Bản án số: 28/2018/HC-PT
Kiều Q K UBNDTP
Số: 28/2018/HC-PT
Ngày: 26/01/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

 Bản án số: 28/2018/HC-PT Ngày 26 tháng 01 năm 2018 “V/v khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai trong trường hợp yêu cầu hủy GCN quyền sử dụng đất ”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH


- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các thẩm phán:
 - Ông Đặng Văn Thành
 - Ông Đặng Văn Ý
- Thư ký phiên tòa: Ông Thái Lê Qu ỳnh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh - Kiểm sát viên cao cấp.

 Ngày 26 tháng 01 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 422/2017/TLPT-HC ngày 31 tháng 10 năm 2017 về khiếu kiện quyết định hành chính v ề quản lý đất đai trong trường hợp yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2017/HC-ST ngày 28 /7/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Đ bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 853/2018/QĐPT - HC ngày 02 tháng 01 năm 2018 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Kiều Q, sinh năm 1944 – Có mặt.
Trú 2/3 đường Vòng Lâm Viên, Phường 9, thành phố L, tỉnh Đ.
 2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố L, tỉnh Đ - Có đơn xin vắng mặt.
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Đức T – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố L – Có mặt.

## Page 2

 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ông Nguyễn Thế P, sinh năm 1955 – Có mặt;
3.2. Bà Trương Thị Kim T, sinh năm 1958 – Có mặt;
Cùng trú 1E Lương Thế Vinh, Phường 3, thành phố L, tỉnh Đ.
 4. Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Kiều Q.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

 Trong đơn khởi kiện và các lời khai tiếp theo của người khởi kiện ông Kiều Q trình bày: Diện tích đất khoảng hơn 1.000 m2 tại số 1E Lương Thế Vinh, Phường 3, thành phố L, tỉnh Đ là của ông Kiều Q khai hoang và s ử dụng từ năm 1979, 1980.
Năm 1986, ông cho v ợ chồng ông Nguy ễn ThếP ở nhờ 03 tháng, không làm gi ấy tờ. Khi hết thời hạn, ông P không trả nên ông khiếu nại từ đó đến nay. Vụ việc được chính quyền địa phương gi ải quyết năm 2001 và ông đã thực hiện đúng biên bản ngày 14/12/2001 của Ủy ban nhân dân Phư ờng 3 yêuc ầu ông không gây r ối, chờ cấp trên gi ải quyết nên t ừ đó đến nay ông P vẫn quản lý s ử dụng đất. Sau đó ông khiếu nại lên Ủy ban nhân dân thành phố L nhưng ông không còn lưu gi ữ giấy tờ khiếu nại. Ngày 12/5/2016, ông mới biết Ủy ban nhân dân thành phố L đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 02 thửa đất cho ông Nguy ễn ThếP – bà Trương Thị Kim T từ năm 2005 – 2006, trong khi thửa đất này còn đang tranh ch ấp, ông vẫn liên tục khiếu nại nhưng các cơ quan chức năng không gi ải quyết hoặc giải quyết không đúng thực tế.
 Ngày 06/6/2016, ông có đơn khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông P là không đúng đối tượng. Ngày 27/ 10/2016, Ủy ban nhân dân thành phố L ban hành Quyết định số 3638/QĐ-UB về việc giải quyết khiếu nại của ông. Ủy ban nhân dân Phư ờng 3, Thanh tra thành phố là cùng một hệ thống bảo vệ cho việc Ủy ban nhân dân thành phố đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông P – bà T, có dấu hiệu bao che, b ỏ qua các ki ến nghị của các hộ dân xung quanh và không xác minh khách quan ngu ồn gốc đất tại khu dân cư, nếu có thìch ỉ mời những người đứng về phía ông P, bàT , cơ quan Thanh tra dựa trên b ộ hồ sơ không đúng thực tế, có dấu hiệu chữ ký giả để báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quyết định này đ ể bảo vệ cho 02 gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp.
Ông Kiều Q khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s ố AC 181956 ngày 17/10 /2005 và hủy Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất số AD 218675 ngày 22/02/2006 do Ủy ban nhân dân thành phố L đã cấp cho ông Nguyễn ThếP – bà Trương Thị Kim T.

## Page 3

 Tại bản tự khai và các lời khai ti ếp theo của người đại diện hợp pháp của người bị kiện trình bày: Qua xác minh và hồ sơ do ông Nguyễn ThếP cung cấp thể hiện: Đơn xin xác nhận về việc đất khai hoang ngày 01/9/1986 có xác nhận của Ủy ban nhân dân Phư ờng 3 ngày 16/10/1986; Đơn xin cấp đất làm nhà ở có xác nhận của Ủy ban nhân dân Phư ờng 3 ngày 09/8/199 3 với nội dung: “Xác nhận đơn xin cấp đất làm nhà của ông Nguyễn ThếP và bà Trương Thị Kim T, hộ có 4 khẩu hiện tạm 1 nhà g ỗ ở tại lô đất ông khai phá, lô đất không tranh ch ấp. Nay ông xin đất làm nhà”; Biên lai thuế nhà, đất đóng từ 1994. Theo sổ mục kê lập ngày 18/9/1998 lưu gi ữ tại Ủy ban nhân dân Phư ờng 3, thửa đất s ố 17, t ờ bản đ ồ số 45 do ông Nguyễn ThếP đăng ký kê khai sử dụng.
Về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 181956 ngày 17/10/2005 cho ông Nguyễn ThếP – bà Trương Thị Kim T:
Ngày 13/10/2004, ông P làm đơn xin đăng ký nhà ở, đất ở và xinh ợp thức hóa quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại Phường 3 ghi ngày 18/11/2004 với nội dung: đất do h ộ ông Nguyễn ThếP khai phá và s ử dụng từ năm 1986 (có xác nhận của Ủy ban nhân dân Phư ờng 3 ngày 16/10/1986) , nhà do h ộ ông P tự xây cất để ở từ năm 1993 (có đơn xin cấp đất làm nhà ở có xác nhận của Ủy ban nhân dân Phường 3 ngày 08/9/1993). Ngày 18/6/2004, Phòng Địa chính – Nhà đất và Ủy ban nhân dân Phường 3 lập biên bản xác định ranh giới, mốc giới, kích thước sử dụng đất đối với ông Nguy ễn ThếP tại thửa 17, t ờ bản đồ số 45 tại Phường 3, thành phố L. Ngày 25/12/2004, Phòng Địa chính – Nhà đất lập hồ sơ hiện trạng chủ sử dụng đất đối với ông P – bà T. Ngày 17/10/2005, Ủy ban nhân dân thành phố L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 181956 cho ông P – bà T, diện tích đất 300 m2 tại thửa 68 (tách từ thửa 17), tờ bản đồ số 45 tại Phường 3, thành phố L.
Ngày 16/9/2004, ông P – bàT làm đơn đăng ký quyền sử dụng đất đối với diện tích 586 m2 thửa 17, tờ bản đồ số 45 tại Phường 3, thành phố L có đơn xác nhận của Ủy ban nhân dân Phường 3. Ngày 22/02/2006, Ủy ban nhân dân thành phố L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp số AD 218675 cho ông P – bà T, diện tích đất 586 m2 tại thửa 17, tờ bản đồ số 45 tại Phường 3, thành phố L.
Qua làm vi ệc, ông Ki ều Q chỉ cung cấp các gi ấy tờ gồm: Giấy xác nhận do ông Kiều Q lập ngày 02/01/1997 có xác nhận của một số hộ dân; Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất (Bản photo, không có xác nhận của Ủy ban nhân dân), đơn xin xác nhận về việc khai phá đất canh tác do ông Ki ều Q lập tháng 01/2002 có xác nhận của Cục Thống kê tỉnh Đ với nội dung ông Kiều Q nguyên là Phó phòng công nghiệp Cục Thống kê tỉnh Đ đề nghị Ủy ban nhân dân Phường 3 và các ngành chức năng giúp đ ỡ. Việc tranh chấp đất giữa ông Q và ông P đã được Ủy ban nhân dân thành phố L giải quyết tại Quyết định số 232-QĐ/UB ngày 02/4/1997 với nội dung

## Page 4

bác đơn khiếu nại của ông Kiều Q. Việc ông Q khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông P – bàT tại thửa đất số 68, tờ bản đồ số 45, tọa lạc tại 1E đường Hà HuyT ập, phường 3, thành phố L là không có cơ s ở vì ông Q không cung cấp được giấy tờ chứng minh ngu ồn gốc đất của ông Q . Do đó vi ệc Ủy ban nhân dân thành phố L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 181956 ngày 17/10/2015 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 218675 ngày 22/02/2016 cho ông P – bàT là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của ông Kiều Q.
 Người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan ông Nguyễn ThếP và bà Nguy ễn Thị Kim T trình bày: Năm 1985, vợ chồng ông P – bàT về Đà Lạt ở. Năm 1986 có khai hoang mảnh đất thể hiện trong “Gi ấy xác nh ận” ngày 01/9/1986 của Ủy ban nhân dân Phư ờng 3. Đến năm 1993, ông bà làm đơn xin cấp đất làm nhà ở có xác nhận của Ủy ban nhân dân Phư ờng 3 ngày 08/9/1993, biên lai thu ế nhà đất đóng từ 1994 đến nay. T ừ năm 1994 đến 1997, gia đình ông Q tranh chấp lô đất gia đình ông khai phá, đã đư ợc Ủy ban nhân dân thành phố L giải quyết tại Quyết định số 232/QĐ-UB ngày 02/4/1997 bác đơn khi ếu nại của ông Q . Gần 10 năm sau, ngày 17/10/2005, Ủy ban nhân dân thành phố L qua thủ tục quy trình đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 181956 ngày 17/10/2015 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 218675 ngày 22/02/2016 cho ông bà. Tháng 5/2016, ông bà sang nhượng mảnh đất này thì được thông báo đất đang bị ông Kiều Q kiện Ủy ban nhân dân thành phố L, từ đó gia đình ông bà được Thanh tra thành phố triệu tập làm việc, đối thoại nhiều lần. Đến ngày 27/10/2016, Ủy ban nhân dân thành phố L có Quyết định số 3638/QĐ-UBND không chấp nhận việc khiếu nại của ông Ki ều Q. Ông Q khởi kiện đến ngày 05/01/2017 Tòa án nhân dân tỉnh Đ có quy ết định đình chỉ do ông Q rút đơn khởi kiện. Ông Q khởi kiện lại được Tòa án thụ lý giải quyết. Do vậy, đề nghị Tòa án không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Q.
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2017/HC-ST ngày 28/7 /2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Đ đã quyết định:
 Căn c ứ vào các đi ều 30, 3 2, 116, 193, 204, 206 và Đi ều 348 Luật t ố tụng hành chính năm 2015; Luật đất đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
Bác nội dung khởi kiện của ông Kiều Q yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s ố AC 181956 ngày 17/10/2005 và hủy Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất số AD 218675 ngày 22/02/2006 do Ủy ban nhân dân thành phố L đã cấp cho ông Nguyễn ThếP – bà Trương Thị Kim T.

## Page 5

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quy ết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
 Ngày 31/7/2017, người khởi kiện ông Kiều Q có đơn kháng cáo toàn b ộ bản án sơ thẩm.
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
 Ông Kiều Q giữ nguyên kháng cáo yêu cầu Tòa án hủy hai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông P, bàT vì cấp không đúng đối tượng, đất này là của ông khai phá chứ không phải của ông P; Ủy ban nhân dân thành phố L cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong khi đất đang tranh chấp là sai; Quyết định số 232/QĐ-UB ngày 02/4/1997 cho rằng đất công sản để bác yêu cầu của ông là không đúng.
 Ông Nguyễn Thanh T không đồng ý với yêu cầu kháng cáo của ông Q vì ông Q không chứng minh đư ợc ông Q là chủ sử dụng hợp pháp thửa đất; Vi ệc tranh chấp đất giữa ông Q với ông P đã được Ủy ban nhân dân thành phố giải quyết đứt điểm bằng Quyết định số 232/QĐ-UB ngày 02/4/1997 có hiệu lực thi hành; Do đất chưa có ai đăng ký quy ền sử dụng nên theo quy định của Luật đất đai thì đất đó thuộc quyền sở hữu toàn dân do Nhà nước quản lý tức là đất công sản.
 Ông Nguyễn ThếP và bà Trương Thị Kim T đều không đồng ý với yêu cầu kháng cáo của ông Kiều Q.
 Đại di ện Vi ện ki ểm sát đ ề nghị xem xét những vấn đ ề ông Q kháng cáo không mới, đều đã được làm rõ tại cấp sơ thẩm. Ông Q không cung cấp được chứng cứ chứng minh nguồn gốc đất là của ông, nên đề nghị bác kháng cáo của ông Q, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH:

Căn c ứ vào các tài li ệu, chứng c ứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết qu ả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
 [1] Đơn kháng cáo của người khởi kiện ông Kiều Q trong thời hạn luật định nên đủ điều kiện để giải quyết phúc thẩm.
[2] Người khởi kiện ông Kiều Q trình bày nguồn gốc thửa đất tranh chấp số 17, tờ bản đồ số 45, diện tích 586 m2 tại Phường 3, thành phố L, tỉnh Đ là của ông khai phá vào năm 1979, 1980 đến năm 1986 ông cho gia đình ông Nguy ễn ThếP mượn 3 tháng, nhưng ông P không thừa nhận việc mượn đất. Ông Ki ều Q không xuất trình đư ợc chứng cứ chứng minh được ông P mượn đất của ông, cũng không chứng minh được ông là chủ sử dụng hợp pháp các thửa đất trên; Các giấy tờ ông Q xuất trình gồm: Giấy xác nhận do ông Kiều Q lập ngày 02/01/1997 có xác nhận của

## Page 6

một số hộ dân; Đơn xin đăng ký quy ền sử dụng đất (Bản photo, không có xác nhận của Ủy ban nhân dân), đơn xin xác nhận về việc khai phá đất canh tác do ông Kiều Q lập tháng 01/2002 có xác nhận của Cục Thống kê tỉnh Đ với nội dung ông Ki ều Q nguyên là Phó phòng công nghiệp Cục Thống kê tỉnh Đ đề nghị Ủy ban nhân dân Phường 3 và các ngành chức năng giúp đ ỡ. Các gi ấyt ờ này cũng không chứng minh được nguồn gốc đất tranh chấp là của ông Q. Ngược lại, vào ngày 16/10/1986 Ủy ban nhân dân Phường 3 đã xác nhận đất là của ông Nguyễn ThếP khai phá, đến năm 1993 ông P có đơn xin cấp đất cất nhà ở được Ủy ban nhân dân Phư ờng 3 xác nhận ngày 09/8/1993 và ông P đã đăng ký kê khai đất trong s ổ mục kê lập ngày 18/9/1998.
[3] Việc tranh chấp đất giữa ông Q và ông P đã được Ủy ban nhân dân thành phố L giải quyết tại Quyết định số 232-QĐ/UB ngày 02/4/1997 với nội dung bác đơn khiếu nại của ông Kiều Q.
[4] Sau khi đã có Quyết định giải quyết khiếu nại của ông Kiều Q có hiệu lực pháp luật thì Ủy ban nhân dân thành phố L cấp các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn ThếP – bà Trương Thị Kim T; đồng thời về thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng phù hợp với quy định tại khoản 2 Điều 52 Luật đất đai năm 2003 và Điều 136 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai năm 2003.
[5] Như v ậy, Ủy ban nhân dân thành phố L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 181956 ngày 17/10/2005 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 218675 ngày 22/02/2006 cho ông Nguy ễn ThếP – bà Trương Thị Kim T là đúng quy định của pháp luật, nên không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Kiều Q.
[6] Do không được chấp nhận kháng cáo nên ông Kiều Q phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại khoản 1, Đi ều 34 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
[7] Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

[1] Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính; Khoản 1 Điều 34 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.

## Page 7

[2] Không chấp nhận kháng cáo của ông Kiều Q và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2017/HC-ST ngày 28/7/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Đ.
Không chấp nhận khởi kiện của ông Ki ều Q yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AC 181956 ngày 17/10/2005 và yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 218675 ngày 22/02/2006 do Ủy ban nhân dân thành phố L đã cấp cho ông Nguyễn ThếP – bà Trương Thị Kim T.
[3] Ông Ki ều Q phảin ộp án phí hành chính phúc thẩm 300.000 đồng (ba trăm ngàn đồng), được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí ông Q đã nộp 300.000 đồng (ba trăm ngàn đ ồng) theo biên lai thu số 0002884 ngày 07/9/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đ.
[4] Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
 [5] Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.


Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao (1);
- VKSND cấp cao tại TP.HCM (1);
- Tòa án nhân dân tỉnh Đ (1);
- VKSND tỉnh Đ (1);
- Cục THADS tỉnh Đ (1);
- Các đương sự (4);
- Lưu VP (3), HC (2), (14b)
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Phạm Văn Công

## Page 8

## Page 9

9