Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 21/2020/QĐST - HC
hành chính sơ thẩm
Số: 15/2020/HC - ST
Ngày: 09/09/2020
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bạc Liêu
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
 Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Thanh Hùng Các Hội thẩm nhân dân:
1. Ông Huỳnh Mậu Thìn
2. Ông Vũ Xuân Điền
- Thư ký phiên tòa: Bà Dương Mỹ Linh, Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu tham gia phiên tòa: Bà Trần Hồng Thắm, Kiểm sát viên.
Ngày 09 tháng 9 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 42/2019/TLST-HC ngày 11 tháng 12 năm 2019 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai thuộc trường hợp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 21/2020/QĐST - HC ngày 10 tháng 6 năm 2020, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: - Bà Tô Thị N, sinh năm 1959
 - Ông Trƣơng Văn H, sinh năm 1986
 - Bà Trƣơng Thị L, sinh năm 1988
 - Ông Trƣơng Văn N, sinh năm 1991 Cùng địa chỉ: Ấp K, xã L, huyện H, tỉnh Bạc Liêu.
 - Bà Trƣơng Thị D, sinh năm 1982 Địa chỉ: Ấp N, xã N, huyện H, tỉnh Bạc Liêu.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Tô ThịN , ông Trương Văn H, bà Trương Thị L, ông Trương Văn N, bà Trương Thị D: Bà Nguyễn Chúc L, sinh năm 1980; địa chỉ: Số 0, N, Khóm , Phường , thành phố B, tỉnh Bạc Liêu (Theo văn bản ủy quyền ngày 26/11/2019).
 - Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bạc Liêu; Địa chỉ: Ấp N, thị trấn N, huyện H, tỉnh Bạc Liêu.

 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU


CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Bản án số: 15/2020/HC - ST Ngày 09 - 9 - 2020 V/v “ Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đai thuộc trường hợp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.

## Page 2

2 Người đại diện theo pháp luật: Ông Huỳnh Chí N, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bạc Liêu.
 Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn T, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bạc Liêu (Theo văn bản ủy quyền ngày 29/6/2020).
NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, biên bản lấy lời khai và tại phiên tòa bà Tô ThịN , ông Trương Văn H, bà Trương Thị L , ông Trương Văn N , bà Trương Thị D và người đại diện theo ủy quyền của bàN là bà Nguyễn Chúc L thống nhất trình bày nội dung như sau: Vào năm 1994, vợ chồng bàN được cha chồng là ông Trương Đức H cho căn nhà và toàn bộ phần đất có diện tích khoảng 900m 2. Sau khi được cho đất thì ông Trương Văn Đ là chồng bàN có đi đăng ký kê khai phần đất 460m 2 (Loại đất thổ cư và đất trồng cây lâu năm khác), có nộp thuế đầy đủ cho Nhà nước.
Phần diện tích đất còn lại là đất lung lá và ao đìan ên thời điểm này gia đình bàN chưa đăng ký kê khai. Ngày 22/9/1994 , ông Đ , bàN có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đến ngày 07/12/1994 thì ông Đ được Ủy ban nhân dân huyệnH cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số E0084500, thuộc thửa số 16, tờ bản đồ số 02, với diện tích 460m2.
Đến ngà y 12/5/1997 thì ông Đ chết. Ông H kêu bàN ký giấy để chia lại phần đất 460m2 ra làm 02 phần, để chia lại cho em chồng bà là ông Trương Văn U 230m2, nhưng bàN không đồng ý, do đất này ông H đã cho vợ chồng bà và ông Đ đã được đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ lâu.
Ngày 03/8/1998, ông H đã tự làm tờ di chúc không hợp lệ để cắt cho ông Trương Văn U 230m2 đất, còn lại 230m 2 đất thì cho anh Trương Văn S là con của bàN là không hợp pháp.
Năm 2001 , Ủy ban nhân dân huyệnH đem phần đất gia đình bàN đang quản lý, sử dụng cấp lại cho ông Trương Văn T là con trai thứ tư của ông H tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 17047 cấp ngày 27/02/2001 và sau đó được cấp lại tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CL 949418 cấp ngày 24/11/2017.
Ngày 03/4/2019, Ủy ban nhân dân huyệnH ban hành Quyết định số 114/QĐ – UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Trương Văn Đ với lý do cấp không đúng diện tích và không đúng quy định về nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không đúng quy định pháp luật. Do đó bàN và các đồng khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 114/QĐ – UBND ngày 03/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bạc Liêu.
Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bạc Liêu là ông Nguyễn Văn T trình bày nội dung như sau: Vào tháng 11 năm 2018, Ủy ban nhân dân huyệnH nhận được Công văn số 4912/UBND – NC ngày 06/11/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu về việc liên qu an đến yêu cầu của bà Tô ThịN đề nghị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cấp cho ông Trương Văn T . Nội dung là đề nghị Ủy ban nhân dân huyệnH nghiên cứu Báo cáo số 477/BC – STNMT ngày 30/10/2018 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bạc Liêu.
Nội dung Báo cáo số 477/BC STNMT ngày 30/10/201 8 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bạc Liêu là Ủy ban nhân dân huyệnH thu hồi giấy chứng nhận

## Page 3

3 quyền sử dụng đất số E0084500 tại thửa số 16, tờ bản đồ số 02 của ông Trương Văn Đ và xem xét cấp giấy chứng nhận qu yền sử dụng đất cho bà Tô ThịN theo quy định.
Đến ngày 03/4/2019 , Ủy ban nhân dân huyệnH ban hành Quyết định số 114/QĐ – UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Trương Văn Đ là căn cứ theo quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa hôm nay, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu phát biểu quan điểm:
- Về tố tụng: Trong quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa hôm nay, Tòa án đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính; Hội đồng xét xử tuân thủ theo quy định của pháp luật. Các đương sự chấp hành đúng quy định của pháp luật.

- Về nội dung:
+ Về đối tượng khởi kiện: Bà Tô ThịN và các đồng khởi kiện yêu cầu xem xét hủy Quyết định số 114/Q Đ - UBND ngày 03/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyệnH về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s ố E0084500 do ông Trương Văn Đ đứng tên; Quyết định số 114/QĐ - UBND là quyết định hành chính do Ủy ban nhân dân huyệnH ban hành, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu.
+ Về hình thức, thủ tục ban hành: Việc Ủy ban nhân dân huyệnH ra Quyết định số 114/QĐ - UBND thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đúng thẩm quyền và phù hợp với Điều 98, 106 Luật Đất đai năm 2013 và văn bản hướng dẫn của Chính phủ.
+ Về nội dung của quyết định: Các tài liệu , chứng cứ trong hồ sơ vụ án thể hiện nguồn gốc phần đất mà ông Trương Văn Đ (chồng bà N) được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là của ông Trương Đức H. Năm 1993, ông Đ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất thì ông H còn sống, nhưng ông Đ khai nguồn gốc đất là thừa kế, hồ sơ lưu trữ không có tài liệu thể hiện đất ông Đ kê khai là do cha mẹ cho thừa kế.
Ông Đ tự đăng ký kê khai phần đất của ông Trương ĐứcH nên về trình tự thủ tục cấp không đúng quy định và cấp sai đối tượng, không đúng diện tích. Do đó, Ủy ban nhân dân huyệnH ra Quyết định số 114/QĐ - UBND ngày 03/4/2019 thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do ông Đ đứng tên là đúng quy định.
Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Tô Thị N, ông Trương Văn H, bà Trương Thị L, ông Trương Văn N, bà Trương Thị D về việc yêu cầu hủy Quyết định số 114/QĐ - UBND ngày 03/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bạc Liêu.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát , các quy định của pháp luật. Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính nhận thấy:
[1] Về thủ tục tố tụng:
[1.1] Tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của khởi kiện bà Tô Thị N;
ông Trương Văn H; bà Trương Thị L; ông Trương Văn N ; bà Trương Thị D có mặt; Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bạc Liêu có đơn đề nghị xét xử

## Page 4

4 vắng mặt. Hội đồng xét xử căn cứ quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 158 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 vẫn tiến hành xét xử vụ án.
 [1.2] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải qu yết: Bà Tô ThịN , ông Trương Văn H, bà Trương Thị L , ông Trương Văn N , bà Trương Thị D yêu cầu hủy Quyết định số 114/QĐ – UBND ngày 03/4/2019 củ a Ủy ban nhân dânh uyện H, tỉnh Bạc về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Trương Văn Đ. Do đó, căn cứ theo quy định tại khoản 2 Đi ều 3, khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính thì Quyết định số 114/QĐ – UBND ngày 03/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyệnH là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu.
[1.3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 03/4/2019, Ủy ban nhân dân huyệnH ban hành Quyết định số 114/QĐ – UBND. Đến ngày 29 /11/2019, bà Tô ThịN , ông Trương Văn H, bà Trương Thị L , ông Trương Văn N , bà Trương Thị D nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu , nên căn cứ theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì thời hiệu khởi kiện vẫn còn trong hạn luật định.
[2] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 114/QĐ – UBND ngày 03/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyệnH thì thấy rằng:
 [2.1] Về thẩm quyền ban hành:
Căn cứ theo quy định tại điểm b, khoản 56, Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ quy định như sau:
“...b) Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phát hiện giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật về đất đai thì kiểm tra lại, thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý do và quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định”.
Đối chiếu với quy định nêu trên thì việc Ủy ban nhân dân huyệnH ban hành Quyết định số 114/QĐ – UBND ngày 03/4/2019 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất cấp cho ông Trương Văn Đ , do cấp không đúng diện tích, không đúng quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đúng thẩm quyền ban hành và Ủy ban nhân dân huyệnH thông báo cho bàN biết quyết định nêu trên là đúng quy định pháp luật.
 [2.2] Về tính hợp pháp của việc ban hành Quyết định số 114/QĐ – UBND:
[2.2.1] Bà Tô ThịN , ông Trương Văn H, bà Trương Thị L , ông Trương Văn N, bà Trương Thị D xác định phần đất bàN đang quản lý, sử dụng có nguồn gốc là do cha chồng bàN là ông Trương ĐứcH cho căn nhà và toàn bộ phần đất có diện tích khoảng 900m 2 cho vợ chồng bà N. Sau khi được cho đất thì ngày 22/9/1994, ông Đ , bàN có đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đến ngày 07/12/1994 thì ông Đ được Ủy ban nhân dân hu yệnH cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số E0084500, thuộc thửa số 16, tờ bản đồ số 02, với diện tích 460m2. Qua xem xét hồ sơ cấp quyền sử dụng đất cho ông Đ , thì khi làm “đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” ngày 22/4/1994 ông Đ ghi là “thừa kế”
(BL 155), tại thời điểm làm đơn này ông H còn sống. Nên việc ông Đ khai thừa kế là không phù hợp. BàN cùng các đồng khởi kiện cho rằng ông Đ và bàN được ông H cho đất, nhưng theo hồ sơ mà Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên và môi trường tỉnh Bạc Liêu cung cấp cho Tòa án từ bút lục 147-155 thì không có hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất giữa ông H với vợ chồng bà N, quá trình giải

## Page 5

5 quyết vụ án đương sự cũng không cung cấp được tài liệu chứng minh đư ợc tặng cho quyền sử dụng đất.
[2.2.2] Mặc khác, thửa đất số 16, tờ bản đồ số 02 mà ông Trương Văn Đ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì đến ngày 27/02/200 1 Ủy ban nhân dânh uyệnH ban hành Quyết định số 17047/QSDĐ cấp quyền sử dụng đất cho ông Trương Văn T 1.250m2, trong đó có cả phần đất cấp cho ông Trương Văn Đ.
Như vậy, căn cứ theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 như sau:
“2.Nhà nước thu hồi giấy chứng nhận đã cấp trong các trường hợp sau đây:
 b) Giấy chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng diện tích, không đủ điều kiện được cấp, không đúng mục đích sử dụng đất hoặc thời hạn sử dụng đất hoặc nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai, trừ trường hợp người được cấp giấy chứng nhận đó đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đất đai”.
[2.2.3] Đối chiếu với quy định nêu trên thì việc Ủy ban nhân dân huyệnH , tỉnh Bạc Liêu khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Đ chưa đúng nguồn gốc và chưa đủ thủ tục khi kê khai. Nên Ủy ban nhân dân huyệnH ban hành Quyết định số 114/QĐ - UBND ngày 03/4/2019 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Trương Văn Đ để xem xét cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho bà Tô ThịN là phù hợp quy định pháp luật. Như vậy, căn cứ vào nội dung của Quyết định số 114/QĐ - UBND ngày 03/4/2019 của Ủy ban nhân dân huyệnH thì bà Tô ThịN và các đồng thừa kế của ông Đ được quyền và thực hiện nghĩa vụ kê khai, đăng ký để cơ quan có thẩm quyền xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đúng quy định của pháp luật.
[6] Từ những căn cứ nêu trên, Hội đồng xét xử không có căn cứ chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Tô ThịN , ông Trương Văn H, bà Trương Thị L , ông Trương Văn N , bà Trương Thị D về việc yêu cầu hủy Quyết định số 114/QĐ - UBND ngày 03/4/2019 củ a Ủy ban nhân dân huyệnH , tỉnh Bạc Liêu, Quan điểm đề nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu là có căn cứ nên Hội đồng xét xử chấp nhận.
[7] Án phí hành chính sơ thẩm: Bà Tô ThịN , ông Trương VănH , bà Trương Thị L, ông Trương Văn N, bà Trương Thị D phải chịu theo quy định pháp luật.
Vì các lẽ nêu trên;
QUYẾT ĐỊNH:
- Căn cứ vào các Điều 30, Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính;
- Căn cứ điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai năm 2013;
- Nghị định số 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ.
- Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

## Page 6

6 Tuyên xử:
1/. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Tô Thị N, ông Trương Văn H, bà Trương Thị L , ông Trương Văn N , bà Trương Thị D về việc yêu cầu hủy toàn bộ Quyết định số 114/QĐ - UBND ngày 03/4/2019 củ a Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh Bạc Liêu.
2/. Về án phí hành chính sơ thẩm: Bà Tô ThịN , ông Trương VănH , bà Trương Thị L , ông Trương Văn N , bà Trương Thị D phải nộp 300. 000 đồng. Bà Tô ThịN , ông Trương Văn H, bà Trương Thị L , ông Trương Văn N , bàT rương Thị D đã nộp tạm ứng án phí 300.000 theo Biên lai thu số 0010240 ngày 10/12/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Bạc Liêu được chuyển thu án phí.
Các đương sự có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án, đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được tống đạt hợp lệ.


 Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM
- TANDCC tại TP.HCM; THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND tỉnh BL; (Đã Ký)
 - Cục THADS tỉnh BL;
- Đương sự;
- Lưu: Hồ sơ vụ án,THC.


 Lê Thanh Hùng