Quyết định giám đốc thẩm Số: 11/2020/HC-GĐT
Bà Trần Thị Kim O “Khiếu kiện yêu cầu hủy bỏ thông báo trả lời về xin cấp lại quyền sử dụng đất”
Số: 11/2020/HC-GĐT
Ngày: 25/09/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Giám đốc thẩm

## Page 1

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TẠI ĐÀ NẴNG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Quyết định giám đốc thẩm Số: 11/2020/HC-GĐT Ngày 25-9-2020 V/v: “Khiếu kiện yêu cầu hủy bỏ thông báo trả lời về xin cấp lại quyền sử dụng đất”

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ỦY BAN THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp cao gồm có:
 Phó Chánh án - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Ngọc Hà.
Các thành viên Hội đồng giám đốc thẩm : Ông Nguyễn Văn Tiến, ông Trương Minh Tuấn.
- Thư ký ghi biên bản phiên tòa: ông Phan Nguyễn Thanh Toàn - Thư ký.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Lê Phước Thạnh - Kiểm sát viên.
Ngày 25 tháng 9 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Đà Nẵng xét x ử giám đốc thẩm vụ án hành chính v ề “Khiếu kiện yêuc ầu hủy bỏ thông báo trả lời về xin cấp lại quyền sử dụng đất”, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Trần Thị Kim O (Trần Thị Xuân); trú tại: thôn 4, xã LN, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Nguyễn Thế Thành; trú tại: số 2, kiệt 144 đường Lý Thường Kiệt, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân xã LN, thành phố ĐH.
Người đại diện theo pháp lu ật: ông Nguyễn Văn C - Chủ tịch UBND xã LN, thành phố ĐH, tỉnh Quảng Bình.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Hợp tác xã (HTX) Q L (Nay là HTX sản xuất kinh doanh dịch vụ tổng hợp Nông nghiệp LĐ)
Người đại diện theo pháp luật: ông Nguyễn Minh Đ - Giám đốc.
NỘI DUNG VỤ ÁN Người khởi kiện bà Trần Thị Kim O trình bày: Căn cứ vào sổ khoán được Hợp tác xã ( gọit ắt là HTX) Quang Lộc cấp ngày 08/5/2015, ngư ời ký là Nguyễn Thanh H - Kế toán HTX QL thì Bà được HTX QL giao diện tích ruộc 2,59 sào đất, định mức nộp sản lượng cho 01 sào là 17 kg thóc, tổng cộng là 44

## Page 2

kg thóc mỗi vụ. Từ ngày được giao diện tích đất ruộng nói trên, Bà đã s ử dụng đất và nộp sản lượng (tức là thuế) đầy đủ cho HTX, tuy nhiên không rõ đây là thuế gì. Khi biết Ủy ban nhân dân xã LN giao diện tích đất này cho người khác sử dụng, Bà đã gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã LN và được trả lời bằng Thông báo s ố 56/TB-UBND ngày 30/6/2019, theo đó không chấp nhận đơn của Bà.
Nhận thấy Thông báo này làm ảnh hưởng đến quyền lợi của mình nên Bà khởi kiện yêuc ầu Tòa ánh ủy Thông báo s ố 56/TB-UBND ngày 30/6/2019, công nhận quyền sở hữu của Bà đối với diện tích 2,59 sào (1.295 m2) nói trên.
Đại diện theo pháp luật của người bị kiện - Ủy ban nhân dân xã LN, ông Nguyễn Văn Cội trình bày: Năm 1988, Ủy ban nhân dân xã LN giao cho HTX QL sử dụng một số diện tích đất ruộng, trong đó có di ện tích đất 2,59 sào nói trên. Năm 1991, Ủy ban nhân dân thị xã Đồng Hới cấp giấy chứng nhận cho HTX QL nhiều thửa đất cùng một giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đó có thửa đất số 56, diện tích 71.591 m 2, mục đích s ử dụng là đất nông nghi ệp.
Phần diện tích 2,59 sào tranh chấp nói trên thu ộc thửa đất số 56 này. T ừ năm 1991 đến năm 1992, thửa đất số 56 là đất gieo mạ, được chia hàng năm cho các hộ gia đình. Từ năm 1993 đến năm 1994, HTX QL cho Trường phổ thông cơ sở Lộc Ninh mượn 2,59 sào đất trên để làm lúa. Năm 1995, Trư ờng phổ thông cơ sở Lộc Ninh không sử dụng nữa, trả lại cho HTX nên HTX cho ông Trần Đình D (bố của bà Oanh) mư ợn, bà Oanh là lao động chính trong gia đình nên là người trực tiếp sử dụng diện tích đất ruộng này. Năm 2005, bà Oanh đi nư ớc ngoài, 2,59 sào đất này không ai s ử dụng nên HTX thu h ồi. Từ năm 2005 đến năm 2008, có một số hộ dân mượn diện tích đất ruộng này. Năm 2008, theo chủ trương chung của Ủy ban nhân dân xã LN thu hồi lại số đất dự phòng 5% trước đây để giao cho HTX, trong đó có 2,59 sào đất trên, nên HTX QL đã giao lại số đất này cho Ủy ban nhân dân xã LN. Việc bà Oanh cho rằng HTX QL đã thu thuế đối với diện tích đất 2,59 sào mà gia đình Bà đã thuêc ủa HTX là không đúng, vì tiền mà HTX đã thuc ủa gia đình Bà là ti ền dịch vụ thủy lợi, cung cấp nước, bảo vệ và quản lý đồng ruộng, bao gồm cả ruộng được giao theo Nghị định 64 của Chính phủ và 2,59 sào ruộng nói trên. Năm 2009, Ủy ban nhân dân xã LN thấy rằng phần đất ruộng này x ấu, canh tác không có năng su ất nên đã đổi đất cho một số hộ gia đình và tạo khuôn viên làm Trư ờng mầm non thôn 2, cụm Lộc Đại. Do đó, bà Oanh yêu cầu hủy bỏ Thông báo số 56/TB-UBND ngày 30/6/2019 của Ủy ban nhân dân xã LN là không có căn cứ.
Người đại diện theo pháp luật của HTX sản xuất kinh doanh dịch vụ tổng hợp nông nghi ệp Lộc Đại, ông Nguy ễn Minh Đ : nhất trí với ý kiến của người đại diện theo pháp luật của Ủy ban nhân dân xã LN. Đồng thời bổ sung ý kiến là

## Page 3

từ năm 2005 đến năm 2019, HTX chỉ thu phí dịch vụ của bà Oanh đối với đất được giao theo Nghị định 64, không thu phí dịch vụ phần đất 2,59 sào nói trên.
Tại phiên tòa sơ th ẩm, ngư ời khởi ki ện rút yêuc ầu Tòa án công nhận quyền sở hữu của mình đối với diện tích đất 2,59 sào thuộc thôn 4, xã LN.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 06/12/2019, Tòa án nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình quyết định:
“1. Xử Bác yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị Kim O hủy bỏ Thông báo số 56/TB-UBND ngày 30/6/2019 của UBND xã LN, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
2. Đình chỉ yêu cầu công nhận quyền sở hữu thửa đất diện tích 2,59 sào (1295 m2) thuộc Ao Cốc thôn 4, xã LN, do người khởi kiện rút yêu cầu và không thuộc thẩm quyền Tòa hành chính giải quyết”.
Ngoài ra, Bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo.
Ngày 18/12/2019, bà Trần Thị Kim O kháng cáo.
Tại Bản án hành chính phúc thẩm s ố 01/2020/HC-PT ngày 04/5/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình quyết định:
“1. Căn c ứ khoản 4 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính; hủy Bản án sơ thẩm số 01/2019/HC-ST ngày 06/12/2019 của Tòa án nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình và đình chỉ giải quyết vụ án”.
Tại Quy ết định kháng nghị giám đốc thẩm s ố 72/QĐ-VKS-HC ngày 11/8/2020, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng cho rằng Tòa án sơ thẩm đã thụ lý và giải quyết vụ án đúng pháp luật, cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án là không đúng quy định của pháp luật.
Từ đó đề nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng hủy bản án phúc thẩm và giữ nguyên bản án sơ thẩm nêu trên.
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng thay đổi một phần nội dung của Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 72/QĐ-VKS-HC ngày 11/8/2020 , đề nghị Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng hủy Bản án phúc thẩm để xét xử phúc thẩm lại theo quy định vì lý do quy ền kháng cáoc ủa bà Oanh đối với Bản án hành chính sơ thẩm chưa được cấp phúc thẩm xem xét.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1]. Nguồn gốc của thửa đất có di ện tích 2,59 sàot ại khu vực AoC ốc, thôn 4, xã LN, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình là đất dự phòng 5% do Ủy ban nhân dân xã LN quản lý. Năm 1995, gia đình bà Oanh đư ợc Hợp tác xã LN giao sử dụng thửa đất trên.

## Page 4

Tại khoản 3 Điều 22b Luật đất đai 1993 quy định Nhà nước cho thuê đất trong các trường hợp sau đây:
“3. Hộ gia đình, cá nhân có nhuc ầu sử dụng đất thuộc quỹ đất công ích 5% ở xã, phường, thị trấn….”
Tại khoản 3 Điều 24 Luật đất đai 1993 quy định:
“3. Ủy ban nhân dân xã, phư ờng, thị trấn cho thuê đất thu ộc qu ỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn”
Bà Trần Thị Kim O cho rằng Ủy ban nhân dân xã LN tự ý lấy đất của gia đình bà để đổi cho các hộ gia đình khác là không đúng nên có đơn khiếu nại. Do bà Oanh khiếu nại đối với đất 5% nên Ủy ban nhân dân xã LN ban hành Thông báo số 56/TB-UBND ngày 30/6/2019 đ ể giải quyết yêuc ầu khiếu nại của bà Trần Thị Kim O là đúng quy định trên.
[2]. Xét Thông báo số 56/TB-UBND ngày 30/6/2019 của Ủy ban nhân dân xã LN:
Thửa đất 2,59 sàot ại khu vực AoC ốc, thôn 4, xã LN là do Hợp tác xã LN giao cho gia đình bà O từ năm 1995, quá trình s ử dụng gia đình bà O đã đóng thuế đất hàng năm nay Ủy ban nhân dân xã LN tự ý lấy lại thửa đất trên là không đúng nên có đơn khi ếu nại với mục đích được tiếp tục sử dụng thửa đất nêu trên, nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã LN ban hành Thông báo số 56/TB- UBND ngày 30/6/2019, vớin ội dung: “Việc bà Trần Thị Kim O kiến nghị UBND xãt ự ý lấy đất của bà Oanh khi chưa có ý ki ến của bà đ ể cấp đổi cho các hộ xã viên ở Thôn 2 khim ở rộng trường mầm non là không có cơ s ở” đã làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp v ề việc sử dụng thửa đất nêu trên của gia đình bà O . Vì vậy, Thông báo số 56/TB-UBND là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định tại khoản 1, 2 Đi ều 3 Lu ật tố tụng hành chính.
[3] Tại đơn khởi kiện bà O có đề nghị Tòa án: “công nhận quyền sở hữu thửa đất diện tích 2,59 sào thu ộc aoC ốc, thôn 4, xã LN ...” nhưng tại phiên tòa sơ thẩm bà O đã tự nguyện rút yêuc ầu này nên thực tế bà Oanh chỉ còn đề nghị hủy Thông báo số 56/TB-UBND ngày 30/6/2019 của Ủy ban nhân dân xã LN (đề nghị giải quy ết quyền sử dụng đất bị ảnh hưởng). Tuy nhiên, Tòa án cấp phúc thẩm lại cho rằng: “nội dung đơn của bà O không phải tranh chấp về việc thuê qu ỹ đất nông nghi ệp vàom ục đích công ích của xã LN mà cón ội dung xin đư ợc cấp đất theo quy định pháp lu ật về đất đai ...” là không đúng nội dung khởi kiện của bà O.
Do xác định không đúng yêuc ầu khởi kiện nên Tòa án cấp phúc thẩm đình chỉ giải quy ết v ụ án với căn c ứ: “Thông báo s ố 56/TB-UBND ngày 30/6/2019 của UBND xã LN không làm phát sinh, thay đổi hoặc hủy bỏ quyền và nghĩa v ụ của bà Oanh v ề vấn đề được giao quy ền sử dụng đối với thửa đất 2,59 sào nói trên. Như v ậy, Thông báo s ố 56/TB-UBND ngày 30/6/2019 của

## Page 5

UBND xã LN không phải là đối tư ợng khởi ki ện v ụ án hành chính tại Tòa án...” là không đúng quy định pháp luật, ảnh hưởng đến quyền khởi kiện của bà O nên cần phải hủy án.
Do Tòa án cấp phúc thẩm đình chỉ giải quyết vụ án đã làm ảnh hưởng đến quyền kháng cáoc ủa bà Oanh nên cần phải hủy bản án phúc thẩm để xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ điểm a khoản 1 Điều 266; Điều 271; khoản 3 Điều 272; Điều 274 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 72/QĐ-VKS-HC ngày 11/8/2020 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 01/2020/HC-PT ngày 04/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình và giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.
3. Quyết định giám đốc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày Hội đồng xét xử giám đốc thẩm ra quyết định.
 Nơi nhận: TM. ỦY BAN THẨM PHÁN
- VKSNDCC tại Đà Nẵng; PHÓ CHÁNH ÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- TAND tỉnh Quảng Bình (kèm hồ sơ vụ án);
- VKSND tỉnh Quảng Bình;
- TAND thành phố Đồng Hới;
-VKSND thành phố Đồng Hới;
- Chi cục Thi hành án dân sự TP. Đồng Hới;
- Bà Trần Thị Kim O (theo địa chỉ)
- UBND xã LN, TP. Đồng Hới;
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (theo đ/c);
- Lưu HS, PGĐKT1, HCTP, VP.
Lê Thị Ngọc Hà