Bản án số: 01/2021/HC -PT
Công ty TNHH Vương Gia Hoàng khởi kiện yêu cầu hủy quyết định hành chính với người bị kiện là UBND phường Vân Phú
Số: 01
Ngày: 16/07/2021
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Phú Thọ
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thu Huyền.
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Trường Sơn;
 Ông Hồ Văn Việt.
- Thư ký phiên tòa: Bà Hoàng Thị Vân -Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ tham gia phiên tòa: Bà Trần Thị Kim Xuân - Kiểm sát viên.

Ngày 16 tháng 7 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ tiến hành xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 01/2021/TLPT-HC ngày 19/5/2021 về việc "Khiếu ki ện hủy Quyết đ ịnh hành chính ”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2021/HC-ST ngày 26/3/2021 của Tòa án nhân dân thành phố V bị kháng cáo.
Theo quyết đ ịnh đưa v ụ án ra xét x ử số: 01/2021/QĐPT-HC ngày 15 tháng 6 năm 2021giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Công ty TNHH V. Địa chỉ trụ sở chính: Khu 8, phư ờng V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ. Người đại diện theo pháp luật: Ông Vương Xuân L, sinh năm 1976 – Chức vụ: Chủ tịch công ty kiêm Giám đốc.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Văn L, sinh năm 1961; đ ịa chỉ:
Số nhà 32A, đường N, phường L, thành phố V, tỉnh Vĩnh Phúc (Theo giấy ủy quyền lập ngày 21/6/2021).
Người bị kiện: UBND phường V, thành phố V, tỉnh Phú Th ọ. Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lưu VănH , sinh năm 19 67 - Chức vụ: Phóch ủ tịch UBND phường V (Văn bản ủy quyền ngày 13/01/2021)
 (Ông L, ông H có mặt)

 NỘI DUNG VỤ ÁN:

Người khởi ki ện Công ty TNHH V do ông Vương Xuân L là ngư ời đại diện theo pháp lu ật và người được ủy quyền trình bày: Công ty TNHH V được Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ cho phép khai thác đất đắp nền tại đồi P, thuộc phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ theo Quyết định số 1351/QĐ – UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Th ọ. Ngày 20/11/2019 Công ty TNHH V có nhận được văn bản số 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ

Bản án số: 01/2021/HC -PT Ngày 16 tháng 7 năm 2021 V/v hủy Quyết định hành chính CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

## Page 2

2 của Ủy ban nhân dân phường V với nội dung đ ề nghị Công ty TNHH V tạm dừng khai thác đất nền tại đồi P, thuộc phường V, thành phố V, việc tiếp tục khai thác sau khi có kết quả kiểm tra, xác minh của đơn vị chức năng đảm bảo theo quy đ ịnh. Sau khinh ận đư ợc văn bản của Ủy ban nhân dân phường V, Công ty TNHH V đã dừng tất cả các hoạt động khai thác tại khu vực đồiP từ đó đến nay. Do đó làm thiệt hại đến quyền lợi của Công ty TNHH V.
Công ty TNHH V nhận thấy việc Ủy ban nhân dân phường V ra văn bản tạm đình chỉ khai thác là không đúng thẩm quyền, gây gián đo ạn tới hoạt động kinh doanh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích hợp pháp của Công ty TNHH V.
Do đó, Công ty TNHH V đề nghị Tòa án hủy Văn bản số 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân phư ờng V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ. Đề nghị Ủy ban nhân dân phường V phải chịu trách nhiệm chi trả toàn bộ phần thi ệt hại trực ti ếp dom ỏ đất b ị đình chỉ trong 180 ngày k ể từ ngày 20/11/2019 đến hết ngày 18/5/2020 (Thời gian này tính t ừ thời điểm nhận được văn bản số 254/UBND-ĐC của Ủy ban nhân dân phường V đến ngày biết được Tòa án thụ lý giải quyết vụ án). Mức bồi thường thiệt hại mà Công ty TNHH V yêu cầu với Ủy ban nhân dân phường V có sự thay đổi, cụ thể như sau:
- Bồi thư ờng do đơn phương chấm dứt Hợp đồng thuê máy múc s ố 016/2019-HĐTXVGH trước thời h ạn. Khoản ti ền bồi thư ờng là 270.000.000 đ (Hai trăm bảy mươi triệu đồng chẵn)
- Khoản bồi thư ờng thi ệt hại cho đối tác kinh doanh là Công ty TNHH Thường Xuyên s ố tiền là: 879.000.000 đồng (Tám trăm bảy mươi chín tri ệu đồng chẵn).
Tổng thiệt hại của Công ty TNHH V trong 180 ngày kể từ ngày 20/11/2019 đến hết ngày 18/5/2020 là: 1.149.000.000 đồng (Một tỷ một trăm bốn mươi chín triệu đồng chẵn).
Ngày 23 tháng 12 năm 2020 Công ty Vương Gia Hoàng đã rút một phần yêu cầu khởi kiện là rút phần bồi thường thiệt hại.
Người b ị kiện UBND phường V do ông Lưu XuânH là ngư ời đại di ện theo ủy quy ền trình bày: Ông Lưu Xuân H xác nhận việc Ủy ban nhân dân phường V ban hành Văn bản số 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 với nội dung đ ề nghị Công ty TNHH V tạm dừng các ho ạt động khai thác tại khu vực đồi P. Việc tiếp tục khai thác sau khi có kết quả kiểm tra, xác minh của đơn vị chức năng đảm bảo theo quy định. Ông cho rằng việc ban hành văn bản này là đúng theo quy định của pháp luật.
Ủy ban nhân dân phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ thực hiện Quyết định 711/QĐ -UBND ngày 31/3/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành về việc phê duyệt quy ho ạch quỹ đất đắp nền công trình tại đồi P, khu 8, phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ và Quyết định số 1351/QĐ-UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về việc chấp thuận cho Công ty TNHH V khai thác đất nền công trình tại khu vực đồi P, khu 8, phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ.
Sau khi tiếp nhận ý kiến của cử tri, nhân dân về việc Công ty TNHH V khai

## Page 3

3 thác đất nền quá độ sâu cho phép, Ủy ban nhân dân phường V đã tiến hành kiểm tra, xác minh phát hi ện tại một số vị trí khai thác đất nền có hiện tượng sâu hơn so với về mặt chung khai thác. Ủy ban nhân dân phường V đã ra Văn bản số 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 đồng thời có văn bản s ố 255/UBND-ĐC ngày 20/11/2019 về việc kiểm tram ức sâu khai thác tại đồiP trong đó có nội dung: Ủy ban nhân dân phường V đề nghị Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ kiểm tra, xác minh mức sâu khai thác cho phép tại khu vực khai thác đất nền đồiP làm cơ sở thực hiện các bước kế tiếp theo quy định. Ngày 19/12/2019 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ, Sở xây dựng tỉnh Phú Thọ và phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố V đã phối hợp cùng UBND phư ờng V cùng kiểm tra, xác minh thực địa tại khu vực đồi P, tại hội nghị các bên liên quan đã xác định có hiện tượng khai thác không đúng thiết kế. Ngày 19/02/2020 Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ đã có văn bản số 290/TNMT-KS về việc khai thác đất đắp nền công trình tại khu vực đồi P, khu 8, phư ờng V của Công ty TNHH V có nội dung: xác định Công ty TNHH V đã khai thác vượt độ sâu, công su ất thiết kế cho phép và đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh giao S ở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp cùng cơ quan chức năng lập đoàn thanh tra nhằm xác định các nội dung vi phạm về khai thác khoáng sản để xử lý và yêu cầu chủ đầu tư thực hiện các biện pháp khắc phục môi trường, trả lại mặt bằng khu đất khai thác đảm bảo theo quy định. Theo đó nội dung đề nghị của Ủy ban nhân dân phường V về việc tạm dừng việc khai thác của mỏ đất sau khi ki ểm tra, phát hiện có hành vi phạm pháp luật về độ sâu cho phép và khối lượng thiết kế là đảm bảo theo quy định của pháp luật.
Nay Công ty TNHH V đề nghị Tòa ánh ủy Văn bản s ố 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân phư ờng V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ và yêu Ủy ban nhân dân phư ờng V bồi thường thiệt hại cho Công ty TNHH V : Quan đi ểm của Ủy ban nhân dân phường V là Văn bản s ố 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân phư ờng V là văn bản hành chính thông thường, không phải văn bản quy phạm pháp lu ật, không có tính bắt buộc. Ủy ban nhân dân phường V đã thực hiện đúng nhiệm vụ theo quy định của pháp lu ật. Về yêu cầu đề nghị bồi thường thiệt hại: Tại Văn bản số 290/TNMT-KS ngày 19/02/2020, Quy ết định số 1843/QĐ-UBND ngày 11/8/2020, đã xác đ ịnh mỏ khai thác năm thứ nhất cao đ ộ âm khoảng 2,0m, tại thời điểm kiểm tra Công ty TNHH V đã khai thách ết khối lượng năm thứ hai.
Do vậy Công ty TNHH V yêu cầu bồi thường thiệt hại là không có cơ sở. Đến nay Công ty TNHH V rút một phần yêuc ầu khởi kiện là yêuc ầu bồi thường thiệt hại, Ủy ban nhân dân phường V không có ý kiến gì.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2021/HC-ST ngày 26/3/2021 của Tòa án nhân dân thành phố V đã:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 158, Điều 164, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206, khoản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội. Xử:

## Page 4

1. Về yêu cầu khởi kiện: Bác yêuc ầu khởi kiện của Công ty trách nhi ệm hữu hạn V về yêu cầu hủy văn bản số 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ.
Ngoài ra bản án còn tuyên án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.
Kháng cáo : Ngày 08/4/2021 Công ty trách nhi ệm hữu hạn V có đơn kháng cáo không nhất trí với Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2021/HC-ST ngày 26/3/2021 của Tòa án nhân dân thành phố V vì cho rằng vụ việc giải quyết chưa đúng quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa phúc thẩm : Người khởi kiện Công ty trách nhi ệm hữu hạn V, người đại diện theo ủy quyền ông Trần Văn L vẫn giữ nguyên kháng cáo. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện hủy Văn bản số 254/UBND- ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân phường V.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ phát biểu quan điểm: Về việc tuân theo pháp luật của Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng đều thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.
Về nội dung vụ án: Sau khi phân tích đánh giá chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án, lời trình bày của các bên đương sự. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ đề nghị Hội đồng xét xử: Bác kháng cáo của Công ty trách nhiệm hữu hạn V, căn cứ khoản 1 Điều 241 Bộ luật tố tụng hành chính, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2021/HC-ST ngày 26/3/2021 của Tòa án nhân dân thành phố V.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh luận tạ i phiên tòa, trên cơ sở ý kiến trình bày của các bên đương sự, quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Thọ tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[1]. Kháng cáo của Công ty trách nhi ệm hữu hạn V trong hạn luật định, được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[2] . Xét kháng cáo của Công ty trách nhiệm hữu hạn V:
[2.1]. Công ty TNHH V cho rằng Bản án hành chính sơ thẩm số :
01/2021/HC-ST ngày 26/3/2021 của Tòa án nhân dân thành phố V xác định Công ty rút yêu cầu bồi thường là không đúng. Hội đồng xét xử xét thấy: Công ty TNHH V có đơn đề nghị rút 1phần yêu cầu khởi kiện đề ngày 23/12/2020 (Bút lục số 255). Đối với nội dung kháng cáo này Công ty TNHH V đại diện là ông Vương Xuân L đã có văn bản rút tại Tòa án cấp sơ thẩm. Do vậy, Hội đồng xét xử phúc thẩm không xem xét.
[2.2]. Xét kháng cáo của Công ty trách nhiệm hữu hạn V, Hội đồng xét xử xét t hấy:Văn bản số 254/UBND -ĐC ngày 20/11/2019 do Ủy ban nhân dân phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ ban hành, là văn bản hành chính thuộc đối tượng khởi kiện theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính.

## Page 5

5 Xét về nội dung: Văn bản số 254/UBND-ĐC ngày 20/11/2019. Tại Quyết định số 1351/QĐ- UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Quyết định về việc chấp thuận cho Công ty TNHH V khai thác đất đắp nền công trình tại khu vực đồi P, khu 8, phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện dự án Công ty TNHH V đã có hành vi sai phạm không thực hiện đúng theo Quyết định số 1351/QĐ- UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, nên Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã có Quyết định số 1843/QĐ – UBND ngày 11/8/2020 Quyết định về việc chấm dứt hiệu lực Quyết định số 1351/QĐ – UBND ngày 09/6/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Sở Tài nguyên môi trường đã có Kết luận thanh tra s ố 251/KL -TNMT ngày 01/02/2021; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Quyết định số 471/QĐ -XPVPHC ngày 03/3/2021về việc xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực khoáng sản và bảo vệ môi trường đối với Công ty TNHH V. Do Công ty TNHH V đã có những vi phạm trong việc khai thác đất nền, do vậy UBND phường V đã có văn bản số 254/UBND - ĐC ngày 20/11/2019 nội dung của văn bản “... UBND phường V đề nghị Công ty V tạm dừng các hoạt động khai thác tại khu vực đồi P, việc tiếp tục khai thác sau khi có kết quả kiểm tra, xác minh của đơn vị chức năng đảm bảo theo quy định...”, nội dung văn bản chỉ mang tính chất đề nghị phối hợp có tính chất tùy nghi chứ không phải mang tính chất bắt buộc mệnh lệnh. Công ty TNHH V có thể thực hiện hoặc không thực hiện .Việc ban hành văn bản số 254/UBND – ĐC ngày 20/11/2019 của UBND phường V được quy định tại điểm e khoản 9 Điều 7 Quyết định số 11/2012/QĐ- UBND ngày 15/3/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định về quản lý, khai thác đất đắp nền công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và theo quy định tại khoản 2 Điều 81 Luật khoáng sản năm 2010 và Điều 208 Luật đất đai năm 2013.
Từ những nhận định trên thấy rằng Tòa án cấp sơ thẩm xử Bác yêu cầu khởi ki ện của Công ty TNHH V về yêuc ầu hủy Văn bản s ố 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ là có căn cứ. Do vậy, kháng cáo của Công ty TNHH V không có cơ sở chấp nhận.
[3].Về án phí hành chính phúc thẩm: Kháng cáo của Công ty TNHH V không được chấp nhận nên phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính: Bác kháng cáo của Công ty TNHH V. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2021/HC- ST ngày 26/3/2021 của Tòa án nhân dân thành phố V, tỉnh Phú Thọ.
Căn cứ vào khoản 1 Điều 158, Điều 164, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206, khoản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; khoản 1 Điều 34 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban

## Page 6

6 thường vụ quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án. Xử:
1.Bác yêuc ầu khởi kiện của Công ty trách nhi ệm hữu hạn V về yêu cầu hủy văn bản số 254/UBND-ĐC ngày 20 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân phường V, thành phố V, tỉnh Phú Thọ.
2. Về án phí:
Án phí hành chính sơ thẩm: Công ty trách nhi ệm hữu hạn V phảich ịu 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm. Xác nhận Công ty trách nhi ệm hữu hạn V đã nộp 300.000đ (B a trăm nghìn đ ồng) tiền tạm ứng án phí theo Biên lai số AA/2019/0000943 ngày 11 tháng 5 năm 2020 tại Chi cục Thi hành án dân sự thành phố V, tỉnh Phú Thọ.
Án phí hành chính phúc thẩm: Công ty TNHH V phải chịu 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm. Xác nhận Công ty TNHH V đã nộp 300.000đ (Ba tr¨m ngh×n ®ång) theo biªn lai thu tiÒn t¹m øng ¸n phÝ, lÖ phÝ tßa ¸n sè AA/2020/0000206 ngµy 09/4/2021 t¹i Chi côc Thi hµnh ¸n d©n sù thµnh phè ViÖt Tr×, tỉnh Phú Thọ.
Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng ngh ị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

 Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Phú Thọ;
- Cục THADS tỉnh Phú Thọ;
- TAND TP. V
- Người khởi kiện;
- Người ĐDUQ người khởi kiện;
- Người bị kiện;
- Lưu HS, AV.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





 Lê Thị Thu Huyền