Bản án số: 02/2018/HC-ST
Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 02/2018/HC-ST
Ngày: 29/01/2018
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Lào Cai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 02/2018/HC-ST Ngày: 29/01/2018 V/v khiếu kiện:“Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”





NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Minh Quán.
Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Trọng Tấn và ông Phạm Văn Đằng.
Thư ký phiên tòa: Bà Đặng Thu Hằng – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai.
Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân tỉnh Lào Cai tham gia phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Phượng – Kiểm sát viên.
Trong các ngày 12/01/2018 và 29/01/2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 31/2017/TLST-HC ngày 09/5/2017về việc khiếu kiện “Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 31/2017/QĐST-HC ngày 06/11/2017 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn T1.
Địa chỉ: Tổ 9A, thị trấn S, huyện S, tỉnh Lào Cai (Có mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị T2 và ông Vũ Văn L - Luật sư, Công ty luật Trách nhiệm hữu hạn K – Đoàn luật sư thành phố Hà Nội.
Địa chỉ: Phòng 1803, Tòa CT5A, khu đô thị V, phường Z, quận Đ, thành phố Hà Nội (Có mặt).
- Người bị kiện:
1. Ủy ban nhân dân huyện S, tỉnh Lào Cai.
Địa chỉ: Số 091 phố X, thị trấn S, huyện S, tỉnh Lào Cai.
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Vũ Hùng D – Chức vụ: Chủ tịch UBND huyện S.

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Tân P – Chức vụ: Phó Chủ tịch UBND huyện S theo Văn bản ủy quyền ngày 30/5/2017. (Vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S, tỉnh Lào Cai.
Địa chỉ: Số 091 phố X, thị trấn S, huyện S, tỉnh Lào Cai.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Tân P – Chức vụ: Phó Chủ tịch UBND huyện S theo Văn bản ủy quyền ngày 30/5/2017 (Vắng mặt, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt).
3. Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai.
Địa chỉ: Khối II, đại lộ E, phường B, thành phố Y, tỉnh Lào Cai.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đặng Xuân P – Chức vụ: Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai.
Người đại di ện theo ủy quy ền: Ông LêNg ọcH – Chức v ụ: PhóCh ủ tịch UBND tỉnh Lào Cai theo Văn bản ủy quyền ngày 20/5/2017. (Vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND tỉnh Lào Cai: Ông Bùi Xuân D - Văn phòng luật sư F, Đoàn luật sư tỉnh Lào Cai.
Địa chỉ: Số 142 đường I, tổ 33, phường C, thành phố Y, tỉnh Lào Cai.
-Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Hạt kiểm lâm huyện S, tỉnh Lào Cai.
Địa chỉ: Số 348, đường M, thị trấn S, huyện S, tỉnh Lào Cai.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Phan Ngọc T3 – Chức vụ: Hạt trưởng.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Vũ Xuân Q – Trưởng Ban qu ản lý rừng phòng hộ huyện S theo Văn bản ủy quyền ngày 08/11/2017 (Vắng mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN Người khởi kiện, ông Nguyễn Văn T1 trình bày:
Từ năm 1992, bố mẹ ông T1 có khai phá được một diện tích đất tại tổ 9A, thị trấn S, huyện S, tỉnh Lào Cai. Năm 2003, b ố mẹ ông chia cho bốn chị em ông mỗi người một phần diện tích đất đã khai phá nhưng thực tế các anh chị em ông vẫn canh tác cùng bố mẹ trên diện tích đất này. Năm 2005, ông T1lập gia đình, năm 2008 ông làm nhà trên mảnh đất và làm ăn sinh sống đến nay.
Ngày 14/6/2016, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện S ban hành Quyết định số 606/QĐ-UBND thu hồi toàn bộ diện tích đất của gia đình ông đang sử dụng là 3.122 m2. Cùng ngày, UBND huyện S ban hành Quyết định số 589/QĐ-UBND phê duyệt

## Page 3

phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây Bắc, huyện S.
Đến ngày 15/11/2016, UBND huyện S ban hành Quy ết định s ố 1083/QĐ- UBND đi ềuch ỉnh một phần Quy ết định s ố 589/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của UBND huyện S, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Ngày 17/11/2016, UBND huyện S ban hành Quyết định số 165/QĐ-UBND bãi b ỏ Quyết định số 606/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của UBND huyện S, về việc thu hồi đất của ông Nguyễn Văn T1 . Trong cả hai Quyết định này cón ội dung là: Vì đất của gia đình ông T1 chồng lấn với diện tích đất đã đư ợc UBND tỉnh Lào Cai thu hồi tại Quyết định số 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 nên gia đình ông T1 không được bồi thư ờng. Ngày 28/12/2016 Chủ tịch UBND huyện S ban hành Quy ết định s ố 1837/QĐ-UBND x ử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai x ử phạtông Nguyễn Văn T1 với lý do ông T1 có hành vi chiếm đất rừng sản xuất của Ban quản lý rừng phòng hộ huyện S đã được cấp giấy chứng nhận theo quyết định 3591/QĐ- UBND ngày 02/11/2009 của UBND tỉnh Lào Cai.
Vì vậy ông Nguyễn Văn T1 khởi kiện, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai tuyên:
- Hủy một phần Quyết định số 3591/QĐ-UBND ngày 02/11/2009 của UBND tỉnh Lào Cai về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng phòng hộ liên quan đến phần đất của gia đình ông sử dụng;
- Hủy một phần Quyết số 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 của UBND tỉnh Lào Cai về việc thu hồi đất của Ban quản lý rừng phòng hộ liên quan đến phần đất của gia đìnhông Tiến.
- Hủy Quyết định số 165/QĐ-UBND của UBND huyện S ngày 17/11/2016 bãi bỏ Quyết định số 606/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của UBND huyện S về việc thu hồi đất của hộ ông Nguyễn Văn T1 để thực hiện dự án Khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây Bắc.
- Hủy một phần Quy ết định s ố 1083/QĐ-UBND của UBND huyện S ngày 15/11/2016 đi ềuch ỉnh một phần nội dung Quy ết định s ố 589/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của UBND huyện S về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan đến phần của gia đình ông T1.
- Hủy Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện S xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

## Page 4

Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện S, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S trình bày:
Ngày 02/02/2011, UBND huyện S ban hành Thông báo s ố 09/TB-UBND, về việc thu hồi đất xây dựng Khu dự phòng Tây Bắc, thị trấn S, huyện S, trong đó có hộ ông Nguyễn Văn T1. Trên cơ sở Thông báo thu hồi đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ban hành Thông báo ki ểm đếm đất và tài sản, hoa màu trên đất. Ngày 14/6/2016, UBND huyện S ban hành Quy ết định s ố 606/QĐ-UBND, thu hồi 3.122m2 đất trồng cây lâu năm, v ị trí 1 của hộ ông Nguyễn Văn T1 tại thị trấn S, huyện S để thực hiện Dự án: “Khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây B ắc”, đồng thời UBND huyện S ban hành Quyết định số 589/QĐ-UBND, phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đ ể thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây B ắc, huyện S, trong đó có h ộ ông Nguyễn Văn T1.
Tuy nhiên sau đó, UBND huy ện phát hi ện diện tích đất của hộ ông Nguyễn Văn T1 bị chồng lấn với diện tích đất đã được UBND tỉnh Lào Cai đã cấp cho Ban quản lý rừng phòng hộ huyện S và đất này đã bị thu hồi tại Quyết định số 1107/QĐ- UBND ngày 09/5/2013 của UBND tỉnh Lào Cai. Vì v ậy, ngày 15/11/2016, UBND huyện S ban hành Quy ết định số 1083/QĐ-UBND, điều chỉnh một phần nội dung Quyết định số 589/QĐ-UBND, ngày 14/6/2016 của UBND huyện S (kinh phí đi ều chỉnh gi ảm là 1.632.316.800 đồng).Ngày 17/11/2016, UBND huyện S ban hành Quyết định số 165/QĐ-UBND bãi bỏ Quyết định số 606/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của UBND huyện S. Ngày 28/12/2016, Chủ tịch UBND huyện S ban hành Quyết định số 1837/QĐ-UBND, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Nguyễn Văn T1 , đã có hành vi vi phạm hành chính: Chi ếm đất rừng sản xuất của Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện S với diện tích 3.122m2.
Như vậy, việc UBND huyện S, Chủ tịch UBND huyện S ban hành các quy ết định 1083/QĐ-UBND ngày 15/11/2016 ; Quy ết định s ố 165/QĐ-UBND ngày 17/11/2016; Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 là đúng quy định của pháp luật. Ông Nguyễn Văn T1 khởi kiện là không có cơ sở.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai trình bày:
Về trình tự cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban Qu ản lý rừng phòng hộ S, Quyết định số 3591/QĐ-UBND ngày 02/11/2009:
Căn cứ Quyết định số 1543/QĐ-UBND ngày 03/6/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt dự án rà soát, điều chỉnh, bổ sung trồng mới 5 triệu ha

## Page 5

rừng cơ sở giai đoạn 2009 - 2010 huyện S - tỉnh Lào Cai; hồ sơ của Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện S về việc xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các thửa đất do đơn vị đang quản lý và sử dụng trên địa bàn huyện S. Ngày 30/9/2009, Sở Tài nguyên và Môi trư ờng ban hành T ờ trình số số 282/TT-TNMT, trình UBND tỉnh Lào Cai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị trấn S cho Ban Quản lý rừng phòng h ộ huyện S. Ngày 02/11/2009 UBND tỉnh đã ban hành Quy ết định số 3591/QĐ-UBND cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị trấn S cho Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện S, cụ thể cấp 59 thửa đất với tổng diện tích là 10.356.007m2 trong đó có 3.122 m2 đất ông T1 đang sử dụng.
Việc UBND tỉnh Lào Caic ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng phòng h ộ huyện S được thực hiện đảm bảo đúng trình t ự, thủ tục và thẩm quyền quy định tại Điều 51, 52 Lu ật Đất đai năm 2003 và Đi ều 49, 72 của Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ.
Về trình tự thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ban Quản lý rừng phòng hộ S, Quyết định số 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013:
Ngày 17/01/2013, UBND huyện S có Tờ trình số 17/TTr-UBND về việc bồi thường, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rừng để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây Bắc, huyện S.
Căn cứ hồ sơ, văn bản thẩm định và Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu dân cư dự phòng Tây Bắc, Quyết định phê duyệt dự án khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây Bắc, huyện S; căn cứ Điều 38, 39 Luật Đất đai năm 2003, Sở Tài nguyên và Môi trường, ngày 09/5/2013 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1107/QĐ- UBND thu hồi 5,3463 ha đất lâm nghiệp có rừng trồng của Ban quản lý rừng phòng hộ huyện S. Trong đó có 3.122m2 đất ông T1 đang lấn chiếm sử dụng.
Vì vậy, việc ông Nguyễn Văn T1 khởi kiện và đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai hủy Quy ết định s ố Quyết định s ố 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 của UBND tỉnh Lào Cai v ề việc thu hồi đất của Ban qu ản lý rừng phòng h ộ và Quyết định số 3591/QĐ - UBND ngày 02/11/2009 của UBND tỉnh Lào Cai v ề việc cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất cho Ban Qu ản lý rừng phòng h ộ huyện S là không có cơ s ở. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai xem xét, bác yêuc ầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T1.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, Hạt kiểm lâm huyện S trình bày:
Ngày 02/11/2009 UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Quy ết định số 3591/QĐ- UBND cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghi ệp tại thị trấn S cho Ban

## Page 6

Quản lý rừng phòng h ộ huyện S (Nay thuộc quản lýc ủa Hạt Kiểm lâm huyện S), cấp 59 thửa đất với tổng diện tích là 10.356.007m2 trong đó có khoảng1.400 m2 đất ông Nguyễn Văn T1 đang sử dụng.
Việc UBND tỉnh Lào Caic ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng phòng h ộ huyện S được thực hiện đảm bảo đúng trình t ự, thủ tục và thẩm quyền quy định tại Điều 51, 52 Lu ật Đất đai năm 2003 và Đi ều 49, 72 của Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ.
Để thực hiên dự án khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây Bắc, huyện S; ngày 09/5/2013 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quyết định s ố 1107/QĐ-UBND thu hồi 5,3463 ha đất lâm nghiệp có rừng trồng của Ban quản lý rừng phòng h ộ huyện S .
Trong đó có 3.122m2 đất hộ ông T1 đang lấn chiếm sử dụng (Cả đất có trong gi ấy chứng nhận của Ban qu ản lý rừng phòng h ộ (khoảng 1.400m2) và đất Ban qu ản lý rừng phòng hộ đang quản lý chưa được cấp giấy chứng nhận (1.722,2m2).
Nay ông Nguyễn Văn T1 khởi kiện, Hạt Kiểm lâm huyện S không nhất trí, đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định.
 Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã tiến hành tổ chức đối thoại nhưng không thành công. Tại phiên tòa, ngư ời khởi kiện giữ nguyên nội dung khởi kiện, người bị kiện giữ nguyên quan điểm, đề nghị Tòa án bác yêu cầu của người khởi kiện.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lào Cai tham gia phiên tòa có ý kiến:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử:
Đối với Thẩm phán: Đã thực hiện đúng Luật tố tụng hành chính từ thụ lý, xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu đến trước thời điểm xét xử vụ án.
Tại phiên tòa, Hội đồng xét x ử, Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa , Hội thẩm nhân dân đã ti ến hành các bư ớc: từ phần thủ tục, xét h ỏi, tranh lu ận đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án đều đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Đối với Thư ký đã thực hiện đúng quy định pháp luật về tố tụng hành chính.
 Về việc chấp hành pháp lu ật của những người tham giat ố tụng hành chính đều đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.
Về quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị HĐXX Căn cứ điểm b Khoản 2 Điều 193 Lu ật t ố tụng hành chính 2015, x ử chấp nhận toàn b ộ yêuc ầu khởi ki ện của anhNguyễn Văn T1 . Hủy các quy ết định của UBND huyện S, Quyết định của Chủ

## Page 7

tịch UBND huyện S và một phần các Quyết định của UBND tỉnh Lào Cai liên quan đến phần đất của gia đình ông Nguyễn Văn T1.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa; căn c ứ kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý ki ến của kiểm sát viên; căn c ứ các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[1] Về quyền khởi kiện của ông Nguyễn Văn T1: Các quyết định hành chính bị kiện có liên quan và ảnh hưởng trực ti ếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của anh Nguyễn Văn T1 . Vì vậy, anh T1 có quyền khởi kiện đối với các quy ết định hành chính nêu trên theo quy định tại Điều 115 Luật tố tụng hành chính.
Về đối tượng khởi kiện: Các quyết định hành chính b ị kiện là các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai. Do đó thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 3; Điều 30 Luật tố tụng hành chính.
Về thẩm quyền của Tòa án giải quyết: Các quyết định hành chính bị kiện do UBND huyện S, Chủ tịch UBND huyện S, UBND tỉnh Lào Cai ban hành nên v ụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Khoản 3 Điều 32 Luật tố tụng hành chính 2015.
Về thời hiệu khởi kiện: Tháng 12 năm 2016, ông Nguyễn Văn T1 biết các Quyết định s ố 165/QĐ-UBND ngày 17/11/2016; Quy ết định s ố 1083/QĐ-UBND ngày 15/11/2016 của UBND huyện S; Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 cuảCh ủ tịch UBND huyện S . Tháng 4 năm 2017, ông T1biết các Quyết định s ố 3591/QĐ-UBND ngày 02/11/2009; Quyết định số 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 của UBND tỉnh Lào Cai. Ngày 21/4/2017, anh Tiến nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai. Thời hiệu khởi kiện đối với các quyết định hành chính bị kiện vẫn còn theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 116 Lu ật tố tụng hành chính.
Như vậy, Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai thụ lý giải quyết vụ án “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa người khởi kiện: ông Nguyễn Văn T1, người bị kiện: UBND huyện S, Chủ tịch UBND huyện S, UBND tỉnh Lào Cai là đảm bảo đúng quy định pháp luật.
 [2] Xét Quyết định số 3591/QĐ-UBND ngày 02/11/2009 của UBND tỉnh Lào Cai về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng phòng hộ huyện S.

## Page 8

 - Về thẩm quy ền ban hành : Thẩm quy ền cấp Gi ấy CNQSDĐ chot ổ chức thuộc về Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Điều 52 Luật đất đai 2003. Vì vậy, Quyết định số 3591/QĐ-UBND được ban hành đúng thẩm quyền quy định tại Luật đất đai 2003.
Về trình t ự, thủ tục ban hành: Căn cứ Quyết định số 1543/QĐ-UBND ngày 03/6/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai v ề việc phê duy ệt dự án rà soát, đi ều chỉnh, bổ sung trồng mới 5 triệu ha rừng cơ sở giai đoạn 2009 - 2010 huyện S, tỉnh Lào Cai và hồ sơ của Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện S về việc xin cấp Giấy CNQSDĐ các thửa đất do đơn vị đang quản lý và sử dụng trên địa bàn huyện S, ngày 30/9/2009, Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND tỉnh Lào Cai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện S. Ngày 02/11/2009 UBND tỉnh ban hành Quy ết định số 3591/QĐ-UBND về việc phê duy ệt, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị trấn S cho Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện S, cụ thể cấp 59 thửa đất với tổng diện tích là 10.356.007 m2.Tuy nhiên: Trong 59 thửa đất với tổng diện tích là 10.356.007m2 mà UBND tỉnh Lào Cai đã cấp cho Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện S có1.400 m2 đất nông nghiệp gia đình ông Nguyễn Văn T1 đang sử dụng. Diện tích đất trên là do ông Nguyễn Văn T4 – Bố đẻ ông T1 cho ông T1 sử dụng từ năm 2003. Diện tích đất này gia đình ông T4 khai phá và sử dụng ổn định từ năm 1991, không có cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào đến nhắc nhở hay tranh chấp gì cả. Các hộ dân sử dụng đất giáp ranh, cùng thời điểm với hộ ông Nguyễn Văn T4 cũng đều xác nhận gia đình ông T4 khai phá sử dụng từ năm 1991 đến nay không có cá nhân hayt ổ chức nào khác s ử dụng đất. Theo bản tự khai của ông Nguyễn Văn T4 thì ông T4 cho anh T1 3.122 m2 đất để canh tác từ năm 2003, đến năm 2008, ông T1 đã dựng nhà trên di ện tích đất đó (có hợp đồng giao khoán dựng nhà và phiếu xuất kho mua gỗ để dựng nhà năm 2008). Trong đơn xác nhận về đất đai ngày 23/12/2015 và phi ếu lấy ý ki ến của khu dân cư ngày 05/11/2015 đều thể hiện diện tích 3.122 m2 đất của gia đình ông T1 là do gia đình tự khai phá và sử dụng ổn định từ năm 2003 đến nay không có tranh chấp. Từ những phân tích trên đủ căn cứ để khẳng định, gia đình ông T1 là người quản lý, sử dụng diện tích 3.122 m2 đất ổn định, không tranh chấp từ năm 2003. Năm 2009, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai giao đất và cấp Gi ấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất cho Ban qu ản lý rừng phòng hộ huyện S diện tích đất ông T1 đang sử dụng nhưng không thực hiện việc thu hồi, thống kê, bồi thường cho gia đình ông T1 (Đến thời điểm xét x ử, UBND tỉnh không xu ất trình đư ợc hồ sơ thu hồi phần đất ông T1sử dụng khi giaođất cho Ban quản lý rừng phòng hộ) là trái với các quy định của pháp luật, vi phạm Điều 32

## Page 9

Luật đất đai 2003:“Việc quyết định giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó”.
[3] Xét Quyết định số 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 của UBND tỉnh Lào Cai về việc thu hồi đất của Ban quản lý rừng phòng hộ huyện S.
Về thẩm quyền ban hành: Thẩm quyền thu hồi đất đối với tổ chức thuộc về Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Vì vậy, Quyết định số 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 được ban hành đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 44 Luật đất đai 2003.
Về trình tự, thủ tục ban hành: Ngày 17/01/2013, UBND huyện S có Tờ trình số 17/TTr-UBND về việc bồi thường, thu h ồi, chuyển mục đích s ử dụng rừng để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây Bắc, huyện S. Sở Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện đầy đủ đúng trình tự thẩm tra, thẩm định và lập tờ trình, trình UBND tỉnh thu h ồi, bồi thường và chuyển mục đích sử dụng rừng để thực hiện dự án đầu tư khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây Bắc, huyện S . Ngày 09/5/2013 , UBND tỉnh ban hành Quyết định s ố 1107/QĐ - UBND thu hồi 5,3463 ha đất lâm nghiệp có rừng trồng của Ban quản lý rừng phòng hộ huyện S, trong đó có 3.122m2 (1.400m2 đất đã cấp cho Ban quản lý rừng phòng hộ huyện S theo quyết định số 3591/QĐ-UBND ngày 02/11/2009 và 1722,2 m2 đất chưa cấp giấy chứng nhận do Ban quản lý rừng phòng hộ huyện S là người đang sử dụng) đất ông T1 đang sử dụng Về nội dung quyết định: Xuất phát từ việc UBND tỉnh Lào Cai thực hiện cấp đất không đúng pháp luậtcho Ban quản lý rừng phòng h ộ huyện S và xác định không đúng người đang sử dụng đất dẫn đến việc UBND tỉnh Lào Cai ban hành quyết định thu hồi đất không đúng chủ sử dụng đất đối với phần đất của gia đình ông Tiếnđang sử dụng gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của gia đình ông T1 khi Nhà nư ớc tiến hành thu hồi, bồi thường khi thu hồi đất.
[4] Đối với các quy ết định số165/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 , quy ết định 1083/QĐ-UBND ngày 15/11/2016 của UBND huyện S, HĐXX xét thấy mặc dù các quyết định trên đều đúng về thẩm quyền, trình tự ban hành văn bản nhưng các quyết định trên đã căn c ứ vào quy ết định 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 của UBND tỉnh Lào Cai để ban hành nên dẫn đến các quy ết định trên không đúng , gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của gia đình ông Nguyễn Văn T1.
Đối với quyết định 1837/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện S về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, HĐXX xét thấy

## Page 10

ông Nguyễn Văn T1 đã sử dụng đất công khai từ năm 2003 nên nếu xác định ông T1 lấn chiếm đất thì cũng đã hết thời hiệu xử lý vi phạm hành chính.
Từ những phân tích trên , nhận thấy có căn c ứ để chấp nhận toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T1.
[5] Về án phí: Do yêu cầu của người khởi kiện được Tòa án chấp nhận nên người khởi kiện không phải chịu tiền án phí hành chính sơ th ẩm. UBND huyện S, Chủ tịch UBND huyện S, UBND tỉnh Lào Cai có quyết định hành chính bị tuyên hủy nên phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào Điểm b Khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
Căn c ứ vào Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của anhNguyễn Văn T1.
- Hủy một phần Quyết định số 3591/QĐ-UBND ngày 02/11/2009 của UBND tỉnh Lào Cai về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng phòng hộ liên quan đến phần đất của gia đình ông Nguyễn Văn T1.
- Hủy một phần Quyết số 1107/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 của UBND tỉnh Lào Cai về việc thu hồi đất của Ban quản lý rừng phòng hộ liên quan đến phần đất của gia đình ông Nguyễn Văn T1.
- Hủy Quyết định số165/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 của UBND huyện S bãi bỏ Quyết định số 606/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của UBND huyện S về việc thu hồi đất của hộ ông Nguyễn Văn T1 để thực hiện dự án Khu tái định cư và sắp xếp dân cư Tây Bắc.
- Hủy một phần Quyết định số 1083/QĐ-UBND ngày 15/11/2016của UBND huyện S, về việc điều chỉnh một phần nội dung Quyết định số 589/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 của UBND huyện S về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan đến phần của gia đình ông Nguyễn Văn T1.
- Hủy Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện S xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Nguyễn Văn T1.
 Về án phí: Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Ủy ban nhân dân huyện S, Chủ tịch

## Page 11

Ủy ban nhân dân huyện S mỗi người phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng)
án phí hành chính sơ thẩm.
Ông Nguyễn Văn T1 không phải chịu án phí hành chính sơ th ẩm. Hoàn lại cho ông Nguyễn Văn T1 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đ ồng) tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đãn ộp theo biên lai s ố 0000126 ngày 09/5/2017 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai.
Các đương sự có mặt tại phiên tòa có quy ền kháng cáo bản án hành chính sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày k ể từ ngày tuyên án. Các đương s ự vắng mặt tại phiên tòa có quy ền kháng cáo bản án hành chính sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày k ể từ ngày nhận được bản án.

Nơi nhận:
- TAND cấp cao;
- VKSND tỉnh Lào Cai;
- Cục THADS tỉnh Lào Cai;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.

T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Vũ Minh Quán