Bản án số 413/2020/HC-PT
NKK: Lê Thị Ch và Cao Trung Tr, NBK: UBND thành phố V và Chủ tịch UBND thành phố V v/v Khiếu kiện quyết định hành chính
Số: 413/2020/HC-PT
Ngày: 30/11/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số 413/2020/HC-PT Ngày 30-11-2020 V/v: khiếu kiện quyết định hành chính


 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc






NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Nguyễn Tất Nam;
Các Thẩm phán: bà Phan Thị Vân Hương;
 bà Lê Thị Mai.

- Thư ký phiên tòa: bà Vũ Thị Nguyệt - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.


- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội : bà Nguyễn Thị Thu Hương - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.


Ngày 30 tháng 11 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 187/2020/TLPT-HC ngày 18 tháng 3 năm 2020 về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, do có kháng cáoc ủa ngư ời khởi bị kiện đối với Bản án s ố 22/2019/HC-ST ngày 03-10-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.

 Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử số 8401/2020/QĐ-PT ngày 16-11-2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: bà Lê ThịCh sinh năm 1950 và ông Cao Trung Tr sinh năm 1947; đều trú tại: khối 9, phường Q, thành phố V, tỉnh Nghệ An. Bà Ch, có mặt. Ông Tr có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: bà Nguyễn Phượng U sinh năm 1973, trú tại: số 3395 PTH, phường 7, quận 8, thành phố Hồ Chí Minh, có mặt.

2. Người bị kiện:

 - Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Nghệ An.

 - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Nghệ An.

Người đại diện hợp pháp: ông Lê SỹC - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền), có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

- Ủy ban nhân dân phường Q, thành phố V, tỉnh Nghệ An.

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Q, thành phố V, tỉnh Nghệ An.

## Page 2

 Người đại diện hợp pháp: ông Nguyễn Xuân T - Chủ tịch, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Tháng 10/2016, thực hiện dự án quy ho ạch phân lô đất ở dân cưt ại khối 9, phường Q, thành phố V, tỉnh Nghệ An, Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố V đã có quy ết định thu hồi đất thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích toàn thửa là 13017,5 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích toàn thửa 831,9 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích toàn thửa 4222,8 m2. Bà Lê ThịCh và ông Cao Trung Tr cho rằng ông bà đang s ử dụng thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích 200 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích 200 m2; thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913,0 m2 trong các thửa đất bị thu hồi nhưng gia đình không được nhận quyết định thu hồi đất, không được bồi thường, hỗ trợ về đất. Sau tìm hiểu mới biết do UBND phường Q xác định không đúng nguồn gốc, quá trình và hiện trạng sử dụng đất. Gia đình đã có đơn xin xác nhận nguồn gốc quá trình s ử dụng đất nhưng không đư ợc giải quyết và có đơn khi ếu nại. Chủ tịch UBND phường Q đã ban hành Quy ết định số 302/QĐ- UBND ngày 29 -9- 2017 về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) và Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định số 2473/QĐ-UBND ngày 27 -4-2018 về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) nhưng không được chấp nhận.

Ngày 09-10-2018, bà Lê ThịCh và ông Cao Trung Tr làm đơn khởi kiện vụ án hành chính với nội dung:

+ Yêu cầu hủy Quyết định số 2473/QĐ-UBND ngày 27-4-2018 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr.

+ Yêu cầu hủy quyết định hành chính liên quan là Quyết định số 302/QĐ- UBND ngày 29-9-2017 của Chủ tịch UBND phường Q về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu);

+ Buộc UBND phường Q xác nhận nguồn gốc, quá trình sử dụng đất thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích 200 m2 (trong diện tích toàn thửa là 13017,8 m2), thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích 200 m2 (trong tổng diện tích toàn thửa là 831,9 m2); thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913,0 m2 (trong toàn thửa là 4222,8 m2) tại khối 9, phư ờng Q, thành phố V, tỉnh Nghệ An cho gia đình ông, bà

+ Yêu cầu lập phương án bồi thường, hỗ trợ thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích 200 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích 200 m2; thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913,0 m2 cho gia đình ông, bà.

Lý do khởi kiện: thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích 200 m2, thửa số 245 tờ

## Page 3

bản đồ số 22 diện tích 200 m2; thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2;
thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913,0 m2 tại khối 9, phường Q, thành phố V, tỉnh Nghệ An do gia đình khai hoang năm 1976, đến năm 1979 nhập vào HTX sản xuất chung, năm 1992, hợp tác xã HĐ II chia đất lâu dài và thực hiện chính sách bù rút, năm 1994 không thực hiện chính sách bù rút nữa nên gia đình vẫn sử dụng đất và nộp sản lượng đầy đủ, quá trình s ử dụng ổn định vàom ục đích đất nông nghi ệp không tranh chấp với ai, đến năm 2011 do làm đư ờng L bị ngập nên không sản xuất. Tháng 10/2016, thực hiện dự án quy ho ạch phân lô đất ở dân cư, UBND thành phố V đã có quy ết định thu hồi toàn b ộ thửa đất. Thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích 200 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích 200 m2; thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913,0 m2 của gia đình sản xuất nằm trong tổng diện tích đất bị thu hồi nhưng do UBND phường Q xác định không đúng nguồn gốc, quá trình và hi ện trạng sử dụng đất nên gia đình không đư ợc bồi thường, hỗ trợ về đất là không đúng khoản 2 Điều 77 Luật đất đai năm 2013.

Phía người bị kiện trình bày: sau khi nhận được đơn khiếu nại của bà Lê ThịCh và ông Cao Trung Tr đối với Quyết định số 302/QĐ-UBND ngày 29-9- 2017 cuảCh ủ tịch UBND phường Q về việc gi ải quy ết khi ếun ại lần đ ầu.
UBND thành phố V đã tiến hành thành lập đoàn ki ểm tra xác minh gi ải quyết khiếu nại. Liên quan đến việc bà Lê ThịCh và ông Cao Trung Tr yêu cầu xác nhận gia đình bà làch ủ sử dụng đất thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích 200 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích 200 m2; thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913,0 m2 được giao khoán ổn định từ năm 1992 đến thời điểm thu hồi đất năm 2016 là không có cơ s ở. Trong sổ khoán hộ xã viên đội 1, HTX NN II lập năm 1992 (sổ tổng do đội trưởng lưu trữ, lập) không thể hiện việc đội sản xuất, HTX có giao khoán các thửa đất mà gia đình bàCh có khiếu nại mà chỉ thể hiện thửa 258 tờ bản đồ 23 là thửa đất xứ vật liệu thuộc quỹ đất dự phòng của HTX HĐ II và Đội cho một số hộ trong đó có hộ gia đình ông Cao Trung Tr (chồng bà Ch) mượn để sản xuất, các thửa khác không thể hiện trong s ổ giao khoán. Tại hồ sơ đo đạc năm 2001 và bảng thống kê di ện tích, lo ại đất chủ sử dụng đất theo hiện trạng, sổ mục kê đất đai năm 2001 thể hiện thửa 245 tờ bản đồ 22, các thửa 255; 264 thu ộc tờ bản đồ số 23 là đất nghĩa địa và các thửa đất số 258; 261 t ờ bản đồ số 23 là đất mặt nước chuyên dùng và đất hoang b ằng, trước năm 2005 do UBND xã HĐ quản lý, t ừ năm 2005 đến nay do UBND phường Q quản lý, không giao cho ai s ử dụng. Tại thời điểm thu hồi đất, trích lục đo v ẽ bổ sung bản đồ địa chính khu đất được Sở tài nguyên và môi trư ờng phê duyệt ngày 07-4-2015 thể hiện thửa 245 tờ bản đồ số 22, các thửa 255; 264 thuộc tờ bản đồ số 23 là đất nghĩa địa (NTD) và các thửa đất số 258, tờ bản đồ số 23 là đất cóm ặt nước chuyên dùng (MNC) và thửa 261 t ờ bản đồ 23 là đất hoang bằng (HG/b).

Gia đình bà Lê ThịCh không cung cấp được giấy tờ, tài liệu quy định tại Điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 -5-2014 của Chính phủ để chứng

## Page 4

minh gia đình ông Tr, bàCh được giao khoán và s ử dụng ổn định liên tục từ năm 1992 đến thời điểm thu hồi đất.

Từ năm 2011, bà Ch, ông Tr cũng không sản xuất trên các thửa đất trên.
Cho nên Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định số 2473/QĐ-UBND ngày 27 -4-2018 v ề việc gi ải quy ết khi ếun ại (l ần 2) là đúng trình t ự, thủ tục, thẩm quyền và có căn cứ.

Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan - Đại diện UBND phường Q và Chủ tịch UBND phường Q trình bày: về nguồn gốc các thửa đất mà bàCh khởi kiện qua ki ểm tra h ồ sơ và kết quả xác minh thì: thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2 thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất Hg/b (hoang/bằng).
Thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích cả thửa này là 4222,8 m2 thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất MN/Hg (mặt nước hoang) thuộc quỹ đất dự phòng (bù rút) của HTX HĐ cho các hộ gia đình mượn để sản xuất trước năm 1993 (do các hộ gia đình này đã nhận đủ đất giao khoán theo quy định và có nhu cầu sản xuất thêm nên HTX cho mư ợn. Thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2 thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất NĐ ( nghĩa địa). Thửa đất 245 t ờ bản đồ 22 tổng diện tích cả thửa này là 831,9 m2, thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất NĐ ( nghĩa địa). Thửa 264 t ờ bản đồ 23 tổng diện tích 13017,5 m2 thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất NĐ ( nghĩa địa). Nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất các các thửa nêu trên không đư ợc Hợp tác xã giao khoán, không có trong sổ giao khoán tổng của HTX và sổ giao khoán của gia đình. Từ năm 2011 sau khi làm đường L thì ngập úng và hộ gia đình bà Ch, ông Tr không sản xuất, hiện trạng là bỏ hoang.

Về thủ tục và trình t ự ban hành quy ết định thì UBND phường Q đã làm đúng chức năng và nhi ệm vụ của mình nên phía ngư ời có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan vẫn giữ nguyên ý kiến không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lê ThịCh và ông Cao Trung Tr. Do đó, UBND phường Q không xác nhận nguồn gốc, thời điểm, quá trình sử dụng đất cho bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr; Chủ tịch UBND phường Q vẫn giữ nguyên nội dung Quyết định số 302/QĐ- UBND ngày 29-9-2017 về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) và đồng ý với quan điểm của Chủ tịch UBND thành phố V.

Tại Bản án s ố 22/2019/HC-ST ngày 03 -10-2019, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An đã căn cứ khoản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 3 Đi ều 116, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 17, Điều 18, Điều 31, Điều 40 Luật khiếu nại; căn cứ khoản 2 Điều 101, Điều 22, khoản 2 Điều 77, Điều 204 Lu ật đất đai năm 2013; Đi ều 21 Nghị định 43/201 4/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ, quyết định:

Bác yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr đề nghị hủy:
- Quyết định s ố 2473/QĐ-UBND ngày 27 -4-2018 cuảCh ủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr trú tại khối 9, phường Q, thành phố V, tỉnh Nghệ An (lần 2).

- Quyết định s ố 302/QĐ-UBND ngày 29 -9-2017 cuảCh ủ tịch UBND

## Page 5

phường Q về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) và buộc UBND phường Q xác nhận nguồn gốc, quá trình s ử dụng đất thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích toàn thửa là 13017,5 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích toàn thửa 831,9 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích toàn thửa 4222,8 m2 tại khối 9, phường Q, thành phố V, tỉnh Nghệ An; buộc lập phương án bồi thường, hỗ trợ thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích toàn thửa là 13017,5 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích toàn thửa 831,9 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích toàn thửa 4222,8 m2 cho gia đình bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí sơ thẩm theo quy định.

Sau khi xét x ử sơ th ẩm, ngày 14 -10-2019, bà Lê ThịCh và ông Cao Trung Tr có đơn kháng cáo đ ề nghị xem xét chấp nhận các yêuc ầu khởi kiện của ông, bà.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi ki ện kháng cáo và ngư ời đại di ện theo ủy quy ền vẫn gi ữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đề nghị xem xét các tình tiết về nguồn gốc các thửa đất bị thu hồi, về quá trình sử dụng đất, lý do trở ngại khi cách ộ không thể sử dụng được liên t ục, về loại đất, hồ sơ, sổ sách trong vi ệc quản lý đất đai …đ ể chấp nhận yêu cầu khởi kiện, bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất theo quy định.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham gia phiên tòa có ý ki ến, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, việc Tòa án cấp sơ thẩm quyết định bác yêu cầu khởi kiện của bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr là đúng pháp lu ật; do đó, không có căn c ứ chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện.

 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy:

[1]. Về đối tượng khởi kiện và thời hiệu khởi kiện: đây là vụ án khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai nên thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính.

Ngày 09-10-2018, bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr khởi kiện vụ án hành chính với nội dung yêu cầu hủy Quyết định số 2473/QĐ-UBND ngày 27- 4-2018 của Chủ tịch UBND thành phố V, là trong thời hiệu khởi kiện theo điểm a khoản 3 Đi ều 116 Lu ật tố tụng hành chính. Đối với Quyết định số 302/QĐ- UBND ngày 29-9-2017 của Chủ tịch UBND phường Q về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu); hành vi hành chính không xác nhận nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, đều đã hết thời hiệu khởi kiện nhưng là quyết định hành chính và hành vi hành chính liên quan nên có căn cứ xem xét theo quy định. Tòa án nhân dân tỉnh

## Page 6

Nghệ An thụ lý, giải quyết là đúng pháp luật.

[2]. Xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện, xét thấy:

Đối với Quy ết định s ố 2473/QĐ-UBND ngày 27 -4-2018 cuảCh ủ tịch UBND thành phố V.

- Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành: sau khi bà Lê ThịCh có đơn khiếu nại không đồng ý với Quyết định số 302/QĐ-UBND ngày 29-9-2017 của Chủ tịch UBND phường Q về việc giải quyết khiếu nại lần đầu, Chủ tịch UBND thành phố V đã thành lập đoàn kiểm tra, xác minh giải quyết khiếu nại, trên cơ sở báo cáoc ủa Đoàn kiểm tra xác mi nh, Chủ tịch UBND thành phố V đã ban hành Quyết định số 2473/QĐ-UBND ngày 27 -4-2018 về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) là đúng trình t ự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định tại Điều 21, khoản 2 Điều 40 Luật khiếu nại và Điều 204 Luật đất đai năm 2013.

- Về cơ sở pháp lý: tại Quyết định số 2473/QĐ-UBND ngày 27-4-2018 của Chủ tịch UBND thành phố V có nội dung công nhận và giữ nguyên Quyết định số 302/QĐ-UBND ngày 29-9-2017 của Chủ tịch UBND phường Q về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu). Quyết định số 302/QĐ - UBND ngày 29-9-2017 có nội dung bà Lê ThịCh và ông Cao Trung Tr khiếu nại UBND phường Q xác nhận nguồn gốc đất của ông, bà làm ột phần thửa sổ 264 tờ bản đồ 23 diện tích toàn thửa là 13017,5 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích toàn thửa 831,9 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích toàn thửa 4222,8 m2 là khiếu nại sai.

Về diện tích thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích 200 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích 200 m2; thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ sổ 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913,0 m2 tại khối 9, phư ờng Q, bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr cho rằng gia đình bà được giao khoán, sử dụng ổn định liên tục từ năm 1992 đến khi thu hồi đất, xét thấy:

Hồ sơ quản lý đất đai thể hiện:
+ Một phần thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2 thể hiện trên bản đồ địa chính 2001, s ổ mục kê là đất Hg/b (Hoang/b ằng). Ngu ồng ốc và thời điểm sử dụng đất không được Hợp tác xã giao khoán, không có trong sổ giao khoán tổng của HTX và s ổ giao khoán của gia đình. Hi ện trạng s ử dụng đ ất:
đang bỏ hoang do ngập úng.

+ Một phần thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích cả thửa này là 4222,8 m2 thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất MN/Hg (mặt nước hoang). Nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất theo xác minh thu ộc quỹ đất dự phòng (bù rút) của HTX HĐ cho các hộ gia đình mượn để sản xuất trước năm 1993 (do cách ộ gia đình này đãnh ận đủ đất giao khoán theo quy định và có nhu cầu sản xuất thêm nên HTX cho mư ợn). Kể từ năm 1994 thì HTX không thực hiện bù rút s ố diện

## Page 7

tích này nữa nhưng không giao khoán c ụ thể cho các hộ; do đó, các hộ gia đình vẫn tiếp tục sử dụng đến năm 2011 thì các hộ không sản xuất nữa. Hiện trạng sử dụng đất: đang bỏ hoang do ngập úng.

+ Một phần thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m 2 thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất NĐ ( nghĩa địa). Nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất không được Hợp tác xã giao khoán, không có trong s ổ giao khoán tổng của HTX và sổ giao khoán của gia đình. Hi ện trạng sử dụng đất: đang bỏ hoang do ngập úng.

+ Một phần thửa số 245 tờ bản đồ 22 tổng diện tích cả thửa là 831,9 m2, thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất NĐ ( nghĩa địa). Nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất không được Hợp tác xã giao khoán, không có trong s ổ giao khoán tổng của HTX và sổ giao khoán của gia đình. Hi ện trạng s ử dụng đất:
đang bỏ hoang do ngập úng.

+ Một phần thửa đất số 264 tờ bản đồ 23 tổng diện tích 13017,5 m2 thể hiện trên bản đồ địa chính 2001 là đất NĐ (nghĩa địa). Nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất không đư ợc Hợp tác xã giao khoán, không có trong s ổ giao khoán tổng của HTX và s ổ giao khoán của gia đình. Hi ện trạng sử dụng đất: đang bỏ hoang do ngập úng.

Trước năm 2005 do UBND xã HĐ quản lý, t ừ năm 2005 đến nay do UBND phường Q quản lý, không giao cho ai sử dụng.

Theo xác minh thì Hợp tác xã không giao khoán, không có trong sổ khoán tổng và s ổ khoán của gia đình. Năm 1993, h ộ bà Ch, ông Tr có sử dụng trồng một vụ lúa cùng một số hộ khác đến năm 2011 nhưng không đăng ký vi ệc sử dụng đất và không thực hiện nghĩa v ụ tài chính. Thửa đất trên không thể hiện trong sổ giao khoán hộ xã viên đội 1 Hợp tác xã nông nghi ệp lập năm 1992. Bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr cũng không cung cấp tài li ệu, chứng cứ chứng minh cho quy ền sử dụng đất đối với thửa đất 264 t ờ bản đồ số 23 diện tích s ử dụng 200 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích là 200 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2, thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2, thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913 m2. Từ năm 2011 đến khi thu hồi đất năm 2016, bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr không còn sản xu ất trên thửa đất đó.
Toàn bộ thửa đất bỏ hoang. Cho nên, việc bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tryêu cầu xác nhận gia đình ông, b à được giao khoán ổn định thửa đất 264 tờ bản đồ số 23 diện tích sử dụng 200 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích là 200 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2, thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2, thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích 913 m2 tại khối 9, phường Q là không có căn c ứ. Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quy ết định s ố 2473/QĐ- UBND ngày 27-4-2018 về việc giải quyết khiếu nại là đúng quy định tại khoản 2 Điều 101; khoản 4 Điều 22; khoản 2 Điều 77 Luật đất đai năm 2013 và Điều 21 Nghị định 43/2013/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ.
Đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính liên quan

Bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr có đơn yêuc ầu UBND phường Q xác

## Page 8

nhận nguồn gốc đất bị thu hồi thực hiện dự án quy hoạch phân lô đất ở dân cư để được bồi thường nhưng không đư ợc UBND phường Q chấp nhận nên có khi ếu nại hành vi xác nhận nguồn gốc đất không đúng. Chủ tịch UBND phường Q sau khi kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại, trên cơ sở báo cáo của đoàn xác minh khiếun ạị, Chủ tịch UBND phường Q đã ban hành Quy ết định s ố 302/QĐ- UBND ngày 29-9-2017 về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với bà Ch, ông Tr là đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo Điều 204 Luật đất đai năm 2013;
Điều 17 và Điều 31 Luật khiếu nại.

Về nội dung: tại Quyết định số 302/QĐ-UBND ngày 29 -9-2017 về việc giải quy ết khiêun ại (l ần đầu) cón ội dung “ Đi ều 1: bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr ...khiếu nại Ủy ban nhân dân phư ờng Q xác nhận nguồn gốc đất của ông, bà ở một phần thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích toàn thửa là 13017,5 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích toàn thửa 831,9 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích toàn thửa 4222,8 m2 là khiếu nại sai”.

Diện tích thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích toàn thửa là 13017,5 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích toàn thửa 831.9 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích toàn thửa 4222,8 m2 không được Hợp tác xã giao khoán, không có trong sổ giao khoán Hợp tác xã và sổ giao khoán của gia đình. Tại thời điểm thu hồi đất, thửa đất bà Ch, ông Tryêu cầu đang bỏ hoang. Việc bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr xác nhận nguồn gốc sử dụng đất là do khai hoang và hiện trạng không còn sản xuất. Do đó, UBND phường Q không chấp nhận khiếu nại của bà Lê ThịCh yêu cầu xác định nguồn gốc 280 m2 đất của thửa số 264 tờ bản đồ 23 diện tích toàn thửa là 13017,5 m2, thửa số 245 tờ bản đồ số 22 diện tích toàn thửa 831,9 m2, thửa số 261 tờ bản đồ số 23 diện tích 90,3 m2; thửa số 255 tờ bản đồ số 23 diện tích 63,3 m2; thửa số 258 tờ bản đồ số 23 diện tích toàn thửa 4222,8 m2 tại khối 9, phường Q để được lập phương án bồi thường, hỗ trợ là có căn c ứ, đúng quy định tại khoản 2 Đi ều 101; kho ản 4 Đi ều 22; kho ản 2 Điều 77 Lu ật đất đai năm 2013 và Điều 21 Nghị định 43/2013/NĐ -CP của Chính phủ.

Với các lý do trên, xét thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm đã quy ết định bác yêuc ầu khởi ki ện của ông Cao Trung Tr , bà Lê ThịCh là đúng pháp lu ật.
Không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện.

[3]. Về án phí: bà Ch, ông Tr là người cao tuổi, nên được miễn án phí theo quy định.

Bởi các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

1. Căn c ứ khoản 1 Điều 24 1 Luật t ố tụng hành chính , Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án. Bác kháng cáoc ủa bà Lê Thị Ch, ông Cao Trung Tr và giữ nguyên quyết định của Bản án số 22/2019/HC-ST ngày 03-10-2019 của Tòa án

## Page 9

nhân dân tỉnh Nghệ An.

2. Miễn án phí phúc thẩm cho bà Ch, ông Tr.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:

- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Nghệ An;
- VKSND tỉnh Nghệ An;
- Cục THA dân sự tỉnh Nghệ An;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu: HSVA, PHCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Nguyễn Tất Nam

## Page 10

Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Hà Nam;
- VKSND tỉnh Hà Nam;
- Cục THA dân sự tỉnh Hà Nam;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu: HSVA, PHCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Nguyễn Tất Nam

## Page 11

## Page 12

## Page 13

## Page 14

14