Bản án số: 270/2021/HC-PT
Bà Nguyễn Thị Anh Đ kiện Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông
Số: 270/2021/HC-PT
Ngày: 13/05/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 270/2021/HC-PT Ngày 13/5/2021 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính về hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Ý Các thẩm phán: Ông Đỗ Đình Thanh Ông Võ Văn Khoa
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Hạnh – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Vũ Thanh Sơn - Kiểm sát viên.
Trong ngày 13 tháng 5 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 647/2020/TLPT-HC ngày 25 tháng 11 năm 2020 , v ề việc “Khiếu ki ện quy ết định hành chính về hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 14/2020/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 778/2021/QĐ-PT ngày 22 tháng 4 năm 2021, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Anh Đ, sinh năm 1960 (Có mặt).
Địa chỉ: TDP3, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Đ.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Võ Quốc Tuấn – Phó Chủ tịch UBND huyện Đ, tỉnh Đắk Nông – Văn bản ủy quyền 08/GUQ-UBND ngày 12/3/2021 (Có mặt).
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ ThịN (Vắng mặt);
Địa chỉ: Tổ dân phố 3, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền của ông H, bà N: Ông Nguyễn Xuân M (Vắng mặt).
Địa chỉ: Tổ dân phố 4, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông.
3.2. Ông Nguyễn Xuân M và bà Đỗ Thị H (Vắng mặt);
Địa chỉ: Tổ dân phố 4, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông.
3.3. Ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn ThịN (Có mặt);
Địa chỉ: Tổ dân phố 4, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông.
3.4. Ông Hoàng Tất Th (Vắng mặt);
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hoàng Văn T, cùng địa chỉ: Tổ dân phố 3, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông (Có mặt);
3.5. Anh Trịnh Xuân T, địa chỉ: Xã T, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông (Vắng mặt);
3.6. Anh Phạm Đức T1, địa chỉ: Tổ dân phố 3, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông (Vắng mặt);
3.7. Chị Dương Nữ Xuân H, địa chỉ: Tổ dân phố 3, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông (Vắng mặt);
Người đại diện theo ủy quyền của anh T, anh T1 và chị H: Bà Nguyễn Thị Anh Đ (Có mặt);
Địa chỉ: TDP3, TT. Đức An, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông.
3.8. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Nông;
 Người đại diện theo ủy quyền: Bà Hoàng Thị Hiên – Phó trưởng phòng Thông tin lưu trữ - Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Đắk Nông (Vắng mặt);
Người kháng cáo: Bà Nguyễn Thị Anh Đ.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện bà Nguyễn Thị Anh Đ trình bày:
Ngày 30/8/2019 bà Đ được Tòa án nhân dân huyện Đ thụ lý vụ án về việc khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai, khiếu kiện việc UBND thị trấn Đ đã có hành vi làm t ờ trình lên UBND huyện Đ xin cấp GCNQSDĐ cho ông Hoàng Văn T. Trong khi thửa đất số 10 đang tranh chấp chưa được giải quyết và lô số 7, 8, 9 trước đây UBND thị trấn Đ đã tự ý xóa tên các con và cháu của bà để điền tên ba ông Phong, Nhạn, Diễn vào hồ sơ. Sau đó bà đã làm đơn khi ếu nại hành vi nàyc ủa UBND thị trấn Đ và đã đư ợc UBND huyện Đ giải quyết khiếu nại bằng Quyết định số 942/QĐ-UBND ngày 09/9/2016. Tại phần kết luận đã thể hiện có nội dung: “Hiện nay, tờ bản đố số 28 đã được đưa vào s ử dụng trong đó thể hiện: vị trí 03 thửa đất số 7, 8, 9 là đất tranh chấp và chưa được kê khai chủ sử dụng đất. Như v ậy, việc bà Nguyễn Thị Anh Đ khiếu nại UBND thị trấn Đyêu

## Page 3

cầu Đoàn đo đạc gạc tên con bà là Dương Nữ Xuân H, ông Phạm Đức T1, ông Trịnh Xuân Tra khỏi bản đồ đo đạc để thay thế tên các ông Phạm Văn Phong, Phạm Văn Diễn và ông Phạm Văn Nhạn vào bản đồ đo đạc với mục đích chi ếm đất của gia đình bà là không có cơ sở”.
Qua vụ án, ông Hoàng Văn T thì bà Đ đươc UBND thị trấn Đ cung cấp Quyết định cấp GCNQSDĐ cho ba h ộ là ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N, ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn ThịN và ông Hoàng Tất Th trên cơ s ở chuyển như ợng quyền s ử dụng đất t ừ các ông Phong, Nhạn và ông Di ễn. Như vậy, UBND huyện Đ đã kết luận vào năm 2016 là diện tích đất của 3 thửa đất nêu trên hiện đang tranh chấp nhưng nay lại cấp GCNQSDĐ cho các cá nhân nêu trên là không đúng với quy định của pháp luật.
Vì vậy bà Nguyễn Thị Anh Đ khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông tuyênh ủy các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990422, ngày 12/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông cấp cho ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990423, ngày 12/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyện Đ , tỉnh Đ ắk Nông cấp cho ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn ThịN và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số:
CO 968036, ngày 27/5/2019 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông cấp cho ông Hoàng Tất Th.
Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện ông Lê Viết Sinh trình bày:
Trên cơ s ở tờ trình xin cấp GCNQSDĐ của UBND thị trấn Đ và các T ờ trình của Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện Đ và Căn cứ vào các quy định Luật đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số diều của Luật đất đai thì UBND huyện Đ đã cấp mới GCNQSDĐ cho ông Hoàng Tất Th, ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ ThịN là đảm bảo đúng quy định của pháp luật là đảm bảo đúng quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục. Do đó việc bà Đ khởi kiện yêu cầu hủy các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990422, ngày 12/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông cấp cho ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990423, ngày 12/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông cấp cho ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn ThịN và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 968036, ngày 27/5/2 019 của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông cấp cho ông Hoàng Tất Th là không có cơ sở.
Về nguồn gốc các thửa đất 7, 8, 9 đãc ấp giấy cho các hộ dân có ngồn gốc trước đây do Lâm trư ờng Thuận An qu ản lý, ngày 15/01/2003 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 197/QĐ-UBND về việc thu hồi quyền sử dụng đất của Lâm trường Thuận An giao cho UBND huyện Đ quản lý, bố trí, sử dụng. Bà Đ cho rằng các lô đất số 7, 8, 9 trư ớc đây UBND thị trấn Đ đã tự ý điền tên ba ông Phạm Văn Phong, Phạm Văn Nhạn, Phạm Văn Diễn vào và xóa tên các con

## Page 4

và cháu của bà là Dương Nữ Xuân H, Phạm Đức T1 và Trịnh Xuân Tra khỏi Tờ bản đồ số 28 thì UBND huy ện không bi ết việc này vì vi ệc đo đạc diện tích, xác định ranh gi ới để lập tờ bản đồ địa chính không thuộc thẩm quyền của UBND huyện Đ. Hơn nữa, lý do của việc tờ bản đồ giải thửa số 28 tại thửa số 7, 8, 9 đã thể hiện là đất đang “tranh ch ấp” là do quá trình đo đạc do chưa xác định được chủ sử dụng đất, tuy nhiên tại thời điểm cấp GCNQSDĐ thì UBND thị trấn Đ đã công khai hồ sơ nhưng không có ai khi ếu nại hay khởi kiện gì đối với hồ sơ cấp giấy này. Do đó, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên là đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: - Ông Nguyễn Xuân Tr, bà Nguyễn ThịN trình bày: Ngày 12/2/2007, v ợ chồng ông có mua lại một thửa đất của ông Vũ Đình Hạnh và bà Nguy ễn Thị Hường với diện tích 350m 2, đất cót ứ cận: Phía Đông giáp Qu ốc lộ 14 có chiều ngang 7,3m, phía Tây giáp ông Thắng có cạnh dài 7,3m, phía Nam giáp ông H có cạnh dài là 48m và phía Bắc giáp ông Thắng có cạnh dài 48m. Đất tọa lạc tại tổ 3, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông với giá chuy ển như ợng là 150.000.000 đ ồng. Sau khinh ận chuy ển như ợng thì ông tiến hành trồng cây tiêu trên đất và đến năm 2018 ông đã xây dựng nhà sinh sống đến bây giờ, không có tranh chấp với ai và sử dụng ổn định. Ngày 12/4/2019 UBND huyện Đ đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990423, cho ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn Thị N. Ông, bà không đồng ý với yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Anh Đ.
Đại di ện theo ủy quy ền của ông Hoàng Tất Th , ông Hoàng Văn T trình bày: Trước đây vào năm 2006 ông Thắng có mua lại một lô đất của vợ chồng ông Phạm Văn Diễn (trú tại Tdp 3, thị trấn Đ, huyện Đ), lô đất này có s ổ kiểm kê từ năm 2000, diện tích 750m2 (ngang 10m và sâu 75m), từ khi mua đến nay gia đình ông Thắng sử dụng. Năm 2014, 2015 bà Đ đã tiến hành đổ đất vào diện tích đất của ông Thắng nên ông Thắng có gọi ông Di ễn cũng bà Đ ra giải quyết. Sau đó ông Diễn đã làm nhà trên lô đất này và bàn giao lại cho ông Thắng sử dụng cho đến nay không có sự tranh chấp với ai, sử dụng ổn định. Năm 2019, ông Thắng đã làm thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ và đã được UBND huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 968036, ngày 27/5/2019 cho ông Hoàng Tất Th.
Do đó, ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Anh Đ.
Đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Xuân H, bà Đỗ ThịN đồng thời là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Nguyễn Xuân M trình bày: Vào ngày 12/2/2007 ông H, bàN có nhận chuyển nhượng lại diện tích đất 250m2, đất tọa lạc tại tổ dân phố 1, thị trấn Đ, huyện Đ với giá chuy ển nhượng là 150.000.000 đồng bằng hợp đồng chuy ển như ợng vi ết tay không đư ợc công ch ứng, chứng thực. Thời đi ểm chuy ển như ợng thì ông H ạnh, bà Hư ờng chưa đư ợc cấp GCNQSDĐ. Năm 2019 ông H và bàN đã đư ợc cấp tại GCNQSDĐ s ố: CO

## Page 5

990422, ngày 12/4/2019 do Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông cấp cho ông H, bàN tại thửa đất số 40, tờ bản đồ số 28 với tổng diện tích là 303,6m2. Đối với diện tích đất này sau đó ông H, bàN đã chuyển nhượng lại toàn b ộ cho vợ chồng tôi (M, H). Việc chuyển nhượng giữa ông và ông H là hợp pháp và đã được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Nông cấp GCNQSDĐ. Sau đó ông, bà s ử dụng ổn định cho đến nay. Việc bà Đ khởi kiện yêu cầu hủy GCNQSDĐ số: CO 990422, ngày 12/4/2019 do Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông cấp cho ông H, bàN ông không đồng ý vì hiện tại GCNQSDĐ này không còn do đã bị thu hồi, hủy bỏ để cấp lại giấy mới cho vợ chồng ông M. Do đó, ông M đề nghị Tòa án giải quyết theo đúng quy định của pháp luật.
Đại diện theo ủy quyền của Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Đắk Nông bà Hoàng Thị Hiên trình bày:
Về trình tự, thủ tục hồ sơ chuyển nhượng đồng thời cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CS 558574:
Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Đ ắk Song nhận được hồ sơ từ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Ủy ban nhân dân Đắk Song chuyển đến và thực hiện quy trình chuyển nhượng, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định sau:
Tại đi ểm b, kho ản 1, Đi ều 37 của Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định Cơ quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất khi ngư ời sử dụng đất thực hiện các quy ền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận như sau:
“1. Đối với địa phương đã thành lập Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 của Nghị định này thì Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã đư ợc cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng, trong các trường hợp sau:
b) Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng.”
Tại Điều 79 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định trình tự, thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất của vợ hoặc chồng thành của chung vợ và chồng như sau:
“1. Người sử dụng đất nộp 01 bộ hồ sơ thực hiện quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất.

## Page 6

Trường hợp thực hiện quyền của người sử dụng đất đối với một phần thửa đất thì ngư ời sử dụng đất đề nghị Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện đo đạc tách thửa đối với phần diện tích cần thực hiện quyền của người sử dụng đất trước khi nộp hồ sơ thực hiện quyền của người sử dụng đất.
2. Văn phòng đăng ký đất đai có trách nhi ệm kiểm tra h ồ sơ, nếu đủ điều kiện thực hiện các quyền theo quy định thì thực hiện các công việc sau đây:
a) Gửi thông tin địa chính đến cơ quan thu ế để xác định và thông báo thu nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định;
b) Xác nhận nội dung bi ến động vào Gi ấych ứng nhận đãc ấp theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Trường hợp phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì lập hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất;
c) Chỉnh lý, cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai;
trao Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hoặc gửi Ủy ban nhân dân cấp xã để trao đối với trường hợp nộp hồ sơ tại cấp xã.”
Ngày 29/10/2019, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Đắk Song nhận được hồ sơ chuyển nhượng của ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ ThịN cho ông Nguyễn Xuân M và bà Vũ Thị Hà.
Thành phần hồ sơ gồm có: Hợp đồng chuyển nhượng QSD đ ất; đơn đăng ký biến động; hồ sơ thuế. Thành phần hồ sơ đầy đủ đúng quy định.
Ngày 04/11/2019, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai Đ ắk Song chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài chính sang Chi cục thuế huyện Đ.
Ngày 12/11/2019, ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N, ông Nguyễn Xuân M và bà Vũ Thị Hà đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính.
Ngày 21/11/2019 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Đ ắk Song lập Phiếu thẩm định hồ sơ trình Văn phòng Đăng ký đất đai, S ở Tài nguyên và Môi trường để thu hồi Giấy chứng nhận QSD đất của ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N; đồng thời ký, cấp Giấy chứng nhận QSD đất cho ông Nguyễn Xuân M và bà Vũ Thị Hà.
Sau khi kiểm tra, thẩm định hồ sơ ngày 27/11/2019, Sở Tài nguyên và Môi trường ký cấp Giấy chứng nhận QSD đất cho ông Nguyễn Xuân M và bà Vũ Thị Hà.

## Page 7

Như vậy, trình t ự thủ tục hồ sơ chuyển nhượng, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Xuân M, bà Vũ Thị Hà được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật về cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Xuân M , bà Vũ Thị Hà, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông xem xét giải quyết theo đúng quy định.
Đại diện theo ủy quyền của anh Trịnh Xuân T , anh Phạm Đức T1 và chị Dương Nữ Xuân H: Bà Nguyễn Thị Anh Đ trình bày: Năm 1997 bà Đ có mua một mảnh đất của ông Bùi Văn Tích với tổng diện tích khoảng 6ha. Sau khi khai phá tôi có bán cho ông Thư ờng, anh T1 và cho con tôi là Dương Nữ XuânH một người một lô đất bằng giấy tờ viết tay, cụ thể tại các thửa đất số 6, 7, 8 mà hi ện nay UBND huyện Đ đã cấp giấy chứng nhận cho 3 ông H, Trịnh và Th ắng. Sau khi bà Đ bán thì các con, cháu của bà đã đến UBND thị trấn Đ để kê khai đăng ký số lô, số thửa và đã có tên trên bản đồ.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 14/2020/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông quyết định:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a kho ản 2 Đi ều 116, điểm a khoản 2 Đi ều 193 và Đi ều 194 của Luật tố tụng Hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thư ờng vụ quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án;
Áp dụng khoản 24 Điều 3 của Luật đất đai năm 2013; mục 54 Điều 2 của Nghị định số 01/2017 ngày 06/01/2017 của Chính phủ quy định về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai:
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Anh Đ đối với Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990422, ngày 12/4/2019 do Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990423, ngày 12/4/2019 do Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn ThịN và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 968036, ngày 27/5/2019 do Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Hoàng Tất Th.
Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.
Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 04/9/2020 bà Nguyễn Thị Anh Đ kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, yêu cầu sửa bản án theo hướng chấp nhận đơn khởi kiện.
Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Đ tranh tụng cho rằng Cơ quan Công an trả lời đơn đăng ký các thửa đất số 7, 8, 9 không bị tẩy xóa nên đất vẫn đứng tên cháu và con của bà Đ nhưng UBND huyện Đ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 3 hộ khác; trong khi 3 thửa đất này có ghi đất tranh chấp, bà Đ khiếu nại và tố cáo

## Page 8

tại Cơ quan Công an nhưng UBND huyện Đ vẫn cấp giấy là không đúng pháp luật; đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà Đ.
Đại diện UBND huyện Đ trình bày: Bà Đ trình bày v ề nguồn gốc đất và việc chuyển nhượng có mâu thu ẫn. Bà Đ cho rằng ba thửa đất 7, 8, 9 kê khai, đăng ký tên của cháu và con bà Đ đã bị tẩy xóa điền tên người khác, sự việc này bà đã khiếu nại, tố cáo đến Chủ tịch UBND huyện và Cơ quan Công an trả lời là không có căn cứ. Sau đó UBND huyện Đ cấp giấy chứng nhận cho các hộ là đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền; đề nghị bác đơn kháng cáo của bà Đ, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Ông Tiếu đại diện cho ông Thắng trình bày: Đất tại thửa 7, 8, 9 bà Đ không quản lý, canh tác và các con, cháu bà Đ cũng không kê khai, đăng ký; đến khi đoàn kiểm tra đo đạc bà Đ chỉ vị trí đất của bà nên đoàn kiểm tra ghi chú là đất tranh chấp nhưng t ừ khi cách ộ khác được cấp giấy đến nay bà Đ cũng không ngăn cản hay tranh chấp.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh có quan đi ểm về vụ án như sau: Về thủ tục tố tụng, ngư ời ti ến hành t ố tụng, các đương sự tuân thủ đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung kháng cáo của bà Đ, khi đoàn đo đạc xuống đo đạc, do các bên chưa thống nhất vị trí đất nên ghi chú nội dung đất tranh ch ấp, thực tế trước đến nay các bên không tranh chấp thửa số 7, 8, 9 nên UBND huyện Đ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 3 thửa đất trên là đúng pháp lu ật. Việc bà Đ khiếu nại, tố cáo cán bộ thị trấn Đ tẩy xóa tên con, cháu của bà để ghi tên người khác được Chủ tịch UBND huyện Đ và Cơ quan Công an giải quyết, trả lời là khiếu nại không có căn c ứ. Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án đúng quy định của pháp luật, đề nghị Hội đồng xét xử bác đơn kháng cáo của bà Đ, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
- Đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị Anh Đ đúng theo quy định của pháp luật nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[1]. Căn cứ đơn khởi kiện của bà Đ, Tòa án cấp sơ thẩm xác định đây là quanh ệ hành chính về việc: “Khiếu kiện quy ết định hành chính v ề hủy gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất” là đúng quanh ệ tranh chấp; đối tượng bị kiện là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N, ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn Thị N, ông Hoàng Tất Th nên vụ kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông và thời hiệu khởi kiện vẫn còn là đúng theo quy định tại khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

## Page 9

[2]. Xét nội dung kháng cáo của bà Đ:
[2.1]. Bà Đ cho rằng diện tích đất tại thửa 7, 8, 9 có ngu ồn gốc do bà Đ khai hoang thêm và đ ể các con cháu là Trịnh Xuân T, Phạm Đức T1, Dương Nữ XuânH đứng tên kê khai, đăng ký đ ất. Tuy nhiên, đến nay, không có tài liệu nào thể hiện các thửa đất trên do Trịnh Xuân T , Phạm Đức T1, Dương Nữ XuânH đăng ký; ngư ợc lại các thửa đất trên do ông Phạm Văn Phong, Phạm Văn Di ễn, Phạm Văn Nhạn đứng tên kê khai.
[2.2]. Bà Đ cho rằng cán bộ UBND thị trấn Đ, huyện Đ tẩy xóa tên Trịnh Xuân T, Phạm Đức T1, Dương Nữ Xuân H, để điền tên ông Phạm Văn Phong, Phạm Văn Diễn, Phạm Văn Nhạn đăng ký các thửa đất 7, 8, 9. S ự việc này bà Đ đã tố cáo và được Công an huyện Đ giải quyết và trả lời là không có dấu hiệu của tội phạm và hư ớng dẫn bà Đ gửi đơn đến UBND huyện Đ giải quyết theo thẩm quyền. Bà Đ tiếp tục khiếu nại và tố cáo được Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Đ ắk Song gi ải quy ết và trả lờit ại Thông báo gi ải quy ết đơn s ố 26/CSĐT ngày 08/05/2018 và Thông báo trả lời đơn số 924/CSĐT-PC01 ngày 02/11/2018, việc bà Đ tố cáo Công an huyện Đ bao che cho UBND thị trấn Đ, huyện Đ là không có căn cứ.
Hơn nữa, bà Đ cũng khiếu nại UBND thị trấn Đ chỉ đạo đoàn đo đạc gạch bỏ tên Trịnh Xuân T , Phạm Đức T1 , Dương N ữ XuânH , đ ể thay thế tên ông Phạm Văn Phong, Phạm Văn Di ễn, Phạm Văn Nhạn vào bản đ ồ đo đạc nhằm chiếm đất, đã được Chủ tịch UBND huyện Đ giải quyết khiếu nại lần 2, tại Quyết định số 942/QĐ-UBND ngày 09 tháng 9 năm 2016, đến nay quyết định này đã có hiệu lực pháp luật. Do đó, việc nại và trình bày này của bà Đ không có căn cứ.
[2.3]. Theo các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án thì gi ữa bà Đ với ông Hoàng Văn T có tranh chấp thửa đất số 10 (nay là thửa 41), tờ bản đồ số 28, đã được UBND huyện Đ giải quyết tại Quyết định số 123/QĐ-CTUBND ngày 02/2/2006, sau đó bà Đ đã khởi kiện đối với quyết định này. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2017/HCST ngày 10/ 3/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông đã tuyênh ủy quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 123/QĐ-CTUBND của Chủ tịch UBND huyện Đ, đến nay bản án đã có hi ệu lực pháp lu ật; không liên quan đến các thửa đất số 7, 8, 9 (nay là thửa 39, 40 và 42) mà bà Đ đang khởi kiện trong vụ án này. Nay bà Đ cho rằng các thửa đất số 7, 8, 9 có tranh chấp với lý do cán bộ đo đạc ghi chú “Tranh ch ấp” nhưng thực tế giữa các bên không có đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp và cũng không có cơ quan nàonh ận đơn, thụ lý, giải quyết theo quy định của pháp luật.
Năm 2019, UBND huyện Đ xem xét nguồn gốc các thửa đất số 7, 8, 9 do ông Phạm Văn Phong, Phạm Văn Di ễn, Phạm Văn Nhạn k ê khai, đăng ký s ử dụng và chuy ển nhượng nên đã cấp GCNQSDĐ số CO 990422 ngày 12/4/2019 cho ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N, cấp GCNQSDĐ số CO 990423 ngày

## Page 10

12/4/2019 cho ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn Thị N; GCNQSDĐ s ố CO 968036 ngày 27/5/2019 cho ông Hoàng Tất Th là đúng theo trình t ự, thủ tục và đúng thẩm quyền.
[3]. Từ những phân tích vành ận định nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Đ là có căn c ứ. Nay bà Đ kháng cáo không cung cấp đư ợc tài ti ệu, chứng c ứ mới đ ể làm căn c ứ chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo ; Hội đồng xét x ử chấp nhận quan đi ểm của đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, bác đơn kháng cáoc ủa bà Đ, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Bà Đ phải chịu án phí phúc thẩm theo quy định tại khoản 1 Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
1. Không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị Anh Đ ; gi ữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 14/2020/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông.
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, điểm a kho ản 2 Đi ều 193 và Đi ều 194 Luật t ố tụng Hành chính; Căn cứ khoản 24 Điều 3 Luật đất đai năm 2013; mục 54 Đi ều 2 Nghị định s ố 01/2017 ngày 06/01/2017 của Chính phủ quy định về sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; khoản 1 Điều 32, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Anh Đ đối với Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc yêuc ầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990422, ngày 12/4/2019 do Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Nguyễn XuânH và bà Đỗ Thị N, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 990423, ngày 12/4/2019 do Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Nguyễn Xuân Tr và bà Nguyễn ThịN và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CO 968036, ngày 27/5/2019 do Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp cho ông Hoàng Tất Th.
Về án phí hành chính sơ th ẩm: Bà Nguyễn Thị Anh Đ phải chịu 300.000 đồng, được khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp

## Page 11

theo biên lai số 0000893 ngày 17/01/2020 của Cục Thi hành án Dân sự tỉnh Đắk Nông.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Nguyễn Thị Anh Đ nộp 300.000 đồng; khấu trừ 300.000 đồng theo Biên lai thu s ố 0001089 ngày 08/9/2020 nên bà Nguyễn Thị Anh Đ đã nộp đủ án phí.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP. Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Đắk Nông;
- VKSND tỉnh Đắk Nông;
- Cục THADS tỉnh Đắk Nông;
- Các đương sự (10);
- Lưu HS (1) VT (6) PTHH - 22.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Văn Ý