Bản án số: 76/2021/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai
Số: 76/2021/HC-PT
Ngày: 25/03/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 76/2021/HC-PT Ngày: 25/3/2021 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Lê Thị Mai;
Ông Thái Duy Nhiệm;
Ông Nguyễn Tất Nam.
 Thư ký phiên tòa : Bà Hoàng Hải An - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa:
Ông Lê Song Lê, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 25 tháng 3 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại HàN ội, mở phiên tòa công khai xét x ử phúc thẩm v ụ án hành chính thụ lý s ố 366/2020/TLPT-HC ngày 13 tháng 7 năm 2020 về việc “Kh iếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 82/2019/HC-ST ngày 12 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh T.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2370/2021/QĐ-PT ngày 10 tháng 3 năm 2021 giữa:
Người khởi kiện: Ông Đinh Văn N, sinh năm 1970 ; cư trút ại: Thôn Đ, xã T2, huyện T1, tỉnh T; có đơn xin vắng mặt Người đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi Ngọc T3 và ông Bùi Quang A, đều cư trú tại: thôn B, xã T2, huyện T1, tỉnh T; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh T; địa chỉ: Số 35 Đại lộ L, phường Đ1, thành phố T, tỉnh T.

## Page 2

Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đình X, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T.
Người đại di ện theo ủy quy ền cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh T: Ông Nguyễn Đức Q, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T; có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân huy ện T1, tỉnh T; địa chỉ:
Thị trấn K, huyện T1, tỉnh T.
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Phạm Đình M, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T1;
Người đại diện theo ủy quyềncủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện T1: Ông Vũ Ngọc D, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T1;
có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân xã T2, huyện T1, tỉnh T; người đại diện theo pháp luật là ông Phan Văn M1, chức vụ: Chủ tịch.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn T4, chức vụ: Phó chủ tịch;
có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
2. Bà Bùi Thị M2, sinh năm 1974, (vợ ông Đinh Văn N); cư trú tại: Thôn Đ, xã T2, huyện T1, tỉnh T, vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện, văn bản ý kiến và tại phiên tòa, ngư ời khởi kiện là ông Đinh Văn N trình bày:
Gia đình ông Đinh Văn N sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp tại Thôn Đ, xã T2, huyện T1, tỉnh T. Năm 2004, thực hiện dự án xây dựng đường H1 đi qua thổ đất của các hộ thuộc Thôn Đ, xã T2, huyện T1, trong đó có gia đình ông. Đến tháng 6/2004, Hội đồng bồi thường gi ải phóng mặt bằng huyện T1 đã v ề xã T2 kiểm kê, đo đếm di ện tích đất và tài sản trên đ ất, đồng thời lên phương án bồi thường. Đến tháng 2/2005, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng đường H1 huyện T1 đã tiến hành chi trả tiền đền bù đất cho bà con trong đó có gia đình ông.
Đơn giá chi trả tiền cho 1m2 đất ở có 03 loại: đất thổ cư: 35.000đ/m2 – 40.000đ/m2;
đất vư ờn: 10.000đ – 13.980đ – 16.000đ – 17.000đ – 18.000đ/m2; đất sản xu ất:
9.800đ/m2. Gia đình ông là ngư ời dân tộc sinh sống ở vùng sâu, xa đặc biệt khó khăn, tin vào Đảng và Chính quyền địa phương, tin vào cán bộ trong Hội đồng giải phóng mặt bằng đường H1 nên khi nhận tiền bồi thường không hoài nghi thắc mắc gì.

## Page 3

Trải qua thời gian dài, đến năm 2017, gia đình ông đư ợc một số bà con, họ hàng hiện đang cư trút ại huyện L1, tỉnh H cho biết họ nhận được bồi thường tiền đất khi giải phóng mặt bằng đường H1 năm 2004 - 2005 giá đất là 260.000đ/m2, và đến năm 2013 , lại được Nhà nước bồi thường bổ sung 1.600.000đ/m2. Thấy việc trả tiền đất quá chênh lệch gi ữa hait ỉnh giáp ranh (40.000đ tại T1, tỉnh T và 260.000đ tại L1, tỉnh H). Gia đình ông và các hộ dân đến xã T2, huyện T1 thì được biết việc áp giá đền bù tiền đất cho gia đình ông theo quy ết định số 88/2004/QĐ- UB của UBND huy ện T1 (áp giá bồi thường đất ở là 40.000đ/m 2), mà không áp dụng việc áp giá theo quy ết định số 4307/2004/QĐ-UB của UBND tỉnh T (giá đất là 160.000đ/m2) là sai quy định của pháp lu ật, làm thi ệt hại lớn về kinh tế và tổn thất v ề tinh thần của gia đình ông cũng như cách ộ dân trong thôn. Ngày 24/11/2017, gia đình ông cũng như bà con trong thôn đã ủy quyền cho ông Bùi Ngọc T3 và ông Bùi Quang A khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huy ện T1, với nội dung: 1) không nhất trí việc Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng đường H1 huyện T1 áp dụng giá trả tiền đất theo Quyết định s ố 88/2004/QĐ-UB ngày 10/3/2004 của Ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh T; 2) đề nghị được áp dụng Quyết định số 4307/2004/QĐ-UB ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh T để áp giá ti ền đất trả cho gia đình ông; và 3) Đ ề nghị được tính giá đất của gia đình ông nằm ở vị trí 1 khu vực 1 tại Quyết định 4307/2004/QĐ-UB ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh T đối với xã miền núi.
 Tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 90/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của Chủ tịch UBND huyện T1 không chấp nhận khiếu nại của gia đình ông và cách ộ dân.
Không đồng ý với Quyết định gi ải quy ết khi ếun ại cuảCh ủ tịch UBND huyện T1, ông Bùi Ngọc T3 và ông Bùi Quang A đại diện cho các hộ dân tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh T với nội dung: Đất ở của gia đình ông và cách ộ dân xã T2 nằm ở vị trí 1 khu vực 2, nhưng UBND huy ện T1 khi thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường H1 đã xác định vị trí 3, khu vực 2 là không đúng. UBND huy ện T1 bồi thường đất ở cho 54 h ộ dân xã T2 không theo giá đất quy định tại Quyết dịnh s ố 4307/2004/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh T về quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh T.
Tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 1096/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh T với nội dung: Khiếu nại của ông Bùi Ngọc T3 và ông Bùi Quang A là không có cơ sở.
Không đồng ý với các Quyết định giải quyết khiếu nại nói trên, ông Đinh Văn N cùng với 54 h ộ dân tại xã T2 có đơn khởi kiện, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh T giải quyết:

## Page 4

- Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 1096/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh T.
- Hủy Quyết định giải quyết khi ếun ại số 90/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của Chủ tịch UBND huyện T1.
Người bị kiện là Ủy ban nhân dân tỉnh T và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T trình bày:
- Việc khiếu nại và quá trình gi ải quyết khiếu nại: Tháng 01/2018 ông Bùi Ngọc T3 và ông Bùi Quang A đại diện cho 54 h ộ dân ở xã T2, huyện T1 có đơn khiếun ại đối với QĐGQKN s ố 90/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 cuảCh ủ tịch UBND huyện T1 với nội dung: Đất ở của 54 hộ dân xã T2 nằm ở vị trí 1, khu vực 2, nhưng UBND huy ện T1 khi thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường H1 năm 2005 đã xác định vị trí 3, khu vực 2 là không đúng. UBND huy ện T1 bồi thư ờng đất ở cho 54 h ộ dân xã T2 không theo đơn giá đất quy định tại Quyết định số 4307/2004/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh T. Sau khi giao cho Thanh trat ỉnh xác minh, kết luận, ki ến ngh ị, ngày 30/3/2018 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1096/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Ngọc T3 và ông Bùi Quang A, đại diện cho 54 hộ dân ở xã T2, huyện T1 (trong đó có hộ ông N).
- Về phân khu vực và vị trí đất ở tại xã T2, huyện T1:
Căn cứ Quyết định số 1531/2003/QĐ-UBND ngày 16/5/2003 và Quyết định số 4307/2004/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh T, UBND huyện T1 đã ban hành 02 Quy ết định để phân khu vực và v ị trí đất ở của các xã trên địa bàn huyện T1 gồm: Quy ết định s ố 88/2004/QĐ-UBND ngày 10/3/2004 quy đ ịnh:
“Khu vực dọc đường H1 thuộc xã T2 là đất thuộc vị trí 1, đường loại III, giá đất ở 35.000đ/m2”. Quyết định số 900/2005/QĐ-UBND ngày 15/8/2005 quy định đất ở tại xã T2 được phân thành 3 khu vực 1, 2, 3 và tất cả đất ở của các hộ đều xác định là vị trí 3 của các khu vực tương ứng.
Căn cứ Tờ trình của UBND huyện T1 và Hội đồng thẩm định dự toán đền bù cấp t ỉnh, ngày 15/12/2004 Chủ tịch UBND tỉnh T ban hành Quy ết định s ố 4043/QĐ-CT về việc phê duy ệt dự toán bồi thường dự án đường H1 từ Km 95 + 600 đến Km 100 qua xã T2, huyện T1.
Như vậy, tại thời điểm kiểm kê, áp giá bồi thường GPMB đư ờng H1 đoạn Km 95 + 600 đển Km 100 qua xã T2, Hội đồng bồi thường GPMB huy ện T1 áp dụng “B ảng phân lo ại đư ờng và vị trí đ ể xác định giá đ ất” ban hành kèm theo Quyết định số 88/2004/QĐ-UBND ngày 10/3/2004 của UBND huy ện T1 là đúng quy định. Quyết định nàych ỉ phân “khu vực dọc đường H1 thuộc xã T2” là đất thuộc vị trí 1, đường loại III (giá đất ở 35.000/m2), không phân thành các khu vực

## Page 5

1, 2, 3. Do đó, việc công dân đòi được áp giá bồi thường đất ở theo vị trí 1 khu vực 2 của xã miền núi là không có căn cứ.
- Việc áp giá bồi thường đất ở trước khi có Quyết định số 4307/QĐ-UBND:
Ngày 15/12/2004, Chủ tịch UBND tỉnh ký Quyết định số 4303/QĐ-CT về việc phê duyệt dự toán bồi thường dự án đường H1 từ Km 95 + 600 đến Km 100 qua xã T2.
Tại Quyết định này, bồi thường đất ở cho các hộ dân là 35.000/m2.
- Việc điều chỉnh bồi thường về giá đất ở:
Ngày 30/12/2004, UBND tỉnh ban hành Quy ết định s ố 4307/2004/QĐ- UBND v ề việc “Qui định giá các lo ại đ ất” để thay thế Quyết định s ố 1531/2003/QĐ-UBND ngày 16/5/2003 và chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh tại Văn bản số 3207/TB-UB ngày 16/8/2004: “Do xã T2 ở địa bàn giáp ranh với tỉnh H và là xã đặc biệt khó khăn nên thống nhất giá đền bù thi ệt hại đối với những hạng mục mà đơn giá đền bù của tỉnh T thấp hơn với đơn giá đền bù của tỉnh H thì cho áp dụng đơn giá của tỉnh H”.
Ngày 15/02/2005, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 457/QĐ-CT về việc phê duyệt điều chỉnh tăng dự toán bồi thường dự án đường H1 từ Km 95 + 600 đến Km 100 qua xã T2, điều chỉnh tăng mức bồi thường về giá đất ở cho tất cả các hộ dân được tăng thêm 5.000đ/m2 (từ 35.000 đ/m2 lên 40.000/m2).
Ngày 23/02/2005, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 526/QĐ- CT về việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung tăng dự toán bồi thường dự án đường H1 từ Km 95 + 600 đến Km 100 qua xã T2, điều chỉnh tăng mức bồi thường về giá đất vườn, đất nông nghiệp và tăng thêm mức hỗ trợ đời sống.
Qua kiểm tra dự toán bồi thường GPMB thấy: Tất cả các hộ dân của xã T2 đều được áp dụng đơn giá đối với đất ở cùng vị trí như nhau với mức 40.000đ/m2 là mức giá cao nhất của địa bàn xã T2 (tương ứng với vị trí 3 của khu vực 1, xã miền núi theo Quyết định số 4307/2004/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh).
Như vậy, việc Hội đồng bồi thường GPMB huyện T1 bồi thường đất ở cho 54 hộ dân của xã T2 theo mức giá 40.000đ/m2 tại thời điểm tháng 02/2005 là có lợi cho dân theo đúng tinh thần chỉ đạoc uảCh ủ tịch UBND tỉnh tại Văn bản s ố 3207/TB-UB ngày 16/8/2004, đúng vớim ức giá qui định tại Quy ết định s ố 4307/2004/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh và Nghị định s ố 197/2004/NĐ-CP ngày 30/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Do đó, việc các công dân đòi được áp giá bồi thường đất ở theo vị trí 1, khu vực 2 của xã miền núi và khi ếu nại “UBND huyện T1 bồi thường đất ở cho 54 h ộ dân xã T2 huyện T1 không theo đơn giá đất qui định tại Quyết định s ố 4307/2004/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 của UBND tỉnh T” là không có cơ s ở. Ngày 30/3/2018, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quy ết định s ố

## Page 6

1096/QĐ-UBND về việc gi ải quyết khi ếun ạic ủa ông Bùi Ngọc T3 và ông Bùi Quang A đại diện cho 54 hộ dân ở xã T2, huyện T1 là đúng quy định của pháp luật.
Việc ông Bùi Ngọc T3, ông Bùi Quang A và một số công dân xã T2, huyện T1 (trong đó có ông Đinh Văn N) khiếu nại là không có cơ sở.
Người bị kiện là UBND huyện T1 và Chủ tịch UBND huyện T1 trình bày:
- Về hồ sơ quản lý đất đai: T ừ năm 2003 trở về trước tại khu vực Thôn Đ, thôn B, thôn T5 xã T2 không có h ồ sơ quản lý đến từng thửa đất. Năm 2003 khi thực hiện dự án xây dựng đường HCM theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ mới có “Sơ đ ồ tuyến đường H1” tại xã T2 từ Km 95+600 đến Km 100, đư ợc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh T phê duyệt. Sơ đồ này phản ánh hiện trạng đường mòn H1 cũ vàch ỉ giới giải phóng mặt bằng xây dựng đường H1 mới. Hiện trạng đường H1 trước khi thực hiện dự án là đường đất có chiều rộng khoảng 4-5m. Thời điểm bắt đầu kiểm kê tại xã T2 vào tháng 3/2004 (áp dụng Luật đất đai 1993 sửa đổi năm 2001), gi ải phóng mặt bằng xong tháng 2/2005, thông tuy ến đưa vào s ử dụng năm 2007.
- Về căn cứ xác định vị trí đất và áp giá bồi thường: Ban giải phóng mặt bằng đường H1 huyện T1 đã tiến hành ki ểm kê, xây dựng phương án và d ự toán bồi thường giải phóng mặt bằng đường H1 đoạn đi qua huyện T1, trong đó có đo ạn từ km 95+600 đến km100 qua xã T2, với tổng số 115 hộ bị ảnh hưởng, trong đó có 110 hộ có đất, kể cả đất ở và đất sản xuất.
Trong quá trình ki ểm kê áp giá, ban gi ải phóng mặt bằng huyện T1 căn cứ gạch đầu dòng thứ 04, mục III, phần B, bảng phân loại đường và vị trí đất huyện T1 ban hanh kèm theo Quyết định s ố 88/2004/QĐ-UB ngày 10/3/2004 của UBND huyện T1 quy định: “khu vực dọc đường H1 thuộc xã T2 giá đất ở 35.000đ/m2” để áp đơn giá bồi thường về đất cho cách ộ bị ảnh hưởng từ km95+600 đến km100 đoạn xã T2. Quyết định số 88/2004/QĐ-UB ngày 10/3/2004 được ban hành trên cơ sở Quyết định số 1531/2003/QĐ-UB ngày 16/5/2003 của UBND tỉnh T.
Khi thực hiện quy trình công khai giá bồi thường các hộ bị ảnh hưởng ở các thôn B, Thôn Đ, thôn T5 đã không nhất trí về giá bồi thường vì cho rằng huyện L1, tỉnh Háp giá bồi thường giải phóng mặt bằng cho xóm Chẹ, xã Ân Nghĩa, huyện L1 (liền kề với xã T2) cao hơn giá huyện T1 áp giá cho các hộ bị ảnh hưởng của xã T2, huyện T1.
Căn cứ bản kế hoạch, phương án và chính sách gi ải phóng mặt bằng dự án xây dựng đư ờng H1 ban hành kèm theo Quyết định s ố 926/QĐ-BGTVT ngày 20/4/2000 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tại điểm 02 chương 10:
“ngoài chức năng chính là hoàn thành công tác gi ải phóng mặt bằng, các cấp chính quyền địa phương còn gia o nhiệm vụ cho ban giải phóng mặt bằng cấp huyện, thị

## Page 7

của địa phương giải quyết các kiến nghị, khiếu nại của những hộ bị ảnh hưởng”. Do đó Ban giải phóng mặt bằng huyện T1 đã báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh T. Ngày 16/8/2004, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Thông báo s ố 3207/TB-UB, thông báo này nêu rõ: Do xã T2, huyện T1 ở địa bàn giáp ranh với tỉnh H và là một xã đặc biệt khó khăn, nên Chủ tịch UBND tỉnh thống nhất giá đền bù thiệt hại đối với những hạng mục mà đơn giá đền bù của tỉnh T thấp hơn so với đơn giá đền bù của tỉnh H thì cho áp dụng đơn giá của tỉnh H.
Căn cứ Thông báo số 3207/TB-UB của Chủ tịch UBND tỉnh, Ban giải phóng mặt bằng đường H1 huyện T1 đã thực hiện áp giá bồi thường, hỗ trợ về đất ở cho các hộ dân của thôn B, Thôn Đ, thôn T5, xã T2 đất ở giá 40.000đ/m2, bằng giá đất ở tỉnh Háp giá cho xóm Chẹ, xã Ân Nghĩa, huyện L1 tại cùng thời điểm.
Căn cứ đề nghị của huyện T1, Chủ tịch UBND tỉnh đã phê duyệt bồi thường tại các Quyết định s ố 4043/QĐ-CT ngày 15/12/2004; 4205/QĐ -CT ngày 22/12/2004; 457/QĐ-CT ngày 15/02/2005; 526/QĐ-CT ngày 23/02/2005. Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng huyện T1 đã tiến hành chi trả hết cho các hộ dân tại xã T2 trong tháng 02/2005 tiền bồi thường đất ở với đơn giá là 40.000đ/m2.
Từ ngày 01/01/2005 đến ngày 15/8/2005 trên địa bàn huyện T1 áp dụng đơn giá các loại đất theo quy định tại Quyết định số 88/2004/QĐ-UB ngày 10/3/2004 của UBND huyện T1 về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn huyện T1. Từ ngày 16/8/2005 áp dụng đơn giá các lo ại đất theo quyết định số 900/2005/QĐ-UB ngày 15/8/2005 của UBND huy ện T1 về việc phê duy ệt kết qu ả phânh ạng đất nông nghiệp, phân khu vực, vị trí đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp xã T2, huyện T1.
Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng huyện T1 đã thực hiện việc kiểm kê, bồi thường giải phóng mặt bằng, áp giá bồi thường đối với cách ộ dân xã T2 thuộc dự án thi công đường H1 từ km95+600 đến km100 là đúng chính sách, chế độ, đúng đơn giá quy định của nhà nước. Các ông Bùi Ngọc T3 và Bùi Quang A khiếu nại, UBND huyện T1 đã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 90/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 là thấu tình đạt lý và đúng quy định của pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã T2 trình bày: Thống nhất với quan điểm giải quyết của UBND huyện T1 và UBND tỉnh T.
Bà Bùi Thị Miền, vợ ông N trình bày: Thống nhất với ý kiến của ông Đinh Văn N.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 82/2019/HC-ST ngày 12/11/2019, Tòa án nhân dân tỉnh T đã quyết định:

## Page 8

Căn c ứ: Kho ản 3, kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a kho ản 1 Đi ều 116; kho ản 1;
Điều 158; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; Đi ều 204; kho ản 1 Đi ều 206 Lu ật tố tụng hành chính. Điều 39 Lu ật đất đai 2003. Kho ản 2 Đi ều 8 Nghị định s ố 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính ph ủ. Khoản 1 Đi ều 9 Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004. Điều 18; Điều 21; Điều 31; Điều 40 Luật khiếu nại năm 2011. Điểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Xử:
1. Bác yêuc ầu khởi kiện của ông Đinh Văn N về việc yêu cầu hủy Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của Chủ tịch UBND huyện T1.
2. Bác yêuc ầu khởi kiện của ông Đinh Văn N về việc yêuc ầu hủy Quyết định số 1096/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh T về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Ngọc T3, ông Bùi Quang A và một số công dân xã T2, huyện T1.
3. Bác yêuc ầu khởi kiện của ông Đinh Văn N về việc yêuc ầu Cơ quan có thẩm quyền thực hiện bồi thường lại đối với hộ ông Đinh Văn N.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 20/11/2019, ngư ời khởi ki ện là ông Đinh Văn N có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm cho rằng việc áp giá đền bù tiền đất cho gia đình ông theo Quyết định số 88/2004/QĐ-UB của UBND huy ện T1 (áp giá bồi thường đất ở là 40.000đ/m2), mà không áp dụng việc áp giá theo Quyết định số 4307/2004/QĐ-UB của UBND tỉnh T (giá đất là 160.000đ/m2) là sai quy định của pháp luật, làm thiệt hại lớn về kinh tế và tổn thất về tinh thần của gia đình ông.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người kháng cáo là ông Đinh Văn N vắng mặt, Tại đơn đề nghị xét xử vắng mặt, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện giữ nguyên yêuc ầu kháng cáo đ ề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 82/2019/HC-ST ngày 12/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh T, chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của ông N vì đất ở của gia đình ông M5 tại xã T2 nằm ở vị trí 1 khu vực 2 nhưng UBND huyện T1 khi thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường H1 đã xác định vị trí 3, khu vực 2 là không đúng;
UBND huy ện T1 bồi thư ờng đất ở cho h ộ ông N vớim ức bồi thư ờng đất ở là 40.000 đồng/m2 mà không áp dụng việc áp giá theo quy ết định số 4307/2004/QĐ- UB của UBND tỉnh T cùng thời điểm với mức giá đất 160.000 đồng/m2 là sai quy định của pháp luật, làm thiệt hại lớn về kinh tế và tổn thất về tinh thần của gia đình ông N.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm:

## Page 9

Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện vắng mặt; đại diện của người khởi kiện có đơn gi ữ nguyên nội dung khởi kiện, yêuc ầu kháng cáo và đ ề nghị xét xử vắng mặt; ngư ời b ị kiện; người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan đều có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét x ử vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính.
Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T1 và Quyết định số 1096/QĐ-UBND của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T được ban hành đúng trình t ự, thủ tục, đúng thẩm quyền; nội dung của các quy ết định có căn c ứ pháp luật. Tòa án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đinh Văn N đề nghị hủy các Quyết định hành chính nêu trên và bác yêuc ầu Cơ quan có thẩm quyền thực hiện bồi thường lại đối với hộ ông N là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, bác kháng cáo và gi ữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, sau khi thảo luận và nghị án;
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:
[1] Quyết định số 1096/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh T và Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 của Chủ tịch UBND huyện T1, tỉnh T về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Ngọc T3, ông Bùi Quang A và một số công dân xã T2, huyện T1 là quyết định của người có thẩm quyền về đất đai, có ảnh hưởng trực ti ếp đến hộ ông Đinh Văn N . Ông N khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh T trong thời hạn 01 năm k ể từ ngày nhận được, biết được giải quyết khiếu nại nên Tòa án nhân dân tỉnh T thụ lý, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm là đúng quy đ ịnh.
Tòa án sơ thẩm xác định về đối tượng khởi ki ện, v ề thời hi ệu khởi ki ện, Quyết định hành chính bị khởi kiện, Quyết định hành chính và hành vi hành chính liên quan, về tư cách đương s ự đúng quy định pháp lu ật. Việc chứng minh, thu thập chứng cứ đã được thực hiện đầy đủ và đúng theo quy định tại chương VI Lu ật tố tụng hành chính.
[2] Đơn kháng cáoc ủa ngư ời khởi ki ện đư ợc làm trong hạn lu ật định nên được chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[3] Người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, người bị kiện và người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đều vắng mặt tại phiên tòa phúc thẩm nhưng đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt đương sự theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính quy định.
[4] Năm 2003, UBND tỉnh T đã tiến hành việc thu hồi đất, từ km 95+600 đến km 100 thuộc xã T2, huyện T1 giao cho Ban qu ản lý d ự án 5- Bộ giao thông vận

## Page 10

tải để thực hiện dự án đường H1 giai đoạn I. Căn cứ Biên bản kiểm kê đất đai, cây cối, hoa màu bị ảnh hưởng bởi dự án đường H1 giai đoạn I ngày 02/4/2004 và Biên bản đền bù thu hồi đất ngày 10/8/2004, UBND huyện T1, tỉnh T lập tờ trình số 348 TTR/UB-TT ngày 18 /6/2004 về việc đề nghị thu hồi đất để xây dựng đường H1 thuộc xã T2. Ngày 04/11/2004 , UBND tỉnh T ban hành Quy ết định số 3506/QĐ- UB về việc thu hồi đất, từ km 95+600 đến km 100 thuộc xã T2, huyện T1 giao cho Ban quản lý dự án 5- Bộ giao thông vận tải để xây dựng đường H1. Danh sách kèm theo Quyết định số 3506/QĐ-UB về việc thu hồi đất thì gia đình ông Đinh Văn N có diện tích b ị thu hồi gồm bị thu hồi 2.023m2 đất, trong đó thu hồi 400m2 đất ở, 1.194m2 đất vư ờn, 429m 2 đất canh tác tại xã T2, huy ện T1 thuộc Sơ đ ồ tuyến đường H1 được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh T phê duyệt ngày 18/6/2004.
[5] Tại thời điểm thu hồi đất của gia đình ông N để thực hiện dự án xây dựng đường H1, Quy ết định 4307/QĐ -UBND ngày 30/12/2004 và Quy ết định s ố 900/QĐ-UBND ngày 15/8/2005 của UBND tỉnh T chưa được ban hành nên UBND huyện T1 căn c ứ quy định tại Đi ều 2 Quy ết định s ố 1531/QĐ-UBND ngày 16/5/2003 của UBND tỉnh T có nội dung:“Giao cho Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố căn c ứ tiêu chu ẩn phân lo ại đư ờng phố để quy định lo ại đư ờng phố thuộc phạm vi quản lý làm cơ sở xác định giá đất và mức thu tiền đất” để ban hành Quyết định số 88/QĐ-UBND ngày 10/3/2004 về việc “quy định giá các loại đất” là có căn cứ, đúng thẩm quyền.
[6] Hồ sơ quản lý đất đaic ủa xã T2, huyện T1 thể hiện từ năm 2003 trở về trước tại khu vực Thôn Đ, thôn B, thôn T5 thuộc xã T2 không có hồ sơ quản lý đến từng thửa đất. Năm 2003, khi thực hiện dự án xây dựng đường H1 theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ mới có “Sơ đ ồ tuyến đư ờng H1” tại xã T2 từ Km 95+600 đến Km 100, đư ợc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh T phê duyệt. Sơ đồ này phản ánh hi ện trạng đường mòn H1 cũ vàch ỉ giới giải phóng mặt bằng xây dựng đường H1 mới. Hiện trạng đường H1 trước khi thực hiện dự án là đường đất có chi ều rộng kho ảng 4 - 5m. Thời đi ểm bắt đầu ki ểm kêt ại xã T2 vào tháng 3/2004 (áp dụng Lu ật đất đai 1993 sửa đổi năm 2001). Do đó, Quy ết định phê duyệt bồi thường của UBND tỉnh T xác định đất ở của các hộ bị ảnh hưởng dự án xây dựng đường H1 tại Km95+600 đến Km100 (trong đó có gia đình ông N) đều thuộc vị trí 1 đường loại III, giá bồi thường 35.000đ/m2 là có căn cứ.
[7] Ông N khởi kiện cho rằng UBND huyện T1, tỉnh Táp giá bồi thường cho gia đình ông theo đơn giá quy định tại Quyết định số 88/QĐ-UBND ngày 10/3/2004 của UBND huy ện T1, tỉnh T là không đúng quy định của pháp lu ật, ông yêuc ầu UBND huyện T1, tỉnh Táp giá bồi thường lại cho gia đình ông theo Quy ết định 4307/QĐ-UBND ngày 30/12/2004 và Quy ết định s ố 900/QĐ-UBND ngày 15/8/2005 của UBND tỉnh T. Tuy nhiên, h ộ ông N được kiểm kê đất đai, câyc ối, hoa màu ngày 02/4/2004, đến ngày 04/11/2004, UBND tỉnh T đã ban hành Quy ết

## Page 11

định số 3506/QĐ-UBND về việc thu hồi đất giao cho Ban quản lý dự án 5 Bộ Giao thông vận tải để xây dựng đường H1, trong đó có hộ ông N. Theo đó, xác định đất ở của cách ộ bị ảnh hưởng d ự án xây dựng đư ờng H1 tại Km95+600 đến Km100 (trong đó có gia đình ông N ) đều thu ộc v ị trí 1 đư ờng lo ại III, giá bồi thư ờng 35.000đ/m2 là đúng quy định tại khoản 1 Đi ều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ “Giá đất bồi thường là giá theo mục đích sử dụng tại thời điểm có Quyết định thu hồi”.
[8] Tuy nhiên, xu ất phát t ừ tình hình của xã T2 là xã đặc biệt khó khăn nên sau đó Chủ tịch UBND tỉnh T có Văn bản số 3207/TB-UBND ngày 16/8/2004 chỉ đạo nâng mức giá bồi thường thiệt hại và hỗ trợ theo đơn giá giáp ranh của tỉnh H.
Tại các Quyết định số 457/QĐ-CT ngày 15/02/2005 và Quyết định số 526/QĐ-CT ngày 23/02/2005 của UBND tỉnh T đã phê duy ệt đi ềuch ỉnh tăng dự toán bồi thường đất ở cho cách ộ thêm 5.000 đ ồng/m2, trong đó có h ộ ông N nhận đền bù 40.000 đồng/m2 là đúng quy định, đã đảm bảo quyền lợi hợp pháp của gia đình ông khi Nhà nư ớc thu hồi đất và ông N cũng đãnh ận đủ số tiền bồi thường về công trình, tà i s ản, hoa màu trên đ ất. Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 1096/QĐ- UBND ngày 30/3/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh T và Quyết định giải quyết khiếu nại s ố 90/QĐ-UBND ngày 19/01/2018 cuảCh ủ tịch UBND huy ện T1, tỉnh T không chấp nhận yêu cầu của ông N là có căn cứ. Tòa án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu hủy các Quy ết định hành chính nêu trên, không chấp nhận yêuc ầu buộc Cơ quan có thẩm quyền thực hiện bồi thường lại đối với hộ ông Đinh Văn N là đúng quy định của pháp luật. Kháng cáo của ông N không có cơ sở để chấp nhận.
[9] Về án phí: Tuy yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nhưng ông Đinh Văn N là người dân tộc thiểu số, sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn và có Đơn xin mi ễn tiền tạm ứng án phí phúc thẩm nên đư ợc xét miễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.
Từ nhận định trên, căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành chính; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí, l ệ phí Tòa án.
QUYẾT ĐỊNH:
1. Không chấp nhận kháng cáoc ủa người khởi kiện là ông Đinh Văn N; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 82/2019/HC-ST ngày 12/11/2019, Tòa án nhân dân tỉnh T.
2. Ông Đinh Văn N được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án.

## Page 12

T/M HỘI ĐỔNG XÉT XỬ PHÚC THẨM Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa





Lê Thị Mai

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh T;
- VKSND tỉnh T;
- Cục THADS tỉnh T;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, VP.