Số: 37/2020/QĐ-PT
Người khởi kiện: Ông Trần Văn H, sinh năm 1969; cư trú tại thôn N, xã P, huyện T, tỉnh Bình Định
Số: 37/2020/QĐ-PT
Ngày: 25/11/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂNCẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 Số: 37/2020/QĐ-PT


 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 Đà Nẵng, ngày 25 tháng 11 năm 2020 QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VIỆC KHÁNG CÁO ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Hội đồng phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên họp: Ông Trương Công Thi Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Xuân Điền Ông Lê Phước Thanh Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên họp:
Ông Nguyễn Xuân Thanh- Kiểm sát viên.
Tại Quyết định đình chỉ giải quy ết v ụ án hành chính sơ thẩm s ố 41/2020/QĐST-HC ngày 15/9/2020. Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã căn cứ vào điểm g, khoản 1 Điều 143 và Điều 144 của Luật tố tụng hành chính đã quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính về việc: “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”; giữa:
- Người khởi kiện: Ông Trần Văn H, sinh năm 1969; cư trú tại thôn N, xã P, huyện T, tỉnh Bình Định.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Bình Định.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Đình Th - Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Bình Định.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân xã P, huyện T, tỉnh Bình Định;
2. Ông Nguyễn Đức P, trú tại: 15, đường H1, thành phố Q.
3. Bà Nguyễn Thị Ch;
4. Bà Trần Thị H2;
5. Anh Trần Văn Nh;
6. Anh Trần Văn Nh1; đều trú tại: N, P, huyện T, tỉnh Bình Định.
7. Bà Trần Thị Ph; trú tại: 356, đường T2, phường B, thị xã A, tỉnh Bình Định.
8. Chị Trần Thị Đ; trú tại: thôn P1, xã P2, huyện T, tỉnh Bình Định;
 9. Chị Trần Thị T1; trú tại: 308B, đường H1, thành phố P, tỉnh Gia Lai.

## Page 2

Tại đơn kháng cáo ngày 25/9/2020 của ông Trần VănH và đơn kháng cáo ngày 27/9/2020 của những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan gồm các ông, bà Nguyễn ThịCh , bà Trần Thị H2 , anh Trần Văn Nh , anh Trần Văn Nh1, bà Trần Thị Ph, chị Trần Thị Đ; chị Trần Thị T1 đã kháng cáo toàn bộ Quyết định đình chỉ giải quy ết v ụ án hành chính sơ thẩm số 41/2020/QĐST-HC ngày 15/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định. Lý do kháng cáo như sau: Ông Trần VănH và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nêu trên cho rằng nguồn gốc thửa đất số 500, tờ bản đồ số 34 ( nay là thửa số 287, tờ bản đồ số 52), tục danh gọi là đám Trụ Số, thôn N, xã P, huyện T, tỉnh Bình Định là của ông bà để lại cho vợ chồng ông Trần C1 và bà Nguyễn ThịCh (ông C1 là chồng của bà Ch, là bố của ông H và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nêu trên, đã chết ngày 02/4/2020), đất đai của gia đình ông H có giấy tờ (Trích lục của chế độ củ), đang quản lý sử dụng nhưng UBND huyện T đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQQSDĐ) sốT 266422, ngày 06/02/2002, diện tích 100m2, loại đất ở cho ông Nguyễn Đức P là không đúng pháp luật.
 Sau khi phát hiện , ông Trần C1 đã liên tục khiếu nại liên quan đến thửa đất và quyết định hành chính nói trên , Chủ tịch UBND huyện T và Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến việc giải quyết khiếu nại của ông C1, đến ngày 24/12/2018, Chủ tịch UBND tỉnh Bình định ban hành Thông báo kết luận số 290 /TB-UBND, nhưng U BND huyện T không tổ chức thực hiện Thông báo nêu trên, vì vậy ông C1 tiếp tục khiếu nại , đến ngày 09/12/2019 UBND tỉnh Bình Định tiếp tục ban hành Thông báo kết luận số 281/TB-UBND yêu cầu: Chủ tịch UBND huyện T thực hiện Thông báo kết luận số 290/TB-UBND nói trên. Tại Thông báo kết luận số 281/TB -UBND nêu rõ:
“Chủ tịch UBND huyện T....tổ chức làm việc với các hộ dân...và hộ ông Trần C2(C1) để vận động, giải thích và giải quyết dứt điểm vụ việc theo kết luận của UBND tỉnh nêu trên. Trường hợp các hộ dân không thống nhất, UBND huyện T hướng dẫn công dân khởi kiện đến Tòa án nhân dân...”.
Các văn bản giải quyết khiếu nại đều đối với ông Trần C2 (C1), nhưng do ông C1 đã chết nên ngày 07/6/2020 ông Trần VănH đại diện cho gia đình khởi kiện vụ án hành chính , yêu cầu Tòa án hủy GCNQQSDĐ do UBND huyện T cấp cho ông Nguyễn Đức P , trú tại số nhà 15, Hai Bà Trưng, thành phố Quy Nhơn.
Sau khi thụ lý vụ án hành chính, đến ngày 15/9/2020 thì Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 41/2020/QĐST-HC với lý do hết thời hiệu khởi kiện là không đúng pháp luật.
Nay ông H và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan gồm các ông,

## Page 3

bà sau bà Ch, bà H2, anh Nh, anh Nh1, bà Ph, chị Đ; chị T1 kháng cáo yêu cầu Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính nói trên của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định , giao hồ sơ về cho Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định giải quyết lại vụ án.
XÉT THẤY:
 [1] Theo Quy ết định đình chỉ giải quy ết v ụ án hành chính của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã nhận định cho rằng: Gia đình ông H đã biết UBND huyện T đãc ấp Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất (GCNQQSDĐ) s ố T 266422, ngày 06/02/2002, diện tích 100m2, loại đất ở cho ông Nguyễn Đức P từ năm 2002 nhưng đến ngày 07/6/2020 mới khởi kiện yêu cầu hủy GCNQQSDĐ là đã hết thời hiệu khởi kiện quyết định hành chính nên đã căn cứ điểm g, khoản 1, Điều 143 Luật Tố tụng hành chính đình chỉ giải quyết vụ án.
 [2]. Xem xét quá trình gi ải quyết khiếu nại thấy rằng: Trước đây, từ năm 1998 ông Trần C1 có nhiều đơn khiếu nại việc UBND xãP lập quy ho ạch và phân lô cấp đất ở cho một số người khác. Sau đó, có một số người đến tại thửa đất “Đám Trụ số” nơi có nhà đất của gia đình ông yêu cầu phải trả đất để họ xây dựng nhà nên gia đình ông biết được thửa đất “Đám Trụ số ” của gia đình ông được UBND huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chom ột số hộ dân. Trong đó có ông Nguyễn Đức P nên ông C1 tiếp tục gửi đơn khiếu nại.
Việc giải quyết khiếun ại kéo dài đến ngày 24/12/2018, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định mới ban hành Thông báo kết luận số 290/TB-UBND, giao cho UBND huyện T cấp đất ở nơi khác cho cách ộ dân (tức thu hồi các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho các hộ trên thửa đất có tục danh “đám Trụ số”) Tuy nhiên, UBND huyện T không thực hiện văn bản trên của UBND tỉnh Bình Định. Do đó, ông C1 tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến UBND huy ện T và UBND tỉnh Bình Định yêu cầu thực hiện Thông báo kết luận số 290/TB-UBND ngày 24/12/2018. Trên cơ s ở các đơn khi ếu nại của ông C1, UBND tỉnh Bình Định đã ban hành các văn bản số 288/UBND-TD ngày 15/01/2019, văn bản số 1011/UBND-TD ngày 06/3/2019, văn bản số 3064/UBND-TD ngày 05/6/2019 yêuc ầu UBND huyện T phải thực hi ện Kết lu ận gi ải quyết đơn khi ếun ại số 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Đ ịnh, nhưng UBND huyện T vẫn không thực hiện. Vì vậy, UBND tỉnh Bình Định giao cho Thanh tra tỉnh Bình Định thành lập Đoàn kiếm tra việc thực hiện Thông báo kết luận gi ải quy ết khi ếun ại số 290/TB-UBND, qua báo cáoc ủa Đoàn ki ểm tra, ngày 09/12/2019 UBND tỉnh tiếp tục ban hành Thông báo Kết luận số 281/TB- UBND yêuc ầu: Chủ tịch UBND huyện T nghiêm túc thực hiện Kết luận giải quyết khi ếun ại s ố 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 và trong Kết lu ận s ố 281/TB-UBND cũng đã nêu rõ: “Chủ tịch UBND huyện T....tổ chức làm việc với

## Page 4

các hộ dân...và hộ ông Trần C1 để vận động, giải thích và gi ải quyết dứt điểm vụ việc theo kết luận của UBND tỉnh nêu trên. Trư ờng hợp cách ộ dân không thống nh ất, UBND huy ện Thướng dẫn công dân khởi ki ện đến Tòa án nhân dân...”.
[3]. Xem xét Thông báo kết luận giải quyết khi ếun ại s ố 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 và Thông báo Kết lu ận s ố 281/TB-UBND ngày 09/12/2019 UBND tỉnh Bình Định, thấy rằng, mặc dù hình thức văn bản là Thông báo kết luận, nhưng do người có thẩm quyền ban hành, nội dung các văn bản này đã giải quyết khiếu nại đối với ông Trần C2(C1), đã thông báo cho ông C1 và yêu cầu các cơ quan Nhà nư ớc thực hi ện, làm phát sinh nghĩa v ụ, thay đ ổi, hạn ch ế, chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định tại khoản 1, 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính. Do vậy cần xác định các văn bản nêu trên của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định là các quy ết định hành chính về giải quyết khiếu nại của ông Trần C2(C1).
 Do ông Trần C1 đã chết ngày 02/4/2020, nên trong gia đình đã ủy quyền cho ông Trần Văn H, khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định vào ngày 07/6/2020 , tại thời điểm này văn bản Thông báo Kết lu ận s ố 281/TB-UBND ngày 09/12/2019 UBND tỉnh Bình Định chưa quá 01 năm, hơn nữa tại nội dung văn bản nêu trên cũng đã hướng dẫn “ Trường hợp các hộ dân không thống nhất, UBND huy ện Thướng dẫn công dân khởi kiện đến Tòa án nhân dân...”.
Với những nhận định về nội dung vụ việc và quá trình giải quyết nêu trên, theo quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng hành chính thì việc khởi kiện của Ông Trần VănH vẫn còn thời hiệu khởi kiện, Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định đình chỉ giải quy ết v ụ án hành chính sơ thẩm s ố 41/2020/QĐST-HC, ngày 15/9/2020 là không đúng pháp lu ật. Hội đồng phúc thẩm chấp nhận kháng cáoc ủa ông H và những người có quyền lợi, nghĩa v ụ liên quan gồm các ông, bà sau bà Ch, bà H2, anh Nh, anh Nh1, bà Ph, chị Đ; chị T1, Hủy toàn b ộ Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm nêu trên, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định để giải quyết lại vụ án.
Căn cứ vào điểm c, khoản 5 Điều 243 của Luật tố tụng hành chính.
 QUYẾT ĐỊNH:
1/. Hủy Quyết định đình chỉ giải quy ết v ụ án hành chính sơ thẩm s ố 41/2020/QĐST-HC, ngày 15/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh tỉnh Bình Định, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh tỉnh Bình Định để tiếp tục giải quyết vụ án.
2/ Những người kháng cáo là ông Trần Văn H, bà Nguyễn Thị Ch, bà Trần

## Page 5

Thị H2, anh Trần Văn Nh, anh Trần Văn Nh1, bà Trần Thị Ph, chị Trần Thị Đ và chị Trần Thị T1 không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Những người kháng cáo được hoàn trả lại số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm 2.400.000 đồng, (do ông H nộp thay chom ỗi người 300.000,đồng) tại Cục thi hành án dân s ự tỉnh Bình Đ ịnh. Cụ thể: Ông H nộp tại 08 Biên lai thu sau: số 0003902; s ố 0003923; số 0003922; số 0003921; số 0003920; số 0003903; số 0003918 và số 0003926, cùng ngày 09/10/2020.
3/Quyết định này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 25 tháng 11 năm 2020.

 TM.HỘI ĐỒNG PHÚC THẨM THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN HỌP Nơi nhận:
- Vụ GĐKT III-TANDTC;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
 - TAND tỉnh Bình Định (Đã ký)
- Cục thi hành án dân sự Bình Định;
 - Những người tham gia tố tụng;
 - Lưu HS, P.HCTP.
 Trương Công Thi