Bản án số 107/2021/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Y
Số: 107/2021/HC-PT
Ngày: 27/01/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG -------------- Bản án số 107/2021/HC-PT Ngày 27/01/2021 Về “Khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc ------------------------------ NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Kim Nhân - Thẩm phán Các Thẩm phán: Ông Phạm Việt Cường, ông Nguyễn Tấn Long
- Thư ký phiên tòa: Bà Văn Thị Mỹ Thảo - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Phạm Tấn Ánh - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 27 tháng 01 năm 2021, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng mở phiên tòa công khai tại trụ sở để xét xử phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 79/TLPT-HC ngày 23/11/2020 về “Khiếu kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ” do Bản án hành chính sơ thẩm số 38/2020/HC-ST ngày 25/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo. Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 588/2021/QĐ-PT ngày 06/01/2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, giữa:
1. Người khởi kiện: Ông Y (chết ngày 10/7/2020) và vợ là bà H; Nơi đăng ký hộ khẩu thường trú: K3, buôn A, phường E, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk;
Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của ông Y gồm:
- Anh Y1; Anh Y2; chị H1; anh Y3; chị H2; chị H4; cùng địa chỉ: Buôn A, phường E, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
- Anh Y4; địa chỉ 74 đường YN, phường E, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
- Anh Y5, địa chỉ: Buôn K, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk;
- Bà H5; địa chỉ: Buôn E1, thị trấn E2, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và những người kế thừa quyền và nghĩa vụ của ông Y gồm: ông Bùi Đức S (địa chỉ: 228 đường L, phường T1, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk ) có mặt; ông Nguyễn Văn Th (địa chỉ:
278 A đường L1, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk), có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện là Luật sư Đoàn Quang H 6 - Đoàn Luật sư tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: 104, thôn H7, xã C1, huyện E3, tỉnh Đắk Lắk, có mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo ủy quyền của Người bị kiện là ông Võ Văn C2 (Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk), có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp cho người bị kiện : Ông Trần Đình Nh (Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk; Ông Phạm Duy

## Page 2

T2 (Công chức Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk ) đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk. Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk là ông Võ Văn C2 (Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk), vắng mặt.
4. Người kháng cáo, kháng nghị: Bà H (người khởi kiện).

NỘI DUNG VỤ ÁN:

- Tại Đơn khởi kiện đề ngày 12/6/2020 và quá trình tố tụng, phía người khởi kiện là vợ chồng ông Y và vợ là bà H trình bày:
Năm 1952, Ông Y (tên gọi khác Y Nghẽ Buôn Yă hoặc Ama Kim) và vợ là bà H khai hoang và sử dụng ổn định diện tích 12.636m 2 đất tại buôn A, xã E (nay là phường E) thành phố B. Năm 1977, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định thành lập Nông trường EK và giao cho Nông trường quản lý 1.500 ha đất gồm các khu vực xã EK và xã E, trong đó có diện tích đất trên của gia đình ông Y khai hoang. Năm 1990, gia đình ông Y làm đơn đòi lại diện tích 12.636m2 đất mà Nông trường EK đang quản lý, Nông trường EK đã trả lại 7.340m2, còn lại 5.296m 2 không trả. Tháng 6/1995, gia đình ông Y lại làm Đơn đòi lại diện tích 5.296m 2 đất nhưng Nông trường không trả mà đưa ra nhiều lý do, dẫn đến vụ việc kéo dài, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông Y. Từ đó ông Y liên tục làm đơn khiếu nại, kiến nghị nhưng không được cơ quan có thẩm quyền giải quyết thỏa đáng. Đến năm 1998, Nông trường EK giải thể . Ngày 27/9/2013 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2027/QĐ-UBND thu hồi diện tích 422,15 ha, trong đó có diện tích 5.296m 2 của gia đình ông Y. Ngày 15/10/2015, ông Y làm đơn yêu cầu UBND tỉnh Đắ k Lắk trả 5.296m 2 đất. Ngày 13/6/2016, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Công văn số 4587/UBND- NN&MT về việc xử lý khiếu nại của ông Y và chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk thẩm tra xác minh để giải quyết khiếu nại.
Ngày 29/11/2016, UBN D tỉnh Đắk Lắk ban hành Công văn số 9640/UBND - NN&MT với nội dung đồng ý giao cho gia đình ông Y 2.000m2 đất nông nghiệp.
Ngày 22/5/2019, ông Y tiếp tục làm đơn yêu cầu UBND tỉnh Đắk Lắk trả 3.296m2 đất còn lại. Ngày 08/7/2019, UBND tỉnh ban hành Công văn số 5481/UBND-NN&MT về việc trả lời không có cơ sở xem xét kiến nghị của ông
Y. Nay ông Y và vợ là bà H khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Công văn số 5481/UBND-NNMT ngày 08/7/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk và buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk phải giao 3.296m 2 đất tại khuôn viên Nông trường Cà phê EK cho gia đình ông Y. Ngày 10/7/2020 , ông Y chết, những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của ông Y giữ nguyên nội dung khởi kiện.
- Người đại điện theo ủy quyền của người bị kiện là Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk trình bày: Trước giải phóng, hộ ông Y có sử dụng đất tại Buôn A, tuy nhiên hộ ông không có giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất. Diện tích đất 5.296m2, ông Y đề nghị giao lại thuộc khuôn viên trụ sở Xí nghiệp kinh doanh

## Page 3

dịch vụ tổng hợp EK và nằm trong tổng diện tích 1.500ha đất do UBND tỉnh giao cho Xí nghiệp kinh doanh dịch vụ tổng hợp EK quản lý từ năm 1977. Do vậy căn cứ khoản 2 Điều 2 Luật Đất đai năm 1993 thì việc ông Y đòi lại diện tích 5.296m2 là không có cơ sở xem xét. Ngày 06/9/2001, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2654/QĐ -CT-UB về việc giải quyết khiếu nại của ông Y với nội dung: Không công nhận việc khiếu nại đòi lại 5.296m 2 đất của hộ ông Y, do diện tích đất này đã được Nhà nước giao cho Nông trường Cà phê EK quản lý, sử dụng ổn định từ năm 1977 đến nay; giao cho Xí nghiệp kinh doanh dịch vụ tổng họp EK căn cứ vào quỹ đất của đơn vị tiến hành hợp đồng giao khoán cà phê với ông Y, tạo điều kiện để hộ ông Y có thêm đất sản xuất, nâng cao đời sống. Ngày 04/5/2002, Xí nghiệp kinh doanh dịch vụ tổng hợp EK có Công văn số 06 BC/XN về việc thực hiện Quyết định số 2654/QĐ -CT-UB, theo đó xí nghiệp đã thỏa thuận cho ông Y hợp đồng 0,5 ha cà phê; ông Y đồng ý nhưng với điều kiện Xí nghiệp phải bảo vệ hoa màu, tài sản trên đất hoặc là ông Y hợp đồng xong thì bán lại cho xí nghiệp. Xí nghiệp không chấp nhận yêu cầu; ông Y cũng không đến liên hệ lại để được nhận đất họp đồng sản xuất cũng như không có đơn khiếu nại nào khác. Năm 2012, ông Y tiếp tục có đơn khiếu nại đòi 5.296m2 đất tại khuôn viên Nông trường bộ Nông trường cà phê EK cũ.
Nội dung khiếu nại của ông Y đã được Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết tại Quyết định số 2654/QĐ-CT-UB, do vậy việc ông Y đòi lại 5.296m2 đất là không có cơ sở giải quyêt. Tuy nhiên, xét hoàn cảnh gia đình ông Y là hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, đông con, đời sống hiện nay còn nhiều khó khăn, do đó UBND tỉnh Đắk Lắk đã có Công văn số 2270/UBND -NNMT ngày 03/4/2017 và công văn số 3977/UBND -NNMT ngày 26/5/2 017, theo đó đồng ý chủ trương giao 2.000m2 tại khuôn viên Nông trường bộ Nông trường cà phê EK đã giải thể cho hộ ông Y sử dụng. Đến ngày 10/11/2017, hộ ông Y đã được UBND thành phố B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL 128669, thửa đất số 163, tờ bản đồ số 128, diện tích 2.000m 2, mục đích sử dụng là trồng cây lâu năm. Từ năm 2019 đến nay, ông Y tiếp tục có đơn đề nghị UBND tỉnh Đăk Lălc giao 3.296m2 đât còn lại tại khuôn viên Nông trường bộ Nông trường cà phê EK cho gia đình ông sử dụng. UBND tỉnh Đắk Lắk đã có Công văn số 5481/UBND-NNMT ngày 08/7/2019 về việc trả lời đơn kiến nghị của ông Y, với nội dung: Khẳng định nội dung giải quyết của UBND tỉnh là thấu tình, đạt lý và đúng vớ i quy định của pháp luật; do đó việc ông Y yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk phải giao 3.296m2 đất tại khuôn viên Nông trường bộ Nông trường Cà phê EK là không có căn cứ.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk mặc dù được tống đạt hợp lệ Văn bản tố tụng nhưng không gửi văn bản nêu ý kiến của mình cũng như không tham gia tố tụng tại Tòa án.
- Tại bản án hành chính sơ thẩm số 38/2020/HC -ST ngày 25/9/2020 Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk quyết định:
Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; khoản 2 Điều 2 Luật đất đai 1993; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý

## Page 4

và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án, tuyên xử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Y, bà H và những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của ông Y là ông Y1, ông Y2, bà H1, ông Y3, bà H2, bà H4, ông Y4, ông Y5, bà H5 về việc hủy Công văn số 5481 /UBND-NN&MT ngày 08/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk và buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắlc phải giao 3.296m 2 đất tại khuôn viên Nông trường bộ Nông trường Cà phê EK.
2. Về án phí: Do được miễn án phí nên ông Y và bà H không phải nộp án phí hành chính sơ thẩm.
- Ngày 02/10/2020 bà H kháng cáo Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
- Đại diện theo ủy quyền cuản gười khởi kiện và Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện giữ nguyên kháng cáo, đề nghị cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
- Người bị kiện (vắng mặt):
- Đại diện Viện kiểm sát phát biểu:
+ Về việc tuân theo pháp luật: Từ khi thụ lý vụ án đến nay, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng , Hội đồng xét xử phúc thẩm và Thư ký Tòa án đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính;
+ Về nội dung vụ án: Tòa án cấp phúc thẩm đã giải quyết đúng nội dung vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
 - Căn cứ các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh luận và ý kiến của đại diện Viện kiểm sát.

 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[1] Phiên tòa phúc thẩm hôm nay mở lần thứ hai, người bị kiện vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử phúc thẩm vụ án. Xét, Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đúng đối tượng khởi kiện; thời hiệu khởi kiện vụ án còn và Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk thụ lý, giải quyết theo thủ tục sơ thẩm vụ án là đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật và các đương sự không kháng cáo về các vấn đề này.
[2] Xét yêu cầu khởi kiện của ông Y và bà H, yêu cầu Tòa án hủy Công văn số 5481/UBND-NN&MT ngày 08/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk , Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng:
[2.1] Trước giải phóng ông Y (YN) có khai hoang và sử dụng 12.636m 2 đất sản xuất nông nghiệp tại buôn A, xã E (nay là buôn A, phường E, thành phố B). Năm 1977, UBND tỉnh Đắ k Lắk ban hành Quyết định thành lập Nông trường cà phê EK và giao cho Nông trường quản lý, sử dụng 1.500 ha đất trên địa bàn 02 xã EK và xã E, thị xã B, trong đó có diện tích đất trên của ông Y.
Năm 1990, ông Y có đơn khiếu nại đòi lại 12.636m 2 đất và đã được Nông trường cà phê EK trả lại 7.340m 2 đất sản xuất nông nghiệp. Từ năm 1993 đến nay ông Y liên tục có đơn khiếu nại đòi 5.296m2 đất (thuộc khuôn viên trụ sở Xí nghiệp Kinh doanh dịch vụ tổng hợp EK, trực thuộc Công ty cà phê B) còn lại

## Page 5

để canh tác. Ngày 03/4/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành Công văn số 2270/UBND-NN&MT và Công văn số 3977/UBND -NN&MT ngày 26/5/2017 đồng ý chủ trương giao 2.000m2 tại khuôn viên Nông trường bộ Nông trường cà phê EK đã giải thể cho hộ ông Y sử dụng. Ngày 10/11/2017, UBND thành phố B đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL 128669, thửa đất số 163, tờ bản đồ số 128, diện tích 2.000m2 đất trồng cây lâu năm cho hộ ông Y.
Ngày 22/5/2019, ông Y tiếp tục có đơn yêu cầu UBND tỉnh Đắk Lắk giao 3.296m2 tại khuôn viên Nông trường cà phê EK. Ngày 08/7/2019, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Công văn số 5481/UBND-NN&MT trả lời không đồng ý giao tiếp 3.296m2 tại khuôn viên Nông trường cà phê EK theo yêu cầu của ông Y.
[2.2] Xét thấy, theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật Đất đai năm 1993 thì: “2- Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miên Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hộ i chủ nghĩa Việt Nam ”. Như vậy, diện tích đất 3.296m2 mà ông Y cho rằng khai hoang và sử dụng từ trước giải phóng nhưng quá trình cải cách ruộng đất vào năm 1977 UBND tỉnh Đắk Lắk đã giao cho Nông trường cà phê EK quản lý, sử dụng nên việc UBND tỉnh Đắk Lắk không chấp nhận nội dung kiến nghị về việc giao lại diện tích đất 3.296m2 cho ông Y là đúng quy định của pháp luật.
[2.3] Vì các lý do trên, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2654/QĐ-CT- UB ngày 06/9/2001 và UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành các Công văn số 2270/UBND-NN&MT ngày 03/4/2017, Công văn số 3977/UBND- NN&MT ngày 26/5/2017 là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. Mặc dù, Công văn số 5481/UBND -NN&MT ngày 08/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành không đúng hình thức, tuy nhiên nội dung đã đảm bảo đúng quy định của pháp luật . Doi đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Y, bà H và những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của ông Y là ông Y1, ông Y2, bà H1, ông Y3, bà H2, bà H4, ông Y4, ông Y5, bà H5 về yêu cầu hủy Công văn số 5481/UBND-NN&MT và buộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắ k Lắk phải giao 3.296m 2 đất tại khuôn viên Nông trường bộ Nông trường Cà phê EK cho hộ gia đình ông Y là có cơ sở, đúng pháp luật nên cấp phúc thẩm bác kháng cáo của vợ và các con ông Y, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Bà H kháng cáo không được chấp nhận lẽ ra phải chị u án phí phúc thẩm nhưng vì là người cao tuổi nên được miễn.
Từ những lập luận trên;

 QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241, Điều 242 và Điều 349 của Luật tố tụng hành chính năm 2015 không chấp nhận kháng cáo của bà H, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 38/2020/HC-ST ngày 25/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, cụ thể như sau:
Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; khoản 2 Điều 2 Luật đất đai 1993; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của

## Page 6

Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án, tuyên xử:
 - Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Y, bà H và những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của ông Y là ông Y1, ông Y2, bà H1, ông Y3, baH2, bà H4, ông Y4, ông Y5, bà H5 về việc hủy Công văn số 5481 /ƯBND-NN&MT ngày 08/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk và buộc ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắlc phải giao 3.296m 2 đất tại khuôn viên Nông trường bộ Nông trường Cà phê EK.
- Ông Y và bà H là người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm.
 Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

 Nơi nhận:
 - Vụ Giám đốc kiểm tra III-TANDTC;
 - Các đương sự (theo địa chỉ);
 - Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng;
 - Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk;
 - Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk (để thi hành);
 - Lưu: Phòng lưu trữ; hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Đặng Kim Nhân