Bản án số: 139/2021/HC-PT
Khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai
Số: 139/2021/HC-PT
Ngày: 23/06/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 139/2021/HC-PT Ngày: 23/06/2021 V/v: “Khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Vũ Thị Thu Hà;
Các thẩm phán Ông Thái Duy Nhiệm;
Bà Lê Thị Mai.
Thư ký phiên tòa : Bà Hoàng Hải An – Thư k ý Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Ông Lê Song Lê - Kiểm sát viên.
Ngày 23 tháng 06 năm 2021 tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:
41/2021/TLPT-HC ngày 18 tháng 01 năm 2021 , về việc “Khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai ” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 228/2019/HCST ngày 31-10-2019 của Tòa án nhân dân thành phố H.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 4576/2021/QĐ-PT ngày 08 tháng 6 năm 2021, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Lê Sỹ K, sinh năm 1950 và bà Đặng Thị Đ, sinh năm 1949; đều có mặt.
Địa chỉ: Số 131, 133 đường G, tổ 30, phường T1, quận T, thành phố H.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ông Lê Sỹ K: Luật sư Hoàng Đình L, luật sư Phạm Tuấn L1 – Văn phòng luật sư H1 thuộc Đoàn luật sư thành phố H; Địa chỉ: Số 47 đường Đ1, phường T2, quận Đ1, thành phố H; đều có mặt.

## Page 2

* Người bị kiện:
1. Ủy ban nhân dân quận T, thành phố H;
Người đại diện theo pháp luật: Ông Võ Đăng D, Chủ tịch
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T, thành phố H.
Người đại diện theo ủy quyền của UBND quận T và Chủ tịch UBND quận T: Ông Lê Hồng T3, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T; có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt.
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H.
Người đại diện theo ủy quyền : Ông Nguyễn Trọng Đ, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H (theo Giấy ủy quyền số 41/UQ-UBND ngày 05/03/2021); có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân phường T1, quận T, thành phố H; Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Phan M , chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường;
có mặt.
2. Các thành viên chung sống cùng hộ gia đình ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ gồm: Chị Lê ThịN , sinh năm 1977; anh Nguyễn Văn M1 , sinh năm 1977;
cháu Nguyễn Duy H2, sinh năm 2003; cháu Nguyễn Duy H3, sinh năm 2009; có mặt chị Lê Thị N.

NỘI DUNG VỤ ÁN Theo bản án sơ thẩm, các tài liệu có trong hồ sơ và diễn biến tại phiên tòa, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:
Ngày 05-3-2009, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố H ban hành Quyết định số 1069/QĐ -UBND về phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 Khu chức năng đô thị tại số 74 đường N1, quận T, H.
Ngày 29 -11-2010, UBND thành phố H ban hành Quyết định số 5907/ QĐ-UBND về phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng - Tỉ lệ 1/500 Khu chức năng đô thị tại số 74 đường N1, quận T, thành phố H, trong đó có quy hoạch đường giao thông.
Ngày 02 -10-2013, UBND thành phố H ban hành Quyết định số 5982/ QĐ-UBND về phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 -2015) quận T; kèm theo Quyết định là Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất của UBND quận T được Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường H ký xác nhận thẩm định ngày 19-9-2013, trong

## Page 3

đó có danh mục các công trình, Dự án trong kỳ kế hoạch quận T tại biểu số 11/CH, mục QH đất giao thông (khu R) diện tích 7.35 ha thuộc phường T1, kế hoạch thực hiện năm 2012.
Ngày 14 -10-2013, UBND thành phố H ban hành Quyết định số 6188/ QĐ-UBND về phê duyệt cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư Dự án xây dựng đoạn tuy ến đường từ Khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L. Tên Dự án: Xây dựng đoạn tuyến đường từ Khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L (thuộc tuyến đường nối từ phố Q đến đường ven sông T3 và cầu nố i sang đường L); Chủ đầu tư: Sở Giao thông vận tải; Địa điểm đầu tư: quận T.
Thực hiện Văn bản số 133/UBND -QHXDGT ngày 08-01-2014 và Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND thành phố H về việc triển khai đầu tư dự án và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đoạn tuyến đường từ khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L (thuộc tuyến đường nối từ phố Q đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L), thì UBND quận T đã ban hành Quyết định số 3719/QĐ -UBND ngày 04-11-2016 về việc thu hồi 75,15m2/80,5m2 đất do người sử dụng đất là ông Lê Sỹ K và vợ là bà Đặng Thị Đ đang sử dụng để thực hiện Dự án. Cùng ngày 04-11-2016, UBND quận T ban hành Quyết định số 3734/QĐ -UBND về việc Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ, theo đó: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 4.497.944.000đ; gia đình được xét mua 01 căn hộ tái định cư số 1205 nhà Chung cư ĐN3 lô đất OCT1 - Điểm X1, Khu đô thị B mở rộng quận H4, diện tích 58,12m2.
Không đồng ý với các Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND qu ận T, nên ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ không nhận tiền bồi thường, không bàn giao mặt bằng và không làm thủ tục nhận căn hộ tái định cư.
Ngày 24-11-2016, ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ làm đơn khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án (nộp đơn ngày 29 -11-2016) với yêu cầu: Hủy Quyết định số 3719/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và Quyết định số 3734/ QĐ -UBND ngày 04-11-2016 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND quận T; đồng thời đề nghị xem xét tính hợp pháp của Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND thành phố H về việc phê duyệt Dự án, với căn cứ khởi kiện là:
- Quyết định số 3719/QĐ-UBND và Quyết định số 3734/QĐ-UBND ngày

## Page 4

04-11-2016 của UBND quận T ban hành dựa trên cơ sở Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25 -9-2014 của UBND thành phố H , mà Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 là quyết định trái pháp luật, thể hiện:
+ Quyết định này phê duyệt Dự án không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận T thời kỳ 2011 - 2015;
+ Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đoạn tuyến đường trên của Dự án và thu hồi đất không lấy ý kiến nhân dân; nhân dân không được tham gia; Dự án không phù hợp quy hoạch sử dụng đất của quận T; Mục tiêu của dự án không đúng sự thật, không khách quan mà là nhằm phục vụ cho lợi ích của doanh nghiệp; Dự án thuộc trường hợp phải dừng thực hiện theo quy định của pháp luật.
+ Dự án không được thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp về quy hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Quá trình Tòa án thụ lý giải quyết vụ án, thì Chủ tịch UBND quận T đã ban hành Quyết định số 3873/QĐ -CTUBND ngày 12 -10-2017 về việc Cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình ông Lê Sỹ K.
Do ông Lê Sỹ K có đơn khiếu nại đối với Quyết định số 3873/QĐ -CT UBND ngày 12-10-2017 nêu trên, nên Chủ tịch UBND quận T đã ban hành Quyết định số 4726/QĐ -CTUBND ngày 08 -12-2017 về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Sỹ K , theo đó đã không chấp nhận khiếu nại của ông Lê Sỹ K;
giữ nguyên Quyết định số 3873/QĐ -CTUBND ngày 12 -10-2017 của Chủ tịch UBND quận T.
Ông Lê Sỹ K tiếp tục có đơn khiếu nại lần 2 và đã được Chủ tịch UBND thành phố H giải quyết bằng Quyết định số 2973/QĐ-UBND ngày 15-6-2018 có nội dung: “Đồng ý với Quyết định số 4726/QĐ -CTUBND ngày 08-12-2017 của Chủ tịch UBND quận T về việc giải quyết khiếu nại”.
Thông qua phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng cứ và đối thoại ngày 22-7-2019, thì người khởi kiện được biết Chủ tịch UBND Thành phố đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 đối với khiếu nại của hộ ông Lê Sỹ K. Ngày 23-7-2019, ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ nộp đơn khởi kiện bổ sung với nội dung: Yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy Quyết định số 3873/QĐ - CTUBND ngày 12-10-2017 và Quyết định số 4726/QĐ -CTUBND ngày 08-12- 2017 của Chủ tịch UBND quận T về việc cưỡng chế thu hồi đất và giải quyết khiếu nại lần đầu; Hủy Quyết định số 2973/QĐ -UBND ngày 15 -6-2018 của Chủ tịch

## Page 5

UBND thành phố H về việc giải quyết khiếu nại lần 2, với lý do:
+ Gia đình đang khởi kiện đối với Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND quận T và Tòa án đã thụ lý giải quyết chưa có kết quả. Vì vậy, việc Chủ tịch UBND quận ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất là trái pháp luật.
+ Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là trái quy định tại Điều 43 Luật đất đai 2013 và khoản 1, khoản 2 Điều 8 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ.
+ Dự án không thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất được quy định tại các Điều 61 và Điều 62 Luật đất đai 2013.
* Đại diện the o ủy quyền của người bị kiện là UBND quận T và Chủ tịch UBND quận T có quan điểm:
Căn cứ Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND thành phố H về việc phê duyệt Dự án; Biên bản xác định mốc giới và bàn giao mốc giới (đã được xác định trên thực địa ) ngày 11 -11-2014 của Sở Tài nguyên và Môi trường; Văn bản số 8984/UBND -TNMT ngày 18 -11-2014 của UBND thành phố H về việc thu hồi đất dự án đầu tư xây dựng đoạn tuyến đường từ Khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L ; Quyết định số 6188/QĐ-UBND ngày 14 -10-2013 và Văn bản số 133/UBND -QHXDGT ngày 08-01-2014 của UBND thành phố H về việc phê duyệt cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư Dự án và triển khai đầu tư Dự án. Theo đó, UBND thành phố H giao UBND quận T làm chủ đầu tư giải phóng mặt bằng của Dự án (thực hiện thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư).
Ngày 22 -01-2014, UBND quận T có Quyết định số 166/QĐ -UBND về việc giao Ban quản lý dự án quận thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư công tác giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án.
Ngày 08-5-2014, UBND quận ban hành Thông báo số 188/TB -UBND về việc Thông báo thu hồi đất thuộc phường T1, quận T.
Ngày 30-6-2014, UBND quận T ban hành Quyết định số 3494/QĐ-UBND về việc Phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định c ư thực hiện Dự án.
Ngày 11-11-2014, Sở Tài nguyên và Môi trường cùng UBND quận T đã thực hiện việc bàn giao mốc giới trên thực địa.
Ngày 19-12-2014, UBND quận đã ban hành Kế hoạch số 187/KH -UBND về thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thực hiện Dự án và ban hành

## Page 6

Thông báo thu hồi đất đến từng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi của Dự án, trong đó có hộ gia đình ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ.
Ngày 09 -6-2015, UBND quận ban hành các Quyết định số 2265/QĐ - UBND và số 2266/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thành lập Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường T1 để thực hiện Dự án.
Ngày 21-7-2015, lãnh đạo UBND quận T đã tổ chức họp các hộ dân để thông báo về kế hoạch triển khai dự án; căn cứ pháp lý; chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; quy mô dự án…
Do hộ gia đình ông Lê Sỹ K không hợp tác trong việc kê khai, kiểm đếm;
sau khi vận động thuyết phục không đạt kết quả, thì Chủ tịch UBND quận T đã ban hành Quyết định số 4282/QĐ -CTUBND ngày 09-9-2015 về việc kiểm đếm bắt buộc và Quyết định số 4642/QĐ -CTUBND ngày 06-10-2015 về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình ông Lê Sỹ K.
Trên cơ sở kết quả kiểm đếm bắt buộc và xác nhận số 23/UBND-ĐC ngày 24-12-2015 của UBND phường T1 về nguồn gốc đất, loại đất, vị trí, người sử dụng, thời điểm sử dụng đất và công trình xây dựng gắn liền với đất; xác nhận nhân khẩu, hộ khẩu, tình trạng cư trú, tình trạng nhà đất khác, thì UBND quận T đã ban hành Quyết định số 3719/QĐ -UBND và Quyết định số 3734/QĐ -UBND ngày 04-11-2016 về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ.
Ngày 05-01-2017, UBND Thành phố H ban hành Quyết định số 108/QĐ - UBND về việc bán 07 căn hộ tái định cư tại đơn nguyên ĐN3 , lô OCT1 - Điểm X1 Khu đô thị B mở rộng cho các hộ gia đình để tái định cư, trong đó có hộ ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ.
Sau nhiều lần vận động, thuyết phục gia đình ông K, bà Đ nhận tiền, nhà tái định cư và bàn giao mặt bằng nhưng gia đình ông K, bà Đ không nhận tiền, nhà tái định cư và không bàn giao mặt bằng. Vì vậy, Chủ tịch UBND quận T đã ban hành Quyết định số 3873/QĐ -UBND ngày 12 -10-2017 về việc Cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ.
Do ông Lê Sỹ K có khiếu nại đối với Quyết định cưỡng chế nêu trên nên UBND quận đã thành lập tổ xác minh giải quyết khiếu nại. Căn cứ Báo cáo kết quả xác minh của tổ xác minh, thì Chủ tịch UBND quận T đã ban hành Quyết định số 4726/QĐ-CTUBND ngày 08-12-2017 về việc giải quyết khiếu nại, theo đó đã không chấp nhận khiếu nại của ông Lê Sỹ K ; giữ nguyên Quyết định số

## Page 7

3873/QĐ-CTUBND ngày 12 -10-2017 của Chủ tịch UBND quận T về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ.
Do ông Lê Sỹ K tiếp tục khiếu nại lần 2, nên UBND quận T đã chuyển hồ sơ khiếu nại của ông Lê Sỹ K đến UBND thành phố H để giải quyết theo thẩm quyền.
Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là UBND và Chủ tịch UBND quận T có quan điểm: Việc UBND quận và Chủ tịch UBND quận T ban hành các Quyết định số 3719/QĐ -UBND; Quyết định số 3734/QĐ -UBND ngày 04 - 11-2016; Quyết định số 3873/QĐ-CTUBND ngày 12-10-2017 và Quyết định số 4726/QĐ-CTUBND ngày 08-12-2017 đối với hộ ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ là hoàn toàn tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Yêu cầu khởi kiện của ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ là không có căn cứ.
* Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là Chủ tịch UBND thành phố H có quan điểm:
Giữ nguyên quan điểm đã thể hiện tại Quyết định số 2973/QĐ -UBND ngày 15-6-2018 của Chủ tịch UBND Thành phố H, theo đó xác định: Dự án xây dựng tuyến đường từ Khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L trên địa bàn phường T1, quận T thuộc trường hợp thu hồi đất vì mục đích công cộng, do nhà nước thu hồi đất giao chủ đầu tư thực hiện Dự án và UBND quận T được giao làm chủ đầu tư thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của Dự án.
Thực hiện các văn bản phê duyệt, chỉ đạo thực hiện Dự án của UBND Thành phố, thì UBND quận T; Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quận;
UBND phường T1 đã thực hi ện đúng các quy định về trình tự, thủ tục giải phóng mặt bằng đối với gia đình ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ. Do gia đình ông K, bà Đ không bàn giao mặt bằng nên Chủ tịch UBND quận T đã ban hành Quyết định số 3873/QĐ-CTUBND ngày 12-10-2017 về việc Cưỡng chết hu hồi đất để thực hiện Dự án là đúng với quy định về trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định của Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, cũng như quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố H. Quyết định giải quyết khiếu nại số 2973/QĐ - UBND ngày 15-6-2018 của Chủ tịch UBND Thành phố H là đúng pháp luật.
Việc ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ khiếu nại và khởi kiện là không có căn cứ. Vì vậy, đề nghị Tòa án giải quyết vụ án theo pháp luật và không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của đương sự.

## Page 8

* Đại diện theo ủy quyền của UBND phường T1 có quan điểm:
UBND phường T1 đã thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ theo thẩm quyền với tư cách là thành viên Tổ công tác giúp việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ v à tái định cư quận cũng như là cơ quan xác nhận nguồn gốc đất tại cơ sở.
Nhất trí với nội dung trình bày của người bị kiện. Yêu cầu khởi kiện của ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ là không có căn cứ.
Đề nghị Tòa án xem xét giải quyết vụ án theo pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 228/2019/HCST ngày 31 -10-2019 của Tòa án nhân dân thành phố H đã quyết định:
Căn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 3; khoản 1 Điều 30; các khoản 3, 4 Điều 32; điểm a khoản 2, khoản 3 Điều 116; khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204; Điều 206 và Điều 348 Luật tố tụng hành chính.
Áp dụng khoản 3 Điều 62; Điều 63; khoản 2 Điều 66; Điều 69; khoản 3 Điều 71; Điều 74; Điều 75; Điều 79; Điều 83; Điều 89; Điều 91; Điều 92; Điều 93 và Điều 204 Luật đất đai 2013.
Căn cứ quy định tại khoản 10 Đi ều 22, khoản 8 Điều 29, Điều 43 và Điều 50 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015.
Căn cứ Điều 18; Điều 21; từ Điều 27 đến Điều 31 và từ Điều 36 đến Điều 42 Luật khiếu nại 2011.
Căn cứ khoản 6 Điều 17 và Điều 99 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ; Điều 6, Điều 9, Điều 28 và Điều 33 Nghị định số 47/2014/ NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ.
Căn cứ Điều 5, Điều 7, Điều 11, Điều 12, Điều 14, Điều 23 và Điều 25 Quyết định số 23/2014/QĐ -UBND ngày 20 -6-2014; khoản 4 Điều 37 Quyết định số 10/ 2017/QĐ-UBND ngày 29 -3-2017; Quyết định số 4002/QĐ -UBND ngày 21-7-2016 và Quyết định số 96/2014/QĐ -UBND ngày 29-12-2014 của Ủy ban nhân dân thành phố H.
Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 32 và điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
Xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ về việc đề nghị Tòa án hủy các quyết định hành chính, gồm:
- Quyết định số 3719/QĐ -UBND ngày 04-11-2016 của Ủy ban nhân dân quận T: “Về việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng đoạn tuyến

## Page 9

đường từ Khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L (thuộc tuyến đường nối từ phố Q đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L)”;
đối với chủ sử dụng đất là ông Lê Sỹ K và vợ là bà Đặng Thị Đ.
- Quyết định số 3734/QĐ -UBND ngày 04-11-2016 của Ủy ban nhân dân quận T về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện giải phóng mặt bằng Dự án.
- Quyết định số 3873/QĐ -CTUBND ngày 12-10-2017 về việc cưỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T.
- Quyết định số 4726/QĐ -CTUBND ngày 08 -12-2017 về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T.
- Quyết định 2973/QĐ -UBND ngày 15 -6-2018 về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 04 tháng 11 năm 2019, người khởi kiện ông Lê Sỹ K có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc th ẩm: Người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo và không bổ sung thêm tài liệu chứng cứ nào khác.
Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho ngư ời khởi kiện có ý ki ến thể hiện: Bản thuyết minh quy hoạch sử dụng đất quận T không có dự án đoạn tuyến đường từ khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L, không có quy ho ạch giao thông ngo ại khu R mà chỉ có quy ho ạch trong khu R; Việc UBND thành phố ban hành quy ết định phê duy ệt d ự án này là d ự án mới vì không có trong quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất của UBND quận, vì vậy dự án này phải trình Hội đồng nhân dân thành phố phê duyệt cho phép nhưng UBND thành phố có văn bản chỉ đạo là dự án chuyển tiếp nên không phải trình HĐND là trái quy định của pháp luật; UBND thành phố H không tổ chức họp lấy ý kiến nhân dân về chủ trương quy hoạch khu R và UBND quận T lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu R sau khi đã đư ợc quy hoạch xong dự án đã nêu trên là vi phạm quy định của pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử hủy bản án sơ thẩm, giao hồ sơ vụ án về cấp sơ thẩm xét xử lại.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa đề nghị Hội đồng xét xử: căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Luật tố tụng hành chính không chấp nhận kháng cáo của ông Lê Sỹ K, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:

## Page 10

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án và đã được thẩm tra công khai tại phiên tòa; nghe ý kiến trình bày của người khởi kiện; người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện ; quan điểm giải quyết vụ án của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội; sau khi thảo luận và nghị án, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
[1]. Về thủ tục tố tụng:
[1.1]. Xác định đối tượng khởi kiện, thẩm quyền và phạm vi giải quyết vụ án hành chính.
Quyết định số 3719/QĐ-UBND và Quyết định số 3734/QĐ-UBND ngày 04- 11-2016 của UBND quận T về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Quy ết định s ố 3873/QĐ-CTUBND ngày 12 -10-2017 và Quyết định số 4726/QĐ-CTUBND ngày 08-12-2017 của Chủ tịch UBND quận T về việc Cưỡng chế thu hồi đất và gi ải quyết khiếu nại (lần đầu); Quyết định số 2973/QĐ-UBND ngày 15-6-2018 của Chủ tịch UBND Thành phố H về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) của ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ là các quyết định được cơ quan hành chính nhà nước ban hành thuộc hoạt động quản lý nhà nước về đất đai nên là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính. Tòa án nhân dân thành phố H thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền theo quy định tại các Điều 30; khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
Ngày 24-11-2016, người khởi kiện làm đơn khởi kiện đối với Quyết định số 3719/QĐ-UBND và Quy ết định s ố 3734/QĐ-UBND ngày 04 -11-2016 của UBND quận T. Tại phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khaich ứng cứ và đối thoại ngày 22-7-2019, thì ông Lê Sỹ K mới biết được có Quyết định số 2973/QĐ-UBND ngày 15 -6-2018 của Chủ tịch UBND Thành phố H V/v gi ải quyết khiếu nại lần 2. Ngày 23 -7-2019, người khởi kiện làm đơn khởi kiện bổ sung đối với các Quyết định s ố 3873/QĐ-CTUBND ngày 12 -10-2017; Quy ết định số 4726/QĐ-CTUBND ngày 08 -12-2017 của Chủ tịch UBND qu ận T và Quyết định số 2973/QĐ-UBND ngày 15-6-2018 của Chủ tịch UBND thành phố H là đảm bảo trong thời hiệu khởi kiện được quy định tại điểm a khoản 2, khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
[1.2]. Tại phiên tòa đại diện theo ủy quyền của người bị kiện là Chủ tịch UBND thành phố H, UBND quận T, Chủ tịch UBND quận T có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn c ứ quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử quyết định tiến hành xét xử vụ án theo thủ tục chung.
[2]. Xét nội dung yêu cầu kháng cáo:

## Page 11

[2.1]. Về nguồn gốc đất: Ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ là chủ sử dụng hợp pháp đối với thửa đất số 02, tờ bản đồ số 6G-III-27, có diện tích 80,5m2 tại địa chỉ: Tổ 42A, phường T1, quận T, thành phố H; trên thửa đất có ngôi nhà 04 tầng được xây dựng theo gi ấy phép s ố 1404-2009/GPXD ngày 17 -12-2009 do UBND quận T cấp.
Thửa đất đã được UBND quận T cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở ngày 13-11-2003, mang tên chủ sử dụng là ông Lê Sỹ K và vợ là bà Đặng Thị Đ.
[2.2]. Xét yêuc ầu hủy Quyết định số 3719/QĐ-UBND và Quyết định số 3734/ QĐ-UBND ngày 04 -11-2016 của UBND qu ận T về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Thực hiện các Quy ết định số 6188/QĐ-UBND ngày 14 -10-2013 về việc phê duyệt cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư D ự án; Văn bản số 133/UBND- QHXDGT ngày 08 -01-2014 và văn bản số 2416/UBND-QHXDGT ngày 04 -4- 2014 về việc triển khai đầu tư Dự án; Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25- 9-2014 về phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng đoạn tuyến đường từ Khu đô thị R đến đư ờng ven sông T3 vàc ầun ối sang đường L , của UBND thành phố H.
UBND quận T đã thực hiện các bước về trình tự, thủ tục để thực hiện thu hồi đất thực hi ện D ự án, c ụ thể: Ban hành Thông báo s ố 188/TB-UBND ngày 08 -5- 2014 về việc thông báo thu hồi đất; Quyết định số 3494/QĐ-UBND ngày 30-6- 2014 về việc phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện Dự án; Kế hoạch số 187/KH-UBND ngày 09 -12-2014; Ban hành các Quyết định số 2265/ QĐ-UBND và số 2266/QĐ-UBND ngày 09-6-2015 về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thành lập Tổ công tác giải phóng mặt bằng. Tổ chức họp dân phổ biến Dự án vào ngày 21-7-2015.
Do một số hộ dân không hợp tác để đo đạc, kiểm đếm tài sản trong đó có hộ ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ, nên sau khi vận động, thuyết phục không đạt kết qu ả, thìCh ủ tịch UBND qu ận T đã ban hành Quy ết định s ố 4282/QĐ- CTUBND ngày 09 -9-2015 v ề việc ki ểm đếm bắt bu ộc và Quy ết định s ố 4642/QĐ-CTUBND ngày 06 -10-2015 về việc cưỡng chế kiểm đếm đối với hộ ông Lê Sỹ K. Việc tiến hành cưỡng chế kiểm đếm được thực hiện vào ngày 12- 10-2015.
Căn cứ Bản xác nhận nguồn gốc đất số 23/UBND-ĐC ngày 24 -12-2015 của UBND phường T1, thì UBND quận T đã ban hành Quyết định số 3719/QĐ- UBND và Quy ết định s ố 3734/QĐ-UBND ngày 04 -11-2016 v ề việc thu hồi

## Page 12

75,15m2 đất của hộ ông Lê Sỹ K, bà Đặng Thị Đ và Phê duy ệt phương án bồi thường, h ỗ trợ và tái định cư đối với h ộ ông K , bà Đ với tổng s ố tiền là 4.497.944.000 đồng; Gia đình đư ợc xét mua 01 cănh ộ tái định cưt ại phòng s ố 1205 chung cư ĐN3 lô đất OCT1- Điểm X1, Khu đô thị B mở rộng, quận H4, diện tích 58,12m2.
Hội đồng xét xử nhận thấy: Dự án xây dựng đoạn tuyến đường từ Khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L, thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất theo khoản 3 Điều 62 và Điều 63 Luật đất đai 2013.
UBND quận T ban hành Quyết định số 3719/QĐ-UBND và Quyết định số 3734/QĐ-UBND ngày 04-11-2016, là đảm bảo đúng thẩm quyền và trình tự, thủ tục theo quy định tại Điều 66 và Điều 69 Luật đất đai 2013.
Người khởi ki ện không có ý ki ến thắc mắc v ề diện tích đất b ị thu hồi thuộc phạm vi gi ải phóng mặt bằng (75,15m2/80,5m2) màch ỉ cho rằng giá bồi thường là quá thấp so với giát rị thực tế theo giá thị trường tại thời điểm phê duyệt phương án bồi thường.
Do người có đất bị thu hồi không hợp tác vì không nhất trí với chủ trương thực hiện Dự án, nên UBND qu ận T chưa đo đạc hiện trạng thực tế mà chỉ dựa trên vị trí mốc giới được bàn giao với hồ sơ quản lý địa chính để xác định diện tích thu hồi là 75,15m2 đất nằm trong dự án. Việc xử lý phần diện tích còn lại là 5,35m2 sẽ do người chủ sử dụng hợp pháp quyết định là thỏa thuận nhượng cho hộ liền kề hoặc nhà nước sẽ thu hồi nốt và bồi thường theo quy định. Về giá bồi thường v ề đất và tài sản trên đất đư ợc thực hi ện theo Quy ết định s ố 23/2014/QĐ-UBND ngày 20 -6-2014 và Quy ết định s ố 4002/QĐ-UBND ngày 21-7-2016 của UBND thành phố H; theo đó giá đất bồi thường tại dự án bằng 1,84- 1,85 lần giá đất bồi thường tùy theo vị trí được quy định tại Quyết định số 96/2014/ QĐ-UBND ngày 29-12-2014 của UBND thành phố H.
Như vậy, quyền và lợi ích hợp pháp của hộ gia đình ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ đã được đảm bảo theo quy định của pháp luật. Quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng nếu có phát sinh v ề diện tích đất thực tế sử dụng hoặc tài sản trên đất chưa đư ợc kiểm đếm, bồi thường thì s ẽ được UBND qu ận T phê duyệt bổ sung theo quy định.
Người khởi ki ện cho r ằng: D ự án đư ợc UBND thành phố H phê duy ệt bằng Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 là không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc địa bàn quận T theo Quyết định số 5982/QĐ- UBND ngày 02 -10-2013 của UBND Thành phố H. Do v ậy, các quyết định thu

## Page 13

hồi đất và quy ết định phê duy ệt phương á n bồi thư ờng, hỗ trợ và tái định cư được ban hành dựa trên Quy ết định 4957/QĐ -UBND ngày 25 -9-2014 cũng không phù hợp và trái pháp lu ật là không có căn c ứ, bởi lẽ: Tại các văn bản số 1707/KH &ĐT-TĐ ngày 25 -5-2015 và văn bản số 4441/KH&ĐT ngày 18 -11- 2015 của Sở Kế hoạch và Đầu tư đã trả lời 09 hộ dân có đơn kiến nghị và trả lời Ban tiếp công dân Thành phố H về sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn qu ận T tại Dự án: Tại văn bản số 2446/QHKT-P7 ngày 25 -6- 2014 của Sở Quy hoạch - Kiến trúc c ó ý ki ến thẩm định: “Đề xuất đầu tư xây dựng đoạn tuyến từ Khu đô thị R đến đường ven sông T3 là phù hợp với quy hoạch được duyệt và hồ sơ chỉ giới đường đỏ tỷ lệ 1/500 do Viện Quy hoạch xây dựng H xác định ngày 26 -3-2014”; Tại văn bản số 3247/STNMT-KHTH ngày 20-6-2014, Sở Tài nguyên và Môi trường có ý kiến thẩm định: “Dự án xây dựng tuyến đường từ Khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối đường L (thuộc tuyến đường nối từ phố Q đến đường ven sông T3 và cầu nối đường L) đã được đăng ký trong danh mục các dự án thuộc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm k ỳ đầu (2011-2015) quận T được Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 5982/QĐ-UBND ngày 02-10-2013”.
Về sự phù hợp của Dự án với quy hoạch: Theo ý ki ến của Sở Quy hoạch kiến trúc tại Văn bản số 4560/QHKT-TTra ngày 08-10-2015, thể hiện: “Về mặt quy hoạch tuyến đường nối từ phố Q đến đường ven sông T3 được xác định thống nhất về quy mô, hướng tuyến tại tất cả các đồ án quy hoạch đã được duyệt.”.
Tại Văn bản số 6244/STNMT-QHKHSDĐ ngày 05-11-2015 của Sở Tài nguyên và Môi trư ờng, đã thể hiện nội dung: “Về quy ho ạch s ử dụng đ ất:
UBND Thành phố phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) quận T tại Quyết định số 5982/QĐ-UBND ngày 02-10-2013;
Về kế hoạch sử dụng đất: Ngày 23-01-2015, UBND thành phố có Quyết định số 346/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận T, trong đó: Chỉ tiêu đất phát triển hạ tầng (246,84 ha); Dự án đầu tư xây dựng đoạn tuyến từ khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L (0,23 ha) đã được tổng hợp trong danh mục kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận T …”.
Dự án được phê duyệt đồng ý cho triển khai theo Quyết định số 6188/QĐ- UBND ngày 14 -10-2013 và đư ợc tri ển khai theo Văn bản s ố 133/UBND- QHXDGT ngày 08-01-2014 của UBND Thành phố H. Căn cứ Điều 99 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ, thì Dự án được tiếp tục triển khai

## Page 14

thực hiện mà không phải thực hiện lại quy trình theo quy định tại Luật đất đai 2013.
Theo văn bản số 8984/UBND-TNMT ngày 18-11-2014 của UBND Thành phố H gửi UBND quận T có nội dung: Dự án đầu tư xây dựng đoạn tuyến từ khu đô thị R đến đường ven sông T3 và cầu nối sang đường L thuộc diện dự án chuyển tiếp thực hiện trong năm 2014, không phải làm thủ tục báo cáo HĐND Thành phố phê duyệt danh mục dự án thu hồi đất năm 2015.
Bởi các căn cứ trên Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ đối với Quyết định số 3719/QĐ-UBND và Quyết định số 3734/QĐ-UBND ngày 04-11-2016 của UBND quận T là có cơ sở.
[2.3]. Đối với khiếu kiện Quyết định số 3873/QĐ-CTUBND ngày 12-10- 2017 về việc cưỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch UBND qu ận T. Hội đồng xét xử thấy:
- Về thẩm quyền ban hành Quy ết định: PhóCh ủ tịch UBND qu ận T ký thay Chủ tịch để ban hành Quyết định số 3873/QĐ-CTUBND ngày 12-10-2017 là đảm bảo đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 29 và Điều 50 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; kho ản 3 Đi ều 69 và kho ản 3 Đi ều 71 Lu ật đất đai 2013.
- Về trình tự, thủ tục và căn cứ ban hành quyết định: Sau khi ban hành Quyết định thu hồi đất và Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ gia đình ông Lê Sỹ K và vợ là bà Đặng Thị Đ; UBND quận T đã nhiều lần vận động, thuyết phục gia đình nhận tiền bồi thường, nhận nhà tái định cư và bàn giao mặt bằng nhưng không đạt kết quả. Vì vậy, việc Chủ tịch UBND quận ban hành Quyết định số 3873/QĐ-CTUBND ngày 12-10-2017 về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình ông Lê Sỹ K là có căn cứ, phù hợp quy định tại khoản 3 Điều 69 và kho ản 3 Đi ều 71 Lu ật đất đai 2013; kho ản 4 Đi ều 37 Quy ết định s ố 10/2017/QĐ-UBND ngày 29 -3-2017 và kho ản 4 Đi ều 34 Quy ết định s ố 23/2014/QĐ-UBND ngày 20-6-2014 của UBND thành phố H.
[2.4]. Đối với yêuc ầu hủy Quyết định số 4726/QĐ-CTUBND ngày 08 - 12-2017 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND quận T.
 Ngày 23 -10-2017, gia đình ông Lê S ỹ K nhận đư ợc Quy ết định s ố 3873/QĐ-CTUBND ngày 12-10-2017 về việc Cưỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch UBND quận T. Không nhất trí với Quyết định 3873/QĐ-CTUBND nêu trên, thì ông Lê Sỹ K đã làm đơn khiếu nại, với lý do: Quyết định thu hồi đất và Quyết định Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND quận T đang bị khởi kiện; vụ án đang được Tòa án thụ lý giải quyết và chưa có kết quả nên việc

## Page 15

ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất là trái pháp luật.
Sau khi nhận đơn khiếu nại, thì Chủ tịch UBND quận T đã thụ lý đơn khiếu nại và thành lập tổ xác minh giải quyết khiếu nại bằng Quyết định số 4455/QĐ- CTUBND ngày 07-11-2017 về việc xác minh nội dung khiếu nại.
Căn cứ Báo cáo kết quả xác minh số 185/BC-TXM ngày 06-12-2017 của tổ xác minh, thì Chủ tịch UBND quận đã ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND quận ký ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 4726/QĐ-CTUBND ngày 08-12-2017.
Căn cứ quy định tại Điều 204 Luật đất đai 2013; Điều 18 và các Điều từ Điều 27 đến Điều 31 Luật khiếu nại 2011, thì việc Chủ tịch UBND quận T ban hành Quyết định số 4726/QĐ-CTUBND ngày 08-12-2017 giải quyết khiếu nại của ông Lê Sỹ K là đúng thẩm quyền, đảm bảo về trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật;
Quyết định số 3873/QĐ-CTUBND ngày 12-10-2017 về việc Cưỡng chế thu hồi đất là đúng pháp luật; phù hợp quy định tại khoản 3 Điều 69 và khoản 3 Điều 71 Luật đất đai 2013 nên việc Chủ tịch UBND quận T giải quyết khiếu nại, theo đó đã không chấp nhận khiếu nại của ông Lê Sỹ K là phù hợp.
Yêu cầu của người khởi kiện đề nghị Tòa án hủy Quyết định số 4726/QĐ- CTUBND ngày 08 -12-2017 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND quận T là không có căn cứ được chấp nhận.
[2.5]. Đối với yêuc ầu hu ỷ Quyết định s ố 2973/QĐ-UBND ngày 15 -6- 2018 về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của Chủ tịch UBND thành phố H.
Về thẩm quyền: Chủ tịch UBND thành phố H đã thụ lý giải quyết khiếu nại là đúng thẩm quyền, đảm bảo về trình tự, thủ tục theo quy định tại Điều 21 và các Điều từ Điều 36 đến Điều 42 Luật khiếu nại 2011; khoản 10 Điều 22 và Điều 43 Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
Về căn cứ: Do Quyết định 4726/QĐ-CTUBND ngày 08-12-2017 của Chủ tịch UBND quận T về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Lê Sỹ K là có căn cứ, phù hợp quy định của pháp luật nên việc Chủ tịch UBND Thành phố H ban hành Quy ết định s ố 2973/QĐ-UBND ngày 15 -6-2018 v ề việc gi ải quy ết khiếun ại lần 2, với nội dung: Đồng ý với Quyết định số 4726/QĐ-CTUBND ngày 08-12-2017 V/v giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND quận T là có căn cứ, đúng pháp luật.
[3]. Về kiến nghị xem xét đối với Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND thành phố H về việc phê duyệt Dự án.
Xét thấy: Quyết định số 4957/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND thành phố H về việc phê duyệt Dự án là Quyết định phê duyệt tổng thể, không mang tính

## Page 16

cá biệt nên không là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3 và khoản 1 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không xem xét đối với yêu cầu của người khởi kiện đề nghị hủy Quyết định 4957/QĐ-UBND ngày 25-9-2014 của UBND thành phố H. Chủ tịch UBND thành phố H đã có quan điểm đối với khiếu nại cũng như yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, nên không có căn cứ để kiến nghị UBND thành phố H xem xét lại đối với Quyết định này theo quy định tại Điều 187 và Điều 111 Luật tố tụng hành chính.
Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Sỹ K và bà Đặng Thị Đ là có cơ sở; đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội đề nghị bác kháng cáo, giữ ngu yên bản án sơ thẩm là có căn cứ , từ đó không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện cũng như đề nghị hủy bản án sơ thẩm của người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện.
[4]. Về án phí: yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện không được chấp nhận lẽ ra người khởi kiện phải chịu tiền án phí hành chính phúc thẩm. Tuy nhiên, do ông Lê Sỹ K là người cao tuổi nên theo quy định tại Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội ông K được miễn nộp tiền án phí phúc thẩm.
Vì các lẽ trên;
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
QUYẾT ĐỊNH:
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Sỹ K ; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 228/2019/HCST ngày 31/10/2019 của Tòa án nhân dân thành phố H.
2. Về án phí: Ông Lê Sỹ K được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- TAND tối cao
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND TP Hà Nội;
- VKSND TP Hà Nội;
- Cục THADS TP Hà Nội;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu: VT, HCTP, Hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

(đã ký)


Vũ Thị Thu Hà