí dân s ự sơ thẩm và phúc thẩm cho bà Chu Thị T.
Hoàn trả bà Chu ThịT số tiền tạm ứng án phí dân sự sơ thẩm và tạm ứng án phí phúc thẩm đãn ộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án số 0004005 ngày 12/6/2019; số 0004868 ngày 20/01/2020 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Hà Nam.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Hà Nam;
- VKSND tỉnh Hà Nam;
- Cục THADS tỉnh Hà Nam;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, phòng HCTP.

T/M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa (Đã ký)

Nguyễn Hải Thanh