Bản án số: 351/2021/HC-PT
Khiếu kiện QĐ hành chính về gairi quyết khiếu nại
V/v: Khiếu ki ện quy ết định gi ải quyết khiếu nại
Số: 351/2021/HCPT
Ngày: 01/06/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

aTÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 351/2021/HC-PT Ngày 01 tháng 6 năm 2021.
V/v: “Khiếu ki ện quy ết định gi ải quyết khiếu nại”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thúy Hồng.
Các thẩm phán: Bà Trần Thị Hòa Hiệp.
 Ông Lê Hoàng Tấn.
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Tường Vi - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Hoa - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 01 tháng 6 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 119/2021/TLPT-HC ngày 04 tháng 02 năm 2021 về việc: “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại”
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 45/2020/HC-ST ngày 05/11/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 834/2021/QĐ-PT ngày 06 tháng 5 năm 2021 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Đào Duy T, sinh năm 1986 (vắng mặt).
Địa chỉ: Số 117, khu phố 7, thị trấn P, huyện G, tỉnh Bình Dương.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện (Văn bản ủy quyền ngày 20/3/2020): Ông Đào Xuân N, sinh năm 1960 (có mặt).
Địa chỉ: Số 117, khu phố 7, thị trấn P, huyện G, tỉnh Bình Dương.
2.Người bị kiện:
2.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Mai Hùng D - Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương (có văn bản xin xét xử vắng mặt).
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện G, tỉnh Bình Dương. (có văn bản xin xét xử vắng mặt).

## Page 2

3. Người kháng cáo: Ông Đào Xuân N là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Đào Duy T.

NỘI DUNG VỤ ÁN:
- Theo đơn khởi kiện của ông Đào DuyT và lời khaic ủa người đại diện theo ủy quyền là ông Đào Xuân N trình bày: Năm 1986 cham ẹ ông T là ông Đào Xuân N và bà Phạm Thị X khai hoang khu đất khoảng 3.000m 2, khu đất này là vành đai khu căn c ứ của chế độ cũ. Lúc đó, khu đất bỏ hoang vẫn còn kẽm gai, cọc sắt và cỏ mọc nên cham ẹ ông T đến khai hoang, có xin phép Ủy ban nhân dân (sau đấy viết tắt UBND) huyện Đ, tỉnh S để xây dựng nhà máy xay xát lúa có gi ấy phép kinh doanh năm 1986, môn bài năm 1986. Đến năm 1995 cha mẹ ông chuyển sang nghề chế biến cà phê và mở quán bán cà phê cho đến nay.
Ông N có chia cho Đào DuyT một lô đất khoảng 444,8m2 để xây dựng căn nhà 1 tầng cùng nhàt ạm và công trình phụ trên đ ất. Ông T không khởi kiện quyết định thu hồi 444,8m2 đất và hỗ trợ tái định cư cho ông 100m màch ỉ khởi kiện yêu cầu bồi thường giá trị 444,8m2 đất chứ không không đồng ý hỗ trợ về đất 48.000đồng/m2. Nâng mức hỗ trợ về nhà ở từ 80% lên 100% theo đơn giá quy định đối với nhàm ột tầng diện tích 45,15m 2 thuộc công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 217, Kho K9, Tiểu đoàn D60 tại thị trấn P, huyện G, tỉnh Bình Dương.
Do vậy, ông Tyêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương hủy các quy ết định: Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyệnG về việc giải quyết khiếu nại của ông Đào DuyT không bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và không nâng mức bồi thường về nhà ở từ 80% lên 100%; Quyết định số 2736/QĐ-UBND ngày 23/09/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc giải quyết bác khiếu nại của ông Đào DuyT đối với quyết định s ố 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện G; Yêu cầu nâng giá bồi thường về đất theo quy định.
- Tại bản tường trình của người đại diện hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND huyệnG trình bày: Khu đất bị giải tỏa của gia đình ông Đào DuyT có diện tích là 444,8m2 thuộc một phần thửa đất số 01, 137, tờ bản đồ số 35, 36, chưa có gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đ ất, thu ộc di ện gi ảit ỏa tr ắng, nằm trong khu quy ho ạch thu hồi đất giao cho Trung đoàn 271, Kho K9, Tiểu đoàn Đặc công 60 tại thị trấn P, huyện G. Khu đất có nguồn gốc là căn cứ của chế độ cũ được Quân đoàn 4 tiếp quản; năm 1982 Lữ đoàn 477 nhận bàn giao làm huấn luyện và tháng 11/1991 giao lại cho Trung đoàn BB271, Kho K9 và Ti ểu đoàn Đặc công 60 quản lý, sử dụng.
Ông T yêuc ầu hủy Quyết định s ố 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết khiếu nại của ông Đào Duy T; nâng giá bồi thường về đất thu hồi là không có cơ s ở. Vì nguồn gốc đất gia đình ông T sử dụng là đất quốc phòng, do chac ủa ông T sử dụng từ năm 1986, đến năm

## Page 3

2006 cho ông T sử dụng đến nay. Vi ệc s ử dụng đất này không phù hợp quy hoạch sử dụng đất, không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không đủ điều kiện bồi thường về đất, được hỗ trợ về đất với giá 48.000đồng/m2 theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND huyệnG tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015.
Việc ông T có nộp thuế sử dụng đất ở cho cơ quan Nhà nư ớc là thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước khi sử dụng đất làm nhà ở theo quy định tại Điều 4, Luật Thu ế sử dụng đất phi nông nghi ệp năm 2010, quy định ngư ờin ộp thu ế “Trường hợp h ộ gia đình, cá nhân chưa đư ợc cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất... thì người đang sử dụng đất là người nộp thuế”.
Về căn cứ hỗ trợ thu hồi đất với giá 48.000đồng/m2: UBND huyện căn c ứ Điều 36 Quy ết định s ố 51/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 của UBND tỉnh Bình Dương ban hành quy định về chính sách, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Dương và mức hỗ trợ về đất có nguồn gốc đất quốc phòng của các công trình có thu hồi đất tương tự trước đó (công trình m ở rộng khu tái định cư khu phố 7), tổ chức họp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện thống nhất hỗ trợ về đất với giá là 48.000 đồng/m2 cho các hộ dân bị giải tỏa.
Từ nội dung nêu trên, UBND huy ệnG không chấp nhận yêu cầu khởi kiện ông Đào DuyT trú tại khu phố 7, thị trấn P, huyện G. Trên đây là ý ki ến của UBND huyệnG đối với yêu cầu khởi kiện của ông Đào Duy T. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương xem xét gi ải quyết bác yêuc ầu khởi kiện của ông Đào Duy T.
- Người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương trình bày: Ông Đào Duy T khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thường, hỗ trợ về đất và nâng tỷ lệ bồi thường từ 30% lên 80% đối với 02 căn nhàt ạm C (di ện tích 14,44m 2 và 08m2) thuộc Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60 tại thị trấn P, huyện G.
Ngày 12/12/2018, Chủ tịch UBND huy ệnG ban hành Quy ết định s ố 187/QĐ- UBND giải quyết bác đơn khiếu nại của ông Đào Duy T. Không đồng ý với kết quả giải quyết trên, ông Đào DuyT khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương. Kết quả thẩm tra, xác minh đơn khiếu nại:
- Ngày 26/11/2013, UBND tỉnh ban hành Quy ết định số 3033/QĐ-UBND về việc thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60 và UBND huy ệnG tại thị trấn P, huyện G, tỉnh Bình Dương. Tại Đi ều 2 Quyết định nêu: UBND huy ệnG có trách nhi ệm bồi thường, giải tỏa diện tích 187.557m2 hiện các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng bàn giao đất quốc phòng.
- Ngày 16/3/2015, Chủ tịch UBND huy ệnG ban hành Quy ết định s ố 110/QĐ-UBND về việc phê duyệt Dự án hỗ trợ, đền bù Công trình bồi thường, giải tỏa khu đất giao Trung đoàn 271, huyện G, tỉnh Bình Dương.

## Page 4

Ngày 09/12/2015, UBND huyệnG ban hành Quyết định số 896/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của 147 h ộ gia đình, cán hân tại thị trấn P, huyệnG để sử dụng vào mục đích đất quốc phòng (trong đó có hộ ông Đào Duy T).
Ngày 10/12/2015, UBND huy ệnG ban hành Quy ết định 603/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60. Căn cứ để xây dựng Phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái định cưc ủa Công trình, g ồm:
Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 của UBND tỉnh quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Dương và Quy ết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 22/7/2015 của UBND tỉnh quy định về đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh, theo đó: Không bồi thường, chỉ hỗ trợ về đất 48.000 đồng/m2; hỗ trợ nhà ở: Nhà ở xây dựng trước ngày 01/7/2004 đư ợc hỗ trợ 80%, xây dựng sau ngày 01/7/2004 được hỗ trợ 30%, kể cả 10 trường hợp có quyết định xử phạt vi phạm hành chính (theo đi ểm b, c kho ản 1 Đi ều 3 Quy ết định s ố 25/2015/QĐ-UBND ngày 22/7/2015 của UBND tỉnh v ề đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi).
Tại Biên bản làm việc ngày 24/01/2018 của Thanh trat ỉnh, ông Đào Xuân N đại diện ông Đào DuyT trình bày: Năm 1986, ông Đào Xuân N khai hoang khu đất có diện tích khoảng 3.000m2 tại khu phố 7 (trước đây là khu phố 2), thị trấn P, huyện G. Ông Đào Xuân N cất nhà ở và đặt máy xay lúa để phục vụ cho người dân sinh sống ở khu vực ấp 4, ấp 5, ấp 6 xãP (có Giấy phép kinh doanh do UBND tỉnh S cấp năm 1986). Từ năm 1999 đến năm 2000, ông Đào Xuân N chuyển qua làm nghề chế biến cà phê vàm ở quán buôn bán nư ớc giải khát (có Giấy môn bài năm 2001, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh năm 2000). Năm 2004, ông Đào Xuân N ngừng buôn bán và cho bà Nguyễn Thị Mai L thuê lại mặt bằng và căn nhà đ ể buôn bán nư ớc giải khát. Đến năm 2005, hết thời hạn thuê nhà, bà L chuyển đi nơi khác sinh s ống, ông Đào Xuân N tiếp tục sử dụng đất và căn nhà để buôn bán nước giải khát cho đến nay.
Quá trình s ử dụng, ông Đào Xuân N có kê khai, đăng ký xin cấp gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không đư ợc cấp (Văn bản của Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất năm 2001 đối với phần diện tích 1989 thuộc thửa đất 137, tờ bản đồ số 35). Năm 2006, ông Đào Xuân N cho con là ông Đào DuyT một phần đất có diện tích 444,8m 2, thuộc một phần thửa đất số 01, 137, tờ bản đồ số 35, 36 thị trấn P. Trên đất có căn nhàt ạm B (diện tích 49,50m2), nhà 01 tầng cột gạch (di ện tích 45,15m 2) do ông Đào Xuân N xây dựng từ năm 1986 và 02 nhàt ạm C (diện tích 14,44m2 và 08m2). Hiện gia đình ông Đào DuyT sinh sống ổn định tại khu đất, có thực hiện nghĩa vụ đóng tiền sử dụng đất, việc kinh doanh buôn bán đều được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chấp hành tốt các chính sách pháp lu ật tại địa phương.
- Tại Biên bản làm vi ệc ngày 23/01/2018 của Thanh trat ỉnh với UBND huyện G, cho thấy: Khu đất ông Đào DuyT được cha là ông Đào Xuân N tặng

## Page 5

cho năm 2006, có ngu ồn gốc là căn c ứ của chế độ cũ được Quân đoàn 4 ti ếp quản. Năm 1982, L ữ đoàn 477 nhận bàn giao làm hu ấn luyện và tháng 11/1991 giao lại cho Trung Đoàn BB271, Kho K9 và Ti ểu đoàn Đặc công 60 quản lý, sử dụng. Do đó khi Nhà nư ớc thu hồi đất, ông Đào DuyT không được bồi thường về đất màch ỉ được xem xét h ỗ trợ với đơn giá 48.000đ ồng/m2 đối với nhà 01 tầng và nhà tạm B xây dựng trước ngày 01/7/2004 nên được xem xét hỗ trợ bằng 80% đơn giá xây d ựng; 02 nhàt ạm C xâ y dựng sau ngày 01/7/2004 nên đư ợc xem xét hỗ trợ bằng 30% đơn giá xây dựng, là đúng theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã đư ợc UBND huy ệnG phê duy ệt tại Quy ết định s ố 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015.
- Ngày 10/12/2014, Trung tâm Phát tri ển quỹ đất huyệnG tiến hành ki ểm kê hiện trạng sử dụng đất của hộ ông Đào DuyT (Biên bản số 72/BB-KK), theo đó xác định: Phần diện tích đất bị giải tỏa là 444,8m2 (trên đất có nhà tạm B, nhà 1 t ầng, nhàt ạm C, một s ố công trình phụ và cây tr ồng, hoa màu), thu ộc một phần thửa đất số 01, 137, tờ bản đồ số 35, 36 tại thị trấn P.
Ngày 24/11/2015 và ngày 31/8/2016, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyệnG lập Bảng tổng hợp chi phí bồi thường, hỗ trợ cho ông Đào DuyT , với tổng số tiền là 209.132.680 đồng. Cụ thể:
+ Đất nông nghiệp: 444,8m2 x 48.000đồng/m2 = 21.350.400 đồng.
+ Nhà 1 tầng: 45,15m2 x 2.910.000đồng/m2 x 80% = 105.109.200 đồng.
+ Nhà tạm B: 49,5m2 x 710.000đồng/m2 x 80% = 28.116.000 đồng.
(Nhà ở và công trình phụ được hỗ trợ tỷ lệ 80% do xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồi thường nhưng thời điểm xây dựng trước ngày 01/7/2004)
+ Nhà tạm C: 14,44m2 x 420.000đồng/m2 x 30% = 1.819.440 đồng.
+ Nhà tạm C: 08m2 x 420.000đồng/m2 x 30% = 1.008.000 đồng.
(Nhà ở và công trình phụ được hỗ trợ tỷ lệ 30% do xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồi thường nhưng thời điểm xây dựng sau ngày 01/7/2004)
+ Công trình phụ: 44.112.140 đồng.
+ Hoa màu: 7.617.500 đồng.
+ Hỗ trợ tái định cư: bố trí 01 lô đất tái định cư diện tích 100m2 tại khu phố 7, thị trấn P.
Việc ông Đào DuyT khiếun ại Quy ết định s ố 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huyệnG là không có cơ sở xem xét, giải quyết, bởi vì: Phần đất diện tích 444,8m2 mà ông Đào DuyT đang khiếu nại thuộc khu đất thửa đất số 137, tờ bản đồ số 35 và một phần thửa đất số 01, tờ bản đồ số 36 (ông T được cha là ông Đào Xuân N tặng cho đất năm 2006), có ngu ồn gốc là đất quốc phòng, bị các hộ dân xâm canh chiếm dụng. Phần đất này hiện nay nằm trong phạm vi gi ải tỏa, thu hồi đất để giao cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn Đặc công 60 tại thị trấn P, huyện G. Quá trình sử dụng đất, ông Đào Xuân N (cha ông Đào DuyT ) có thực hi ện vi ệc kê khai, đăng ký di ện tích đất

## Page 6

1.989m2, thuộc thửa đất số 137, t ờ bản đ ồ số 35 tại Sổ mục kê năm 2000 và được Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xãP xác nhận năm 2001; Tuy nhiên, hai loại giấy tờ trên không thuộc các loại giấy tờ làm cơ sở cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 Lu ật Đất đai năm 2013 và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013. Do đó, ông Đào Xuân N không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với khu đất trên do không đủ điều kiện để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất.
Đối với căn nhà 01 tầng diện tích 45,15m2 do ông Đào Xuân N xây dựng từ năm 1986 và đến năm 2006 giao lại cho ông Đào DuyT sử dụng. Căn c ứ phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được UBND huyệnG phê duyệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015, thì việc UBND huyệnG hỗ trợ theo tỷ lệ 80% đơn giá quy định đối với căn nhà nói trên cho ông Đào Duy T, là phù hợp quy định pháp luật (xây dựng trước ngày 01/7/2004). Trường hợp của ông Đào DuyT (được ông Đào Xuân N tặng cho đất năm 2006) không đ ủ điều ki ện đ ể được bồi thư ờng v ề nhà, đ ất. Vi ệc UBND huy ệnG hỗ trợ 48.000đồng/m2đối với đất; hỗ trợ 80% đơn giá xây dựng đối với nhà 01 tầng và nhà tạm B; 30% đơn giá xây dựng đối với 02 nhà tạm C, hỗ trợ 01 lô đất tái định cư cho ông Đào Duy T, là đúng theo phương án đã đư ợc phê duyệt nhằm hỗ trợ cho người dân ổn định cuộc sống.
Từ những cơ s ở pháp lý vàn ội dung nêu trên, vi ệc Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết bác đơn khi ếu nại của ông Đào DuyT tại Quyết định số 2736/QĐ- UBND ngày 23/9/2019 là đúng quy định pháp lu ật. Đến nay, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương vẫn gi ữ nguyên quan đi ểm gi ải quy ết tại Quy ết định s ố 2736/QĐ-UBND ngày 23/9/2019. Đồng thời, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương tuyên xử bác đơn khởi kiện của ông Đào Duy T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 45/2020/HC-ST ngày 05/11/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương đã quyết định:
Áp dụng khoản 4 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116, khoản 1 Đi ều 157, khoản 1 Điều 158, Điều 164, 193 và 194 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án.
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Đào DuyT đối với các yêu cầu sau:
1. Hủy Quy ết định s ố 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 cuảCh ủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào DuyT (lần đầu).
2. Hủy Quy ết định s ố 2736/QĐ-UBND ngày 23/ 9/2019 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Bình Dương v ề việc giải quyết đơn khi ếu nại của ông Đào DuyT khiếu nại Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huyện G.

## Page 7

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quy ết định về đình chỉ giải quyết việc nâng giá bồi thường về đất của Đào Duy T; về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
- Ngày 19/11/2020 ông Đào Xuân N đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Đào DuyT kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm bồi thường về đất theo quy định của pháp luật và bồi thường 100% giá trị tài sản trên đất.
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
- Người khởi kiện ông Đào DuyT có ông Đào Xuân N làm đại diện giữ nguyên yêuc ầu kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm bồi thường về đất theo quy định của pháp luật và bồi thường 100% giá trị tài sản trên đất.
- Người bị kiện vắng mặt.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý ki ến về việc tuân theo pháp lu ật trong quá trình gi ải quyết vụ án ở giai đoạn phúc th ẩm: Những người tiến hành t ố tụng và ngư ời tham giat ố tụng đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.
Về yêu cầu kháng cáoc ủa người khởi kiện: Kiểm sát viên đ ề nghị căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính bác kháng cáoc ủa người khởi kiện.
Giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
 [1] Đơn kháng cáoc ủa ông Đào Xuân N là người đại diện hợp pháp của người khởi kiện ông Đào DuyT hợp lệ, trong thời hạn luật định, đủ điều kiện để xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
[2] Người bị kiện có văn bản đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt nên Tòa án tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt người bị kiện theo quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật tố tụng hành chính.
[3] Về đối tượng khởi kiện, quanh ệ tranh chấp và thẩm quyền giải quyết:
Người khởi kiện yêuc ầu Tòa án giải quyết hủy các Quy ết định hành chính số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 cuảCh ủ tịch UBND huy ệnG về việc gi ải quyết đơn khi ếu nại của ông Đào DuyT (lần đầu) và Quy ết định số 2736/QĐ- UBND ngày 23/9/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào DuyT khiếu nại Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huyện G. Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đúng quan hệ tranh chấp và thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 3, khoản 1 Điều 30, Điều 32, 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

## Page 8

[4] Xét tính hợp pháp của các quyết định bị khiếu kiện:
[4.1.] Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định bị khiếu kiện:
Xét Quyết định hành chính số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết đơn khi ếu nại của ông Đào DuyT (lần đầu) và Quy ết định s ố 2736/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào DuyT khiếu nại Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huy ệnG ban hành là đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.
[4.2.] Về căn cứ ban hành quyết định:
Xét nguồn gốc đất diện tích 444,8m2 đất thuộc một phần thửa đất số 01, 137 tờ bản đồ số 35, 36 tọa lạc tại tổ 3, khu phố 7, thị trấn P, huyện G, tỉnh Bình Dương có nguồn gốc là căn c ứ quân sự của chế độ cũ để lại được Lữ đoàn 477 tiếp quản đất quân sự và có văn bản trình UBND tỉnh S cấp đất để huấn luyện và phòng thủ khu vực. Ngày 12/03/1983 UBND tỉnh S cấp giấy phép s ử dụng đất cho Bộ tư lệnh Quân khu 7, tọa lạc tại xã P, huyện Đ, tỉnh S để xây dựng doanh trại quân đ ội. Năm 19 86 có gia đình ông Đào Xuân N và một số hộ dân khác đến lấn chiếm sử dụng.
Ngày 15/7/1997 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 535/TTg-m phê duyệt quy hoạch đất quốc phòng do quân đội quản lý trên địa bàn Quân khu 7.
Ngày 26/11/2013 UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quy ết định số 3033/QĐ- UBND về việc thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Tiểu đoàn đặc công 60 và UBND huy ệnG tại thị trấn P, huyện G, tỉnh Bình Dương; UBND huyệnG có trách nhiệm bồi thường, giải tỏa diện tích 187.557m2 hiện các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng bàn giao đất quốc phòng. Ngày 16/3/2015, Chủ tịch UBND huyệnG ban hành Quyết định số 110/QĐ-UBND về việc phê duyệt Dự án hỗ trợ, đền bù Công trình bồi thường, giải tỏa khu đất giao Trung đoàn 271, huyện G, tỉnh Bình Dương. Ngày 09/12/2015, UBND huy ệnG ban hành Quyết định số 896/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của 147 hộ gia đình, cá nhân tại thị trấn P, huyệnG để sử dụng vàom ục đích đất quốc phòng (trong đ ó có h ộ ông Đào Xuân N ). Ngày 10/12/2015, UBND huy ệnG ban hành Quy ết định s ố 603/QĐ-UBND về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60 tại thị trấn P, huyện G.
Như vậy có căn cứ xác định phần đất 444,8m2 đất của ông T có nguồn gốc là đất quốc phòng. Mặc dù cha ông T là ông Đào Xuân N có sử dụng để cất nhà để ở từ năm 1986 và có thực hiện việc kê khai, đăng ký trong Sổ mục kê năm 2000 và đư ợc Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xãP xác nhận năm 2001, nhưng ông N chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đến năm 2006 ông N cho ông T sử dụng đến nay và ông T cũng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích 444,8m 2 và cũng không đủ cơ sở để xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100

## Page 9

Luật Đất đai năm 2013. Do đó không đủ điều kiện để được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 8 2 Lu ật đất đai năm 2013 và theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duy ệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 của Ủy ban nhân dân huyện G.
Do không đ ủ điều ki ện đư ợc bồi thư ờng v ề đất nên ông T được UBND huyệnG hỗ trợ về đất với giá 48.000đ ồng/m2 đối với đất; hỗ trợ 80% đơn giá xây dựng đối với nhà 01 tầng và nhàt ạm B; 30% đơn giá xây dựng đối với 02 nhà tạm C, hỗ trợ 01 lô đất tái định cư cho ông Đào Duy T, là đúng theo phương án đã được phê duyệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015.
Bà Thơ khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thường, hỗ trợ về đất và nâng t ỷ lệ bồi thường từ 30% lên 80% đối với 04 căn nhà tạm C với tổng diện tích 22,96m2 xây dựng năm 2006 là chưa phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 3 Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND và đi ểm b.1 kho ản 3 mục II Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công trình thu hồi đất giao cho Trung đoàn 271, Kho K9, Tiểu đoàn Đặc công 60 tại thị trấn P, được UBND huyệnG phê duyệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015. Do đóC hủ tịch UBND huyệnG ban hành Quyết định số 188/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 bác đơn khiếu nại của bà Thơ là có căn cứ.
Theo các tài liệu, chứng cứ thể hiện về nguồn gốc đất: Năm 1982, Lữ đoàn 477 tiếp quản đất quân sự của chế độ cũ để lại và có văn bản trình UBND tỉnh S cấp đất để huấn luyện và phòng thủ khu vực. Ngày 12/03/1983 UBND tỉnh S cấp giấy phép sử dụng đất cho Bộ tư lệnh Quân khu 7, tọa lạc tại xã P, huyện Đ, tỉnh S để xây dựng doanh trại quân đ ội, Lữ đoàn 477 đã yêuc ầu người dân t ự giải tỏa, di dời trả lại đất, tại thời điểm đó tất cả các hộ dân đã chấp hành di dời trả lại đất, không còn hộ dân nào trên khu đất bị giải tỏa. Năm 1986 có gia đình ông Đào Xuân N, gia đình bà Nguyễn Thị Khuya và một số hộ dân khác đến lấn chiếm sử dụng cho đến nay. Phần đất của ông T sử dụng thuộc một phần diện tích đất do quân đội quản lý theo gi ấy phép s ử dụng đất số 04 ngày 12/3/1983 của UBND tỉnh S (nay là tỉnh Bình Dương) giao đất cho Bộ Tư lệnh Quân khu 7 xây dựng doanh trại quân đ ội. Sau khi Thủ tướng Chính phủ đã có Quy ết định số 535/TTg-m ngày 15/7/1997 phê duyệt quy hoạch đất quốc phòng do quân đội quản lý trên địa bàn Quân khu 7.
Ngày 26/11/2013, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3033/QĐUBND về việc thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60 và UBND huyệnG tại thị trấn P, huyện G, tỉnh Bình Dương. Tại Điều 2 Quyết định nêu: UBND huy ệnG có trách nhi ệm bồi thư ờng, gi ảit ỏa di ện tích 187.557m2 hiện các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng bàn giao đất quốc phòng.
Ngày 16/3/2015, Chủ tịch UBND huy ệnG ban hành Quy ết định s ố 110/QĐ-UBND về việc phê duyệt Dự án hỗ trợ, đền bù Công trình bồi thường, giải tỏa khu đất giao Trung đoàn 271, huyện G, tỉnh Bình Dương.

## Page 10

Ngày 09/12/2015, UBND huyệnG ban hành Quyết định số 896/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của 147 h ộ gia đình, cá nhân tại thị trấn P, huyệnG để sử dụng vào mục đích đất quốc phòng (trong đó có hộ ông Đào Xuân N).
Ngày 10/12/2015, UBND huyệnG ban hành Quyết định số 603/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60 tại thị trấn P, huyện G.
Như vậy có căn cứ xác đinh phần đất 444,8m2 đất của ông T có nguồn gốc là đất quốc phòng do cha của ông T là ông N khai phá, sử dụng cất nhà để ở từ năm 1986. Mặc dù ông N có thực hiện việc kê khai, đăng ký trong Sổ mục kê năm 2000 và đư ợc Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xãP xác nhận năm 2001 nhưng ông N chưa đư ợc cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất. Đến năm 2006 ông N cho ông T sử dụng đến nay và ông T cũng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cũng không đủ cơ sở để xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013. Do đó không đủ điều kiện để được bồi thường khi nhà nư ớc thu hồi đất theo quy định tại Điều 82 Luật đất đai năm 2013 và theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duyệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 của Ủy ban nhân dân huyện G.
Do không đ ủ điều ki ện đư ợc bồi thư ờng v ề đất nên ông T được UBND huyệnG hỗ trợ về đất với giá 48.000đ ồng/m2 đối với đất; hỗ trợ 80% đơn giá xây dựng đối với nhà 01 tầng và nhàt ạm B; 30% đơn giá xây dựng đối với 02 nhà tạm C, hỗ trợ 01 lô đất tái định cư cho ông Đào Duy T, là đúng theo phương án đã được phê duyệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015.
Ông Đào DuyT khiếu nại yêuc ầu nâng giá bồi thường, hỗ trợ về đất và nâng t ỷ lệ bồi thư ờng t ừ 30% lên 80% đối với 02 căn nhàt ạm C di ện tích 14,44m2 và 08m2 là chưa phù hợp với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công trình thu hồi đất giao cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn Đặc công 60 tại thị trấn P, đư ợc UBND huy ệnG phê duy ệt tại Quy ết định s ố 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 và quy định tại khoản 1 Điều 3 Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND Ngày 2 2/7/2015 của UBND tỉnh Bình Dương quy định về đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh. Do đóCh ủ tịch UBND huy ệnG giải quyết bằng Quyết định số 187/QĐ- UBND ngày 12/12/2018 bác đơn khiếu nại của ông T.
Ông T khiếu nại Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huy ệnG và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số: 2736/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 bác đơn khiếu nại của Toàn là đúng quy định của pháp luật.
[5] Xét yêu cầu kháng cáo của ông Đào Xuân N là đại diện theo ủy quyền của ông Đào DuyT yêuc ầu hủy Quy ết định s ố 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huy ệnG về việc giải quyết khiếu nại của ông Đào DuyT và Quyết định số: 2736/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 bác đơn khi ếu

## Page 11

nại của ông Đào DuyT đối với Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 cuảCh ủ tịch UBND huy ệnG để bồi thư ờng v ề đất b ị thu hồi và bồi thư ờng 100% giá trị tài sản trên đất là chưa có căn cứ để chấp nhận.
Do đó, chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, không chấp nhận kháng cáoc ủa ông N đại diện theo ủy quyền của ông T, giữ nguyên bản án hành chính sơ th ẩm: Bác yêu cầu của ông Đào DuyT yêuc ầu hủy Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào Duy T (lần đ ầu) và Quy ết định s ố 2736/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Bình Dương v ề việc giải quyết đơn khi ếu nại của ông Đào DuyT khiếu nại Quyết định số 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huyện G.
[6] Về án phí phúc thẩm: Do kháng cáo không được chấp nhận nên ngư ời kháng cáo phảich ịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại kho ản 1 Điều 349 Luật t ố tụng hành chính và kho ản 1 Đi ều 34 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án.
[7] Các quyết định khác của án sơ thẩm về đình chỉ giải quyết việc nâng giá bồi thường về đất của ông Đào Duy T; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp lu ật thi hành k ể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính; Khoản 1 Đi ều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Đào Xuân N là người đại diện hợp pháp của người khởi kiện ông Đào DuyT . Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm s ố: 45/2020/HC-ST ngày 05/11/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương.
2. Áp dụng khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158, Điều 164, 193 và 194 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án.
Bác yêuc ầuc ủa ông Đào DuyT yêuc ầu hủy Quy ết định số 187/QĐ- UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huy ệnG về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào DuyT (lần đầu) và Quyết định số 2736/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương v ề việc giải quyết đơn khiếu

## Page 12

nạic ủa ông Đào DuyT khiếun ại Quy ết định s ố 187/QĐ-UBND ngày 12/12/2018 của Chủ tịch UBND huyện G.
3. Về án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Đào DuyT phải nộp 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm. Được khấu trừ vào số tiền nộp tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm theo biên lai thu số 0044849 ngày 01/12/2020 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Dương. Đương sự đã nộp đủ án phí.
4. Các quyết định khác của án sơ thẩm về đình chỉ giải quyết việc nâng giá bồi thường về đất của ông Đào Duy T; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp lu ật thi hành k ể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký)
Trần Thị Thúy Hồng