Bản án số: 04/2020/HC-PT

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN

Bản án số: 04/2020/HC-PT Ngày: 24 - 12 - 2020 V/v: “Khiếu kiện hành vi hành chính”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Ông Lương Minh Trí Ông Trần Quốc Khánh Bà Trịnh Thị Phúc
- Thư ký phiên tòa: Bà Trương Thị Tuyến, Thư ký Tòa án của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An tham gia phiên tòa: Bà Phùng Thị Cẩm Khanh - Kiểm sát viên.
Ngày 24 tháng 12 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Long An xét xử phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 02/2020/TLPT-HC ngày 02 tháng 12 năm 2020 về việc “Khiếu kiện hành vi hành chính” theo quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 06/2020/QĐXXPT-HC ngày 10 tháng 12 năm 2020, giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Thùy L , sinh năm 1992, Địa chỉ: Khu phố 1, thị trấn B , huyện H, tỉnh Long An.
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã B, huyện H, tỉnh Long An.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1. Ông Lê Ngọc A, sinh năm 1985, địa chỉ: Ấp 1, xã B, huyện H, tỉnh Long An.
2. Ông Đinh Văn D , sinh năm 1977, địa chỉ: 1, xã B, huyện H, tỉnh Long An.
(Bà L, ông T, ông A, Ông D có mặt tại phiên tòa)
NỘI DUNG VỤ ÁN
- Tại đơn khởi kiện và phần trình bày của bà Nguyễn Thị Thùy L trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa có nội dung như sau: Ngày 24/01/2019 U ỷ ban nhân dân xã B, huyệnH tổ chức cho đắp đập kênh Máy Cày là trái qui định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi sản xuất nông nghiệp của bà , cụ thể là

## Page 2

không thể vận chuyển xuồng chở vật tư và vận chuyển lúa khi thu hoạch . Vì vậy, bà Lyêu cầu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã B, huyệnH phải tháo dỡ đập kênh máy cày trả lại hiện trạng ban đầu để thuận tiện cho bà sử dụng để sản xuất nông nghiệp.
Người bị kiện ông Trịnh Thanh T- Chủ tịch ủy ban nhân dân xã B trình bày:
Ủy ban nhân dân xã có chủ trưởng cho các hộ dân có đất phía trong đất của bà L đắp đập để thuận tiện sản xuất nông nghiệp. Chủ tịch ủy ban nhân dân xã B không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà L, vì việc đắp đập kênh Máy Cày không làm ảnh hưởng đến quyền lợi sản xuất nông nghiệp của bà L, mà giúp cho những hộ dân có đất nằm phía trong đất của bà L thuận tiện việc sản xuất đất nông nghiệp.
Vì trước đây bà L chưa chuyển nhượng lại đất của ông K thì ông K cho những hộ dân phía trong vận chuyển vật tư, máy nông nghiệp qua đất của ông, sau khi ông K chuyển nhượng đất lại cho bà L thì bà L không cho các hộ bên trong đi ngang qua phần đất nà y nên những hộ dân không thể sản xuất được. Do đó xã B mới xin ý kiến ủy ban nhân dân huyệnH cho đắp đập để các hộ dân có đất phía trong đất của bà L đưa phương tiện để phục vụ việc sản xuất và được ủy ban nhân dân huyệnH đồng ý nên xã thực hiện.
Nay ông giữ nguyên quan điểm là vẫn tiếp tục đắp đập kênh Máy Cày để phục vụ cho những hộ dân có đất phía trong thuận tiện sản xuất, nhưng không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của bà L.
Ông Lê Ngọc A trình bày: Ông A đồng ý đắp đập kênh mày cày vì kênh này lúc đắp đập vẫn chừa ngang 1,8m, trước đây khi bà L chưa chuyển nhượng lại đất của ông K thì ông K cho những hộ dân phía trong vận chuyển vật tư, máy nông nghiệp qua đất của ông, sau khi ông K chuyển nhượng đất lại cho bà L thì bà L không cho đi ngang qua phần đất này nên các hộ phía bên trong không thể sản xuất được. Do đó các hộ dân có kiến nghị xin ủy ban nhân dân xã cho đắp đập thì các hộ có đất bên trong mới sản xuất được.
Ông Đinh Văn D trình bày tại buổi đối chất: Thống nhất với ý kiến trình bày của Ông Lê Ngọc A không có ý kiến gì thêm.
Sau khi thụ lý vụ án, Tòa án nhân dân huyện H, tỉnh Long An đã tiến hành đối thoại giữa các bên nhưng kết quả không thành.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 01/2020/HC-ST ngày 15 tháng 10 năm 2020 của Tòa án nhân dân huyện H, tỉnh Long An đã quyết định:
Áp dụng khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, điểm a khoản 2 Điều 116 và khoản 1 Điều 193 của Luật Tố tụng Hành chính;
Áp dụng Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 năm 201 6 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
 Tuyên xử: Không chấp nhận toàn bộ đơn khởi kiện về hành vi hành chính của bà Nguyễn Thị Thùy L về việc yêu cầu Chủ tịch UBND xã B, huyệnH phải khôi phục lại hiện trạng kênh Máy Cày như ban đầu. Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí, quyền kháng cáo, quyền yêu cầu thi hành án đối với các đương sự.

## Page 3

Ngày 15/10/2020 bà Nguyễn Thị Thùy L kháng cáo không đồng ý qu yết định của bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xét xử hành vi của Chủ tịch ủy ban nhân dân xã B là trái quy định của pháp luật, yêu cầu cho khôi phục lại kênh Máy Cày như trước đây, tháo dỡ đập ngăn nước, khai thông dòng chảy như ban đầu.
Tại phiên tòa phúc thẩm, bà L trình bày: bà khẳng định việc Chủ tịch ủy ban nhân dân xã B cho đắp đập kênh Máy Cày làm hạn chế quyền sử dụng kênh của bà trong việc vận chuyển máy móc, thiết bị, bà không có cung cấp thêm chứng cứ khác và vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.
Ông Trịnh Thanh T cho rằng việc đắp đập kênh Máy Cày thực chất là khôi phục lại vị trí đập cũ trước đây, nhằm phục vụ cho các hộ dân trong sản xuất nông nghiệp, hoàn toàn không ảnh hưởng gì đến hộ bà L, nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bà L.
Ông Lê Ngọc A và Ông Đinh Văn D không đồng ý yêu cầu kháng cáo của bà L, việc đắp đập không ảnh hưởng đến việc sản xuất của hộ bà L.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Long An tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:
Về tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét xử, những người tiến hành tố tụng và các đương sự tuân thủ đúng các quy định của luật Tố tụng hành chính năm 2015.
Về nội dung : Bà L kháng cáo trong thời hạn luật định nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
Qua xét hỏi công khai tại phiên tòa thấy rằng: Việc Chủ tịch ủy ban nhân dân xã B đắp đập kênh Máy Cày nhằm giúp cho những hộ dân có đất nằm phía trong đất của bà L thuận tiện trong sản xuất đất nông nghiệp, khi đắp đập vẫn còn chừa bề ngang 1,8m đảm bảo lưu thông nguồn nước và di chuyển của tàu, xuồng qua lại, không làm ảnh hưởng đến quyền lợi sản xuất nông nghiệp của bà L, do đó bà L cho rằng việc đắp đập kênh Máy Cày ảnh hưởng đến quá trình sản xuất của bà L là không có căn cứ. Tại phiên tòa phúc thẩm bà L không xuất trình chứng cứ nào khác, nên đề nghị hội không xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà L , giữ nguyên án hành chính sơ thẩm số 01/2020/HCST ngày 15/10/2020 của Tòa án nhân dân huyện H, tỉnh Long An. Buộc là Linh chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra và kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu chứng cứ, ý kiến củ a những ngư ời tham gia tố tụng và ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về thủ tục kháng cáo: Bà Nguyễn Thị Thùy L có đơn kháng cáo trong hạn luật định và nội dung đơn kháng cáo đúng qui định nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết: Đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị Thùy L yêu cầu chủ tịch ủy ban nhân dân xã B, huyệnH tháo vỡ đập kênh Máy Cày, khôi phục hiện trạng ban đầu, đây là khiếu kiện hành vi hành chính

## Page 4

của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, vì vậy Tòa án nhân dân huyệnH thụ lý giải quyết theo trình tự sơ thẩm là đúng thẩm quyền theo qui định tại Điều 30, 31 Luật Tố tụng hành chính.
Sau khi xét xử sơ thẩm người khởi kiện là bà L có đơn kháng cáo, nên Tòa án nhân dân tỉnh Long An thụ lý xét xử theo trình tự phúc thẩm là phù hợp Điều 204, 217 Luật Tố tụng hành chính.
[3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 24/01/2019 Ủy ban nhân dân xã B thực hiện việc đắp đập kênh Máy Cày, không đồng ý hành vi trên vì cho rằng việc đắp đập làm ảnh hưởng đến quyền lợi của mình, nên ngày 03/01/2020 bà L nộp đơn khởi kiện hành vi hành chính của Chủ tịch ủy ban nhân dân xã B, huyệnH là trong thời hiệu khởi kiện được qui định tại khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính [4] Về nội dung: Nguồn gốc kênh Máy Cày có từn ăm 1987 là kênh công cộng. Nhằm phục vụ cho việc đi lại, vận chuyển vật tư, trang thiết bị phục vụ cho nhu cầu sản xuất nông nghiệp của người dân trong xã, sau khi khảo sát, xem xét, ủy ban nhân dân xã báo cáo trình ủy ban nhân dân huyện phương án cho đắp đập ngang đầu kênh Máy Cày, nhưng chừa giữa lòng kênh là 1.8m, có đặt vĩ sắt, đủ để những hộ dân có đất phía trong vận chuyển máy móc, vật t ư nông nghiêp, trong đó có hộ bà L. Chủ trương này vừa đảm bảo cho các hộ phía trong và ngoài đều có thể canh tác, sản xuất trên đất. Ngày 24/01/2019 ủy ban nhân dân huyện ban hành Công văn số 147 chỉ đạo “giao Ủy ban nhân dân xã B phối hợp các ngành liên quan cho tổ chức giám sát, kiểm tra trong quá trình các hộ dân thi công thực hiện việc đắp đập ngang kênh Máy Cày”. Như vậy việc đắp đập kênh Máy Cày đã được ủy ban nhân dân huyện thống nhất theo đề xuất của ủy ban nhân dân xã và giao cho ủy ban nhân dân xã giám sát thực hiện. Chủ tịch ủy ban nhân dân xã B đã chỉ đạo cho các ngành liên quan triển khai đến các hộ dân tiến hành đắp đập kênh Máy Cày theo phương án đã được duyệt là chừa lòng kênh 1,8m, có đặt vỉ sắt để các hộ dân kéo máy móc đi qua. Như vậy trước khi thực hiện đắp đập kênh máy cày ủy ban nhân dân xã đã có họp dân thông qua phương án, kế hoạch đắp kênh được đa số các hộ dân đồng tình , riêng bà L không thống nhất . Xét thấy, trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân xã là tổ chức điều hành thực hiện các chỉ tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế của địa phương theo nghị quyết của Đảng bộ, của Hội đồng nhân dân, trong đó có nhiệm vụ phát triển sản xuất, kênh Máy Cày là kênh công cộng, phục vụ cho nhiều người, nhiều hộ trong vùng , không dùng phục vụ riêng cho cá nhân nào, nếu không đắp đập kênh máy cày thì các hộ dân phía bên trong đất của bà L không có con đường nào khác để vận chuyển tư liệu sản xuất , thu hoạch lúa được, trên cơ sở khảo sát việc đắp đập kênh Máy Cày chừa lòng kênh 1,8m cũng đảm bảo nước lưu thông và vận chuyển máy móc thiết bị. Thế nên việc đắp đập kênh Máy Cày là phương án tối ưu, đảm bảo các hộ dân có đất trong khu vực có thể sản xuất , đi lại mà không làm thiệt hại cho bất kỳ cá nhân, hộ gia đình nào trong đó có hộ bà L , nên bản án hành chính sơ thẩm số 01/2020/HC -ST ngày 15/10/2020 của Tòa án nhân dân huyệnH không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L là có căn cứ, đúng pháp luật. Bà L kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ gì khác, nên áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chí nh, bác toàn bộ kháng cáo của bà L như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tỉnh Long An

## Page 5

tại phiên tòa . Bà L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo qui định tại Nghị quyết 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và khoản 1 Điều 349 Luật Tố tụng hành chính.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH Căn cứ khoản 1 Điều 241; khoản 1 Điều 349 Luật Tố tụng hành chính và Nghị quyết 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
Bác toàn bộ kháng cáo của bà Nguyễn Thị Thùy L, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 01/2020/HC -ST ngày 15/10/2020 của Tòa án nhân dân huyện H, tỉnh Long An.
Áp dụng khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, điểm a khoản 2 Điều 116 và điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng Hành chính;
1. Không chấp nhận đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị Thùy L về việc buộc Chủ tịch ủy ban nhân dân xã B, huyệnH thực hiện hành vi hành chính tháo vỡ đập kênh Máy Cày, khôi phục lại hiện trạng kênh Máy Cày như ban đầu.
2. Về án phí: Bà Nguyễn Thị Thùy L phải nộp 300.000đồng (ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính s ơ thẩm và 300.000đ (ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính phúc thẩm sung quỹ nhà nước. Nhưng được khấu trừ 300.000 đ tiền tạm ứng án phí sơ thẩm theo biên lai thu số 0003105, ngày 16/4/2020 và 300.000đ tiền tạm ứng án phí phúc thẩm theo biên lai thu số 0000078 ngày 15/10/2020 của Chi cục Thi hành án dân sự huyện H, tỉnh Long An.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ Trần Quốc Khánh – Trịnh Thị Phúc THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Lương Minh Trí

## Page 6

6