Bản án số: 71/2020/HC-ST
Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 71
Ngày: 31/12/2020
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Quảng Nam
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM

Bản án số: 71/2020/HC-ST Ngày 31 - 12 - 2020 V/v khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Bùi Xuân Liêm Các Hội thẩm nhân dân:
1. Ông Nguyễn Sang
2. Ông Trần Thanh Liên
- Thư ký phiên tòa : Bà Trần Thị Khánh Vy- Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam tham gia phiên tòa:
Bà Nguyễn Thị Dùng - Kiểm sát viên.
Ngày 31 tháng 12 năm 2020 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 69/2020/TLST-HC ngày 01 tháng 7 năm 2020 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai” theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số 43/2020/QĐXXST- HC ngày 10 tháng 12 năm 2020 giữa các đương sự:
1. Người khởi ki ện: Bà Trần ThịT , sinh năm 1958; địach ỉ Khối XT, phường C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam; (có mặt).
Người đại di ện theo ủy quyền của ngư ời khởi ki ện: Ông H ồ L, sinh năm 1956; địa chỉ: số nhà xx đường T, khối A, phường Đ, thị xã B, tỉnh Quảng Nam;
(có mặt).
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố H;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Minh L – Phó Chủ tịch UBND thành phố H; (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Nguy ễn Văn Thành N – Phó Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố H; (có đơn đ ề nghị xét x ử vắng mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Theo đơn khởi kiện, các văn bản có tại hồ sơ vụ án, lời trình bày của người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện tại phiên tòa:
Nguồn gốc thửa đất số 86 (179), tờ bản đồ số 01 (05) là của ông Trần Trung

## Page 2

2 C thừa kế từ ông bà trước năm 1975, sử dụng ổn định, có kê khai đăng ký qua các thời k ỳ và đã đư ợc cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất (GCNQSDĐ) số L692855 ngày 03/9/1999, diện tích 2024m2 đất ở+đất vườn. Năm 2011 ông C chết, bàT được giao thừa k ế thửa đất trên và lập thủ tục tặng cho đ ể cấp đổi GCNQSDĐ, được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai ( VPĐKĐĐ) H đo vẽ có biến động tăng 46m 2, nhưng UBND thành phố H lại thông báo cho bàT làch ỉ công nhận 200m2 đất ở, còn lại 1824m2 đất trồng cây lâu năm. Gia đình bà khiếu nại và đư ợc UBND thành phố H giải quy ết bằng Công văn 107 /UBND ngày 13/01/2020 công nhận đất của gia đình bà là hợp pháp nhưng không giải quyết đơn khiếun ại lần đ ầu. BàT tiếp tục khi ếun ại và nhận dư ợc Thông báo s ố 73/TB- UBND ngày 05/3/2020 về việc không thụ lý đơn khi ếu nại với lý do hết thời hạn thời hiệu.
Nhận thấy, việc giải quyết của UBND thành phố H là xâm phạm đến đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bàT . Căn cứ Điều 103 Lu ật Đất đai và Điều 24 Nghị định 43/NĐ-CP thì gia đình bàT có đủ điều kiện công nhận toàn bộ là đất ở.
Do đó, yêu cầu Tòa án giải quyết
- Hủy Thông báo s ố 73/TB-UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc không thụ lý giải quyết đơn khiếu nại;
- Hủy Thông báo 795/TB -UBND ngày 17/8/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc trả lời đơn đề nghị chỉnh lý biến động diện tích đất;
- Buộc Ủy ban nhân dân thành phố H xác định lại diện tích đất ở đối với thửa đất số 86 (179), tờ bản đồ số 01 (05) diện tích 2024m 2 và diện tích đất trồng cây lâu năm là 46m2 theo đúng quy định của pháp luật.
 Theo các văn bản có trong h ồ sơ vụ án và lời trình bàyc ủa người đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố H trình bày:
Thửa đất bàT khởi ki ện được kê khai, đăng ký qua các thời k ỳ như sau:
Theo Chỉ thị 299/TTg là thửa số 192, tờ bản đồ 01, diện tích 1797m2, loại đất T do ông Trần Trung C (cha của bà Trần ThịT ) kê khai, đăng ký. Theo h ồ sơ 64/CP là thửa đất số 86, tờ bản đồ 01, diện tích 2024m2, loại đất T do ông Trần Trung C kê khai, đăng ký. Theo hồ sơ đo mới là thửa 179, tờ bản đồ 05, diện tích 2033,2 m2 do ông Trần Trung C kê khai, đăng k ý. Ngày 03/9/1999, UBND thị xã H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00434 QSDĐ/97/QĐ-UB cho hô ông Trần Trung C tại thửa số 86, tờ bản đồ 01 xãC (cũ) với diện tích 20 24m2 loại đất ở và đất vườn.
Trên cơ sở trích đo địa chính thửa đất số 4745/CNVPĐKĐĐ ngày 16/7/2018 của Chi nhánh VPĐKĐĐ H thì thửa đất số 86, tờ bản đồ số 01 của hộ ông C và bà Nguyễn Thị G có diện tích 2070m 2, tăng 46m 2 so với diện tích trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp, nội dung này UBND thành phố H thống nhất.
Từ những nội dung trên, UBND thành phố H nhận thấy đối với hồ sơ đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg tại thành phố H chỉ là Sổ mục kê đất đai không phải là các loại giấy tờ được lập trước ngày 15/10/1993 để làm căn cứ xác định diện tích đất ở đối với trường hợp có vư ờn, ao theo quy định tại khoản 2 Đi ều 103 Lu ật Đất đai 2013. Vi ệc UBND thành phố H ban hành Công văn s ố 107/UBND ngày

## Page 3

3 13/01/2020 về việc thông tin đơn cho công dân là đảm bảo quy định của pháp luật.
Do đó, yêuc ầu của người khởi kiện là không có cơ s ở, đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần ThịT .
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam phát biểu ý kiến:
Về việc tuân theo pháp luật: Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án và tại phiên tòa hôm nay, Hội đồng xét xử đúng thành phần, thực hiện đúng theo quy định tại Điều 148, Điều 189 Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung vụ án: Đề nghị HĐXX căn c ứ điểm a, b khoản 2 Đi ều 193 Lu ật Tố tụng hành chính bác yêuc ầu khởi kiện của bàT yêu cầu hủy Thông báo số 795/TB-UBND ngày 17/8/2018 của UBND thành phố H trả lời đơn đ ề nghị chỉnh lý bi ến động diện tích đất và chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bàT yêu cầu hủy Thông báo s ố 73/TB-UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc không thụ lý giải quyết đơn khiếu nại và buộc Ủy ban nhân dân thành phố H xác định lại diện tích đất ở cho bà T theo đúng quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, ý kiến trình bày của các bên đương sự và tranh luận tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên. Sau khi thảo luận và nghị án, Hội đồng xét xử (HĐXX)
sơ thẩm xét thấy:
 [1] Về quyền khởi kiện, thẩm quyền giải quyết của Tòa án:
Tại phiên tòa, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện, giữ nguyên yêu cầu khởi kiện. Các Thông báo số 73/TB-UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Hội An v ề việc không thụ lý gi ải quyết đơn khi ếun ại, Thông báo 795/TB-UBND ngày 17/8/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc trả lời đơn đề nghị chỉnh lý bi ến động diện tích đất và hành vi buộc Ủy ban nhân dân thành phố H xác định lại diện tích đất ở đối với thửa đất số 86 (179), tờ bản đồ số 01 (05) diện tích 2024m2 và diện tích đất trồng cây lâu năm là 46m2 theo đúng quy định của pháp luật là các quyết định hành chính, hành vi hành chính tronh lĩnh vực quản lý đất đai. Căn cứ khoản 1,2,3 Điều 3, Đi ều 30, Đi ều 32 Lu ật Tố tụng hành chính năm 2015 thì yêuc ầu khởi kiện của bàT là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
 [2] Về quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện:
Thông báo số 73/TB-UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc không thụ lý giải quyết đơn khiếu nại ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà T. Ngày 18/5/2020, bàT khởi kiện tại Tòa án, căn cứ khoản 1 Điều 115; khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì bàT có quyền khởi kiện và yêu cầu của bà còn trong thời hiệu khởi kiện.
Thông báo s ố 795/TB-UBND ngày 17/8/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc trả lời đơn đ ề nghị chỉnh lý bi ến động diện tích đất là quyết định hành chính ảnh hưởng đến quyền lợi của bàT vì bà là ngư ời thừa kế thuộc hàng thừa kế thứ nhất của ông Trần Trung C đã chết năm 2011 và liên quan đến các yêu cầu khởi kiện khác của bàT nên Tòa án phải xem xét giải quyết và không tính thời hiệu khởi kiện đối với quyết định này.

## Page 4

4 [3] Xét yêuc ầu khởi kiện của bà Trần ThịT về hủy Thông báo s ố 73/TB- UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc không thụ lý giải quyết đơn khi ếu nại và bu ộc Ủy ban nhân dân thành phố H xác định lại diện tích đất ở đối với thửa đất số 179 (86), tờ bản đồ số 05 (01) diện tích 2024m 2 và diện tích đất trồng cây lâu năm là 46m2 theo đúng quy định của pháp luật:
Nguồn gốc và quá trình kê khai đăng kýc ủa thửa đất số 179, tờ bản đồ số 05, diện tích 2070m2 tại phường C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam:
Theo hồ sơ Chỉ thị 299/TTg là thửa số 192, tờ bản đồ 01, diện tích 1797m2, loại đất T do ông Trần Trung C (cha của bà Trần Thị T) kê khai, đăng ký , theo hồ sơ 64/CP là thửa đất số 86, tờ bản đồ 01, diện tích 2024m2, loại đất T do ông Trần Trung C kê khai, đăng ký. Ngày 03/9/1999, UBND thị xã H cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00434 QSDĐ/97/QĐ-UB cho hô ông Trần Trung C tại thửa số 86, tờ bản đồ 01 xãC (cũ) với diện tích 2024m2 loại đất ở và đất vườn.
Ngày 17/8/2018, UBND thành phố H ban hành Thông báo s ố 795/TB- UBND về việc trả lời đơn đề nghị chỉnh lý biến động diện tích đất đối với thửa đất số 179, tờ bản đồ số 5, theo đó, UBND thành phố H thống nhất kết quả đo đạc hiện trạng thửa đất của Chi nhánh VPĐKĐĐ H là 2070m2, diện tích tăng 46m2 sử dụng trước năm 1993 do sai số trong quá trình đo đạc trước đây.
Ngày 20/5/2019, bà Trần ThịT được xác nhận tặng cho và đư ợc Chi nhánh VPĐKĐĐ H chỉnh lý biến động vào trang sau của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số L692855 ngày 03/9/1999. Sau đó, bàT có đơn đề nghị xác định lại diện tích đất ở đối với thửa đất 179 , UBND thành phố H đã ban hành Công văn s ố 107/UBND thông tin cho bàT biết: Thửa đất 179, t ờ bản đ ồ số 05, di ện tích 2070m2 của bà đang sử dụng hợp pháp có kê khai đăng ký tại sổ mục kê đất đai và bản đồ 299, loại đất thổ cư. Tuy nhiên theo kết luận của Đoàn thanh tra B ộ Tài nguyên và Môi trư ờng thì s ổ mục kê đất đai và bản đ ồ được lập theoCh ỉ thị 299/TTg không phải là một trong các lo ại giấy tờ theo khoản 1,2,3 Điều 100 Luật Đất đai 2013 và Đi ều 18 Nghị định 43/NĐ-CP nên không được xem xét, xác định lại diện tích đất ở.
BàT tiếp tục khiếu nại và được giải quyết bằng Thông báo số 73/TB-UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố H không thụ lý đơn khiếu nại của bà vì hết thời hiệu khởi kiện.
 HĐXX xét thấy, theo quy định tại khoản 2 Điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ- CP thì: “Loại giấy tờ làm căn c ứ xác định diện tích đất ở theo quy định tại các khoản 2, 3, 4 Điều 103 Luật đất đai là giấy tờ có thể hiện một hoặc nhiều mục đích nhưng trong đó có mục đích làm nhà ở, đất ở hoặc thổ cư”.
 Theo quy định tại khoản 2 Điều 103 Luật đất đai 2013 thì: “Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được hình thành trước ngày 18/12/1980 và người đang sử dụng có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2, 3 Điều 100 Luật đất đai thì diện tích đất ở được xác định theo giấy tờ đó”.
 Theo quy định tại điểm a kho ản 1 Đi ều 100 Lu ật Đất đai 2013 và Đi ều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP thì hồ sơ đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg là các loại giấy tờ theo quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 100 Luật đất đai.
 UBND thành phố H xác nhận thửa đất 179, tờ bản đồ số 5 được gia đình bà

## Page 5

5 T sử dụng trước ngày 18/12/1980 , có kê khai đăng ký theoCh ỉ thị 299/TTg với diện tích 1797m 2, đư ợc cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất năm 1999 với diện tích 2024m 2 và diện tích tăng thêm 46m 2 sử dụng trước năm 1993. UBND thành phố H cho là hộ ông C (cha bà T) có tên trong s ổ mục kê, bản đồ 299/TTg nhưng không phải là loại giấy tờ theo khoản 1, 2, 3 Đi ều 100 Luật đất đai là không phù hợp vì chính quyền địa phương tại thành phố Hội An không lập Sổ đăng ký ruộng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt trước 18/12/1980. Cần xác định đây không phải là lỗi của người sử dụng đất mà phải xác định lỗi của cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thực hiện hướng dẫn người dân thực hiện các thủ tục kê khai đăng ký qua các thời kỳ và phải xem xét đến thực tế sử dụng đất của hộ bà Tcó kê khai đăng ký và sử dụng đất trước ngày 18/12/1980 đ ể xác định loại đất cho bà theo đúng quy định của pháp luật.
UBND thành phố Hội An căn cứ kết luận của Đoàn thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường để thông tin cho người dân phải chờ đợi và sau đó trả lời về việc không thụ lý giải quyết khiếu nại của bàT là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Do đó, yêu cầu khởi kiện hủy Thông báo s ố 73/TB-UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố H và buộc Ủy ban nhân dân thành phố H xác định lại di ện tích đất ở đối với thửa đất s ố 179 (86), t ờ bản đ ồ số 05 (01) di ện tích 1797m2 (kê khai theo Chỉ thị 299/TTg) theo đúng quy định của pháp luật là có cơ sở chấp nhận, phần diện tích tăng lên sau đăng ký theo h ồ sơ 299/TTg bà Thương buộc xác định đất ở là không phù hợp.
[4] Xét Thông báo số 795/TB-UBND ngày 17/8/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc trả lời đơn đề nghị chỉnh lý biến động diện tích đất:
Theo Thông báo này, UBND thành phố H xác nhận hiện trạng thửa đất số 179, t ờ bản đ ồ số 5 là 2070m 2, diện tích tăng 46m 2 sử dụng trư ớc năm 1993, nguyên nhân di ện tích bi ến động tăng do sai s ố trong quá trình đo đạc trước đây.
Hiện trạng tứ cận khép kín, không có tranh chấp, khiếu nại và thống nhất cho phép hộ bà Nguyễn Thị G – Ông Trần Trung C (chết) chỉnh lý biến động diện tích theo hiện trạng sử dụng, diện tích đất tăng được xác định là đất trồng cây lâu năm có nguồn gốc đất vườn ao gắn liền đất ở.
Như v ậy, thông báo này đảm bảo v ề nội dung, hi ện nay bàT cũng thống nhất diện tích tăng thêm 46m 2 là đất trồng cây lâu năm nên không thi ệt hại đến quyền lợic ủa gia đình bàT , HĐXX không chấp nhận yêuc ầu khởi ki ệnh ủy Thông báo số 795/TB-UBND ngày 17/8/2018.
[5] Từ những phân tích ở mục [3] và [ 4] HĐXX xét thấy có căn c ứ chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Trần ThịT về hủy Thông báo số 73/TB- UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố H và buộc Ủy ban nhân dân thành phố H xác định lại diện tích đất ở đối với thửa đất số 179 (86), tờ bản đồ số 05 (01) diện tích 1797m2 và diện tích đất trồng cây lâu năm là 273m2 theo đúng quy định của pháp luật.
 [6] Về án phí hành chính sơ th ẩm: Do yêuc ầu của người khởi kiện được chấp nhận nên người bị kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên,

## Page 6

6 QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1, điểm a, b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015;
Căn cứ Điều 18, Điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Điều 100, Điều 103 Lu ật đất đai 2013; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
 Xử:
[1] Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của bà Trần Thị T: Hủy Thông báo số 73/TB-UBND ngày 05/3/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc không thụ lý giải quyết đơn khi ếu nại và bu ộc Ủy ban nhân dân thành phố H xác định lại diện tích đất ở đối với thửa đất số 179 (86), tờ bản đồ số 05 (01) diện tích 1797m2 và diện tích đất trồng cây lâu năm là 273 m2 tại phường C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam theo đúng quy định của pháp luật [2] Bác yêuc ầu khởi kiện của bà Thương: Hủy Thông báo 795/TB -UBND ngày 17/8/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc trả lời đơn đề nghị chỉnh lý biến động diện tích đất.
[3] Án phí hành chính sơ th ẩm: Ủy ban nhân dân thành phố H phảich ịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm.
Các đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án sơ thẩm; đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong hạn 15 ngày k ể từ ngày được tống đạt hợp lệ bản án đ ể yêu cầu Tòa án nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng xét x ử lại vụ án theo trình tự phúc thẩm.
Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Quảng Nam;
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HCTP, hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Bùi Xuân Liêm

## Page 7

CÁC HỘI THẨM NHÂN DÂN






THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





 Bùi Xuân Liêm

## Page 8

8