Bản án số: 45/2020/HC-PT
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị M; trú tại: Thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Số: 45/2020/HC-PT
Ngày: 26/11/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TẠI ĐÀ NẴNG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ______________ ______________________ Bản án số: 45/2020/HC-PT Ngày: 26 - 11 - 2020 V/v “khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”

 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- T phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Quốc Cường Các Thẩm phán: Ông Vũ Thanh Liêm Ông Phạm Việt Cường
 - Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Minh Hoàng - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Ông Lê Văn Thành - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 26 tháng 11 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 215/2020/TLPT-HC ngày 03 tháng 8 năm 20 20, v ề việc “khiếu ki ện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2020/HC-ST ngày 26/6/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số 188/2020/QĐ-PT ngày 02-11-2020, giữa các đương sự:
 1. Người khởi kiện: Bà Nguy ễn Thị M; trút ại: Thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị M: Ông Nguyễn Đức T; trú tại: huyện E, tỉnh Đắk Lắk, có mặt.
2. Người bị kiện:
2.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Y – chức vụ: PhóCh ủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp choCh ủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk: Ông Trần Văn S - chức vụ: Phó giám đốc Sở TN&MT tỉnh Đắk Lắk và ông Phạm DuyT – chức vụ: Công chức Sở TN&MT tỉnh Đắk Lắk, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

## Page 2

2.2. Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt.
2.3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện E, tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: huyện E, tỉnh Đắk Lắk. Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Lê Thăng L – chức vụ: Chủ tịch UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Ti ến D – chức vụ: Phó Chủ tịch UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Ủy ban nhân dân huy ện E và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện E: Ông Hà Hoàng Q - chức vụ: Trưởng phòng TN&MT huyện E, vắng mặt.
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Bà Phạm Thị C; trú tại: Thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt.
Người kháng cáo: Bà Nguyễn Thị M.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 1. Theo đơn khởi kiện, quá trình gi ải quyết vụ án và tại phiên tòa ngư ời khởi kiện và đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Nguồn gốc các thửa đất số 33, tờ bản đồ số 81, diện tích 4.512,7m 2; thửa đất số 32, tờ bản đồ số 81, diện tích 2.618,1m2; thửa đất số 17, tờ bản đồ số 88, diện tích 24.002,9m2, tọa lạc tại xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk là do bà Phạm ThịC (mẹ của bà Nguyễn Thị M) khai hoang t ừ năm 2000, trồng cây Điều trên toàn b ộ diện tích đất.
Đến năm 2004, bàC tặng cho các thửa đất nêu trên cho bà Nguyễn ThịM quản lý, sử dụng ổn định từ năm 2004 chot ới nay, không có ai tranh ch ấp, chính quyền địa phương không có ý ki ến gì. Ngày 25/12/2018 , bàM nhận đư ợc Quyết định s ố 3904/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của Ủy ban nhân dân (UBND) huyện E về việc thu hồi diện tích 31.133,7m2 đất nông nghiệp của hộ bà Nguyễn Thị M, trú tại thôn 7, xã E, huyện E (đợt 1) và Quy ết định số 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của UBND huyện E về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình đầu mối Dự án Hồ chứa nước E 1, huy ện E, tỉnh Đ ắk L ắk (đ ợt 1). Theo Quy ết định số 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 thì bàM chỉ được hỗ trợ khi thu hồi đất chứ không bồi thường, giá hỗ trợ chỉ bằng 1/10 giá bồi thường mà các hộ xung quanh được nhận.
Không đồng ý với Quy ết định s ố 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018, bà Nguyễn ThịM khiếu nại lần đầu và được Chủ tịch UBND huyện E giải quyết bằng Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn ThịM (lần đầu) với nội dung: Giữ nguyên Quyết định số 3780/QĐ- UBND ngày 25/12/2018. Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, bàM tiếp tục khiếu nại lần hai và đư ợc Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk giải quyết bằng Quyết định số 3031/QĐ-UBND ngày 17/10/2019 về việc giải quyết đơn

## Page 3

khiếu nại của bà Nguyễn ThịM (lần 2) với nội dung: Giữ nguyên Quyết định giải quyết khiếu nại số 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của UBND huyện E.
Không đồng ý với các Quyết định nêu trên, nay bà Nguyễn ThịM khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk tuyên hủy:
- Hủy một phần Quyết định số 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc “Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình đầu mối Dự án Hồ chứa nước E 1, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (đợt 1)”;
- Hủy Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện E về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk;
- Hủy Quyết định số 3031/QĐ-UBND ngày 17/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết đơn khi ếu nại của bà Nguy ễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
2. Tại bản tự khai, biên bản lấy lời khai cũng nhưt ại phiên tòa đại diện theo ủy quyền của người bị kiện UBND huyện E, ông Phan Tiến Dũng trình bày:
Nguồn gốc các thửa đất số 33, tờ bản đồ số 81, diện tích 4.512,7m 2; thửa đất số 32, tờ bản đồ số 81, diện tích 2.618,1m 2; thửa đất số 17, tờ bản đồ số 88, diện tích 24.002,9m2, tọa lạc tại xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk qua xác minh là đất gia đình bàM lấn chiếm đất Lâm nghi ệp (năm 2007 UBND tỉnh đã thu hồi diện tích đất nàyc ủa Công ty Lâm nghi ệp E để giao cho địa phương qu ản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại quyết định 3513/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 ).
Đối chiếu với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thể hiện diện tích đất của bà Nguyễn ThịM có nguồn gốc là đất Lâm nghi ệp, gia đình bàM lấn chiếm và s ử dụng sản xuất nông nghi ệp không có tranh chấp nhưng không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Do đó, không đủ điều kiện để bồi thường về đất theo quy định tại Điều 75 Lu ật Đất đai 2 013; đồng thời, đối chiếu với khoản 3 Điều 23 Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh “… Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp có nguồn sống chính từ sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng mà không đủ điều kiện để bồi thường theo quy định tại Điều 75 Lu ật Đất đai 2013 thì đư ợc xem xét h ỗ trợ đối với trường hợp cụ thể. Mức hỗ trợ do tổ chức làm nhi ệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xác định nhưng tối đa không quá 30% giá đất nông nghi ệp được bồi thường…”
thì bàM thuộc đối tượng được Nhà nư ớc xem xét h ỗ trợ khi Nhà nư ớc thu hồi đất. Vì v ậy, bà Nguy ễn ThịM được áp dụng mức hỗ trợ tối đa 30% khi thu hồi đất là đúng quy định của pháp luật.

## Page 4

Do đó, UBND huyện E và Chủ tịch UBND huyện E ban hành Quyết định số 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nư ớc thu hồi đất để xây dựng công trình đầu mối Dự án Hồ chứa nước E 1, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (đợt 1) và Quy ết định số 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của UBND huyện E về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn ThịM (lần đầu) là đúng quy định của pháp luật.
Ngoài ra, đối với trường hợp của bà Nguyễn ThịM căn cứ Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 14/11/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc hỗ trợ khác khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án Hồ chứa nước E 1 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thì hộ bàM sẽ được hỗ trợ thêm 50% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định.
3. Tại bản tự khai, biên bản lấy lời khai đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk, ông Y trình bày:
Diện tích đất của bà Nguyễn ThịM yêu cầu được bồi thường có vị trí thuộc khu vực thi công lòng h ồ Công trình Hồ chứa nước E 1 tại xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk. Nguồn gốc đất lâm nghi ệp do Lâm trư ờng E quản lý. Đến năm 2007, UBND tỉnh thu hồi diện tích đất này và giao v ề địa phương qu ản lý theo quy ết định s ố 3513/QĐ-UBND ngày 21/12/2007. Di ện tích đất này chưa đư ợc Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), bà Nguy ễn ThịM cũng không cung cấp được bất kỳ giấy tờ nào liên quan đến nguồn gốc đất mình sử dụng. Hồ sơ địa chính lưut ại UBND xã và UBND huy ện không thể hiện nội dung hay giấy tờ liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất của hộ gia đình bà M. Đối chiếu với vị trí đất bàM đang khiếu nại với bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện E đến năm 2020, thể hiện là đất thủy lợi. Hộ gia đình bàM sử dụng diện tích đất này để sản xuất nông nghiệp là không phù hợp quy hoạch sử dụng đất của địa phương.
Như vậy, nguồn gốc diện tích đất bàM yêu cầu bồi thường là lấn chiếm đất lâm nghiệp do Nhà nư ớc quản lý, vi phạm pháp luật về đất đai, s ử dụng không đúng mục đích và không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của huyện E. Do đó, căn cứ quy định tại Điều 75, Điều 83 Luật Đất đai năm 2013, diện tích đất bàM khiếu nại không đủ điều kiện để bồi thường. Nội dung bàM khiếu nại yêu cầu bồi thường là không có cơ sở.
Nội dung khiếu nại của bàM đã được Chủ tịch UBND huyện E giải quyết tại Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 vàCh ủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk gi ải quy ết tại Quy ết định s ố 3031/QĐ-UBND ngày 17/10/2019. Nội dung giải quyết tại các quyết định trên là đúng với quy định của pháp luật. Việc bàM khởi ki ện yêuc ầu hủy Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện E về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguy ễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk; Hủy Quyết định số 3031/QĐ-UBND ngày

## Page 5

17/10/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết đơn khi ếu nại của bà Nguyễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk là không có cơ sở. Đề nghị, Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
4. Tại Biên bản lấy lời khai ngư ời có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan, bà Phạm ThịC trình bày:
Nguồn gốc các thửa đất số 33, tờ bản đồ số 81, diện tích 4.512,7m 2; thửa đất số 32, tờ bản đồ số 81, diện tích 2.618,1m 2; thửa đất số 17, tờ bản đồ số 88, diện tích 24.002,9m 2, tọa lạc tại xã E, huyện E, tỉnh Đ ắk L ắk là do bàC khai hoang từ năm 2000. Sau khi khai hoang, bàC có trồng cây Điều, Cà phê trên toàn bộ diện tích đất. Quá trình sử dụng, bàC chưa được cấp GCNQSDĐ; khi sử dụng đất không có tranh chấp và phía UBND xã E cũng không có ý ki ến gì về việc sử dụng đất của bà. Năm 2002, bàC tặng toàn bộ diện tích đất này cho con gái là bà Nguyễn Thị M, khit ặng cho các bên không lập văn bản màch ỉ nói miệng với nhau. Hiện tại, đất bàC đã tặng cho con là Nguy ễn Thị M, nên bàM được toàn quyền quyết định đối với các thửa đất nêu trên. BàC không còn liên quan đến các thửa đất này, nên không có ý kiến gì đối với yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị
M. Đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2020/HC-ST ngày 26/6/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:
Căn cứ khoản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116; Điều 157; Điều 163; Đi ều 164; điểm a kho ản 2 Đi ều 193; Điều 194 Luật Tố tụng hành chính. Điều 6; điểm a khoản 2 Điều 66; điểm a khoản 3 Điều 69; Điều 75 Luật Đất đai năm 2013. Kho ản 2 Đi ều 22 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi ti ết một số điều của Luật Đất đai. Kho ản 1, khoản 2 Đi ều 18; Điều 21; Điều 29; Điều 30; Điều 38; Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011. Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý, sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, tuyên xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịM đối với các yêu cầu:
- Hủy một phần Quyết định số 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc “Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình đầu mối Dự án Hồ chứa nước E 1, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (đợt 1)”;
- Hủy Quyết định s ố 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện E về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
- Hủy Quyết định số 3031/QĐ-UBND ngày 17/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.

## Page 6

Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo.
Ngày 30 tháng 6 năm 20 20, ông Nguyễn Đức T là ngư ời đại di ện theo ủy quyền của bà Nguyễn ThịM kháng cáo toàn b ộ Bản án hành chính sơ thẩm s ố 11/2020/HC-ST ngày 26/6/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
 Ông Nguyễn Đức T là người đại diện theo ủy quyền của bà Nguy ễn ThịM trình bày giữ nguyên đơn khởi kiện và đơn kháng cáo. Thửa đất số 33, tờ bản đồ số 81, diện tích 4.512,7m 2; thửa đất số 32, tờ bản đồ số 81, diện tích 2.618,1m 2; thửa đất số 17, tờ bản đồ số 88, diện tích 24.002,9m2, tọa lạc tại xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk là của bà Phạm ThịC (mẹ của bà Nguy ễn Thị M) khai hoang t ừ năm 2000, trồng cây Điều trên toàn bộ diện tích đất. Năm 2004, bàC tặng các thửa đất nêu trên cho bà Nguyễn ThịM quản lý, sử dụng ổn định từ năm 2004 cho tới nay, không có ai tranh chấp, chính quyền địa phương không có ý kiến gì. Nay Nhà nước thu hồi đất không bồi thường thỏa đáng cho bàM theo quy định. Đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị M, sửa bản án sơ thẩm để chấp nhận đơn khởi kiện.
 Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm.
+ Về tố tụng: Từ khi thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm đến trước nghị án, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng đã thực hiện việc tuân theo pháp luật đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính.
+ Về nội dung vụ án:
 Bà Nguyễn ThịM cho rằng diện tích đất bị thu hồi có ngu ồn gốc làc ủa bà Phạm ThịC (mẹ của bà Nguy ễn Thị M) khai hoang t ừ năm 2000, năm 2004 bàC cho bà Nguyễn ThịM quản lý, sử dụng ổn định, không có ai tranh chấp. Tuy nhiên, bàM không có tài li ệu, chứng cứ chứng minh nguồn gốc đất đã kê khai và các cấp chính quyền xác nhận. Do đó, khi thu hồi diện tích đất này hộ bàM không đủ điều kiện bồi thường về đất, mà chỉ xem xét hỗ trợ, tái định cư là đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị M, giữ nguyên quyết định bản án sơ thẩm.
Sau khi nghe đương sự trình bày , ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án; sau khi thảo luận, nghị án.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về tố tụng:
Ngày 30 tháng 6 năm 20 20, ông Nguyễn Đức T là ngư ời đại di ện theo ủy quyền của bà Nguy ễn ThịM kháng cáo toàn b ộ Bản án hành chính sơ thẩm s ố 11/2020/HC-ST ngày 26/6/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk. Như vậy, kháng cáo của bà Nguyễn ThịM là trong thời hạn luật định , do vậy được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện:

## Page 7

Ngày 25/12/2018, UBND huyện E ban hành Quy ết định số 3780/QĐ-UBND về việc “Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình đầu mối Dự án Hồ chứa nước E 1, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (đợt 1) ”, trong đó có hộ gia đình bà Nguy ễn Thị M. Bà Nguyễn ThịM không đồng ý và khi ếun ại Quy ết định s ố 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của UBND huyện E. Ngày 12/3/2019 , Chủ tịch UBND huyện E ban hành Quyết định số 612/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, quyết định: Không chấp nhận đơn khiếun ạic ủa bà Nguy ễn Thị M. Bà Nguy ễn ThịM không đồng ý và khi ếun ại Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện E. Ngày 17/10/2019, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 3031/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đ ắk L ắk, quyết đ ịnh: Không chấp nhận nội dung đơn khi ếun ạic ủa bà Nguyễn Thị M. Ngày 21/10/2019, bà Nguyễn ThịM khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk giải quyết, hủy các quyết định: Quyết định số 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của UBND huyện E; Quyết định s ố 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện E và Quyết định s ố 3031/QĐ-UBND ngày 17/10/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk. Như vậy, các quyết định hành chính nêu trên được ban hành trong quá trình qu ản lý Nhà nư ớc về lĩnh vực đất đai là đối tượng khởi ki ện. Tòa án nhân dân tỉnh Đắk L ắk thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện quy định tại Điều 30; Điều 32; Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[3] Về nội dung:
[3.1] Tại phiên tòa xét xử phúc thẩm hôm nay, ông Nguyễn Đức T là người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn ThịM trình bày: Diện tích 31.133,7m2 đất tại các thửa đất số 17, 32, 33; tờ bản số 81, 88, tại xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk là do bà Nguyễn ThịM khai hoang và trồng Điều, Cà phê. BàM không kê khai với chính quyền địa phương, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; đến nay bàM cũng chưa được cấp GCNQSDĐ. Xét thấy: Diện tích 31.133,7m2 đất tại các thửa đất số 17, 32, 33; tờ bản số 81, 88, tại xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk là do bà Phạm ThịC (mẹ bà M) khai hoang trồng Điều, Cà phê từ năm 2000. Diện tích đất này sau đó bàC tặng lại cho con là bà Nguyễn ThịM sử dụng. Trong quá trình sử dụng dụng đất, bà Phạm ThịC cũng như bà Nguyễn ThịM không kê khai, đăng ký với chính quyền địa phương, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; hiện nay, bàM cũng chưa được cấp GCNQSDĐ đối với diện tích 31.133,7m2. Như vậy, nội dung ông T trình bày tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay là phù hợp với Biên bản lấy lời khai của bà Phạm Thị C, bà Nguyễn ThịM về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất (bút lục số 45, 46, 51).
[3.2] Trong quá trình giải quyết vụ án, b à Nguyễn ThịM đồng ý về diện tích đất b ị thu hồi và bồi thư ờng cây tr ồng, vật ki ến trúc trên đất theo Quy ết định số

## Page 8

3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của UBND huyện E; về giá đất bồi thường thì bà Nguyễn ThịM không đồng ý. Xét thấy: Ngày 27/12/2007, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 3513/QĐ-UBND, quyết định: Thu hồi 6.679ha tại xã Ea Sol, xã E và xã Ea Hiao, huyện E của Công ty Lâm nghi ệp E và giao cho UBND huyện E quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định của pháp luật; vị trí, ranh giới khu đất đư ợc xác định theot ờ trích lục bản đ ồ địa chính s ố 656/TL- VPĐKQSDĐ ngày 07/12/2007, tỷ lệ 1/25.000 do văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh lập (bút lục s ố 54). Đồng th ời, tại Quy ết định s ố 3904/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của UBND huy ện E, quyết định: Thu hồi 31.133,7m2 đất nông nghiệp của hộ bà Nguyễn Thị M, trú tại thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, thuộc thửa đất số 17, 32, 33, tờ bản số 81, 88; địa chỉ thửa đất tại xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk; với vị trí ranh giới được xác định theo các t ờ trích lục bản đồ địa chính số 6602, 6603, 6719/TL-VPĐKĐĐ-KTĐC do văn phòng đăng ký đất đai tỉnh lập ngày 20/12/2018 (bút lục số 16). Như vậy, diện tích 31.133,7m 2 đất bà Nguyễn ThịM đang sử dụng tại xã E là đất lâm nghiệp của Công ty Lâm nghiệp E quản lý; nay thu hồi được giao cho UBND huyện E quản lý theo quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất. Ngoài ra, theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thì di ện tích 31.133,7m2 đất bàM sử dụng là đất thủy lợi do Nhà nước quản lý.
[3.3] UBND huyện E được giao quản lý về đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đ ất, trong đó có diện tích 31.133,7m 2 đất mà h ộ gia đình bàM đang s ử dụng. BàM cho rằng không bi ết diện tích đất bà khai hoang là đất lâm nghi ệp và trong quá trình sử dụng không bị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm về đất đai. Vi ệc để bàM lấn chiếm đất lâm nghi ệp để sử dụng là s ự thiếu sót của cơ quan Nhà nước trong quản lý đất đai, do vậy cần rút kinh nghiệm.
 [4] Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, ông Nguyễn Đức T là người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn ThịM không cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ nào mới để chứng minh cho kháng cáo của mình là có căn cứ làm thay đổi nội dung vụ án. Với những nội dung đư ợc phân tích tại các mục [1], [2] và [3] nêu trên, có đ ủ căn cứ xác định: Từ năm 2000, hộ gia đình bà Nguy ễn ThịM lấn chiếm đất Lâm nghiệp do Nhà nư ớc qu ản lý đ ể sản xu ất nông nghi ệp là không đúng mục đích, không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của địa phương và vi phạm Điều 6 Luật Đất đai năm 1993. Quyết định s ố 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của UBND huyện E; Quyết định số 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của Chủ tịch UBND huyện E và Quyết định số 3031/QĐ-UBND ngày 17/10/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành là có căn cứ. Do đó, bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị M, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.
[5] Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Nguyễn ThịM phải chịu theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên;

## Page 9

 QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn c ứ vào khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính năm 2015. Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị M, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.
 2. Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; Điều 157; Điều 163; Đi ều 164; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; Đi ều 194 Luật Tố tụng hành chính. Điều 6; điểm a khoản 2 Điều 66; điểm a khoản 3 Điều 69; Điều 75 Luật Đất đai năm 2013. Kho ản 2 Đi ều 22 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi ti ết một số điều của Luật Đất đai. Kho ản 1, khoản 2 Đi ều 18; Điều 21; Điều 29; Điều 30; Điều 38; Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011. Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý, sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, tuyên x ử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịM đối với các yêu cầu:
- Hủy một phần Quyết định số 3780/QĐ-UBND ngày 25/12/2018 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc “Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình đầu mối Dự án Hồ chứa nước E 1, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (đợt 1)”;
- Hủy Quyết định s ố 612/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện E về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
- Hủy Quyết định số 3031/QĐ-UBND ngày 17/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị M, địa chỉ thôn 7, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
 Án phí hành chính phúc th ẩm: Bà Nguyễn ThịM phải chịu 300.000đ, đư ợc trừ vào 300.000đ bà Nguyễn ThịM đã nộp theo biên lai thu tạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án số AA/2019/0010337 ngày 07/7/2020 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Đắk Lắk (bà Nguyễn ThịM đã nộp đủ).
Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
 Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa


 (Đã ký) (Đã ký)


Vũ Thanh Liêm Phạm Việt Cường Trần Quốc Cường