Bản án số: 45/2018/HC-PT
Lê Văn L1 - UBND huyện C
Số: 45/2018/HCPT
Ngày: 07/03/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

 Bản án số: 45/2018/HC-PT Ngày 07 tháng 3 năm 2018 “V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH


- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các thẩm phán:
 - Ông Phạm Trung Tuấn
 - Ông Vũ Ngọc Huynh
- Thư ký phiên tòa: Ông Thái Lê Qu ỳnh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Gia Viễn - Kiểm sát viên cao cấp.

 Ngày 07 tháng 3 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 249/2017/TLPT-HC ngày 21 tháng 8 năm 20 17 về khiếu ki ện quy ết định hành chính trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 563/2017/HS-ST ngày 08/5/2017 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 660/2017/QĐPT - HC ngày 26 tháng 10 năm 2017 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Lê Văn L1, sinh năm 1946 – có mặt.
Địa chỉ: 229 ấp Bình Trường, xã B, huyện C, Thành Phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện hợp pháp của ông Lê Văn L1: Ông Hoàng Trọng H, sinh năm 1955; ĐKTT: 290/3D Giòng Ao, thị trấn Cần Thạnh, huyện C, Thành Phố Hồ Chí Minh. Địa chỉ liên hệ: 55/2, Tổ 3, Giòng Ao, thị trấn Cần Thạnh, huyện C, Thành Phố Hồ Chí Minh – có mặt.

## Page 2

 2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện C, Thành phố Hồ Chí Minh. Địa chỉ: Khu phố Giòng Ao, thị trấn Cần Thạnh, huyện C, Thành Phố Hồ Chí Minh.
 Người đại diện: Ông Lê Minh D – Chủ tịch (Có đơn xin vắng mặt).
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Văn N1 – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C - có mặt.
 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân xã B , huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện: Ông Huỳnh Văn T1 – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã B – có mặt.
4. Người làm chứng:
4.1. Ông Võ Văn T2, sinh năm 1941 – có mặt;
Trú 204, ấp Bình Phước, xã B, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
4.2. Ông Bùi Văn N2, sinh năm 1942 – có mặt;
Trú 263, ấp Bình Thuận, xã B, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
5. Người kháng cáo: Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

 Trong đơn khởi kiện của người khởi kiện ông Lê Văn L1 và lời khai tiếp theo của ông Hoàng Trọng H đại diện cho ông L1 trình bày:
 Ông Lê Văn L1 có phần đất diện tích 22.567,5 m2 thuộc các thửa đất số 2, 4, 26, 51, 54, 55, 60, 6 2, 410 t ờ bản đồ số 70, 71, 86 xã B , huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng nuôi trồng thủy sản.
 Về nguồn gốc đất: Ông L 1 thừa kế từ cha (Lê Văn N 3) diện tích 11.144 m 2 sử dụng trước 30/4/1975 vành ận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các ông, bà: Lê Văn L2 2.848,8 m 2 (ngày 20/5/1989), Trương Thị D 3.580 m 2 (ngày 29/02/1990), Trần Văn M 5.067,5 m 2 ( ngày 26/12/1990). Đư ợc cấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời, sau đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như sau:
 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 7852/QSDĐ/SX ngày 13/8/2003, diện tích 2.734 m 2 thửa 80, tờ bản đồ số 15, xã B (theo bản đồ số thuộc thửa 60, tờ bản đồ số 71).
 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 657/QSDĐ/SX ngày 14/11/1994, diện tích 8.730 m2 thuộc các thửa 305, 306, 416, 417, tờ bản đồ số 15, xã B (theo bản đồ số thuộc các thửa 410, 54, 55, tờ bản đồ số 86 và thửa 62, tờ bản đồ số 70).
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 367/QSDĐ/SX ngày 18/4/1995, di ện tích 17.860 m2 thuộc các thửa 127, 132, 125, 131, 313, 126, 61, 58, 14 6, (đã bị thu

## Page 3

hồi các thửa 127, 131, 126, di ện tích 4.116 m 2 theo Quyết định số 40/QĐ.UB ngày 17/01/2005 của Ủy ban nhân dân huy ện C), di ện tích còn lại theo bản đồ số thuộc các thửa 2, 4, 51, 26, tờ bản đồ số 86.
Ngày 17/8/2006, Ủy ban nhân dân huy ện C ban hành Quy ết định s ố 2184/QĐ-UBND thu hồi và hủy bỏ 03 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đãc ấp cho ông L1 nêu trên với lý do: Cấp đất không đúng trình t ự, thủ tục; Giao cho Ủy ban nhân dân xã B hướng dẫn ông L1 lập thủ tục công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích 7.179 m 2 thuộc các thửa 125, 314, tờ bản đồ số 15 xã B; Giao cho Ủy ban nhân dân xã B cùng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng xem xét nhu cầu thực tế, khả năng canh tác và quy định của pháp luật đất đai đối với diện tích thu hồi 18.029 m2 nêu trên để xem xét cấp cho hộ có nhu cầu.
Sau đó, ông L 1 đã nộp hồ sơ xin cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với toàn b ộ diện tích đất bị thu hồi, hủy bỏ theo Quyết định 2184/QĐ-UBND.
Ủy ban nhân dân xã B nhận hồ sơ và ban hành Thông báo s ố 29/TB-UBND ngày 11/3/2011 đ ề nghị cấp 11.496,3 m 2 và Thông báo s ố 124/TB-UBND ngày 04/11/2011 đề nghị cấp 11.144 m 2 cho ông Lê Văn L 1, nhưng Ủy ban nhân dân huyện C không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông. Ông L 1 khiếun ại. Ủy ban nhân dân huy ện C ban hành công văn s ố 927/UBND ngày 28/3/2016 trả lời đơn của ông L1 với nội dung: “Ủy ban nhân dân huyện nhận thấy, hiện nay trên địa bàn huy ện diện tích đất nông nghi ệp không còn nhi ều vành ằm đưa vào phục vụ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng, cũng như đáp ứng cho nhu cầu phúc lợi công cộng; Do đó, Ủy ban nhân dân huyện chưa xem xét giao đất nông nghiệp cho hộ dân”.
Ông Lê Văn L1 khởi kiện yêu cầu:
Hủy bỏ công văn số 927/UBND ngày 28/3/2016 của Ủy ban nhân dân huyện C về trả lời đơn của công dân.
Buộc Ủy ban nhân dân huyện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 22.567,5 m2 thuộc các thửa đất số 2, 4, 26, 51, 54, 55, 60, 62, 410 t ờ bản đồ số 70, 71, 86 xã B, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh cho hộ gia đình ông Lê Văn L1.
Tại công văn số 4056/UBND ngày 20/9/2016, người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C do ông Lê Minh D – Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện C xin vắng mặt trong toàn bộ quá trình Tòa án giải quyết vụ án.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, ông Nguyễn Văn N trình bày:
Năm 2011, Hội đồng xét cấp đất xã B xét duyệt và đ ề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn L 1 tại Thông báo s ố 29/TB-UBND ngày 11/3/2011 các thửa số 54, 55, 60, 62, 410, t ờ bản đồ số 70, 71, 86 tổng diện tích 11.096,3 m2; Thông báo s ố 124/TB-UBND ngày 04/11/2011 các thửa số 2, 4, 26,

## Page 4

51, tờ bản đồ số 86, tổng diện tích 11.144 m2, nhưng đến nay ông L1 vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vì đối chiếu hồ sơ lưu trữ thì ông L 1 đã được cấp 03 gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 657/QSDĐ-SX ngày 14/11/1994 (8.730 m2); Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s ố 367/QSDĐ-SX ngày 18/4/1995 (17.860 m 2 thu hồi 4.116 m 2 còn lại 11.144 m 2); Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố 7852/QSDĐ-SX ngày 13/8/2003 (2.734 m 2). Do có khi ếu nại, tố cáo về sai phạm của địa phương, Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh đã tiến hành thanh tra và ban hành Kết luận thanh tra số 377/KL-TTr ngày 23/6/2005. Căn c ứ vào Kết luận thanh tra vàch ỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tại văn bản số 492/TB-VP ngày 03/8/2005, Ủy ban nhân dân huyện C đã ban hành Quyết định số 2184/QĐ.UBND ngày 17/8/2006 thu hồi, hủy bỏ các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông L 1, giao Ủy ban nhân dân xã B hướng dẫn ông L1 lập thủ tục công nhận quyền sử dụng đất các thửa 125, 313 diện tích 7.179 m2; Phần còn lại 18.029 m2 giao cho Ủy ban nhân dân xã B và Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C xem xét nhuc ầu thực tế, khả năng canh tác và quy định của pháp lu ật đất đai đ ể xem xét cấp cho h ộ có nhuc ầu. Do đó, Ủy ban nhân dân huy ện C không có cơ s ở để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu của ông L1.
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã B có ông Huỳnh Văn T1 đại diện trình bày:
 Tại Điều 2 Quyết định số 2184/QĐ.UBND ngày 17/8/2006 của Ủy ban nhân dân huyện C giao cho Ủy ban nhân dân xã B hướng dẫn cho hộ dân lập thủ tục công nhận quyền sử dụng đất các thửa 125, 313 di ện tích 7.179 m 2; Phần còn lại 18.029 m2 giao cho Ủy ban nhân dân xã B và Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C xem xét nhuc ầu thực tế, khả năng canh tác và quy định của pháp lu ật đất đai đ ể xem xét cấp cho hộ có nhu cầu.
Năm 2007, ông L 1 có đơn đ ề nghị cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích bị thu hồi với diện tích 15.409 m2 thuộc các thửa 80, 305, 306, 416, 417, 61, 58 t ờ bản đồ số 15 (theo tài li ệu bản đồ địa chính s ố năm 2005 di ện tích là 15.692,5 m2 thuộc các thửa 60, 2,53, 54, 55, 60, 61, 62 tờ bản đồ 70, 71, 86), nhưng ông L1 chưa được cấp.
Năm 2011, ông L1 tiếp tục lập thủ tục đăng kýc ấp lại vớit ổng di ện tích 22.676,3 m2 và được Hội đồng tư vấn giao đất xã B thống nhất đề nghị Ủy ban nhân dân huyện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo 02 Thông báo s ố 29/TB- UBND ngày 11/3/2011 và s ố 124/TB-UBND ngày 04/11/2011. Tuy nhiên, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C có văn bản trả hồ sơ và đ ề nghị thực hiện thủ tục giao đất 18.029 m 2. Riêng đối với thửa đất số 125, 313 di ện tích 7.179 m 2, tờ

## Page 5

bản đồ số 15 thì Ủy ban nhân dân xã B đã hướng dẫn cho ông L 1 lập lại thủ tục công nhận quyền sử dụng đất.
Việc Ủy ban nhân dân xã B đề xuất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông L1 theo 02 Thông báo nêu trên là có thiếu sót trong việc nhận thức giữa thủ tục công nhận quyền sử dụng đất và giao đất đối với diện tích 18.029 m2 đã thu hồi theo Quyết định số 2184/QĐ.UBND ngày 17/8/2006 của Ủy ban nhân dân huyện C.
Ủy ban nhân dân xã B thống nhất theon ội dung Công văn s ố 927/UBND ngày 28/3/2016 của Ủy ban nhân dân huyện C.
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 563/2017/HC-ST ngày 08/5/2017 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
 Chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Lê Văn L 1 về việc yêuc ầu hủy Văn bản 927/UBND ngày 28/3/2016 của Ủy ban nhân dân huy ện C. Buộc Ủy ban nhân dân huyện C xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn L 1 theo đúng quy định pháp luật.
 Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quy ết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
 Ngày 23/5/2017, người bị kiện Ủy ban nhân dân huy ện C có đơn kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm công nhận Công văn s ố 927/UBND ngày 28/3/2016 của Ủy ban nhân dân huyện C là đúng quy định của pháp luật.
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C, ông Nguyễn Văn N1 đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện C, công nhận Công văn số 927/UBND ngày 28/3/2016 của Ủy ban nhân dân huyện C là đúng quy định của pháp luật vì các lý do sau: Đất làc ủa Ủy ban nhân dân xã đăng ký theoCh ỉ thị 299/TTg; Quyết định s ố 2184/QĐ.UBND ngày 17/8/2006 của Ủy ban nhân dân huy ện C thu hồi các gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông L1, ông L1 khiếu nại đã được Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh gi ải quy ết khi ếun ại nhưng ông L 1 không ti ếp tục khiếu nại, nên Quy ết định 2184/QĐ.UBND ngày 17/8/2006 của Ủy ban nhân dân huyện C đã có hiệu lực pháp lu ật; Năm 2006 Ủy ban nhân dân huy ện đãt ổ chức cắm mốc qu ản lý đ ất. Do vậy đất này là đất công, không còn là đất của ông L 1.
Công văn số 927/UBND ngày 28/3/2016 của Ủy ban nhân dân huy ện C được ban hành trên cơ s ở Quyết định 2184/QĐ.UBND ngày 17/8/2006 của Ủy ban nhân dân huyện C đã có hiệu lực pháp luật, nên công văn này đúng quy định của pháp luật.
 Ông Hoàng Trọng H đại di ệnh ợp pháp của ông Lê Văn L 1 đề nghị bác kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân huy ện C, vì ngu ồn gốc đất làc ủa ông Lê Văn L 1 nhận thừa kế và nhận chuyển nhượng, ông L1 đã sử dụng liên tục, ổn định từ trước

## Page 6

ngày 15/10/1993 đến nay không có ai tranh chấp nhưng Ủy ban nhân dân huyện nói đất này do Ủy ban nhân dân xã đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg là không đúng.
 Người làm chứng ông Bùi Văn N2 trình bày ông làT ập đoàn Trư ởng Tập đoàn 18 xã B từ năm 1985 đến năm 1989; các thửa đất số 2, 4, 26, 51 tờ bản đồ số 86 xã B , huyện C làc ủa ông L ê Văn L 1 thừa kế của cụ Lê Văn N 3 từ trước năm 1975, ông L1 đưa đất vào Tập đoàn 18 và ông L 1 cũng là người trực tiếp canh tác đến năm 1989 Tập đoàn tan rã, trả đất cho ông L1 tiếp tục canh tác đến nay. Việc rã Tập đoàn và trả đất chỉ nói miệng, không có giấy tờ. Các thửa đất còn lại của các ông bà Lê Văn L2 , Trương Thị D và Trần Văn M đưa vào Tập đoàn 18 năm 1985, đến năm 1989 rãT ập đoàn trả đất lại cho các ông bà L2, D , M sau đó các ông bà này chuyển nhượng lại cho ông L1 canh tác đến nay.
Ông Võ Văn T2 trình bày từ năm 1985 ông làm PhóCh ủ nhiệm, sau đó làm Chủ nhiệm Hợp tác xã nông nghi ệp xã B cho đến năm 1989 cácH ợp tác xã nông nghiệp và các Tập đoàn tan rã thì ông được phân công làm cán bộ địa chính tại Ban sản xuất – địa chính xã B từ năm 1989 cho đến năm 1999 mới nghỉ hưu. Do là cán bộ địa chính xã B nên ông biết rõ nguồn gốc và người trực tiếp canh tác không chỉ đất của ông L 1 mà biết rõt ất cả đất của những người khác tại xã B. Khi ông L 1 nhận chuyển nhượng đất của các ông bà Lê Văn L2 , Trương Thị D và Trần Văn M thì đều có trình báo với cán b ộ địa chính xã đồng ý. Các phần diện tích đất đang tranh chấp là có ngu ồng ốc của ông L 1 được hư ởng thừa k ế vành ận chuy ển nhượng, chỉ có ông L1 canh tác từ trước đến nay ông L1 vẫn còn canh tác, không có ai tranh chấp, cũng không có ai vào canh tác đất này. Ủy ban nhân dân xã đăng ký đất theoCh ỉ thị 299/TTg là đất tại khuC ọ Dầu chứ không phải là đất nơi ông L 1 canh tác, nên Ủy ban nhân dân huyện và Thanh tra huy ện có thể đã nhầm lẫn trong việc nói đất của ông L1 là đất công.
Ông Huỳnh Văn T1 xác định ông Bùi Văn N2 làm Tập đoàn Trưởng và ông Võ Văn T2 là cán bộ địa chính xã B, hai ông đã kinh qua các chức vụ vào các thời điểm như ông N2 và ông T2 trình bày là đúng. Về việc kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện thì ông không có ý kiến.
Đại diện Viện kiểm sát đề nghị xem xét đơn kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân huyện C trong thời hạn luật định nên đủ điều kiện xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
Nguồn gốc đất làc ủa ông L 1, Ủy ban nhân dân huy ện C thu hồi giao đ ể giao cho các hộ dân có nhuc ầu, nhưng chưa thực hiện và ông L 1 vẫn là ngư ời trực tiếp sử dụng đất nên ông L 1 thuộc trường hợp được tiếp tục sử dụng đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 36 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2 014 của Chính ph ủ. Do đó, không có căn c ứ chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện C, đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm.

## Page 7

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn c ứ vào các tài li ệu, chứng c ứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết qu ả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
 [1] Đơn kháng cáoc ủa người bị kiện Ủy ban nhân dân huy ện C trong thời hạn luật định nên đủ điều kiện để giải quyết phúc thẩm.
[2] Nguồn gốc đất diện tích 22.676,3 m 2 là của ông Lê Văn L1 nhận thừa kế từ cha (Lê Văn N 3) diện tích 11.1 44 m2 sử dụng trước 30/4/1975 vành ận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ trước ngày 15/10/1993 của các ông, bà: L ê Văn L2 2.848,8 m2, Trương Thị D 3.580 m2, Trần Văn M 5.067,5 m2. Ông L 1 đã quản lý, sử dụng đất ổn định, liên tục từ trước ngày 15/10/1993 cho đến nay, không có ai tranh ch ấp. Tại Thông báo s ố 29/TB-UBND ngày 11/3/2011 và Thông báo s ố 24/TB-UBND ngày 04/11/2011 vàt ại phiên tòa sơ th ẩm, Ủy ban nhân dân xã B cũng xác định nguồn gốc các thửa đất trên đều là của ông L1 và Ủy ban nhân dân xã B đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông L 1, niêm yết công khai danh sách đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông L1 cũng không có ai tranh chấp.
[3] Người làm chứng ông Bùi Văn N2 nguyên là Tập đoàn Trưởng Tập đoàn 18 xã B (từ năm 1985 đến 1989) và ông Võ Văn T2 nguyên là cán bộ địa chính Ban sản xuất – địa chính xã B (từ năm 1989 đến năm 1999) đều xác nhận nguồn gốc các thửa đất nêu trên làc ủa ông L1 nhận thừa kế của cụ N3, năm 1985 ông L 1 đưa đất vào Tập đoàn 18 đến năm 1989 rãt ập đoàn giao trả đất cho ông L 1 trực tiếp canh tác đến nay. Các thửa đất còn lại của các ông bà L2, D, M đưa vàoT ập đoàn 18, năm 1989 rãT ập đoàn trả đất lại cho các ông bà này, sau đó các ông bà L2, D , M chuyển nhượng đất lại cho ông L1 trực tiếp canh tác đến nay [4] Đối với kháng cáo của Ủy ban nhân dân huy ện C, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng: Tuy Quy ết định số 2184/QĐ-UBND ngày 17/6/2006 của Ủy ban nhân dân huyện C đang có hiệu lực pháp luật và có nội dung giao cho Ủy ban nhân dân xã B và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C xem xét nhu cầu thực tế, khả năng canh tác và quy định của pháp luật đất đai để xem xét cấp cho hộ có nhu cầu đối với phần diện tích 18.029 m2 thu hồi của ông L1, nhưng từ năm 2006 đến nay đã hơn 10 năm, Ủy ban nhân dân xã B không thực hiện việc quản lý, s ử dụng đất;
Ủy ban nhân dân huy ện C cũng chưa thực hiện việc giao di ện tích 18.029 m 2 cho bất cứ ai, mà ông L1 là người trực tiếp quản lý, s ử dụng phần đất này. Cho thấy Quyết định số 2184/QĐ-UBND ngày 17/6/2006 của Ủy ban nhân dân huyện C chưa thực hi ện, nên theo quy định tại Đi ều 36 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì trong trường hợp này, ông L1 được tiếp tục sử dụng và được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Mặt khác, các thửa đất đều

## Page 8

có nguồn gốc của ông L1 nhận thừa kế từ cụ N3 và sau khi đư ợc tập đoàn giao trả đất thì các ông bà L2, D, M chuyển nhượng lại cho ông L 1 trực tiếp canh tác đến nay, không có ai tranh ch ấp; Do đó, bản án sơ thẩm tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn L1 là có căn c ứ và vì v ậy, không có căn c ứ để chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân huy ện C; giữ nguyên bản án sơ thẩm theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát là phù hợp.
[4] Ủy ban nhân dân huy ện C phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
[5] Quyết định của bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không b ị kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật.

Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

[1] Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính; Khoản 1 Điều 34 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
[2] Không chấp nhận kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân huy ện C, Thành phố Hồ Chí Minh và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn L1;
Hủy công văn s ố 927/UBND ngày 28/3/2016 của Ủy ban nhân dân huy ện C về việc trả lời đơn của công dân;
Buộc Ủy ban nhân dân huyện C xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn L1 theo đúng quy định của pháp luật.
[3] Ủy ban nhân dân huy ện C phảin ộp án phí hành chính phúc thẩm là 300.000 đồng (ba trăm ngàn đồng) và được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp 300.000 đồng (ba trăm ngàn đ ồng) theo biên lai thu s ố 0047343 ngày 04/8/2017 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
[4] Quyết định của bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không b ị kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
[5] Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao (1);
- VKSND cấp cao tại TP.HCM (1);
- Tòa án nhân dân TP.HCM (1);
- VKSND TP.HCM (1);
- Cục THADS TP.HCM (1);
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 9

- Các đương sự (4);
- Lưu VP (3), HC (2), (14b)


Phạm Văn Công

## Page 10

10