Bản án số:52/2021/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Trương Hoàng L;
Số: 52/2021/HC-PT
Ngày: 01/02/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số:52/2021/HC-PT Ngày01tháng02 năm 2021 V/v “Khởi ki ện Quy ết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Ngọc Huynh Các thẩm phán: Ông Phan Đức Phương Ông Lê Thành Long
- Thư ký phiên tòa: Ông Bùi Đức Anh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại di ện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:Bà Cao Thị Hạnh - Kiểm sát viên.
Ngày01tháng 02 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 442/2020/TLPT-HC ngày 10 tháng 8 năm 2020 về việc “Khởi kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2020/HC-ST ngày 22 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàubị kháng cáo;
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 4163/2020/QĐ-PT ngày 25tháng 12 năm 2020, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện:
 Ông Trương Hoàng L, sinh năm 1963(có mặt).
Địach ỉ: 127 -129 đư ờng Bạch Đ, t ổ 6, khu phố 2, phường Phư ớc Tr, thành phố Bà R, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
- Người bị kiện:
 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà R– Vũng T (có đơn xin vắng mặt).
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện:
1/Ông Phan Văn M – Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (có mặt);

## Page 2

2/ Ông H ồ Việt Phư ớc Thịnh – Chuyên viên Chic ục qu ản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (có mặt).
Cùng địa chỉ: Số 1 Phạm Văn Đ, phường Phước Tr, thành phố Bà R, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
 Người kháng cáo:Người khởi kiện là Ông Trương Hoàng L.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện - Ông Trương Hoàng L trình bày:
 Diện tích đất 5.000m2Ông Trương Hoàng L khởi kiện nằm trong lô đất 28.960m2 tọa lạc tại thôn Phước Tr, thị trấn Bà R (cũ), s ố địa bộ số 394 thuộc lô s ố 302, t ờ 1 do bà Huỳnh Thị Tr sang lạic ủa ông Huỳnh Văn Tr1 ngày 13/8/1940 (Theo trích lục Ty Điền địa Phước T cấp ngày 26/10/1973).
 Ngày 09 /5/1990 U ỷ ban nhân dân ( UBND) tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 704/QĐ.UBT (gọi là Quyết định 704/QĐ.UBT) tại khoản 1 Điều I có nội dung: “Bà Trần Mỹ B được thừa hưởng quyền lợi hợp pháp trên di ện tích 5 .000m2 trong tổng s ố 10.000m2 đất thổ cư. Giao cho bà Trần M ỹ B 2.500m2 đất mặt tiền (trong tổng số 5.000m2) để trực tiếp quản lý và s ử dụng vào nhuc ầuc ủa gia đình đúng theo quy ho ạch và quy định của pháp lu ật.
2.500m2 còn lại, những gia đình và đơn vị đang sử dụng hợp pháp thi tiến hành thương lượng với bà Trần Mỹ B trên cơ sở có tình, có lý”, Cụ thể 2.500m2/5.000m2 còn lại do hợp tác xã cơ khí và 05 h ộ dân đang sử dụng, bà B với Hợp tác xã và 05 h ộ dân chưa thỏa thuận bồi thường xong nên việc giao đất không thực hiện được, sau đó bà B chết, ông L là người thừa kế hợp pháp của bà B tiếp tục khiếu nại.
Ngày 02 /5/1998 UBND tỉnh Bà Rịa – VũngTàu ban hành quyết định 1005/QĐ-UB (gọi là Quyết định 1005/QĐ -UB), về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trương Hoàng L và ông Trần HữuNg về quyền sử dụng đất tại phường Phước Tr, thị xã Bà R. Tại Điều I có nội dung: Nay công nhận quyết định số 704/QĐ-UBT ngày 09-5-1990 của UBND tỉnh Đồng Nai giải quyết đơn khiếu nại về đất đai của bà Trần Mỹ B; Các quyết định 623/QĐ- UBH ngày 09- 7-1988 và quyết định 605/QĐ -UBH ngày 14 -7-1989 của UBND huyện Châu Th giải quyết khiếu nại của ông Trần Hữu Ngvề đất đai là đúng . Hiện tại bà Trần Mỹ B đã chết, Ông Trương Hoàng L(con ruột của bà B) có giấy xác nhận là người thừa kế hợp pháp được tiếp tục thực hiện quyết định nói trên của UBND tỉnh Đồng Nai.
Ngày 08/11/2000 UBND thị xã Bà R ban hành Quyết định 1044/QĐ.UB công nhận s ự thỏa thuận gi ữa Công ty dịch v ụ sản xu ất thương mại Bà Rịa (trước là HTX cơ khí) với ông L; Theo đó ông L trả cho Công ty dịch vụ sản xuất thương mại Bà R200.000.000 đồng để nhận lại 2.167m2 đất cùng toàn b ộ tài sản trên đất.
Tại Công văn s ố 113/TL-XKT ngày 27 /02/2002 của Thanh trat ỉnh

## Page 3

BàRịa- Vũng Tàu cũng đã xác đ ịnh: “Quyết định số 1005/QĐ-UB ngày 02 -5- 1998 của UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng có hiệu lực pháp luật.”
Ông TrầnH ữu Ngkhởi ki ện v ề tranh chấp quyền s ừ dụng đất trên với Ông Trương Hoàng L; ngày 29/6/2005 Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu xét xử ban hành Bản án dân sự sơ thẩm số 15/2005/DSST, bản án này bị kháng cáo, nên ngày 22/9/2005 Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại thành phố HồChí Minh ban hành Bản án dân sự phúc thẩm số 347/2005/DSPT đã công nhận quyền sử dụng đất theo Quyết định số 1044/QĐ.UB ngày 08/11/2000 của UBND thị xã Bà R, Quy ết định số 704/QĐ.UBT và Quy ết định số 1005/QĐ- UB cho Ông Trương Hoàng L.
Ngày 21/7/2014,UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 1486/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung Điều 1 Quyết định số 1005/QĐ-UB (gọi tắt Quyết Định số 1486/QĐ-UBND), tại điều 1 sửa đổi, bổ sung nội dung:
Từ “công nhận Quyết định 704/QĐ -UBTngày 09/5/1990 Uỷban nhân dân tỉnh Đồng Nai giải quyết đơn khiếu nại về đất đai cùa bà Trần Mỹ B ” thành: “Bà Trần Mỹ B được thừa hường quyền lợi hợp pháp trên diện tích 5.000m 2trong tổng sổ 10.000m2 đất (nằm trong diện tích 2ha 8.960)”
Cũng cùng một giấy tờ pháp lý mà UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lại giải quyết đứt điểm 1/2 quyền lợi hợp pháp cho ông Trần Hữu Nghiệp, UBND tỉnh thừa nhận những giấy tờ pháp lý này (không chỉnh sửa) mà lại phủ nhận giấy tờ pháp lý đó đ ể tùy tiện chỉnh sửa, không giải quyết quyền lợi hợp pháp của gia đình ông L, từ đó yêu cầu kháng nghị các bản án sơ thẩm và phúc thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu vàT òa án nhân dân cấp caot ại thành phố Hồ Chí Minh. Quy ết định Giám đốc thẩm đã tuyênh ủy 02 bản án hành chính sơ thẩm, hành chính phúc thẩm và yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu thụ lý giải quyết lại, gia đình ông L không đồng ý.
Thứ nhất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở phần đất còn lại mà ông L đang sử dụng;
Thứ hai, đền bù phần diện tích đất đã thu hồi làm đường Bạch Đ, thành phố Bà Rịa.
Chứng cứ chứng minh: Các giấy tờ pháp lý có trong hồ sơ do người khởi kiện cung cấp là đúng quy định pháp luật như:
Theo trang 02,03,05,06,14 của Báo cáo s ố 1627 ngày 27 /2/2018 của UBND tỉnh gửi Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ thì khẳng định các giấyt ờ pháp lý cuàt ỉnh Đồng Nai, tỉnh Bà R ịa- Vũng Tàu và Bản án s ố 347/DSPT là có hiệu lực pháp luật.
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 156/2016/HC-PT ngày 27/10/2016 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã tuyên giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm s ố 06/2015/HC-ST ngày 30 -6-2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu; Bản án dân sự phúc thẩm số 347/2005/DSPT

## Page 4

ngày 22-9-2005 của Tòa phúc thẩm- Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, đã công nhận quyền sử đụng đất hợp pháp của gia đình ông L theo các Quyết định số 704/QĐ.UBT, Quyết định số 1005/QĐ-UB và Quyết định số 1044/QĐ.UB ngày 08 -11-2000 của UBND thị xã Bà Rịa là đã có đ ủ căn cứ đúng pháp luật, nên đã bác khiếu nại tiếp của ông Nghiệp.
-Các quyết định nói trên của UBND tỉnh Đồng Nai và quy ết định của UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu được ban hành đúng trình t ự, thù tục của pháp luật, có căn cứ các kết quả xác minh của các cơ quan chuyên môn, có hi ệu lực thì phải được các cơ quan Nhà nước tôn trọng, chấp hành nghiêm túc.
-Ngoài ra, các Báo cáo s ố 201/BC-UBND ngày 19 /10/2017, s ố 3100/BC- TTCP ngày 12/12/2017; Công văn số 1627/UB-VP ngày 27/02/2018 gửi Thủ tướng Chính ph ủ, Thanh tra Chính phủ thì UBND tỉnh Bà R ịa- Vũng Tàu thừa nhận việc công nhận diện tích 5.000m 2 đất ở. Nhưng sau đó lại đề nghị kháng nghị 02 bản án hành chính sơ và phúc thẩm nói trên vì cho rằng các quyết định hành chính sai pháp luật là làm ảnh hưởng đến quyền lợi của ông L.
Đề nghị Tòa án tuyên hủy Quyết đinh s ố 1486/QĐ-UBND. Bu ộc cơ quan Nhà nư ớc hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan Nhà nư ớc thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật để giải quyết dứt điểm quyền lợi hợp pháp cho gia đình ông L đã được công nhận hơn 30 năm qua.
Người bị kiện - Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trình bày:
Quá trình giải quyết liên quan đến khởi kiện của Ông Trương Hoàng L:
 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 704/QĐ .UBT về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trần Mỹ B có nội dung: “ Bà Trần Mỹ B được thừa hưởng quyền lợi hợp pháp trên diện tích 5.000m2 trong tổng diện tích 10.000m2 đất thổ cư (nằm trong diện tích 28.960m2). Giao cho bà Trần Mỹ B 2.500m2 đất mặt tiền (Trong tồng số 5.000m2để trực tiếp quản lý và sử dụng vào nhu cầu của gia đình theo đúng quy hoạch và quy định của pháp luật, 2.500m 2 còn lại, những gia đình và đơn vị đang sử dụng hợp pháp thì tiến hành thương lượng với bà Trần Mỹ B trên cơ sở có lý, có tình.
Trong khi Quy ết định s ố 704/QĐ.UBT nêu trên chưa đư ợc thực hi ện xong, do bà Trần Mỹ B chưa thương lượng được với Trạm cơ khí nông nghiệp và một số hộ dân đang sử dụng đất tại khu vực này, thì năm 1995, bà Trần Mỹ B chết. Ông Trương Hoàng L là người thừa kế của bà Trần Mỹ B tiếp tục khiếu nại.
Ngày 02/5/1998, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 1005/QĐ-UB về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Hữu Ngvà ông Trương Hoàng L có nội dung công nhận Quyết định số 704/QĐ-UBT nêu trên là đúng.
Ngày 08/11/2001, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quy ết định số 9556/QĐ-UB thu hồi 15.831m 2 đất trong đó có 1.36 1,1m2 đất của Ông Trương Hoàng L(thuộc phần diện tích 5.000m 2 đã công nhận cho bà Trần Mỹ

## Page 5

B theo Quyết định số 704/QĐ.UBTngày 09/5/1990 của UBND tỉnh Đồng Nai)
để xây dựng đường Bạch Đ nối dài.
Ngày 26/3/2002, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 1947/QĐ-UB v ề việc phê duy ệt kinh phí bồi thư ờng cho h ộ Ông Trương Hoàng L với số tiền 417.391.790 đ ồng. Trong đó có bồi thường đất thổ cư là 300m2. Ông Trương Hoàng L không đồng ý, yêu cầu được bồi thường diện tích 1.061m2 còn lại là đất ở.
Ngày 01/12/2005, Ông Trương Hoàng L có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng (CNQSD) đất diện tích 2.183,6m 2 với mục đích sử dụng là đất ở. Sau đó, do chưa đư ợc xét cấp giấy CNQSD đất nên Ông Trương Hoàng L tiếp tục có nhiều đơn khiếu nại.
Quá trình gi ải quyết vụ việc khiếu nại của Ông Trương Hoàng L, do có vướng mắc trong việc xác định loại đất nên ngày 25/12/2006, Sở Tài nguyên và Môi trư ờng có Văn bản s ố 2610/STNMT-QLĐĐ gửi B ộ Tài nguyên và Môi trường xin ý kiến hướng dẫn thực hiện.
Ngày 22 /11/2007, B ộ Tài nguyên và Môi trư ờng có Văn bản s ố 4633/BTNMT-ĐKTKĐĐ v ề việc hư ớng dẫn vi ệc cấp gi ấy CNQSD đất cho Ông Trương Hoàng L có nội dung:
“2. Do nội dung của Quyết định số 704/QĐ-UBTxác định loại đất ở đối với toàn bộ diện tích đất của bà B (5000m2) là không đúng quy định nên khi xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ông Trương Hoàng L , diện tích đất ở phải được xác định như sau:
a) Đối với thửa đất hiện đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp hoặc mục đích chuyên dùng thì cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hiện trạng thực tế đang sử dụng;
b) Đối với các thửa đất đang sử dụng vào mục đích làm nhà ở và các công trình phục vụ đời sống thì được xảc định là diện tích đất ở;
c) Đối với các thửa đất vườn, ao gắn liền với nhà ở trong cùng một thửa đất thì tổng diện tích đất ở công nhận cho gia đình Ông Trương Hoàng L được xác định bằng hạn mức công nhận đất ở của địa phương theo quy định tại khoản 4 Điều 87 của Lu ật Đất đai trừ đi phần diện tích đất của các thửa này đã được bồi thường theo giá đất ở khi Nhà nước thu hồi đất để mở đường giao thông;
3. Đối với phần diện tích đất của gia đình ông L (trong tổng số 5.000m2 nêu tại Quyết định s ố 704/QĐ-UBT) mà Nhà nước đã thu hồi và bồi thường trước ngày Nghị định số 1 81/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai có hiệu lực thi hành thì không hồi tố…
Ngày 16 /01/2012, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Văn bản s ố 245/UBND-VP về việc báo cáo, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ “xem xét theo thẩm quyền, thu hồi, hủy bỏ các Quyết định công nhận đất thổ cư cho gia đình

## Page 6

bà Trần Mỹ B”.
Ngày 26 /3/2012, Văn phòng Chính phủ có Văn bản số 1939/VCPCP - KNTN truyền đạt ý kiến của Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Ph: “Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo thẩm quyền kiểm tra, rà soát lại vụ việc để giải quyết theo đúng quy định của pháp luật; trường hợp có vướng mắc thì báo cáo, xin ý kiến của Bộ Tài nguyên và Môi trường, giải quyếtxong trong tháng 4/2012 và báo cáo Thủ tướng Chính phủ”.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo cùa Phó Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đã giao Thanh trat ỉnh tham mưu gi ải quyết. Ngày 21 /7/2014, Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu đã ban hành Quy ết định số 1486/QĐ- UBND về việc sửa đổi, bổ sung Điều 1 Quyết định số 1005/QĐ-UB.
Ngày 04 /8/2014, Ông Trương Hoàng L có đơn khởi ki ện và ngày 20/11/2014, Ông Trương Hoàng L có đơn khởi kiện bổ sung, yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1486/QĐ-UBND. Vì ông Trương Hoàng L cho rằng đã hết thời hiệu xem xét gi ải quyết lại Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng s ố 1005/QĐ-UB theo quy định tại khoản 4 Điều 15 Nghi định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07/8/1999 của Chính phủ quy định chi ti ết và hư ớng dẫn thi hành Lu ật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 và buộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giải quyét đứt điểm khiếu nại về bồi thường cho gia đình ông L khi thu hồi, giải tỏa xây dựng đường Bạch Đ nối dài từ năm 2002.
* Nhận xét và kiến nghị:
- Nhận xét:
+ Về giấy tờ thể hiện loại đất của ông Trương Hoàng L hiện đang khởi kiện: Theo Trích lục địa b ộ của Ty Đi ền địa Phước T cấp ngày 26 /10/1973 thìtoàn bộ diện tích 28.960m2 đất của cụ Huỳnh Thị Tr là đất ruộng.
Đồng thời, theo quy định tại khoản 2 Đi ều 28 Nghị định số 30-HĐBT ngày 23/3/1989 của Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 1987 quy định về đất ở như sau:
“1.Đất ở của mỗi hộ vùng nông thôn bao gồm đất để làm nhà ở và các công trình khác phục vụ cho đời sống và sản xuất gia đình
2. Đất ở của mỗi hộ vùng thành thị gồm đất để làm nhà ở và các công trình phục vụ cho sinh hoạt...”.
Như v ậy, Quy ết định s ố 704/QĐ.UBT công nhận toàn b ộ diện tích 5.000m2 thuộc quyền s ử dụng của bà Trần M ỹ B đất thổ cư là không đúng;
Quyết định s ố 1005/QĐ-UB công nhận Quy ết định s ố 704/QĐ.UBT cũng không đúng.
- Về căn cứ để Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 xem xét giải quyết lại khiếu nại:
+ Căn cứ Điều 96 Bộ Luật Dân sự năm 2005 quy định về chia pháp nhân thì UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có quyền và nghĩa vụ đối với Quyết định số

## Page 7

704/QĐ-UBT UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có quyền điều chỉnh Quyết định này theo đúng quy định của pháp luật.
+ Căn cứ khoản 1 Điều 20 Nghị định 75/NĐ -CP ngày 03 -10-2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khiếu nại năm 2011: “Khi phát hiện việc giải quyết khiếu nại vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích cùa Nhà nước, quyền, lợ ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc có tình tiết mới làm thay đổi nội dung vụ việc khiếu nại, Thủ tướng Chỉnh phủ yêu cầu người có thẩm quyền giải quyết lại vụ việc...”.
Ngày 16 /01/2012, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Văn bản s ố 245/UBND-VP báo cáo ki ến nghị Thủ tưómg Chính phủ “xem xét theo thẩm quyền, thu h ồi, hủy bỏ các Quyết định công nhận đất thổ cư cho gia đình bà Trần Mỹ B”.
Ngày 26 /3/2012, Văn phòng Chính phủ có Văn bản số 1939/VCPCP - KNTN truyền đạt ý kiến của Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Ph: “Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo thẩm quyền kiểm tra, rà soát lại vụ việc để giải quyết theo đúng quy định của pháp luật; trường hợp có vướng mắc thì báo cáo xin ý kiến của Bộ Tài nguyên và Môi trường, giải quyết xong trong tháng 4 -2012 và báo cáo Thủ tướng Chính phủ”. Như vậy, Phó Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xem xét giải quyết lại việc giải quyết khiếu nại.
Mặt khác, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại phải áp dụng pháp luật có hiệu lực tại thời điểm giải quyết khiếu nại. Do đó, việc Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quy ết định số 1486/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung Điều I Quyết định số 1005/QĐ-UB là đúng quy định của pháp luật.
- Kiến nghị:
Từ quá trình giải quyết và những nhận xét nêu trên, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tuyên xử:
Không chấp nhận đơn khởi kiện của Ông Trương Hoàng L về các yêu cầu:
+ Hủy Quy ết định s ố 1486/QĐ-UBND ngày 21 /7/2014 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu;
+ Buộc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giải quyết khiếu nại về việc phê duyệt kinh phí bồi thường quyền s ử dụng đất khi thu h ồi, giảit ỏa xây dựng công trình đường Bạch Đ.
 Quá trình giải quyết vụ án:
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 06/2015/HCST ngày 30 /6/2015 cuảTòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và Bản án hành chính phúc thẩm số 156/2016/HC-PT ngày 27/10/2016 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã tuyên x ử hủy Quyết định s ố 1486/QĐ – UBND ngày 21/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

## Page 8

Ngày 15/02/2017, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Đơn đ ề nghị xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án phúc thẩm s ố 156/2016/HC-PT ngày 27/10/2016 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Ngày 10 /5/2019, Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao ban hành Quy ết định kháng ngh ịsố 11/2019/KN-HC kháng nghị Bản án phúc thẩm s ố 156/2016/HC-PT ngày 27/10/2016 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Tại Quyết định giám đốc thẩm số 22/2019/HC-GĐT ngày 09/10/2019 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao quyết định:
“1. Chấp nhận kháng nghị s ố 11/2019/KN-HC ngày 10 -5-2019 của Chánh ản Tòa án nhân dân tối cao.
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm s ố 156/2016/HC-PT ngày 27 /10/ 2016 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phổ Hồ Chí Minh và hủy Bản án hành chính sơ thẩm s ố 06/2015/HCST ngày 30/6/2015 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu”.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2020/HC-PT ngày 22 tháng 6 năm 2020, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu quyết định:
Áp dụng Căn c ứ điểm a kho ản 2 Đi ều 193Lu ật T ố tụng hành chính;
khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
Tuyên xử:
Không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của Ông Trương Hoàng L về việc “Yêu cầu hủy Quyết định số 1486/QĐ – UBND ngày 21 -7-2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; Buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thực hiện giải quyết khiếu nại của ông L về quyền lợi hợp pháp liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; Quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi, giải tỏa xây dựng công trình Đường Bạch Đ”.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quy ết định v ề án phí, quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 29/6/2020, người khởi kiện Ông Trương Hoàng L kháng cáo toàn bộ bản án sơ th ẩm. Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xem xét hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2020/HCST ngày 22 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; Buộc UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thu hồi hủy bỏ Quyết định 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014; Bu ộc UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu chỉ đạo thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5.000m2 đất ở căn c ứ theo quy định và căn c ứ theo Bản án dân s ự phúc thẩm s ố 347/2005/DSPT ngày 22/9/2005 của Tòa phúc thẩm - Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và Quy ết định số 704/QĐ.UBT ngày 09/5/1990

## Page 9

của UBND tỉnh Đồng Nai.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Ông Trương Hoàng L trình bày: Cha, mẹ ông Trương Hoàng L là bà Trần Mỹ B và ôngTrương Văn Ch đã chết. Ngoài ông L ra thì bà B và ông Ch còn có những người con khác là bà Trương Kim T, bà Trương Thị Kim D, ông Trương Văn Th, ông Trương Hoàng L1, bà Trương Kim T1, những người con này ủy quyền cho ông L đi khiếu nại với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa
- Vũng Tàu đối với các quyết định nêu trên. Khu đất 5.000m2 của gia đình ông L do được thừa kế của ông bà để lại. Tại các quyết định trước đã xác định khu đất này đã là đất thổ cư. Việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành các Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 và Quyết định s ố 209/QĐ-UBND ngày 25/01/2021 sửa đổi Đi ều 1 Quy ết định số704/QĐ-UBTngày 09/5/1990 của UBND tỉnh Đồng Nailà trái quy định pháp luật, gây thiệt hại cho gia đình ông L. Đề nghị Hội đồng xét xử hủy các quyết định 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 và Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 25/01/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nêu trên, giải quyết dứt điểm vụ việc của gia đìnhông L, hoặc hủy bản án sơ thẩm.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngư ời b ị kiện - Ông Phan Văn M trình bày: Ông Trương Hoàng L kiện quy ết định 1486/QĐ- UBND ngày 21/7/2014 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.Quyết định này không phủ nhận quyền sử dụng đất của gia đình ông Lmà chỉ xem xét xác định lại loại đất. Việc này đã được Tòa án nhân dân tối cao xử giám đốc thẩm công nhận là đúng quy định pháp luật. Do trong quá trình xem xét, ban hành Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có sơ suất nên bà B đã chết, nhưng quyết định vẫn điều chỉnh đối với vợ chồng bà B. Do đó, ngày 25/01/2021 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã ban hành Quyết định số 209/QĐ- UBND để điều chỉnh lại Quyết định số 1486. Ông Lđã cho rằng mình là người đại diện của cho những người thừa kế của gia đình, nên việc ban hành Quy ết định số 209/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu không làm ảnh hưởng gì đến quyền thừa kế của ông L. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông L, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa:Xét thấy Quyết định số 1005/QĐ – UB ngày 02/5/1998 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ảnh hưởng đến quyền của bà B, không phù hợp với quy định của pháp luật. Sau đó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành các Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 và Quy ết định số 209/QĐ-UBND ngày 25/01/2021 sửa đổi Điều 1 Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 là không phù hợp với quy định của pháp lu ật. Đề nghị Hội đồng xét x ử hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2020/HC-ST ngày 22 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

## Page 10

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn c ứ các tài li ệu, chứng c ứ trong hồ sơ v ụ án đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa phúc thẩm; trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu, chứng cứ, ý kiến trình bày và kết quả tranh tụng của đương sự, của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương s ự và của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Đơn kháng cáo, nghĩa vụ án phí đương sự thực hiện đúng theo quy định pháp luật.
[1.2] Tại phiên tòa phúc thẩm có một số đương sự vắng mặt, nhưng các đương sự này đã ủy quyền cho người khác tham gia phiên tòa ho ặc có đơn đ ề nghị vắng mặt tại phiên tòa. Do đó, Hội đồng xét x ử vẫn tiến hành xét xử vụ án.
 [1.3]Quyết định b ị khởi ki ện và quy ết định liên quan đư ợc ban hành đúng trình tự, thủ tục, hình thức, thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
[1.4]Ông L khởi kiện yêuc ầu hủy quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, trong đó có nội dung “Việc xác định lo ại đất của di ện tích 5.000m 2 thì căn c ứ vào hi ện trạng s ử dụng đất và quy định của pháp lu ật về đất đait ại thời điểm xác lập quyền sử dụng đất cho gia đình bà Trần Mỹ B”. Ngày 25/01/2021, Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quy ết định số 209/QĐ-UBND về việc sửa đổi một số điều của Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cón ội dung “Việc xác định loại đất có diện tích 5.000m2thì căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất và quy định của pháp luật về đất đait ại thời điểm xác lập quyền sử dụng đất cho ngư ời thừa kế hợp pháp của bà Trần Mỹ B và ông Trương Văn Ch”.
Tại phiên tòa phúc thẩm người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xác đ ịnhQuyết định s ố 1486/QĐ- UBND ngày 21/7/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành sau khi bà Bvà ông Chchết, nhưng nội dung quyết định vẫn điều chỉnh quyền và nghĩa v ụ của bà B là không phù hợp với thực tế, nên Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã ban hành Quy ết định s ố 209/QĐ-UBND ngày 25/01/2021 để điều chỉnhlại cho phù hợp với thực tế.
Hội đồng xét x ử xét th ấy: BàTrần M ỹ B chết ngày 22/9/1995, ông Trương Văn Ch chết ngày 10/10/2013. Quyết định s ố 209/QĐ-UBND ngày 25/01/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã tác động đến đối tượng khác so với Quyết định s ố 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, nghĩa là tác động đến những người thừa kế của bà B, ông Ch, chứ không còn tác động đến bà B và chồng bà B là ông Ch.Tại phiên tòa phúc thẩm ông L trình bày ngoài ông L ra thì bà B và ông

## Page 11

Chcòn cónh ững người thừa k ế hợp pháp khác gồm b à Trương Kim T , bà Trương Thị Kim D , ông Trương Văn Th , ông Trương Hoàng L1 , bà Trương Kim T1. Do đó, cần thiết phải đưanh ững người thừa kế của bà B còn lại vào tham gia tố tụng thì mới đúng quy định của pháp luật. Đây là tình tiết mới phát sinh trong vụ án tại phiên tòa phúc thẩm.
[2] Về nội dung:
[2.1] Ông L cho rằng theo Quyết định số 704/QĐ.UBT của UBND tỉnh Đồng Nai ngày 09/5/1990 và Quyết định số 1005/QĐ.UBT ngày 02/5/1998 đã xác định phần đất 5.000m2 là đất thổ cư và trước mắtỦy ban giao cho bà Trần Mỹ B2.500m2/5.000m2đất mặt tiền để trực tiếp quản lý và sử dụng vào nhu cầu của gia đình . Phần đất mặt tiền này khi đó có rất nhiều hộ dân đang s ử dụng.
Phần đất còn l ại2.500m2/5.000m2khi đó chưa thực hi ện đư ợc việc giao đất là vìgia đình ông Lchưa thỏa thuận bồi thường xongcho 05 hộ dân và Hợp tác xã cơ khí đang cư ngụ trên đất.Sau đó, ông L tiếp tục thực hiện bồi thường cho 05 hộ dân này và Hợp tác xã cơ khí (Công ty dịch vụ sản xuất thương mại Bà Rịa)
200.000.000 đồng thì mới đư ợc nhận đ ủ 5.000m2 đất nêu trên. Tại phiên tòa phúc thẩm, ông L trình bày Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 và Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 25/01/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàulại xác định 5.000m2 đất được nêu trong quyết định nêu trên là đất ruộng là thi ệt thòi cho gia đình ông , vì khi gia đình ông nhận lại toàn bộ diện tích đất này thì hiện trạng khu đất không còn là đất ruộng, mà là đất ở, cáchộ dân và xí nghi ệp cơ khí đã san lấp toàn bộ diện tích đất tạo mặt bằng thành nền nhà, xây nhà ở trong thời gian rất dài và làm nhà xưởng sản xuất của Hợp tác xã cơ khí. Khi nhận lại diện tích đất này thì ông L phải bồi hoàn nhiều khoản tiền cho các hộ dân và Hợp tác xã.
[2.2] Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cho rằng theoTrích lục địa bộ của Ty Điền địa tỉnh Phước T (chế độ cũ) lập ngày 26/10/1973 thì toàn b ộ diện tích đất 28.960m2 của cụ Huỳnh Thị Tr là đất ruộng;theo bản đồ hiện trạng sử dụng đất của Trung tâm đo đạc bản đồ trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bà R ịa- Vũng Tàu thực hi ện (hoàn thành ngày 15/1 0/1997) đến năm 1997 thì di ện tích đất 5.000m2 nêu trên chỉ có 605m2 đất ở, còn lại gồm nhiều loại đất chuyên dùng như đất ao, đất vườn quả, đất hoang, đất thủy lợi và đây là căn cứ để Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 và Quy ết định s ố 209/QĐ-UBND ngày 25/01/2021.
[2.3]Theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 28 của Nghị định s ố 30-HĐBT ngày 23/3/1989 của Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai năm 1987, quy định về đất ở như sau:
“1. Đất ở của mỗi hộ dân vùng nông thôn bao gồm đất để làm nhà ở và các công trình khác phục vụ cho đời sống và sản xuất gia đình.
2. Đất ở của mỗi hộ vùng thành thị gồm đất để làm nhà ở và các công trình phục vụ cho sinh hoạt…”

## Page 12

Tại khoản 1, khoản 2 Điều 14 Luật Đất đai năm 2003 quy định:
“Căn cứ để xác định loại đất trên thực địa Việc xác định loại đất trên thực địa theo các căn cứ sau đây:
1. Theo hiện trạng sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt;
2. Theo quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;”
Tại khoản 1 Điều 143 Luật Đất đai năm 2013 quy định:
“Đất ở do hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng tại nông thôn gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng thửa đất thuộc khu dân cư nông thôn, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.”
Tại khoản 1 Điều 6 Nghị định 181/NĐ-CP ngày 26/10/2004 của Chính phú quy định:
“Phân loại đất
1. Loại đất, mục đích sử dụng đất của mỗi thửa đất được xác định theo một trong các căn cứ sau:
a) Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho người đang sử dụng đất được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất;
c) Đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với trường hợp không phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất;
d) Đất đang sử dụng ổn định phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt;
đ) Đối với trường hợp chưa có căn cứ quy định tại các điểm a, b, c và d khoản này thì căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất ổn định, Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xác định loại đất, mục đích sử dụng đất.”
Tại khoản 1 Điều 144 Luật Đất đai năm 2013 quy định:
“Đất ở tại đô thị bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ đời sống, vườn, ao trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt”.
Như vậy,để xem xét tính hợp pháp của Quyết định số 1486/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 và Quy ết định s ố 209/QĐ-UBND ngày 25/01/2021 của Chủ

## Page 13

tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thì cần phải làm rõ5.000m2 đất nêu trên thực tế có còn sử dụng làm ruộng, đất ao, đất vườn quả, đất hoang, đất thủy lợi như trình bàyc ủa người bị kiện hay đã được san l ấp, sử dụng vàom ục đích khác như xây nhà ở, xây nhà xư ởng… Cũng cần phải làm rõ có việc khi nhận lại 5.000m 2 đất này thì gia đình ông L cóphải bồi hoàn cho cách ộ dân lấn chiếm đất và Hợp tác xã (Công ty dịch vụ sản xuất thương mại Bà R ịa) như ông L trình bày hay không? từ đó mới có đường lối giải quyết vụ án đúng pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người khởi kiện.
[3] Từ những phân tích nêu trênH ội đồng xét x ử chấp nhận một phần kháng cáo của Ông Trương Hoàng L, hủy bản án sơ thẩm do có chứng cứ mới mà tại phiên tòa phúc thẩm không thể khắc phục được [4] Về án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Trương Hoàng L không phải chịu.
Vì các lẽ trên.
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 3 Điều 241 luật Tố tụng hành chính 2015;
Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Hủy toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 24/2020/HC-ST ngày 22 tháng 6 năm 2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
2. Chuyển hồ sơ cho Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giải quyết lại vụ án theo quy định của pháp luật.
3. Về án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Trương Hoàng L không phải chịu. Trả cho Ông Trương Hoàng L 300.000 đồng theo Biên lai nộp tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0006965 ngày 29 tháng 6 năm 2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại TP Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- VKSND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Cục THADS tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Người khởi kiện;
- Người bị kiện;
- - Lưu VT (5), HS (2) (BA- NTTAM).

(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)


TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Vũ Ngọc Huynh