Bản án số: 168/2021/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn T
Số: 168/2021/HC-PT
Ngày: 30/06/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 168/2021/HC-PT Ngày 30 - 6 - 2021 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Mai Xuân Thành Các Thẩm phán: Ông Trương Minh Tuấn Ông Trần Quốc Cường
- Thư ký phiên tòa: Bà Bùi Thị Hồng Phượng, Thư ký Tòa án, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng: Ông Lê Phước Thạnh, Kiểm sát viên.
Vào ngày 30 tháng 6 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 125/2020/TLPT-HC ngày 30 tháng 12 năm 2020; về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực qu ản lý đất đai” . Do Bản án hành chính sơ thẩm s ố 25/2020/HC-ST ngày 21 tháng 10 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 1439/2021/QĐ-PT ngày 14/6/2021, giữa các đương sự:
 Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn T (Nguyễn H), sinh năm 1932.
Địa chỉ: tỉnh Bình Phước.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị C, sinh năm 1971.

## Page 2

Địa chỉ: tỉnh Quảng Ngãi. Có mặt Người bị kiện:
1. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi.
Người đại diện theo pháp luật: Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi.
Địa chỉ: tỉnh Quảng Ngãi. Có đơn xin xét xử vắng mặt Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãi: Ông Phạm Đình P - Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi. Vắng mặt Địa chỉ: tỉnh Quảng Ngãi.
2. Ủy ban nhân dân thành phố Q.
Người đại diện theo pháp luật: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q.
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q.
Cùng địa chỉ: thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi. Có đơn xin xét xử vắng mặt Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố Q và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Q: Ông Phạm Văn T – Phó trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Q. Vắng mặt Địa chỉ: thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
4. Ủy ban nhân dân phường Q, thành phố Q.
Người đại diện theo pháp lu ật: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phư ờng Q, thành phố Q.
5. Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Q, thành phố Q.
Cùng địa chỉ: phường Q, thành phố Q , tỉnh Quảng Ngãi. Vắng mặt
6. Hợp tác xã Q, thành phố Q.
Người đại diện theo pháp luật: Giám đốc Hợp tác xã Q Địa chỉ: Tổ 23 phường Q, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi. Vắng mặt
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Hợp tác xã nông nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ N, thành phố Q.
Người đại diện theo pháp luật: Giám đốc Hợp tác xã nông nghi ệp sản xuất kinh doanh dịch vụ N.
Địa chỉ: Phường N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
2. Ông Nguyễn Ngọc T, sinh năm 1934. Vắng mặt Địa chỉ: Tổ 13, phường Q, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
3. Ông Võ Đức T1, sinh năm 1970. Vắng mặt Địa chỉ: Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Ông Lê Minh T, sinh năm 1985. Vắng mặt

## Page 3

Địa chỉ: thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
5. Ông Phan Duy T2, sinh năm 1950. Vắng mặt Địa chỉ: Tổ 21, phường N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
6. Bà Lê Thị Như H, sinh năm 1987. Vắng mặt Địa chỉ: phường N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi,
7. Ông Lê Văn M, sinh năm 1964. Vắng mặt Địa chỉ: Tổ 10, phường N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
8. Bà Võ Thị Đ, sinh năm 1949. Vắng mặt Địa chỉ: Tổ 21, phường N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
9. Bà Võ Thị Thùy N, sinh năm 1989. Vắng mặt Địa chỉ: thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
10. Ông Bùi Phú A, sinh năm 1983 và bà Hu ỳnh Trần Thu H, sinh năm 1983. Vắng mặt Cùng địa chỉ: thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
11. Bà Trần Thị D, sinh năm 1978. Vắng mặt Địa chỉ: thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
12. Ông Lê Văn M, sinh năm 1942 và bà Nguy ễn Thị Kim L, sinh năm 1949. Vắng mặt Cùng địa chỉ: thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo bản án sơ thẩm nội dung vụ án được tóm tắt như sau:
Tại đơn khởi kiện ngày 19/02/2019; đơn khởi kiện bổ sung ngày 04/4/2019 của ông Nguyễn Văn T và tại phiên tòa bà Nguyễn ThịC là người đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Văn T trình bày:
Nguồng ốc thửa đất s ố 07 t ờ bản đ ồ số 13 xã T, lo ại đất mía, di ện tích 1.800m2 tại xã T, quận T là của cha mẹ ông Nguyễn Văn T (Nguyễn T và bà Đặng Thị T) mua của vợ chồng ông Trần K theo tờ bán đứt đất lập ngày 22/5 năm Bảo Đại thứ VII và đư ợc Lý Trư ởng Bùi PhụN chứng nhận (Theo bản đồ năm 1982, thửa đất này có số hiệu 374 diện tích 1.820m2, loại đất màu, tờ bản đồ số 04, xã Q).
Cha mẹ ông đã được Ty điền Địa Quảng Ngãi cấp chứng thư kiến điền đối với thửa đất này vào ngày 25/11/1963.
 Đến năm 1975 cha mẹ ông có họp gia đình lập biên bản phân chia cho ông T thửa đất này và biên bản này đã đư ợc Xã trưởng xãT chứng thực. Lúc đó, ông T đang tập kết ở Miền Bắc nên cham ẹ ông không biết là ông còn sống hay đãch ết, do đó trong biên bản cuộc họp gia đình có ghi: “số hiệu 07 tờ bản đồ 13 tục gọi là

## Page 4

Bàu Phượng rộng 1.800m2 nay đem phân làm hai phần: Một phần ở phía bắc rộng 1.300m2 trí vì cho thứ Nam NguyễnH hiện vắng mặt. Hiện giờ chưa biết đích xác về số mạng Nguy ễnH như thế nào nên định như sau: Tạm thời giao cho ông Nguyễn Ngọc T canh trưng…Trư ờng hợp con trai NguyễnH trở về thì Nguy ễn Ngọc T giao lại cho ông Nguy ễn H…Trường hợp ông Nguy ễnH đã hi sinh, ông Nguyễn Ngọc T tiếp tục canh trưng đ ể tưởng ni ệm hương linh Nguy ễn H…Một phần còn lại rộng 500m2 trí vì cho hương linh Nguy ễn Thị L, phần này giao cho thứ nam Nguyễn T là em kế canh trưng”.
Sau đó, ông T tạm thời thay ông T quản lý, s ử dụng thửa đất này theon ội dung biên bản họp gia đình. Năm 1984 trong khi ông T là người được nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của cha mẹ tại biên bản họp gia đình năm 1974 và ông T là người tạm thời thay ông T quản lý và không đưa thửa đất này vào Hợp tác xã (có đơn xác nhận của Hợp tác xã 10/5/2010), nhưng UBND xã Q, Hợp tác xã Q tự ý lấy đất của ông T trao đổi cho Hợp tác xãN (biên bản trao đổi ruộng đất 1984) mà không hề thông báo hay thỏa thuận gì với ông T và ông T.
Trước hành vi vi phạm của UBND xã Q và Hợp tác xã Q, ông T đã nhiều lần khiếu nại đến UBND xã Q và các cơ quan Nhà nước Tương và địa phương nhưng không đư ợc gi ải quy ết. Năm 2009, ông T trồng cây keo và dựng chòi đ ể ở thì UBND phường N đến đình chỉ, nhưng ông T không đồng ý, lúc này ông T làm việc với UBND phư ờng N thìm ới bi ết vi ệc đổi đ ất. Năm 2010 ông T đã khi ếun ại UBND phường Q và khiếu nại liên tục lên UBND thành phố Q nhưng các cơ quan có thẩm quyền không ban hành quy ết định giải quyết màc ố tình ban hành công văn để trả lời. Mãi đến ngày 18/7/2017, UBND phư ờng Q cũng không ban hành quyết định giải quyết khiếu nại mà lại ban hành Công văn s ố 93/UBND giải quyết khiếu nại. Sau đó, ông Tủy quyền cho bà Nguy ễn ThịC tiếp tục thực hiện việc khiếu nại. Ngày 31/3/2017 UBND phư ờng Q ban hành Công văn s ố 157/UBND hủy bỏ Công văn s ố 36/UBND ngày 05/8/2010 và Công văn s ố 93/UBND ngày 18/7/2017 của UBND phư ờng Q về việc giải quyết đơn khi ếu nại với lý do vi ệc khiếun ại này đã đư ợc UBND thành phố có Công văn 5558/UBND ngày 16/10/2017 chỉ đạo UBND Phư ờng nghĩa L ộ thụ lý gi ải quy ết. Đến ngày 27/11/2017 UBND phư ờng N cũng không ra quy ết định giải quyết khiếu nại mà tiếp tục ra Công văn s ố 189/UBND giải quy ết đơn khi ếun ại nên bàC tiếp tục khiếun ại. Ngày 12/3/2018, UBND thành phố Q không ra quy ết định gi ải quyết khiếu nại mà lại ra Công văn số 1280/UBND - NC “v/v trả lời đơn của bà Nguyễn ThịC xã N” để giải quyết khiếu nại.

## Page 5

Ngày 27/9/2018, Chủ tịch UBND phư ờng Q ban hành Quy ết định s ố 139/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần 1), không công nhận toàn bộ nội dung khi ếun ại. Sau khinh ận đư ợc quyết đ ịnh, thấy rằng quyết định này là trái pháp luật, nên ngày 17/10/2018 ông T tiếp tục ủy quyền cho bàC khiếu nại lần hai.
Ngày 27/12/2018 Chủ tịch UBND thành phố Q ban hành Quy ết định s ố 10753/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần hai.
Ông T không đồng ý đối với các Quyết định số 139/QĐ-UBND về việc giải quyết khi ếun ại (l ần 1) cuảCh ủ tịch UBND phường Q và Quy ết định s ố 10753/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần haic ủa Chủ tịch UBND thành phố Q. Vì vậy ông T khởi ki ện yêuc ầu Tòa án nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi gi ải quyết:
1. Tuyên bố hành vi hành chính của UBND xã Q (nay là UBND phường Q)
và Hợp tác xã Nông nghiệp Q (nay là Hợp tác xã Q) tự ý lấy đất tại thửa đất số 7, tờ bản đồ số 13 xãT thuộc quyền sở hữu hợp pháp của ông T để trao đổi cho Hợp tác xã Nông nghi ệp N tại biên bản trao đổi ruộng đất ngày 22/11/1984 là hành vi hành chính trái pháp luật.
2. Hủy bỏ các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm:
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS 12675, s ố CS12676, s ố CS 12677, số CS 12678 cùng ngày 11/8/2017 do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãi cấp cho ông Võ Đức T1 tại các thửa đất số 186, 184, 185 và 121 cùng tờ bản đồ số 01, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS11725, s ố CS 11726, số CS 11727 cùng ngày 19/9/2016 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi cấp cho ông Lê Minh T tại các thửa đất số 3205, 3206, 3204 cùng t ờ bản đồ số 02, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ốCH 05936 ngày 22/11/2010 do UBND thành phố Q cấp cho ông Phan Duy T2 tại thửa đất số 944 tờ bản đồ số 02, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS10754, s ố CS 10753, s ố CS 10752, số CS 10751 cùng ngày 11/3/2016 do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãic ấp cho bà Lê Thị Như H tại các thửa đất s ố 3090, 3091, 3092 và 3089 cùng tờ bản đồ số 02, phường N.
3. Kiến nghị UBND thành phố Q công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T tại thửa đất số 07, tờ bản đồ số 13 xãT theo Chứng thư kiến điền do Ty Điền địa cấp năm 1963 theo quy định tại Điều 100 Luật đất đai.

## Page 6

4. Hủy quyết định số 139/QĐ-UBND ngày 27/ 9/2018 của Chủ tịch UBND phường Q và Quy ết định s ố 10753/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 cuảCh ủ tịch UBND thành phố Q về việc giải quyết khiếu nại.
Tại phiên tòa, bà Nguy ễn ThịC bổ sung yêu cầu khởi kiện hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CS 11797 ngày 11/ 10/2016 do S ở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi cấp cho ông Bùi Phú A, bà Huỳnh Trần Thu H tại thửa đất số 3206, tờ bản đồ số 02 phường N; hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CS 19922, s ố CS 19923 cùng ngày 17/01/2019 do S ở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi cấp cho bà Trần Thị D tại thửa đất số 64, 65 cùng tờ bản đồ số 02 phường N.
 Tại văn bản số 2385/STNMT ngày 31/5/2019 người bị kiện là Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi có ý kiến như sau:
 Nguồn gốc, sử dụng đất của ông Võ Đức T1:
 Ngày 24/6/2008 h ộ ông Lê Văn M được UBND thành phố Q cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành AM856661, số vào sổ 03037, tại thửa đất số 1278 tờ bản đồ 02, diện tích 542m2 đất HNK tại phường N, thành phố Q.
 Ngày 26/4/2016 hộ ông Lê Văn M đã chuyển nhượng toàn b ộ diện tích đất trên cho ông Võ Đức T1 được Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh thành phố Q chỉnh lý sang tên cho ông Võ Đức T1 ngày 24/5/2016 tại trang tư Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên. Ông T1 thực hiện việc chuyển đổi mục đích sử dụng, thực hiện đăng ký bi ến động và tách thành 04 thửa đất, được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Võ Đức T1 cùng ngày 11/8/2017 g ồm: Gi ấych ứng nhận quy ền sử dụng đất s ố CS 12675, số CS12676, CS 12678, CS 12677 tại các thửa đất số 186, 184, 185 và 121, cùng tờ bản đồ số 01, phường N.
 Nguồn gốc, sử dụng đất của bà Lê Thị Như H:
 Ngày 12/6/2014 hộ bà Võ Thị Đ được UBND thành phố Q cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sốCH 09130 tại thửa đất số 1279 tờ bản đồ số 02 diện tích 517,2m2 loại đất HNK phường N, thành phố Q.
 Ngày 15/7/2014 h ộ bà Võ Thị Đ lập Hợp đồng chuyển nhượng cho bà Lê Thị Như H toàn bộ diện tích đất trên và đư ợc chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Q chỉnh lý sang tên cho bà H tại trang tư Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên.
 Bà H thực hiện việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất 400m2 đất ONT, được Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Q chỉnh lý ngày 28/11/2016. Bà H đăng ký bi ến động và tách thửa đất thành 04 thửa được Sở Tài nguyên và Môi

## Page 7

trường tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Lê Thị Như H cùng ngày 11/3/2016 g ồm: Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS10754, s ố CS 10753, số CS 10752, số CS 10751 cùng ngày 11/3/2016 tại các thửa đất số 3090, 3091, 3092 và 3089, cùng tờ bản đồ số 02, phường N.
 Nguồn gốc, sử dụng đất của ông Lê Minh T:
 Ngày 22/11/2010 h ộ ông Phan Duy T2 được UBND thành phố Q cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa đất số 994, tờ bản đồ 02, diện tích 981m 2 loại đất HNK phường N, thành phố Q.
 Ngày 02/6/2011, hộ ông T2 đã chuyển nhượng toàn bộ diện tích đất trên cho ông Lê Minh T, ông Bùi Phú A, bà Huỳnh Trần Thu H và được Văn phòng Đăng ký đất đai, chi nhánh thành phố Q chỉnh lý tại trang tư Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 06/7/2011.
 Ngày 26/7/2016 ông T, bà H, ông A chuyển mục đích s ử dụng đất, Ông T đại diện cho ông A, bà H đăng ký bi ến động và tách thành 03 thửa đất, được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãic ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Minh T cùng ngày 19/9/2016 g ồm: Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất số CS11725, số CS 11726, số CS 11727 các thửa đất số 3205, 3206, 3204 cùng tờ bản đồ số 02, phường N.
 Trên cơ sở Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND thành phố Q cấp cho các hộ ông M, bà Đ và ông T2. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T1, bà H và ông T là đúng quy định của pháp luật.
 Tại văn bản s ố 4809/UBND ngày 06/9/2019, ông Võ Quang là ngư ời đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố Q trình bày như sau:
 Thửa đất liên quan đến nội dung khiếu kiện hiện nay của bà Nguyễn ThịC (được ông Nguyễn Văn Tủy quyền) là thửa đất số 07, diện tích 1.800m 2, loại đất mía, tờ bản đồ số 13 thôn Thu Phổ Đông, xãT trước năm 1975 làc ủa cha mẹ ông Nguyễn Văn T (có tên gọi khác là Nguy ễn H) là ông Nguy ễn T và bà Đặng ThịT sử dụng, đư ợc Trư ởng ty Đi ền địa Qu ảng Ngãic ấp Chứng thư ki ến đi ền ngày 25/11/1963. Ngày 08/9/1974, gia đình ông Nguy ễn T lập Biên bản họp gia đình, phân chia di sản và được Xã trưởng xãT chứng thực cùng ngày; theo đó phân chia cho ông T phần diện tích đất phía Bắc rộng 1.300m2 và giao cho ông Nguyễn Ngọc T (em trai ông T) canh tác trong thời gian ông T vắng mặt; trường hợp ông T trở về thì ông T phải giao trả lại cho ông T, phần còn lại rộng 500m2 trí vì cho hương linh Nguyễn Thị L, phần này giao cho thứ nam Nguyễn T là em kế canh trưng.

## Page 8

 Theo bản đồ địa chính lập năm 1983 thì thửa đất số 07, tờ bản đồ số 13 (năm 1963) biến động thành thửa đất 374, diện tích 1.820m2, loại đất màu, tờ bản đồ 04 xã (nay là phường) Q; Theo bản đồ địa chính lập năm 1993 thì thửa 374 biến động thành thửa 994, diện tích 1.920m2, loại đất M, tờ bản đồ 02 phường N, các thửa đất này không ai kê khai đăng ký trong s ổ mục kê ruộng đất và sổ đăng ký ruộng đất (mẫu 5b).
 Năm 1978, Hợp tác xã nông nghi ệp Q được thành lập, ông T là xã viên của Hợp tác xã nên đã đưa thửa đất này vào Hợp tác xã Nông nghiệp để làm ăn tập thể và thực tế Hợp tác xã nông nghiệp đã quản lý thửa đất này (thời điểm này ông T đi tập kết, sau giải phóng cũng không trở về địa phương).
 Năm 1984, để thuận tiện cho việc quản lý và sản xuất của Hợp tác xã nông nghiệp Q và Hợp tác xã nông nghi ệp N, ngày 22/11/1984 UBND xã Q và UBND xãN đã lập biên bản trao đổi ruộng đất và đư ợc UBND thị xã Quảng Ngãi phê duyệt cùng ngày; trong đó thửa 374 (do ông Nguy ễn Ngọc T đang sử dụng) được hoán đổi cho Hợp tác xã nông nghi ệp N quản lý. Toàn b ộ diện tích của thửa 374 trước đây đã được UBND xãN cân đối giao đất theo Nghị định 64/CP cho 03 h ộ xã viên sử dụng và biến động thành các thửa sau đây:
 + Thửa 1278, tờ bản đồ số 02:
 Sau khi được giao đất theo Nghị định 64/CP, hộ ông Lê Văn M đã được cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất ngày 28/12/2002, s ố vào sổ 00833, số phát hành W237817, diện tích 480m 2, loại đất ĐRM, t ờ bản đồ số 02 phường N đo vẽ năm 1993. Ngày 24/6/2008, ông M đã đư ợc cấp đ ổi, cấp lại Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ H03037, số phát hành AM85661, di ện tích 542m 2, loại đất HNK. Năm 2016, ông M chuyển nhượng toàn bộ thửa đất này cho ông Võ Đức T1, đã đư ợc Văn phòng Đăng ký đất đait ỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh thành phố Q chỉnh lý trên trang 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 2017 ông T1 làm thủ tục chuyển mục đích s ử dụng 400m 2 từ đất HNK sang đất ODT. Sau đó ông T1 tách thửa đất này làm 04 thửa và đã đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gồm: Thửa 121, tờ bản đồ số 01, diện tích 116,5m2; thửa 184, tờ bản đồ số 01, diện tích 116,6m2; thửa 185, tờ bản đồ số 01, diện tích 116,8m2 và thửa 186, tờ bản đồ số 01, diện tích 117m2.
 + Thửa 1279, tờ bản đồ số 02:
 Sau khi đư ợc giao đất theo Nghị định 64/CP, h ộ bà Võ Thị Đ đã được cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất ngày 28/12/2002, s ố vào sổ 00838, số phát hành W237863, diện tích 518m 2, loại đất ĐRM, t ờ bản đồ số 02 phường N đo vẽ năm 1993. Năm 2014 h ộ bà Võ Thị Đ đã được cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận

## Page 9

quyền sử dụng đất số vào sổ CH09130, số phát hành BP140487, diện tích 517,3m2, loại đất HNK. Sau đó bà Đ đã chuyển nhượng toàn bộ thửa đất này cho bà Lê Thị Như H, đã được Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh thành phố Q chỉnh lý trên trang 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ghi nợ tiền sử dụng đất vào ngày 04/9/2015. Sau đó bà H làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng 400m2 từ đất HNK sang đất ODT; được Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh thành phố Q chỉnh lý trên trang 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Năm 2016 bà H làm thủ tục tách thửa đất này thành 04 thửa đất và đã đư ợc cấp Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đ ất, g ồm: Thửa 3090, t ờ bản đ ồ số 02, di ện tích 118,8m2; thửa 3089, tờ bản đồ số 02, diện tích 120m2; thửa 3091, tờ bản đồ số 02, diện tích 117,6m2 và thửa 3092, tờ bản đồ số 02, diện tích 160,9m2;
 + Thửa 994, tờ bản đồ số 02:
 Sau khi được giao đất theo Nghị định 64/CP, hộ ông Phan Duy T2 đã được cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất ngày 28/12/2002, s ố vào s ổ 00839, s ố phát hành W237862, diện tích 922m2, loại đất ĐRM, tờ bản đồ số 02 phường N đo vẽ năm 1993. Năm 2010 hộ ông Phan Duy T2 đã được cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố vào s ổ CH05936, s ố phát hành D191593, di ện tích 981m2, loại đất HNK. Ngày 02/6/2011 ông Phan Duy T2 chuyển nhượng toàn b ộ thửa đất này cho ông Bùi Phú A, bà Huỳnh Trần Thu H và ông Lê Minh T. Ngày 18/5/2012 ông Lê Minh T (người đại diện) làm thủ tục chuyển mục đích s ử dụng 400m2 từ đất HNK sang đất ODT. Ngày 30/8/2016 ông Lê Minh T (người đại diện)
làm thủ tục tách thửa đất trên thành 03 thửa và đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sau đó chuyển nhượng 03 thửa đất này cho người khác. Cụ thể:
 Thửa 3204, tờ bản đồ số 02, diện tích 232,1m 2 chuyển nhượng cho bà Trần Thị D và thửa 3205, tờ bản đồ số 02, diện tích 230,4m2 chuyển nhượng cho Lê Kim M và bà Nguyễn Thị Kim L, đã được Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh thành phố Q chỉnh lý trên trang 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 Thửa 3206, tờ bản đồ số 02, diện tích 455,6m 2 chuyển nhượng cho ông Bùi Phú A và bà Huỳnh Trần Thu H, đã được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông A và bà H vào ngày 11/10/2016.
 Chính sách hợp tác hóa nông nghi ệp tại tỉnh N (cũ) từ sau năm 1975 đư ợc triển khai thực hiện theo Thông tư s ố 55/ĐKTK ngày 05/11/1981 của Tổng cục quản lý ruộng đất hướng dẫn: “Đối với ruộng đất bị dấu diếm, đơn vị hoặc người sử dụng phải khai báo thật thà, chính quy ền địa phương phải kiểm điểm và đưa diện tích vào kế hoạch sản xuất, phần ruộng đất của xã viên dấu thì vừa động viên vừa bắt bu ộc phải đưa hết vào hợp tác xã”. TạiCh ỉ thị số 54/CTUB ngày

## Page 10

18/10/1983 của UBND tỉnh N (cũ) về cụ thể hóa một số chính sách hợp tác hóa nông nghi ệp, quy định đối với ru ộng đất của Hợp tác xã – Tập đoàn sản xu ất:
“Kiên quyết tiến hành kiểm tra, thu hồi diện tích lấn chiếm, diện tích còn giữ lại để sản xuất riêng. Những người cố tình không giao lại ruộng đất cho hợp tác xã thì tùy mức độ mà xử lý nội bộ hay truyt ố trước pháp lu ật”. Như v ậy, ông Nguy ễn Ngọc T là người sử dụng đất mà không đưa thửa đất nói trên vào Hợp tác xã như ý kiến của bàC thì căn cứ chính sách tại thời điểm được viện dẫn nêu trên, Hợp tác xã vẫn tiến hành quản lý, bố trí sử dụng và thực tế Hợp tác xã Nông nghi ệp Q đã quản lý, bố trí, sử dụng.
 Việc lập biên bản trao đổi ruộng đất năm 1984 thửa đất số 374 và đã đư ợc UBND thị xã Quảng Ngãi duyệt là thực hiện đúng quy định tại điểm 1 và đi ểm 2 Mục I Phần A của Thông cáo số 54/TCUB ngày 18/10/1983 của UBND tỉnh N về việc cụ thể hóa một số chính sách hợp tác hóa Nông nghi ệp. Sau khi hoán đổi đất, Hợp tác xã nông nghi ệp, UBND xãN đã cân đối giao đất cho 03 h ộ xã viên s ử dụng gồm: Hộ ông Lê Văn M: Số thửa 374, diện tích 500m2 xứ đồng B; hộ bà Võ Thị Đ: Số thửa 374, diện tích 500m 2 xứ đồng B và hộ ông Phan Duy T2: Số thửa 374, diện tích 950m 2 xứ đồng B; vành ững hộ này đã đư ợc UBND thị xã (nay là thành phố) Quảng Ngãic ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2002, sau đó cách ộ này đã chuy ển nhượng, tách thửa và chuy ển mục đích s ử dụng đất thành đất ở, đến nay đã tách thành 11 thửa đất thuộc quyền sử dụng đất hợp pháp của các hộ gia đình, cánh ận khác. Hơn nữa, khi Hợp tác xã qu ản lý đất đến trước ngày 06/01/2010 ông T và bàC cũng không có bất kỳ đơn khiếu nại thắc mắc nào liên quan đến thửa đất số 374.
 Từ trước năm 1978 đến nay, ông Nguyễn Văn T không sinh sống tại phường Q, không s ử dụng, không kê khai đăng ký quy ền sử dụng đất theo quy định của Nhà nước về nghĩa vụ của người sử dụng đất. Việc ông T, bàC viện dẫn các quy định tại Thông tư s ố 201/BXD-NĐ ngày 23/6/1978 của Bộ xây dựng hướng dẫn việc quản lý nhà đất vắng chủ ở các tỉnh phía Nam, các quy định này không đi ều chỉnh đối với nội dung bàC khiếu nại nên không thể áp dụng để giải quyết các yêu cầu của ông T, bà C. Vì vậy Quyết định số 10753/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 của Chủ tịch UBND thành phố Q giải quyết khiếu nại (lần hai) là đúng pháp lu ật. Do đó, việc khởi kiện của ông Nguyễn Văn T không có cơ sở để xem xét giải quyết.
 Tại văn bản ngày 22/7/2019 ngư ời đại di ện theo ủy quy ền cuảCh ủ tịch UBND phường Q, ông Trần Phú Minh có ý kiến như sau:
 Vào ngày 03/8/2018 UBND phư ờng Q nhận đơn khi ếu nại của bà Nguy ễn ThịC khiếu nại hành vi hành chính của UBND phường Q và Hợp tác xã Q. Ngày

## Page 11

27/8/2018 UBND phư ờng Q có Quyết định số 118/QĐ-UBND về việc thụ lý và giao cho Địa chính phư ờng xác minh khi ếu nại của bà C. Ngày 17/9/2018 t ổ xác minh có Báo cáo số 01/BC-TXM về kết quả xác minh nội dung khiếu nại của bà C.
Ngày 27/9/2018 UBND phường Q ban hành Quyết định số 139/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại cho bàC là đúng quy định của pháp luật.
 Tại Bản trình bày ngày 22/7/2019 ông Bùi Phụ H – Giám đốc HTX Q có ý kiến như sau:
 Việc trao đổi đất giữa Hợp tác xã nông nghi ệp Q (nay là Hợp tác xã Q) vào năm 1984 là thu ộc những người đi trước, thống nhất thực hiện theo chủ trương để phù hợp cho vi ệc canh tác màt ại Biên bản trao đổi ruộng đất ngày 22/11/1984.
Bản thân ông làm Chủ nhiệm (nay là Giám đốc Hợp tác xã) từ năm 2003. Hiện tại trong giai đo ạn này, các gi ấy tờ liên quan đến thửa đất nêu trong đơn của bà C, HTX đã tìm kiếm nhưng chưa thấy.
 Tại bản t ự khai ngày 27/5/2019, ông Nguy ễnH ải Long – Giám đốc HTX Nông nghiệp Sản xuất K doanh dịch vụN trình bày:
 Nguyên thửa đất số 374, diện tích 1.820m2, loại đất màu, tờ bản đồ số 04 đo vẽ năm 1983 thuộc xã Q, chủ cũ là ông Nguyễn Ngọc T sử dụng tại xứ đồng B (em ruột ông Nguyễn Văn T). Vào ngày 22/11/1984 để thuận tiện cho việc quản lý, sản xuất của hai Hợp tác xã, Hợp tác xã nông nghiệp N và Hợp tác xã Q đã nhất trí lập biên bản trao đổi ruộng đất giữa hai Hợp tác xãN và Q, có đại diện của Ban Nông nghiệp thị xã Quảng Ngãi. Trong biên bản, Hợp tác xã Nông nghiệp Q giao lại cho Hợp tác xã nông nghi ệp N số thửa 374, diện tích 1.820m2, loại đất màu, tờ bản đồ số 04 đo vẽ năm 1983 thuộc xã Q. Năm 1984 Hợp tác xã Nông nghiệp Sản xuất K doanh dịch vụN đã giao khoán cho 03 h ộ xã viên N trực tiếp sản xuất, tổng diện tích giao khoán là 1.950m 2 cụ thể như sau: H ộ ông Lê Văn M: Số thửa 374, di ện tích 500m2 xứ đồng B; Hộ bà Võ Thị Đ: Số thửa 374, di ện tích 500m 2 xứ đồng B; Hộ ông Phan Duy T2: Số thửa 374, diện tích 950m2 xứ đồng B. Tổng diện tích giao khoán cho 03 hộ là 1.950m2.
 Khi thực hi ện Nghị định s ố 64/NĐ-CP của Chính ph ủ, Hợp tác xã Nông nghiệp Sản xuất K doanh dịch vụN giao cho nhà nư ớc quản lý s ử dụng để thực hiện cân đối theo Nghị định số 64/NĐ-CP cho cách ộ đã kể trên. Từ đó đến nay, Hợp tác xã Nông nghi ệp Sản xuất K doanh dịch vụN không có quyền hạn gì đối với những diện tích đất đã kể trên.
 Tại Văn bản trình bày ngày 17/4/2019, ông Nguy ễn Ngọc T có ý ki ến như sau:

## Page 12

 Nguồng ốc thửa đất s ố 7, t ờ bản đ ồ số 13 xã T, lo ại đất mía, di ện tích 1.800m2 tại thôn Thu Phổ Đông, xã T, quận T, tỉnh Quảng Ngãi là của cha mẹ ông (ông Nguyễn T và bà Đặng Thị T) mua của vợ chồng ông Trần K theo Tờ bán đứt đất lập ngày 22 tháng 5 năm Bảo Đại thứ VII và đã đư ợc Lý trư ởng Bùi PhụN chứng nhận (Theo bản đồ đo vẽ năm 1982, thửa đất này có số hiệu là số 374, diện tích 1.820m2, loại đất màu, t ờ bản đồ số 04 xã Q). Cham ẹ ông đã đư ợc Ty Đi ền địa Qu ảng Ngãic ấp Chứng thư ki ến đi ền đối với thửa đất này vào ngày 25/11/1963. Đến ngày 08/9/1974, cham ẹ ông có họp gia đình lập “Biên bản cuộc họp gia đình” phân chia thửa đất này cho anh trai ông là ông Nguy ễn Văn T (tức Nguyễn H) và “Biên bản cuộc họp gia đình” đã đư ợc Xã trưởng xãT chứng thực.
Lúc đó, anh trai ông Nguy ễn Văn T đang tập kết ở Miền B ắc, nên cham ẹ ông không biết anh ông sống chết thế nào, do đó trong “Biên bản cuộc họp gia đình”
ngày 08/9/1974, có ghi: “Số hiệu 7 tờ bản đồ 13 tục gọi bàu phượng rộng 1800m2 nay đem phân chia làm hai ph ần: - Một phần ở phía Bắc rộng 1300m2 trị vì cho thứ nam NguyễnH hiện vắng mặt. Hiện giờ chưa biết đích xác về số mạng Nguyễn H thế nào nên định như sau: tạm thời giao cho Nguyễn Ngọc T canh trưng. Trường hợp Nguy ễnH hoặc con trai Nguy ễnH trở về thì Nguy ễn Ngọc T giao lại cho NguyễnH hoặc con trai NguyễnH ... Trường hợp NguyễnH đã hy sinh ... Nguyễn Ngọc T tiếp tục canh trưng để tưởng niệm hương linh NguyễnH ... - Một phần còn lại rộng 500m2 trí vì cho hương linh”. Sau đó, ông tạm thời thay ông T quản lý, sử dụng thửa đất này theo đúng ý nguy ện của cha mẹ ông tại “Biên bản cuộc họp gia đình” ngày 08/9/1974. Đến ngày 22/11/1984, trong khi anh trai ông Nguyễn Văn T là người sử dụng đất hợp pháp thửa đất này theo “Biên bản cuộc họp gia đình” đã được Xã trưởng xãT chứng thực và ông (người tạm thời quản lý, sử dụng thửa đất thay anh ông) đều không đưa thửa đất này vào Hợp tác xã, nhưng UBND xã Q, Hợp tác xã Nông nghiệp Q đã tự ý đưa thửa đất này trao đổi cho Hợp tác xã Nông nghiệp N (tại Biên bản trao đổi ruộng đất ngày 22/11/1984), mà không h ề thông báo hayt hỏa thuận với ông và anh trai ông. Vi ệc làm nàyc ủa UBND xã Q, Hợp tác xã Nông nghi ệp Q là vi phạm chính sách pháp lu ật đất đai lúc đó và pháp lu ật đất đai qua các thời k ỳ, xâm phạm đến quy ền lợi hợp pháp của anh trai ông Nguyễn Văn T. Do đó, ông hoàn toàn thống nhất với toàn b ộ nội dung yêuc ầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T.
 Tại Đơn trình bày ngày 03/4/2019, bà Lê Thị Như H có ý kiến như sau:
 Năm 2016, bà cónh ận chuy ển như ợng 01 thửa đất của bà Võ Thị Đ, do UBND thành phố Q cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 12/6/2014; diện tích khoảng gần 500m 2 HNK (do không cònh ồ sơ lưu nên bà không nhớ chính

## Page 13

xác). Đây là thửa đất đã đư ợc Nhà nư ớc công nhận quyền sử dụng đất cho bà Đ nên là tài sản hợp pháp; do đó vi ệc bà nhận chuyển nhượng của bà Đ là đảm bảo theo quy định. Sau đó, vì không có nhu cầu sử dụng nên bà đã bán lại toàn bộ thửa đất trên cho 02 ngư ời khác vào đầu năm 2016. Hiện nay, do không còn qu ản lý sử dụng và thời gian đã lâu nên bà không nhớ tên 02 ngư ời đãnh ận chuyển nhượng và không còn lưu gi ữ bất kỳ giấy tờ liên quan đến thửa đất trên. Đối với nội dung yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất đãc ấp cho bàc ủa người khởi kiện là không có căn cứ và không phù hợp theo quy định của pháp luật.
 Tại Bản tự khai ngày 22/7/2019 và Đơn xin vắng mặt ngày 30/7/2019 ông Lê Văn M trình bày như sau:
 Nguồn gốc thửa đất mà ông Nguyễn Văn T đang khởi kiện là của Hợp tác xã Nông Nghiệp Ngiao cho ông và đư ợc Nhà nư ớc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông. Sau đ ó, ông bán cho ông Võ Đức T1 với số tiền 300.000.000 đồng (khoản 1 sào = 500m 2). Giấy tờ mua bán giữa ông với ông T1 thì do ông T1 làm. Việc mua bán đất diễn ra khoản 4-5 năm. Hiện nay ông đã hết quyền sử dụng thửa đất này, không liên quan gì đến thửa đất mà ông T khởi kiện tại Tòa án. Ông xin phép được vắng mặt trong suốt quá trình giải quyết, xét xử vụ án.
 Tại Bản tự khai và Đơn xin vắng mặt cùng ngày 23/7/2019 ông Võ Đức T1 trình bày như sau:
 Vào năm 2016 ông cónh ận chuyển nhượng đất từ hộ ông Lê Văn M, Hợp đồng được chứng thực tại UBND phư ờng N và được Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãich ỉnh lý trang tư vào ngày 06/7/2017. Sau đó, ông chuy ển mục đích đất HNK sang đất ONT, tách thành 04 thửa đư ợc S ở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Qu ảng Ngãic ấp Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất vào ngày 11/8/2017. Sau đó, ông chuy ển nhượng 04 thửa đất trên cho 03 ngư ời khác và có người đã xây nhà để ở. Hiện nay ông không còn liên quan đến 04 thửa đất trên nữa.
Việc khởi kiện của ông Nguyễn Văn T, ông đề nghị Tòa án xem xét theo quy định của pháp luật. Ông xin phép đư ợc vắng mặt trong suốt quá trình giải quyết, xét xử vụ án.
 Tại Bản tự khai ngày 27/5/2019, bà Võ Thị Đ trình bày như sau:
 Trước đây bà có 03 sào đất thổ tại xứ đồng Bàu Phư ợng thuộc phường Q (thuộc xãT của chế độ cũ). Hợp tác xã nông nghiệp N vận động bà vào Hợp tác xã thì bà vẫn sản xuất nông nghiệp trên 03 sào đất này. Sau đó bà đưa 03 sào đất đất này vào Hợp tác xã, thì Hợp tác xã Q và Hợp tác xã N chia ranh gi ới đất của bà thuộc về ranh giới Q nên Hợp tác xã N cấp lại đất cho bà 01 sào đất tại xứ đồng Bàu Phượng để sản xuất nông nghiệp. Từ năm 2014 đến nay, vì tuổi già, sức khỏe

## Page 14

kém, bà không còn sản xuất nông nghiệp nữa nên chuyển nhượng lại cho bà Lê Thị Như H. Bà giao s ổ đỏ cho bà H làm thủ tục chuyển nhượng, sang tên. Bà đ ề nghị Tòa án xem xét gi ải quyết theo quy định, vì bà không còn quy ền sử dụng thửa đất nêu trên.
 Tại Đơn xin trình bày ngày 28/4/2019, ông Phan Duy T2 có ý kiến như sau:
 Vào khoảng năm 1978 ông lập gia đình riêng nên được cha mẹ bố trí cho hai vợ chồng 02 sào đất thổ (1.000m2) tọa lạc tại xứ đồng trên Bàu Phượng thuộc xã T, huyện T nay là phư ờng Q, thành phố Q. T ừ năm 1978 -2000 Hợp tác xãN vận động ông vào Hợp tác xã, ông tình nguy ện làm đơn vào Hợp tác xã N. Sau thời gian năm 2001 Hợp tác xã N và Hợp tác xã Q phân chia ranh gi ới đất đai đ ể dễ quản lý, diện tích đất của ông thuộc phường Q, nên Hợp tác xã Q đổi lại cho ông là 922m2 cùng ranh giới Hợp tác xã Q và cho ông khê khai quy ền sử dụng đất, được UBND thị xã Qu ảng Ngã i cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất ngày 28/12/2002, diện tích 922m2, số thửa 994, tờ bản đồ số 02, loại ĐRM, thời hạn sử dụng đến tháng 12/2022. Ông đã qu ản lý và sản xuất nông nghi ệp từ năm 2001- 2011, sau đó v ợ ông chết, sức khỏe kém nên ông chuy ển nhượng lại cho ông Lê Minh T; ông đã giao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T để làm thủ tục chuyển như ợng. Ông đ ề nghị Tòa án xem xét gi ải quy ết theo quy đ ịnh, vì ông không còn quyền sử dụng thửa đất nêu trên.
 Tại Bản tự khai ngày 27/5/2019, ông Lê Minh T có ý kiến như sau:
 Vào năm 2011 ông và v ợ chồng ông Bùi Phú A, bà Hu ỳnh Trần Thu H có mua một thửa đất số 994, tờ bản đồ số 02 phường N của ông Phan Duy T2. Đến năm 2016 ông và v ợ chồng ông A làm lại thành 03 Gi ấy chứng nhận quyền s ử dụng đất, cũng trong năm 2016 v ợ chồng ông A bà H và vợ chồng ông đã chuyển nhượng 02 thửa đất trên cho ngư ời khác (không nhớ rõ ngư ời mua). Nay ông không còn liên quan gì đến các thửa đất trên.
 Tại Bản trình bày ngày 26/5/2020, ông Bùi Phú A và bà Huỳnh Trần Thu H có ý kiến như sau:
 Năm 2011 chúng tôi cùng ông Lê Minh T có mua chung thửa đất số 994, tờ bản đồ số 02 phường N. Đến năm 2016 ông Lê Minh T đã chuyển nhượng ½ thửa đất này cho chúng tôi, đư ợc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãic ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 11/10/206 tại thửa đất số 3026, tờ bản đồ số 02, diện tích 455,6m2 (trong đó có 200m2 đất ở đô thị). Như vậy, chúng tôi được quyền sử dụng đất đúng theo quy định của pháp luật.
 Tại bản tự khai ngày 10/7/2020 bà Trần Thị D có ý kiến như sau:

## Page 15

 Vào ngày 05/10/2016 bà cónh ận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của vợ chồng ông Lê Minh T - bà Võ Thị ThuỳN và vợ chồng ông Bùi Phú A, bà Huỳnh Trần Thu H thửa đất số 3204, tờ bản đồ số 02 phường N, diện tích 232,1m 2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ CS 11727 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãic ấp ngày 19/9/2016 cho ông Lê Minh T; hai bên có lập hợp đồng, được chỉnh lý bi ến động vào ngày 24/10/2016. Sau đó bà làm thủ tục tách thửa, được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãic ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ CS 19922 ngày 17/01/2019 tại thửa đất số 64, tờ bản đồ số 02, phường N, diện tích 116,2m2 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ CS 19923 ngày 17/01/2019 tại thửa đất số 65, tờ bản đồ số 02, phường N, diện tích 115,9m 2. Kể từ ngày nhận chuyển nhượng đến nay, bà là ngư ời trực tiếp quản lý, sử dụng đất liên tục, ổn định, không ai tranh chấp và chưa thực hiện việc chuyển nhượng hoặc tặng cho đối với hai thửa đất này.
 Tại đơn đề nghị Tòa án xét x ử vắng mặt ngày 10/9/2020, ông Lê Văn M và bà Nguyễn Thị Kim L trình bày:
 Chúng tôi nhận thấy không có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan gì đến vụ kiện của ông Nguyễn Văn T. Do đó, chúng tôi đ ề nghị Tòa án giải quyết, xét xử vụ án vắng mặt.
Với nội dung nêu trên tại bản án hành chính sơ thẩm số 25/2020/HC- ST, ngày 21/10/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định:
Căn cứ vào khoản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; điểm a kho ản 2 Đi ều 116;
điểm a, b kho ản 2 Đi ều 193; Đi ều 194; Đi ều 204; Đi ều 206 Lu ật t ố tụng hành chính; điểm c khoản 2 Phần III; điểm b khoản 3 Phần V Nghị định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ru ộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước; khoản 5 Điều 14 Luật đất đai năm 1987; Điều 2, khoản 3 Điều 26 Luật đất đai năm 1993; khoản 2 Điều 10, Điều 105, Điều 106 Luật Đất đai 2003; kho ản 5 Điều 26, Điều 166, Điều 167, khoản 3 Điều 188 Luật Đất đai 2013; Điều 40 Luật khiếu nại năm 2011; điểm a khoản 1 Điều 22 Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình gi ải quy ết khi ếun ại hành chính; Căn c ứ khoản 2 Đi ều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu nộp, quản lý và s ử dụng án phí, l ệ phí Tòa án.
Tuyên xử:

## Page 16

Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T. Tuyên hủy Quyết định số 10753/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 Chủ tịch UBND thành phố Q về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn ThịC (lần hai);
Bác các yêu cầu khởi kiện sau đây của ông Nguyễn Văn T về việc:
1. Tuyên bố hành vi hành chính của UBND xã Q (nay là UBND phường Q)
và Hợp tác xã Nông nghi ệp Q (nay là Hợp tác xã Q) tự ý lấy đất tại thửa đất số 7, tờ bản đồ số 13 xãT thuộc quyền sở hữu hợp pháp của ông T để trao đổi cho Hợp tác xã Nông nghi ệp N tại biên bản trao đổi ruộng đất ngày 22/11/1984 là hành vi hành chính trái pháp luật.
2. Hủy bỏ các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm:
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS 12675, s ố CS12676, s ố CS 12677, số CS 12678 cùng ngày 11/8/2017 do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãi cấp cho ông Võ Đức T1 tại các thửa đất số 186, 184, 185 và 121 cùng tờ bản đồ số 01, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS11725, s ố CS 11726, số CS 11727 cùng ngày 19/9/2016 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi cấp cho ông Lê Minh T tại các thửa đất số 3205, 3206, 3204 cùng t ờ bản đồ số 02, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền sử dụng đất s ốCH 05936 ngày 22/11/2010 do UBND thành phố Q cấp cho ông Phan Duy T2 tại thửa đất số 944 tờ bản đồ số 02, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS10754, s ố CS 10753, s ố CS 10752, số CS 10751 cùng ngày 11/3/2016 do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãic ấp cho bà Lê Thị Như H tại các thửa đất s ố 3090, 3091, 3092 và 3089 cùng tờ bản đồ số 02, phường N.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CS 11797 ngày 11/10/2016 do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Qu ảng Ngãic ấp cho ông Bùi Phú A, bà Hu ỳnh Trần Thu H tại thửa đất số 3206, tờ bản đồ số 02 phường N;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CS 19922, số CS 19923 cùng ngày 17/01/2019 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi cấp cho bà Trần Thị D tại thửa đất số 64, 65 cùng tờ bản đồ số 02 phường N.
3. Kiến nghị UBND thành phố Q công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T tại thửa đất số 07, tờ bản đồ số 13 xãT theo Chứng thư kiến điền do Ty Điền địa cấp năm 1963 theo quy định tại Điều 100 Luật đất đai.

## Page 17

4. Hủy quyết định số:139/QĐ-UBND ngày 27/9 /2018 của Chủ tịch UBND phường Q.
Bản án còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.
Ngày 04 tháng 11năm 2020 ông Nguyễn Văn T kháng cáo Bản án.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Ông Nguyễn Văn T vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo.
Trong phần phát biểu quan điểm của mình đại diện Viện kiểm sát cho r ằng:
Thẩm phán chủ tọa phiên tòa và các thành viênh ội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính, các đương s ự đã thực hiện đúng quyền nghĩa vụ của mình.
Về nội dung v ụ án: Đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn T.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 Căn c ứ vào các tài li ệu, chứng c ứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:
 [1] Thửa đất số 07, diện tích 1.800m2, loại đất mía, tờ bản đồ số 13 thôn Thu Phổ Đông, xãT trước năm 1975 là của cha mẹ ông Nguyễn Văn T (có tên gọi khác là Nguy ễn H) c ụ Nguyễn T và Đặng ThịT sử dụng, đư ợc Trư ởng ty Đi ền địa Quảng Ngãi cấp Chứng thư kiến điền ngày 25/11/1963. Ngày 08/9/1974, gia đình cụ Nguyễn T lập Biên bản họp gia đình, phân chia di sản và được Xã trưởng xãT chứng thực cùng ngày; theo đó phân chia cho ông T phần diện tích đất phía Bắc rộng 1.300m2 và giao cho ông Nguy ễn Ngọc T (em trai ông T) canh tác trong thời gian ông T vắng mặt; trường hợp ông T trở về thì ông T phải giao trả lại cho ông T; phần còn lại rộng 500m2 trí vì cho hương linh Nguyễn Thị L, phần này giao cho thứ nam Nguyễn T là em kế canh trưng.
 Theo bản đồ địa chính lập năm 1983 thì thửa đất số 07, tờ bản đồ số 13 (năm 1963) biến động thành thửa đất 374, diện tích 1.820m2, loại đất màu, tờ bản đồ 04 xã (nay là phường) Q; Theo bản đồ địa chính lập năm 1993 thì thửa 374 biến động thành thửa 994, di ện tích 1.920m 2, loại đất M, t ờ bản đồ 02 phường N. Các thửa đất này không ai kê khai đăng k ý trong sổ mục kê ru ộng đất và sổ đăng ký ruộng đất (mẫu 5b).
 [2] Xét đơn kháng cáo của ông Nguyễn Văn T, Hội đồng xét xử xét thấy:
 [2.1] Ngày 22/11/1984 UBND xã Q, UBND xã N, Hợp tác xã nông nghi ệp N, Hợp tác xã nông nghiệp Q đã lập biên bản trao đổi ruộng đất và được UBND thị

## Page 18

xã Quảng Ngãi phê duy ệt cùng ngày; trong đó có thửa 374 (do ông Nguy ễn Ngọc T đang sử dụng) được hoán đổi cho Hợp tác xã nông nghiệp N quản lý. Việc hoán đổi đất cho nhau tại thời điểm này là phù hợp quy định tại điểm 1 và điểm 2 Mục I Phần A của Thông cáo số 54/TCUB ngày 18/10/1983 của UBND tỉnh N về việc cụ thể hóa một số chính sách hợp tác hóa nông nghiệp.
 [2.2]Sau khi hoán đổi đất xong thì thửa đất số 374 do UBND xãN (nay là phường) quản lý. Toàn bộ diện tích của thửa đất số 374 biến động thành thửa 994, diện tích 1.920m 2, lo ại đất M, t ờ bản đ ồ 02 lập năm 1993 phư ờng N đã đư ợc UBND xãN cân đối giao đất theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ cho 03 hộ xã viên quản lý, sử dụng gồm: Hộ ông Lê Văn M diện tích 480m2, hộ bà Võ Thị Đ diện tích 518m 2 và hộ ông Phan Duy T2 diện tích 922m2. Sau khi đư ợc giao đất theo Nghị định 64/CP, cách ộ ông Lê Văn M; bà Võ Thị Đ và ông Phan Duy T2 được UBND thị xã Quảng Ngãi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cùng ngày 28/12/2002. Sau đónh ững h ộ này đư ợc cấp đ ổi, cấp lại Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất và đã thực hiện quyền của người sử dụng đất.
 Tại phiên tòa, phúc thẩm hôm nay ngư ời đại di ện theo ủy quyền của ông Nguyễn Văn T thừa nhận từ trước đến nay ông T không đăng ký kê khai hay thực hiện nghĩa v ụ gì cho nhà nư ớc đối với thửa đất này; đến ngày 06/11/2009 ông Nguyễn Văn T đến thửa đất dựng chòi (tr ại) để ở và trồng cây keo trên di ện tích đất này thì bị UBND phường N đình chỉ.
 [2.3] Từ những nội dung nêu trên xét th ấy: Thửa đất nêu trên trước năm 1975 có ngu ồn gốc làc ủa cham ẹ ông T, nhưng t ừ sau năm 1975 đến nay ông T không đăng ký kê khai; không quản lý, sử dụng thửa đất này là vi phạm chính sách đất đaic ủa Nhà nư ớc về việc không s ử dụng đất. Cụ thể, tại thời điểm đóNg hị định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước (điểm c khoản 2 Phần III; đi ểm b kho ản 3 Phần V); kho ản 5 Đi ều 14 Lu ật đất đai năm 1987;
khoản 3 Đi ều 26 Lu ật đất đai năm 1993; trong khi đó, như đãnh ận định trên thì thửa đất số 374 (biến động thành thửa 994, diện tích 1.920m2, loại đất M, tờ bản đồ 02 lập năm 1993 phường N) đã được UBND xãN cân đối giao đất theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ cho 03 hộ gồm: Hộ ông Lê Văn M; hộ bà Võ Thị Đ và hộ ông Phan Duy T2. Những hộ này đã quản lý, sử dụng ổn định, liên tục không có tranh chấp và đã được nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Do đó, thửa đất này nhà nước đã thực hiện chính sách đất đai của nhà nước là giao đất theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ và nhà nư ớc đã công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho những hộ dân khác. Theo quy định tại Điều

## Page 19

2 Luật Đất đai 1993; kho ản 2 Đi ều 10 Lu ật Đất đai 2003; kho ản 5 Đi ều 26 Lu ật Đất đai 2013 đều không thừa nhận việc đòi lại đất mà Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đaic ủa Nhà nư ớc qua các thời kỳ. Vì vậy ông Nguyễn Văn T có đơn khi ếu nại yêu cầu “Tuyên b ố hành vi hành chính của UBND xã Q (nay là UBND phường Q) và Hợp tác xã Nông nghiệp Q (nay là Hợp tác xã Q) tự ý lấy đất tại thửa đất số 7, tờ bản đồ số 13 xãT thuộc quyền sở hữu hợp pháp của ông T để trao đổi cho Hợp tác xã Nông nghi ệp N tại biên bản trao đổi ruộng đất ngày 22/11/1984 l à hành vi hành chính trái pháp lu ật”
là không có cơ s ở được chấp nhận. Bản án sơ thẩm không chấp nhận đơn khởi kiện của ông T là có căn cứ. Do yêu cầu khởi kiện nêu trên của ông T không được chấp nhận do vậy việc ông T có yêu cầu hủy bỏ các Giấy chứng nhận QSD đất của một số hộ dân đã được nhà nước cấp đất sau này cũng không có căn cứ được chấp nhận.
Tại cấp phúc thẩm, người kháng cáo không cung cấp chứng cứ nào mới làm phát sinh thay đổi Bản án sơ thẩm do vậy đơn kháng cáoc ủa ông T không được chấp nhận.
[3] Về án phí: Ông Nguyễn Văn T được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
 Vì các lẽ trên;



QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
Không chấp nhận đơn kháng cáo của ông Nguyễn Văn T.
Giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số 25/2020/HC-ST, ngày 21/10/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
Căn cứ vào khoản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116;
điểm a, b kho ản 2 Đi ều 193; Đi ều 194; Đi ều 204; Đi ều 206 Lu ật t ố tụng hành chính; điểm c khoản 2 Phần III; điểm b khoản 3 Phần V Nghị định số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ru ộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước; khoản 5 Điều 14 Luật đất đai năm 1987; Điều 2, khoản 3 Điều 26 Luật đất đai năm 1993; khoản 2 Điều 10, Điều 105, Điều 106 Luật Đất đai 2003; kho ản 5 Điều 26, Điều 166, Điều 167, khoản 3 Điều 188 Luật Đất đai 2013; Điều 40 Luật khiếu nại năm 2011; điểm a khoản 1 Điều 22 Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính Phủ quy

## Page 20

định quy trình gi ải quy ết khi ếun ại hành chính; Căn c ứ khoản 2 Đi ều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu nộp, quản lý và s ử dụng án phí, l ệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T. Tuyên hủy Quyết định số 10753/QĐ-UBND ngày 27/12/2018 của Chủ tịch UBND thành phố Q về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn ThịC (lần hai);
Bác các yêu cầu khởi kiện sau đây của ông Nguyễn Văn T về việc:
1. Tuyên bố hành vi hành chính của UBND xã Q (nay là UBND phường Q)
và Hợp tác xã Nông nghi ệp Q (nay là Hợp tác xã Q) tự ý lấy đất tại thửa đất số 7, tờ bản đồ số 13 xãT thuộc quyền sở hữu hợp pháp của ông T để trao đổi cho Hợp tác xã Nông nghi ệp N tại biên bản trao đổi ruộng đất ngày 22/11/1984 là hành vi hành chính trái pháp luật.
2. Hủy bỏ các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm:
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS 12675, s ố CS12676, s ố CS 12677, số CS 12678 cùng ngày 11/8/2017 do S ở Tài nguyên v à Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãi cấp cho ông Võ Đức T1 tại các thửa đất số 186, 184, 185 và 121 cùng tờ bản đồ số 01, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS11725, s ố CS 11726, số CS 11727 cùng ngày 19/9/2016 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi cấp cho ông Lê Minh T tại các thửa đất số 3205, 3206, 3204 cùng t ờ bản đồ số 02, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ốCH 05936 ngày 22/11/2010 do UBND thành phố Q cấp cho ông Phan Duy T2 tại thửa đất số 944 tờ bản đồ số 02, phường N.
- Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CS10754, s ố CS 10753, s ố CS 10752, số CS 10751 cùng ngày 11/3/2016 do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãic ấp cho bà Lê Thị Như H tại các thửa đất s ố 3090, 3091, 3092 và 3089 cùng tờ bản đồ số 02, phường N.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CS 11797 ngày 11/10/2016 do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Qu ảng Ngãic ấp cho ông Bùi Phú A, bà Hu ỳnh Trần Thu H tại thửa đất số 3206, tờ bản đồ số 02 phường N;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CS 19922, số CS 19923 cùng ngày 17/01/2019 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi cấp cho bà Trần Thị D tại thửa đất số 64, 65 cùng tờ bản đồ số 02 phường N.

## Page 21

3. Kiến nghị UBND thành phố Q công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T tại thửa đất số 07, tờ bản đồ số 13 xãT theo Chứng thư kiến điền do Ty Điền địa cấp năm 1963 theo quy định tại Điều 100 Luật đất đai.
4. Hủy quyết định số 139/QĐ-UBND ngày 27/9/2018 của Chủ tịch UBND phường Q.
Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Văn T.
 Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
- TAND tối cao; THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND cấp cao;
- TAND tỉnh Quảng Ngãi; (Đã ký)
- Cục THADS tỉnh Quảng Ngãi;
- Các đương sự;
- Lưu: HSVA, Lưu trữ, Phòng HCTP. Mai Xuân Thành