Bản án số: 132/2021/HC-PT
Bà Nguyễn Thị T kiện Ủy ban nhân dân huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh
Số: 132/2021/HC-PT
Ngày: 23/03/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 132/2021/HC-PT Ngày 23/03/2021 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Ý Các thẩm phán: Ông Võ Văn Khoa Ông Đặng Văn Thành
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Hạnh – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh - Kiểm sát viên.
Trong ngày 23 tháng 03 năm 2021, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 726/2020/TLPT-HC ngày 09 tháng 12 năm 2020 về việc: “Khiếu kiện quy ết định hành chính và hành vi hành chính về quản lý nhà nư ớc trong lĩnh vực đất đai”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 1647/2020/HC-ST ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét xử phúc thẩm số 94/2021/QĐXXPT- HC ngày 27 tháng 01 năm 2021, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1943. Địa chỉ: 308/3 khu phố G, thị trấn C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt);
Người đại diện theo ủy quyền của bà T: Ông Hoàng Trọng H, sinh năm 1955. Địa chỉ: 290/3D khu phố M, thị trấn C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh
- Giấy ủy quyền ngày 20/10/2016 (có mặt).
2. Người bị kiện:
2.1. Ủy ban nhân dân huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
Địa chỉ: Đư ờng L, khu phố G, thị trấn C, huyện C , Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Trương Ti ến T – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C - Giấy ủy ngày 20/6 /2017 (có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Văn N – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C (có mặt).
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
Địa chỉ: Đư ờng L, khu phố G, thị trấn C, huyện C , Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Trương Ti ến T – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C - Giấy ủy quyền ngày 20/6/2017 (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Văn N – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C (có mặt)
2.3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (vắng mặt).
Địa chỉ: 86 Lê Thánh Tôn, phường Bến Nghé, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Văn N – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C (có mặt)
Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan: Những ngư ời kế thừa quy ền, nghĩa vụ tố tụng của ông Đoàn Văn Ánh (sinh năm 1933, chết năm 2008)
1/ Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1943 (có mặt);
2/ Ông Đoàn Văn H, sinh năm 1970 (có mặt);
3/ Bà Đoàn Mỹ T, sinh năm 1974 (có mặt);
4/ Bà Đoàn Mỹ N, sinh năm 1976 (có mặt);
5/ Bà Đoàn Mỹ D, sinh năm 1978 (có mặt);
6/ Bà Đoàn Thị Mỹ H, sinh năm 1984 (có mặt);
Cùng địa chỉ: 308/3 khu phố G, thị trấn C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của bàT , ông H , bàT , bà N, bà D , bà H :
Ông Hoàng Trọng H , sinh năm 1955. Địach ỉ: 290/3D khu phố M, thị trấn C , huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh - Giấy ủy quyền ngày 01/8/2017 (có mặt).
Người kháng cáo: Ông Hoàng Trọng H NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo nội dung đơn khởi kiện và trong quá trình gi ải quyết tại Tòa án, bà Nguyễn ThịT và người đại diện theo ủy quyền của bàT trình bày:

## Page 3

Nguồn gốc diện tích 4.941,5m2 tại thửa 87 và thửa 201, tờ bản đồ số 4 (nay là thửa 64, 64 -1, t ờ bản đ ồ số 32, tại thị trấn C , huyện C , Thành phố Hồ Chí Minh, do gia đình ông Ánh khai hoang năm 1988, sử dụng làm nhà ở và trồng cây hàng năm. Ngày 13/3/2000, Ủy ban nhân dân huyện C cấp Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX cho ông Đoàn Lê Hoàng đối với thửa 1-87, tờ bản đồ số 04, diện tích 182m2 và thửa 201, tờ bản đồ số 04, diện tích 2.752m2, trong diện tích đất 4.941,5m 2 của gia đình ông Ánh khai hoang năm 1988. Gia đình ông Ánh không đồng ý khiếu nại, ngày 20/6/2003 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết định số 455/QĐ-UB, có nội dung: “Bác đơn khi ếu nại của ông Đoàn Văn Ánh. Giao cho Phòng Qu ản lý đô thị phối hợp với Ủy ban nhân dân xãC lập thủ tục trình Ủy ban nhân dân huy ện thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 của ông Đoàn Lê Hoàng.
Giao cho Ủy ban nhân dân xãC trực tiếp quản lý và tổ chức xét cấp cho những hộ có nhu cầu, đủ điều kiện theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành”.
Ông Đoàn Lê Hoàng khiếu nại ngày 05/02/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giải quyết khiếu nại bằng Quyết định số 425/QĐ-UB có nội dung: “Công nhận nội dung Quy ết định số 455/QĐ-UB ngày 20/6/2003 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C. Đây là quyết định cuối cùng của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc giải quyết đơn của ông Đoàn Lê Hoàng và có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký”.
Ngày 26/02/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 54/QĐ-UB có nội dung: “Thu hồi và hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 cấp của ông Đoàn Lê Hoàng cư trút ại 37/3D ấp Miễu Ba, thị trấn C, huyện C. Giao phần diện tích 2.934m 2 đất nêu trên cho UBND xãC trực tiếp quản lý vàt ổ chức xét cấp chonh ững hộ có nhuc ầu, đủ điều kiện theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành”
Ngày 21/3/2005, UBND thị trấn C ban hành văn bản s ố 26/UB vớin ội dung cấp cho ông Đoàn Văn Ánh 2.433,25m 2. Ngày 05/8/2005, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 843/QĐ-UBND có nội dung: “Không công nhận nội dung khiếu nại của ông Đoàn Văn Ánh. Công nhận nội dung Công văn số 26/UB ngày 21/3/2005 của Ủy ban nhân dân thị trấn C về việc trả lời đơn xin đăng ký quy ền sử dụng đất của ông Đoàn Văn Ánh là đúng pháp luật. Giao Ủy ban nhân dân thị trấn Chướng dẫn ông Đoàn Văn Ánh lập thủ tục đăng ký và xin công nhận quyền sử dụng đất tại phần đất có di ện tích 2.123m 2 (đã trừ diện tích lộ giới), một phần thửa 64, thuộc tờ 32 (theo bản đồ tỉ lệ 1/1000 được thành lập năm 2002), tọa lạc tại thị trấn C.”
Ngày 01/6/2009, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quy ết định giao đất số 03/QĐ-UB cho hộ bà Nguyễn ThịT phần diện tích 2 .123m2, thửa 542; thửa 64, tờ bản đồ số 32 (hình thức giao đất tạm giao). Ngày 13/9/2010, Ủy ban nhân dân huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN: CH00266 cho hộ bà Nguyễn Thị T, đối với diện tích 2.123m2 thuộc thửa 542, 64, tờ bản đồ số 32.

## Page 4

Ngày 24/12/2010, Ủy ban nhân dân huyện C có Văn bản số 1786/UBND trả lời đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bàT có nội dung: “Bà Nguyễn ThịT tiếp tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với khu đất có diện tích 2.102m 2, nhằm thửa 574, tờ bản đồ số 32, tỷ lệ 1000, thị trấn C, Ủy ban nhân dân huy ện xét thấy không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do khu đất trên đã đư ợc quản lý theoch ế độ đất công (căn c ứ Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố)”.
Ngày 26/6/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Văn bản s ố 1106/UBND (sau đây gọi là Văn bản số 1106) cón ội dung: “ Ủy ban nhân dân huyện xét thấy trường hợp xin công nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn ThịT đối với khu đất nhằm thửa 574, t ờ bản đ ồ số 32 (BĐĐC -2002), di ện tích 2034,6m2, không đ ủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất do khu đất trên đã được quản lý theo chế độ đất công”.
Ngày 24/5/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Văn bản số 1856/UBND giải quyết đơn của bàT có nội dung: “Nay bà Nguyễn ThịT tiếp tục gửi yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với khu đất có diện tích 2.034,6m2, thuộc một phần thửa 64 (thửa chính thức 574) tờ bản đồ số 32, thị trấn C, trong đó có phần diện tích khoảng 1.063,9m2 thuộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 cấp của ông Đoàn Lê Hoàng. Phần đất này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 425/QĐ- UB ngày 05/02/2004 với nội dung giao Ủy ban nhân dân thị trấn C trực tiếp quản lý và xét cấp cho hộ có nhu cầu. Như vậy, phần diện tích 1.063,9m2 đã xác lập quỹ đất do Nhà nước trực tiếp quản lý, Do vậy, hiện nay bà Nguyễn ThịT trình bày về nguồn gốc để xin cấp Giấy chứng nhận 2.034,6m2 (trong đó có 1.063,9m2 do Nhà nước trực tiếp quản lý) là không có cơ sở. Do đó, nay bà tiếp tục yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ủy ban nhân dân huy ện xét thấy không có cơ s ở xem xét giải quyết”.
Không đồng ý với việc giải quyết trên nên bàT có đơn khởi kiện yêuc ầu Tòa án xem xét hủy các văn bản và các quyết định sau: Hủy một phần Quyết định số 455/QĐ-UB, Quyết định số 425/QĐ-UB, Quyết định số 54/QĐ-UB; hủy toàn bộ Quyết định s ố 843/QĐ-UBND, Văn bản s ố 1786/UBND, Văn bản s ố 1106/UBND, Văn bản s ố 1856/UBND và buộc Ủy ban nhân dân huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình bà Nguyễn ThịT đối với phần diện tích 2.034,6m2 thuộc một phần thửa 64 (thửa chính thức 574), tờ bản đồ số 32, thị trấn C, huyện C.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huy ện Cân Giờ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C có văn bản trình bày:
Ngày 13/3/2000, Ủy ban nhân dân huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX cho ông Đoàn Lê Hoàng đối với thửa 1-87, tờ bản đồ số 04, diện tích 182m2 và thửa 201, tờ bản đồ số 04, diện tích 2.752m2.
Ngày 20/6/2003, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 455 có nội dung: “Bác đơn khiếu nại của ông Đoàn Văn Ánh. Giao cho Phòng Quản

## Page 5

lý đô thị phối hợp với Ủy ban nhân dân xãC lập thủ tục trình Ủy ban nhân dân huyện thu hồi Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 của ông Đoàn Lê Hoàng. Giao cho Ủy ban nhân dân xãC trực tiếp quản lý và tổ chức xét cấp cho những hộ có nhu cầu, đủ điều kiện theo quy định của pháp luật đất đai hi ện hành”. Không đồng ý vớin ội dung Quy ết đ ịnh, ông Đoàn Lê Hoàng gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Ngày 05/02/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 425 có nội dung: “Công nhận nội dung Quyết định số 455/QĐ-UB ngày 20/6/2003 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc bác đơn khiếu nại của ông Đoàn Văn Ánh và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ- SX ngày 13/3/2000 cấp cho ông Đoàn Lê Hoàng là đúng quy định pháp luật”.
Căn cứ vào quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 26/02/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 54 cón ội dung: “Thu hồi và hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 cấp của ông Đoàn Lê Hoàng cư trút ại 37/3D ấp Miễu Ba, thị trấn C, huyện C.Giao phần diện tích 2934m 2, thửa 87-1,201, tờ 4, tọa lạc tại thị trấn C,cho Ủy ban nhân dân thị trấn C trực tiếp quản lý và tổ chức xét cấp cho những hộ có nhu cầu, đủ điều kiện theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành”. Ngày 21/3/2005, Ủy ban nhân dân thị trấn C ban hành Văn bản số 26/UB vớin ội dung chấp thu ận cấp cho ông Đoàn Văn Ánh với di ện tích 2.433,25m2. Không đồng ý ông Đoàn Văn Ánh khiếu nại.
Ngày 05/8/2005, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 843 cón ội dung: “Không công nhận nội dung khi ếu nại của ông Đoàn Văn Ánh. Công nhận nội dung Công văn s ố 26/UB ngày 21/3/2005 của Ủy ban nhân dân thị trấn C về việc trả lời đơn xin đăng ký quy ền sử dụng đất của ông Đoàn Văn Ánh là đúng pháp lu ật. Giao Ủy ban nhân dân thị trấn C hướng dẫn ông Đoàn Văn Ánh lập thủ tục đăng ký và xin công nhận quyền sử dụng đất tại phần đất có diện tích 2.123m2 (đã trừ diện tích lộ giới), nhằm một phần thửa 64, thuộc tờ 32 (theo nền bản đồ tỉ lệ 1/1000 được thành lập năm 2002), tọa lạc tại thị trấn C”.
Ngày 01/6/2009, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định giao đất số 03/QĐ-UB cho h ộ bà Nguyễn ThịT phần diện tích 2.123m 2, thửa 542; thửa 64, tờ bản đồ số 32 (hình thức giao đất tạm giao). Ngày 13/9/2010, Ủy ban nhân dân huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN: CH00266 cho hộ bà Nguyễn Thị T, đối với diện tích 2.123m2 thuộc thửa 542, 64, tờ bản đồ số 32.
Đến năm 2010, bàT (vợ ông Ánh lúc này ông Ánh đã mất) có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với khu đất diện tích 2.102m2, nhằm thửa 574, tờ bản đồ số 32 (BĐĐC 2002), Ủy ban nhân dân huyện có Văn bản số 1786, trả lời đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bàT có nội dung: “Bà Nguyễn ThịT tiếp tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với khu đất có diện tích 2.102m 2, nhằm thửa 574, tờ bản đồ số 32, tỷ lệ 1000, thị trấn C, Ủy ban nhân dân huy ện xét thấy không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền

## Page 6

sử dụng đất do khu đất trên đã đư ợc quản lý theoch ế độ đất công (căn c ứ Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố)”.
Sau đó, bàT tiếp tục nộp hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu đất có diện tích 2.034,6m2 , thuộc một phần thửa số 64 (thửa chính thức 574), tờ bản đồ số 32, thị trấn C. Ngày 04/4/2012, Ủy ban nhân dân huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số vào sổ cấp GCN: CH00077 cho bà Nguyễn ThịT đối với thửa đất số 542, tờ bản đồ số 32, diện tích 37,4m2 và thửa số 64, tờ bản đồ số 32, diện tích 2.004,6m2. Ngày 26/6/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Văn bản số 1106: “Ủy ban nhân dân huyện xét thấy trường hợp xin công nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn ThịT đối với khu đất nhằm thửa 574, tờ bản đồ số 32 (BĐĐC- 2002), diện tích 2.034,6m2, không đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất do khu đất trên đã được quản lý theo chế độ đất công” . Ngày 10/3/2016, bàT tiếp tục nộp hồ sơ đăng ký, cấp gi ấych ứng nhận quyền s ử dụng đất khu đất trên. Ngày 24/5/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Văn bản số 1856 giải quyết đơn của bàT có nội dung: “Nay bà Nguyễn ThịT tiếp tục gửi yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với khu đất có diện tích 2.034,6m2, thuộc một phần thửa 64 (th ửa chính thức 574) t ờ bản đồ số 32, thị trấn C, trong đó có phần diện tích kho ảng 1.063,9m2 thuộc Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 cấp của ông Đoàn Lê Hoàng. Phần đất này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quy ết định s ố 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 với nội dung giao Ủy ban nhân dân thị trấn C trực tiếp quản lý và xét cấp cho hộ có nhu cầu. Như vậy, phần diện tích 1.063,9m2 đã xác lập quỹ đất do Nhà nước trực tiếp quản lý, Do vậy, hiện nay bà Nguyễn ThịT trình bày về nguồn gốc để xin cấp Giấy chứng nhận 2.034,6m2 (trong đó có 1.063,9m 2 do Nhà nước trực tiếp quản lý) là không có cơ sở. Do đó, nay bà tiếp tục yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ủy ban nhân dân huyện xét thấy không có cơ sở xem xét giải quyết”.
Như vậy, yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịT là không có cơ sở.
Ý kiến của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tại Văn bản số 2903/UBND-NCPC ngày 29/06/2018 như sau:
Phần đất diện tích 2.934m2 thuộc các thửa 87-1 và thửa 201 tờ bản đồ số 4 xã C, huyện C có nguồn gốc của gia tộc ông Nguyễn Ngọc Thốt thỏa thuận phân chia cho ông Nguyễn Ngọc Thốt vào năm 1976. Theo ông Đoàn Lê Hoàng thì ông Hoàng được ông Thốt cho phần đất nêu trên đ ể canh tác nhưng không có tài li ệu chứng cứ chứng minh.
Sau năm 1975 phần đất trên hoang hóa không ai s ử dụng, trên đất có một số cây tạp. Năm 1988 ông Đinh Văn Ánh (em ông Hoàng) ở Tiền Giang đến Cần Giờ sinh sống nhưng không có đất canh tác nên ông Thốt cho ông Ánh ở nhờ phần đất phía trong và giáp với phần đất diện tích 2.934m2. Từ năm 1991 có đào ao nuôi cá sản xuất trên phần đất trên nhưng không liên tục. Ông Ánh cũng không kê khai

## Page 7

đăng ký theo Chỉ thị 299, Chỉ thị 02 cũng như không thực hiện nghĩa vụ đóng thuế cho nhà nước.
Tháng 12/1998 ông Hoàng có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với phần đất nêu trên và đã được Ủy ban nhân dân huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất s ố 1311/QSDĐ/SX ngày 13/03/2000. T ừ khi được cấp giấy ông Hoàng không s ử dụng mà bỏ hoang, sau đó ông Ánh khi ếu nại việc Ủy ban cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hoàng mà ông Ánh đang s ử dụng. Sau khi ki ểm tra xác minh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 455 giải quyết đơn khiếu nại của ông Ánh. Không đồng ý nội dung Quyết định số 455, ông Ánh ti ếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Ngày 05/02/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy ết định số 425: “Công nhận nội dung Quy ết định số 455/QĐ-UB ngày 20/6/2003 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc bác đơn khiếu nại của ông Đoàn Văn Ánh và thu hồi Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 cấp cho ông Đoàn Lê Hoàng là đúng quy định pháp luật”.
Căn cứ khoản 3 Điều 26 Luật Đất Đai năm 1993 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 455 về việc giải quyết đơn của ông Ánh là đúng qui định của pháp luật. Do đó nay bàT khiếu nại một phần nội dung Quyết định 455 của Ủy ban nhân dân huyện C là không có cơ sở.
Từ những cơ sở trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giữ nguyên Quyết định số 425, đề nghị Tòa án đình chỉ giải quyết vụ kiện do đã hết thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính ho ặc xét x ử bác toàn bộ nội dung đơn khởi kiện của người khởi kiện.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 1647/2020/HC-ST ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Căn cứ khoản 1, kho ản 2, kho ản 3, kho ản 4 Đi ều 3; Kho ản 1 Đi ều 30;
Khoản3, khoản 4 Điều 32; Điểm a khoản 2 Điều 116; Điều 157; Điều 158; Điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Căn c ứ khoản 2 Điều 105 Lu ật Đất đai năm 2013; Căn c ứ Điều 36 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Căn cứ Điều 2 Luật người cao tuổi năm 2009; Căn cứ điểm đ kho ản 1 Đi ều 12, khoản 2 Điều 47 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịT về hủy Quyết định số 455/QĐ-UB ngày 20/06/2003 của Ủy ban nhân dân huyện C , Quyết định s ố 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 843/QĐ-UBND ngày 05/8/2005 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, Văn bản số 1786/UBND ngày 24/12/2010 Ủy ban nhân dân huyện C, Văn bản s ố 1106/UBND ngày 26/06/2014, Văn bản s ố 1856/UBND ngày 24/5/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C và buộc Ủy ban nhân dân

## Page 8

huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho h ộ gia đình bà Nguyễn ThịT đối với phần diện tích 2.034,6m2 thuộc một phần thửa 64 (thửa chính thức 574), tờ bản đồ số 32, thị trấn C, huyện C.
Ngoài ra, bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.
Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 05/10/2020 ông Hoàng Trọng H người đại diện hợp pháp theo ủy quyền của người khởi kiện, có đơn kháng cáo toàn b ộ bản án sơ th ẩm, yêuc ầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hư ớng hủy các quyết định và văn bản trên của UBND huyện C, Chủ tịch UBND huyện C, Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh và bu ộc UBND huyện C cấp gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần còn lại cho hộ gia đình bà T.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện tham gia tranh tụng như sau: Nguồn gốc diện tích đất 4.941,5m2 thuộc thửa 87 và thửa 201, t ờ bản đồ số 4, tọa lạc tại xã C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh là của gia đình ông Ánh, bàT khai thác s ử dụng từ năm 1988 đến nay; trên đất có nhà ở, ao nuôi cá và cây trồng của gia đình ông Ánh, bà T. Ngày 01/6/2009, Ủy ban nhân dân huyện C giao cho hộ bàT sử dụng diện tích 2.123m2 tại thửa 542 và thửa 64, tờ bản đồ số 32; còn lại diện tích 2.034,6m2 thuộc một phần thửa 64 (thửa chính thức 574) tờ bản đồ số 32, thị trấn C, huyện C thuộc quyền sử dụng của gia đình ông Ánh, bàT không phải đất công do năm 2003 Phòng đăng ký đất đai huyện C có văn bản xác định đất này nhà nước không quản lý. Đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận đơn kháng cáoc ủa gia đình bà T, sửa bản án sơ thẩm hủy một phần và hủy toàn b ộ các Quyết định, Văn bản có liên quan và bu ộc UBND huyện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích đất 2.034,6m2 còn lại cho gia đình bà T.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND huyện C , Chủ tịch UBND huyện C và Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh cho rằng: Gia đình ông Ánh, bàT sử dụng phần đất diện tích 2.123m2 tại thửa 542 và thửa 64, tờ bản đồ số 32 nên đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Diện tích 2.034,6m2 còn lại thuộc một phần thửa 64 (thửa chính thức 574) tờ bản đồ số 32, thị trấn C, huyện C là đất công nhà nư ớc qu ản lý theo Quyết định s ố 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Tại phiên tòa phúc thẩm, nhận thấy việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện C và Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh về giao quyền sử dụng đất cho UBND xãC quản lý là không đúng thẩm quyền, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người b ị kiện đ ề nghị Hội đồng xét x ử cho hoãn phiên tòa, thông báo với người bị kiện để giải quyết theo đúng quy định của pháp luật.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý ki ến như sau: V ề thủ tục tố tụng, những người tiến hành t ố tụng và các đương sự tuân thủ đúng theo quy định của Luật tố tụng hành chính. V ề nội dung vụ án, gia đình bàT yêu cầu cấp giấy chứng nhận diện tích đất còn lại 2.034,6m2, Tòa án cấp sơ thẩm chưa làm rõ về tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Ánh và ông Hoàng nhưng bác yêuc ầu khởi kiện của bàT là chưa phù h ợp. Tại phiên

## Page 9

tòa, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho ngư ời bị kiện xin hoãn phiên tòa, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa thì thấy:
- Đơn kháng cáoc ủa ông Hoàng Trọng H, người đại diện hợp pháp theo ủy quyền của người khởi kiện, đúng quy định nên đư ợc xem xét theo trình t ự phúc thẩm.
[1]. Căn cứ đơn khởi kiện của người khởi kiện, Tòa án cấp sơ thẩm xác định tranh chấp v ề việc “Khiếu ki ện quy ết định hành chính và hành vi hành chính về quản lý nhà nư ớc trong lĩnh vực đất đai” là đúng quanh ệ tranh chấp;
đối tượng bị khởi kiện là Quyết định số 455/QĐ-UB ngày 20/06/2003 của Chủ tịch UBND huyện C, Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Quy ết định s ố 843/QĐ-UBND ngày 05/8/2005 cuảCh ủ tịch UBND huyện C , Văn bản s ố 1786/UBND ngày 24/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện C , Văn bản s ố 1106/UBND ngày 26/06/2014 và Văn bản s ố 1856/UBND ngày 24/5/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C và buộc UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình bàT đối với phần diện tích 2.034,6m 2 thuộc một phần thửa 64 (thửa chính thức 574), t ờ bản đồ số 32, thị trấn C, huyện C; thời hiệu khởi kiện vẫn còn và thu ộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, là đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
[2]. Về các quyết định có liên quan đến đối tượng bị khởi kiện: Tòa án cấp sơ thẩm xác định đối tượng bị khởi kiện gồm các Văn bản hành chính và Quyết định hành chính nêu trên là phù hợp quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trong vụ án còn có Quyết định số 54/QĐ-UB ngày 26/02/2004 của Chủ tịch UBND huyện C về thu hồi Gi ấych ứng nhận và giao đất cho UBND xãC quản lý, Công văn s ố 26/CV-UBND ngày 21/3/2005 của UBND xã C, huyện C có nội dung trả lại hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà T, là những văn bản có liên quan trực tiếp đến các Văn bản hành chính, Quy ết định hành chính b ị khởi kiện. Theo quy định tại Điều 6 Luật tố tụng hành chính năm 2015, Tòa án cấp sơ thẩm không xem xét, gi ải quyết là thi ếu sót. Tuy nhiên, tòa án cấp sơ thẩm đã thu thập đầy đủ các Quyết định, Văn bản hành chính có liên quan đến các đối tượng bị khởi kiện nên tòa án cấp phúc thẩm giải quyết bổ sung.
[3]. Xét nội dung kháng cáoc ủa người đại diện theo ủy quyền của bàT thì thấy:
[3.1]. Nguồn gốc diện tích đất 4.941,5m 2 thuộc thửa 87 và thửa 201, t ờ bản đồ số 4, tọa lạc tại xã C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh làc ủa giat ộc ông Nguyễn Ngọc Thốt; phân chia cho ông Nguy ễn Ngọc Thốt vào năm 1976.
Ông Hoàng cho rằng ông Nguyễn Ngọc Thốt cho đất canh tác nhưng không có chứng c ứ. Ông Ánh (em của ông Hoàng) cho rằng năm 1988, gia đình ông chuyển từ Tiền Giang đến Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh sinh sống nhưng

## Page 10

không có đất canh tác, ông Nguy ễn Ngọc Thốt cho ông Ánh ở và canh tác trên đất.
[3.2]. Ngày 13/3/2000, UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ/SX cho ông Hoàng, diện tích 182m2 tại thửa 87-1 (một phần thửa 87), diện tích 2.752m 2 tại thửa 201, tờ bản đồ số 4 cũ (nay tờ bản đồ số 32) tọa lạc tại thị trấn C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh. Ông Ánh khi ếu nại và ngày 20/6/2003, Chủ tịch UBND huyện C giải quyết khiếu nại lần 1 đối với ông Ánh bằng Quy ết định s ố 455/QĐ-UB ngày 20/06/2003, cón ội dung:
Bác đơn khi ếu nại của ông Ánh, giao cho Phòng qu ản lý đô thị phối hợp với UBND xãC lập thủ tục trình UBND huy ện thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ/SX ngày 13/3/2000 cấp cho ông Hoàng; giao diện tích đất trên cho UBND xã C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp quản lý và tổ chức cấp cho những hộ có nhu cầu, đủ điều kiện theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành. Xét Quyết định số 455/QĐ-UB ngày 20/6/2003 của Chủ tịch UBND huyện C là quyết định giải quyết khiếu nại đối với việc UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hoàng , là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 20, Đi ều 30 Lu ật khi ếun ạit ố cáo năm 2011. V ề nội dung: Chủ tịch UBND huyện C chỉ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không có thẩm quyền thu hồi đất và giao đất nên Chủ tịch UBND huyện C quyết định giao di ện tích 2.934m2, tại thửa 87-1 và thửa 201, tờ bản đồ số 4 cũ (nay tờ bản đồ số 32) cho UBND xãC quản lý là không đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 37 Luật đất đai năm 2003 (BL: 191).
Diện tích đất trên do gia đình ông Ánh đang s ử dụng và tranh chấp với ông Hoàng được Chủ tịch UBND huyện C giải quyết khiếu nại. UBND huyện C không có quyết định thu hồi và giao đất nên phần nội dung quyết định giao đất cho UBND xãC trong Quyết định số 455/QĐ-UB ngày 20/6/2003 của Chủ tịch UBND huyện C chưa phát sinh hiệu lực pháp luật.
[3.3]. Ngày 05/02/2004, Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh giải quyết khi ếun ại lần 2 đối với ông Ánh bằng Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004. Mặc dù, Quyết định số 455/QĐ-UB ngày 20/6/2003 của Chủ tịch UBND huyện C giải quyết sai một phần về thẩm quyền và sai về nội dung. Tuy nhiên, Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/2/2004 giải quyết khiếu nại lần 2 của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh giữ y quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 của Chủ tịch UBND huyện C nên cũng không đúng quy định pháp lu ật (BL: 207, 208).
[3.4]. Thực hi ện Quyết định s ố 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 cuảCh ủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Chủ tịch UBND huyện C ban hành Quyết định số 54/QĐ-UB ngày 26/02 /2004. Đây là quy ết định hành chính v ề thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận và giao diện tích 2.934m2 đất tranh chấp cho UBND xã C quản lý, tổ chức xét cấp cho những hộ có nhu cầu. Xét về thẩm quyền, căn cứ quy định tại Điều 37 Luật đất đai năm 2003, Chủ tịch UBND huyện C không có thẩm quyền thu h ồi, hủy bỏ giấy chứng nhận và giao đ ất. Xét về nội dung, đất do gia đình ông Ánh đang qu ản lý, s ử dụng nên mu ốn giao đất phải có quy ết

## Page 11

định thu hồi theo quy định tại Điều 32 Luật đất đai năm 2003. Do đó, Quyết định số 54/QĐ-UB ngày 26/02/2004 của Chủ tịch UBND huyện C là trái pháp luật, không phát sinh hiệu lực.
[3.5]. Ngày 01/6/2009, UBND huyện C ban hành Quy ết định số 03/QĐ- UB giao cho hộ bàT (vợ ông Ánh) diện tích 2.123m2 thuộc thửa 542 và thửa 64, tờ bản đồ số 32, là một phần trong diện tích đất 4.941,5m2 thuộc thửa 87 và thửa 201, tờ bản đồ số 4 cũ, tọa lạc tại xã C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh. Ngày 13/9/2010, UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: CH00266 cho h ộ bà T, đối với diện tích 2.123m 2 thuộc thửa 542 và thửa 64, tờ bản đồ số 32; diện tích đất còn lại 2.034,6m2 thuộc một phần thửa 64, t ờ bản đồ số 32, (bản đồ địa chính năm 2002) tọa lạc tại thị trấn C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh không cấp giấy cho bà T, nên bàT tiếp tục yêu cầu UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không được chấp nhận.
[3.6]. Công văn số 26/CV-UBND ngày 21/3/2005 của UBND xãC trả lời không thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Ánh; Quyết định số 843/QĐ-UBND ngày 05/8/2005 của Chủ tịch UBND huyện C không chấp nhận khi ếun ạic ủa gia đình ông Ánh; Văn bản s ố 1786/UBND ngày 24/12/2010, Văn bản số 1106/UBND ngày 26/06/2014, Văn bản số 1856/UBND ngày 24/5/2016 của UBND huyện C đều trả lời không cấp Giấych ứng nhận quyền s ử dụng 2.034,6m2 đất cho h ộ gia đình bàT với lý do trong đó có 1.063,9m2 đã thu hồi đất cấp cho ông Hoàng, giao cho UBND xãC quản lý theo chế độ đất công và di ện tích đất trên gia đình ông Ánh, bàT không quản lý, không sử dụng. Hội đồng xét xử nhận thấy:
Trong di ện tích 2.034,6m 2 ông Ánh, bàT yêuc ầuc ấp gi ấy, có kho ảng 1.063,9m2 thuộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 cấp cho ông Hoàng. Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/2/2004 của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh đã giao phần đất này cho UBND xãC quản lý theo chế độ đất công. Tuy nhiên, theo phân tích tại mục [3.2] và [3.3] thì Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/2/2004 của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh về việc giải quyết khiếu nại có phần nội dung: Giao đất cho UBND xã C quản lý… là không đúng thẩm quyền, không phát sinh hi ệu lực pháp luật nên UBND huyện C trả lời ông Ánh, bàT cho rằng diện tích đất trên nhà nước quản lý theo chế độ đất công là không đúng quy định pháp luật.
Theo hồ sơ giải quyết tranh chấp đất giữa ông Hoàng và ông Ánh t ừ năm 2002 của Thanh tra huyện C đã xác định diện tích đất tại thửa 87 và thửa 201, tờ bản đồ số 4 (cũ), ông Hoàng và ông Ánh tranh chấp quyền sử dụng. Diện tích đất 2.034,6m2 nằm trong tổng diện tích 4.941,5m2 thuộc thửa 87 và thửa 201, tờ bản đồ số 4, tọa lạc tại xã C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh của ông Nguyễn Ngọc Thốt (chủ đất) cho ông Ánh cất nhà ở và canh tác t ừ năm 1988 được ông Đoàn Văn Dương là cựu cán bộ tại địa phương, có đất canh tác kế bên xác nhận (BL: 154). Đến năm 1991 , ông Ánh, bàT đào ao nuôi cá và canh tác trên đất (BL: 125 đến 148). Năm 1996, UBND huyện C cấp nhà tình nghĩa cho ông Ánh, nhà được xây dựng tại thửa 87 (BL: 199) . Do đó, có căn c ứ thể hiện gia đình

## Page 12

ông Ánh quản lý, sử dụng, ổn định toàn bộ diện tích đất 4.941,5m2 từ năm 1988 đến nay.
UBND xã C, Chủ tịch UBND huyện C, UBND huyện C trả lời khiếu nại, cho rằng ông Ánh, bàT không quản lý, không s ử dụng đất và đất do nhà nước quản lý theo chế độ đất công là chưa có căn c ứ, không phù hợp với quy định tại Điều 101 Luật Đất đai năm 2013, Điều 60 Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Lu ật Đất đai, Thông tư s ố 24/2014/TNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng về việc hướng dẫn thực hiện tiếp nhận hồ sơ tại UBND cấp xã. Do đó, các Văn b ản, Quyết định trả lời khi ếun ại của ông Ánh, bàT không phù hợp với quy định pháp luật; không đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất từ năm 1988 đến nay. Hơn nữa, ông Ánh bàT thuộc đối tượng thương binh, cần phải quan tâm giải quyết cho thấu tình, đạt lý đối với người có công với Cách mạng.
Mặt khác, UBND huyện C giải quyết khiếu nại bằng Văn bản là sai hình thức và thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải do Chủ tịch UBND huyện C ban hành bằng Quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định tại Điều 138 Luật Đất đai năm 2003, nay là Đi ều 204 Lu ật Đất đai năm 2014 và Đi ều 20 Lu ật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998, Luật Khiếu nại năm 2011.
[4]. Do đó, Tòa án cấp phúc thẩm có cơ s ở sửa bản án sơ th ẩm, hủy một phần và toàn b ộ các Quyết định, Văn bản hành chính b ị khởi kiện nêu trên v ề giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện C, UBND huyện C, Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh đối với ông Ánh, bàT để người có thẩm quyền về giải quyết khiếu nại, giải quyết lại theo quy định của pháp lu ật và hủy Văn bản của UBND xãC về việc trả lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Ánh, bà T, để cơ quan quản lý hành chính nhà nư ớc có thẩm quyền thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho h ộ bàT theo quy định của pháp lu ật. Do đó, UBND huyện C phải ban hành quy ết định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1311/QSDĐ-SX ngày 13/3/2000 cấp cho ông Hoàng theo Quyết định s ố 455/2003/QĐ-UB và Quyết định s ố 425/2004/QĐ-UB, trư ớc khic ấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất cho gia đình bà T.
Các quyết định cưỡng chế, giải quyết khiếu nại bàT khởi kiện bằng một vụ án khác nên không xem xét giải quyết trong vụ án này.
[5]. Từ những phân tích trên, Hội đồng xét x ử phúc thẩm thấy lời trình bày của người đại diện cho người khởi kiện phù hợp nên được chấp nhận, quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, đề nghị hoãn phiên tòa, dẫn đến vụ án kéo dài, trong khi tài li ệu Tòa án cấp sơ thẩm đã thu thập đầy đủ, nên Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận. Do đó, sửa bản án sơ th ẩm. Huỷm ột phần Quyết định s ố 455/QĐ-UB ngày 20/06/2003 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về nội dung: “...; giao diện tích đất trên cho UBND xã C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp quản lý vàt ổ chức cấp chonh ững hộ có nhuc ầu, đủ điều kiện

## Page 13

theo quy định của pháp lu ật đất đai hi ện hành” và hủy Quyết định số 54/QĐ- UB ngày 26/02/2004 của Chủ tịch UBND huyện C, Công văn số 26/CV-UBND ngày 21/3/2005 của UBND xãC , Quyết định s ố 843/QĐ-UBND ngày 05/8/2005 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C , Văn bản s ố 1786/UBND ngày 24/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện C, Văn bản số 1106/UBND ngày 26/06/2014 của Ủy ban nhân dân huyện C , Văn bản s ố 1856/UBND ngày 24/5/2016 của Ủy ban nhân dân huyện C.
UBND huyện C, Chủ tịch UBND huyện C, Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
BàT không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
1. Chấp nhận kháng cáo của ông Hoàng Trọng H người đại diện hợp pháp theo ủy quyền của người khởi kiện; Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số:
1647/2020/HC-ST ngày 28 tháng 9 năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh như sau:
Tuyên xử:
Căn cứ khoản 1 Điều 6; khoản 1 Điều 30; khoản 3, khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Đi ều 116; Đi ều 157; Đi ều 158 Lu ật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ Điều 32, khoản 2 Điều 37, Điều 38, khoản 2 Điều 44, Điều 138 Luật Đất đai năm 2003; kho ản 2 Điều 105, Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 và Đi ều 20 Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 1998.
Căn c ứ Điều 20, Đi ều 60 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Lu ật Đất đai, Thông tư s ố 24/2014/TNMT của B ộ Tài nguyên và Môi trư ờng về việc hướng dẫn thực hiện tiếp nhận hồ sơ tại UBND cấp xã; Căn c ứ khoản 2 Điều 32, kho ản 2 Đi ều 34 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịT về việc:
Hủy một phần Quyết định số 455/QĐ-UB ngày 20/06/2003 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, Quyết định số 425/QĐ-UB ngày 05/02/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về nội dung: “...; giao diện tích đất trên cho UBND xã C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp quản lý và tổ chức cấp cho những hộ có nhu cầu, đủ điều kiện theo quy định của pháp luật đất đai hi ện hành” ; hủy Quy ết định s ố 54/QĐ-UB ngày 26/02/2004 của Chủ tịch UBND huyện C, Công văn số 26/CV-UBND ngày 21/3/2005 của UBND xã C, Quyết định số 843/QĐ-UBND ngày 05/8/2005 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, Văn bản s ố 1786/UBND ngày 24/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện C, Văn bản số 1106/UBND ngày 26/06/2014 của Ủy ban nhân dân huyện C, Văn bản số 1856/UBND ngày 24/5/2016 của Ủy ban nhân dân huyện C.

## Page 14

Buộc Ủy ban nhân dân huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình bà Nguyễn ThịT đối với phần diện tích 2.034,6m 2 thuộc một phần thửa 64 (thửa chính thức 574), tờ bản đồ số 32, thị trấn C, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
Án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân huyện C nộp 300.000 đồng;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C nộp 300.000 đ ồng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nộp 300.000 đồng.
Hoàn trả lại cho bà Nguyễn ThịT 200.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thut ạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án s ố AA/2016/0031586 ngày 24/11/2016 của Cục Thi hành án Dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Nguyễn ThịT không phải chịu.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh;
- TAND Thành phố Hồ Chí Minh;
- VKSND Thành phố Hồ Chí Minh;
- Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh;
- Các đương sự;
- Lưu VP(6), HS(1).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Văn Ý