Bản án số: 266/2021/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Đào Xuân N - Người bị kiện: 1. Chủ tịch UBND tỉnh B 2. Chủ tịch UBND huyện P1
Số: 266
Ngày: 11/05/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 266/2021/HC-PT Ngày: 11 - 5 - 2021 V/v Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có :
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Đinh Ngọc Thu Hương Ông Đỗ Đình Thanh Ông Võ Văn Khoa
- Thư ký phiên tòa : Bà Phan Thanh Trúc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh - Kiểm sát viên.
Ngày 11 tháng 5 năm 2021 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:
37/2021/TLPT-HC ngày 11 tháng 01 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 43/2020/HC-ST ngày 05 tháng 11 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 486/2021/QĐ-PT ngày 19 tháng 3 năm 2021; Quyết định hoãn phiên tòa số : 102/2021/QĐ-PT ngày 12 tháng 4 năm 2021 và Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số:
761/2021/QĐ-PT ngày 20 tháng 4 năm 2021 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Đào Xuân N, sinh năm 1960 (có mặt), Địa chỉ: Số 117, khu phố 7, thị trấn P, huyện P1, tỉnh Bình Dương.
 - Người bị kiện:
1. Chủ tịch UBND tỉnh B (Vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
Địa chỉ: Trung tâm hành chính tỉnh B, đường L, phường H, thành phố T, tỉnh Bình Dương.
2. Chủ tịch UBND huy ện P1 (Vắng mặt và có đơn đ ề nghị xét xử vắng

## Page 2

mặt).
Địa chỉ: Thị trấn P, huyện P1, tỉnh Bình Dương.
 - Người kháng cáo: Ông Đào Xuân N là người khởi kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện đề ngày 29/10/2019, đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung ngày 10/3/2020 và lời trình bàyc ủa ông Đào Xuân N trong quá trình tham gia tố tụng: Ông Đào Xuân N khởi kiện yêuc ầu Tòa án gi ải quyết những vấn đề sau:
- Hủy Quy ết định s ố 173/QĐ-UBND ngày 29/11/2018 cuảCh ủ tịch UBND huyện P1 về việc gi ải quy ết đơn khi ếun ạic ủa ông Đào Xuân N (lần đầu).
- Hủy Quy ết định s ố 2735/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bvề việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào Xuân N (lần hai).
- Nâng giá bồi thường về đất theo quy định của pháp luật.
Căn cứ yêu cầu khởi kiện:
Năm 1986, ông Đào Xuân N khai hoang khu đất có di ện tích kho ảng 3.000m2 tại khu phố 7 (trước đây là khu phố 2), thị trấn P, huyện P1 nguyên là vành đai của khu căn c ứ quân sự của chế độ cũ. Ông Đào Xuân N cất nhà ở và đặt máy xay lúa đ ể phục vụ cho người dân sinh sống ở khu vực ấp 4, ấp 5, ấp 6 xãP (có Giấy phép kinh doanh cấp năm 1986, môn bài năm 1986). Đến năm 1995 khi nhân dân không còn trồng lúa thì ông N chuyển sang nghề chế biến cà phê và mở quán bán cà phê (có Gi ấy môn bài năm 2001, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh năm 2000).
Năm 2004, ông Đào Xuân N ngừng buôn bán và cho bà Nguyễn Thị Mai L1 thuê lại mặt bằng và căn nhà để buôn bán nước giải khát. Đến năm 2005, hết thời hạn thuê nhà, bà L1chuyển đi nơi khác sinh sống, ông Đào Xuân N tiếp tục sử dụng đất và căn nhà đ ể buôn bán nư ớc giải khát cho đến nay. Quá trình s ử dụng, ông Đào Xuân N có kê khai, đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo văn bản của Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2001 đối với phần diện tích 1.989m2 thuộc thửa đất 137, tờ bản đồ số 35.
 Thực tế, khu đất mà ông Đào Xuân N đang s ử dụng cót ổng di ện tích 2.495,7m2, ông Đào Xuân N đã chia làm 05 phần như sau: Ông Đào Xuân N (536,1m2) và 04 ngư ời con: Ông Đào Duy T1 (394,1m2), ông Đào Duy T2 (444,8m2), bà Đào Thị Anh T3 (621,5m2), bà Đào Thị Anh T4 (499,2m2).
Trong 33 năm qua, gia đình ông N sinh s ống, kinh doanh trên khu đất trên, xây dựng nhà ở ổn định, không tranh chấp, không vi phạm pháp luật; hàng năm đều đóng thu ế đất và các kho ản công ích xã hội đầy đủ. Trường hợp gia đình ông đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Tháng 11/2014 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện P1 tổ chức họp dân và thông báo gi ảit ỏa đất giao cho Trung đoàn 271, kho K9, D60. Đến ngày 14/10/2015 lại họp dân để gửi cho mỗi gia đình một bảng tổng hợp chi phí bồi

## Page 3

thường, giá đất 48.000 đồng/m2, nhà chỉ tính 30%-80% giá trị. Ngoài ra, UBND huyện P1 không gửi cho ông N thông báo hay quyết định thu hồi đất.
Không đồng ý với mức hỗ trợ như trên, ông N khiếu nại yêu cầu UBND huyện P1 phải bồi thường về đất cho ông (ch ứ không phải hỗ trợ), vì vi ệc sử dụng đất của ông N thuộc trường hợp đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và phải bồi thường 100% giá trị tài sản trên đất (chứ không phải hỗ trợ 80% giá trị căn nhà). Chủ tịch UBND huyện P1 ban hành Quyết định số173/QĐ-UBND ngày 29/11/2018, bác đơn khiếu nại của ông vì lý do cho rằng ông không đủ điều ki ện đ ể được cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất là không đúng. Sau đó, Chủ tịch UBND tỉnh B ban hành Quyết định số 2735/QĐ- UBND ngày 23/9/2019 giải quyết khiếu nại của ông N(lần 2) cũng cho rằng ông không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất nên gi ữ nguyên quy ết định của UBND huy ện P1 là cũng không đúng, gây thi ệt hại quyền lợi của ông.
Theo Văn bản số 1013/UBND-NC ngày 08/10/2020, Chủ tịch UBND huy ện P1 có ý kiến như sau:
- Khu đất giải tỏa của gia đình ông Đào Xuân N, có diện tích là 536,1m 2 thuộc một phần thửa đất số 01, 137, tờ bản đồ số 35, 36; chưa có gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thuộc diện giải tỏa trắng, nằm trong khu quy hoạch thu hồi đất giao cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn Đặc công 60 tại thị trấn P, huyện P1. Khu đất có nguồn gốc là căn cứ của chế độ cũ được Quân đoàn 4 tiếp quản; Năm 1982 L ữ đoàn 477 nhận bàn giao làm hu ấn luyện và tháng 11/1991 giao lại cho Trung đoàn BB271, Kho K9 và Ti ểu đoàn Đặc công 60 quản lý, sử dụng.
- Việc ông Nyêu cầu hủy Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 29/11/2018 của Chủ tịch UBND huyện P1 về việc giải quyết khiếu nại của ông Đào Xuân N;
nâng giá bồi thường về đất bị thu hồi là không có cơ s ở. Vì ngu ồn gốc đất của ông N là đất quốc phòng s ử dụng t ừ năm 1986 đến nay, không phù hợp quy hoạch sử dụng đất, không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không đủ điều kiện bồi thường về đất, được hỗ trợ về đất với giá 48.000đồng/m2 theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND huyện P1 tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015.
- Gia đình ông N có nộp thuế sử dụng đất ở cho cơ quan Nhà nước là thực hiện nghĩa v ụ thuế với Nhà nư ớc khi s ử dụng đất làm nhà ở theo quy định tại Điều 4, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghi ệp năm 2010, quy định người nộp thuế “Trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... thì người đang sử dụng đất là người nộp thuế”.
Tại Bản giải trình ngày 08/7/2020, người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Bcó ý kiến như sau:
- Ngày 26/11/2013, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3033/QĐ-UBND về việc thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60 và UBND huy ện P1 tại thị trấn P, huyện P1, tỉnh Bình Dương. Tại Điều 2 Quyết định nêu: UBND huy ện P1 có trách nhiệm bồi thường, giải tỏa diện tích

## Page 4

187.557m2 hiện các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng bàn giao đất quốc phòng.
- Ngày 16/3/2015, Chủ tịch UBND huy ện P1 ban hành Quy ết định s ố 110/QĐ-UBND về việc phê duyệt Dự án hỗ trợ, đền bù Công trình bồi thường, giải tỏa khu đất giao Trung đoàn 271, huyện P1, tỉnh Bình Dương.
- Ngày 09/12/2015, UBND huy ện P1 ban hành Quy ết định số 896/QĐ- UBND về việc thu hồi đất của 147 hộ gia đình, cá nhân tại thị trấn P, huyện P1 để sử dụng vào mục đích đất quốc phòng (trong đó có hộ ông Đào Xuân N).
- Ngày 10/12/2015, UBND huy ện P1 ban hành Quy ết định số 603/QĐ- UBND v ề việc phê duy ệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái định cư Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60.
Căn cứ để xây dựng Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Công trình, gồm: Quy ết định s ố 51/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 của UBND tỉnh B quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Dương và Quy ết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 22/7/2015 của UBND tỉnh B quy định về đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn t ỉnh, theo đó: Không bồi thường, chỉ hỗ trợ về đất 48.000 đ ồng/m2; h ỗ trợ nhà ở: Nhà ở xây dựng trước ngày 01/7/2004 được hỗ trợ 80%, xây dựng sau ngày 01/7/2004 đư ợc hỗ trợ 30%, kể cả 10 trư ờng hợp có quy ết định xử phạt vi phạm hành chính ( theo đi ểm b, c khoản 1 Đi ều 3 Quy ết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 22/7/2015 của UBND tỉnh về đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi).
Việc ông Đào Xuân N khiếun ại Quy ết định s ố 173/QĐ-UBND ngày 29/11/2018 của Chủ tịch UBND huyện P1 và yêu cầu bồi thường 536,1m2 đất bị thu hồi; nâng mức hỗ trợ về nhà ở từ 80% lên 100% theo đơn giá quy định thuộc Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60 tại thị trấn P, huyện P1 là không có cơ sở xem xét, giải quyết, bởi vì:
+ Phần đất diện tích 536,1m 2 mà ông Đào Xuân N đang khiếu nại (thuộc khu đất có tổng diện tích sử dụng 2.495,7m2, thuộc thửa đất số 137, tờ bản đồ số 35 và một phần thửa đất số 01, tờ bản đồ 36), có nguồn gốc là đất quốc phòng, bị các hộ dân xâm canh chi ếm dụng. Phần đất này hiện nay nằm trong phạm vi giải tỏa, thu hồi đất để giao cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn Đặc công 60 tại thị trấn P, huyện P1.
Quá trình s ử dụng đất, ông Đào Xuân N có thực hiện việc kê khai, đăng ký diện tích đất 1.989m2, thuộc thửa đất số 137, tờ bản đồ số 35 tại Sổ mục kê năm 2000 và đư ợc Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xãP xác nhận năm 2001; Tuy nhiên, hai loại giấy tờ trên không thuộc các loại giấy tờ làm cơ s ở cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi ti ết một số điều của Luật Đất đai năm 2013.
+ Về nhà ở (03 nhàt ạm B, 02 căn nhà 01 t ầng), được ông Đào Xuân N xây dựng trư ớc ngày 01/7/2004. Căn c ứ phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái định cư đã đư ợc UBND huyện P1 phê duyệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015, thì vi ệc UBND huy ện P1 hỗ trợ theo tỷ lệ 80% đơn giá quy định đối với các căn nhà nói trên cho ông Đào Xuân N , là phù hợp quy định

## Page 5

pháp luật.
Trường hợp của ông Đào Xuân N là không đ ủ điều ki ện đ ể được bồi thường về nhà, đất. Việc UBND huyện P1 hỗ trợ 48.000đồng/m2 đối với đất, hỗ trợ 80% giá trị các căn nhà, hỗ trợ 01 lô đất tái định cư cho ông Đào Xuân N và các trường hợp tương t ự, là đúng theo Phương án đã đư ợc phê duy ệt nhằm hỗ trợ cho người dân ổn định cuộc sống.
Từ những cơ s ở pháp lý vàn ội dung nêu trên, vi ệc Chủ tịch UBND tỉnh giải quy ết đơn khi ếun ạic ủa ông Đào Xuân N tại Quy ết định s ố 2735/QĐ- UBND ngày 23/9/2019 là đúng quy định pháp luật.
Đến nay, Chủ tịch UBND tỉnh B vẫn giữ nguyên quan điểm giải quyết tại Quyết định số 2735/QĐ-UBND ngày 23/9/2019; đồng thời, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương tuyên xử bác đơn khởi kiện của ông Đào Xuân N.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 43/2020/HC-ST ngày 05 tháng 11 năm 2020, Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương đã quyết định:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Đào Xuân N về những vấn đề sau:
- Yêu cầu hủy Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 29/11/2018 của Chủ tịch UBND huyện P1 về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào Xuân N (lần đầu).
- Yêu cầu hủy Quyết định số 2735/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh B về việc giải quyết đơn khi ếu nại của ông Đào Xuân N (lần hai).
2. Đình chỉ giải quy ết yêuc ầu khởi ki ện của ông Đào Xuân N về việc nâng giá bồi thường về đất theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên v ề án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo luật định.
Ngày 19/11/2020 ông Đào Xuân N kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm, đề nghị hủy án, bồi thường về đất theo quy định pháp luật và gia trị tài sản là 100%.
Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Đào Xuân N vẫn giữ nguyên kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị xem xét giải quyết cho công bằng.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm phát bi ểu ý ki ến quan đi ểm của Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án:
- Về tố tụng: Việc tuân theo pháp lu ật trong quá trình thụ lý, giải quyết vụ án của Thẩm phán và Hội đồng xét xử phúc thẩm đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. Tại phiên tòa, Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét xử công khai, đúng trình t ự thủ tục tố tụng, các đương s ự chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Về kháng cáoc ủa ông Đào Xuân N : Sau khi trình bàyn ội dung v ụ án, đánh giá các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra, tranh luận tại phiên tòa, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm nêu quan điểm:

## Page 6

Án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu của ông N. Ông N kháng cáo yêu cầu bồi thường diện tích đất ông sử dụng ổn định, bồi thường 100%. Tại phiên tòa hôm nay, ông N trình bày diện tích đất này ông quản lý sử dụng trước năm 2000 và có đăng ký. Quá trình sử dụng, địa phương cho phép, quản lý từ trước đến nay nên thuộc trường hợp công nhận quyền sử dụng đất và khi Nhà nước thu hồi đất phải bồi thường. Nhưng hồ sơ thể hiện đất này là đất quốc phòng.
Diện tích khu vực này là diện tích đất quốc phòng. Ông N khởi kiện Quyết định của Chủ tịch UBND huyện P1 và Chủ tịch UBND tỉnh B nên thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương. Nhà nư ớc không công nhận quyền s ử dụng đất cho ông N. Ông N có đề nghị công nhận quyền sử dụng đất nhưng bị từ chối. Tính đến thời điểm này, UBND huyện P1 hỗ trợ 48.000đồng/m2 đối với đất, hỗ trợ 80% giá trị các căn nhà, h ỗ trợ 01 lô đất tái định cư cho ông Đào Xuân N. Các hộ lấn chiếm đất sẽ không được bồi thường nhưng do địa phhương có cho ở nên Nhà nư ớc xem xét h ỗ trợ như trên là đúng quy đ ịnh. Án sơ thẩm giải quyết là có căn cứ, đúng pháp lu ật. Ông N kháng cáo không có tình ti ết gì mới làm thay đổi nội dung v ụ án. Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét x ử bác kháng cáo của ông N, giữ nguyên án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét x ử nhận định như sau:
[1] Về quan hệ pháp luật, thời hiệu khởi kiện:
Ông Đào Xuân N khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 29/11/2018 của Chủ tịch UBND huyện P1 về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào Xuân N (lần đ ầu); Hủy Quy ết định s ố 2735/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh B về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào Xuân N (lần hai) và nâng giá bồi thường về đất theo quy định của pháp luật.
Theo quy định tại Điều 116; Điều 30 và Điều 32 Luật tố tụng hành chính, thời hiệu khởi kiện vẫn còn và Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương thụ lý và giải quyết là đúng thẩm quyền.
Đối với yêu cầu nâng giá bồi thường về đất của ông Đào Xuân N, Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ giải quyết yêuc ầu này vì không thu ộc thẩm quyền gi ải quyết của Tòa án là đúng quy định.
[2] Xét yêu cầu kháng cáo của ông N:
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành quyết định: được thực hiện theo đúng quy định pháp luật.
[2.2] Về nội dung:
[2.2.1] Nguồn gốc 536,1 m2 đất thuộc một phần thửa đất số 01, 137 tờ bản

## Page 7

đồ số 35, 36 chưa đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị trấn P, huyện P1, tỉnh Bình Dương:
- Năm 1986, ông Đào Xuân N khai hoang khu đất có di ện tích kho ảng 3.000m2 tại khu phố 7 (trước đây là khu phố 2), thị trấn P, huyện P1. Ông Đào Xuân N cất nhà ở và đặt máy xay lúa để phục vụ cho người dân sinh sống ở khu vực ấp 4, ấp 5, ấp 6 xãP (có Giấy phép kinh doanh do UBND tỉnh Sông Bé cấp năm 1986).
- Năm 1999 - 2000, ông Đào Xuân N chuyển qua làm nghề chế biến cà phê vàm ở quán buôn bán nư ớc gi ải khát (có Gi ấy môn bài năm 2001, Gi ấy chứng nhận đăng ký kinh doanh năm 2000).
- Năm 2004, ông Đào Xuân N ngừng buôn bán và cho bà Nguyễn Thị Mai L1 thuê lại mặt bằng và căn nhà để buôn bán nước giải khát. Đến năm 2005, hết thời hạn thuê nhà, bà L1chuyển đi nơi khác sinh sống, ông Đào Xuân N tiếp tục sử dụng đất và căn nhà đ ể buôn bán nư ớc giải khát cho đến nay. Quá trình s ử dụng, ông Đào Xuân N có kê khai, đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không đư ợc cấp (Văn bản của Hội đồng xét cấp giấych ứng nhận quyền sử dụng đất năm 2001 đối với phần diện tích 1.989m2 thuộc thửa đất 137, tờ bản đồ số 35).
[2.2.2] Theo các tài li ệu chứng cứ do ông N xuất trình thì thấy rằng việc sử dụng đất của ông N là lâu dài, có đăng ký kê khai đất và được cấp giấy chứng nhận đăng ký đất đai, đăng ký kinh doanh trên thửa đất, đăng ký hộ khẩu thường trú và thực hiện nghĩa vụ thuế với Nhà nước. Các cơ quan hành chính không có quyết định hành chính nào xử lý hành vi lấn chiếm đất của ông N.
[2.2.3] Tuy nhiên, theo các tài li ệu, chứng cứ do UBND tỉnh B cung cấp thì phần đất ông N sử dụng thuộc một phần diện tích đất do quân đội quản lý theo Quy ết định s ố 04 ngày 12/3/1983 của UBND tỉnh Sông Bé (nay làt ỉnh Bình Dương) giao đất cho Bộ Tư lệnh Quân khu 7 xây dựng doanh trại quân đội.
Sau đó, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 535/TTg-m ngày 15/7/1997 phê duyệt quy hoạch đất quốc phòng do quân đội quản lý trên địa bàn Quân khu
7. Ngày 26/11/2013, UBND tỉnh ban hành Quy ết định số 3033/QĐ-UBND về việc thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60 và UBND huyện P1 tại thị trấn P, huyện P1, tỉnh Bình Dương. Tại Điều 2 Quyết định nêu: UBND huy ện P1 có trách nhi ệm bồi thư ờng, gi ảit ỏa di ện tích 187.557m2 hiện các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng bàn giao đất quốc phòng.
Ngày 16/3/2015, Chủ tịch UBND huy ện P1 ban hành Quy ết định số 110/QĐ- UBND về việc phê duyệt Dự án hỗ trợ, đền bù Công trình bồi thường, giải tỏa khu đất giao Trung đoàn 271, huy ện P1, tỉnh Bình Dương. Ngày 09/12/201 5, UBND huyện P1 ban hành Quy ết định số 896/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của 147 hộ gia đình, cá nhân tại thị trấn P, huyện P1 để sử dụng vào mục đích đất quốc phòng (trong đó có h ộ ông Đào Xuân N ). Ngày 10/12/2015, UBND huyện P1 ban hành Quyết định số 603/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn 271, Kho K9, Ti ểu đoàn đặc công 60. Các quy ết định thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường đã có hiệu lực pháp luật.
[2.2.4] Do đó, mặc dù ông Đào Xuân N có thực hiện việc kê khai, đăng ký

## Page 8

và được Hội đồng xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xãP xác nhận năm 2000, nhưng do đất đã đư ợc quy ho ạch đất quốc phòng và đư ợc giao cho các đơn v ị quân đội quản lý nên các lo ại giấy tờ như ông N xuất trình không thuộc các lo ại giấy tờ làm cơ s ở cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 và Đi ều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013. Do v ậy, ông Đào Xuân N cũng không đ ủ điều kiện để được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng theo quy định tại khoản 1 Đi ều 75 Lu ật Đất đai 2013 . Việc UBND huyện P1 hỗ trợ 48.000 đồng/m2 đối với đất, hỗ trợ 80% giá trị các căn nhà, h ỗ trợ 01 lô đất tái định cư cho ông Đào Xuân N và các trường hợp tương tự, là đúng theo Phương án đã được phê duyệt.
Tại phiên tòa, ông N cũng xác định đã nhận nền tái định cư.
[3] Từ những nhận định nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm đã giải quyết đúng quy định pháp luật. Ông N kháng cáo không có tình tiết gì mới làm thay đổi nội dung vụ án. Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông N, giữ nguyên án sơ thẩm.
[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông N là người cao tu ổi nên đư ợc miễn án phí.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ các Điều 30, 32, 116, khoản 1 Điều 241, Điều 348 và Điều 349 của Luật tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ khoản 10 Đi ều 22 và kho ản 8 Đi ều 29 Lu ật tổ chức chính quy ền địa phương năm 2015;
Căn cứ Điều 18 và 21 Luật Khiếu nại 2011;
Căn cứ Khoản 1 Đi ều 75, Đi ều 100 và khoản 2 Đi ều 204 Luật Đất đai năm 2013;
Căn cứ Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013.
Căn cứ Điểm đ Khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội, quy định về án phí, lệ phí Tòa án;
Không chấp nhận kháng cáo của ông Đào Xuân N . Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 43/2020/HC-ST ngày 05 tháng 11 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương.
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Đào Xuân N về những vấn đề sau:
- Yêu cầu hủy Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 29/11/2018 của Chủ tịch UBND huyện P1 về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đào Xuân N (lần đầu).
- Yêu cầu hủy Quyết định số 2735/QĐ-UBND ngày 23/9/2019 của Chủ

## Page 9

tịch UBND tỉnh B về việc giải quyết đơn khi ếu nại của ông Đào Xuân N (lần hai).
2. Đình chỉ giải quy ết yêuc ầu khởi ki ện của ông Đào Xuân N về việc nâng giá bồi thường về đất theo quy định của pháp luật.
3. Về án phí hành chính sơ thẩm:
Ông Đào Xuân N phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đ ồng, được khấu trừ vào tiền tạm ứng án phí đãn ộp theo Biên lai thu ti ền tạm ứng án phí 0044611 ngày 09/6/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Dương.
4. Về án phí hành chính phúc thẩm: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Đào Xuân N.
Hoàn tạm nộp ti ền tạm ứng án phí ông N đãn ộp là 300.000 đồng theo Biên lai thu tiền tạm ứng án phí 0044847 ngày 01/12/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Dương.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.








Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Bình Dương;
- VKSND tỉnh Bình Dương;
- Cục THADS tỉnh Bình Dương;
- Đương sự;
- Lưu – (Án - Trúc).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký tên và đóng dấu)
Đinh Ngọc Thu Hương