Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 3318/2017/QĐ-PT
Nguyễn Xuân T
Số: 308/2017/HC-PT
Ngày: 20/10/2017
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Cường.
Các Thẩm phán: Ông Lương Đức Chính;
 Ông Mai Anh Tài Thư ký phiên tòa: ông Bùi Quang Huy – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: bà Phạm Thị Minh Hải - Kiểm sát viên.
Ngày 20 tháng 10 năm 2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử công khai v ụ hành chính phúc thẩm thụ lý s ố 25/2017/TLPT-HC ngày 28 tháng 2 năm 2017, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 03/HC-ST/2016 ngày 28 tháng 11 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 3318/2017/QĐ-PT ngày 05 tháng 10 năm 2017 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, vụ án có các đương sự sau:
* Người khởi kiện:
1. Ông Nguyễn Xuân T (tên gọi khác: Nguyễn Văn T) – sinh năm 1940;
Trú tại: Xóm X, xã D, huyện D1, Nghệ An, có mặt.
2. Ông Nguyễn Đức Q (tên gọi khác: Nguyễn Xuân Q) – sinh năm 1972;
Trú tại: Xóm X1, xã D, huyện D1, Nghệ An, có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Đức Q : Ông Nguyễn Xuân T (bố đẻ của ông Q)
Trú tại: Xóm X, xã D, huyện D1, Nghệ An.
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Địa chỉ: Số 3 , đường T, thành phố V, Nghệ An.
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

 Bản án số: 308/2017/HC-PT Ngày: 20/10/2017 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Huỳnh Thanh Đ – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, có đơn xin xét xử vắng mặt.
*Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân huyện D1, Nghệ An.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Chu Thế H – Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D1, Nghệ An.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Xuân V1– Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện D1, Nghệ An, có mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN Ông Nguyễn Xuân T và ông Nguyễn Đức Q có đơn khởi ki ện v ụ án hành chính với nội dung: Yêuc ầu Tòa ánh ủy b ỏ Quyết định số 1500/QĐ-UBND.KT ngày 08/4/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (vi ết tắt UBND) tỉnh Nghệ An về việc giải quyết khiếun ạic ủa ông Nguyễn Xuân T trú tại xã D, huyện D1, Nghệ An; Yêuc ầu Hội đồng bồi thư ờng gi ải phóng mặt bằng UBND huyện D1 lập phương án bồi thường cho ông theo quy định pháp lu ật và công nhận diện tích đất bị ảnh hưởng “hạn chế khả năng sử dụng đất” là 287,9 m2 là đất ở.
Theo ông Nguyễn Xuân T và ông Nguyễn Đức Q trình bày: Năm 1994, ông T mua của UBND xã D 01 thửa đất bám mặt đường Quốc lộ 48 để làm đất ở, ông T đã nộp tiền sử dụng đất ở tại phiếu thu số 01 ngày 03/01/1995 của UBND xã D. Tháng 10/2004, ông nộp thêm tiền lần thứ 2, theo UBND xã D chuyển đất 20 năm thành đất ở. Năm 2005, UBND huyện D1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng (viết tắt GCNQSD) đất mang tên ông Nguyễn Xuân T tại thửa số 345, diện tích 500 m2 (đất ở là 125 m2 , đất vườn là 375 m2 ) và cấp GCNQSD đất mang tên Nguyễn Xuân Q (Nguyễn Đức Q) tại thửa đất số 346, tờ bản đồ 113- 59 diện tích 500 m2 (đất ở là 125 m2 , đất vườn là 375 m2 )
thuộc Xóm X, xã D, huyện D1.
Ngày 12/01/2009, Tổng công ty truyền tải điện Quốc gia đã có Quy ết định số 35/QĐ-NPT về việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán và hiệu chỉnh tổng mức đầu tư công trình đường điện 220KV Thanh Hóa – Vinh (mạch 2). Đất của ông Nguyễn Xuân T và ông Nguyễn Xuân Q bị hạn chế khả năng sử dụng với diện tích 287,9m2 nhưng UBND huyện D1 không bồi thường mức giá đất ở đối với toàn b ộ diện tích 287,9m2 mà chỉ bồi thường hỗ trợ diện tích 11,2 m2 mức giá đất ở. Vì vậy ông T (được ông Q ủy quyền) đã có đơn khiếu nại. Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định s ố 1500/QĐ-UBND.KT ngày 08/4/2016 gi ải quyết khi ếun ại (l ần 2) của ông Nguyễn Xuân T có nộ dung:

## Page 3

“ Điều 1: Hủy bỏ phần “Giữ nguyên các nội dung trong phương án bồi thường do hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng lập và các Quyết định: số 1899/QĐ-UBND ngày 02/8/2013, số 245/QĐ-UBND ngày 25/01/2014 và s ố 634/QĐ-UBND ngà y 11/4/2014 của UBND huyện D1 về phê duyệt và bổ sung phương án bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường điện 220KV và tại Điều 1 Quyết định số 17/QĐ-UBND ngày 07/01/2016 của Chủ tịch UBND huyện D1.
Điều 2 : Giao cho Chủ tịch UBND huyện D1 sửa phần hỗ trợ 50% mức giá đất ở đối với diện tích 11,2m2 đất theo phương án bồi thường, hỗ trợ số 1899/QĐ-UBND ngày 02/8/2013, số 245/QĐ-UBND ngày 25/01/2014 và số 634/QĐ-UBND ngày 11/4/2014 thành hỗ trợ 50% mức giá đất nông nghiệp nằm trong thửa giá đất ở”.
Không nhất trí nên ông Nguyễn Xuân T và Nguyễn Đức Q (Nguyễn Xuân Q) có đơn khởi kiện yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 1500/QĐ-UBND.KT ngày 08/4/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An; Yêu cầu chính quyền địa phương lập phương án bồi thường cho ông diện tích đất 287,9 m2 theo giá đất ở.
Phía người bị kiện trình bày: Phần diện tích đất 287,9 m2 nằm trong tổng diện tích đất được UBND huyện D1 cấp GCNQSD đất mang tên Nguyễn Xuân Q và Nguyễn Xuân T, trong đó mỗi thửa đất đều cấp 500m2 không làm thay đổi mục đích sử dụng đất (hạn chế mức đất ở mỗi thửa trong GCNQSD đất đã xác định đất ở là 125m2, đất vườn là 375m2). Theo quy định tại khoản 2 Đi ều 14 Quy ết định 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An thì phần diện tích 287,9 m2 bị hạn chế khả năng sử dụng đất đượch ỗ trợ bằng 50% giá đất theom ục đích s ử dụng là đất nông nghiệp nằm trong thửa đất ở. Vì v ậy, Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định s ố 1500/QĐ-UBND.KT ngày 08/4/2016 v ề việc gi ải quyết khi ếun ại của ông Nguyễn Xuân T là đúng pháp lu ật. Đề nghị Tòa án xem xét bác yêuc ầu khởi kiện của ông Nguyễn Xuân T.
Phía người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan trình bày: UBND huyện D1 nhất trí với quan đi ểm cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Nghệ An và khẳng định trong GCNQSD đất cho ông Nguyễn Xuân T và ông Nguyễn Xuân Q thể hiện ký hi ệu “A”. Theo Thông tư 28/2004/TT -BTNMT ngày 01/11/2004 thì ký hi ệu “A” không ký hiệu cho mục đích sử dụng đất nào. Ông T cho rằng toàn bộ thửa đất là đất ở là không có cơ sở.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/HC-ST/2016 ngày 28 tháng 11 năm 2016, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An quyết định:
Bác yêuc ầu khởi ki ện của ông Nguyễn Xuân T (Nguyễn Văn T ) và ông Nguyễn Đức Q (Nguyễn Xuân Q) đề nghị Tòa án hủy bỏ Quyết định số 1500/QĐ-

## Page 4

UBND.KT ngày 08/4/2016 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Nghệ An và yêu phải lập phương án bồi thường 287,9 m2 theo giá đất ở.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ông Nguyễn Xuân T có đơn kháng cáo đề nghị hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 03/HC-ST/2016 ngày 28 tháng 11 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
Quá trình đối thoại, các bên vẫn giữ nguyên quan điểm của mình.
Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Nguyễn Đức Q, ông Nguyễn Xuân T vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.
Đại di ện Viện ki ểm sát phát bi ểu quan đi ểm v ề việc tuân theo pháp lu ật trong quá trình giải quyết vụ án, việc Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội thụ lý vụ án, Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án đã tuân theo đầy đủ quy định pháp luật tố tụng hành chính. Về nội dung: Không có cơ s ở để chấp nhận đơn kháng cáoc ủa ông Nguyễn Xuân T và ông Nguyễn Xuân Q. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ các quy định pháp lu ật và x ử bác yêuc ầu kháng cáo, gi ữ nguyên quy ết định Bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

[1] ông Nguyễn Xuân T (Nguyễn Văn T ) và ông Nguyễn Đức Q (Nguyễn Xuân Q ) cho r ằng, công nhận diện tích đất bị ảnh hưởng “hạn chế khả năng sử dụng đất” là 287,9 m2 là đất ở, thấy:
Theo GCNQSD đất thì phần diện tích đất 287,9 m2 nằm trong tổng diện tích đất được UBND huyện D1 cấp GCNQSD đất ngày 07/6/2005 mang tên Nguyễn Xuân Q và Nguyễn Xuân T, trong đó mỗi thửa đất đều cấp 500m2 , trong đó xác định đất ở là 125m2, đất vườn là 375m2. Việc cấp GCNQSD đất phù hợp với Khoản 1 Điều 7 Nghị định 203/1982/HĐ-BT ngày 21/2/1982 quy định hành lang bảo vệ công trình đường bộ thì:
Đối với đường tỉnh từ mép chân mái đư ờng đắp vàt ừ mép đỉnh mái đư ờng đào hoặc từ mép ngoài rãnh dọc hay rãnh đỉnh của đường trở ra hai bên, c ụ thể: Hệ thống đường quốc lộ là 20m;Hệ thống đường tỉnh là 10m. Mặt khác, kể từ khi được cấp GCNQSD đất cho đến thời điểm lập biên bản xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày 09/4/2013 ông T và ông Q không có khiếu nại, khởi kiện xem xét lại việc cấp GCNQSD đất này.
Tại Bản tự kê khai đất đai và tài sản ngày 16/10/2012, Biên bản kiểm kê hiện trạng ngày 16/10/2012 và Biên bản xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày 09/4/2013 ông T ký với tư cách đại diện chủ hộ, đều xác định tổng diện tích 287,9m2 bị

## Page 5

ảnh hưởng, có 11,2 m2 đất ở. Theo kết quả đo đạc địa chính thửa đất ngày 21/3/2013 (BL
178) và hồ sơ cấp GCNQSD đất thì UBND huyện D1 cấp GCNQSD đất cho ông T và ông Q không có sơ đồ thửa đất, không trừ hành lang quốc lộ 48. Trong tổng số 287,9m2 bị ảnh hưởng, có 11,2 m2 đất ở nằm ngoài hành lang quốc lộ 48 và 276,7 m2 nằm trong hành lang Quốc lộ 48.
[2] Theo quy định tại khoản 2 Đi ều 14 Quy ết định 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An thì phần diện tích 287,9 m2 bị hạn chế khả năng sử dụng đất đư ợch ỗ trợ bằng 50% giá đất theom ục đích s ử dụng là đất nông nghiệp nằm trong thửa đất ở. Vì v ậy, Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định s ố 1500/QĐ-UBND.KT ngày 08/4/2016 v ề việc gi ải quyết khi ếun ại của ông Nguyễn Xuân T là đúng pháp luật.
[3] Ông Nguyễn Xuân T và ông Nguyễn Đức Q yêuc ầu Tòa ánh ủy b ỏ Quyết định số 1500/QĐ-UBND.KT ngày 08/4/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An và yêu cầu Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng UBND huyện D1 lập phương án bồi thường cho ông theo quy định pháp luật và công nhận diện tích đất bị ảnh hưởng “hạn chế khả năng sử dụng đất” là 287,9 m2 là đất ở không có cơ sở. Tòa án cấp sơ thẩm bác yêuc ầuc ủa ông Nguyễn Xuân T và ông Nguyễn Đức Q đúng pháp luật.
[4] Do kháng cáo không đư ợc cấp phúc thẩm chấp nhận nên ông Nguyễn Xuân T phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm.
Bởi các lẽ trên, Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015. Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.
QUYẾT ĐỊNH:
1. Bác kháng cáoc ủa ông Nguyễn Xuân T , giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 03/HC-ST/2016 ngày 28 tháng 11 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
2. Về án phí: ông Nguyễn Xuân T phải chịu án phí hành chính phúc thẩm là 200.000 đồng ( hai trăm nghìn ) đ ồng, đư ợc đối trừ số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đãn ộp tại Biên lai thut ạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án s ố 0000700 ngày 17/01/2017 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Nghệ An.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

## Page 6

 CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



 Mai Anh Tài Lương Đức Chính Nguyễn Văn Cường

## Page 7

Nơi nhận:
- VKSND Cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Nghệ An;
- VKSND tỉnh Nghệ An;
- Cục THA Dân sự tỉnh Nghệ An;
- Người khởi kiện, người bị kiện;
- Lưu hồ sơ.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




 Nguyễn Văn Cường