Bản án số: 718/2020/HC-PT
Nguyễn Thị Thu E kiện UBND huyện CG
Số: 718/2020/HC-PT
Ngày: 07/12/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 718/2020/HC-PT Ngày 07 – 12 – 2020 V/v khiếu kiện quyết định hành chính.
.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM


TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đỗ Đình Thanh Các thẩm phán: Ông Võ Văn Khoa Bà Đinh Ngọc Thu Hương
- Thư ký phiên tòa: Bà Phan Thanh Trúc – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tạiT hành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Gia Viễn – Kiểm sát viên.
Ngày 07 tháng 12 năm 2020 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số: 502/2020/TLPT-HC ngày 09 tháng 10 năm 2020 về khiếu kiện quyết định hành chính.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 659/2020/HC-ST ngày 29 tháng 5 năm 2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số: 4004/2020/QĐ-PT ngày 23 tháng 11 năm 2020; giữa các đương sự:
- Người khởi kiện:
Bà Nguyễn Thị Thu E, sinh năm 1969; địa chỉ: Số 361, Tổ 8, ấp BM, xã BK, huyện CG, Thành phố Hồ Chí Minh, (vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện (theo Giấy ủy quyền ngày 05/6/2019): Bà Nguyễn Thị Th, sinh năm 1968; địa chỉ: Ấp BM, xã BK, huyện CG, Thành phố Hồ Chí Minh, (có mặt).
- Người bị kiện:
1. Ủy ban nhân dân huyện CG, Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 2

2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CG, Thành phố Hồ Chí Minh.
 Người đại di ện theo ủy quy ền của ngư ời b ị kiện (1) và (2 ) (được ủy quyền theo các Gi ấy ủy quy ền s ố 5927/GUQ-UBND và s ố 5928 ngày 11/11/2010): Ông Trương Ti ến Tr – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CG, (xin vắng mặt).
Cùng địa chỉ: Đường LVN, khu phố GA, xã CT, huyện CG, Thành phố Hồ Chí Minh.
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, (xin vắng mặt).
Địa chỉ: Số 86, đường LTT, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện (1), (2) và (3):
Ông Phạm Minh Ch – Trưởng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện CG, (có mặt).
- Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu E.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo các Đơn khởi kiện ngày 28/3/2019 và ngày 19/6/2019, cũng như lời khai trong quá trình gi ải quyết vụ án và tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu E có người đại diện theo ủy quyền là bà Nguyễn Thị Th trình bày:
Bà Nguyễn Thị Thu E khởi ki ện yêuc ầu Tòa ánh ủy Quyết định bồi thường, h ỗ trợ số 587/QĐ-UBND ngày 09/5/2018 của Ủy ban nhân dân (UBND) huyện CG (viết tắt là Quy ết định số 587/QĐ-UBND), Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 907/QĐ-UBND ngày 01/8/2018 của Chủ tịch UBND huyện CG (viết tắt là Quy ết định s ố 907/QĐ-UBND), Quyết định gi ải quy ết khiếu nại lần hai số 937/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh (viết tắt là Quyết định số 937/QĐ-UBND); buộc UBND huyện CG phải bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà đối với diện tích đất 102,96m2 theo đơn giá 10.000.000 đồng/m2, đối với nhà ở, vật kiến trúc theo đơn giá 4.000.000 đồng/m2, hỗ trợ ổn định đời sống cho 07 nhân khẩu, và bố trí tái định cư tại khu dân cư Cọ Dầu, xã BK, huyện CG.
Bà Thu E đồng ý với các chủ trương, chính sách, pháp luật, cũng như các quyết định hành chính của UBND huyện vàT hành phố ban hành, nhưng vì s ố tiền bồi thường quá thấp không đủ để trả tiền mua nền tái định cư ở khu dân cư Cọ Dầu, nên bà khởi kiện để được xem xét bồi thường, hỗ trợ thêm.
Tại phiên tòa sơ th ẩm, bà Thu đại diện bà Thu E bổ sung yêuc ầu khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 1138/QĐ-UBND ngày 16/7/2019 về điều chỉnh

## Page 3

Điều 1 Quy ết định s ố 587/QĐ-UBND ngày 09/5/2018 của UBND huyện CG (viết tắt là Quy ết định số 1138/QĐ-UBND); buộc UBND huyện CG hỗ trợ tiền thưởng 15.000.000 đ ồng, 10 tháng rư ỡi ti ền thuê nhà trọ mỗi ngư ời 750.000 đồng, bồi thư ờng đất theo đơn giá 4.108.000 đ ồng/m2 thay vì 10.000.000 đồng/m2 như trước đây, các phần còn lại của các quy ết định bị khiếu kiện bà Thu E đồng ý và đề nghị giữ nguyên.
Tại Văn bản s ố 5271/UBND ngày 08 /11/2019, người b ị kiện UBND huyện CG trình bày về yêu cầu hủy Quyết định số 587/QĐ-UBND:
Căn cứ vào Biên bản kiểm kê hi ện trạng sử dụng đất và tài sản bị ảnh hưởng ngày 13/5/ 2016; Gi ấy xác nhận nhân khẩu và nghề nghiệp ngày 13/7/2017 và ngày 10/4/2018, Giấy xác nhận quá trình sản xuất đất nông nghiệp ngày 28/9/2017; Giấy xác nhận về nguồn gốc pháp lý nhà - đất ngày 01/02/2018 của UBND xã BK; Bản vẽ hiện trạng vị trí ngày 29/12/2017 của Công ty TNHH Vũ Trần lập; Quyết định số 374/QĐ-UBND ngày 10/4/ 2018 của UBND huyện CG về thu hồi đất của hộ bà Nguyễn Thị Thu E.
Căn cứ Phương án s ố 54/PA-HĐBT ngày 10/4/ 2018 của Hội đồng Bồi thường d ự án xây dựng kiên c ố tuyến kè bảo v ệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG được UBND huyện CG phê duyệt tại Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 10/4/2018 (viết tắt là Phương án số 54/PA-HĐBT).
Từ cơ s ở pháp lý trên, UNND huyện CG ban hành Quy ết định s ố 587/QĐ-UBND về duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cho hộ bà Nguyễn Thị Thu E với số tiền là 467.950.000 đồng, cụ thể:
- Bồi thường, hỗ trợ về đất: 211.185.540 đồng.
+ Bồi thường đất ở vị trí 4 đư ờng Trần Quang Đ ạo, ngoài phạm vi 100 m: 132.389.840 đồng (48,53m2 x 2.728.000 đồng).
+ Hỗ trợ đất nông nghiệp trồng cây hàng năm tự chuyển thành đất ở năm 1990, vị trí 4 đư ờng Trần Quang Đ ạo, ngoài phạm vi 100 m: 52.855.000 đồng (19,375m2 x 2.728.000 đồng).
+ Bồi thường đất nông nghi ệp trồng cây hàng năm v ị trí 2 đư ờng Trần Quang Đạo: 25.940.700 đồng (35,055m2 x 740.000 đồng).
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề: 9.570.015 đồng.
- Bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc: 164.646.138 đồng.
- Bồi thường tài sản khác: 1.410.000 đồng.
- Bồi thường cây trái hoa màu: 168.675 đồng.

## Page 4

- Hỗ trợ di chuyển nhà: 6.000.000 đồng.
- Hỗ trợ ổn định đời sống: 60.000.000 đồng.
- Thưởng do bị thu hồi toàn bộ nhà ở: 15.000.000 đồng.
UBND huyện CG đã ban hành Quy ết định số 587/QĐ-UBND đúng quy định pháp lu ật và đúng trình t ự, thủ tục, nên yêuc ầu của bà Thu E hủy Quyết định số 587/QĐ-UBND là không có cơ sở.
Về yêu cầu của bà Nguyễn Thị Thu E phải bồi thường, hỗ trợ phần đất bị ảnh hưởng với đơn giá 10.000.000 đồng/m2:
Căn c ứ Nghị định s ố 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Thông tư s ố 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng về quy định chi ti ết phương pháp định giá đ ất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
Căn cứ Điều 4 Quy ết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: “Sau khi thành lập Hội đồng bồi thư ờng, h ỗ trợ, tái định cưc ủa d ự án, S ở Tài nguyên và Môi trường hoặc Ủy ban nhân dân qu ận - huyện được ủy quyền có trách nhi ệm tổ chức khảo sát, điều tra hoặc thuê đơn vị tư vấn có chức năng thẩm định giá; tổ chức điều tra, khảo sát giá đất phổ biến trên thị trường để đề xuất hệ số điều chỉnh giá đất báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì cùng các đơn vị liên quan xem xét, gửi Hội đồng Thẩm định giá đất thành phố để thẩm định và trình duyệt theo quy định”.
Căn cứ theo các quy định trên, UBND huyện CG đã chỉ đạo giao Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện ký hợp đồng với Công ty Cổ phần định giá và đầu tư kinh doanh bất động sản Thịnh Vượng (đơn vị thẩm định giá) tổ chức điều tra, khảo sát giá đất phổ biến trên thị trường để đề xuất hệ số điều chỉnh giá đất tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án. Để xác định mỗi một đơn giá đất tính bồi thường thì phải chứng minh bằng 03 hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Do đó, đơn v ị tư vấn thẩm định giá đã thu thập các thông tin tài sản giao dịch thành (h ợp đồng chuyển nhượng của hộ dân và phi ếu thu thập thông tin thửa đất) trong cùng khu vực với tài sản cần thẩm định để làm cơ sở định giá đất.
Qua thu thập thông tin các hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tổ chức điều tra, khảo sát giá đất phổ biến trên thị trường tại khu vực thực hiện dự án, đơn vị thẩm định giá đã đề xuất giá đất (thời điểm T1) tại Chứng thư thẩm định giá số 0700317/CT-TV lập ngày 11/4/2017 đã được Hội đồng bồi thường dự

## Page 5

án thông qua. Ngày 25/9/2017, Hội đồng Thẩm định giá đất Thành phố có Thông báo số 293/HĐTĐGĐ-BVG về thẩm định phương án hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tại thời điểm T1, trong đó thống nhất đơn giá quy ền sử dụng đất ở, đơn giá đất trồng cây lâu năm và đơn giá đất nông nghiệp trồng cây hàng năm do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng đ ề xuất tại Công văn s ố 8969/STNMT-KTĐ ngày 31/8/2017.
Ngày 10/10/2017, Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố có Công văn số 10499/STNMT-KTĐ v ề niêm y ết giá đất tại thời đi ểm T1. Trên cơ s ở đó, ngày 03/11/2017, UBND huyện CG đã tổ chức công bố và niêm y ết lấy ý ki ến góp ý hộ dân về giá đất cụ thể thời điểm T1.
Trên cơ sở kết quả lấy ý kiến góp ý của các hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng trong d ự án, UBND huyện CG có Công văn s ố 5119/UBND ngày 05/12/2017 trình Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố, Hội đồng Thẩm định giá đất Thành phố xem xét, thẩm định trình UBND Thành phố phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường, hỗ trợ.
Đến ngày 31/ 3/2018, UBND Thành phố ban hành Quy ết định s ố 1261/QĐ-UBND về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ và mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm của dự án xây dựng kiên c ố tuyến kè bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG. Theo đó, UBND huyện CG xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và được phê duyệt tại Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 10/4/2018.
Từ các nội dung nêu trên, theo Biên bản kiểm kê hiện trạng sử dụng đất và tài sản b ị ảnh hư ởng ngày 13/5/ 2016 của Ban Bồi thư ờng gi ải phóng mặt bằng huyện và giấy xác nhận ngày 01/02/2018 của UBND xã BK, phần diện tích đất hộ bà Nguyễn Thị Thu E bị ảnh hưởng trong dự án đầu tư xây dựng kiên cố tuyến kè bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG là 102,96m2, trong đó:
- Diện tích 101,91m 2 đất, thuộc thửa 103-65, 103-66, 103-67, tờ bản đồ 03, nền bản đồ 02, nằm trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H00427 cấp ngày 17/01/20015.
- Diện tích 1,05m2 đất, thuộc thửa 103-1, tờ bản đồ 03, nền bản đồ 02, không nằm trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trên cơ sở quyết định giải quyết khiếu nại của UBND Thành phố và căn cứ vào các quy định có liên quan, UBND huyện CG đã xác định lại đối với toàn bộ phần diện tích b ị ảnh hưởng trong d ự án là 102,96 m2 thuộc hạn mức đất ở theo Quy ết định s ố 1138/QĐ-UBND ngày 16/7/2019 v ề điềuch ỉnh Đi ều 1 Quyết định số 587/QĐ-UBND ngày 09/5/2018 của Ủy ban nhân dân huy ện CG

## Page 6

về duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ thiệt hại của hộ bà Nguyễn Thị Thu E (viết tắt là Quyết định số 1138/QĐ-UBND).
Theo khoản 8, Mục I, Phần III của Phương án số 54/PA-HĐBT quy định đơn giá bồi thường đất ở vị trí 4 đường Trần Quang Đạo ngoài phạm vi 100m là 2.728.000 đồng/m2 (Hệ số điều chỉnh K x Đơn giá theo Quy ết định s ố 51/2014/QĐ-UBND). Mức đơn giá này đư ợc căn c ứ trên Quy ết định s ố 51/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND Thành phố ban hành quy định về giá các lo ại đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng t ừ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 và Quy ết định s ố 1261/QĐ-UBND ngày 31/3/2018 của UBND Thành phố về duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ và mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm của dự án xây dựng tuyến kè kiên cố bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG, cụ thể:
- Đối với Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 quy định đơn giá đất ở vị trí 1 của đường Trần Quang Đạo (đoạn từ Tắc Sông Chà đến Rạch Lắp Vòi) là 1.190.000 đồng; đơn giá đất ở vị trí 4 đường Trần Quang Đạo ngoài phạm vi 100m sẽ được tính như sau: 1.190.000 đồng/m2 x (0,8 x 0,8 x 0,7)
x 0,9 = 479.808 đồng/m2.
- Đối với Quyết định số 1261/QĐ-UBND ngày 31/3/2018 quy định hệ số điều chỉnh (K) đối với đất ở là 5,686.
Như vậy, đơn giá đất ở vị trí 4 đường Trần Quang Đạo ngoài phạm vi 100m được điều chỉnh để tính bồi thường, hỗ trợ của dự án Xây dựng tuyến kè kiên cố bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG được tính: 479.808 đồng/m2 x 5,686 = 2.728.000 đồng/m2 là đúng quy định (theo hệ số điều chỉnh giá đất và bảng giá đất ở của UBND Thành phố).
Do đó, đơn giá bồi thường về đất cao nhất tại dự án là đơn giá đất ở, mức 2.728.000 đ ồng/m2, không có quy định đơn giá 10.000.000 đ ồng/m2. Vi ệc bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu bồi thường, hỗ trợ phần đất bị ảnh hưởng với đơn giá 10.000.000 đồng/m2 là không có cơ sở xem xét.
Về việc bà Nguyễn Thị Thu E yêuc ầu bồi thư ờng, h ỗ trợ nhà chính (43,705m2) với đơn giá 4.000.000 đồng/m2:
Theo Biên bản kiểm kê hi ện trạng sử dụng đất và tài sản bị ảnh hưởng ngày 13/5/2016 của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện và Bản vẽ hiện trạng vị trí do Công ty TNHH Vũ Trần đo vẽ ngày 29/12/2017, phần nhà chính của bà Nguyễn Thị Thu E bị ảnh hưởng trong dự án là 43,705m2, có kết cấu mái

## Page 7

tole, xà gồ gỗ, cột bê tông đúc sẵn, vách gạch cao 0,8m + thiết, cửa kính, khung sắt, nền gạch bông, mặt dựng tường.
Theo giấy xác nhận của UBND xã BK ngày 01/02/2018 về nguồn gốc, pháp lý nhà và đất phục vụ cho công tác bồi thường: Nguồn gốc, thời điểm xây dựng, quá trình sử dụng nhà chính và các công trình phụ (bếp, sân đan, sân gạch bông, nhà vệ sinh, hàng rào) xây dựng năm 1990 đến năm 2000 được Nhà nước cấp nhà tình thương xây dựng tại vị trí nhà cũ, sử dụng ổn định, không tranh chấp cho đến nay.
Theo khoản 5, Mục II, Phần III của Phương án s ố 54/PA-HĐBT quy định đối với công trình, vật ki ến trúc đư ợc áp dụng theo Quy ết định s ố 66/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND Thành ph ố, Công văn s ố 1963/SXD-KTĐ ngày 02/02/2016, Công văn s ố 107/SXD-KTXD ngày 04/01/2017 của Sở Xây dựng về đơn giá các vật kiến trúc chưa có trong biểu giá chuẩn su ất vốn đầu tư và Biên bản làm vi ệc ngày 27/3/2019 gi ữa Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng và Phòng Quản lý đô thị huyện, như sau: Nhà chính có kết cấu mái tole, xà g ồ gỗ, cột bê tông đúc sẵn, vách gạch cao 0,8m + thi ết, cửa kính, khung s ắt, nềng ạch bông, mặt dựng tư ờng, đơn giá 3.067.496 đồng/m2.
Tại thời điểm áp giá bồi thường, hỗ trợ đối với công trình, nhàc ửa vật kiến trúc của h ộ bà Thu E thì Quy ết định s ố 66/2012/QĐ-UBND của UBND Thành phố vẫn còn hi ệu lực thi hành, chưa đư ợc sửa đổi, điều chỉnh hoặc thay thế; do đó, việc bồi thường, hỗ trợ đối với các công trình, nhàc ửa, vật kiến trúc của các dự án đang triển khai trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đều áp dụng theo Quy ết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND Thành phố, Công văn s ố 1963/SXD-KTĐ ngày 02/02/2016 và Công văn s ố 107/SXD- KTXD ngày 04/01/2017 của S ở Xây dựng Thành ph ố. Đồng th ời, ngày 17/7/2019, Văn phòng UBND Thành phố có Thông báo s ố 436/TB-VP về kết luận của PhóCh ủ tịch UBND Thành phố Võ Văn Hoan tại buổi họp liên quan đến việc áp dụng suất vốn đầu tư công trình đ ể tính bồi thường, hỗ trợ về nhà, công trình, vật kiến trúc, trong đó nêu “Đối với các lo ại công trình không có trong Quyết định 1291/QĐ-BXD ngày 12 tháng 10 năm 2018 của Bộ Xây dựng thì đư ợc s ử dụng su ất vốn đầu tư xây dựng công trình do Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành theo Quy ết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 và tính toán quy đổi theo hướng dẫn của Sở Xây dựng tại Công văn số 1963/SXD-KTĐ ngày 02 tháng 02 năm 2016 đ ể bồi thường, hỗ trợ về nhà, công trình, vật kiến trúc cho các dự án theo quy định”.

## Page 8

Chính vì v ậy, vi ệc bà Thu E yêuc ầu bồi thư ờng, h ỗ trợ nhà chính (43,705m2) với đơn giá 4.000.000 đồng/m2 là không có cơ sở.
Về việc bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu hỗ trợ ổn định đời sống từ 05 nhân khẩu lên 07 nhân khẩu:
Căn cứ khoản 1, Mục IV, Phần III của Phương án s ố số 54/PA-HĐBT quy định điều kiện để được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân.
Tại thời điểm xác lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ ngày 13/5/2016, xác định bà Thu E bị thu hồi đất là 102,96m2 trong đó có 35,055m2 đất nông nghiệp.
Theo Biên bản làm việc ngày 19/4/2018 giữa Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng và UBND xã BK, huyện CG; đồng thời căn c ứ Giấy xác nhận ngày 10/4/2018 của UBND xã BK, huyện CG, theo đó nhân khẩu của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Thu E có 07 nhân khẩu, trong đó có 01 nhân khẩu là công nhân và 01 nhân khẩu không có mặt tại địa phương. Do đó, UBND huyện CG chỉ tính hỗ trợ ổn định đời sống cho 05 nhân khẩu, 02 nhân khẩu không đủ điều kiện hỗ trợ ổn định đời sống theo quy định pháp luật và phương án bồi thường đã được phê duyệt.
Tuy nhiên, theo quy ết định giải quyết khiếu nại của UBND Thành phố yêu cầu UBND huyện CG xác định lại diện tích đất ở theo quy định hạn mức đối với trường hợp bà Nguyễn Thị Thu E để bồi thường về đất và bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc trên đất theo quy định.
Căn cứ vào các quy định có liên quan,NUBND huyện CG đã xác định lại diện tích đất ở theo hạn mức; theo đó, xác định toàn bộ diện tích của bà Thu E bị ảnh hưởng trong d ự án là 102,96 m2 thuộc hạn mức đất ở. Đối chiếu theo quy định nêu trên thì bà Thu E bị thu hồi đất ở, không thu hồi đất nông nghiệp, nên không đủ điều kiện tính h ỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất theo quy định và được UBND huyện CG ban hành theo Quyết định s ố 1138/QĐ-UBND ngày 16/7/2019. Vì vậy, việc bà Thu E yêu cầu hỗ trợ ổn định đời sống cho 07 nhân khẩu là không có cơ sở.
Về việc bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu được bố trí nền tái định cư tại khu dân cư Cọ Dầu:
Điều kiện bố trí tái định cư được quy định tại Phần IV của Phương án số 54/PA-HĐBT được UBND huyện phê duy ệt tại Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 10/4/2018 quy định: Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không cóch ỗ ở nào khác trong địa bàn xã (tr ừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư). Trường hợp của bà Nguyễn Thị ThE

## Page 9

bị thu hồi toàn bộ đất, nhà; hiện không có nhà ở, đất ở khác tại xã BK (giấy xác nhận nguồn gốc pháp lý nhà, đất ngày 01/02/2018 của Ủy ban nhân dân xã BK)
nên đủ điều kiện bố trí tái định cư.
Tuy nhiên, tại thời điểm điều tra ki ểm kê hi ện trạng sử dụng đất và tài sản bị ảnh hưởng ngày 13/5/2016 bà Nguyễn Thị Thu E đề nghị bồi thường thỏa đáng để tự lo chỗ ở khác, không có nhu cầu tái định cư. Đến ngày 09/5/2019, bà Nguyễn Thị Thu E đề nghị được bố trí tái định cưt ại khu dân cưC ọ Dầu, xã BK, huyện CG.
Qua rà soát ở 02 dự án xây dựng kiên cố tuyến kè bảo vệ khu dân cư ấp BT và ấp BM (02 dự án liền kề), xã BK, huyện CG xác định có 08 h ộ đủ điều kiện được bố trí nền tái định cư. Căn cứ theo phương án bồi thường được duyệt thì việc bố trí tái định cư được bố trí tại khu dân cư Bà Xán, xã BK. Tuy nhiên, hiện nay cách ộ dân yêuc ầu được bố trí tái định cưt ại khu dân cưC ọ Dầu, xã BK. Để giải quyết nguyện vọng của các hộ dân, UBND huyện CG thống nhất sử dụng 04 nền còn lại của khu dân cưC ọ Dầu và 11 nền của khu dân cư Bà Xán thuộc xã BK và tổ chức cho các hộ dân đủ điều kiện tái định cư có nhu cầu thực hiện bốc thăm ngẫu nhiên. Đơn giá tái định cư của 02 khu dân cư như sau:
- Đối với khu dân cư Bà Xán, xã BK: 2.070.000 đ ồng/m2 (theo Quyết định số 1368/QĐ-UBND ngày 08/4/ 2019 của UBND Thành phố), diện tích b ố trí là 100m2/nền.
- Đối với khu dân cưC ọ Dầu, xã BK: 3.913.000 đ ồng/m2 và 4.108.000 đồng/m2 (Hội đồng Thẩm định giá đất Thành phố đã có Thông báo s ố 141/TB- HĐTĐGĐ ngày 08/8/2019, hiện Sở Tài nguyên và Môi trư ờng Thành phố đang trình UBND Thành phố phê duyệt), diện tích bố trí từ 105,7 – 131,55m2/nền.
Do việc bố trí tái định cưt ại dự án có nhi ều nền, diện tích khác nhau, nên sau khi bà Nguyễn Thị Thu E bốc thăm vàom ột trong các n ền, diện tích được nêu trên thì phải nộp cho Nhà nước với số tiền tương ứng giữa diện tích bố trí với đơn giá tái định cư đã được UBND Thành phố phê duyệt.
Tại Văn bản s ố 5272/UBND ngày 08 /11/2019, người bị kiện Chủ tịch UBND huyện CG trình bày ý kiến như sau:
Do không đồng ý với Quyết định số 587/QĐ-UBND, bà Thu E khiếu nại, yêu cầu bồi thường, hỗ trợ phần đất bị ảnh hưởng trong d ự án với mức giá là 10.000.000 đồng/m2; yêu cầu bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc nhà chính diện tích 43,705m2 với mức giá bồi thường, hỗ trợ là 4.000.000 đồng/m2 và yêu cầu hỗ trợ ổn định đời sống do bị ảnh hưởng đất nông nghiệp từ 05 nhân khẩu lên 07 nhân khẩu. Tuy nhiên, trong quá trình gi ải quyết khiếu nại bà Thu E không cung cấp

## Page 10

được tài liệu chứng minh đơn giá bồi thường đất tại khu vực thực hiện dự án là 10.000.000 đ ồng/m2 và đơn giá bồi thư ờng, h ỗ trợ vật ki ến trúc nhà chính là 4.000.000 đồng/m2 và 02 nhân khẩu nông nghiệp. Đồng thời, UBND huyện CG căn cứ Quyết định số 1261/QĐ-UBND ngày 31/3/2018 của UBND Thành phố về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ và mức hỗ trợ đào tạo, chuy ển đổi nghề nghiệp, tìm ki ếm vi ệc làm của d ự án xây dựng kiên c ố tuyến kè bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG và căn cứ Quyết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND Thành phố về ban hành bi ểu giá chuẩn về suất vốn đầu tư phần xây dựng công trình trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh để tính giá bồi thường cho bà Thu E là đúng quy định.
Trên cơ sở kết quả kiểm tra, rà soát h ồ sơ, nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, nhà bị ảnh hưởng dự án của bà Nguyễn Thị Thu E và căn cứ các quy định liên quan, Chủ tịch UBND huyện CG nhận thấy nội dung giải quyết khiếu nại tại Quyết định số 907/QĐ-UBND là đúng quy định của pháp lu ật, đề nghị Tòa án nhân dân thành phố xét xử theo hướng giữ nguyên nội dung giải quyết tại Quyết định số 907/QĐ-UBND.
Tại Văn bản số 4143/UBND-NCPC ngày 08/10/2019, người bị kiện Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh trình bày ý kiến như sau.
Trên cơ sở kết quả kiểm tra, rà soát h ồ sơ, nguồn gốc, quá trình sử dụng đối với phần nhà, đất bị ảnh hưởng Dự án của bà Nguyễn Thị Thu E và căn cứ các quy định pháp lu ật, Chủ tịch UBND Thành phố nhận thấyn ội dung gi ải quyết khiếu nại tại Quyết định số 937/QĐ-UBND là đúng quy định pháp luật, đề nghị Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xét xử theo hướng giữ nguyên Quyết định số 937/QĐ-UBND.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố: 659/2020/HC -ST ngày 29/5/20 20, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
1- Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện ban đầu của bà Nguyễn Thị Thu E về việc hủy bỏ Quyết định bồi thường, hỗ trợ số 587/QĐ-UBND ngày 09/5/ 2018 của Ủy ban nhân dân huy ện CG, Quy ết định giải quy ết khiếun ại lần đầu số 907/QĐ-UBND ngày 01/8/ 2018 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện CG, Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai s ố 937/QĐ-UBND ngày 12/3/ 2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố; buộc Ủy ban nhân dân huyện CG phải bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà đối với phần diện tích đất 102,96m2 theo đơn giá 10.000.000 đ ồng/m2, đối với nhà ở, vật ki ến trúc theo đơn giá 4.000.000 đồng/m2, hỗ trợ ổn định đời sống cho 07 nhân khẩu.
2- Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện bổ sung của bà Nguyễn Thị Thu E về việc hủy Quyết định số 1138/QĐ-UBND ngày 16/7/ 2019 về điều chỉnh Điều 1

## Page 11

Quyết định số 587/QĐ-UBND ngày 09/5/2018 của Ủy ban nhân dân huyện CG;
buộc Ủy ban nhân dân huyện CG hỗ trợ tiền thưởng 15.000.000 đồng, 10 tháng rưỡi tiền thuê nhà trọ mỗi người 750.000 đồng và bồi thường đất theo đơn giá 4.108.000 đồng/m2.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quy ết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 16/7/2020, ngư ời khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu E có đơn kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại toàn b ộ vụ án với lý do Tòa án cấp sơ thẩm xét xử và quyết định không phù hợp với chứng cứ và những tình tiết khách quan của vụ án, không đúng pháp lu ật làm thiệt hại quyền và lợi ích hợp pháp của bà.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu E, có người đại diện theo ủy quyền là bà Nguy ễn Thị Th tham gia phiên tòa trình bày, vẫn giữ nguyên kháng cáo yêu cầu buộc UBND huyện CG phải bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà đối với diện tích đất 102,96m2 theo đơn giá 4 .000.000 đồng/m2, đối với nhà ở, vật kiến trúc theo đơn giá 4.000.000 đ ồng/m2, hỗ trợ ổn định đời sống cho 07 nhân khẩu với số tiền 500.000 đồng/người/tháng x 12 tháng, hỗ trợ tiền thuê nhà 6.000.000 đồng (1000.000/tháng x 6 tháng), tiền thưởng do bị thu hồi toàn bộ nhà ở với số tiền 15.000.000 đồng.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:
Phần đất của bà Nguyễn Thị ThE sử dụng bị ảnh hưởng trong dự án Xây dựng tuyến kè kiên cố bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG có diện tích 102,96m2 thuộc vị trí 4 đư ờng Trần Quang Đạo ngoài phạm vi 100m được bồi thường, hỗ trợ 2.728.000 đồng/m2 là đơn giá bồi thường về đất ở cao nhất tại dự án theo Phương án s ố 54/PA-HĐBT đã được UBND huyện CG phê duyệt theo đúng quy định pháp lu ật; nên việc bà Thu E yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ 4.000.000 đồng/m2 là không có cơ sở.
Đối với việc bà Thu E yêu cầu bồi thường, hỗ trợ về nhà ở, vật kiến trúc bị ảnh hưởng bởi dự án theo đơn giá 4.000.000 đ ồng/m2 cũng không có cơ s ở.
Vì tại thời điểm áp giá bồi thường, hỗ trợ đối với công trình, nhàc ửa, vật kiến trúc của hộ bà Thu E thì Quyết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND Thành phố vẫn còn hiệu lực thi hành, chưa được sửa đổi, điều chỉnh hoặc thay th ế. Do đó, tại khoản 5, Mục II, Phần III của Phương án s ố 54/PA- HĐBT đã quy định đối với công trình, vật kiến trúc đư ợc áp dụng theo Quy ết định s ố 66/2012/QĐ-UBND, Công văn s ố 1963/SXD-KTĐ ngày 02/02/2016,

## Page 12

Công văn s ố 107/SXD-KTXD ngày 04/01/201 7 của Sở Xây dựng, nên nhà ở, vật kiến trúc của bà Thu E bị ảnh hưởng trong dự án được bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá 3.067.496 đồng/m2 là đúng quy định.
Đối với việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất thì tại khoản 1, Mục IV, Phần III của Phương án s ố 54/PA-HĐBT đã quy định về điều kiện để được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân. Trong khi đó, toàn b ộ diện tích 102,96m2 của bà Thu E đã được tính bồi thường là đất ở, không có đất nông nghiệp, nên việc bà Thu E yêu cầu đư ợc hỗ trợ ổn định đời sống cho 07 nhân khẩu với s ố tiền 500.000 đồng/người/tháng x 12 tháng là không có cơ sở.
Về tiền thưởng 15.000.000 đồng do bà Nguyễn Thị Thu E không chấp hành di d ời, tự nguyện bàn giaom ặt bằng nên bị cưỡng chế, do đó bà Thu E không được hưởng khoản tiền này.
Đối với việc hỗ trợ tiền thuê nhà thì đây là vấn đề nhân văn nên UBND huyện CG đã có chủ trương hỗ trợ nhưng vì đây là chủ trương riêng, đặc thù của huyện nên phải xin ý kiến của UBND Thành phố và đang chờ kết quả, nếu được cấp trên chấp thuận thì bổ sung giải quyết sau.
Qua xem xét c ụ thể từng vấn đ ề nêu trên thấy rằng kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị Thu E là không có cơ s ở, đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm bác toàn bộ kháng cáo của bà Thu E, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát đối với việc giải quyết vụ án:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa, Hội đồng xét xử và các đương sự đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về kháng cáo của người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu E:
Các quyết định hành chính bị khiếu kiện được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục theo quy định pháp luật.
Phần đất của bà Nguyễn Thị Thu E bị ảnh hưởng thu hồi có diện tích 102,96m2 đã được xác định toàn bộ là đất ở. Qua xem xét nhận thấy, bà Thu E đã được UBND huyện CG bồi thường, hỗ trợ các vấn đề liên quan đúng quy định pháp luật. Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử bác toàn bộ yêu cầu khởi của bà Nguyễn Thị Thu E là phù hợp với các tài liệu, chứng cứ của vụ án, có căn cứ và đúng quy định pháp luật. Bà Nguyễn Thị Thu E kháng cáo nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ nào mới nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm

## Page 13

không chấp nhận kháng cáo của bà Thu E; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Đơn kháng cáo của người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu E nộp trong thời hạn và đúng thủ tục theo quy định của pháp luật nên hợp lệ, được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt, nên Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặc các đương sự này theo quy định tại khoản 4 Điều 225 của Luật tố tụng Hành chính.
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra, tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử phúc thẩm có đủ cơ sở xác định:
[1] Về tố tụng.
Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết đã được Tòa án cấp sơ thẩm xác định và thực hiện đúng theo quy định pháp luật.
[2] Về nội dung.
Tại Quyết định số 374/QĐ-UBND ngày 10/4/2018, UBND huyện CG đã thu hồi toàn bộ diện tích đất 102,96m2 của hộ bà Nguyễn Thị Thu E tại xã Mỹ Khánh để thực hiện dự án Xây dựng kiên cố tuyến kè bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG, Thành phố Hồ Chí Minh. Để thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cho hộ bà Nguyễn Thị Thu E do thu hồi diện tích đất 102,96m2 nêu trên, UBND huy ện CG đã ban hành Quyết định s ố 587/QĐ-UBND ngày 09/5/2018 về duyệt kinh phí bồi thư ờng, h ỗ trợ thiệt hại theo Phương án s ố 54/PA-HĐBT ngày 10/4/ 2018 của Hội đồng Bồi thư ờng d ự án đư ợc UBND huyện CG phê duyệt tại Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 10/4/2018. Không đồng ý với quyết định này, bà Thu E khiếu nại. Tại Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 907/QĐ-UBND ngày 01/8/2018, Chủ tịch UBND huyện CG đã quyết định không công nhận nội dung khiến nại của bà Nguyễn Thị Thu E, giữ nguyên Quyết định số 587/QĐ-UBND. Bà Thu E tiếp tục khiếu nại và được Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh giải quyết khiếu nại lần hai tại Quyết định số 937/QĐ-UBND ngày 12/3/ 2019, trong đó đã quy ết định: Không công nhận khiếu nại của bà Nguyễn Thị Thu E về yêu cầu được bồi thường hỗ trợ toàn bộ diện tích đất 102,96m2 theo đơn giá 10.000.000 đ ồng/m2; h ỗ trợ ổn định đời sống cho 02 nhân kh ẩu; công nhận Quyết định số 907/QĐ-UBND là đúng một phần; giao Chủ tịch UBND huyện CG xác định lại diện tích đất ở theo quy định hạn mức đất ở của bà Nguyễn Thị Thu E để bồi thường về đất và bồi thường, hỗ

## Page 14

trợ vật kiến trúc trên đất theo quy định. Theo đó, UBND huyện CG đã ban hành Quyết định số 1138/QĐ-UBND ngày 16/7/2019 về điều chỉnh Điều 1 của Quyết định số 587/QĐ-UBND.
Tuy nhiên, bà Nguyễn Thị Thu E vẫn không đồng ý và có Đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quyết định hành chính nêu trên.
[2.1] Xét các quy ết định hành chính b ị khiếu kiện trong v ụ án gồm các Quyết định s ố 587/QĐ-UBND ngày 09/5/ 2018 và Quy ết định s ố 1138/QĐ- UBND ngày 16/7/2019 của UBND huy ện CG, Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 907/QĐ-UBND ngày 01/8/2018 của Chủ tịch UBND huyện CG và Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai s ố 937/QĐ-UBND ngày 12/3/ 2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, đều được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự và thủ tục theo quy định pháp luật.
[2.2] Xét tính hợp pháp của từng nội dung các quyết định hành chính b ị bà Nguyễn Thị Thu E kháng cáo như sau:
[2.2.1] Về nội dung bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu phải bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà đối với di ện tích đất 102,96m 2 theo đơn giá 4.000.000 đồng/m2.
Để xác định đơn giá đất bồi thư ờng đối với d ự án Xây dựng kiên c ố tuyến kè bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG, tại Phương án số 54/PA- HĐBT của UBND huyện CG đã căn cứ vào Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất; Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng về quy định chi ti ết phương pháp định giá đ ất; xây d ựng, điều chỉnh bảng giá đ ất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất; Điều 4 Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, là đúng quy định pháp luật.
Theo khoản 8, Mục I, Phần III của Phương án số 54/PA-HĐBT quy định đơn giá bồi thường đất ở vị trí 4 đường Trần Quang Đạo ngoài phạm vi 100m là 2.728.000 đ ồng/m2 (Hệ số điềuch ỉnh K x Đơn giá theo Quy ết định s ố 51/2014/QĐ-UBND). Mức đơn giá này đư ợc căn c ứ trên Quy ết định s ố 51/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND Thành phố ban hành quy định về giá các lo ại đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng t ừ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/ 2019 và Quy ết định s ố 1261/QĐ-UBND ngày 31/3/2018 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh về duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ và mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm

## Page 15

kiếm việc làm của dự án xây dựng tuyến kè kiên cố bảo vệ khu dân cư ấp BT, xã BK, huyện CG.
Trong khi đó, toàn b ộ diện tích đất của bà Nguyễn Thị Thu E bị thu hồi thuộc vị trí 4 đường Trần Quang Đạo ngoài phạm vi 100m nên được bồi thường, hỗ trợ 2.728.000 đồng/m2 là đơn giá bồi thường về đất ở cao nhất tại dự án theo Phương án số 54/PA-HĐBT đã được UBND huyện CG phê duyệt tại Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 10/4/2018. Qua đó xét việc bà Thu E yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ 4.000.000 đồng/m2 là không có cơ sở.
[2.2.2] Về nội dung bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu bồi thường, hỗ trợ về nhà ở, vật kiến trúc bị ảnh hưởng trong dự án theo đơn giá 4.000.000 đồng/m2.
Theo Biên bản kiểm kê hi ện trạng ngày 13/5/2016 của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện và Bản vẽ hiện trạng vị trí do Công ty TNHH Vũ Trần đo v ẽ ngày 29/12/2017, phần nhà chính của bà Nguyễn Thị Thu E bị ảnh hưởng trong d ự án là 43,705m 2, có kết cấu mái tole, xà g ồ gỗ, cột bê tông đúc sẵn, vách gạch cao 0,8m + thi ết, cửa kính, khung s ắt, nền gạch bông, mặt dựng tường. Do đó, UBND huy ện CG đã căn c ứ theo khoản 5, Mục II, Phần III của Phương án số 54/PA-HĐBT áp dụng đơn giá 3.067.496 đồng/m2 bồi thường cho bà Thu E là đúng. Vì phần nhà của bà Nguyễn Thị Thu E bị ảnh hưởng trong dự án có kết cấu tương đồng một phần với kết cấu trong Bảng giá chuẩn về suất vốn đầu tư phần xây dựng công trình trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh quy định tại Quyết định s ố 66/2012/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Công văn s ố 1963/SXD-KTĐ ngày 02/02/2016 và Công văn s ố 107/SXD- KTXD ngày 04/01/2017 của Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh, nên đư ợc áp giá theo đơn giá tính toán quy đổi cân đối theo Biên bản làm vi ệc ngày 27/3/2018 của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng vàP hòng Quản lý đô thị Thành phố Hồ Chí Minh với đơn giá 3.067.496 đồng/m2 là có căn cứ.
Qua đó xét thấy, bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu bồi thường, hỗ trợ về nhà ở, vật kiến trúc bị ảnh hư ởng trong d ự án theo đơn giá 4.000.000 đ ồng/m2 là không có cơ sở.
[2.2.3] Về nội dung bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu hỗ trợ ổn định đời sống cho 07 nhân khẩu với số tiền 500.000 đồng/người/tháng x 12 tháng.
Tại khoản 1, Mục IV, Phần III của Phương án số 54/PA-HĐBT quy định về điều kiện để được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân , là đúng quy định tại khoản 5 Đi ều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ và Điều 34 của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 16

 Trong khi đó, toàn b ộ diện tích 102,96m2 của bà Thu E bị thu hồi đã được tính bồi thường, hỗ trợ là đất ở, không có đất nông nghiệp, nên việc bà Thu E yêu cầu được hỗ trợ ổn định đời sống là không có cơ sở.
[2.2.4] Về nội dung bà Nguyễn Thị Thu E yêuc ầu được nhận số tiền thưởng 15.000.000 đồng.
Tại khoản 5 , Mục IV, Phần III của Phương án số 54/PA-HĐBT đã áp dụng theo khoản 2 Điều 37 của Quy định kèm theo Quyết định số 23/2015/QĐ- UBND ngày 15/5/2015 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh quy định: Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà ở, đất ở chấp hành bàn giao mặt bằng trước và đúng thời hạn theo quy định sẽ được thưởng 15.000.000 đồng/lần.
Trong khi đó, hộ bà Nguyễn Thị Thu E không chấp hành di d ời, không tự nguyện bàn giaom ặt bằng và bị cưỡng ch ế, nên UBND huyện CG không đồng ý cho bà Thu E được hưởng khoản tiền thưởng 15.000.000 đồng là có căn cứ. Qua đó xét th ấy, bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu được nhận số tiền thưởng 15.000.000 đồng là không có cơ sở.
[2.2.5] Về nội dung bà Nguyễn Thị Thu E yêu cầu hỗ trợ tiền thuê nhà 6.000.000 đồng (1 .000.000/tháng x 6 tháng) nhận th ấy: Tại Phương án số 54/PA-HĐBT không có khoản chi cho vi ệc hỗ trợ tiền thuê nhà. Tuy nhiên, tại phiên tòa phúc thẩm, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện cho biết, hiện nay không có quy định hỗ trợ tiền thuê nhà sau khi Nhà nư ớc thu hồi đất; tuy nhiên, UBND huyện CG đã có chủ trương hỗ trợ khoản tiền này đối với những trường hợp đặc thù, nhưng vì đây làch ủ trương riêng, đặc thùc ủa huyện nên phải xin ý kiến của UBND Thành phố và đang chờ kết quả, nếu được cấp trên chấp thuận thì sẽ giải quyết bổ sung sau.
[3] Từ những phân tích vành ận định nêu trên xét thấy, kháng cáoc ủa người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu E là không có cơ s ở, nên Hội đồng xét xử phúc thẩm thống nhất với ý kiến, quan điểm đề nghị của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, bác kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị Thu E; giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm.
[4] Những ý ki ến quan đi ểm đề nghị của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện tại phiên tòa phúc thẩm do phù hợp với phân tích và nhận định nêu trên của Hội đồng xét xử phúc thẩm nên được chấp nhận [5] Người kháng cáo bà Nguyễn Thị Thu E thuộc trường hợp được miễn nộp án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Đi ều 12 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

## Page 17

[6] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng Hành chính năm 2015.
1- Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thu E; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số: 659/2020/HC -ST ngày 29/5/2020 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh:
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật tố tụng Hành chính;
Căn cứ vào Luật Đất đai năm 2013 và Luật Khiếu nại năm 2011;
Căn cứ vào khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội;
Tuyên xử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện ban đầu của bà Nguyễn Thị Thu E về việc hủy bỏ Quyết định bồi thường, hỗ trợ số 587/QĐ-UBND ngày 09/5/ 2018 của Ủy ban nhân dân huy ện CG, Quy ết định giải quy ết khi ếun ại lần đầu số 907/QĐ-UBND ngày 01/8/ 2018 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CG, Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai s ố 937/QĐ-UBND ngày 12/3/ 2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; và về việc buộc Ủy ban nhân dân huy ện CG phải bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà đối với phần diện tích đất 102,96m2 theo đơn giá 10.000.000 đồng/m2, đối với nhà ở, vật kiến trúc theo đơn giá 4.000.000 đồng/m2, hỗ trợ ổn định đời sống cho 07 nhân khẩu.
2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện bổ sung của bà Nguyễn Thị Thu E về việc hủy Quyết định số 1138/QĐ-UBND ngày 16/7/ 2019 về điều chỉnh Điều 1 Quyết định số 587/QĐ-UBND ngày 09/5/2018 của Ủy ban nhân dân huy ện CG và về việc buộc Ủy ban nhân dân huyện CG hỗ trợ tiền thưởng 15.000.000 đồng, 10 tháng rưỡi tiền thuê nhà trọ mỗi người 750.000 đồng và bồi thường đất theo đơn giá 4.108.000 đồng/m2.
3. Về án phí hành chính sơ thẩm:
Bà Nguyễn Thị Thu E phải chịu 300.000 đ ồng; nhưng đư ợc trừ vào số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp (do bà Nguyễn Thị Th nộp thay) theo Biên lai thu s ố: AA/2019/0024054 ngày 24/7/2019 của Cục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ Chí Minh; bà Nguyễn Thị Thu E đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm.

## Page 18

2- Về án phí hành chính phúc thẩm:
Người kháng cáo bà Nguyễn Thị Thu E được mi ễn nộp án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án là ngày 07 tháng 12 năm 2020./.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh;
- TAND TP. Hồ Chí Minh;
- VKSND TP. Hồ Chí Minh;
- Cục THADS TP. Hồ Chí Minh;
- Đương sự;
- Lưu – (Án - Trúc).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

Đỗ Đình Thanh

## Page 19

 Các Thẩm phán Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa





Võ Văn Khoa Đinh Ngọc Thu Hương Đỗ Đình Thanh