Số: 38/2020/QĐ-PT
Người khởi kiện: Ông Trần Văn H, sinh năm 1969; cư trú tại thôn N, xã P, huyện T, tỉnh Bình Định
Số: 38/2020/QĐ-PT
Ngày: 25/11/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂNCẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 Số: 38/2020/QĐ-PT


CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 Đà Nẵng, ngày 25 tháng 11 năm 2020 QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VIỆC KHÁNG CÁO ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên họp: Ông Lê Phước Thanh Các thẩm phán: Ông Nguyễn Xuân Điền Ông Trương Công Thi Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng tham gia phiênh ọp:
Ông Nguyễn Xuân Thanh - Kiểm sát viên.
Tại Quy ết định đình chỉ giải quy ết v ụ án hành chính sơ thẩm s ố 44/2020/QĐST-HC ngày 15/9/2020. Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã căn cứ vào điểm g, khoản 1 Điều 143 và Điều 144 của Luật tố tụng hành chính quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính v ề việc: “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”; giữa:
- Người khởi kiện: Ông Trần Văn H, sinh năm 1969; cư trút ại thôn N, xã P, huyện T, tỉnh Bình Định.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Bình Định.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Đình Th - Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Bình Định là người đại diện theo pháp luật.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân xã P, huyện T, tỉnh Bình Định;
2. Ông Lê Văn Ch;
3. Ông Trần C (chết);
4. Bà Nguyễn Thị C1;
5. Bà Trần Thị H1;
6. Anh Trần Văn Nh;
7. Anh Trần Văn Nh1;
8. Bà Trần Thị Ph;
9. Chị Trần Thị Đ;
 10. Chị Trần Thị T1;
Tại đơn kháng cáo ngày 27/9/2020 , những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Nguyễn Thị C1, bà Trần Thị H1, anh Trần Văn Nh, anh Trần Văn Nh1, bà Trần Thị Ph , chị Trần Thị Đ ; chị Trần Thị T1 và tại đơn kháng cáo ngày 25/9/2020, người khởi kiện là ông Trần VănH kháng cáo toàn bộ Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 44/2020/QĐST-HC ngày 15/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định; với lý do:

## Page 2

Việc khởi ki ện ngày 07/6/2020 của ông Trần VănH về yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện T cấp ngày 06/02/2002 cho ông Lê Văn Chở thôn A, xã P, huyện T, tỉnh Bình Định tại thửa đất số 497, tờ bản đồ số 34 (nay thuộc thửa đất số 284, tờ bản đồ số 52, diện tích 100m 2) sau khi UBND tỉnh Bình Định ban hành Thông báo kết luận số 281/TB-UBND ngày 09/12/2019 là còn thời hiệu khởi kiện nhưng Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định ra Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án là không đúng và không đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp.
XÉT THẤY:
 [1] Về nội dung khởi kiện: Ông Trần VănH khởi kiện cho rằng thửa đất tục danh “đám Trụ số” tại thôn N, xã P, huyện T là của gia đình ông qu ản lý, sử dụng trước năm 1975 (đã được chính quy ền chế độ cũ cấp trích lục địa bộ). Sau năm 1975 đến nay, gia đình ông vẫn tiếp tục quản lý, sử dụng toàn bộ diện tích thửa đất này và không vào Hợp tác xã nông nghi ệp nhưng UBND xãP lập quy ho ạch và phân lôc ấp đất ở cho một số người khác; việc phân lô cấp đất chom ột số người khác này gia đình ông hoàn toàn không biết.
Đến năm 2000, một số người đến tại thửa đất “Đám Trụ số” nơi có nhà đất của gia đình ông yêu cầu phải trả đất để họ xây dựng nhà nên gia đình ông biết được thửa đất “Đám Trụ số” của gia đình ông đư ợc U BND huyện T cấp Giấych ứng nhận quyền sử dụng đất chom ột số hộ dân. Trong đó có ông Lê Văn Ch nên gia đình ông gửi đơn khi ếun ại ( Đơn lần đầu tiên là ngày 04/5/2000 ); đến ngày 09/6/2000 UBND huyện T ban hành Quy ết định số 419/QĐ-UB không chấp nhận đơn khiếu nại của gia đình ông; gia đình ông không đồng ý nên ti ếp tục gửi đơn khiếun ại đến UBND tỉnh để giải quyết nhưng không được gi ải quyết đúng thời hạn.
Sau nhiều lần liên tục khiếu nại, ngày 24/12/2018, UBND tỉnh Bình Định ban hành Kết luận số 290/TB-UBND, giao cho UBND huyện T cấp đất ở nơi khác cho các hộ dân (tức thu hồi các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho các hộ trên thửa đất có tục danh “đám Trụ số”) và thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông tại thửa đất tục danh “đám Trụ số”. Tuy nhiên, UBND huyện T không tổ chức, thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông cũng như thu hồi các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho các hộ trên thửa đất có tục danh “ đám Trụ số” như chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Định tại Kết luận số 290/TB-UBND. Do đó, gia đình ông tiếp tục nhiều lần gửi đơn đến UBND huyện T và UBND tỉnh yêu cầu thực hiện Kết luận giải quyết khiếu nại số 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 và thu hồi các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho cách ộ; trên cơ s ở các đơn khiếu nại của gia đình ông , UBND tỉnh Bình Định đã ban hành các văn bản số 288/UBND-TD ngày 15/01/2019, văn bản số 1011/UBND-TD ngày 06/3/2019, văn bản số 3064/UBND-TD ngày 05/6/2019, cùng nội dùng là UBND huyện T phải thực hiện Kết luận giải quyết đơn khiếu nại số 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 của UBND nhưng UBND huyện T vẫn không thực hiện nên UBND tỉnh Bình Định giao cho Thanh tra tỉnh Bình Định thành lập

## Page 3

Đoàn kiếm tra việc thực hiện kết luận giải quyết khiếu nại số 290/TB-UBND ngày 24/12/2018; qua báo cáoc ủa Đoàn kiểm tra, ngày 09/12/2019 UBND tỉnh tiếp tục ban hành Thông báo Kết luận số 281/TB-UBND yêu cầu: Chủ tịch UBND huyện T nghiêm túc thực hi ện Kết lu ận gi ải quy ết khi ếun ại s ố 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 và trong Kết luận số 281/TB-UBND cũng đã nêu rõ: “ Chủ tịch UBND huyện T....tổ chức làm việc với cách ộ dân...và hộ ông Trần C để vận động, giải thích và giải quyết dứt điểm vụ việc theo kết luận của UBND tỉnh nêu trên. Trường hợp cách ộ dân không thống nhất, UBND huy ện Thướng dẫn công dân khởi kiện đến Tòa án nhân dân...”. Do đó, gia đình ông ủy quyền cho ông khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định vào ngày 07/6/2020.
[2] Qua nội dung vụ án trên, HĐXX cấp phúc thẩm nhận định:
[2.1] Đơn khiếu nại ngày 04/5/2000 của ông Trần C2 (cha ông Trần VănH )
có nội dung đòi lại đất và yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất cót ục danh “Đám Trụ số” và khi ếun ạic ủa ông Trần C2 được UBND huyện T giải quy ết tại Quyết định giải quy ết khi ếun ại số 419/QĐ-UB ngày 09/6/2000.
Không đồng ý với Quyết định giải quy ết khi ếun ại số 419/QĐ-UB ngày 09/6/2000 của U BND huy ện T, ông Trần C2 tiếp tục khi ếun ại đến UBND tỉnh Bình Định, yêu cầu thu hồi các quyết định giao đất của gia đình ông cho một số hộ dân tại thửa đất có tục danh “Đám Trụ số”. Qua kiểm tra và xác minh, UBND tỉnh Bình Định ban hành Kết lu ận gi ải quy ết khi ếun ại s ố 290/TB-UBND ngày 24/12/2018, với nội dung: “Đối với thửa đất có tục danh đám Trụ số tại thôn N, xã P, huyện T, thống nhất với đề xuất của Thanh tra tỉnh tại Văn bản số 620/TTT- P3 ngày 13/11/2018: Không thực hiện quy hoạch Khu dân cưt ại vị trí thửa đất có tục danh đám Trụ số theo Quyết đinh số 5526/QĐ-UB Ngày 05/9/1994 của UBND tỉnh.
Giao UBND huyện T tổ chức thực hiện các nội dung sau:
+ Thống nhất cho hợp thức hóa và thu ti ền sử dụng đất đối với diện tích đất đã xây dựng nhà và các công trình trên thửa đất có tục danh Trụ số theo hỉện trạng thực tế công trình đã xây dựng cho h ộ gia đình ông Trần C2 theo quy định của pháp luật.
+ Chỉ đạo UBND xãP lập hồ sơ trình ....quy hoạch khu dân cư ở địa điểm khác để bố trí lại đất ở cho cách ộ dân mà trư ớc đây UBND huy ện giao đất ở tại đám Trụ Số...
- Giao Thanh tra tỉnh tổ chức làm việc và thông báo chủ trương giải quyết nêu trên của UBND tỉnh cho gia đình ông Trần C2 biết, thực hiện, chấm dứt khiếu nại.”
Thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh Bình Định, ngày 24/12/2018 Thanh tra tỉnh Bình Định thông báo nội dung giải quyết của Kết luận giải quyết khiếu nại số 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 cho gia đình ông Trần C2 và sau khi được Thanh tra tỉnh Bình Định thông báo, ông H đã thống nhất với chủ trương giải quyết việc khiếu nại của gia đình ông tại Kết luận số 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 (Biên

## Page 4

bản làm vi ệc ngày 09/01/2019). Do đó , nội dung khi ếu nại của gia đình ông Trần C2 đã được giải quyết và gia đình ông Trần C2 đã chấm dứt việc khiếu nại.
[2.2] Sau khi có Kết luận số 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 của UBND tỉnh Bình Định, gia đình ông Trần C2 đã nhiều lần làm đơn yêu cầu thu hồi các quyết định giao đất của cách ộ trên thửa đất có tục danh “ đám Trụ số” và đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông (Đơn ngày 26/3/2019) nhưng UBND huyện T không thực hiện và lập báo cáo số 72/BC-UBND ngày 27/5/2019, vớin ội dung : Chưa đ ủ cơ s ở để thực hi ện Kết lu ận s ố 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 của UBND tỉnh Bình Định và đề nghị UBND tỉnh Bình Định xem xét chỉ đạo thực hiện.
Trên cơ sở khiếu nại của ông Trần C2 về việc UBND huyện T không thu hồi các quyết định giao đất đối với các hộ dân; không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên thửa đất có tục danh “đám Trụ số” cho gia đình ông C2 và báo cáo số 72/BC-UBND ngày 27/5/2019 nêu trên của UBND huyện T; UBND tỉnh Bình Định đã giao Thanh trat ỉnh Bình Định thành lập Đoàn kiếm tra việc thực hiện kết luận giải quyết khiếu nại; qua báo cáo của Đoàn kiểm tra, ngày 09/12/2019 UBND tỉnh Bình Định ban hành Thông báo Kết luận số 281/TB-UBND yêu cầu: Chủ tịch UBND huyện T nghiêm túc thực hi ện Kết lu ận gi ải quy ết khi ếun ại s ố 290/TB- UBND ngày 24/12/2018 và tại Kết luận số 281/TB-UBND cũng đã nêu rõ nội dung khiếu nại của ông Trần C2 là yêu cầu thu hồi các quyết định giao đất tại thửa đất có tục danh “đám Trụ số”: “1. Trường hợp ông Trần C2 ...khiếu nại: Yêu cầu thu hồi các quyết định giao đất ở cho một số cán bộ, công chức tại thửa đất cót ục danh đám Trụ Số tại thôn N1...”. Đồng th ời, Kết lu ận s ố 281/TB-UBND ngày 09/12/2019 cũng đã hư ớng dẫn ông C2 khởi ki ện tại Tòa án: “Chủ tịch UBND huyện T....tổ chức làm vi ệc với cách ộ dân...và hộ ông Trần C để vận động, giải thích và giải quyết dứt điểm vụ việc theo kết luận của UBND tỉnh nêu trên.
 Trường hợp cách ộ dân không thống nhất, UBND huy ện Thướng dẫn công dân khởi kiện đến Tòa án nhân dân...”.
Như vậy, từ tháng 5 năm 2000 gia đình ông Trần VănH đã liên tục khiếu nại đòi lại thửa đất có tục danh “ đám Trụ số” và cho rằng việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho một số hộ dân trên thửa đất có tục danh “đám Trụ số” là trái pháp luật, yêu cầu phải thu hồi.
Khiếu nại của gia đình ông Trần VănH đã được UBND tỉnh Bình Định giải quyết tại Kết lu ận giải quyết khi ếun ại s ố 290/TB-UBND ngày 24/12/2018 . Tuy nhiên, do UBND huyện T không thực hiện đúng theo Kết luận giải quyết khiếu nại số 290/TB-UBND nên gia đình ông H khiếu nại yêuc ầu thực hiện Kết luận giải quyết khiếu nại số 290/TB-UBND, Cụ thể: Yêu cầu thu hồi các quyết định giao đất ở chom ột s ố cán b ộ, công chức tại thửa đất cót ục danh đám Trụ Số tại thôn N1...và khiếu nại này của gia đình ông H được UBND tỉnh Bình Định giải quyết tại Kết luận số 281/TB-UBND ngày 09/12/2019 và Kết luận số 281/TB-UBND ngày 09/12/2019 UBND tỉnh Bình Định cũng đã hướng dẫn khởi kiện tại Tòa án nhân

## Page 5

dân nên đây đư ợc xem là Quy ết định giải quyết cuối cùng đối với yêu cầu thu hồi các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ dân đã được UBND huyện T giao đất tại thửa đất có tục danh “đám Trụ số”; trong đó có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông ông Lê Văn Ch. Do đó, tính từ ngày 09/12/2019 đến thời hiểm ông H nộp đơn khởi kiện ngày 07/6/2020 là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a, khoản 2 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính. Tòa án cấp sơ thẩm cho rằng đã hết thời hiệu khởi kiện, đình chỉ việc giải quyết vụ án là chưa phù hợp với quá trình giải quyết khiếu nại và chưa đúng quy định của pháp luật. Vì vậy , HĐXX cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo; hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh tỉnh Bình Định để tiếp tục giải quyết vụ án.
Căn cứ vào điểm c, khoản 5 Điều 243 của Luật tố tụng hành chính.
 QUYẾT ĐỊNH:
1/ Hủy Quyết định đình chỉ giải quy ết v ụ án hành chính sơ thẩm s ố 44/2020/QĐST-HC ngày 15/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh tỉnh Bình Định và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh tỉnh Bình Định để tiếp tục giải quyết vụ án.
2/ Những người kháng cáo là ông Trần VănH , bà Nguyễn Thị C1, bà Trần Thị H1, anh Trần Văn Nh, anh Trần Văn Nh1, bà Trần Thị Ph, chị Trần Thị Đ và chị Trần Thị T1 không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Những người kháng cáo được hoàn trả lại số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm 300.000 đồng đãn ộp tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Bình Định. Cụ thể: Ông H nộp tại biên lai thu số 03900 ngày 09/10/2020; số 03924 ngày 09/10/2020; số 03911 ngày 09/10/2020; số 03913 ngày 09/10/2020; số 03919 ngày 09/10/2020; số 03928 ngày 09/10/2020; số 03929 ngày 09/10/2020 và số 03930 ngày 09/10/2020.
3/ Quyết định này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 25 tháng 11 năm 2020.

 TM.HỘI ĐỒNG PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN HỌP Nơi nhận:
- Vụ GĐKT III-TANDTC;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
 - TAND tỉnh Bình Định;
- Cục thi hành án dân sự Bình Định; (Đã ký)
 - Những người tham gia tố tụng;
 - Lưu HS, P.HCTP.

 Lê Phước Thanh