Bản án số: 146/2021/HC-PT
Khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 146/2021/HC-PT
Ngày: 25/06/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 146/2021/HC-PT Ngày: 25/6/2021 V/v “Khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Lê Thị Mai;
Ông Thái Duy Nhiệm;
Ông Vũ Minh Tuấn.
Thư ký phiên tòa: Bà Hoàng Thị Nhật Phương - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa:
 à Ngu ễn Thị ThuM i, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 25 tháng 6 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, mở phiên tòa công khai xét x ử phúc thẩm v ụ án hành chính thụ lý s ố 92/2021/TLPT-HC ngày 08 tháng 3 năm 2021 về việc “Khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đ i” do có kháng cáo củ người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 157/2020/HC-ST ngày 29 tháng 7 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố H.
Theo Quyết định đư vụ án ra xét xử số 4600/2021/QĐ-PT ngày 08 tháng 6 năm 2021, giữa:
- Người khởi kiện: Bà Đặng Thị Đ, sinh năm 1937; Địa chỉ: số 61 N1, phường N, quận L, thành phố H; vắng mặt.
Đại diện theo ủy quyền cuảng i hi iện: Bà Ngô Thị Bích L1, sinh năm 1965; địa chỉ: Số 61 N1, phường N, quận L, thành phố H (theo Giấy ủy quyền số 001416/2015/GUQ lập ngày 06/7/2015 tại Văn phòng Công chứng V); có mặt
- Ng i bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Đặng Thị Đ: Ông Ngu ễn Văn L2, Văn ph ng Luật sư Ngu ễn Văn L2 thuộc Đoàn Luật sư thành phố H; có mặt
- Người bị kiện:

## Page 2

1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Chu Ngọc , chức vụ: Chủ tịch;
Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Trọng Đ, chức vụ: Phó Chủ tịch (theo Giấy ủy quyền số 70/GUQ-UBND ngày 25/3/2021) có văn ản đề nghị giải qu ết vắng mặt trong quá tr nh tham gia tố tụng.
2. Ủy ban nhân dân quận L, thành phố H.
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận L, thành phố H.
Đại diện theo ủy quyền củ Ủy ban nhân dân qu ận L và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận L, thành phố H: Ông Vũ uân T, chức vụ: Phó hủ tịch UBND quận L (theo Giấy ủy quyền số 325/GUQ-2020 lập ngày 25/6/2020); có đơn đề nghị t ử vắng mặt
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
Ủy n nhân dân phường N, quận L, thành phố H.
Đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Hồng V1, chức vụ: Phó Chủ tịch (theo Giấy ủy quyền số 02/UQ-UBND ngày 05/6/ 2020); có đơn đề nghị giải qu ết vắng mặt trong quá tr nh th m gi tố tụng.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo các tài liệu có trong hồ sơ và diễn iến tại phiên t , nội dung vụ án được tóm tắt như s u:
Kiốt tại địa chỉ số 125 N1, phường N, quận L, thành phố H có diện tích xây dựng 21,5m2 trên diện tích đất 28,5m2 thuộc quyền sử dụng của Hợp tác xã nông nghiệp A1 xây theo Giấy phép xây dựng số 499-GP/XD ngày 31/12/1988 của UBND huyện G. Kiốt được xây dựng bằng tiền của Hợp tác xã. Từ năm 1994, Hợp tác xã nông nghiệp A1 ký hợp đồng bằng văn ản hàng năm cho hộ bà Đặng Thị Đ thuê đất; thời hạn hết tháng 12/2004.
Tháng 4/2004, Hợp tác xã nông nghiệp A1 giải thể. Tài sản của Hợp tác xã được àn gi o cho U ND phường N, quận L, thành phố H quản lý.
Thực hiện dự án: Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng nhà ở thuộc phường N, quận L, UBND thành phố H đã nhành Quyết định số 5688/QĐ-UBND ngày 21 /12/2006 về việc thu hồi 164,9m 2 đất tại phường N, quận L (trong đó có diện tích đất 28,5m2 tại địa chỉ 125 N1 do bà Đặng Thị Đ đ ng sử dụng) và 1.239,3m2 tại phường Bồ Đề, quận L, thành phố H.
Năm 2007, Tổ công tác giải phóng mặt bằng quận L đã tiến hành đo đạc, kiểm đếm tài sản trên đất thu h ồi. UBND qu ận L đã nhành Qu ết định số 2120/QĐ-UBND ngày 22/10/2007 về việc phê duyệt phương án ồi thường, hỗ trợ cho bà Đặng Thị Đ đối với phần công trình xây dựng trên đất lưu không là 07m2 với

## Page 3

số tiền 2.819.520 đồng. Tuy nhiên, bà Đặng Thị Đ không nhận tiền và không bàn giao mặt bằng.
Ngày 28/12/2007, U ND phường N đã lập Biên bản vi phạm hành chính đối với bà Đặng Thị Đ về hành vi vi phạm hành chính là: “Cố ý gây cản tr cho việc nhàn ớc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất” và có văn ản đề nghị UBND quận L, thành phố H xử lý vi phạm đối với bà Đặng Thị Đ là người thuê Kiốt tại địa chỉ 125 N1.
Ngày 04/01/2008, Chủ tịch UBND quận L đã nhành Qu ết định số 02/QĐ- CTUBND về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i đối với bà Đặng Thị Đ, theo đó: Phạt tiền là 200.000 đồng (Hai trăm ngàn đồng); Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc bà Đặng Thị Đ phải bàn giao mặt bằng tại số 125 N1, phường N cho Ban Quản lý dự án quận L …;
Ngày 21 /01/2008, Chủ tịch UBND quận L đã nhành Qu ết định số 02/QĐ-CTUBND về việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i đối với bà Đặng Thị Đ.
Ngày 05 /3/2008, Chủ tịch UBND quận L tiến hành tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định cưỡng chế đối với hộ bà Đặng Thị Đ. à Đ đã có đơn in tự vận chuyển tài sản và nhận hỗ trợ số tiền 500.000 đồng từ Ban quản lý dự án quận L để tự di chuyển tài sản.
Không đồng ý với Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04 /01/2008 của Chủ tịch UBND quận L, thành phố H về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i, nên ngà 11/01/2008 bà Đặng Thị Đ đã làm đơn khiếu nại.
Ngày 21/3/2008, Chủ tịch UBND quận L ban hành Quyết định số 443/QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ và Quyết định nà được Thanh tra quận L giao cho bà Đặng Thị Đ ngày 02/7/2013.
Không đồng ý với Quyết định số 443/QĐ-UBND ngày 21 /3/2008 của Chủ tịch UBND quận L nêu trên. Ngày 15/7/2013, bà Đặng Thị Đ tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố H.
Ngày 13/12/2013, Chủ tịch UBND thành phố H đã nhành Qu ết định số 7551/QĐ-UBND V/v giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ (lần hai); Quyết định nà được giao cho bà Đặng Thị Đ ngày 07/4/2014.
Không đồng ý với Quyết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của Chủ tịch UBND thành phố H về việc giải quyết khiếu nại và căn cứ Quyết định số 384/2015/QĐ-THC ngày 29/5/2015 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về việc giải quyết khiếu nại đối với thông báo trả lại đơn khởi kiện của Tòa án nhân dân thành phố H, bà Đặng Thị Đ làm đơn khởi kiện và đơn khởi kiện bổ sung vụ án hành chính, với

## Page 4

yêu cầu: Đề nghị Tòa án giải quyết hủy các quyết định hành chính của Chủ tịch UBND thành phố H và Chủ tịch UBND quận L, gồm:
1. Quyết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) của Chủ tịch UBND thành phố H.
2. Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04 /01/2008 củ hủ tịch UBND quận L về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i đối với bà Đặng Thị Đ.
3. Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 21/01/2008 củ hủ tịch UBND quận L về việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 02/QĐ- CTUBND ngày 04/01/2008 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i đối với bà Đặng Thị Đ.
4. Hủy Quyết định số 443/QĐ-UBND ngày 21 /3/2008 của Chủ tịch UBND quận L về việc giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ (lần đầu).
5. Hủy phần Quyết định số 5688/QD-UBND ngày 21 /12/2006 của UBND thành phố H về việc thu hồi đất, gồm: 164,9m2 đất tại phường N và 1.239,3m2 đất tại phường Bồ Đề, quận L.
6. Hủy phần Quyết định số 2120/QĐ-UBND ngày 22 /10/2007 củ U ND quận L về việc phê duyệt phương án ồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với bà Đặng Thị Đ.
7. Khôi phục lại tình trạng nhà đất n đầu và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gi đ nh; làm rõ hành vi coi thường pháp luật của Chủ tịch UBND quận L, thành phố H.
 ăn cứ khởi kiện của bà Đặng Thị Đ:
- Nhà đất gi đ nh à Đặng Thị Đ đã ký hợp đồng thuê quyền sử dụng với Hợp tác xã nông nghiệp A2 từ năm 1994 đến năm 2004; gi đ nh à Đ đã trả tiền thuê Kiot đến hết năm 2004 S u khi Hợp tác xã giải thể năm 2004, th không th nh lý hợp đồng và cũng không có i áo thu hồi nhà, đất thuê. Mặc dù gi đ nh không có giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất và sở hữu nhà, nhưng s u khi kết thúc hợp đồng thì gia đ nh à vẫn quản lý, sử dụng nên được coi là chiếm hữung t nh và đủ điều kiện được công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp.
- Bà Đặng Thị Đ không có hành vi vi phạm hành chính nên vi ệc Chủ tịch UBND quận L ban hành Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04 /01/2008 là trái pháp luật. Bà Đặng Thị Đ đã khiếu nại đối với Quyết định xử phạt hành chính số 02/QĐ-CTUBND ngày 04 /01/2008 nà nhưng chư được giải quyết, thì Chủ tịch UBND quận L lại ra Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 21 /01/2008 về việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính khi chư giải quyết khiếu nại đã cưỡng chế là trái pháp luật.

## Page 5

- Việc Chủ tịch UBND quận L ban hành Quyết định số 02/QĐ-CT UBND ngày 04/01/2008; Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 21/01/2008 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 443/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 là trái với qu định tại điểm d khoản 2 Điều 53 và kho ản 2 Điều 109 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ.
- Việc thu hồi đất có chủ nên theo qu định tại Luật đất đ i 2003 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, thì bắt buộc phải ra quyết định thu hồi đất cá biệt. UBND quận L chư r qu ết định thu hồi đất đối với diện tích đất 28m2 gi đ nh à đ ng sử dụng là trái pháp luật.
Ng i đại diện theo ủy quyền cuảng i bị kiện là Chủ tịch UBND quận L trình bày:
Kiốt tại địa chỉ 125 N1 được bà Đặng Thị Đ thuê của Hợp tác xã nông nghiệp A2 để kinh doanh; việc thuê khoán hàng năm được hai bên ký hợp đồng và bà Đặng Thị Đ đã trả tiền thuê đến hết 12/2004.
Kiốt có diện tích xây dựng 21,5m2 thuộc quyền sở hữu của Hợp tác xã nông nghiệp A2; được Hợp tác xã xây dựng theo giấy phép xây dựng số 499-GP/XD ngày 31/12/1988 của UBND huyện G.
 ăn cứ Luật Hợp tác ã năm 2003; Qu ết định số 28/1998/QĐ-UB ngày 24/8/1998 của UBND Thành phố H về việc nhành qu định giải thể Hợp tác xã;
Hướng dẫn số 1473/HD-NN-CS ngày 21 /7/2004 và văn ản số 637/NN-CS ngày 21/7/2004 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội về việc giải thể Hợp tác xã nông nghiệp A1, UBND quận L đã nhành Qu ết định số 1314/QĐ-UB ngày 27/9/2004 về việc giải thể Hợp tác xã nông nghiệp A1 phường N; gi o U ND phường N tiếp nhận toàn bộ đất đ i, tài sản Ban giải thể Hợp tác xã nông nghiệp A1 bàn giao lại. Sau khi nhận àn gi o, U ND phường N không tiếp tục ký hợp đồng cho thuê kiốt đối với bà Đặng Thị Đ.
Ngày 21/12/2006, UBND thành phố H đã nhành Qu ết định số 5688/QĐ- UBND về việc thu hồi 164,9 m 2 đất tại phường N và 1.239,3m2 đất tại phường Bồ Đề, trong đó có diện tích đất 28,5m2 tại địa chỉ số 125 N1, phường N do bà Đặng Thị Đ đ ng sử dụng.
Thực hiện các Quyết định của UBND quận L và UBND thành phố H, thì U ND phường N đã tiến hành lập biên bản làm việc với các hộ gi đ nh thuê đất của HTX vào ngày 07 /6/2007 để thông báo nội dung Quyết định thu hồi đất của UBND thành phố H; các hộ gi đ nh đề nghị được tiếp tục thuê mặt bằng để kinh doanh.
Ngày 19/7/2007, Ban quản lý dự án quận L kết hợp cùng U ND phường N tiến hành kiểm đếm tài sản trên đất đối với hộ bà Đặng Thị Đ. Sau khi lập biên bản kiểm tra khối lượng tài sản, cây cối ho màu trên đất và nhân hộ khẩu hộ bà Đặng

## Page 6

Thị Đ, thì UBND qu ận L đã nhành Qu ết định số 2120/QĐ-UBND ngày 22/10/2007 phê duyệt phương án ồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho bà Đặng Thị Đ với số tiền 2.819.520 đồng. Tuy nhiên, bà Đặng Thị Đ không nhận tiền và không bàn giao mặt bằng.
Ngày 25/12/2007, UBND quận L đã nhành Thông áo số 339/ TB-UB về việc thực hiện bàn giao mặt bằng chuẩn bị thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng nhà ở, theo đó yêu cầu bà Đặng Thị Đ phải cóm ặt tại U ND phường N vào hồi 09h ngày 28/12/2007 để ký biên bản bàn giao diện tích đất thu hồi cho Ban quản lý dự án quận L; nếu không bàn giao sẽ bị cưỡng chế theo qu định.
Do bà Đặng Thị Đ không àn gi o nhà, đất theo Thông báo số 339/TB-UB ngày 25 /12/2007 của UBND quận L, nên U ND phường N đã lập Biên bản vi phạm hành chính s ố 03/BB-VPHC ngà y 28 /12/2007 đối với bà Đặng Thị Đ do không bàn giaom ặt bằng đã vi phạm điểm k kho ản 1 Điều 3 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ.
Vì vậy, Chủ tịch UBND quận L đã nhành Qu ết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04/01/2008 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i (phạt tiền: 200 000đ (Hai trăm ngàn đồng) và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc bà Đặng Thị Đ phải bàn giao mặt bằng tại số 125 N1, phường N cho Ban quản lý dự án quận L).
Do bà Đặng Thị Đ không thực hiện Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04/01/2008 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i nêu trên, nên Chủ tịch UBND qu ận L đã nhành Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 21/01/2008 về việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Đặng Thị Đ.
Bà Đặng Thị Đ có khiếu nại đối với Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04/01/2008 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i nêu trên, nên Chủ tịch UBND quận L đã nhành Qu ết định số 443/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 về việc giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ.
Việc Chủ tịch UBND quận L ban hành các Quyết định số 02/QĐ-CT UBND ngày 04/01/2008 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i; Qu ết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 21 /01/2008 về việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và Quyết định số 443/QĐ-UBND ngày 21 /3/2008 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của bà Đặng Thị Đ là đúng thẩm quyền, có căn cứ, phù hợp qu định của pháp luật.
Yêu cầu khởi kiện củ à Đặng Thị Đ là không có cơ sở Đề nghịT án giải qu ết vụ án không chấp nhận êu cầu khởi kiện củ người khởi kiện

## Page 7

Ng i đại diện theo ủy quyền cuảng i bị iện là Chủ tịch UBND thành phố H có quan điểm:
Sau khi thụ lý đơn khiếu nại lần hai của bà Đặng Thị Đ, thì UBND Thành phố thụ lý khiếu nại và giao Thanh tra thành phố xác minh nội dung khiếu nại.
 ăn cứ báo cáo số 2762/KL-TTTP(P7) ngày 24/10/2013 của Thanh tra Thành phố H về kết quả ác minh đơn khiếu nại của bà Đặng Thị Đ, Chủ tịch UBND thành phố H ban hành Quyết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 về việc giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ (lần h i), theo đó đã Qu ết định: “Đồng ý với nội dung Quyết định số 443/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 của Ủy ban nhân dân quận L về giải quyết khiếu nại liên quan đến việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vức đất đai đối với bà Đặng Thị Đ số 61 N1, quận L”.
Việc hủ tịch U ND thành phố H nhành Qu ết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 là đúng thẩm qu ền, có căn cứ phù hợp với qu định củ pháp luật V vậ , đề nghịT án giải qu ết vụ án theo pháp luật và không chấp nhận êu cầu khởi kiện củ người khởi kiện Ng i có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
Đại diện UBND ph ng N, quận L, thành phố H trình bày:
Thử đất tại địa chỉ số 125 N1, phường N do bà Đặng Thị Đ thuê của Hợp tác xã (HTX) A1, có nguồn gốc: Trước đâ khu vực này là Hồ, ao do Hợp tác xã nông nghiệp A1 quản lý, sử dụng để thả cá Năm 1984, khi Nhà nước mở đường N1, một số diện tích ao hồ không nuôi trồng thủy sản được thì Hợp tác xã tự san lấp để làm mặt bằng sản xuất.
Ngày 31/12/1988, UBND huyệnG đã cấp Giấy phép xây dựng số 499 GP/XD cho phép Hợp tác xã xây dựng nhà cấp 4 để sản xuất, kinh doanh.
Năm 1990, Hợp tác xã nông nghiệp A1 có ký hợp đồng cho thuê đất với một số ã viên, trong đó có à Đặng Thị Đ thuê 26,1m2.
Thực hiện Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 của Thủ tướng Chính phủ. Ngày 01/7/1996, Hợp tác xã Nông nghiệp A2 đã kê khi diện tích đất sử dụng vào mục đích kinh donh từ năm 1986 với diện tích 183m2 (bao gồm phần đất hộ à Đ thuê)
và được UBND thị trấnG xác nhận tháng 7/1996.
Ngày 27/9/2004, UBND quận L có Quyết định số 1314/QĐ-UB về việc giải thể Hợp tác xã nông nghiệp A1, phường N; gi o U ND phường N tiếp nhận toàn bộ đất đ i, tài sản Ban giải thể Hợp tác xã nông nghiệp A1 bàn giao lại.
Ngày 08/4/2005, U ND phường N đã mời 04 hộ gi đ nh thuê đất đến làm việc để ác định việc nộp tiền thuê đất của các hộ (trong đó có hộ bà Đặng Thị Đ); tại buổi làm việc các hộ đã ác định: Các hộ đã nộp tiền thuê đất cho Hợp tác xã A1 đến hết tháng 12/2004 và đề nghị cho 04 hộ được tiếp tục thuê.

## Page 8

Ngày 23/3/2006, U ND phường đã làm việc với 04 hộ dân (trong đó có hộ bà Đặng Thị Đ) về việc thanh lý chấm dứt hợp đồng với Hợp tác xã nông nghiệp A2 đến 31/12/2005. Từ đó đến n , U ND phường không ký hợp đồng cho thuê đất với bất cứ ai.
Thực hiện Quyết định số 196/2005/QĐ-UB ngày 23/11/2005 của UBND thành phố H về việc tiến hành kê khai, xử lý tài sản công là nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước tại các cơ qu nhành chính sự nghiệp và doanh nghiệp trên địa bàn thành phố H, thì U ND phường N đã kê khi hiện trạng sử dụng đất công do U ND phường quản lý tại thử đất số 124, tờ bản đồ 330-9, diện tích 142,3m2 (diện tích giảm so với bản đồ đị chính năm 1993 là 40,7m2 do để lại làm vỉa hè).
Năm 2007, U ND quận L đã thực hiện công tác GPM khu đất trên (trong đó có hộ bà Đặng Thị Đ) theo Quyết định số 5688/QĐ-UBND ngày 21 /12/2006 của UBND hành phố Hà Nội về việc thu hồi đất.
Ngày 05/3/2008, gi đ nh à Đặng Thị Đ đã tự nguyện bàn giao mặt bằng và xin được nhận tiền hỗ trợ GPMB.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 157/2020/HC-ST ngày 29 tháng 7 năm 2020, Tòa án nhân dân thành phố H đã qu ết định:
 ăn cứ Điều 3, Điều 28, Điều 30 và điểm a khoản 2 Điều 104 Luật tố tụng hành chính 2010 và hướng dẫn tại Điều 1 Nghị quyết số 01/2015/NQ-HĐTP ngà 15-01-2015 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.
 ăn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2, khoản 3 Điều 116; khoản 2 Điều 157; Điều 158; khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204; Điều 206; khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính;
Áp dụng Điều 39; Điều 41, Điều 42, Điều 44 và Điều 50 Luật Đất đ i 2003;
 ăn cứ Điều 126, Điều 127 Luật Tổ chức HĐND và U ND; Điều 20 và Điều 38 Luật khiếu nại, tố cáo 1998 (sử đổi, bổ sung năm 2005) và Nghị định số 136/2006/ NĐ-CP ngày 14 /11/2006 của Chính phủ; Điều 21 và từ Điều 36 đến Điều 40 Luật Khiếu nại 2011; các Điều 29, Điều 66, Điều 67 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính.
 ăn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và điểm k khoản 1 Điều 3 và khoản 2 Điều 18 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ; khoản 2 Điều 33 Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18/02/2005 của UBND thành phố H.
 ăn cứ qu định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 và Điều 32 Nghị quyết số 326/ 2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy n Thường vụ Quốc hội.
Xử:

## Page 9

Bác yêu cầu khởi kiện của bà Đặng Thị Đ đề nghị Tòa án giải quyết hủy các Quyết định hành chính, gồm:
1. Phần Quyết định số 2120/QĐ-UBND ngày 22/10/2007 của UBND quận L về việc phê duyệt phương án ồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho bà Đặng Thị Đ.
2. Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04/01/2008 của Chủ tịch UBND quận L V/v: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i
3. Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 21/01/2008 của Chủ tịch UBND quận L V/v: ưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
4. Quyết định số 443/QĐ-CTUBND ngày 21/3/2008 của Chủ tịch UBND quận L về việc giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ (lần đầu).
5. Quyết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của Chủ tịch UBND Thành phố H về việc: Giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ (lần hai).
6. Bác các yêu cầu khởi kiện khác của bà Đặng Thị Đ.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo qu định pháp luật.
Ngày 05/8/2020, người khởi kiện là bà Đặng Thị Đ có đơn kháng cáo ản án sơ thẩm, đề nghị xem xét theo thủ tục phúc thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, đại diện theo ủ qu ền củ bà Đặng Thị Đ giữ nguyên yêu cầu kháng cáo cho rằng sau khi kết thúc hợp đồng thuê kiốt, Hợp tác xã nông nghiệp i Mộ giải thể năm 2004 đã không thanh lý hợp đồng và không àn gi o các kiốt cho U ND phường Ngọc Lâm; gi đ nh à Đông vẫn quản lý, sử dụng Kiốt, không nhận được thông áo thu hồi nhà, đất thuê nên gi đ nh à Đ được coi là chiếm hữung t nh và đủ điều kiện được công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp.
Việc thu hồi đất có chủ nên theo qu định tại Luật đất đ i 2003, Luật Hợp tác ã và các văn ản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, thì bắt buộc phải ra quyết định thu hồi đất cá biệt. UBND quận L chư r qu ết định thu hồi đất đối với diện tích đất 28m2 gi đ nh à Đ đ ng sử dụng là trái pháp luật; à Đ không có hành vi vi phạm hành chính nên việc Chủ tịch UBND quận L ban hành Quyết định xử phạt hành chính số 02/QĐ-CTUBND ngày 04 /01/2008 và Qu ết định số 02/QĐ- CTUBND ngày 21/01/2008 về việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là không có căn cứ; Quyết định giải quyết khiếu nại số 443/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 củ của Chủ tịch UBND quận L và Quyết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của Chủ tịch UBND Thành phố H về việc giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ là trái với qu định tại điểm d khoản 2 Điều 53 và khoản 2 Điều 109 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sử Bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà

## Page 10

Đặng Thị Đ.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu qu n điểm về về trình tự, thủ tục ban hành các qu ết định hành chính ị khởi kiện củ những người ị kiện đã đảm bảo tr nh tự, thủ tục, thẩm qu ền đúng theo qu định của pháp luật. Bà Đặng Thị Đ không chứng minh được gi o đất hợp pháp Quá tr nh th m gi tố tụng à thừ nhận việc gi đ nh à sử dụng Kiốt tại địa chỉ 125 N1 trên cơ sở các hợp đồng thuê của Hợp tác xã nông nghiệp A2 để kinh donh đến 31/12/2004 là hết hạn thuê V vậ , khi thu hồi đất không phải ra quyết định thu hồi đất cá biệt. Việc Chủ tịch UBND qu ận L ban hành các Quy ết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04/01/2008 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i; Qu ết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 21/01/2008 về việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và Quyết định số 443/QĐ-UBND ngày 21 /3/2008 và Chủ tịch UBND thành phố H ban hành Quyết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của bà Đặng Thị Đ; là đúng thẩm quyền, phù hợp qu định của pháp luật. T án sơ thẩm ác các êu cầu khởi kiện củ à Đông là có căn cứ, đề nghị hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bà Đặng Thị Đ, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 157/2020/HC-ST ngày 29 tháng 7 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố H.
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:
[1] Ngày 07 /4/2014, bà Đặng Thị Đ nhận được Quyết định số 7551/QĐ- UBND ngày 13/12/2013 của Chủ tịch UBND thành phố H về việc giải quyết khiếu nại lầnh i ăn cứ Quyết định giải quyết khiếu nại số 384/2015/QĐ-THC ngày 29/5/2015 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, thì ngày 06 /8/2015 bà Đặng Thị Đ làm đơn khởi kiện sử đổi, bổ sung gửi đến T án là đảm bảo trong thời hiệu khởi kiện. Tòa án nhân dân thành phố H thụ lý giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền, đảm bảo về thời hiệu và điều kiện khởi kiện theo qu định tại Điều 3, Điều 28, Điều 30 và điểm a khoản 2 Điều 104 Luật tố tụng hành chính 2010; Điều 1 Nghị quyết số 01/2015/NQ-HĐTP ngà 15/01/2015 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.
[2] T án sơ thẩm ác định về đối tượng khởi kiện, về thời hiệu khởi kiện, về qu ết định hành chính, hành vi hành chính liên qu n đúng qu định pháp luật Việc chứng minh, thu thập chứng cứ đã được thực hiện đầ đủ và đúng theo qu định tại chương VI Luật tố tụng hành chính Đơn kháng cáo củ người khởi kiện được làm trong hạn luật định nên được chấp nhận em t theo tr nh tự phúc thẩm [3] Bà Đặng Thị Đ khởi kiện đề nghị Tòa án giải qu ết hủ các Qu ết định hành chính, trong đó có đề nghị hủ phần Qu ết định số 2120/QĐ-UBND ngày 22/10/2007 củ U ND quận L về việc phê du ệt phương án ồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt ằng cho à Đặng Thị Đ. T án sơ thẩm ác định U ND quận L là người có qu ền lợi và nghĩ vụ liên qu n là ác định chư chính ác tư cách th m

## Page 11

gi tố tụng củ đương sự. Tuy nhiên, vi phạm nà không làm th đổi ản chất vụ án nên Hội đồng t ử phúc thẩm ác định lại tư cách th m gi tố tụng củ UBND quận L, thành phố H là người ị kiện trong vụ án, T a án nhân dân dân thành phố H cần rút kinh nghiệm.
[4] Tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ thể hiện kiốt 21,5m2 xây dựng trên diện tích đất 28,5m2 thuộc thửa số 124, tờ bản đồ 330-9 tại số 125 N1, phường N, quận L, thành phố H là tài sản của Hợp tác xã nông nghiệp A1 theo Giấy phép xây dựng số 499- GP/XD ngày 31/12/1988 của UBND huyện G, thành phố H. Thực hiện Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/ 1996 của Thủ tướng Chính phủ, ngày 01 /7/1996, Hợp tác xã Nông nghiệp A2 đã kê khi đất được Hợp tác xã sử dụng vào mục đích kinh donh từ năm 1986 với diện tích 183m2. Theo bản đồ và sổ mục kê lập năm 1993 th phần nhà, đất à Đ thuê nằm trong thử đất có diện tích 183m2 thuộc quyền sử dụng của Hợp tác xã nông nhiệp A1. Năm 2004, Hợp tác xã nông nghiệp A1 được giải thể theo Quyết định số 1314/QĐ-UB ngày 27/9/2004 của UBND quận L, thì toàn bộ đất đ i, tài sản của Hợp tác xã Nông nghiệp A2 được gi o cho U ND phường N tiếp nhận quản lý. Theo bản đồ và sổ mục kê lập năm 2005, th phần diện tích đất này nằm trong thử đất số 124, tờ bản đồ 330-9, diện tích 142,3m2 do U ND phường quản lý (diện tích giảm so với bản đồ đị chính năm 1993 là 40,7m2 do để lại làm vỉa hè). Do đó, có căn cứ để ác định đâ là tài sản công do UBND phường N, quận L, thành phố H quản lý.
[5] Quá trình tham gia tố tụng, người khởi kiện là bà Đặng Thị Đ thừa nhận nhà, đất bà sử dụng trên cơ sở Hợp đồng thuê hàng năm với Hợp tác xã nông nghiệp A1 từ năm 1990, gi đ nh à đã th nh toán tiền thuê kiốt đến hết năm 2004 th không ác lập hợp đồng thuê tiếp. Thực hiện Qu ết định số 5688/QD-UBND ngày 21/12/2006 của UBND thành phố H về việc thu hồi đất, UBND quận L không ban hành quyết định thu hồi đất cá biệt đối với 28,5m2 đất à Đặng Thị Đ đ ng sử dụng nằm trong 164,9 m2 đất tại phường N và 1.239,3m2 đất tại phường Bồ Đề ị UBND thành phố H thu hồi là đúng qu định củ pháp luật [6] Hết thời hạn thuê đất nhưng à Đông vẫn sử dụng kiốt số 125 N1 nên ngày 22/10/2007, UBND quận L, thành phố H ban hành Quyết định số 2120/QĐ-UBND phê duyệt phương án ồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt ằng chi tiết đối với 04 hộ dân.
Trong đó, hộ bà Đặng Thị Đ được hỗ trợ đối với công trình, vật kiến trúc tổng số tiền là 2.819.520 đồng (Nhà cấp 4 tường 110 bổ trụ, mái ngói Fi rô imăng, nền i măng 7,2m x 502.000 đồng x 80% = 2.819.520 đồng) là đã đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp à. T án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện đề nghị hủy Quyết định số 2120/QĐ-UBND ngày 22/10/2007 của UBND quận L, thành phố H là có căn cứ.
[7] Sau khi có Quyết định thu hồi đất của UBND thành phố H và Quyết định phê duyệt phương án ồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt ằng của UBND quận L. Ngày 23/3/2006, U ND phường N đã làm việc với 04 hộ dân trong đó có hộ bà Đặng Thị

## Page 12

Đ về việc thanh lých ấm dứt hợp đồng với Hợp tác xã nông nghiệp A2 đến 31/12/2005. Tại iên ản làm việc ngà 23/3/2006, đại diện U ND quận L đã thông áo về qu ền ưu tiên củ các hộ đ ng thuê đất trong việc th m gi đấu giá mu đất, bà Đặng Thị Đông có ý kiến in ở lại v không có điều kiện mu đất Đề nghị củ à Đông không được cơ qu n có thẩm qu ền giải qu ết nên việc à Đông khởi kiện cho rằng gi đ nh à được coi là chiếm hữung t nh và đủ điều kiện được công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp là không có cơ sở [8] Hết thời hạn đã được thông báo, à Đ không nhận tiền và không bàn giao mặt bằng nên U ND phường N đã lập Biên bản vi phạm hành chính số 03/BB-VPHC ngày 28/12/2007 đối với bà Đặng Thị Đ về hành vi: Không thực hiện quyết định thu hồi đất, cố ý gây cản trở cho việc thu hồi đất đã vi phạm điểm k khoản 1 Điều 3 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ. Ngày 04/01/2008, Chủ tịch UBND quận L đã nhành Qu ết định số 02/QĐ-CTUBND xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i đối với bà Đặng Thị Đ là đúng qu định củ pháp luật [9] Ngày 07/01/2008, U ND phường N đã gi o Qu ết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i số 02/QĐ-CTUBND ngày 04/01/2008 của Chủ tịch UBND quận L cho bà Đặng Thị Đ nhưng à Đ không chấp hành nên ngày 21/01/2008, Chủ tịch UBND quận L đã nhành Qu ết định số 02/QĐ-CTUBND về việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính và lập Kế hoạch để tổ chức cưỡng chế thu hồi đất là đúng thẩm quyền, có căn cứ. Quyết định số 443/QĐ-CTUBND ngày 21/3/2008 của Chủ tịch UBND quận L và Qu ết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của Chủ tịch UBND thành phố H không chấp nhận khiếu nại của bà Đặng Thị Đ là có cơ sở pháp lý.
[10] T án sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà Đặng Thị Đ đề nghị hủy các Quyết định hành chính, g ồm: Phần Quy ết định s ố 2120/QĐ-UBND ngày 22/10/2007 của UBND quận L về việc phê duyệt phương án ồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho bà Đặng Thị Đ; Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 04/01/2008 của Chủ tịch UBND quận L V/v: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ i; Quyết định số 02/QĐ-CTUBND ngày 21/01/2008 của Chủ tịch UBND quận L V/v: ưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Quyết định số 443/QĐ-CTUBND ngày 21/3/2008 của Chủ tịch UBND quận L về việc giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ (lần đầu); Quyết định số 7551/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của Chủ tịch UBND thành phố H về việc: Giải quyết khiếu nại của bà Đặng Thị Đ (lần hai)
và ác các yêu cầu khởi kiện khác của bà Đặng Thị Đ là có căn cứ, đúng qu định của pháp luật, không có cơ sở chấp nhận kháng cáo đề nghị sử ản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Đặng Thị Đ.
[11] Mặc dù kháng cáo không được chấp nhận nhưng bà Đặng Thị Đ là người cao tuổi và có đề nghị nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo qu định của pháp luật.

## Page 13

Vì các lẽ trên, ăn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;
QUYẾT ĐỊNH
1. Không chấp nhận kháng cáo của bà Đặng Thị Đ, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 157/2020/HC-ST ngày 29 tháng 7 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố H.
2. Bà Đặng Thị Đ được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND thành phố H;
- VKSND thành phố H;
- Cục THA dân sự thành phố H;
- ác đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, H TP TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA







Lê Thị Mai