Bản án số: 643 /2020/HC-PT
Nguyễn Văn H - UBND huyện C
Số: 643
Ngày: 20/10/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

1 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 643 /2020/HC-PT Ngày 20 tháng 10 năm 2020 “V/v: “Khiếu ki ện quy ết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Thành Văn Các Thẩm phán: Bà Trần Thị Thu Thủy Ông Hoàng Minh Thịnh
- Thư ký phiên tòa: Bà Hồ Diệu Thúy - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Vi Dũng - Kiểm sát viên.
Ngày 20 tháng 10 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tiến hành xét xử phúc thẩm vụ án hành chính đã thụ lý số 77/2019/TLPT-HC ngày 15 tháng 01 năm 2020 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.
Do có kháng cáo của người khởi kiện, quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũn Tàu đối với bản án hành chính sơ thẩm số 107/2019/HC-ST ngày 26 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu bị kháng cáo;
Theo quyết định đưa v ụ án r a xét xử phúc thẩm số 966/2020/QĐXX-PT ngày 27 tháng 5 năm 2020 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn H, sinh năm 1957; (có mặt)
Địa chỉ: đường số 37, thôn Tr, xã N, huyện Ch, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện có: Luật sư Lê Minh Nh và luật sư Nguyễn Tuyết Ng – Đoàn luật sư Thành phố Hồ Chí Minh
- Người bị kiện:

## Page 2

1. Ủy ban nhân dân huyện Ch, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
2. Chủ tịch UBND huyện Ch, tỉnh Bà Ria - Vũng Tàu Cùng địa chỉ: đường Tr, thị trấn N1, huyện Ch, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
(vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Lê Văn D - Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ch (có mặt)
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. (vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt)
Địa chỉ: đường P, phường P1, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phan Văn M - Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường. (vắng mặt)
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Trung tâm Q.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Công D - Phó Giám đốc (có mặt)
Cùng địa chỉ: đường Ph, phường L, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
NỘI DUNG VỤ ÁN
- Theo đơn khới kiện, quá trình làm việc tại Tòa án, người khởi kiện ông Nguyễn VănH trình bày:
Năm 1978, gia đình ông Nguyễn VănH khai hoang diện tích đất khoảng 9.000m2 tại khu vực xã S, nay thuộc xã B, huyện Ch. Năm 1993, Nhà nước cấp Giấy chúng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông (do mẹ ông là bà Ngô Thị Ch đứng tên) với diện tích 5.653,3m 2. Năm 2001 và 2005, Nhà nước thu hồi diện tích đất trên đ ể đầu tư xây dựng công trình Hồ chứa nước Đ. Sau khi thu hồi gia đình ông còn lại diện tích đất kho ảng 3.352m 2, diện tích này không bị nhà nước thu hồi để phục vụ công trình Hồ chứa nước Đ.
Năm 2014, ông làm đơn xin cấp giấy chứng nhận qu yền sử dụng đất đối với diện tích 3.352m 2 thì Ủy ban nhân dân huyện Ch ban hành văn bản trả lời không đồng ý cấp giấy cho ông là ảnh hưởng quy ền, lợi ích hợp pháp của ông.
Ông đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện Ch và Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa
- Vũng Tàu nhưng vẫn không được chấp nhận.
Do đó ông khởi kiện tại Tòa án tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu yêu cầu Tòa án giải quyết:
1. Hủy Văn bản số 2115/ UBND-VP ngày 25/8/2014 của UBND huyện Ch (Văn bản số 2115) về việc trả lời không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn VănH đối với diện tích 3.352m2.
2. Hủy Quyết định số 41/QĐ -UBND ngày 12/01/2015 của Chủ tịch UBND huyện Ch (Quyết định số 41) về việc giải quyết khi ếu nại của ông Nguyễn VănH , trú tại thôn Tr, xã N, huyện Ch, khiếu nại Văn bản số 2115/ UBND-VP ngàv 25/8/2014 của UBND huyện Ch.

## Page 3

3. Hủy Quyết định số 2989 /ỌĐ-UBND ngày 24/10/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (Qu yết định số 2989) về việc giải quyết khiếu nại ông Nguyễn Văn H, trú tại tổ 72, thôn Tr, xã N, huyện Ch.
4. Buộc UBND hu yện Ch thụ lý và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông H đối với diện tích đất 3.352m 2 thuộc thửa đất số 276, tờ bản đồ số 66, tọa lạc tại xã B, huyện Ch, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo quy định pháp luật.
- Theo văn bản trình bày ý kiến, quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, người bị kiện Ủy ban nhản dân huyện Ch, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ch trình bày:
Toàn bộ phần diện tích 3.352m 2 ông H yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằm trong tổng diện tích 13.229m2 mà bà Ngô ThịCh (là mẹ của ông Nguyễn VănH và ông Nguyễn Văn H1 ) đăng ký sử dụng thuộc các thửa đất số 293, 294, 295, 314 tờ bản đồ địa chính số 08 xã S (diện tích tính theo bản đồ địa chính lập năm 1991) và đã được UBND huyện Ch (cũ) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số G 9942670 ngày 07/12/1993.
Năm 2003, Nhà nước tiến hành đo đạc lập lại bộ bản đ ồ địa chính tại địa bàn xã B sau khi điều chỉnh địa giới hành chính giữa xã B và xã S; bộ bản đồ địa chính được Sở Tài nguyên và Môi trường ký duyệt ngày 30/7/2004. Riêng phần diện tích đất còn lại của hộ bà Ngô ThịCh trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau khi Nhà nước thu hồi để xây dựng công trình hồ chứa nước Đ được đo đạc xác định lại là 3.127m 2 thuộc các thửa đất số 276 (diện tích 1.285m2), 277 (diện tích 1.842m2) tờ bản đồ địa chính số 66 xã B.
Quá trình thu hồi, bồi thường liên quan diện tích ông H khởi kiện:
Ngày 12/5/2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 430/QĐ - TTg về việc giao đất cho Ban Quản lý Dự án thủy lợi 416 đ ể xây dựng công trình thủy lợi Hồ chứa nước Đ tại tỉnh Bà Rịa - Vùng Tàu.
Đến năm 2001, UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số 3839/QĐ-UB ngày 21/5/2001 về việc phê duyệt kinh phí đền bù cho 235 hộ dân có đất bị thu hồi để xây dựng công trình chứa nước Hồ Đ (khu lòng hồ cao trình +45M) thuộc xã B, S, L huyện Ch. Riêng trường hợp hộ bà Nguyễn ThịCh có diện tích đất thu hồi theo 02 Quyết định gồm:
+ Quyết định số 4034/QĐ. UB ngày 25/5/2001 về việc phê duyệt kinh phí đền bù cho hộ ông Nguyễn VănH (con của bà Ngô ThịCh ). Diện tích đất thu hồi là 5.126m2 thuộc các thửa đất số 592, 593 tờ bản đồ thu hồi số 09 (tương ứng với một phần diện tích cắt ra từ các thửa đất số 294, 295 tờ bản đồ địa chính số 08 xã S); toàn bộ phần diện tích này đã được cấp Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất số G 9942670 ngày 07/12/1993 cho hộ bà Ngô ThịCh trước đây.
+ Quyết định số 4033/QĐ.UB ngày 25/5/2001 về việc phê duyệt kinh phí đền bù cho hộ ông Nguyễn Văn H1 (con của bà Ngô Thị Ch). Diện tích đất thu hồi là 8 .006m2 thuộc các thửa đất số 553, 552, 594, 605, 606 tờ bản đồ thu hồi số 09 (tương úng với các thửa đất số C/293, 474, C/314 tờ bản đồ địa chính s ố

## Page 4

4 08 xã S và thửa đất số C/2 tờ bản đồ địa chính số 29 xã B). Trong phần diện tích đất thu hồi của ông Nguyễn Văn H1 có 5.102m 2 thuộc các thửa đất số C/293, C/314 tờ bản đồ địa chính số 08 xã S đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số G 9942670 ngày 07/12/1993 cho hộ bà Ngô ThịCh trước đây.
Đến năm 2005, UBND huyện Ch ban hành Quyết định số 1958/QĐ - UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho 36 hộ dân (đợt 1) đ ể thu hồi đất xây dựng công trình: Hồ chứa nước Đ, huyện Ch (Phần diện tích đất bổ sung). Diện tích đất thu hồi bổ sung của hộ bà Ngô ThịCh là 763,5m2, trong đó:
+ Thu hồi phần diện tích 527,3m 2 thuộc một phần thửa đất s ố 276 tờ bản đồ địa chính số 66 xã B theo Quyết định số 2220/QĐ -UBND ngày 14/7/2005 cua UBND huyện Ch về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà)
Ngô ThịCh (Hưng).
+ Thu hồi phần diện tích 236,2m 2 thuộc một phần thửa đất số 276 tờ bản đồ địa chính số 66 xã B theo Quyết định số 2200/QĐ -UBND ngày 14/7/2005 của UBND huyện Ch về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho ông (bà)
Ngô ThịCh (Hướng).
Như vậy tổng diện tích đất thu hồi của hộ bà Ngô ThịCh đối với phần diện tích đất đã được cấp Giấy chứng nhận để xây dựng công trình hồ chứa nước Đ là 10.991,5m2: đợt 1 vào năm 2001 là 10.228m 2 và đợt thu hồi bổ sung vào năm 2005 là 763,5m2. Ông Nguyễn VănH và ông Nguyễn Văn H1 (con của bà Ngô ThịCh ) đều đã ký nhận đầy đủt ổng số tiền bồi thường, hỗ trợ do thu hồi đất để đầu tư xây dựng công trình hồ chứa nước Đ của cả 02 đợt thu hồi trên.
Tổng diện tích đất còn lại củ a hộ bà Ngô ThịCh là 2.254m 2 thuộc các thửa đất số 276 (diện tích 412m2), 277 (diện tích 1.842m2) tờ bản đồ địa chính số 66 xã B.
Diện tích đất chênh lệch giữa phần diện tích được cấp Giấych ứng nhận vào năm 1991 (13.229m 2) so với diện tích đất thu hồi (10.991,5m 2) + diện tích đất còn lại (2.254m 2) là tăng 16,5m 2. Nguyên nhân chênh lệch tăng diện tích là do phương pháp đo đạc tính diện tích qua các thời kỳ lập bản đồ địa chính.
Quá trình giải quyết yêu cầu cấp giấy và khiếu nại:
Phần diện tích ông Nguyễn VănH yêu cầu giải quyết cấp Giấych ứng nhận quyền sử dụng đất là 3.352m 2. Toàn bộ phần diện tích này được xác định nằm trong tổng diện tích 13.229m 2 thuộc các thửa đất s ố 293, 294, 295, 314 tờ bản đồ địa chính số 08 xã S (diện tích tính theo bản đồ địa chính lập năm 1991)
đã được UBND huyện Ch (cũ) cấp Giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất số G 9942670 ngày 07/12/1993 cho bà Ngô ThịCh (là mẹ của ông Nguyễn VănH và ông Nguyễn Văn H1).
Khi Nhà nước thu hồi đất để đầu tư xây dựng công trình hồ chứa nước Đ vào đợt 1 (năm 2001) và đợt 2 (năm 2005) thìt ổng diện tích đất thu hồi đất của hộ bà Ngô ThịCh là 10.991,5m2. Ông Nguyễn VănH và ông Nguyễn Văn H1 (con của bà Ngô Thị Ch) đều đã ký nhận đầy đủt ổng số tiền bồi thường, hỗ trợ

## Page 5

5 do thu hồi đất để đầu tư xây dựng công trình h ồ chứa nước Đ của cả 02 đợt thu hồi trên. Tổng diện tích đất còn lại của hộ bà Ngô ThịCh trong Giấy chứng nhận đã cấp trước đây là 2.254m 2 thuộc các thửa đất số 276 (diện tích 412m 2), 277 (diện tích 1,842m2) tờ bản đồ địa chính số 66 xã B.
Diện tích đất chênh lệch giữa phần diện tích được cấp Giấy chứng nhận vào năm 1991 (13.229m 2) so với diện tích đất thu hồi (10.991,5m 2) + diện tích đất còn lại (2.254m2) là tăng 16,5m2.
Trong quá trình giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn H, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (nay là Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Ch) đã lập sơ đồ vị trí trích đo khu đất ký ngày 17/01/2014 thể hiện phần diện tích 3.352m 2 theo sự chỉ ranh của ông Nguyễn VănH . Trong phần diện tích 3.352m2 này xác định:
- Phần diện tích nằm ngoài phạm vi công trình hồ chứa nước Đ (thuộc thửa đất số 276) có diện tích là 353m2.
- Phần diện tích nằm trong phạm vi công trình hồ chứa nước Đ (giáp ranh với thửa đất số 276) có diện tích là 2.999m2.
Như vậy, việc ông Nguyễn VănH yêuc ầu giải quyết cấp Giấy chứng nhận đối với phần diện tích 2.999m 2 trong phạm vi đất đã thu hồi đ ể đầu tư xây dựng công trình hồ chứa nước Đ là không có cơ sở để xem xét, giải quyết. Riêng đối với phần diện tích thuộc thửa đất số 276 t ờ bản đồ địa chính số 66 xã B thì đề nghị ông Nguyễn VănH lập thủ tục để đăng ký xét cấp Giấy chứng nhận theo đúng quy định của pháp luật.
- Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có văn bản trình bày ý kiến:
Trong tổng diện tích 3.352m 2 mà ông Nguyễn VănH yêu cầu cấp GCNQSDĐ thì phần diện tích 2.999m 2 Nhà nước đã thu hồi để xây dựng công trình Hồ nước Đ (tại Quyết định số 4034/QĐ -UBND ngày 25/5/2001 và Qu yết định số 2220/QĐ -UBND ngày 14/7/2005) nên diện tích còn lại chỉ còn 353m 2 đất là phù hợp với thực tế hiện trạng ông H đang sử dụng (không phải là 3.352m2 mà ông H khiếu nại yêu cầu cấp GCNQSD đ ất). Tại biên bản làm việc ngày 04/5/2016 với Thanh tra tỉnh, UBND huyện Ch cũng khẳng định: theo chỉ ranh của ông Nguyễn VănH thì 17/01/2014, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Ch tiến hành đo đất ông H sử dụng và xác định trên sơ đồ vị trí tỷ lệ 1/1000 thì diện tích đất ông H chỉ có 353m2 là phù với thực tế hiện trạng ông H đang sử dụng. Do đó việc ông H khiếu nại yêu cầu cấp giấych ứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 3.352m 2 (trong đó có 300m 2 đất ở) là không có cơ sở xem xét, giải quyết.
Việc đo đạc lại phần diện tích ông Hyêu cầu cấp Giấy chứng nhận:
Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh tại văn bản số 6511/UBND -VP ngày 15/8/2016, Thanh tra tỉnh đã chủ trì, phối hợp với các ngành chức năng tổ chức đối thoại với ông H . Qua buổi đối thoại ngày 28/9/201 6, các ngành đ ề nghị Thanh tra tỉnh phối hợp với UBND huyện Ch tiến hành đo đạc lại diện tích đất

## Page 6

6 ông H đang sử dụng để làm cơ sở giải quyết.
Ngày 20/02/2017, Đoàn xác minh cùng phối hơp với đại diện Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển Quỹ đất, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Ch và UBND xã B tiến hành thực địa tại khu đất liên quan đến khiếu nại của ông H. Qua đối chiếu, căn cứ sơ đ ồ thửa đất số 276, tờ bản đồ số 66 do Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai hu yện Ch xác nhận ngày 17/01/2014 không trùng khớp với diện tích thực tế mà ông chỉ ranh, đồng thời không có đại diện của Trung tâm khai thác quản lý công trình Thủy Lợi. Do đó, đoàn cùng thống nhất mới Trung tâm khai thác quản lý công trình Thủy Lợi cùng tham gia xác định lại.
Ngày 15/3/2017, Đoàn xác minh phối hợp với đại diện Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng số 09 - Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Ban Quan lý Dự án Nông Nghiệp tỉnh, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển Quỹ đất, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Ch và UBND xã B tiến hành thực địa tại khu đất liên quan đến khiếu nại của ông H. Kết quả đo đạc thể hiện: theo bản đồ khu vực xin giao đất số 9 ký hiệu K02 -ĐĐ được UBND tỉnh xác nhận ngày 10/3/20 00; bản trích đo bản đồ địa chính khu đất số TH 77 - CĐ-05/BĐĐC được Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận nghày 27/7/2005 và sơ đồ vị trí trích đo tỷ lệ 1/1000 do Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Ch xác nhận ngày 17/01/2014, trong tổng diện tích 3.352m: mà ông Nguyễn Văn Hyêu cầu cấp giấy CNQSD đất thì phần diện tích 2.999m2 Nhà nước đã thu hồi để xây dụng công trình Hồ nước Đ. Tuy nhiên, trên thực địa khu đất thu hồi thì các cột mốc nối ranh đã mất, do đó các thành phần tham gia đềng hị Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dụng Số 09 - Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Ban Quản lý Dự án Nông Nghiệp tỉnh cung cấp tọa độ và h ồ sơ thu hồi đất để UBND huyện Ch tạo lập mốc qua đó xác định ranh giới khu đất nhằm giải quyết khiếu nại.
Ngày 31/7/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ch có văn bản số 147/BC-TNMT báo cáo tình hình cắm mốc, xác định ranh giới sử dụng đất của ông Nguyễn VănH (kèm biên bản xác định phạm vi ranh giới thửa đất số 276, tờ bản đồ số 66 xã B) gửi Thanh tra tỉnh. Tại biên bản xác định phạm vi ranh giới thửa đất số 276, tờ bản đồ số 66, x ã B, ông H không ký tên vào biên bản. Tuy nhiên, như đã nêu trên toàn bộ diện tích 3.352m 2 (trong đó có 300m 2 đất ở) ông Hyêu cầu cấp GCNQSDĐ đã được U BND huyện Ch xác định và trả lời tại văn bản số 21 15/UBND-VP ngày 25/8/2014 là không có cơ sở vì Nhà nước đã thu hồi diện tích 2.999m 2 và bồi thường cho ông H để xây dựng công trình Hồ nước Đ.
Từ những cơ sở và căn cứ trên, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai số 2989/ỌĐ -UBND ngày 24/10/2018, theo đó "Bác nội dung khi ếu nại của ông Nguyễn VănH về việc yêuc ầu cấp giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất diện tích 3.352m 2 (trong đó có 300m 2 đất ở). Giữ nguyên nội dung này tại Quyết định giải quyết lần đầu s ố 41/QĐ-UBND ngày 12/01/2015 của Chủ tịch UBND huyện Ch” là đúng theo quy định của pháp luật.

## Page 7

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trung tâm Q trình bày:
Hiện nay công trình Hồ chứa nước Đ do Trung tâm Q trực tiếp quản lý nhưng chưa nhận bàn giao chính thức mốc giới trên thực địa. Trước đây công trình này do Ban quản lý dự án chuy ên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng s ố 9 trực tiếp thực hiện dự án. Đ ề nghị Tòa án mời các cơ quan trên để xác định ranh, mốc giới chính xác.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 107/2019/HC-ST ngày 26 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu quyết định:
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn VănH về yêu cầu hủy Văn bản số 2115/ UBND-VP ngày 25/8/2014 của UBND huyện Ch, Quyết định số 41/ QĐ- UBND ngày 12/01/2015 của Chủ tịch UBND huyện Ch, Quyết định số 2989/QĐ-UBND ngày 24/10/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu;
buộc UBND huyện Ch thụ lý và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông H đối với diện tích đất 3.352m2 thuộc thửa đất số 276, tờ bản đồ số 66, tọa lạc tại xã B, huyện Ch, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo quy định pháp luật.
Án sơ thẩm còn tuyên án phí và quyền kháng cáo theo luật định.
09/12/2019 ông Nguyễn VănH làm đơn kháng cáo toàn b ộ án sơ thẩm. Cùng ngày 09/12/2019 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có Quy ết định s ố 20/QĐ.VKSHC kháng nghị bản án sơ thẩm s ố 107/2019/HCST ngày 26/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu theo hư ớng sửa án sơ th ẩm, chấp nhận một phần yêuc ầu khởi ki ện của ông Nguyễn Văn H.
Tại phiên tòa phúc thẩm người kháng cáo giữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao giữ nguyên quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
- Luật sư bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngư ời khởi ki ện cho rằng: Theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn ThịCh (mẹ ông H) diện tích 13.229m 2 nhưng diện tích cụ thể 4 thửa thì tới 16.229m2, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất này là văn bản pháp lý và hi ện tại cơ quan chức năng cũng chưa có quy ết định thu hồi hay đính chính sửa chữa bổ sung đối với diện tích đất trên. Do vậy việc đại diện Ủy ban nhân dân cho rằng có s ự nhầm lẫn đối với thửa 294 là không có căn c ứ chứng minh. Qua nhi ều lần thu hồi đất thì diện tích đất còn lại mỗi khi đo có s ự chênh lệch nhau. Nếu lấy diện tích bà Ch được cấp trừ đi diện tích đất thu hồi để xác định diện tích đất còn lại là chưa chính xác, mỗi lần đo đạc là một diện tích khác nhau. Đ ề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáoc ủa ông H, sửa án sơ thẩm hoặc hủy án sơ thẩm để điều tra lại diện tích đất thực tế ông H đang quản lý và sử dụng là bao nhiêu.
- Quan điểm của vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh: Theo công văn của Ủy ban nhân dân huyện Ch xác định diện

## Page 8

8 tích ông H đang quản lý là 353m 2 nằm ngoài diện tích hồ chứa nước Đ, đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc Ủy ban nhân dân huy ện Ch và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bác toàn b ộ yêu cầu khiếu nại của ông H là không đúng. Đ ề nghị Hội đồng xét x ử chấp nhận một phần kháng cáo và kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, sửa án sơ thẩm buộc Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông H đối với phần diện tích 353m2.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ các chứng cứ có tại hồ sơ, lời trình bàyc ủa người khởi kiện cho thấy Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn VănH là có căn cứ bởi các lẽ sau:
[1] Xét về nguồn gốc đất: Ngày 07/12/1 993 Ủy ban nhân dân huy ện Ch cấp gi ấy chứng nhận quyền s ử dụng đất cho bà Nguyễn ThịCh (mẹ của ông Nguyễn VănH và ông Nguyễn Văn H1) diện tích là 13.229m2 gồm các thửa 314 (diện tích 4.112m 2), thửa 293 (diện tích 3.096m2), thửa 294 ( diện tích 4.926m2)
và thửa 295 (diện tích 4.095m2). Nếu cộng diện tích các thửa ghi trong gi ấy thì tổng diện tích là 16.229m2. Như vậy diện tích từng thửa cộng lại có sự khác biệt với diện tích tổng được cấp, giải trình nội dung này đại diện Ủy ban nhân dân huyện cho rằng có sự nhầm lẫn về diện tích thửa 294 thực tế chỉ có 1.926m2, ghi nhầm 4.926m 2. Căn c ứ vào các chứng c ứ cót ại h ồ sơ như: đơn xin cấp gi ấy chứng nhận quyền s ử dụng đất của bàCh ghi thửa 294 di ện tích 1.926m 2, sổ mục kê, sổ địa chính đăng ký diện tích cho thấy bàCh đăng ký 1.926m2 đối với thửa 294. Do đó việc giải trình của Ủy ban nhân dân huyện Ch là có căn cứ chấp nhận. Cơ quan chức năng có thi ếu sót là không có văn bản đính chính đối với diện tích sai kịp thời.
[2] Xét về diện tích đất ông Nguyễn VănH quản lý cho thấy: Trong tổng số 13.229m2 bà Nguyễn ThịCh được cấp thì ông Nguyễn VănH trực tiếp quản lý 02 thửa (294 và 295) với tổng diện tích là 6.021m2, ông Nguyễn Văn H1 quản lý 02 thửa (293 và 314) với tổng diện tích là 7.208m2.
Trong 6.021m2 ông Nguyễn VănH quản lý thì nhà nước đã có quyết định thu hồi đất lần 1 với di ện tích 5.126m 2, quy ết định thu hồi lần 2 di ện tích 527,3m2. Tổng diện tích 02 lần thu hồi là 5.653,3m2 (lần 1 là 5.126m2 + lần 2 là 527,3m2), ông Nguyễn VănH đã nhận đủ tiền đền bù 02 lần thu hồi đất, như vậy diện tích đất ông H còn lại chỉ là 367,7m2. Do đó vi ệc ông Hyêu cầu Ủy ban nhân dân huy ện Ch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông với diện tích 3.352m2 là không có căn cứ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Ch và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bác đơn của ông Nguyễn VănH là có căn cứ, đúng pháp luật.

## Page 9

9 [3] Xét kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu: Viện kiểm sát cho rằng diện tích 353m2 đất còn lại không bị thu hồi, ông H đã có quá trình quản lý từ năm 1993 và nằm ngoài phạm vi hồ chứa nước Đ đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Ch và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bác toàn b ộ đơn khiếun ại của ông H là ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông H.
Như đã phân tích ở phần trên ông H trực tiếp quản lý 02 thửa 294 và 295 nhưng về mặt pháp lý bà Nguyễn ThịCh vẫn là ngư ời đang đứng tên trên gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nếu cấp lại cho bà Nguyễn ThịCh không cần phải làm đơn, trừ diện tích đã thu h ồi, diện tích còn lại cấp cho bàCh theo tỷ lệ giảm. Ở đây ông Nguyễn VănH (con bà Ch) thì phải làm đơn đ ể cơ quan chức năng xem xét đo đạc thực tế diện tích đất còn lại (vì có sai s ố nhất định, diện tích 367,7m2 là tính trừ đi diện tích thu hồi) 353m2 hay 367,7m2 cần phải đo đạc cụ thể trước khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông H.
Từ phân tích trên không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
 Tuy kháng cáo không đư ợc chấp nhận, nhưng do ông Nguyễn VănH là người cao tu ổi, là đối tư ợng đư ợc mi ễn nộp án phí theo quy định tại đi ểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí lệ phí Tòa án. Nên miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Văn H.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Nguyễn Văn H, không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Giữ y án sơ thẩm số 107/2019/HC-ST ngày 26 tháng 11 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính.
Áp dụng Điều 99, Điều 100 Luật Đất đai năm 2013;
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
Tuyên xử:
1/ Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn VănH về yêu cầu hủy Văn bản số 2115/ UBND -VP ngày 25/8/2014 của UBND huyện Ch, Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 12/01/2015 của Chủ tịch UBND huyện Ch, Quyết định số

## Page 10

10 2989/QĐ-UBND ngày 24/10/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu;
buộc UBND huyện Ch thụ lý và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông H đối với diện tích đất 3.352m2 thuộc thửa đất số 276, tờ bản đồ số 66, tọa lạc tại xã B, huyện Ch, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo quy định pháp luật.
2/ Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Văn H.
Các nội dung khác của quyết định sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại TP Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- VKSND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Các đương sự;
- Lưu VP, HS.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Lê Thành Văn