Bản án số: 01/2016/HC-PT

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HÀ GIANG

Bản án số: 01/2016/HC-PT.
Ngày 26/7/2016 “V/v khởi kiện Quyết định hành chính về công nhận quyền sử dụng đất và cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HÀ GIANG Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Đức Trường Các Thẩm phán: Ông Hoàng Văn Tiến Bà Nguyễn Thị Xuân Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà Hoàng Khánh Phương - Cán bộ Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang tham gia phiên tòa : Bà Nguyễn Thị Thu Nguyệt - Kiểm sát viên trung cấp.
Ngày 20 tháng 7 năm 201 6, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 02/2014/TLPT-HC ngày 12 tháng 11 năm 2014 về việc: Khởi kiện Quyết định hành chính về công nhận quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 01/HC-ST ngày 09 tháng 10 năm 2014 của Tòa án nhân dân huyện QB, tỉnh Hà Giang bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 14/2016/QĐPT-HC ngày 04 tháng 7 năm 2016 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Nùng Thìn C, bà Viên Thị D. Cùng trú tại: Tổ 1, thị trấn TS, huyện QB, tỉnh Hà Giang.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Cao Xuân B
- Luật sư của Văn phòng Luật sư Cao Xuân B thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Hà Giang.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện QB, tỉnh Hà Giang. Địa chỉ: Tổ 1, thị trấn TS, huyện QB, tỉnh Hà Giang. Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Hồng Hải - chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện QB.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hạng Dương Thành - chức vụ: Phó chủ tịch UBND huyện QB ( Văn bản ủy quyền ngày 16/6/2016).

## Page 2

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Nguyễn Quốc T. Trú tại: Tổ 9, phường QT, thành phố H, tỉnh Hà Giang.
Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Nguyễn ST. Địa chỉ : Tổ 9, phường QT, thành phố H , tỉnh Hà Giang ( Văn bản ủy quyền ngày 19/8/2014).
4. Người kháng cáo:
- Ủy ban nhân dân huyện QB.
- Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
Ông Nguyễn ST.
NHẬN THẤY:
Trong đơn khởi kiện ngày 12/5/2014 và quá trình tố tụng tại Tòa án , người khởi kiện ông Nùng Thìn C và bà Viên Thị D trình bày:
Ngày 02/4/1987, gia đình ông C, bà D có mua một ngôi nhà hai gian lợp ngói xi măng trình tường tại phố QB, huyện QB, tỉnh Hà Giang của bà Tạ Nguyệt N, chồng là Hoàng Tiến Q với giá là 57.000 đồng (Năm mươi bảy nghìn đồng). Khi mua có ông NQT hiện là cán bộ hưu trí trú tại tổ 1, thị trấn TS, huyện QB, tỉnh Hà Giang làm chứng. Còn ông Nguyễn Quốc T mua nhà của bàN thông qua Ủy ban nhân dân (UBND) huyện QB. Bà Tạ Nguyệt N và chồng là ông Hoàng Tiến Q hiện đang cư trú tại Úc, khẳng định chỉ giao dịch bán nhà cho vợ chồng ông không hề có thỏa thuận mua bán nhà với ông T. Sau khi vợ chồng ông, bà mua nhà với bà N, do ông T ở nhà đó trước nên ông T có mượn lại chìa khóa nhà từ ông , bà nói là còn ít đồ trong nhà cần chuyển đi. Vợ chồng ông, bà tin tưởng ông T nên đã đưa chìa khóa nhà cho ông T mượn, sau một thời gian vợ chồng ông , bà đòi lại chìa khóa và đòi nhà thì ông T không trả lại mà bảo rằng ngôi nhà là của ông ấy . Vợ chồng ông, bà đã gửi đơn đến các cơ quan có thẩm quyền để xem xét nhưng không được giải quyết. Đến năm 2000, ông có khởi kiện ông Nguyễn Quốc T tại Tòa án nhân dân huyện QB, tỉnh Hà Giang về việc tranh chấp quyền sở hữu nhà ở, đề nghị ông T phải trả nhà, nhưng do giao dịch dân sự về nhà ở trong vụ án được xác lập trước ngày 01/7/1991 có đương sự (người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan) là bà Tạ Nguyệt N đang định cư ở nước ngoài, nên Tòa án nhân dân huyện QB đã áp dụng Nghị quyết số 58/NQ -UBTVQH ngày 20/8/1998 của Ủy ban thường vụ Quốc hội để ra Quyết định số 01/QĐ-TA ngày 26/12/2000 tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án, khi nào có hướng dẫn của Nhà nước đối với loại giao dịch này thì tiếp tục giải quyết vụ án. Sau khi có hướng dẫn của Nhà nước đối với giao dịch dân sự về nhà ở được xác lập trước ngày 01/7/1991 có người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia, Tòa án nhân dân huyện QB đã tiếp tục xem xét giải quyết vụ án. Do vụ án có đương sự là người Việt Nam định cư ở nước ngoài tham gia nên Tòa án nhân dân huyện QB đã ra quyết định chuyển vụ án đến Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang để giải quyết theo thẩm quyền. Hiện tại, do gia đình ông, bà chưa cung cấp được địa chỉ của bàN đang định cư tại Úc nên Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang chưa có cơ sở để giải quyết. Tại Công văn số 03 /CV-TA ngày 09/4/2012 của Tòa án nhân dân huyện QB gửi UBND huyện QB, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện QB và các đương sự: Ngu yễn Quốc T, Nùng Thìn C đã nêu rõ: “Như

## Page 3

3 vậy để được công nhận bên nào được quyền sử dụng nhà, đất ở trong v ụ kiện tranh chấp nói trên phải chờ kết quả bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án có thẩm quyền.” Tuy nhiên, đến ngày 11/11/2013, UBND huyện QB đã ra Quyết định số 3594/QĐ -UBND quyết định về việc công nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình sử dụng và o mục đích đất ở đô thị, với nội dung: Công nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại đô thị cho ông Nguyễn Quốc T, thường trú tại Tổ 9, phường QT, thành phố H, tỉnh Hà Giang. Gia đình ông bà cho rằng Quyết định 359 4/QĐ-UBND là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình vì diện tích đất này đang có tranh chấp giữa gia đình ông bà và gia đình ông T tại Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang, vụ án chưa được giải quyết xong, vậy mà UBND huyện QB lại ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T. Từ lý do trên, gia đình ông C, bà D thấy quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm, UBND huyện QB đã vi phạm Luật đất đai, nên gia đình ông bà đã khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân huyện QB hủy bỏ Quyết định hành chính số 3594/QĐ-UB ngày 11/11/2013 của UBND huyện QB.
Trong văn bản ngày 18 tháng 8 năm 2014 và các lời khai trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện không đồng ý với những yêu cầu của người khởi kiện. Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: UBND thị trấn TS nhận được đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Quốc T, trú tại tổ 2, thị trấn TS (đơn đề ngày 13/8/2000). Ngày 02/11/2011, UBND thị trấn TS tổ chức hội nghị giải quyết đề nghị của ông Nguyễn Quốc T. Tại Hội nghị, ông Nguyễn Minh Q - Chủ tịch UBND thị trấn TS kết luận: “Không có sự tranh chấp đất giữa hai hộ gia đình ông Nguyễn Quốc T và ông Nùng Thìn C; Đối với hộ ông T có đầy đủ giấy tờ liên quan đến lô đất ở đang bị tranh chấp được cơ quan chính quyền chứng thực hợp lệ, đủ điều kiện được sở hữu và sử dụng lô đất trên... Đề nghị ông C làm đơn đề nghị giải quyết việc mua bán nhà đối với bà Tạ Nguyệt N lên cấp có thẩm quyền để giải quyết.”
Sau khi nhận được đơn của ông Nùng Thìn C , trú tại tổ 1, thị trấn TS, huyện QB đề ngày 20/12/2011 với nội dung không nhất trí với kết luận của Chủ tịch UBND thị trấn TS tại buổi làm việc ngày 02/11/2011. UBND huyện QB đã ban hành Công văn số: 725/UBND-NC ngày 28/12/2011 về việc yêu cầu giải quyết đơn đề nghị của công dân, với nội dung: “Giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện chủ trì, phối hợp với UBND thị trấn TS, các cơ quan liên quan xem xét giải quyết nội dung đề nghị của ông Nùng Thìn C.” Căn cứ đề nghị của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện QB, UBND huyện QB đã ban hành Quyết định số 359/QĐ -UBND ngày 20/3/2012 về việc thành lập Tổ công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại địa bàn thị trấn TS và xã Đông Hà. Thực hiện Quyết định số 359/QĐ -UBND nêu trên, Tổ công tác đã tiến hành kiểm tra, xác minh và báo cáo UBND huyện QB tại Báo cáo số 01/BC-TCT, ngày 20/3/2012 và đề xuất giải quyết theo hướng: Căn cứ vào khoản 1, Điều 136 Luật đất đai năm 2003; Công văn số 116/2004/KHXX ngày 22/7/2004 của Tòa án nhân dân tối cao, xét mức độ phức tạp của vụ việc đề nghị chuyển hồ sơ sang Tòa án nhân dân huyện QB để thụ lý giải quyết. Sau khi xem xét Báo cáo số 01/BC - TCT của Tổ công tác theo Quyết định số 359 , UBND huyện QB đã tổ chức Hội nghị khối nội chính để lấy ý kiến tham gia về cách giải quyết. Hội nghị thống nhất chuyển

## Page 4

4 vụ việc cho Tòa án nhân dân huyện QB giải quyết tại Văn bản số 181/UBND -KTTH ngày 05/4/2012 về việc chuyển hồ sơ tranh chấp về đất và tài sản gắn trên đất.
Sau khi nhận hồ sơ, Tòa án nhân dân huyện QB trả lời đã chuyển hồ sơ vụ án lên Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang vì không thuộc thẩm quyền (có yếu tố nước ngoài). Do người khởi kiện là ông Nùng Thìn C không cung cấp được địa chỉ của bà Tạ Nguyệt N là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan nên Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang chưa giải quyết.
Ông Nguyễn Quốc T làm đơn đề nghị UBND tỉnh Hà Giang làm rõ trách nhiệm của Ủy ban nhân dân huyện QB về việc chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông. UBND tỉnh Hà Giang đã giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường thành lập Đoàn công tác xác minh nội dung đề nghị của ông T. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh Hà Giang tại Văn bản số 2873/UBND -TD ngày 12/9/2013 về việc báo cáo kết quả xác minh kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại của công dân, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang đã có Báo cáo số 239/BC-STNMT ngày 24/9/2013 với nội dung: “Như vậy: Cần tách riêng giao dịch dân sự ngày 02/4/1987 giữa bàN và ông C; Quyền, nghĩa vụ của ông C và bàN nếu 2 bên trong quan hệ giao dịch dân sự không tự giải quyết được ông C có quyền khởi kiện bàN tại cơ quan Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật. Trong quá trình xét xử giao dịch dân sự giữa bàN và ông C cơ quan Tòa án có quyền quyết định các quan hệ liên quan (nếu có)... Giao dịch dân sự ngày 02/4/1987 giữa ông Nùng Thìn C và bà Tạ Nguyệt N thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan Tòa án theo quy định của pháp luật (Luật Dân sự năm 1995, Bộ luật Dân sự năm 2005 và Luật tố tụng dân sự năm 2011)”. Từ những lập luận và những căn cứ pháp lý tại Báo cáo số 2 39/BC- STNMT ngày 24/9/2013 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang và Hội nghị lấy ý kiến đề xuất giải quyết do UBND tỉnh Hà Giang tổ chức ngày 26/9/2013 gồm lãnh đạo và chuyên viên các cơ quan: Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh, Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh. UBND tỉnh Hà Giang thông báo kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tại Thông báo số 220/TB-UBND ngày 09/10/2013. Thông báo kết luận có nội dung: Nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Quốc T: “Khiếu nại UBND huyện QB không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 272 tờ bản đồ số 17 thuộc tổ 2, thị trấn TS, huyện QB, có diện tích 185,2m 2. Diện tích đất này được UBND huyện QB giải quyết cho mua nhà ông Hoàng Xuân P năm 1985, ông đã thanh toán số tiền 2.178 đồng cho Văn phòng UBND huyện, nhưng đến nay vẫn chưa được cấp GCNQSDĐ”; nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Quốc T là có cơ sở để xem xét giải quyết quyền lợi cho công dân, vì: Hộ ông Nguyễn Quốc T đề nghị được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đúng theo quy định tại Điều 49, Điều 105 Luật đất đai năm 2003, Điều 7 Nghị định số 88/NĐ -CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hộ ông T được UBND huyện QB cho phép mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất của ông Hoàng Xuân P năm 1985 và sử dụng ổn định và từ đó đến nay, gia đình ông P không có đơn từ khiếu nại ông T về việc sử dụng nhà đất và yêu cầu UBND huyện QB cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Quốc T và báo cáo kết quả thực hiện với Chủ tịch UBND tỉnh trước ngày 30/10/2013.

## Page 5

5 Thực hiện Thông báo kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh nêu trên, UBND huyện QB đã chỉ đạo ngành chức năng phối hợp với thị trấn TS kiểm tra đo đạc hiện trạng sử dụng đất, xác định thời điểm sử dụng đất của ông Nguyễn Quốc T, ngày 11/11/2013, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 3594/QĐ -UBND về việc công nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình sử dụng vào mục đích đất ở đô thị (quyết định đang bị khởi kiện). Quá trình giải quyết của UBND huyện ban hành quyết định công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Quốc T. UBND huyện đã nghiên cứu thận trọng và tham vấn của nhiều ngành chức năng, của dư luận dân cư và đặc biệt là kết quả xác minh của ngành chức năng của tỉnh và thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh. UBND huyện đề nghị Tòa án nhân dân huyện QB công nhận quyết định số 3594/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 là có căn cứ pháp lý phù hợp với các quy định của pháp luật.
Trong văn bản ngày 19 tháng 8 năm 2014 và các lời khai trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án là ông Nguyễn Quốc T và người đại diện theo ủy quy ền là ông Nguyễn ST đồng ý với những lời khai và yêu cầu của bị đơn. Ngoài ra, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan còn trình bày bổ sung: Năm 1986, ông Nguyễn Quốc T được UBND huyện QB bán cho một mảnh đất và ngôi nhà tại thị trấn TS, huyện QB, gia đình ông sử dụng ổn định (trước ngày 15/10/1993) và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước từ thời điểm đó đến nay. Trên cơ sở đó , UBND huyện QB đã có Quyết định số 3594/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 về việc công nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông, cụT gia đình ông được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BO 185344, số thửa 272, tờ bản đồ số 17, diện tích sử dụng 179m2 tại tổ 2, thị trấn TS, huyện QB.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND huyện QB được thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Về việc ông Nùng Thìn C khởi kiện quyết định hành chính số 3594/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 của UBND huyện QB, ông T có ý kiến như sau:
- Về nội dung khởi kiện: Theo nội dung mua bán viết tay ngày 02/4/1987 giữa ông Nùng Thìn C và bà Tạ Nguyệt N thì tài sản mua bán là tài sản trên đất (ngôi nhà)
chứ không bao gồm cả mảnh đất, tuy nhiên trong đơn khởi kiện ông Cyêu cầu trả lại đất và nhà là không có cơ sở.
- Về đối tượng tranh chấp: Ông T giao dịch mua bán với UBND huyện QB, không phải với ông C và ngược lại ông C cũng không có giao dịch mua bán với ông
T. Ông C cũng khẳng định tại buổi hòa giải ngày 02/11/201 1 tại UBND thị trấn TS là: “Tôi không tranh chấp với ông T”.
- Về thời điểm giao dịch mua bán: Ông T giao dịch mua bán với UBND huyện QB ngày 19/01/1986 tức là trước ngày ông C mua bán nhà với bàN ngày 02/4/1987.
- Về giá trị pháp lý của giao dịch mua bán: Giao dịch mua bán của ông T với UBND huyện QB được xác thực của chính quyền và được cấp bản đồT hiện rõ vị trí, ranh giới của thửa đất. Giao dịch giữa ông C và bàN là giấy viết tay thông thường , không được cơ quan có thẩm quyền xác nhậ n. Mặt khác, pháp luật tại thời điểm đó không cho phép các cá nhân tự mua bán với nhau về đất và nhà của người Hoa Hán.

## Page 6

6 Ông Nguyễn Quốc Tyêu cầu Tòa án giải quyết dứt điểm vụ việc trên cơ sở hướng dẫn ông Nùng Thìn C khởi kiện đúng đối tượng, đồng thờ i xét đến khả năng ông C không cung cấp được thông tin về bà Tạ Nguyệt Nhoặc bàN đã chết, không còn năng lực dân sự. Đồng thời, trong quá trình xét xử cần xem xét đến sự phù hợp với quy định của pháp luật, đặc biệt là quy định pháp luật tại thời điểm xảy ra giao dịch mua bán.
Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi khởi kiện cho rằng:
Quyết định hành chính số 3594/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 của UBND huyện QB, cả về mặt nội dung và hình thức đều chưa đầy đủ, thiếu căn cứ, trái thẩm quyền, vi phạm pháp luật. Văn bản thông báo kết luận số 220/TB -UBND ngày 09/10/2013 của UBND tỉnh Hà Giang không đảm bảo tính khách quan, không phải là căn cứ để ban hành Quyết định, hơn nữa nội dung thông báo là chưa phù hợp với quá trình giải quyết, không đảm bảo cơ sở khách quan, phần kết luận thông báo có đoạn viết: “Hộ ông T được UBND huyện QB cho phép mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất của ông Hoàng Xuân P năm 1985 và sử dụng ổn định từ đó đến nay gia đình ông P không có đơn khiếu nại ông T về việc sử dụng đất”, trong khi đó ông Hoàng Xuân P đã chết năm 1974 người thừa kế hợp pháp là ông Hoàng Tiến Q vợ là bà Tạ Nguyệt N lại có giấy nhượng nhà ngày 02/4/1987 và khi có phát sinh tranh chấp ngày 19/4/1999 ông Q có vợ là bàN xác nhận lại một lần nữa là có bán nhà cho gia đình ông C và khẳng định không mua bán gì với ông T. Việc tranh chấp nhà đất được cơ quan Tòa án thụ lý giải quyết từ năm 2000. Tại Công văn số 03/CV -TA ngày 09/4/2012 của Tòa án nhân dân huyện QB đã chỉ rõ “Như vậy để được công nhận bên nào được quyền sử dụng nhà, đất ở trong vụ kiện tranh chấp nói trên phải chờ kết quả bằng văn bản, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án có thẩm quyền” , hơn nữa tại Văn bản số 1246/UBND-KTHT ngày 01/10/2013 của UBND huyện QB do Phó Chủ tịch UBND huyện QB ông Lệnh Thế H ký V/v trả lời đơn đề nghị của công dân “chuyển hồ sơ vụ việc cho Tòa án nhân dân huyện giải quyết”. Nhưng Ủy ban nhân dân tỉnh thông qua cơ quan chuyên môn ban hành thông báo kết luận là đất và tài sản gắn liền với đất của gia đình ông T không có tranh chấp là thiếu trung thực, việc giải quyết không thuộc thẩm quyền của UBND các cấp rồi UBND huyện vẫn ra quyết định cấp đất và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông T là trái pháp luật gây thiệt hại đến quyền và lợi ích của ông C, bà D. Việc vi phạm trên là nghiêm trọng, đã xâm phạm trật tự pháp luật, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, vì vậy đề nghị Tòa án nhân dân huyện QB tuyên hủy quyết định hành chính số: 3594/QĐ -UBND ngày 11/11/2013 của UBND huyện QB.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/HC -ST ngày 09/10/2014, Tòa án nhân dân huyện QB, tỉnh Hà Giang quyết định: Áp dụng Điều 7, 117, 123, 164 Luật tố tụng hành chính; Điều 49, Điều 50, Điều 136 Luật đất đai 2003; Điều 41 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai; Điều 7, Điều 8 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Điều 34 Pháp lệnh về án phí, lệ phí Tòa án:
- Xử chấp nhận đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định hành chính của ông Nùng Thìn C, bà Viên Thị D. Tuyên hủy toàn bộ Quyết định hành chính số 3594/QĐ-

## Page 7

7 UBND ngày 11/11/2013 “Quyết định về việc công nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình sử dụng vào mục đích đất ở đô thị” và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BO 185344, số thửa 272, tờ bản đồ số 17, diện tích sử dụng 179m 2 tại tổ 2, thị trấn TS, huyện QB - Hà Giang mà UBND huyện QB, tỉnh Hà Giang đã cấp cho hộ gia đình ông Nguyễn Quốc T trú tại tổ 9, phường QT, thành phố H, tỉnh Hà Giang. Ngoài ra, Bản án còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo của các bên đương sự.
Ngày 21/10/2014, Ủy ban nhân dân huyện QB kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 01/HC-ST ngày 09/10/2014 của Tòa án nhân dân huyện QB với nội dung đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm giữ nguyên quyết định số 3594/QĐ-UBND ngày 11/11/ 2013 của Ủy ban nhân dân huyện QB.
Ngày 22/10/2014, người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Nguyễn ST kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 01/HC-ST ngày 09/10/2014 của Tòa án nhân dân huyện QB. Đề nghị giữ nguyên quyết định số 3594/QĐ-UBND nêu trên.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện và người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.
Tại phiên tòa phúc thẩm Kiểm sát viên đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật về tố tụng của Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng từ khi thụ lý đến trước khi Hội đồng xét xử nghị án đều thực hiện đúng quy định của pháp luật. Về nội dung Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông C, bà D là có căn cứ, đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng Hành chính năm 2015 xử bác kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện QB và kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giữ nguyên bản án sơ thẩm số 01/HCST ngày 09/10/2014 của Tòa án nhân dân huyện QB.
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, và các quy định của pháp luật.
XÉT THẤY:
Năm 1987 ông Nùng Thìn C , vợ là Viên thị D có thỏa thuận mua lại của gia đình ông Hoàng Tiến Q và bà Tạ Nguyệt N 01 ngôinh à lợp ngói xi măng. Hai bên làm giấy chuyển nhượng nhà trị giá 57.000đ (năm mươi bảy nghìn đồng). Sau khi mua nhà ông Nùng Thìn C không trực tiếp đến ở mà ông giao chìa khóa nhà cho ông Nguyễn Quốc T với lý do là ông T đang để đồ đạc trong nhà ông Q, bàN vì trước khi ông C mua, ông T đang ở trong ngôi nhà đó. Từ đó đến nay ông Nguyễn Quốc T ở luôn ngôi nhà này mà không trả lại cho gia đình ông. Vì vậy, ông khởi kiện ra Tòa án giải quyết buộc ông Nguyễn Quốc T trả lại ngôi nhà ông T đang ở cho gia đình ông.
Ông T cho rằng ngôi nhà hiện nay ông đang ở là ông mua của ông Hoàng Xuân P trị giá 2.178 đồng, ông đã nộp tiền cho văn phòng UBND huyện QB. Nay ông C đề nghị trả lại nhà ông không nhất trí . Việc ông Nùng Thìn C khởi kiện về việc tranh chấp

## Page 8

8 quyền sở hữu nhà ở giữa ông với ông Nguyễn Quốc T chưa được Tòa án giải quyết bằng bản án hay quyết định đã có hiệu lực pháp luật để làm căn cứ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 Xét kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của bên bị kiện, Hội đồng xét xử xét thấy: Tại khoản 4 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 quy định: "Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều này nhưng đất đã được sử dụng ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất"... Tại biên bản hòa giải ngày 02/11/2011 của thị trấn TS (BL 60) kết luận không có việc tranh chấp đất đai giữa 2 hộ gia đình ông Nguyễn Quốc T và ông Nùng Thìn C, ông Nguyễn Quốc T đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không có căn cứ pháp luật vì việc tranh chấp trên đang được Tòa án giải quyết và được nêu trong báo cáo số 334/BC -UBND (BL 151 ) ngày 29/10/2012 của UBND huyện QB về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền trên đất giữa hai hộ gia đình ông Nùng Thìn C và ông Nguyễn Quốc T UBND huyện QB khẳng định việc tranh chấp nêu trên không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện QB. Ngày 26/5/2013 ông T có đơn khiếu nại về việc UBND huyện QB chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông , đề nghị làm rõ trách nhiệm của UBND huyện QB, đồng thời cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất cho gia đình ông. Báo cáo số 239/BC -STNMT ngày 24/9/2013 (BL 153) của SởT ài nguyên và môi trường tỉnh Hà Giang về kết quả xác minh đơn của ông T và đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang giao cho UBND huyện QB cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T. Trên cơ sở đó, UBND tỉnh Hà Giang ban hành Thông báo kết luận số 220/TB -UBND ngày 09/10/2013 trong đó có nộ i dung yêu cầu UBND huyện QB cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn Quốc
T. Ngày 11/11/2013, UBND huyện QB ban hành Quyết định số 3594/QĐ -UBND về việc công nhận Quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình sử dụng vào mục đích đất ở đô thị cho ông Nguyễn Quốc T.
Xét Quyết định số 3594/QĐ -UBND ngày 11/11/2013 của UBND huyện QB, Hội đồng xét xử xét thấy:
 Về hình thức: Đất đai và tài sản gắn liền trên đất đang có tranh chấp giữa 02 hộ gia đình ông Nùng Thìn C và ông Nguyễn Quốc T nên phải giải quyết tranh chấp trước rồi mới tiến hành thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong vụ việc này được xác định là đang có tranh chấp mà UBND huyện QB đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Nguyễn Quốc T là sai về trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật về đất đai.
 Về nội dung: UBND huyện QB căn cứ vào Thông báo kết luận số 220/TB- UBND ngày 09/10/2013 Thông báo kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh Hà Giang về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Quốc T để làm căn cứ ban hành Quyết định số 3594/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 về việc công nhận quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Nguyễn Quốc T là chưa đủ

## Page 9

9 căn cứ pháp luật. Tại khoản 5 Điều 49 Luật đất đai năm 2003 quy định " Người được sử dụng đất theo Bản án hoặc Quyết định của Tòa án nhân dân đã được thi hành " và tại điểm e Điều 8 Nghị định số 88/2009/NQ -CP ngày 19/10/2009 có quy định: " Bản án hoặc Quyết định của Tòa án nhân dân hoặc Giấy tờ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết được quyền sở hữu nhà ở đã có hiệu lực pháp luật" . Trong khi chưa có Bản án hoặc Quyết định của TAND về việc giải quyết tranh chấp đất đai đã có hiệu lực pháp luật, UBND huyện QB đã cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ ông T là vi phạm pháp luật về đất đai, xâm phạm đến quyền và lợi ích chính đáng của ông C, bà D.
 Xét kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan, Hội đồng xét xử nhận th ấy: Việc người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan cho rằng đây là tranh chấp ai là người có quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND , việc UBND huyện QB cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi có kết luận giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh là phù hợp với quy định của pháp luật là không đúng vì việc tranh chấp quyền sử dụng đất , nhà ở gắn liền trên đất thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án và Tòa án đang thụ lý giải quyết theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự. Do đó, chỉ khi nào bản án hoặc Quyết định của Tòa án giải quyết việc tranh chấp đất đai giữa 2 hộ có hiệu lực pháp luật mới là căn cứ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang tham gia phiên tòa và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xử không chấp nhận kháng cáo, giữ nguyên bản án nêu trên của Tòa án nhân dân huyện QB.
 Từ nội dung trên, Hội đồng xét xử xét thấy: Tòa án nhân dân huyện QB căn cứ vào quy định của pháp luật xử chấp nhận đơn khởi kiện của ông Nùng Thìn C , bà Viên Thị D, tuyên hủy toàn bộ Quyết định số 3594/QĐ -UBND ngày 11/11/2013 của UBND huyện QB là có căn cứ, đúng pháp luật; xét thấy kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện và kháng cáo của đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không có căn cứ để chấp nhận. Cần giữ nguyên bản án số 01/HC -ST ngày 09/10/2014 củ a Tòa án nhân dân huyện QB. Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
 Ngoài ra, các đương sự kháng cáo phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật do kháng cáo không được chấp nhận.
Vì các lẽ trên;
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
QUYẾT ĐỊNH:
Bác kháng cáo và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 01/HC -ST ngày 09/10/2014, Tòa án nhân dân huyện QB, tỉnh Hà Giang:

## Page 10

10 Áp dụng Điều 7, 117, 123, 164 Luật tố tụng hành chí nh; Điều 49, Điều 50, Điều 136 Luật đất đai 2003; Điều 41 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai; Điều 7, Điều 8 Nghị định số 88/2009/NĐ -CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Điều 34 Pháp lệnh về án phí, lệ phí Tòa án:
- Xử chấp nhận đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định hành chính của ông Nùng Thìn C , bà Viên Thị D. Hủy toàn bộ Quyết định hành chính số 3594/QĐ - UBND ngày 11/11/2013 của UBND huyện QB “Quyết định về việc công nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình sử dụng vào mục đích đất ở đô thị” và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BO 185344, số thửa 272, tờ bản đồ số 17, diện tích sử dụng 179m2 tại tổ 2, thị trấn TS, huyện QB, tỉnh Hà Giang cấp cho hộ gia đình ông Nguyễn Quốc T trú tại tổ 9, phường QT, thành phố H, tỉnh Hà Giang.
Về án phí: Ủy ban nhân dân huyện QB phải chịu 200.000 đồng (hai trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính phúc thẩm. Được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí do ông Phan Văn Trình đã nộp tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện QB theo biên lai thu số 04648 ngày 03/11/2014.
Ông Nguyễn ST phải chịu 200.000 đồng (hai trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính phúc thẩm. Được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại Chi cục Thi hành án dân sự huyện QB theo biên lai thu số 04680 ngày 30/10/2014.
Các quyết định khác của Bản á n sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- Các đương sự;
- UBND tỉnh Hà Giang;
- VKSND tỉnh Hà Giang;
- TAND h.QB;
- VKSND h.QB;
- Chi cục THADS h.QB;
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

(Đã ký)




Hoàng Đức Trường