Bản án số: 410/2020/HC-PT
Phạm Văn M - UBND TP B
Số: 410
Ngày: 19/08/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 410/2020/HC-PT Ngày 19 tháng 8 năm 2020 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Thanh Dũng Các Thẩm phán: Ông Phạm Trí Tuấn Ông Lê Thành Long
- Thư ký phiên tòa : Bà Trịnh Thị Phương Thảo - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Út - Kiểm sát viên.
Trong ngày 19 tháng 8 năm 2020, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số 75/2020/TLPT-HC ngày 15 tháng 01 năm 2020 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm s ố 115/2019/HC-ST ngày 29 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1171/2020/QĐ-PT ngày 22 tháng 6 năm 2020, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Phạm Văn M, sinh năm 1965.
Địa chỉ: tổ 2, ấp P, xã T, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Phùng Nguyễn L, sinh năm 1976. (có mặt)
Địa chỉ: đường C, phường P2, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
- Người bị kiện:
1/. Ủy ban nhân dân thành phố B.
2/. Chủ tịch UBND thành phố B.
Địa chỉ: đường 27/4, phường P3, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

## Page 2

Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Trần Vinh Q - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B. (có đơn xin xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần Thế Tr – Phó Giám đốc trung tâm phát triển quỹ đất. (có mặt)
3/. Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Địa chỉ: đường P4, phường P2, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn Th. (vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
+ Ông Phan Văn M - Phó giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng. (vắng mặt)
+ Ông Nguyễn Tấn D - Trưởng phòng Giá đất và Bồi thường giải phóng mặt bằng - Chi cục Quản lý đất đai thu ộc S ở Tài nguyên và Môi trư ờng. (có mặt)
- Người kháng cáo: Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; UBND thành phố B.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ngày 08/8/2011, UBND thị xã B (nay là thành phố B) ban hành Quy ết định số 2647/QĐ-UBND (Quyết định số 2647) về việc thu hồi 1.650,8m2 đất tại xã T, thị xã B của ông Phạm Văn M để đầu tư xây dựng sân bóng xã T.
Ngày 12/9/2011, UBND thị xã B (nay là thành phố B) ban hành Quy ết định s ố 3241/QĐ-UBND (Quy ết định 3241) v ề việc phê duy ệt kinh phí bồi thường, h ỗ trợ và tái định cư cho h ộ ông Phạm Văn M . Theo đó, h ộ ông M không đủ điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về đất, chỉ được bồi thường, hỗ trợ hoa màu trồng trên diện tích đất bị thu hồi với số tiền 4.952.000 đồng.
Không đồng ý với Quy ết định 3241, ông M có đơn khi ếun ại đ ề nghị được bồi thường, hỗ trợ phần diện tích đất bị thu hồi. Ngày 26/02/2013, UBND thành phố B ban hành Quyết định số 553/QĐ-UBND (Quyết định 553) về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn M (lần đầu), bác nội dung khiếu nại của ông M. Không đồng ý Quyết định 553, ông M tiếp tục khiếu nại.
Ngày 22/01/2014, Ủy ban nhân dân thành phố B ban hành Quyết định số 487/QĐ-UBND (Quyết định 487) hỗ trợ bổ sung 50% giá đất nông nghi ệp cho ông M, tổng số tiền là 29.487.400 đồng. Không đồng ý, ông M khiếu nại đối với Quyết định số 487 đề nghị được hỗ trợ ổn định đời sống và chuy ển đổi nghề nghiệp .
Ngày 14/7/2014, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 2853/QĐ-UBND (Quyết định 2853) về việc gi ải quyết khi ếun ại lần đ ầu, bác khiếu nại của ông M.

## Page 3

Ngày 12/9/2018, Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 2551/QĐ-UBND (Quyết định 2551) giải quyết khiếu nại lần hai, theo đó: “Bác nội dung khiếu nại của ông Phạm Văn Myêu cầu được bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích 1.650,8m2 đất nông nghiệp bị thu hồi”; “Công nhận và giữ nguyên nội dung giải quyết khiếu nại nêu trên tại Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 553/QĐ-UBND ngày 26/02/2013 của Chủ tịch UBND thành phố B”.
Ngày 19/12/2018, ông Phạm Văn M khởi kiện tại Tòa án yêu cầu:
- Hủy Quyết định số 3241/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 của Ủy ban nhân dân thị xã B (nay là thành phố B) về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông Phạm Văn M;
- Hủy Quy ết định s ố 553/QĐ-UBND ngày 26/2/2013 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn M;
- Hủy Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của ông Phạm Văn M.
Theo đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng người khởi kiện và người đại diện hợp pháp cùng trình bày:
Toàn bộ diện tích 1.650,8m2 đất tại xã T, thành phố B là do gia đình ông Phạm Văn M nhận chuy ển như ợng của Thân Văn M ngày 06/12/1995 và s ử dụng liên tục cho đến khi Nhà nư ớc thu hồi đất làm sân bóng T. Việc chuyển nhượng có giấy chuyển nhượng viết tay và biên lai nộp thuế.
Căn cứ điểm d kho ản 1, 2, 3 Đi ều 50 Luật đất đai năm 2003 và đi ểm d khoản 3, 4, 5, 6, 8, 9 Đi ều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ thì ông Phạm Văn M đủ điều kiện được bồi thường về đất.
Căn c ứ Điều 11, Đi ều 12 quy định ban hành kèm theo Quy ết định s ố 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thì h ộ ông M đủ điều kiện được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm.
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B và Ủy ban nhân dân thành phố B trình bày:
Nguồn gốc diện tích đất 1.650,8m2:
Theo kết quả xác minh tại Báo cáo s ố 67/BC-TTr ngày 21/12/2012 của Thanh tra thành phố B, các thửa đất số: 31/889,7m 2; thửa 39/754,1m2 và thửa 59/445,7m2 tờ bản đồ số 20 xã T, được xác định tương ứng với các thửa đất số:
245/894,6m2; thửa 244/753,7m2 và thửa 293/444,1m2 tờ bản đồ số 13, phường P5 trước khi chia tách địa giới hành chính thành lập xã T. Kết quả xác minh tại báo cáo này đã xác định rõ ngu ồng ốc các thửa đất s ố: 31/889,7m 2 ; thửa 39/754,1m2 và thửa 59/445,7m2 tờ bản đồ số 20 xãT là đất có nguồn gốc do Tập

## Page 4

đoàn 9 P giao cho ông Thân Văn M sản xuất vào năm 1987, đến năm 1995 ông Thân Văn M sang nhượng lại bằng giấy tay cho ông Phạm Văn M canh tác đến khi thu hồi xây dựng sân bóng đá xã T.
Theo danh sách những thửa đất công (đ ất thu ộc Nhà nư ớc qu ản lý) do UBND phường P5 lập ngày 15/02/2006 để bàn giao cho xãT khi thành lập đơn vị hành chính, thì các thửa đất s ố: 31/889,7m 2; thửa 39/754, 1m2 và thửa 59/445,7m2 tờ bản đ ồ số 20 xã T, đư ợc xác định nằm trong danh sách đư ợc UBND phường P5 lập ngày 15/02/2006.
Căn cứ để ban hành Quy ết định số 3141/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 và Quyết định số 553/QĐ-UBND ngày 26/02/2013.
Theo danh sách những thửa đất công (đất thuộc Nhà nước quản lý) do UBND phường P5 lập ngày 15/02/2006 để bàn giao cho xã T; Biên bản ngày 09/5/2011 của UBND xãT họp xét tính pháp lý về quyền sử dụng đất của các hộ dân thuộc dự án Sân bóng đá xã T, trong đó xác định: “hộ ông Phạm Văn M diện tích thu hồi 1.680,5m 2 gồm thửa: 31/889,7m 2; 39/754, 1 m2 và thửa 59/445,7m2 tờ bản đồ số 20 xã T; Mục đích sử dụng nông nghiệp; Nguồn gốc sử dụng do Tập đoàn 9 P giao cho ông Thân Văn M sản xuất năm 1987, đến năm 1995 sang nhượng lại bằng giấy tay cho ông Phạm Văn M sử dụng cho đến nay.
Kết luận: đất công điền, không đủ điều kiện cấp giấy.
Từ cơ sở trên, căn cứ Nghị định số 69/NĐ -CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 14/2009/TT - BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi và trình tự, thủ tục thu hồi đất, gi á đất, cho thuê đất; Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu quy định một số chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và căn cứ Quyết định số 52/2010/QĐ -UBND ngày 02/11/2010 của UBN D tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Quy định một số chính sách cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành kèm theo Quyết định số 13/2010/QĐ -UBND ngày 01/4/2010 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, UBND thị xã ban hành Quyết định số 3141/ QĐ-UBND ngày 12/9/2011, là có cơ sở, phù hợp quy định pháp luật tại thời điểm thu hồi đất.
Quá trình gi ải quy ết khi ếun ạic ủa ông Phạm Văn M đối với Quyết s ố 3141/QĐ-UBND ngà y 12/9/2011, UBND thành phố đã thành lập Đoàn xác minh để làm rõ nguồn gốc, diễn biến quá trình qu ản lý s ử dụng của ông M đối với di ện tích đất 1.680,5m 2. Tại Báo cáo s ố 67/BC-TTr ngày 21/12/2012 của Thanh tra thành phố B, Đoàn đã xác minh t ừ các nhân chứng như: ông Vũ Thông Kh, nguyên Tập đoàn trường Tập đoàn 9 P; ông Lương Huy Th, nguyên Trưởng ban sản xuất thông P. Kết quả xác minh đã phản ánh chính xác ngu ồn gốc đất, quá trình qu ản lý s ử dụng đối với diện tích đất 1,680,5m2. Từ kết quả

## Page 5

xác minh, UBND thành phố ban hành Quy ết định s ố 553/QĐ-UBND ngày 26/02/2013 giải quyết khiếu nại lần đầu, bác khiếu nại của ông Phạm Văn M đối với Quyết định số 3141/QĐ-UBND ngày 12/9/2011, là có căn cứ.
Như đã phân tích, xu ất phát t ừ việc diện tích 1.680,5m 2 là đất công (đ ất thuộc Nhà nước quản lý) do Tập đoàn 9 P giao cho ông Thân Văn M sản xuất, sau đó ông Thân Văn M sang nhượng lại bằng giấy tay cho ông Phạm Văn M , nên ông M không phải là đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất, mà diện tích đất có khiếu nại do Tập đoàn 9 quản lý giao cho tập đoàn viên sử dụng, sau đó tập đoàn viên tự ý chuyển nhượng cho người khác bằng giấy tay là không đúng quy định pháp luật đất đai, nên ông M cũng không phải là đối tượng được bồi thường về đất theo quy định tại Điều 6 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ. Như vậy, toàn bộ diện tích đất có khiếu nại không đủ điều kiện bồi thường về đất theo quy định tại Điều 14 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ.
Ngoài ra, trên cơ s ở đề xuất của UBND xãT tại Công văn số 155/UBND ngày 31/12/2013, đề nghị hỗ trợ 50% giá đất nông nghiệp đối với diện tích đất bị thu hồi tại công trình trên. UBND thành phố B đã tính toán hỗ trợ bổ sung cho ông Phạm Văn M theo Quyết định số 487/QĐ-UBND ngày 22/01/2014. Việc hỗ trợ bổ sung cho ông M là đã đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất đối với đất không đủ điều kiện bồi thường về đất. Sau đó ông M khiếu nại đối với Quyết định s ố 487/QĐ-UBND ngày 22/01/2014, UBND thành phố ban hành quy ết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 2853/QĐ- UBND ngày 14/7/2014.
Trên thực t ế, nội dung các Quy ết định s ố 3141/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 và Quy ết định số 553/QĐ-UBND ngày 26/02/2013, đã đư ợc UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giải quyết khiếu nại (lần 2) tại Quyết định số 2551/QĐ- UBND ngày 12/9/2018, theo đó bác nội dung khi ếu nại của ông Phạm Văn M yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất 1.650,8m2 đất nông nghiệp bị thu hồi. Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án, nhận thấy không có tình tiết gì mới phát sinh làm thay đổi bản chất vụ việc, vì vậy việc ông Phạm Văn M yêu cầu hủy Quyết định s ố 3141/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 và Quy ết định s ố 553/QĐ- UBND ngày 26/02/2013 của UBND thành phố B là không có căn cứ chấp nhận.
Do đó, đề nghị Tòa án tuyên xử theo hướng, bác nội dung khỏi kiện của ông M.
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trình bày:
Diện tích 1.650,8m2 đất có khiếu nại bao gồm: các thửa 31/889,7m2; thửa 39/754,1m2 và thửa 59/445,7m2, tờ bản đồ số 20 xãT là đất công do Tập đoàn 9 giao cho ông Thân Văn M sản xuất, sau đó ông Thân Văn M sang nhượng lại bằng giấy tay cho ông Phạm Văn M.
Ông Phạm Văn M không phải là đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất, mà diện tích đất có khiếu nại do Tập đoàn 9 quản lý giao cho tập đoàn viên sử dụng, sau đót ập đoàn viên t ự ý chuy ển như ợng cho ngư ời khác. Nên ông M cũng

## Page 6

không phải là đối tượng được bồi thường về đất theo quy định tại Điều 6 Nghị định s ố 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính ph ủ. Như v ậy, toàn b ộ diện tích đất có khi ếu nại không đủ điều kiện để được bồi thường về đất theo quy định tại Đi ều 14 của Nghị định s ố 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính ph ủ. Nội dung khi ếun ạic ủa ông Phạm Văn M yêuc ầu bồi thư ờng 1.650,8m2 đất bị thu hồi là không có cơ s ở xem xét, giải quyết. Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn M.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 115/2019/HC-ST ngày 29 tháng 11 năm 2019, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã quyết định:
Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng Hành chính;
Căn cứ điểm c kho ản 1 Đi ều 45 Nghị định 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
Căn c ứ khoản 2 Đi ều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện ông Phạm Văn M.
Hủy Quy ết định s ố 3141/QĐ-UBND ngà y 12/9/2011 của Ủy ban nhân dân thị xã B (nay là thành phố B) về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông Phạm Văn M;
Hủy Quyết định số 553/QĐ-UBND ngày 26/2/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn M;
Hủy Quy ết định s ố 487/QĐ-UBND ngày 22/01/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố B về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bổ sung cho hộ ông Phạm Văn M;
Hủy Quyết định số 2853/QĐ-UBND ngày 14/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn M.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên v ề án phí và quy ền kháng cáo v ụ án theo luật định.
Ngày 24/12/2019, Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Ngày 26/12/2019, UBND thành phố Vũng Tàu có đơn kháng cáo toàn b ộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, UBND thành phố Vũng Tàu đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn M.
Người khởi kiện ông Phạm Văn M có ông Phùng Nguyễn L đại diện theo ủy quyền đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận kháng cáoc ủa ngư ời b ị kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

## Page 7

Đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa phát bi ểu quan đi ểm về việc giải quyết vụ án:
- Về tố tụng: Hội đồng xét xử đã tuân thủ đúng quy định của Luật tố tụng hành chính trong quá trình giải quyết vụ án.
- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn M là có căn c ứ, đúng quy định pháp lu ật. Đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận kháng cáoc ủa Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, UBND thành phố Vũng Tàu; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Về hình thức: Đơn kháng cáo của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, UBND thành phố B làm trong hạn luật định, hợp lệ nên được Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Về nội dung kháng cáo:
[2.1] Ông Phạm Văn M khởi ki ện yêuc ầu hủy các Quyết định s ố 3141/QĐ-UBND của UBND thị xã B (nay là thành phố B) về việc phê duy ệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Quyết định số 553/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố B về việc giải quyết khiếu nại và Quyết định số 2551/QĐ- UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về việc giải quyết khiếu nại lần hai.
Tòa án cấp sơ thẩm xác định Quyết định số 487/QĐ-UBND của UBND thành phố B về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bổ sung và Quyết định số 2853/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố B về việc giải quyết khiếu nại là các quyết định hành chính có liên quan để cùng xem xét trong cùng v ụ án hành chính là đúng với quy định tại Đi ều 193 Lu ật t ố tụng hành chính.
[2.2] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành các quyết định hành chính bị khởi kiện:
Quyết định số 3141/QĐ-UBND của UBND thị xã B (nay là thành phố B), Quyết định số 553/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố B, Quyết định số 2551/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Quy ết định số 487/QĐ-UBND của UBND thành phố B và Quyết định số 2853/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố B được ban hành đúng thẩm quyền và trình t ự, thủ tục theo quy định của Luật Đất đai 2003 và Luật khiếu nại.
[2.3] Về nội dung các quyết định hành chính bị khởi kiện:
Người bị kiện thừa nhận diện tích đất thu hồi 1.650,8m2 ông Phạm Văn M nhận chuyển nhượng từ ông Thân Văn M bằng giấy tay ngày 06/12/1995 và sử dụng từ đó đến nay. Tuy nhiên, nguồn gốc đất do UBND thị trấn B quản lý, giao cho Tập đoàn 9 P phân bổ cho các đoàn viên sản xuất; trong đó ông Thân Văn M là người được Tập đoàn 9 phân bổ sử dụng năm 1987. Việc ông Thân Văn M

## Page 8

chuyển nhượng lại cho ông M sử dụng là không đúng quy định pháp lu ật nên ông M không phải là đối tượng được bồi thường về đất khi bị thu hồi.
Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, Hội đồng xét xử xét thấy:
Theo Báo cáo kết qu ả xác minh s ố 380/BC-TTr.NV2 ngày 21/12/2015 của Thanh tra tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thì UBND phường P5 xác định Tập đoàn 9 P được thành lập vào thời gian nào, do ai thành lập và giao đất như thế nào UBND phường P5 không được biết; khi Tập đoàn 9 tan rã thì không bàn giao lại cho phường P5; các hộ dân vẫn tiếp tục sản xuất.
Người bị kiện cho rằng diện tích đất thu hồi của ông M trước đây do Tập đoàn 9 quản lý nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh nào khác ngoài Danh sách những thửa đất công đi ền bàn giao cho xãT ngày 15/02/2006. Tuy nhiên danh sách nàyc hỉ có chữ ký của người lập bảng là ông Nguyễn Thành S – cán bộ địa chính. Ông S khai việc lập danh sách không có hồ sơ thửa đất kèm theo, các thửa đất thực tế các hộ dân vẫn tiếp tục sử dụng.
Trong khi đó, ông Phạm Văn M cung cấp Sổ kê khai diện tích và thun ộ thuế nông nghiệp do UBND thị trấn B cấp ngày 10/8/1992 (sau khi Tập đoàn 9 giải thể) thể hiện hộ bà Nguyễn Thị R (vợ ông Thân Văn M) có kê khai và đóng thuế đối với diện tích đất 7.650m2, loại đất trồng lúa. Quá trình s ử dụng đất của ông Phạm Văn M từ năm 1995 đến nay là ổn định, liên tục và có đóng thu ế với nhà nước. Mặc dù ông M không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, tuy nhiên việc ông M sử dụng diện tích đất thu hồi không có tranh ch ấp, không bị cơ quan có thẩm quyền x ử phạt hành chính v ề hành vi lấn chi ếm. Do đó, căn c ứ điểm c khoản 1 Đi ều 45 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2017 của Chính phủ thì ông M đủ điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp (không vượt quá hạn mức được giao) khi nhà nước thu hồi đất.
Quyết định số 3241/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 của UBND thị xã B (nay là thành phố B) và Quyết định số 487-UBND ngày 22/01/2014 của UBND thành phố B phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông Phạm Văn M chỉ bồi thường cho ông M 50% giá trị đất nông nghi ệp và hoa màu trên đất là không đúng với quy định pháp luật.
Các Quyết định số 553/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của Chủ tịch UBND thành phố B, Quy ết định s ố 2853/QĐ-UBND ngày 14/7/2014 cuảCh ủ tịch UBND thành phố Vũng Tàu và Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giải quyết khiếu nại, bác yêuc ầu của ông Phạm Văn M là không có căn c ứ, không phù hợp với quy định pháp luật.
Ông Phạm Văn M khởi kiện yêuc ầu hủy các quyết định hành chính nêu trên là có cơ sở chấp nhận. Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn M là có căn cứ; tuy nhiên phần quyết định của bản án sơ thẩm có thiếu sót, không tuyên hủy Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 của

## Page 9

Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Hội đồng xét xử xét thấy Tòa án cấp sơ thẩm có thụ lý gi ải quy ết vành ận định cầnh ủy Quy ết định s ố 2551/QĐ- UBND; vi ệc không tuyên trong phần quy ết định là có thi ếu sót nhưng không làm thay đổi bản chất vụ án. Tòa án cấp phúc thẩm điều chỉnh lại phần tuyên án cho đúng quy định pháp luật.
[3] Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét x ử xét thấy không có căn cứ chấp nhận kháng cáoc ủa Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, UBND thành phố B; cần giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Quan đi ểm của đại diện Viện kiểm sát đề nghị không chấp nhận kháng cáo của người bị kiện có căn cứ, được Hội đồng xét xử chấp nhận.
[4] Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
[5] Do kháng cáo không được chấp nhận nên Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, UBND thành phố B phải chịu án phí phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015 ; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, giữ quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, UBND thành phố B. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 115/2019/HC- ST ngày 29 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Tuyên xử:
1/. Chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện ông Phạm Văn M.
Hủy Quy ết định s ố 3141/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 của Ủy ban nhân dân thị xã B (nay là thành phố B) về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông Phạm Văn M;
Hủy Quyết định số 553/QĐ-UBND ngàv 26/2/2013 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn M;
Hủy Quyết định s ố 487/QĐ-UBND ngày 22/01/2014 của UBND thành phố B về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bổ sung cho ông Phạm Văn M;
Hủy Quyết định số 2853/QĐ-UBND ngày 14/7/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn M;
Hủy Quyết định số 2551/QĐ-UBND ngày 12/9/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu v ề việc gi ải quyết khi ếun ại lần 2 của ông Phạm Văn M.

## Page 10

2/. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cá o, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
3/. Án phí hành chính phúc thẩm: Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, UBND thành phố B, mỗi ngư ời phảich ịu 300.000 đ ồng. Khấu trừ mỗi người 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp lần lượt theo biên lai thu số 0004252 ngày 02/01/2020 và số 0003346 ngày 26/12/2019 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Các đương sự đã thực hiện xong.
4/. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Các Thẩm phán





Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa Lê Thành Long Phạm Trí Tuấn Hoàng Thanh Dũng