Bản án số: 728/2020/HC-PT
Võ L kiện UBND TP V
Số: 728
Ngày: 10/12/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 728/2020/HC-PT Ngày: 10 - 12 - 2020 V/v Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Thủy;
 Các Thẩm phán: Ông Lê Thành Văn;
 Ông Nguyễn Văn Hùng.
 - Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Quốc Bảo – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Cao Thị Hạnh - Kiểm sát viên.
 Ngày 10 tháng 12 năm 2020, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:
459/2020/TLPT-HC ngày 25 tháng 8 năm 2020 về việc “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2020/HCST ngày 17 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị kháng cáo.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 4000/2020/QĐ-PT ngày 16 tháng 11 năm 2020, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện:
1/. Ông Võ L, sinh năm 1932.
2/. Bà Võ Thị S, sinh năm 1970.
3/. Bà Võ Thị Th, sinh năm 1973.
Cùng địa chỉ: đường N, Phường 3, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
4/. Ông Võ Ngọc Th, sinh năm 1951.
 Địa chỉ: đường Ng, Phường 3, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Trần Thị H, sinh năm 1952. (có mặt)
Địa chỉ: Đường N, phường 3, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phan Mạnh Th, sinh năm

## Page 2

1989; Địa chỉ: phường 2, Quận T, thành phố Hồ chí Minh. (có mặt)
- Người bị kiện:
1/. Ủy ban nhân dân thành phố V. (có văn bản xin xét xử vắng mặt)
2/. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V. (có văn bản xin xét x ử vắng mặt)
Cùng địa chỉ: đường L, Phường 1, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
+ Ông H ồ Sỹ Ph – Giám đốc Trung tâm phát tri ển quỹ đất thành phố V.
(có mặt)
+ Bà Hoàng Thị Thanh Ng - Chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố V. (có mặt)
 - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1/. Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu. (có văn bản xin xét xử vắng mặt)
Địa chỉ: đường Ph, phường Ph1, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
-Ông Phan Văn M - Phó giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. (có văn bản xin xét xử vắng mặt)
- Ông Nguyễn Thành N - Chuyên viên ChiC ục Quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. (có mặt)
2/. Công ty TNHH Vui chơi Gi ải trí và Du lịch T (có văn bản xin xét x ử vắng mặt)
Địa chỉ: Khu 2, đường Tr, xã T, huyện V, tỉnh Lạng Sơn.
3/. Công ty TNHH Vui chơi Giải trí và Du lịch T - Vũng Tàu Địa chỉ: Đường N, Phường 3, thành phố V, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
Đại diện theo ủy quyền: Ông Triệu Phi Tr, sinh năm 1978. (có mặt)
Địa chỉ: đường số 1, phường 9, quận G, thành phố Hồ Chí Minh.
 - Người kháng cáo: Ủy ban nhân dân thành phố V.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ngày 10 /7/2013, Tòa án nhân dân thành phố V ban hành Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2013/HC-ST, cón ội dung: “Chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị M.
Hủy phần không bồi thường giá trị quyền sử dụng đất của Quyết định số 949/QĐ-UBND ngày 02 /3/2009 và Quy ết định s ố 08/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND thành phố V về việc phê duy ệt kinh phí bồi thường, hỗ

## Page 3

trợ cho hộ bà M, để giải quyết đúng quy định pháp luật”.
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 26/2013/HCPT ngày 19/9/2013 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, cón ội dung: “Giữ nguyên nội dung Bản án sơ thẩm số 07 nêu trên của Tòa án nhân dân thành phố V”.
Thực hiện Bản án phúc thẩm số 26 có hiệu lực pháp luật, ngày 17/9/2018 UBND thành phố V ban hành Quyết định số 6937/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ (bổ sung) cho những người thừa kế của bàM (do bàM đãch ết ngày 26 /5/2016) đối với di ện tích 124, 7m2 đất. Theo đó, bồi thường đất ở vị trí 5 đường loại 1, đường N, đơn giá là 4.278.000 đ ồng/m2 theo Quyết định số 65/QĐ-UBND ngày 19 /12/2014 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về bảng giá đất 05 năm.
 Những người thừa kế của bàM là ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, VõNg ọc Th khiếun ại Quyết định s ố 6937 v ề vị trí, di ện tích và giá đất bồi thường.
Ngày 07/8/2019, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quy ết định số 3823/QĐ-UBND v/v gi ải quyết khiếu nại lần đầu, cón ội dung: Bác khiếu nại của các ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, Võ Ngọc Th.
Ngày 08/9/2019, các ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, Võ Ngọc Th khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 6937 và Quyết định số 3823.
Theo đơn khởi kiện cũng như trong quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
- Về vị trí đất: Quyết định số 6937 và Quyết định số 3823 xác định đất thu hồi của hộ bàM thuộc vị trí 5 đường loại 1, đường N là không có căn cứ, bởi lẽ:
 Về nguồn gốc diện tích đất 9.498m2: Căn c ứ Quyết định số 456/QĐ-UB ngày 30 /7/1990 của UBND Đặc Khu Vũng Tàu - Côn Đảo v ề việc thu hồi 9.498m2 tại đường N, Phường 3, thành phố V do Tập đoàn sản xuất nông nghiệp số 1 sử dụng, có kèm theo sơ đ ồ lập ngày 25 /7/1990. Theo đó khu A/4.206m 2 được giao cho Sở Giao thông để nâng cấp mở rộng đường, khu B/5.292 m2 được giao cho UBND Phường 3 làm bãi gi ữ xe; giao Hội đồng đền bù, Phường 3 và Tập đoàn sản xuất nông nghiệp số 1 đền bù thành qu ả lao động có trên đất cho tập đoàn (cụ thể là đền bù cho các hộ nông dân có đất trong tập đoàn).
 Do UBND Phường 3 không có tiền bồi thường hỗ trợ cho các hộ dân, nên ngày 06 /3/1991, UBND tỉnh đã xác nhận “đồng ý cho UBND Phường 3 huy động vốn tự có để làm bãi đậu xe”.
Nên ngày 02/4/1991, UBND Phường 3 tiến hành họp với 07 hộ dân đang quản lý sử dụng đất. Theo đó, ti ếp tục thỏa thuận tiếp với hộ dân sử dụng thêm 3.240m2. Do v ậy, tổng cộng đất của cách ộ dân xin đ ể làm bãi gi ữ xe là 8.678,5m2 (có sơ đồ lập ngày 11/5/1991 của Sở Thủy sản - Nông nghiệp).
Ngày 16/5/1991, UBND Đặc khu Vũng Tàu - Côn Đảo ban hành Quy ết định số 415 về việc thu hồi 3.240m2 đất của Tập đoàn sản xuất nông nghi ệp 1

## Page 4

giao cho UBND Phường 3.
Cùng ngày 16/5/1991, UBND Đặc khu ban hành Quyết định số 416 có nội dung: Giao 8.532m 2 đất cho UBND Phường 3 làm bãi đậu xe (g ồm phần đất 3.240m2 theo Quyết định số 415 và phần B/5.292m2 của Quyết định số 456).
Ngày 30/9/1991, Sở Xây dựng cóT ờ trình số 678 về việc cấp giấy phép và phê duyệt thiết kế dự toán xây dựng Kios bãi đậu xe, theo đó có 13 Kios.
Ngày 04/10/1991, UBND Đặc khu có Quyết định số 21 về việc phê duyệt thiết kế dự toán và cho phép xây dựng cụm Kios bãi đậu xe Phường 3.
Do UBND Phường 3 không có vốn đền bù cho cách ộ dân đối với diện tích 8.532m2, nên UBND Phường 3 có thỏa thuận diện tích 3.240m2 theo Quyết định số 415 chia thành 21 lô Kios, mỗi lô 147m2 để bán cho các hộ dân lấy tiền chênh lệch để xây dựng bãi giữ xe. Trong đó bà Nguyễn ThịM được mua 01 lô, mỗi 01 l ô phải đóng s ố tiền là 3.460.000 đ ồng. Sau khi đóng ti ền muan ền đất kios cho Phường 3, gia đình bàM bỏ tiền ra đ ể xây dựng nhà Kios s ố 14 theo đúng thiết kế của Sở Xây dựng. Phường đã lấy tiền bán 21 nền kios của các hộ dân để đền bù cho bãi giữ xe do phường quản lý diện tích 5.292m2.
Ngày 23 /12/1991, UBND Phường 3 ra Thông báo s ố 15 cón ội dung:
Thông báo đến các cá nhân được cấp Kios phải khẩn trương đóng tiền xây dựng các Kios được cấp nếu không sẽ bị thu hồi xây dựng Kios và hoàn trả lại số tiền đền bù.
Gia đình bàM sử dụng Kios s ố 14 t ừ khi đư ợc giao đến khi thu h ồi, không có tranh chấp với ai, nộp thuế nhà đất diện tích 147m2 cho vị trí 1, đường loại 1, đư ờng N; có đăng ký kê khai trong S ổ đăng ký đất đai di ện tích 147m 2 loại đất (T) từ năm 1993.
Như vậy, căn cứ nguồn gốc, giấy tờ và Quyết định số 415 kèm sơ đồ ngày 11/5/1991, thì: Dãy Kios gắn liền cùng d ự án với bãi gi ữ xe của phường, giáp đường N; chi ều sâuc ủa bãi gi ữ xe phía Đông Bắc là 27m, phía Tây Nam l à 30m, chiều ngang 180m; chi ều sâu của dãy Kios là 18m và chi ều ngang 180m.
Như vậy, tổng cộng chiều sâuc ủa khu đất lành ỏ hơn 50m, nên đất của bàM thuộc vị trí 1, đường loại 1 (đường N).
Quyết định số 6937, Quyết định số 3823 bồi thường đất ở cho gia đình ông Lịa theo vị trí 5, đường loại 1, đường N (vị trí thấp nhất do không có lối ra), là không có căn cứ.
 - Về giá đất bồi thường:
Ngày 18/10/2006, UBND tỉnh ban hành Quy ết định thu hồi s ố 3626 về việc thu hồi 12.862.7m2 đất tại đường N, Phường 3, thành phố V để đầu tư xây dựng: Trung tâm thương mại T.
Ngày 20/11/2008, UBND thành phố V ban hành Quyết định số 5217/QĐ- UBND về việc thu hồi 124,7m 2 đất tại đường N, Phường 3 do bàM đang sử dụng để đầu tư xây dựng: Trung tâm thương mại T.

## Page 5

Ngày 02/3/2009, UBND thành phố V ban hành Quy ết định số 949/QĐ- UBND về việc phê duy ệt kinh phí bồi thường cho h ộ bà M. Theo đó xác định đất do Ủy ban nhân dân Phường 3 quản lý nên không bồi thường giá trị QSD đất theo khoản 3 Đi ều 7 Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Điều 43 Luật Đất đai năm 2003; chỉ hỗ trợ nhà, vật kiến trúc.
Ngày 05/01/2010, UBND thành phố V ban hành Quy ết định số 08/QĐ- UBND về việc phê duyệt bồi thường bổ sung cho bà M. Theo đó, hỗ trợ bổ sung tiền san lấp mặt bằng cho bà M.
Không đồng ý với với Quyết định số 949 và Quyết định số 08, bàM khởi kiện tại Tòa án yêuc ầu hủy hai quy ết định này; Bu ộc phải bồi thường đất thu hồi cho bà theo quy định.
Ngày 10/7/2013, TAND thành phố V ban hành Bản án số 07/2013/HC-ST chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà M, hủy Quyết định số 949 và Quyết định số 08 về phần không bồi thường giá trị QSD đất, để giải quyết lại theo đúng quy định pháp luật.
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 26/2013/HC-PT ngày 19/9/2013 của TAND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cón ội dung: Gi ữ nguyên nội dung Bản án sơ thẩm số 07.
Sau khi bản án có hi ệu lực pháp luật, UBND thành phố V không chịu thi hành bản án, mà đến ngày 17 /9/2018 mới có Quy ết định số 6937 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho các thừa kế của bàM với diện tích 124,7m 2 đất. Tuy nhiên áp giá bồi thư ờng theo bảng giá đất 05 năm của UBND tỉnh tại quyết định số 65 ngày 19/12/2014, với giá 4.278.000 đồng/m2, là không đúng, mà phải theo giá thị trường.
- Về diện tích đất: Theo Quyết định, sơ đồ giao nền Kios năm 1991, theo diện tích nộp thuế và diện tích đăng ký là di ện tích 147 m2. Nên Quy ết định số 6937, Quyết định số 3823 xác định bồi thường diện tích 124,7m2 là không đúng diện tích đất thực tế sử dụng.
Theo người đại diện bà H được biết, thì dự án đã thay đổi công năng, hiện nay là khu nhà ở chung cư cao tầng. Do vậy, nếu không thực hiện dự án thì phải trả lại đất cho người dân, nếu thu hồi để giao thực hiện dự án kinh tế thì phải có sự thỏa thuận về giá giữa chủ đầu tư với người dân, ho ặc phải bồi thường theo giá thị trường, chính quyền không làm thay cho công ty.
 Theo Văn bản s ố 6721/UBND-TNMT ngày 22 /11/2019, Văn bản s ố 4929/UBND-VP ngày 18 /5/2020, cũng như quá trình tham giat ố tụng tại Tòa án, UBND tỉnh và UBND thành phố V thống nhất trình bày:
 - Về vị trí đất thu hồi của bà M: Kios 14 và các Kios khác trong cụm Kios
- bãi giữ xe không có lối ra (phải đi qua bãi giữ xe 50m ra đường N); Theo Trích đo bản đồ địa chính t ỷ lệ 1/500 khu đất diện tích 12.862,7m 2 thuộc công trình Trung tâm thương mạiT do Văn phòng đăng ký QSD đất tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu xác nhận ngày 08/9/2006, thể hiện vị trí đất bàM không có lối ra (đi qua bãi

## Page 6

giữ xe ra đường N).
 Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 3 Quy định bảng giá các lo ại đất định kỳ 05 năm (01 /01/2015 đến 01/01/2019) trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành kèm theo Quyết định số 65/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh, thì v ị trí 1 đư ợc xác định như sau: “Vị trí 1: Áp dụng chonh ững thửa đất nằm ở mặt tiền đường phố chính có chiều sâu tối đa 50m tính từ lộ giới hợp pháp, trư ờng hợp chưa có l ộ giới thì đư ợc tính t ừ ranh giới mặt tiền hợp pháp trở vào”.
 Căn cứ khoản 4 Đi ều 8 Quy định bảng giá các lo ại đất định kỳ 05 năm (01/01/2015 đến 01/01/2019) trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành kèm theo Quyết định số 65 nêu trên “Trường hợp thửa đất không có lối ra thì giá đất được tính theo vị trí thấp nhất của đường phố chính gần nhất”.
 Như vậy, phần diện tích đất của bàM không nằm ở mặt tiền đường N và không có lối ra hợp pháp trên bản đồ địa chính, nên không có cơ s ở để xác định thuộc vị trí 1, đường N.
 - Về diện tích đất bồi thường:
 Theo phi ếu thu ti ền s ố 284 đư ợc UBND Phường 3 xác nhận ngày 27/12/1991, bàM đóng tiền bồi hoàn hoa màu, san lấp mặt bằng cho di ện tích 147m2.
 Tuy nhiên tại S ổ đăng ký đất Phường 3 năm 1994, di ện tích đất bàM đăng ký là thửa 875 di ện tích 137 m2 loại đất “T”. Theo Sơ đ ồ trích lục bản đồ địa chính khu đất tỷ lệ 1/500 khu đất do Văn phòng đăng ký QSD đất tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu xác nhận ngày 08/9/2006 (phục vụ công trình Trung tâm thương mại T) thì diện tích thu hồi của bàM là 124,7m2.
 Căn c ứ khoản 2 Đi ều 12 Nghị định số 47/2014 của Chính ph ủ, UBND thành phố bồi thường theo diện tích đất thực tế bị thu hồi là 124,7m2 là đúng.
 - Về giá đất bồi thường:
Theo Bản án hành chính phúc thẩm số 26/2013/HC-PT ngày 19 /9/2013 của TAND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có nội dung hủy phần không bồi thường giá trị quyền sử dụng đất cho bàM tại Quyết định số 949 và Quyết định số 08. Như vậy, Quyết định thu hồi đất số 5217/QĐ-UBND ngày 20/11/2008 về việc thu hồi 124,7m2 đất của bàM còn hiệu lực.
Theo quy định tại kho ản 6 Đi ều 34 Nghị định 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (được b ổ sung tại kho ản 8 Đi ều 4 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 /01/2017 của Chính phủ: “Đối với dự án đầu tư đã có quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền nhưng đến trước ngày 01/7/2014 chưa thực hiện chi trả tiền bồi thường thì việc xử lý bồi thường chậm thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai trước ngày 01/7/2014”.
Tại thời đi ểm UBND thành phố V ban hành Quy ết định s ố 5217/QĐ-

## Page 7

UBND ngày 20 /11/2008, thì chính sách bồi thường, hỗ trợ cho cho cách ộ gia đình, cá nhân đư ợc áp dụng theo đi ểm a kho ản 2 Đi ều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ là bồi thường theo Bảng giá đất do UBND tỉnh ban hành tại thời điểm tính toán bồi thường. Do vậy tại tháng 9/2018, UBND thành phố V phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho bàM (Quyết định 6937) áp dụng theo khoản 6 Đi ều 34 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, cụ thể: Chính sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định tại thời điểm thu hồi đất, và giá đất theo Bảng giá đất tại thời điểm tính toán bồi thường bổ sung - Bảng giá đất do UBND tỉnh ban hành, áp dụng năm 2018.
Như v ậy, Quy ết định s ố 6937/QĐ-UBND ngày 17 /9/2018 của UBND thành phố V, Quy ết định s ố 3823/QĐ-UBND ngày 07 /8/2019 cuảCh ủ tịch UBND thành phố V được ban hành đúng quy định pháp luật.
Đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của các thừa kế bà M.
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Công ty TNHH vui chơi gi ải trí và du lịch T không có ý ki ến, không tham giat ố tụng tại Tòa án. Có đơn xin vắng mặt.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 1 9/2020/HC-ST ngày 17 tháng 6 năm 2020, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã quyết định:
Áp dụng kho ản 2 Đi ều 74, đi ểm c kho ản 1 Đi ều 112, kho ản 3, đi ểm đ khoản 4 Đi ều 114 Lu ật Đất đai năm 2013; kho ản 4 Đi ều 34 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ;
Tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của các ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, Võ Ngọc Th.
Hủy Quy ết định s ố 6937/QĐ-UBND ngày 17/9/2018 của UBND thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho các thừa kế của bàM đối với diện tích 124,7m 2 đất; hủy Quyết định số 3823/QĐ-UBND ngày 07/8/2019 của Chủ tịch UBND thành phố V v/v giải quyết khiếu nại lần đầu của các ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, Võ Ngọc Th, về phần xác định vị trí và giá bồi thường.
Buộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Ủy ban nhân dân thành phố V lập, thẩm định, phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 đối với diện tích đất thu hồi 124,7m2 của bà Nguyễn ThịM theo vị trí thửa đất “dự án cụm kiosque - bãi đậu xe diện tích 8.532m2” có vị trí mặt tiền đường N, và xác định giá đất cụ thể để bồi thường cho thừa kế của bàM các ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, Võ Ngọc Th theo quy định pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.

## Page 8

Ngày 29/6/2020, UBND thành phố V có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND thành phố V vẫn giữ nguyên yêuc ầu kháng cáo; đ ề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Võ L , bà Võ Thị S, bà Võ Thị Th, ông VõNg ọc Th xinh ủy Quy ết định s ố 6937/QĐ-UBND ngày 17/9/2018 của UBND thành phố V về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho những người thừa kế của bà Nguyễn ThịM đối với diện tích 127,4m 2 đất và Quy ết định số 3823/QĐ-UBND ngày 07/8/2019 của Chủ tịch UBND thành phố V về giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Võ L, bà Võ Thị S, bà Võ Thị Th, ông Võ Ngọc Th.
Người đại diện theo ủy quyền và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của UBND thành phố V; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
- Về việc chấp hành pháp luật: Hội đồng xét xử phúc thẩm vàn hững người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định pháp luật.
- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của UBND thành phố V; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa và căn c ứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố V làm làm trong hạn luật định, hợp lệ nên được Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Xét thấy, thực hiện Bản án hành chính phúc thẩm số 26/2013/HC-PT ngày 19/9/2013 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà R ịa- Vũng Tàu, ngày 17/9/2018, UBND thành phố V ban hành Quyết định số 6937/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho ông Võ L, bà Võ Thị S, bà Võ Thị Th, ông Võ Ngọc Th (là những người thừa kế của bà Nguyễn Thị M) đối với diện tích 127,4 m 2 đất. Theo đó, quy ết định này cón ội dung: Bồi thư ờng b ổ sung cho bàM diện tích 127,4 m 2 đất ở, v ị trí 5, đư ờng lo ại 1đư ờng N, giá 4.278.000 đ ồng/m2, theo Quy ết định s ố 65/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu quy định bảng giá các lo ại đất định kỳ 5 năm (01/01/2015 đến 31/12/2019)trên địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu.
Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, Hội đồng xét xử xét thấy: Ngày 20/11/1991, UBND Phư ờng 3 có quy ết định không s ố về việc

## Page 9

“giao quyền sử dụng Kiosque số 17 tại bãi giữ xe đường N cho bà Nguyễn Thị M”. Ngày 27/11/1991, bàM nộp tiền bồi hoàn hoa màu, san lấp mặt bằng và chi phí thiết kế khác với số tiền 3.460.000 đồng.
Theo Trích lục bản đ ồ địa chính năm 1993, thửa đất thu ộc d ự án cụm kiosque bãi giữ xe có vị trí mặt tiền đường N. Đồng thời, sổ bộ thuế nhà, đất các thời kỳ năm 2006, 2011, bàM nộp thuế cho kiosque số 17 diện tích 147 m2 theo vị trí 1, đường loại 1 đường N.
Quyết định số 3626/QĐ-UBND ngày 18/10/2006 của UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu thu hồi 12.862,7m 2 đất tại đường N, Phư ờng 3, thành phố V (gồm toàn bộ khu đất dự án cụm kiosque bãi đậu xe di ện tích 8.532m 2 và phần đất phía sau) để đầu tư xây dựng Trung tâm Thương mại T, theo Vị trí, ranh giới đất thu hồi theo trích đo bản đồ địa chính khu đất tỷ lệ 1/500, số TH68-VT-06/BĐ- ĐC được Sở Tài nguyên và Môi trư ờng xác nhận, thể hiện diện tích đất thu hồi 12.862,7m2 có vị trí mặt tiền đường N. Ngoài ra, theo Quyết định số 3564/QĐ- UBND ngày 30/12/2010 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về việc phê duyệt giá đất cho thuê đối với di ện tích đất trên, xác định di ện tích đất thu hồi 12.862,7m2 có 02 vị trí: vị trí 1 và vị trí 2, đường loại 1, đường N.
Trên cơ sở đó, Tòa án cấp sơ thẩm xác định vị trí diện tích đất bị thu hồi của hộ bàM nằm trong thửa đất diện tích 8.532m2 “dự án cụm kiosque - bãi đậu xe” có vị trí mặt tiền đường N là có căn cứ, phù hợp với các tài liệu về quá trình hình thành, qu ản lý, s ử dụng thửa đất. Quyết định số 6937 ngày 17/9/2018 của UBND thành phố V, Quyết định số 3824 ngày 17/8/2019 của Chủ tịch UBND thành phố V, cho rằng diện tích đất thu hồi của bàM không có v ị trí mặt tiền đường N, không có lối ra đư ờng N (phải đi qua bãi đậu xe), nên thu ộc vị trí 5, đường loại 1 (vị trí thấp nhất do không có lối đi) để bồi thường, là không có cơ sở.
Về giá đất, quá trình giải quyết vụ án, người bị kiện không cung cấp được Quyết định cụ thể nào đã phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của luật đất đai cho bàM trước ngày 01/7/2014 mà chưa thực hiện chi trả tiền bồi thường. Trong khi đó, Ngày 30/12/2010, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quy ết định số 3564 về việc phê duy ệt giá đất để tính tiền thuê đất đầu tư xây dựng Trung tâm Thương mạiT (12.862,7m2), gồm có 02 loại: vị trí 1 có đơn giá là 30.012.600 đ ồng/m2 và vị trí 2 có đơn giá 18.076.600 đồng/m2. Ngoài ra, các Báo cáoc ủa Thanh tra của thành phố V (Báo cáo số 240 ngày 17/6/2019, Báo cáo s ố 274 ngày 17/7/2019) đều kết luận phải bồi thường đất ở cho bàM theo giá thị trường (xác định giá đất cụ thể), theo quy định khoản 2 Điều 74, điểm c khoản 1 Điều 112, khoản 3 điểm đ khoản 4 Điều 114 Luật đất đai năm 2013.
Vì v ậy, Tòa án cấp sơ thẩm đãnh ận định Quy ết định s ố 6937 ngày 17/9/2018 của UBND thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho bàM đối với diện tích 127,4m 2 đất theo đơn giá bồi thường là 4.278.000 đồng/m2 theo bảng giá đất 05 năm của UBND tỉnh tại Quyết định số 65/2014, là không đúng. Tòa án cấp sơ thẩm đã chấp nhận yêu cầu khởi kiện của

## Page 10

bàM về việc phải bồi thường theo giá thị trường là có căn c ứ, đúng pháp lu ật, đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng cho gia đình bà M.
Diện tích đăng ký trong s ổ mục kê, sổ đăng ký đất đai năm 1995 là thửa 878/135m2, năm 2002 là thửa 21/127,4m 2. Theo Biên bản ki ểm kê lập ngày 24/12/2008 bàM ký, thì diện tích bị thu hồi là 127,4m2. Quá trình thu hồi, kiểm kê, bồi thường, khiếu nại, bàM đều không khi ếu nại về nội dung di ện tích đất còn thiếu. Do v ậy, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêuc ầu của bàM về việc phải bồi thường diện tích 147m2đất là phù hợp.
Trên cơ sở phân tích trên, Hội đồng xét xử xét thấy không có căn cứ chấp nhận yêuc ầu kháng cáoc ủa UBND thành phố V; cần gi ữ nguyên bản án sơ thẩm.
[3] Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
[4] Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên UBND thành phố V phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH Căn cứ vào Điều 241, Đi ều 242 Lu ật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, giữ quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận kháng cáo của UBND thành phố V. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2020/ HC-ST ngày 17 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Áp dụng kho ản 2 Đi ều 74, đi ểm c kho ản 1 Đi ều 112, kho ản 3, đi ểm đ khoản 4 Đi ều 114 Lu ật Đất đai năm 2013; kho ản 4 Đi ều 34 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;
Tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của các ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, Võ Ngọc Th.
Hủy Quy ết định s ố 6937/QĐ-UBND ngày 17/9/2018 của UBND thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho các thừa kế của bàM đối với di ện tích 124,7m 2 đất; hủy Quyết định s ố 3823/QĐ-UBND ngày 07/8/2019 của Chủ tịch UBND thành phố V v/v giải quyết khiếu nại lần đầu của các ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, Võ Ngọc Th, về phần xác định vị trí và giá bồi thường.
Buộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Ủy ban nhân dân thành phố V lập, thẩm định, phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 đối với diện tích đất thu hồi 124,7m2 của bà Nguyễn ThịM theo vị trí thửa đất “dự án cụm kiosque - bãi đậu xe diện tích 8.532m2” có vị trí mặt tiền đường N, và xác định giá đất cụ thể để bồi thường cho thừa kế của

## Page 11

bàM các ông (bà) Võ L, Võ Thị S, Võ Thị Th, Võ Ngọc Th theo quy định pháp luật.
Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
UBND thành phố V phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm;
được khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0006977 ngày 09/7/2020 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; đương sự đã thực hiện xong.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Các Thẩm phán





Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa Nguyễn Văn Hùng Lê Thành Văn Trần Thị Thu Thủy