Bản án số: 111/2021/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Đặng Văn T; Địa chỉ: Thôn B, xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi
Số: 111/2021/HC-PT
Ngày: 28/01/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 111/2021/HC-PT Ngày: 28/01/2021 V/v:“Khiếu ki ện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Phước Thanh Các Thẩm phán: Ông Phạm Tồn Ông Nguyễn Tấn Long Thư ký phiên tòa : Bà Bùi Thị Hồng Phượng – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Bà Bùi Ngô Ý Nhi - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Vào ngày 28 tháng 01 năm 2021 tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số :
73/2020/TLPT-HC ngày 18/11/2020, về việc “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 21 /2020/HC-ST ngày 17-9-2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 634/2021/QĐ-PT ngày 12 tháng 01 năm 2021, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Đặng Văn T ; Địa chỉ: Thôn B, xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi; có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Hồng V; Địa chỉ: Số 710 đường P, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam; vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp : Ông Ngô Thành T1 - Luật sư Văn phòng luật sư TT, đoàn luật sư tỉnh Quảng Nam ; Địa chỉ: Số 55 đường C, khu dân cư B3, thành phố T3, tỉnh Quảng Nam; có mặt.
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi; Địa chỉ:
Thị trấn C1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi; vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi; vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.

## Page 2

2. Bà Nguyễn Thị Thu H1, vắng mặt;
3. Ông Đặng Văn Đ, vắng mặt;
4. Bà Nguyễn Thị Th, vắng mặt;
Cùng địa chỉ: Thôn B, xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi.
Người đại diện theo ủy quyền của bà H1, ông Đ, bà Th: Bà Nguyễn Thị Hồng V ; Địa chỉ: Số 710 đường P, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam ;
vắng mặt.
5. Cháu Đặng Ngọc Tr, sinh năm 2006, vắng mặt;
6. Cháu Đặng Nguyễn Ngọc Tr1, sinh năm 2011, vắng mặt;
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đặng Văn T, bà Nguyễn Thị Thu H1 là cha mẹ các cháu.
Cùng địa chỉ: Thôn B, xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi.
* Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Đặng Văn T.
NỘI DUNG VỤ ÁN Tại đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung, các lời khai tại Tòa án và tại phiên tòa, ngư ời khởi kiện ông Đặng Văn T (ủy quyền tham giat ố tụng cho chị Nguyễn Thị Hồng V) trình bày:
Ông Đặng Văn T có sử dụng diện tích đất 4.370 m 2 tại thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35, xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi, có nguồn gốc đất do cha ông T là Đặng Văn Đ khai hoang sử dụng vào năm 1994, sau đó cham ẹ ông T cho ông T tiếp tục canh tác, s ử dụng. Ông T đã khai hoang mở rộng diện tích đất nêu trên và s ử dụng ổn định không tranh chấp với ai. Vị trí diện tích đất: Phía Đông và phía Bắc giáp đất ông H ồ Văn X, phía Tây giáp đất ông Đặng Văn Đ, phía Nam giáp đất ông Đặng Văn T; loại đất trồng cây lâu năm, trên đất có các loại cây mà ông T đã trồng như cây Điều lộn hột, cây Keo, cây Bạch đàn theo Bảng kiểm kê của Ban bồi thường tái định cư và phát triển quỹ đất DQ ngày 11/8/2011 và Bảng niêm y ết giá bồi thư ờng ngày 10/11/2014 của Trung tâm Phát triển quỹ đất DQ.
Thực hiện triển khai d ự án tuyến đường TB – DQ khu vực xã B1, Ủy ban nhân dân huy ện B2 ban hành Quy ết định s ố 3625/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 và Quy ết định số 4553/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 v ề việc bồi thường, hỗ trợ cây cối, tài sản trên đất với tổng số tiền bồi thường về cây cối, giếng nước là 65.403.672 đ ồng. Xét thấy 02 Quyết định nêu trên không đảm bảo quyền lợi hợp pháp của gia đình ông T, nên ông T đã nhiều lần làm đơn khiếu nại, kiến nghị yêu cầu giải quyết thu hồi và bồi thường về đất đai cho gia đình ông, vì di ện tích đất nằm trong quy hoạch tuyến đường TB – DQ do gia đình ông T khai hoang, s ử dụng ổn định, liên t ục, không tranh ch ấp, sử dụng vàom ục đích trồng cây lâu năm, cây ăn qu ả. Nhưng Ủy ban nhân dân

## Page 3

huyện B2 và Ủy ban nhân dân xã B1 không tiến hành giải quyết khiếu nại của công dân theo quy định của Luật khiếu nại. Do đó, gia đình ông T viết đơn gửi đến Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi đ ể chỉ đạo gi ải quy ết, thìng ày 26/9/2018, Ủy ban nhân dân huy ện B2 ban hành Quy ết định s ố 3373/QĐ- UBND v ề việc bồi thư ờng, h ỗ trợ đất đai cho gia đình ông T với s ố tiền 166.980.000 đồng, diện tích đất bồi thường là 1.815 m 2, tiền bồi thường diện tích đất này gia đình ông T đã nhận. Tuy nhiên, trên thực tế diện tích đất gia đình ông T bị thu hồi là 2.418 m2 thuộc một phần thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35; diện tích đất thực tế bị thu hồi chưa bồi thường là 603 m2. Giải thích lý do này, theo văn bản s ố 195/UBND ngày 19/11/ 2019 Ủy ban nhân dân xã B1 cho rằng đây là diện tích đất bờ lô do Ủy ban nhân dân xã quản lý, không phải đất của gia đình ông T và không kiểm kê câyc ối trên đất, cưỡng chế, san ủi toàn bộ, không bồi thường cho gia đình ông T. Việc Ủy ban nhân dân xã B1 xác định 603 m 2 đất thuộc thửa đất số 47 là đất bờ lô là không phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, bởi vì: Toàn bộ cây cối trên 603 m 2 đất gồm gần 100 cây Keo lá tràm, hơn 30 cây Điều lộn hột do gia đình ông T trồng, sử dụng từ trước đến nay, đất không có ranh giới, hiện trạng cốt đất bằng phẳng.
Đến ngày 25/10/2019, ông T làm đơng ửi đến Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Ngày 31/10/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành văn bản s ố 5968/UBND-CNXD v ề việc gi ải quy ết đơn khi ếu nạic ủa công dân, chỉ đạo giao cho Ủy ban nhân dân huyện B2 xem xét, giải quyết. Sau đó, Ủy ban nhân dân huyện B2 không thực hiện xử lý giải quyết mà ban hành văn bản số 2908/UBND-TCD ngày 07/11/2019 về việc chuyển đơn của công dân cho Ủy ban nhân dân xã B1 giải quyết và Ủy ban nhân dân xã B1 ban hành văn bản s ố 195/UBND ngày 19/11/2019 v ề việc trả lời đơn của ông T là không được bồi thường diện tích đất còn lại, với lý do là đất bờ lô do Ủy ban nhân dân xã quản lý.
Việc gi ải quyết nội dung trên của chính quy ền địa phương là không đúng các quy định pháp lu ật về đất đai, bởi vì trên di ện tích đất bồi thường còn thiếu có câyc ối của gia đình ông T trồng từ năm 1994 như cây Đi ều lộn hột, cây Bạch đàn, cây Thông… Ủy ban nhân dân xã B1 lại cho rằng đất hoang do xã qu ản lý; Ủy ban nhân dân huy ện B2 không ban hành quyết định thu hồi đất theo đúng quy đ ịnh, không trực tiếp giải quyết vụ việc theo đúng thẩm quyền mà chuyển cho Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét là sai quy định của Luật đất đai năm 1993 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định số 79/2017/QĐ-UBND ngày 12/12/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Sự việc này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông T.
Do đó, ông T khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét, giải quyết:

## Page 4

- Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện B2 ban hành Quyết định thu hồi diện tích đất 603 m 2 tại thửa đất số 16, t ờ bản đ ồ số 35, xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi.
- Yêu cầu Ủy ban nhân dân huy ện B2 bồi thư ờng di ện tích đất còn thiếu là 603 m2 theo quy định của pháp luật.
Tại đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung đề ngày 09/7/2020, ông T bổ sung nội dung yêuc ầu Tòa án gi ải quyết: Buộc Ủy ban nhân dân huy ện B2 ban hành Thông báo thu hồi đất và Quyết định thu hồi đất đối với diện tích thực tế mà gia đình ông Đặng Văn T bị thu hồi là 2.418 m2.
Tại phiên tòa, ông T và người đại diện theo ủy quyền đã thay đổi yêu cầu khởi kiện, cụ thể là yêu cầu Tòa án buộc Ủy ban nhân dân huyện B2 ban hành Thông báo thu hồi đất, Quyết định thu hồi đất và phải bồi thường đối với diện tích đất còn lại mà gia đình ông Đặng Văn T đã bị thu hồi nhưng Ủy ban nhân dân huyện B2 chưa ban hành Thông báo thu hồi đất, Quyết định thu hồi đất và tiến hành bồi thường đối với 378,6 m2 đất theo đo đạc thực tế.
Ngoài ra ông T không còn có yêu cầu gì khác.
Tại Công văn số 1072/UBND ngày 19/5/2020, người đại diện hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi, trình bày:
Hộ ông Đặng Văn T đang sử dụng diện tích thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35, diện tích 4.370 m2, diện tích thu hồi là 1.815 m2 (diện tích nằm ngoài quy hoạch là 2.555 m 2), loại đất LNC. Thửa đất này chưa đư ợc cấp Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đ ất. Ngu ồng ốc s ử dụng đ ất: Nguyên thửa đất này có nguồng ốc là do ông Đặng Văn T phục hóa đ ể trồng cây trư ớc ngày 01/7/2004, sử dụng ổn định không có tranh chấp.
Năm 2010 thực hiện dự án đường TB – DQ thì thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35 (bản đồ chỉnh lý năm 2011 đư ợc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãi thẩm định ngày 09/11/2011), xã B1, diện tích thửa đất 4.370 m2 có một phần diện tích nằm trong dự án.
Các Bảng kết quả xác minh ngu ồn gốc và thời điểm sử dụng đất đều thể hiện: Thửa đất hộ ông Đặng Văn T có nguồn gốc sử dụng là đất được hộ phục hóa để trồng cây lâu năm từ sau tháng 5/2000 đến trước ngày 01/7/2004, không ai tranh chấp.
Giấy xác nhận về quyền sử dụng đất để làm cơ sở cho việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ đối với thửa đất của hộ ông Đặng Văn T do Ủy ban nhân dân xã B1 xác nhận ngày 28/9/2012 thể hiện: Nguồn gốc sử dụng đất là do hộ phục hóa từ sau tháng 5/2000 đến trước ngày 01/7/2004, trồng cây lâu năm.
Trên cơ sở tự kê khai của hộ ông T, kết quả kiểm kê, xác nhận của Ủy ban nhân dân xã B1, phương án bồi thường được xác l ập, Ủy ban nhân dân

## Page 5

huyện B2 ban hành Quy ết định số 752/QĐ-UBND ngày 21/11/2012 v ề thu hồi đất đang sử dụng của hộ ông Đặng Văn T, xã B1 với diện tích đất thu hồi là 1.815 m2; Quyết định số 3625/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 về bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Đặng Văn T và bà Nguyễn Thị Thu H1, xã B1 với tổng số tiền bồi thư ờng, h ỗ trợ là 47.072 đồng và Quy ết định s ố 4553/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 về bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Đặng Văn T và bà Nguyễn Thị Thu H1, xã B1 với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 65.356.600 đ ồng;
Quyết định số 3373/QĐ-UBND ngày 26/9/2018 về bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Đặng Văn T vớit ổng giá trị bồi thư ờng, h ỗ trợ là 166.980.000 đ ồng.
Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 03 đợt là 232.383.672 đồng.
Về việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Đặng Văn T đã được Trung tâm Phát tri ển quỹ đất DQ thực hiện việc chi trả tiền theo phi ếu chi ngày 12/01/2015 và ngày 18/01/2019. Theo đó, h ộ Thôi đãnh ận đủ số tiền được phê duy ệt tại Quyết định số 3625/QĐ-UBND ngày 27/12/2014, Quy ết định số 4553/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 và Quyết định số 3373/QĐ-UBND ngày 26/9/2018 của Ủy ban nhân dân huyện B2.
Căn cứ chủ trương thực hiện dự án Đường TB – DQ, xã B1; kết quả kiểm kêc ủa Trung tâm Phát tri ển qu ỹ đất DQ (tổ chức làm nhi ệm v ụ bồi thường) và h ồ sơ được xác lập về nguồn gốc và thời điểm sử dụng được Ủy ban nhân dân xã B1 xác nhận. Ủy ban nhân dân huy ện B2 có ý ki ến đối với nội dung khi ếu ki ện của ông Đặng Văn T như sau: Vi ệc Ủy ban nhân dân huyện B2 ban hành Quy ết định số 752/QĐ-UBND ngày 21/11/2012, Quy ết định s ố 3625/QĐ-UBND ngày 27/12/2014, Quy ết định s ố 4553/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 và Quy ết định số 3373/QĐ-UBND ngày 26/9/2018, là đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Do đó, việc ông T đề nghị Ủy ban nhân dân huyện B2 ban hành Thông báo, Quyết định thu hồi và phải bồi thường đối với phần diện tích đất 603 m 2 thuộc thửa đất s ố 16, t ờ bản đ ồ số 35, xã B1 là không có cơ sở.
Đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật.
Tại Báo cáo s ố 85/BC-UBND ngày 28/5/2020 vàt ại phiên tòa, ngư ời đại diện hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa v ụ liên quan Ủy ban nhân dân xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi trình bày:
Tại mặt bằng dự án tuyến TB – DQ đợt 3 (đoạn qua xã B1) đã đư ợc Trung tâm Phát tri ển qu ỹ đất DQ phối hợp với Ủy ban nhân dân xã B1 tổ chức mời các hộ dân có đất đai, tài sản nằm trong quy hoạch dự án tiến hành khảo sát, xác định ranh giới, mốc giới và kiểm kê tài sản, hộ ông Đặng Văn T có thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35, tổng diện tích 4.370 m 2, diện tích trong quy hoạch là 1.815 m2.

## Page 6

Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất: Là đất nông nghiệp do hộ gia đình ông T phục hoát ừ sau tháng 5/2000 đến trước ngày 01/7/2004 đ ể sử dụng trồng cây ổn định, không ai tranh chấp.
Thửa đất này đư ợc Ủy ban nhân dân huy ện B2 ban hành Quy ết định thu hồi đất số 725/QĐ-UBND ngày 21/11/2012 cho ông Đặng Văn T , vợ là Nguyễn Thị Thu H1 đứng tên.
Ngày 18/12/2012, Ủy ban nhân dân huyện B2 ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ tại Quy ết định s ố 2227/QĐ-UBND và ban hành Quyết định chi tiết số 4553/QĐ-UBND ngày 29/11/2014 cho hộ ông Đặng Văn T.
Ngày 20/11/2014, Ủy ban nhân dân huyện B2 ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ tại Quy ết định s ố 2414/QĐ-UBND và ban hành Quyết định chi tiết số 3625/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 cho hộ ông Đặng Văn T.
Ngày 19/8/2018, Ủy ban nhân dân huy ện B2 ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tại Quyết định số 2084/QĐ-UBND và ban hành Quy ết định chi ti ết s ố 3373/QĐ-UBND ngày 26/ 9/2018 cho h ộ ông Đặng Văn T.
Theo đó, ngày 12/01/2015 và ngày 18/01/2019, Trung tâm Phát tri ển quỹ đất DQ phối hợp với Ủy ban nhân dân xã B1 tổ chức mời hộ ông Đặng Văn T (vợ Nguyễn Thị Thu H1) để chi trả tiền theo Quyết định phê duyệt của Ủy ban nhân dân huy ện B2 thì hộ ông T đã thống nhất nhận tiền bồi thường, hỗ trợ xong.
Tuy nhiên, sau đó h ộ ông T có Đơn yêuc ầu và cho rằng đền bù vẫn còn thiếu diện tích của gia đình ông. Ủy ban nhân dân xã B1 đã phối hợp với Trung tâm Phát tri ển quỹ đất DQ tổ chức xác định ranh giới, mốc giới và đo đạc lại phần diện tích của chủ hộ yêu cầu. Kết quả đo đạc phần diện tích hiện trạng mà h ộ gia đình ông T đang sử dụng trùng khớp với diện tích thửa đất trên bản đồ thực hiện dự án đã được ông kiểm kê và nhận tiền bồi thường theo phương án được Ủy ban nhân dân huyện B2 phê duyệt.
Qua ki ểm tra thì phần di ện tích mà h ộ ông T cho rằng còn thi ếu là thuộc thửa đất số 47, diện tích 4.192 m 2, tờ bản đồ số 3 (bản đồ thực hiện dự án), loại đất LNC. Thửa đất này không được xác lập hồ sơ bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân ho ặc tổ chức nào. Vì xác định đây là đất Bờ lô do Ủy ban nhân dân xã qu ản lý. Nay ông T có đơn yêuc ầu đề nghị bồi thường, hỗ trợ phần diện tích 603 m2 (theo đơn) thuộc một phần thửa đất số 47 trên là không có cơ sở để xem xét giải quyết theo quy định.
Căn cứ vào bản đồ qua các thời kỳ của thửa đất trên mà chủ hộ yêu cầu bồi thường được thể hiện cụ thể như sau:

## Page 7

- Theo bản đồ đo vẽ 299, thuộc thửa đất không số, tờ bản đồ số 6, loại đất Hg/b (chưa xác định được số thửa đất cụ thể, do bản đồ đo bao).
- Bản đồ thiết kế trồng rừng PAM, Khu kinh tế mới B, vẽ chỉnh lý năm 1992.
- Bản đồ đo vẽ năm 2001, thu ộc thửa đất số 264/89649, tờ bản đồ số 12, loại đất HG/b (đất hoang b ằng). Theo S ổ mục kê là Ủy ban nhân dân xã quản lý.
- Theo bản đồ đo vẽ năm 2007 thuộc thửa đất số 16/5751, tờ bản đồ số 35, loại đất LNC.
- Bản đ ồ phục vụ cho vi ệc ki ểm kê, áp giá bồi thư ờng d ự án Tuyến đường TB – DQ đã được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi thẩm định trước khi thực hiện dự án.
Trên đây lành ững thông tin liên quan đến thửa đất mà h ộ ông Đặng Văn T (vợ là Nguyễn Thị Thu H1) yêuc ầu tính bồi thường, hỗ trợ. Nay Ủy ban nhân dân xã B1 báo cáo để các ngành chức năng biết và có ý kiến chỉ đạo thực hiện.

Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ông Đặng Văn Đ, bà Nguyễn Thị Th (ủy quyền tham giat ố tụng cho chị Nguyễn Thị Hồng V) trình bày: Thống nhất với nội dung trình bày và yêu cầu khởi kiện của của ông Đặng Văn T.
- Bà Nguyễn Thị Thu H1 (ủy quyền tham giat ố tụng choch ị Nguyễn Thị Hồng V) trình bày : Thống nhất với nội dung trình bày và yêuc ầu khởi kiện của của ông Đặng Văn T.
- Các cháu Đặng Ngọc Tr , Đặng Nguyễn Ngọc Tr1 (người đại di ện theo pháp lu ật là Ông Đặng Văn T , bà Nguyễn Thị Thu H1, là cham ẹ các cháu Trâm, Trai) trình bày: Thống nhất với nội dung trình bày và yêuc ầu khởi kiện của của ông Đặng Văn T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 21/2020/HC-ST ngày 17-9-2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 157, Đi ều 158, kho ản 1 Đi ều 193, Đi ều 194, Đi ều 204, Đi ều 206, khoản 1 Đi ều 348 Luật tố tụng hành chính; Đi ều 1 Lu ật đất đai năm 1987;
khoản 2 Điều 44 Luật đất đai năm 2003; kho ản 2 Điều 66, Điều 67, Điều 69 Luật đất đai năm 2013; Điều 52, Điều 53 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định b ổ sung v ề việc cấp Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất và gi ải quyết khiếu nại về đất đai; khoản 2 Điều 29, khoản 1 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP

## Page 8

ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đ ất, thu hồi đ ất, bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái định cư; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Văn T về việc: Buộc Ủy ban nhân dân huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi ban hành Thông báo thu hồi đất, Quyết định thu hồi đất và phải bồi thường đối với diện tích 378,6 m 2 đất tại thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35, xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi.
Ngoài ra, Bản án còn tuyên về phần án phí, quyền kháng cáo, thi hành án theo quy định của pháp luật.
Ngày 25/9/2020 và ngày 05, 19/10/2020 người khởi kiện ông Đặng Văn T kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm , đề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông.
Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Đặng Văn T không rút đơn khởi kiện và giữ nguyên kháng cáo.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét xử và của những người tham gia tố tụng đãc hấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính và về nội dung vụ án: Đề nghị HĐXX tuyên bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Thực hiện Dự án đường TB – DQ, Ủy ban nhân dân huyện B2 ban hành Thông báo thu hồi đất số 198/TB -UBND ngày 13/10/2010 và Quyết định thu hồi đất số 752/QĐ -UBND ngày 21/11/2012, thu hồi đất của hộ ông Đặng Văn T diện tích thu hồi 1.815 m2 thuộc thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35 (đo vẽ năm 2007 chỉnh lý năm 2011), xã B1.
Vợ ông T, là bà Nguyễn Thị Thu H1 đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ đối với 1.815 m 2 đất bị thu hồi, với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 03 đợt là 232.383.672 đồng.
[2] Ông T khởi kiện và kháng cáo yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện B2 ra thông báo thu hồi đất, ra quyết định thu hồi đất và tiếp tục bồi thường đối với diện tích 378,6 m2 chưa được bồi thường; vì: Theo đo đạc thực tế thì tổng diện tích đất mà hộ ông bị thu hồi tại thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35, xã B1 là 2.193,6 m2 nhưng Ủy ban nhân dân huyện B2 mới chỉ ra thông báo thu hồi đất, ra quyết định thu hồi đất và bồi thường, hổ trợ diện tích 1.815 m 2 đất là còn thiếu 378,6 m2. Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm thấy rằng:

## Page 9

[2.1] Thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35 ( bản đồ chỉnh lý năm 2011 được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi thẩm định ngày 09/11/2011 ), có diện tích 4.370 m 2 (diện tích thu hồi là 1.815 m 2 và diện tích nằm ngoài quy hoạch là 2.555 m 2), loại đất LNC, hộ ông Đặng Văn T đang quản lý, sử dụng, chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo Bản đồ thiết kế trồng rừng PAM, Khu kinh tế mới B, vẽ chỉnh lý năm 1992; Bản đồ đo vẽ năm 2001, thì thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35 thuộc thửa đất số 264/89649, tờ bản đồ số 12, loại đất HG/b ( đất hoang bằng) là do Ủy ban nhân dân xã B1 quản lý. Tại tờ trình số 85/TTr –UBND ngày 27/9/2012; Văn bản trả lời cho ông T số 276/UBND ngày 13/9/2016 ; Công văn số 50/UBND ngày 12/4/2018 của UBND xã B1 và bảng tự kê khai của gia đình ông T, thể hiện gia đình ông T sử dụng diện tích thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35 trong khoảng thời gian từ sau tháng 5/2000 đến trước ngày 01/7/2004, sử dụng ổn định không có tranh chấp. Do đó, Ủy ban nhân dân huyện B2 ban hành thông báo thu hồi đất, ra quy ết định thu hồi đất và bồi thường diện tích đất của gia đình ông T bị ảnh hưởng bởi dự án đường TB – DQ là có căn cứ và đúng quy định.
[2.2] Trong quá trình kê khai, tham gia kiểm kê diện tích đất bị thu hồi bởi dự án tuyến đường TB – DQ và nhận tiền bồi thường về đất, gia đình ông T không có ý ki ến hoặc khiếu nại về diện tích 378,6 m 2 đang khởi kiện và diện tích đất thu hồi 1.815 m2 gia đình ông T đã bàn giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất DQ tại Biên bản bàn giao ngày 18/01/2018 : “Nay tôi nhận đủ tiền bồi thường ...và cam kết: Thống nhất đốn chặt cây cối và bàn giao diện tích các thửa đất nê u trên vào ngày 08/02/2019...tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật Nhà nước.”.
Tuy nhiên, sau đó ông T có Đơn yêuc ầu và cho rằng đền bù vẫn còn thiếu diện tích 378,6 m 2 nhưng ông T không có tài li ệu chứng cứ để chứng minh việc dự án đã đo đ ạc, kiểm kê và bồi thường cho gia đình ông b ị thiếu diện tích đất 378,6 m2. Tại biên bản xem xét thẩm định ngày 22/7/2020 ông T, bà H1 không xác định được diện tích đất thiếu nằm ở vị trí nào: “ Ông Đặng Văn T và bà Nguyễn Thị Thu H1 không xác định được phần diện tích 603m2 mà ông T khởi kiện Ủy ban nhân dân huy ện B2 nằm ở vị trí nào trong phần diện tích 2 .418m2 ...” và việc xác định phần diện tích 2 .418m2 tại biên bản xem xét thẩm định ông T, bà H1 tự xác định là không phù hợp với xác định của đại diện Trung tâm phát triển quỹ đất DQ. Hơn nữa, diện tích đất bị thu hồi đã được bàn giao và đã được dự án thực hiện việc giải phóng mặt bằng vào ngày 24/10/2019; các cây cối trên diện tích đất 378,6 m2 mà ông T cho rằng đền bù vẫn còn thiếu (34 cây keo con) là cây do ông T trồng sau khi giải phóng mặt bằng (ông T, bà H1 thừa nhận mới trồng được 03 tháng tại

## Page 10

biên bản xem xét thẩm định ngày 22/7/2020) nên không có căn cứ xác định việc đo đạc, kiểm kê và bồi thường của Trung tâm phát triển quỹ đất DQ còn thiếu 378,6 m2 của gia đình ông T.
[2.3] Tại bản tự kê khai đất đai và tài sản bị ảnh hưởng bởi dự án (tuyến đường TB – DQ) của ông T ngày 10/8/2011, ông T kê khai diện tích đất sử dụng là 4.370 m2 và diện tích bị thu hồi là 1.815 m2; Biên bản kiểm kê đất đai và tài sản bị thiệt hại ngày 12/8/2011 (Bà Nguyễn Thị Thu H1 – vợ ông T), gia đình ông T đã thống nhất việc đo đạc của Trung tâm phát triển quỹ đất DQ đo đạc diện tích đất của gia đình ông T bị thu hồi là 1.815 m 2; tại biên bản làm việc ngày 17/3/2016 với Trung tâm phát triển quỹ đất DQ và Ủy ban nhân dân xã B1, ông T bà H1 cũng xác định diện tích đất của gia đình ông T bị ảnh hưởng dự án, bị thu hồi là 1.815 m2. Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện dự án, Ủy ban nhân dân huy ện B2 ban hành thông báo thu hồi đất, ra quy ết định thu hồi đất và bồi thường diện tích đất của gia đình ông T bị ảnh hưởng là 1.815 m2 nhưng gia đình ông T không có khiếu nại về diện tích đất thu hồi để bồi thường; đồng thời gia đình ông T đã nhận xong số tiền chi trả bồi thường hỗ trợ 03 đợt là 232.383.672 đồng và trong quá trình nhận tiền bồi thường hỗ trợ, gia đình ông T không có ý ki ến hoặc khiếu nại về diện tích 378.6 m2 chưa được bồi thường như yêu cầu khởi kiện. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện là có căn cứ và Tòa án cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông Đặng Văn T.
[3] Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên ông Đặng Văn T phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính.
 Bác kháng cáo của ông Đặng Văn T; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
 Căn cứ vào Điều 1 Luật đất đai năm 1987; khoản 2 Điều 44 Luật đất đai năm 2003; khoản 2 Điều 66, Điều 67, Điều 69 Luật đất đai năm 2013 ;
Điều 52, Điều 53 Nghị định số 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ; khoản 2 Điều 29, khoản 1 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ -CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ và Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Văn T về việc: Buộc Ủy ban nhân dân huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi ban hành Thông báo thu hồi đất, Quyết định thu hồi đất và phải bồi thường đối với diện tích 378,6 m 2 đất tại thửa đất số 16, tờ bản đồ số 35, xã B1, huyện B2, tỉnh Quảng Ngãi.

## Page 11

2. Ông Đặng Văn T phải chịu án phí hành chính phúc thẩm là 300.000 đồng. Được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp là 300.000 đồng theo biên lai thu số 00+06354 ngày 30/10/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi.
Quyết định còn lại của bản án sơ thẩm về án phí sơ thẩm và chi phí tố tụng có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.



Nơi nhận:
- TAND tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Quảng Ngãi;
- VKSND tỉnh Quảng Ngãi;
- Cục THADS tỉnh Quảng Ngãi;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(Đã ký)


Lê Phước Thanh