Bản án số: 03/2020/HC-PT
Lê Hùng V - UBND huyện K
Số: 03
Ngày: 20/11/2020
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đắk Nông
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG


Bản án số: 03/2020/HC-PT Ngày 20-11-2020 V/v Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – chủ tọa phiên tòa: Ông K’Tiêng.
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Hồng Chương và bà Phạm Thị Thông.
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Mỹ Trang là Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông tham gia phiên tòa: Bà Đào Thị Óng - Kiểm sát viên.
Ngày 20-11-2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố: 03/2020/TLST-HC ngày 08 -10- 2020, về việc: “Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi vi ệc” theo quyết định đưa vụ án ra xét x ử sơ thẩm số: 23/2020/QĐXXST-HC ngày 09-11-2020 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Lê Hùng V, địa chỉ: bon N, xã S, huyện G, tỉnh Đắk Nông – Có mặt.
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K, tỉnh Đắk Nông.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Đăng A , chức vụ: Phóch ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện K, tỉnh Đắk Nông (Theo gi ấy ủy quyền số 21/GUQ- UBND ngày 24-02-2020) – Đề nghị xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Trương Văn T; chức vụ: Trưởng phòng Nội vụ huyện K, tỉnh Đắk Nông – Có mặt.
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Ủy ban nhân dân xã P, huyện K, tỉnh Đắk Nông.
Người đại diện theo ủy quy ền: Ông Y C , chức vụ: Phóch ủ tịch Ủy ban nhân dân xã P, huyện K (Theo giấy ủy quyền số 01/GUQ-UBND ngày 24 -02- 2020) – Có mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo các đơn khởi kiện và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông

## Page 2

Lê Hùng V trình bày:
Ông Lê Hùng V khởi ki ện Quy ết định Bu ộc thôi vi ệc s ố 1911/QĐ- UBND, ngày 02/7/2018 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân ( Viết tắt là UBND)
huyện K. Vì những lý do sau:
Thứ nhất, UBND Huy ện K lấy lý do ông V t ự ý nghỉ việc không xin phép: cụ thể ông V nghỉ 3 ngày vào năm 2016 mà đưa vào k ỷ luật cán bộ trong năm 2017 là không đúng.
Thứ hai, UBND huyện K cho rằng ông V không có tinh thần trách nhiệm, hiệu quả công việc thấp là không đúng. Vì trong quá trình công tác tại UBND xã P, ông V luôn hoàn thành nhiệm vụ được giao, c ụ thể năm 2014 đư ợc UBND huyện K tặng danh hi ệu Lao Động Tiên Ti ến, năm 2013 đư ợc đánh giá, phân loại Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và năm 2015 được đánh giá, phân lo ại Hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Thứ ba, UBND Huyện K cho rằng ông V có dấu hiệu tham ô tài s ản. Tuy nhiên, trong sự việc liên quan đến số tiền 228.000.000 đồng, ông V có thu đ ể nộp thay cho nhân dân đ ể nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Viết tắt là GCNQSDĐ), s ố tiền này ông V thừanh ận là đóng vào ngân sách nhà nư ớc muộn, nhưng không phải s ử dụng vàom ục đích tiêu xài cá nhân mà do công việc nhiều và người dân nộp rãi rác chứ không tập trung nên ông V chưa có thời gian đin ộp vào ngân sách. Đến khi Đảng ủy có ý ki ến thì ông V đãch ủ động nộp vào ngân sách.
Thứ tư, trong việc tham mưu cho UBND xã 02 h ồ sơ cấp lại GCNQSDĐ cho ông Y C và bà H’S ông V thừa nhận có thiếu sót, tuy nhiên sự việc này chưa gây ra hậu quả.
Từ những cơ sở trên, ông V cho rằng việc UBND huyện K xử lý kỷ luật buộc thôi việc đối với ông là không có cơ sở. Ông khởi kiện đề nghị Tòa án Hủy Quyết định số 1911/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 của Chủ tịch UBND huy ện K, buộc UBND huyện K phải phục hồi vị trí công việc của ông theo đúng quy định pháp lu ật, bồi thư ờng ti ền lương hàng tháng là 6.537.587 đồng k ể từ ngày 02/7/2018; Bồi thường danh dự, tổn thất tinh thần trong thời gian bị nghỉ việc là 100.000.000 đồng và xin lỗi công khai trên phương tiện thông tin đại chúng.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, ông Trương Văn T trình bày:
Trong quá trình công tác với vai trò là cán bộ công chức địa chính xã P, ông V đã vi phạm nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong thi hành công vụ, cụ thể:
- Không chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan; tự ý nghỉ việc 03 ngày không báo cáo, xin phép lãnh đạo (09/5/2016 – 11/5/2016), ngày 06/6/2017 tự ý

## Page 3

nghỉ việc không báo cáo lãnh đạo để phòng Nội vụ kiểm tra công vụ đột xuất lập biên bản.
- Tham mưu UBND xã làm hồ sơ thông báo mất giấy tờ, hồ sơ thừa kế và đề nghị cấp GCNQSDĐ đối với 02 hộ ông Y C và bà H ’S sai quy định. Sự việc đã được UBND xã phát hiện nhưng ông V vẫn cố tình làm thủ tục đề nghị cấp trên cấp GCNQSDĐ.
- Thiếu tinh thần, trách nhiệm trong việc tham mưu cấp phát GCNQSDĐ không đúng chức năng, dẫn đến chiếm dụng tiền của Nhà nước.
Qua kiểm tra của Tổ kiểm tra 155 cho th ấy, ông Lê Hùng V đã thi ếu tinh thần trách nhiệm trong việc tham mưu cho UBND xã thông báo cho nhân dân đến nhận GCNQSDĐ, hi ện nay s ố GCNQSDĐ còn tồn ở xã là 91 gi ấy (có 12 GCNQSDĐ tồn từ năm 2012). Trong quá trình cấp – phát GCNQSDĐ cho nhân dân, ông V đã không hư ớng dẫn nhân dân đến cơ quan chức năng đ ể thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định, mà trực tiếp thu tiền của nhân dân với tổng số tiền là 228.984.413 đồng (từ năm 2013 đến năm 2017) và bản thân ông V đã chiếm dụng số tiền trên. Ngày 09/01/2018 ông V nộp vào ngân sách nhà nước số tiền là 140.465.450 đồng, ngày 16/3/2018 nộp 76.190.931 đồng, ngày 06/4/2018 nộp 10.370.721 đồng, hiện số tiền còn lại chưa nộp là 1.957.311 đồng.
Từ những sai phạm trên, UBND huy ện K đã thực hiện trình t ự xử lý kỷ luật như sau:
Căn c ứ Quyết định s ố 573-QĐ/UBKTHU ngày 10/4/2018 của Ủy ban Kiểm tra Huy ện ủy K về thi hành k ỷ luật đồng chí Lê Hùng V, Đảng viên Chi bộ cơ quan, thuộc Đảng bộ xãP với hình thức “Khai trừ”.
Căn cứ Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 v ề Quy định xử lý kỷ luật đối với công ch ức, ngày 26/4/2018, UBND huy ện ban hành Thông báo số 76/TB-UBND về việc xử lý kỷ luật đối với ông Lê Hùng V. Ngày 08/5/2018, UBND huyện ban hành Quy ết định số 1253/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng kỷ luật và Thông báo 89/TB-UBND về việc triệu tập cuộc họp xem xét, xử lý kỷ luật đối với ông Lê Hùng V. Sau khi có ý ki ến của S ở Nội v ụ, UBND huyện ban hành Quy ết định số 1911/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 v ề thi hành kỷ luật đối với ông Lê Hùng V, Công chức Địa chính – Xây dựng xã P.
Trước yêu cầu khởi kiện của ông Lê Hùng V, Chủ tịch UBND huyện giữ nguyên Quyết định số 1911/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 về việc thi hành k ỷ luật đối với ông Lê Hùng V, đề nghị Hội đồng xét xử xem xét đình chỉ giải quyết vụ án vì thời hiệu khởi kiện đã hết.
Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Y C trình bày: Việc Chủ tịch UBND huy ện K xử lý kỷ luật buộc thôi vi ệc

## Page 4

đối với ông Lê Hùng V là có cơ sở, đúng quy định của pháp luật.
Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2020/HC-ST ngày 21-8-2020 của Tòa án nhân dân huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông đã quyết định: Căn cứ điểm g khoản 1 Điều 143; khoản 2 Điều 144; Điều 165; Điều 193; Điều 194 của Luật tố tụng hành chính: Đình chỉ giải quyết vụ án hành chính. Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 03/9/2020, ông Lê Hùng V kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm số: 01/2020/HC-ST ngày 21-8-2020 của Tòa án nhân dân huyện Krông Nô.
Tại phiên tòa, người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:
Về tố tụng: Thẩm phán Chủ tọa phiên tòa, các Thẩm phán tham gia, Thư ký Tòa án đã chấp hành đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính trong quá trình giải quyết vụ án tại Tòa án cấp phúc thẩm.
Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáoc ủa người khởi kiện ông Lê Hùng V, gi ữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm s ố: 01/2020/HC -ST ngày 21/8/2020 của Tòa án nhân dân huy ện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông; ông Lê Hùng V phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án, Hội đồng xét xử nhận định:
[1]. V ề tố tụng: Đơn kháng cáoc ủa ông Lê Hùng V làm trong hạn luật định, đã nộp tiền tạm ứng án phí phúc thẩm là hợp lệ.
[2]. V ề nội dung: Xét kháng cáoc ủa ông Lê Hùng V, Hội đồng xét x ử xét th ấy:
[2.1]. Về đối tư ợng khởi ki ện và thẩm quy ền gi ải quy ết v ụ án: Ông Lê Hùng V có đơn khởi ki ện yêuc ầu Tòa án nhân dân huy ện Krông Nô hủy Quyết định s ố 1911/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 của Chủ tịch UBND huy ện K về việc thi hành k ỷ luật buộc thôi vi ệc. Tòa án nhân dân huy ện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông thụ lý giải quy ết là đúng thẩm quyền theo quy định tại kho ản 2 Điều 30, khoản 2 Điều 31 Luật Tố tụng hành chính.
 [2.2] Về thời hiệu:
Ngày 02/7/2018 UBND huyện K ban hành Quyết định số 1911/QĐ-UBND về việc thi hành k ỷ luật đối với ông Lê Hùng V, công chức Địa chính – Xây dựng xã P.

## Page 5

Ngày 09/7/2018 ông Lê Hùng V nhận đư ợc Quy ết định s ố 1911/QĐ- UBND của UBND huyện K. Sau đó, ông V khởi kiện tại Tòa án nhân dân huyện Krông Nô, vụ án được thụ lý ngày 07/12/2018. Trong quá trình giải quyết vụ án, ông V đã thay đổi nơi cư trú mà không thông báo cho Tòa án biết dẫn đến Tòa án không tống đạt được các văn bản tố tụng. Tòa án nhân dân huy ện Krông Nô đã thực hi ện thủ tục niêm yết theo quy định tại Đi ều 108 Lu ật t ố tụng hành chính, cụ thể: Tòa án cấp sơ thẩm đã niêm yết Thông báo về phiên họp kiểm tra việc giaon ộp ti ếp cận công khaich ứng c ứ và đối tho ại, quy ết định gia h ạn, Thông báo hoãn phiênh ọp kiểm tra việc giao nộp tiếp cận công khaich ứng cứ và đối thoại, Thông báo kết quả phiên họp kiểm tra việc giao nộp tiếp cận công khai chứng cứ, quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định hoãn phiên tòa, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án tại các địa điểm: Hội trường thôn T, xã P, huyện K, UBND xã P, huyện K và trụ sở Tòa án nhân dân huy ện Krông Nô. Do đã triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vẫn vắng mặt không có lý do nên ngày 16/7/2019, Tòa án cấp sơ thẩm đã đình chỉ giải quyết vụ án là có căn cứ và đúng pháp luật.
Ngày 20/12/2019, Tò a án nhân dân huy ện Krông Nônh ận được đơn khởi kiện của ông Lê Hùng V . Tuy nhiên, t ừ thời điểm ông Lê Hùng V nhận được Quyết định kỷ luật buộc thôi việc (ngày 09-7-2018) đến khi ông V khởi kiện là 17 tháng 11 ngày.
Theo quy định tại Điều 116 của Luật tố tụng hành chính quy định:
“2. Thời hiệu khởi kiện đối với từng trường hợp được quy định như sau:
a) 01 năm k ể từ ngày nhận đư ợc hoặc biết đư ợc quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc.
...
4. Trường hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan làm cho người khởi kiện không khởi kiện trong thời hạn quy định tại điểm a và đi ểm b khoản 2 Đi ều này thì thời gian có s ự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu.
5. Các quy định của Bộ luật dân s ự về cách xác định thời hạn, thời hiệu được áp dụng trong tố tụng hành chính.”
Thời gian từ lúc ông V khởi kiện đến khi vụ án bị đình chỉ giải quyết không phải là thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan. Vì vậy, khi ông V nộp đơn khởi kiện vào ngày 20/12/2019 thì đã quá thời hiệu 5 tháng 11 ngày. Do đó, Tòa án nhân huy ện Krông Nô đình chỉ giải quyết vụ án do thời hiệu khởi kiện đã hết theo quy định tại điểm g khoản 1 Điều 143; Điều 165 của Luật tố tụng hành chính là có cơ sở và đúng pháp luật.

## Page 6

Từ những căn c ứ trên, Hội đồng xét x ử xét thấy không có căn c ứ để chấp nhận kháng cáo của ông Lê Hùng V.
[3] V ề án phí: Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên ông Lê Hùng V phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính;
1. Bác kháng cáo của ông Lê Hùng V ; giữ nguyên bản án sơ thẩm số 01/2020/HC-ST ngày 21 -8-2020 của Tòa án nhân dân huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông.
Áp dụng Điều 116, điểm g khoản 1 Điều 143 ; Điều 165 của Luật tố tụng hành chính: Đình chỉ giải quyết vụ án hành chính về “Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc” giữa:
Người khởi kiện: Ông Lê Hùng V.
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K.
2. Về án phí: Căn cứ khoản 1 Điều 34 Nghị quy ết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, buộc ông Lê Hùng V phải chịu án phí hành chính phúc thẩm số tiền 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng) được khấu trừ vào tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp tại biên lai số 0003084 tại Chi cục thi hành án dân sự huyện K.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- TAND cấp cao tại TP.HCM;
- VKSND tỉnh Đắk Nông;
- Cục THADS tỉnh Đắk Nông;
- TAND huyện Krông Nô;
- VKSND huyện Krông Nô;
- Chi cục THADS huyện K;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



K’Tiêng