Bản án số: 22/2021/HC-PT
Bà Nguyễn Thanh T kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang
Số: 22/2021/HC-PT
Ngày: 21/01/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 22/2021/HC-PT Ngày 21 tháng 01 năm 2021 V/v: Quyết định hành chính.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Hữu Ba Các Thẩm phán: Ông Chung Văn Kết Bà Trần Thị Hòa Hiệp
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Minh Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Hữu Hậu - Kiểm sát viên.
Ngày 21 tháng 01 năm 2021, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 170/2020/TLPT- HC ngày 19 tháng 02 năm 2020 về việc “Quyết định hành chính”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 57/2019/HC -ST ngày 29 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 4248/2020/QĐPT-HC ngày 30 tháng 12 năm 2020, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thanh T, sinh năm 1965 (có mặt).
Địa chỉ: Số 3XX T, Phường X, thành phố M, tỉnh Tiền Giang.
Đại diện theo ủy quyền: Ông Đào Nhật Q, sinh năm 1973 (có mặt).
Địa chỉ: 174/11/10 N, Phường X, Quận X, Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang.
Đại diện theo pháp lu ật: Bà Nguyễn Thành C , chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốM (vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Ủy ban nhân dân thành phố M: Bà Phạm Thị Trúc H, chức vụ Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành phốM – tỉnh Tiền Giang (vắng mặt).
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
Ủy ban nhân dân phường X, thành phố M, Tiền Giang.
Đại diện theo pháp luật: Bà Nguyễn Thị Kim P chức vụ: Chủ tịch

## Page 2

Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Tấn T chức vụ: Phó Chủ tịch (có đơn xin xét xử vắng mặt).
Ông Vũ Quốc D, sinh năm 1966 (có đơn xin xét xử vắng mặt).
Địa chỉ: Số 3xx đường số 01, Phường B, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Nguyễn Thanh T.
 NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo đơn khởi ki ện, người khởi ki ện trình bày : Vào năm 1991, v ợ chồng bà Nguyễn Thanh T và ông Vũ Quốc D có nhận chuyển nhượng một phần đất tọa lạc tại khu phố 1x, Phường X, thành phố M, tỉnh Tiền Giang của ông Phan Ngọc N, cư ngụ tổ X, khu phố X, Phường X, thành phố M, tỉnh Tiền Giang. Đến ngày 26 tháng 10 năm 1993, có làm gi ấy tay chuyển nhượng và có xác nhận của Ủy ban nhân dân phường X, thành phố M, tỉnh Tiền Giang.
Đến năm 2003, bà Nguyễn Thanh T làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đã đư ợc Ủy ban nhân dân thành phốM cấp T ờ trình s ố:
2625/UB ngày 26/9/2003. T ứ cận giáp ranh thể hiện phía tây giáp mương + đường đi. Do phần đất của bà Nguyễn Thanh T có giáp với đất của ông Nguyễn Văn T nhưng nhà ông Nguyễn Văn T đi về hướng phía Bắc ra đường Lý Thường Kiệt B (nay là đư ờng Lê Văn Ph ẩm) nên biên bản đo đạc thể hiện mương + đường đi đúng hiện trạng đất của bà.
Đến năm 2004, bà Nguyễn Thanh T được Ủy ban nhân dân Phường X mời ra phường nhận cấp giấy đất đại trà, bà đãn ộp lại Tờ trình cho cán b ộ phát giấy vành ận Gi ấych ứng nhận Quy ền s ử dụng đ ất. Sau khi bà phát hi ện gi ấyc ấp không đúng với thực tế bà Nguyễn Thanh T có gặp ông Nguyễn Văn C (cán bộ Địa chính Phường X), yêu cầu chỉnh lại giấy; Ông Nguyễn Văn C đã nhận lại bản chính Giấy chủ quyền của bà nhưng không viết biên nh ận, do phần đất của bà nằm trong khu quy ho ạch 19,3 hecta, vào thời điểm này bà còn đang đi làm nhà nước và có con nhỏ nên bà cũng không để ý đến giấy tờ nhà đất.
Đến năm 2018, Ủy ban nhân dân phư ờng X, thành phốM có chủ trương làm đường bà Nguyễn Thanh T cũng đồng ý với chủ trương này và đồng ý hiến một phần đất của bà để làm đường đi. Tuy nhiên, các hộ đối diện đất của bà cũng đồng ý chủ trương làm đường nhưng không chịu hiến đất. Lý do: Các hộ này cho rằng phần mương + đư ờng đi là đất công c ộng. Lúc này bàm ới biết việc Nhà nước cấp giấy cho các hộ đối diện của bà ghi như vậy.
Theo bà Nguyễn Thanh T biết ý kiến khu dân cư, các vị cao niên và những người biết rõ nguồn gốc đất ở đây kể cả chủ cũ sang nhượng lại cho bà đều xác nhận không có đư ờng đi công c ộng, sơ đ ồ địa chính cũng không có đư ờng đi công cộng mà thửa đất nhà bà là cu ối cùng, gia đình bà đãt ự bồi đắp thành con đường đi và sử dụng ổn định từ trước tới nay. Tứ cận không thay đổi.
+ Đông giáp với Nguyễn Thành M;
+ Tây giáp với Phan T;
+ Nam giáp với Lê Văn T;

## Page 3

+ Bắc giáp với Nguyễn Văn T.
Đất ông Phan T do Quân khu 9 c ấp, tất cả cán bộ được cấp đất đều đi con đường phía trư ớc (hư ớng nam). Nay không hi ểu lý do gì mà gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ này lại thể hiện giáp mương + đường đi công cộng.
Trong khi mốc ranh giới của Quân đội cấp đất vẫn còn nguyên hiện trạng; không ai tranh chấp đất với bà và bà cũng không tranh chấp với ai.
Trước đây cách ộ này đã đồng ý hi ến 2m đất làm đường vì h ọ biết rõ đây không có đư ờng đi công cộng (Biên bản hi ến đất có lưut ại Ủy ban nhân dân Phường X). Khi bà H (vợ của ông Phan T) sang đất lại cho ông Văn Vi ệt Hthì ông này không chịu hiến đất và phần đất của ông H sang lại cho bà Văn Thị Cúc H cũng đã trừ lại số tiền 2m đất đã hiến.
Bà Nguyễn Thanh T đã làm đơn khi ếu nại được Ủy ban nhân dân thành phốM trả lời bằng văn bản số 6700/UBND-TD ngày 14/11/2018 bà không đồng ý nên ngày 14/01/2019. Bà ti ếp tục làm đơn khiếu nại Công văn số 6700/UBND- TD ngày 14/11/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố M.
Đến ngày 11 tháng 3 năm 2019, Ủy ban nhân dân thành phốM ban hành Quyết định số 1260/QĐ-UBND với nội dung bác đơn khi ếu nại của bà Nguyễn Thanh T, giữ nguyên Công văn số 6700/UBND-TD ngày 14/11/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố M.
Nay bà Nguyễn Thanh Tyêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang xem xét giải quyết: Hủy Quyết định số 1260/QĐ-UBND ngày 11 tháng 3 năm 2019 và Công văn số 6700/UBND-TD ngày 14/11/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang.
Người bị kiện UBND thành phốM có văn bản trình bày:
Ông Phạm Ngọc N, thường trú tổ X, khu phố X, đường L, Phường X, thành phốM sử dụng phần đất tọa lạc tại tổ 13 Tập đoàn Phường X (nay là khu phố 1x, Phường X, thành phố M). Ngày 26/10/1993, ông Phạm Ngọc N ký đơn xin sang nhượng thành quả lao động đất cho ông Vũ Quốc D (chồng bà Nguyễn Thanh T)
thường trút ại số 3A, L, Phường X, thành phố M, diện tích là 1.300m 2 có vị trí như sau: Đông giáp Nguy ễn Thành C; Tây giáp Phan T ; Nam giáp Lê Văn T và Bắc giáp Nguyễn Văn T . Đơn của ông Phạm Ngọc N được Ủy ban nhân dân Phường X xác nhận. Cùng ngày 26/10/1993, ông Vũ Quốc D ký Đơn xin sử dụng đất gửi Ủy ban nhân dân thành phố có xác nhận của Ủy ban nhân dân Phư ờng X ngày 30/10/1993. Tại thời điểm này, nội dung tự khai trong đơn xin sang nhượng thành quả lao động của ông Phạm Ngọc N và ông Vũ Quốc D chưa được các cơ quan chức năng đo đạc thực tế và chưa có ý kiến của Ủy ban nhân dân thành phố.
Ngày 21/4/2003, ông Vũ Quốc D đứng Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất chuyển nhượng từ ông Phạm Ngọc N được Ủy ban nhân dân Phường X xác nhận.
Ngày 17/7/2003, Phòng Quản lý đô thị, Địa chính và Môi trường thành phố (Nay là Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng) kết hợp Ủy ban nhân dân Phư ờng X lập Biên bản đo đạc xác định ranh gi ới, diện tích đất vườn của ông Vũ Quốc D (có chữ ký của ông Vũ Quốc D và các hộ giáp ranh được Ủy ban nhân dân Phường X

## Page 4

xác nhận) có di ện tích 1447,2m 2 là tăng 147,2m 2 (1447,2m2 – 1.300m2) so với diện tích mua của ông Phạm Ngọc N vào năm 1993 có họa đồ vị trí như sau: Bắc giáp Nguyễn Văn T (1/2 mương); Nam giáp Lê Văn T (rào bb); Đông giáp Nguyễn Thành C ; Tây giáp Mương + đư ờng đi (3,2m). Ngày 24/7/2003, Phòng Quản lý đô th ị, Địa chính và Môi trư ờng thành phố lập Tờ trình số 3589/QLĐT- ĐC&MT đư ợc Ủy ban nhân dân thành phố duyệt s ố 2625/UB ngày 26/9/2003 công nhận cho ông Vũ Quốc D được sử dụng phần đất với diện tích 1.447,2m 2 thể hiện vị trí thửa đất như Biên bản đo đạc xác định ranh đất ngày 17/7/2003.
Ngày 06/11/2003, ông Vũ Qu ốc D tiếp tục đứng Đơn xin đăng ký bi ến động đất đai (l ập thủ tục xin chuy ển mục đích s ử dụng 01 phần di ện tích 191,52m2 từ đất vườn sang đất ở) được Ủy ban nhân dân Phường X xác nhận vào ngày 15/11/2003. Ngày 24/12/2003, Ủy ban nhân dân Phường X lập Biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất thổ cư (đô thị) của ông Vũ Quốc D có diện tích 191,52m2 có chữ ký xác nhận của bà Nguyễn Thanh T (vợ ông Vũ Quốc D)
thể hiện vị trí thửa đất, nhà như sau: Bắc giáp Vườn còn lại; Nam giáp Vườn còn lại; Đông giáp Vư ờn còn l ại; Tây giáp Mương + đường đi (3,2m). Biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất thổ cư (đô thị) ngày 24/12/2003 được Phòng Quản lý đô thị, Địa chính và Môi trư ờng thành phố thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố duyệt ngày 05/01/2004 và đư ợc Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang có Công văn s ố 1048/UB ngày 15/4/2004 cho phép ông Vũ Quốc D chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở (đã nộp tiền sử dụng đất 191,52m 2 tại Biên lai thu tiền số 036292 ngày 05/8/2004 của Chic ục Thuế thành phố Mỹ Tho). Sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh xác định đất thổ cư, gia đình ông Vũ Quốc D xây dựng 01 căn nhà và xây dựng tường ràot ại vị trí hướng Tâyc ủa phần đất phía trước nhà ông Vũ Quốc D giáp với mương + đư ờng đi (3,2m) theo sơ đ ồ vị trí thửa đất được thể hiện tại Biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất thổ cư (đô thị) ngày 17/7/2003 và ngày 24/12/2003.
Theo bản v ẽ trích đo khu đất ngày 10/9/2018 do Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố phần đất ông Vũ Quốc D đang sử dụng có di ện tích 1438,1m2 giảm 9,1m2 so với năm 2003, trong đó ranh hướng Tây thửa đất ông Vũ Quốc D, bà Nguyễn Thanh T sử dụng (ngoài hàng rào) có hi ện trạng là mương + đường đi rộng 3,67m - 3,69m tuy có lớn hơn so với chiều rộng mương + đường đi theo Biên bản đo đạc đất của ông Vũ Quốc D năm 2003 (3,2m) nhưng hiện trạng chiều dài thửa đất của ông Vũ Quốc D đang sử dụng cũng thay đổi kích thước đo đạc so trư ớc đây (c ạnh hướng bắc hiện là 59,96m so với trước đây 59,9m; cạnh hướng Nam hiện là 61,37m so với trước đây 60,7m; cạnh hướng Đông 21,47m so với trước đây 23,8m). Như v ậy, diện tích của ông Vũ Quốc D giảm 9,1m2 là do ranh hướng Đông có thay đổi giảm so với năm 2003. Đồng thời, vị trí mương + đường đi theo hi ện trạng và v ị trí hẻm + mương công cộng trong T ờ trình s ố 3589/QLĐT-ĐC&MT ngày 24/7/2003 được Ủy ban nhân dân thành phố duyệt số 2625/UB ngày 26/9/ 2003 phù hợp với ranh đất theo Biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất vườn đối với các thửa đất ở vị trí đối diện với đất ông Vũ Quốc D, bà Nguyễn Thanh T. Cụ thể:

## Page 5

+ Phần đất của ông Nguyễn VănH được Ủy ban nhân dân thành phố duyệt ngày 04/8/2003 thể hiện hướng Đông giáp hẻm + mương 3,6m;
+ Phần đất của ông Trần Đình H được Ủy ban nhân dân thành phố duyệt ngày 07/03/2005 thể hiện hướng Đông giáp hẻm + cống 3,2m;
+ Phần đất của bà Phạm Thị H (vợ ông Phan T - người giáp đất hướng Tây được ông Phạm Ngọc Nghi trong đơn xin sang như ợng thành qu ả lao động cho ông Vũ Quốc D vào năm 1993) được Ủy ban nhân dân thành phố cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất vào ngày 27/5/2015 thể hiện hướng Đông giáp hẻm + mương công cộng (3,8m – 3,35m).
Mặt khác, qua kiểm tra bản đồ địa chính phường 6 đo vẽ lập năm 1998, phê duyệt năm 2004 hi ện được lưu trữ tại Ủy ban nhân dân Phư ờng X cũng thể hiện hướng Tây thửa đất của ông Vũ Quốc D và bà Nguyễn Thanh T giáp đường + mương công cộng.
Năm 2018, thực hiện chủ trương chỉnh trang đô thị, Ủy ban nhân dân thành phố có chủ trương đẩu tư nâng cấp, mở rộng mương + đường công cộng giáp với tường rào nhà ông Vũ Quốc D, bà Nguyễn Thanh T nhưng bà Nguyễn Thanh T không đồng ý. Bà Nguyễn Thanh T có đơn yêuc ầu Ủy ban nhân dân thành phố công nhận phần đất mương + đư ờng đi công cộng có diện tích khoảng 90m2 nêu trên thuộc quyền sử dụng của gia đình Bà. Ngày 14/11/2018, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Công văn số 6700/UBND-TD, trả lời yêu cầu của bà Nguyễn Thanh T đòi Ủy ban nhân dân thành phố công nhận phần đất diện tích 90m2 hiện là đường đi + mương công cộng thuộc quyền sử dụng của bà là không có cơ s ở.
Bà Nguyễn Thanh T không đồng ý và có đơn đề ngày 14/01/2019 khiếu nại Công văn số 6700/UBND-TD ngày 14/11/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố.
Từ những căn cứ:
Ngày 26/10/1993, ông Phạm Ngọc N ký đơn xin sang nhượng thành qu ả lao động phần đất cho ông Vũ Quốc D (chồng bà Nguyễn Thanh T) sử dụng ghi diện tích 1.300m2 theo Biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất vườn của ông Vũ Quốc D được lập vào ngày 17/7/2003 và theoT ờ trình số 3589/QLĐT- ĐC&MT ngày 24/7/2003 của Phòng Quản lý đô th ị, Địa chính và Môi trư ờng thành phố được Ủy ban nhân dân thành phố duyệt số 2625/UB ngày 26/9/2003 thì diện tích ông Vũ Quốc D là 1447,2m2 tăng 147,2m2 (1447,2 - 1300) so với diện tích sang như ợng ban đ ầu. Như v ậy, phần di ện tích hẻm + mương công cộng (3,2m) theot ờ trình trên nằm ngoài ranh đất của ông Vũ Quốc D và bà Nguyễn Thanh T mua của ông Phạm Ngọc N.
Mặt khác, tại Biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất thổ cư (đô thị) của gia đình ông Vũ Quốc D có chữ ký xác nhận của bà Nguyễn Thanh T (vợ ông Vũ Quốc D) lập ngày 24/12/2003 thể hiện vị trí thửa đất, nhà về hướng Tây giáp Mương + đư ờng đi (3,2m) biên bản này đã đư ợc Phòng Quản lý đô th ị, Địa chính và Môi trường thành phố thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố duyệt ngày 05/01/2004 và đư ợc Ủy ban nhân dân tỉnh Ti ền Giang cho phép ông Vũ Quốc D chuyển mục đích s ử dụng đất sang đất thổ cư tại Công văn s ố 1048/UB ngày 15/4/2004. Thời điểm này bà Nguyễn Thanh T có chứng kiến ký xác nhận

## Page 6

việc đo đ ạc, xác định ranh gi ới đất của gia đình và bà Nguy ễn Thanh T cũng không có ý kiến, thắc mắc đối với biên bản trên.
Đồng thời, vị trí hẻm + mương công cộng theoT ờ trình số 3589/QLĐT- ĐC&MT ngày 24/7/2003 đư ợc UBND thành phố duyệt s ố 2625/UB ngày 26/9/2003 phù hợp với ranh đất được thể hiện theo Biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất vườn đối với các thửa đất ở vị trí đối diện với đất ông Vũ Quốc D, bà Nguyễn Thanh T bao gồm ông Trần Đình H; ông Nguyễn VănH và Phạm Thị H (vợ ông Phan T) đều thể hiện hướng Đông giáp hẽm + mương (hoặc cống)
công cộng.
Ngoài ra, theo Bản đồ địa chính của Phường 6 được đo vẽ lập năm 1998 và được các cơ quan có thẩm quy ền phê duy ệt năm 2004 hi ện đang lưu trữ tại UBND Phường 6 cũng thể hiện hướng Tây thửa đất của ông Vũ Quốc D và bà Nguyễn Thanh T giáp đường + mương công cộng.
Ngày 11 tháng 3 năm 2019, Ủy ban nhân dân thành phốM ban hành Quyết định số 1260/QĐ-UBND, nội dung: Bác đơn khi ếu nại của bà Nguyễn Thanh T, ngụ số 3xx T, phường X, thành phố M. Giữ nguyên Công văn s ố 6700/UBND- TD ngày 14 tháng 11 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thành phốM là đúng căn cứ và trình tự, thủ tục quy định.
Cơ quan có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan Ủy ban nhân dân Phư ờng X thành phốM không có ý kiến trình bày chỉ cung cấp các chứng cứ cho Tòa án cụ thể: 02 Biên bản họp dân về việc triển khai thực hiện xây dựng HTTN-giao thông khu phố 12, phường 6 ngày 24/4/2017, Biên bản họp dân về việc triển khai thực hiện xây dựng HTTN-giao thông khu phố 12, phường 6 ngày 23/4/2017, Biên bản về việc vận động h ộ dân thực hi ện công trình nâng cấp đư ờng giao thông, hệ thống thoát nư ớc, khu phố 12, Phư ờng 6 ngày 28/8/2017, Công văn s ố 249/UBND Phư ờng 6 ngày 11/5/2017, Biên bản vận động hi ến đất ngày 27/9/2017, Biên bản vận động hiến đất mở rộng hẽm ngày 31/01/2018, biên bản khảo sát hi ện trạng công trình ngày 29/11/20 18, 02 Biên bản trao đổi việc hiến đất mở rộng hẽm ngày 31/01/2018, biên bản vận động hộ ông G, bà Y , 02 Biên bản họp dân v ề việc lấy ý kiến xây dựng công trình đư ờng giao thông, h ệ thống thoát nước khu phố 12, phường 6 ngày 11/9/2018, Công văn s ố 3374/PCCTT về việc trích lục hồ sơ ngày 04/11/2019 + Biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất thổ cư (đô thị) ngày 24/12/2003 được Phòng Quản lý đô thị, Địa chính và Môi trường thành phố thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố duyệt ngày 05/01/2004 Theo bản tự khai người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Vũ Quốc D trình bày thống nhất với ý ki ến của bà Nguyễn Thanh T , ông không b ổ sung gì thêm.
Tại Bản án số 57/2019/HC -ST ngày 29 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang đã quyết định:
Căn cứ điểm a khoản 2, Điều 193 Luật tố tụng hành chính.

## Page 7

Căn cứ Điều 30, điểm a, khoản 2, Điều 116, khoản 1 Điều 158 Luật tố tụng hành chính;
Căn c ứ Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giãm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí lệ phí Tòa án.
1. Xử: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thanh T về việc yêu cầu hủy Công văn số 6700/UBND-TD ngày 14/11/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang và Quyết định số 1260/QĐ-UBND ngày 11 tháng 3 năm 2019 của Ủy ban nhân dân thành phố M.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo.
Ngày 10/12/2019, bà Nguyễn Thanh T kháng cáo yêu cầu Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận yêuc ầu khởi ki ệnh ủy Quy ết định s ố 1260/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 và Công văn s ố 6700/UBND-TD ngày 14/11/2018 của ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang.
Ngày 21/5/2020, bà Nguyễn Thanh T kháng cáo bổ sung khẳng định phần đất (mương + đường đi) mà UBND thành phốM cho là công cộng là không đúng, mà nó thuộc quyền sở hữu của gia đình bà Nguyễn Thanh T , gia đình bà Nguyễn Thanh T bồi đắp và sử dụng ổn định từ năm 1991 tới nay.
Tại đơn kháng cáo và trư ớc phiên tòa phúc thẩm người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêuc ầu kháng cáo và đ ề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêuc ầu khởi kiệnh ủy Quy ết định s ố 1260/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 và Công văn s ố 6700/UBND-TD ngày 14/11/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang.
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốM và Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại thành phố Hồ Chí Minh đ ề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm x ử bác kháng cáoc ủa ngư ời khởi ki ện bà Nguyễn Thanh T và giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, sau khi nghe ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử xét thấy:
[1] Về hình thức:
Người khởỉ kiện bà Nguyễn Thanh Tyêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang công nhận phần đất diện tích 90m2 hiện là đường đi + mương công cộng thuộc quyền sử dụng của bà, ngày 14/11/2018 Ủy ban nhân dân thành phốM ban hành Công văn s ố 6700/UBND-TD trả lời yêuc ầu của bà Nguyễn

## Page 8

Thanh T. Bà Nguyễn Thanh T không đồng ý và ngày 11/3/2019 Ủy ban nhân dân thành phốM ban hành Quy ết định số 1260/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thanh T. Căn cứ Luật khiếu nại tố cáo năm 2012 thì vi ệc Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang ban hành các văn bản hành chính nói trên là đúng trình tự thủ tục và thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
[2] Về nội dung:
Bà Nguyễn Thanh T cho rằng vào năm 1991 v ợ chồng bà là Nguyễn Thanh T và Vũ Quốc D có nhận chuyển nhượng một phần đất tọa lạc tại khu phố 1X, phường X, thành phốM của ông Phan Ngọc N bằng giấy tay.
Năm 2003 bà Nguyễn Thanh T làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đã được UBND thành phốM cấp tờ trình ngày 26/9/2003. Tứ cận giáp ranh thể hiện phía Tây giáp mương + đư ờng đi. Do phần đất của bà có giáp với đất của ông Nguyễn Văn T, nhưng nhà ông Nguyễn Văn T đi về hướng phía Bắc ra đường Lý Thường Kiệt B ( nay là đư ờng Lê Văn Ph ẩm) nên biên bản đo đạc thể hiện mương + đường đi đúng hiện trạng đất của bà.
Xét phần đất 1.300m 2 của ông Phan Ngọc N chưa có gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất vợ chồng bà Nguyễn Thanh T nhận chuyển nhượng từ năm 1991 đến ngày 26/10/1993 hai bên làm gi ấy tay chuyển nhượng có xác nhận của Ủy ban nhân dân Phường X.
Ngày 21/4/2003 ông Vũ Quốc D làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất căn cứ giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ ông Phạm Ngọc N có xác nhận của UBND phư ờng X với di ện tích theo gi ấy sang như ợng là 1.300m2.
Trong quá trình thực hiện việc kê khai để đứng tên quyền sử dụng đất, cơ quan chức năng đã thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật đất đai, cụ thể:
- Ngày 17/7/3003 Phòng Qu ản lý đô th ị, Địa chính và Môi trư ờng thành phố Mỹ Tho kết hợp với Ủy ban nhân dân Phư ờng X lập Biên bản đo đạc xác định ranh gi ới, diện tích đất vườn của ông Vũ Quốc D, có chữ ký của ông Vũ Quốc D và các hộ giáp ranh đư ợc UBND phư ờng X xác nhận có di ện tích 1.447,2m2 là tăng 147,2m 2 so với diện tích đất muac ủa ông Phạm Ngọc N vào năm 1993 và có tọa đồ vị trí như sau:
- Phía Bắc giáp ông Nguyễn Văn T ( ½ mương).
- Nam giáp ông Lê Văn T.
- Đông giáp Nguyễn Thành C.

## Page 9

-Tây giáp mương + đường đi (3,2m).
Ngày 24/7/2003 Phòng Quản lý đô thị, Địa chính và Môi trường thành phố Mỹ Tho lập tờ trình số 3589/QLĐT-ĐC&MT được UBND thành phốM duyệt số 2625/UB ngày 26/9/2003 công nhận cho ông Vũ Quốc D được sử dụng phần đất với diện tích 1447,2m2 thể hiện vị trí thửa đất như Biên bản đo đạc xác định ranh đất ngày 17/7/2003.
Ngày 06/11/2003 ông Vũ Quốc D tiếp tục đứng đơn xin đăng ký biến động đất đai (lập thủ tục xin chuyển mục đích sử dụng một phần diện tích 191,52m2 từ đất vườn sang đất ở) được UBND phường X xác nhận vào ngày 15/11/2003.
 Ngày 24/12/2003 UBND phư ờng X lập biên bản đo đạc xác định ranh giới, diện tích đất thổ cư của ông Vũ Quốc D có diện tích 191,52m 2 có chữ ký xác nhận của bà Nguyễn Thanh T thể hiện v ị trí thửa đất, nhà đã được Phòng Quản lý đô thị Địa chính và Môi trư ờng thành phố Mỹ Tho thẩm định trình UBND thành phố duyệt ngày 05/01/2004, như sau:
- Bắc giáp vườn còn lại
- Nam giáp vườn còn lại
- Đông giáp vườn còn lại.
- Tây giáp mương + đường đi (3,2m)
Tại công văn s ố 1048/UB ngày 15/4/2004 UBND tỉnh Ti ền Giang cho phép ông Vũ Quốc D chuyển mục đích sử dụng đất vườn sang đất ở 191,52m2.
Sau khi được UBND tỉnh xác định đất thổ cư gia đình ông Vũ Quốc D xây dựng một căn nhà và tư ờng rào tại vị trí hướng Tây của phần đất phía trước nhà ông Vũ Quốc D giáp với mương và đường đi.
[3] Bà Nguyễn Thanh T cho rằng phần đất của vợ chồng bà muac ủa ông Phạm Ngọc N nguyên thửa, có tứ cận nhưng trong đơn xin chuyển nhượng thành quả lao động đất đề ngày 26/10/1993 chỉ ghi diện tích đất tọa lạc tại tổ 13 thuộc tập đoàn Phường 6 di ện tích đất canh tác 1.300m 2. Do phần đất này trư ớc khi sang nhượng cho v ợ chồng bà Nguyễn Thanh T , ông Phạm Ngọc N chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên không thể hiện số thửa, diện tích đất đôi bên tự đo đạc và có ký giáp ranh của các hộ xung quanh đất, chính quyền địa phương cũng chỉ xác nhận việc chuyển nhượng thành quả lao động của ông Phạm Ngọc N cho ông Vũ Quốc D, không xác nhận diện tích bao nhiêu.
Năm 2003 ông Vũ Quốc D làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất căn c ứ vào gi ấy chuy ển như ợng t ừ ông Phạm Ngọc N sang cho v ợ chồng ông Vũ Quốc D, diện tích đất tăng lên từ 1.300m2 lên 1447,2m2 và khi ký giáp ranh ông Vũ Quốc D là người trực tiếp sang nhượng đất của ông Phạm Ngọc N biết rõ v ị trí giáp ranh gi ữa các thửa đất nhưng ông Vũ Quốc D vẫn ký vào biên bản đo đạc xác định ranh giới, cụ thể trong giấy sang nhượng đất giữa ông Phạm Ngọc N với ông Vũ Quốc D thì ranh đất về hướng Tây là giáp ông Phan T, nhưng tại các biên bản đo đạc xác định ranh giới nêu trên đều ghi hướng Tây giáp mương và đường đi.

## Page 10

Về phần diện tích đất ông Vũ Quốc D sang nhượng của ông Phạm Ngọc N từ l,300m2 lên 1447,2m 2, tăng 147,2m 2. Qua đo đạc thực t ế ngày 16/7/2019 là 1.428,5m2 nếu cộng thêm phần đất tranh chấp 88,1m 2 (đường đi và mương) thì diện tích tổng cộng là 1.516,6m2.
Ông Phạm Ngọc N là người trực tiếp sang nhượng đất cho vợ chồng ông Vũ Quốc D bà Nguyễn Thanh T cũng xác nhận phần đất này trước đây ông mua để sử dụng thì đã có đường mương và đường đi khoảng 0,5m.
Cho đến nay vợ chồng ông Vũ Quốc D, bà Nguyễn Thanh T chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoặc giấy tạm cấp màch ỉ căn cứ vào giấy chuyển nhượng thành quả lao động đất giữa vợ chồng bà với ông Phạm Ngọc N để khiếu nại là không có cơ s ở. Do đó Ủy ban nhân dân thành phốM bác yêuc ầu khiếu nại của bà Nguyễn Thanh T là có căn cứ đúng pháp luật.
Tòa án cấp sơ thẩm đã căn c ứ vào các chứng cứ nêu trên đ ể bác yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thanh T là đúng pháp luật. Tại đơn kháng cáo và trước phiên tòa phúc thẩm hôm nay bà Nguyễn Thanh T không xuất trình được chứng cứ mới nên không đư ợc Hội đồng xét x ử chấp nhận nên giữ nguyên bản án sơ thẩm.
[4] Các quy ết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thanh T và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Căn cứ Điều 30, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 158 Luật Tố tụng hành chính.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thanh T về việc yêu cầu hủy công văn s ố 6700/UBND-TD ngày 14/1 1/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang và Quyết định số 1260/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Tiền Giang.
2. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm đã có hiệu lực pháp luật.
3. Án phí hành chính phúc thẩm bà Nguyễn Thanh T phảin ộp 300.000 đồng được khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng bà Nguyễn Thanh T đã nộp tại biên lai thu số 0001197 ngày 10/12/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Tiền Giang.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

## Page 11

Nơi nhận:
-TAND tối cao;
-TAND tỉnh Tiền Giang;
-VKSND tỉnh Tiền Giang;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- Cục THADS tỉnh Tiền Giang;
- Sở tư pháp tỉnh Tiền Giang;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án (3) 14b, (PMT).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Hữu Ba