Bản án số: 567/2020/HC-PT
Nguyễn Thị T khởi kiện UBND Q
Số: 567
Ngày: 23/09/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 567/2020/HC-PT Ngày: 23-9-2020 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc





NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên Tòa: Ông Hoàng Minh Thịnh Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Hùng Ông Trần Xuân Minh
- Thư ký phiên tòa : Ông Thái Lê Qu ỳnh - Thư ký Tòa án Nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại di ện Viện ki ểm sát Nhân dân Cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Khánh Toàn - Kiểm sát viên.
Ngày 23 tháng 9 năm 2020, tại trụ sở Tòa án Nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 270/2020/TLPT-HC ngày 31/3/2020 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính s ơ thẩm s ố: 1745/2019/HC-ST ngày 27/11/2019 của Tòa án Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số: 569/2020/QĐ-PT ngày 31 tháng 8 năm 2020 giữa các đương sự:
 - Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị T, sinh năm: 1964. (có mặt)
Địa chỉ: Số 209/149/86E1 (số cũ 209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q, Thành phố Hồ Chí Minh.
Địa chỉ:, Q, Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 2

Người đại di ện theo ủy quy ền: Ông Võ Thanh D , PhóCh ủ tịch UBND Q (Văn bản ủy quyền số 1693/GUQ-UBND ngày 24/8/2020). (Có đơn xin xét xử vắng mặt.)
-Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
1. Ông Lê Trần Vĩnh B – Phó Trưởng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Q.
(Có mặt)
2. Bà Nguyễn Hoàng Hạnh T – Chuyên viên ban bồi thường giải phóng mặt bằng Q. (Có mặt)
- Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Ủy ban Nhân dân Q, Thành phố Hồ Chí Minh Địa chỉ:, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện hợp pháp: Ông Lê Trần Vĩnh B – Phó Trưởng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Q là ngư ời đại di ện theo ủy quyền của ngư ời có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan Ủy ban Nhân dân Q (theo Văn bản ủy quy ền s ố 1169/GUQ- UBND ngày 18/6/2020). (Có mặt)
- Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Nguyễn Thị T.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Căn cứ theo Đơn khởi kiện ngày 06/8/2018, bản tự khai và lời khai trong các buổi làm việc người khởi kiện bà Nguyễn ThịT trình bày:
Nhà, đất số 209/149/86E Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q (thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3) có di ện tích đất ở 64.70 m2 của gia đình bà đã đư ợc Ủy ban Nhân dân Q cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H00370/2004 ngày 31/12/2004.
Ngày 07/12/2011, Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quy ết định s ố 4950/QĐ- UBND-TH về việc thu hồi đất của gia đình bà. Ngày 05/4/2012, bà nộp hồ sơ xin di dời sớm tại Ủy ban Nhân dân Phường 3, Q và nhiều lần yêuc ầu giải quyết di dời sớm nhưng không đư ợc giải quyết. Việc bàn ộp hồ sơ xin di dời sớm không đư ợc Ủy ban Nhân dân Phường 3, Q cấp biên nh ận, cách ộ dân khác cũng không đư ợc cấp biên nhận.
Đến ngày 14/4/2016, Ủy ban Nhân dân Q mới ban hành Quy ết định s ố 1067/QĐ-UBND-KH (GĐ3) về duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà với tổng số tiền là: 1.649.764.000 đồng (một tỷ, sáu trăm bốn mươi chín triệu, bảy trăm sáu mươi bốn ngàn đồng) nếu đăng ký tái định cư hoặc số tiền 1.681.273.000 đồng (một tỷ, sáu trăm tám mươim ốt triệu, hai trăm bảy mươi ba ngàn đ ồng) nếu tự lo

## Page 3

nơi ở mới. Với số tiền bồi thường nêu trên, bà không thể mua được nhà ở nên đã làm đơn khiếu nại yêu cầu Ủy ban Nhân dân Q giải quyết cho bà tái định cư tương đương với diện tích căn nhàc ủa bà ho ặc chi trả số tiền bồi thường theo đúng thời điểm nhận tiền bồi thường để đủ tiền mua một căn nhà tương đương nhưng không được giải quyết thỏa đáng. Căn nhàc ủa bà có di ện tích đất ở 64.7m2, diện tích s ử dụng 125.86m 2 tọa lạc tại Phường 3, Q nhưng Ủy ban Nhân dân Q buộc bà phải nhận khoản tiền không thể tạo lập chỗ ở mới hoặc nhận tái định cư tại chung cư Phú Mỹ, Quận 7 với diện tích 45m2, 60m2, 75m2 là không phù hợp, nguyện vọng của bà là được nhận tái định cư tại Q.
Ngày 22/11/2016, bành ận đư ợc Quy ết định s ố 2887/QĐ-UBND-TH(GĐ3)
ngày 11/11/2016 của Ủy ban Nhân dân Q về duyệt phi phí bồi thường bổ sung với tổng s ố tiền là: 190.795.000 đồng (n ếu đăng ký tái định cư) ho ặc s ố tiền 194.439.000 đồng (nếu tự lo nơi ở mới).
Ngày 17/5/2018, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q đã ban hành Quy ết định s ố 1296/QĐ-UBND-TH về việc cưỡng chế thu hồi đất tại địa chỉ nhà số 209/149/86E/1 (số cũ 209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q do gia đình bà đang sử dụng để thực hiện Dự án xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3) là không có cơ sở pháp luật vì: Lý do cưỡng chế thu hồi đất cho rằng gia đình bà không chấp hành Quyết định thu hồi đất số 4950/QĐ-UBND-TH, trong khi bà đã nộp hồ sơ xin di dời sớm và và nhi ều lần yêuc ầu được chi trả tiền bồi thường nhưng không đư ợc giải quyết. Nay Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q buộc bà phải di dời sớm mà không tạo điều kiện cho bà đư ợc tạo lập chỗ ở mới là không phù hợp với pháp lu ật vàch ủ trương của Nhà nư ớc. Không đồng ý với Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH, bà làm đơn khiếu nại gửi Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q.
Ngày 16/7/2018, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quy ết định s ố 1804/QĐ-UBND-NC về giải quyết khiếu nại, nội dung bác bỏ toàn bộ đơn khiếu nại của bà, gi ữ nguyên Quyết định s ố 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 (đã đư ợc điều chỉnh tại Quyết định số 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018) của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q là không đúng quy định pháp luật.
Ngoài ra, căn c ứ theo Quyết định số 883/QĐ-UBND ngày 21/02/2013 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, nhà đất của bà không thu ộc dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng Công viênH ồ Khánh Hội (giai đo ạn 3)
mà thuộc dự án chỉnh trang đô thị.
Nay bà khởi ki ện yêuc ầu Tòa án gi ải quy ết: Hủy Quyết định s ố 1296/QĐ- UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc cưỡng chế thu

## Page 4

hồi đất, Quyết định số 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về điều chỉnh Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q và Quyết định s ố 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc giải quyết khiếu nại.
Theo nội dung Văn bản trình bày ý ki ến số 3157/UBND-NC ngày 15/10/2018 và số 3712/UBND-NC ngày 14/12/2018, phían gười bị kiện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q trình bày:
Nhà, đất s ố 209/149/86E Tôn Thất Thuy ết, Phư ờng 3, Q (thuộc thửa đất s ố 50, tờ bản đồ số 3) có di ện tích đất ở 64.70 m2 của hộ bà Nguyễn ThịT theo Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố H00370/2004 ngày 31/12/2004 của Ủy ban Nhân dân Q cấp bị ảnh hưởng bởi Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng Công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3) theo Quyết định số 3120/QĐ-UBND- ĐT ngày 07/6/2011 của Ủy ban Nhân dân Q về việc công bố danh sách các trư ờng hợp b ị ảnh hư ởng ở Dự án Bồi thư ờng, gi ải phóng mặt bằng đ ể xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3).
Ngày 07/12/2011, Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quy ết định s ố 4950/QĐ- UBND-TH về việc thu hồi đất thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3 tại địa chỉ số 209/149/86E Tôn Thất Thuyết, Phư ờng 3, Q để thực hi ện dự án bồi thư ờng, gi ải phóng mặt bằng để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3).
Ngày 24/3/2016 , Ủy ban Nhân dân Phường 3 đã có Gi ấy xác nhận s ố 312/UBND-XN.HKHGĐ3 về nguồn gốc và quá trình s ử dụng nhà, đất đối với nhà, đất số 209/149/86E Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q.
Căn cứ Phương án số 1746/PA-UBND ngày 07/12/2011 v ề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3) đã được Ủy ban Nhân dân Q phê duyệt tại Quyết định số 5265/QĐ-UBND-TH ngày 07/12/2011 và căn cứ Khoản 1 Điều 4 Phương án số 09/PA-UBND ngày 18/01/2012 (điều chỉnh nội dung kho ản 1 và đi ểm b, kho ản 2 Đi ều 4 của Phương án s ố 1746/PA-UBND)
của Hội đồng bồi thường của dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng công viênH ồ Khánh Hội (giai đo ạn 3) đã đư ợc Ủy ban Nhân dân Q phê duyệt tại Quyết định số 225/QĐ-UBND-TH ngày 18/01/2012; ngày 14/4/2016, Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quy ết định s ố 1067/QĐ-UBND-KH (GĐ3) v ề duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ cho bà Nguy ễn ThịT với tổng số tiền là: 1.649.764.000 đồng (một tỷ, sáu trăm bốn mươi chín triệu, bảy trăm sáu mươi bốn ngàn đồng) nếu đăng ký tái định cư hoặc số tiền 1.681.273.000 đồng (một tỷ, sáu trăm tám mươim ốt triệu, hai trăm bảy mươi ba ngàn đồng) nếu tự lo nơi ở mới.

## Page 5

Ngày 21/4/2016, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng Q đã tiến hành làm việc với bà Nguyễn ThịT và thông báo số tiền hộ bàT được nhận bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi toàn bộ nhà, đất theo giá trị nêu trên. Tuy nhiên, bàT không đồng ý với việc bồi thư ờng, h ỗ trợ tại Quy ết định số 1067/QĐ-UBND-KH(GĐ3) ngày 14/4/2016 của Ủy ban Nhân dân Q.
Căn cứ theo Văn bản số 2163/UBND-ĐTMT ngày 21/4/2015 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về giải quyết chính sách đối với các trường hợp chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duyệt trước ngày 01/7/2014, ngày 11/11/2016 Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quyết định số 2887/QĐ-UBND-KH(GĐ3) về duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho hộ gia đình bà Nguyễn ThịT với tổng số tiền là: 190.795.000 đồng (nếu đăng ký tái định cư) hoặc số tiền 194.439.000 đồng (nếu tự lo nơi ở mới).
Ngày 22/11/2016, Ban Bồi thư ờng giải phóng mặt bằng Q đã ti ến hành làm việc với bàT và trao Quy ết định số 2887/QĐ-UBND-KH(GĐ3) ngày 11/11/2016 của Ủy ban Nhân dân Q.
Ngày 21/4/2016, 16/5/2016, 23/5/2016, 20/6/2016, 08/11/2016, 22/11/2016 và ngày 22/5/2017, tổ công tác gồm đại diện Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng Q cùng Ủy ban Nhân dân Phường 3, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Phường 3 đã nhiều lần mời bàT đến làm việc về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và vận động nhận tiền bồi thư ờng, h ỗ trợ căn nhà s ố 209/149/86E/1 (s ố cũ 209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q để tháo dỡ nhà, bàn giao mặt bằng cho Nhà nư ớc. Tuy nhiên, bàT vẫn không đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và không chấp hành việc tháo dỡ nhà để bàn giao mặt bằng theo quy định, làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án.
Căn c ứ Báo cáo s ố 73/BC-UBND ngày 20/3/2018 của Ủy ban Nhân dân Phường 3, Q về quá trình vận động, thuyết phục hộ bà Nguyễn ThịT và Công văn đề xuất cư ỡng chế số 112/BTGPMB ngày 29/3/2018 của Ban Bồi thư ờng, Gi ải phóng mặt bằng Q, ngày 16/4/2018 Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng Q có Tờ trình số 406/TTr-TNMT đ ề xuất Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quy ết định cưỡng chế thu hồi đất tại địa chỉ nhà số 209/149/86E/1 (số cũ 209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q (thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3) do hộ bàT đang sử dụng để thực hiện Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3).
Trên cơ s ở đó, ngày 17/5/2018, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q đã ban hành Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH về việc cưỡng chế thu hồi đất tại địa chỉ nhà số 209/149/86E/1 (số cũ 209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q do hộ gia đình

## Page 6

bà Nguyễn ThịT đang sử dụng để thực hiện Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3).
Theo quy định tại điểm d, khoản 3, Đi ều 69, Kho ản 3 Đi ều 71 Lu ật Đất đai năm 2013 thì Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quyết định s ố 1296/QĐ- UBND-TH ngày 17/5/2018 v ề việc cư ỡng chế thu hồi đất tại địach ỉ số 209/149/86E/1 (số cũ: 209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q (thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3) do hộ gia đình ông (bà) Nguy ễn Văn Hu ệ - Nguyễn ThịT đang s ử dụng đ ể thực hi ện D ự án bồi thư ờng, gi ải phóng mặt bằng đ ể xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3) là đúng trình tự, thủ tục và đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Trong quát rình rà soát h ồ sơ, Ủy ban Nhân dân Q nhận thấy Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 trong quá trình đánh máy có sai sót, c ụ thể:
địach ỉ theo Quy ết định là 309/149/86E/1 (SC: 209/149/86E) Tôn Thất Thuy ết, Phường 3, Q, địa chỉ đúng là 20 9/149/86E/1 (SC: 209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q. Đồng thời, tại dòng thứ 1, trang thứ 3 từ trên xuống có nêu s ố Quyết định 5087/QĐ-UBND-TH là không đúng, số đúng là 4950/QĐ-UBND-TH.
Từ các cơ sở trên, ngày 29/6/2018, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q đã ban hành Quyết định s ố 1723/QĐ-UBND-TH v ề việc đi ềuch ỉnh Quy ết định s ố 1296/QĐ- UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về cưỡng chế thu hồi đất; theo đó, đi ềuch ỉnh một s ố nội dung đư ợc nêut ại Quy ết định s ố 1296/QĐ- UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q như đã nêu trên.
Đồng thời, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q đã có Thư xin lỗi số 2140/UBND- TXL ngày 29/6/2018 gửi lời xin lỗi đến gia đình bà T.
Như vậy, việc Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quyết định số 1723/QĐ- UBND-TH ngày 29/6/2018 đi ềuch ỉnh Quy ết định s ố 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 không làm ảnh hưởng đến giá trị pháp lýc ủa Quyết định số 1296/QĐ- UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q.
Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị T. Qua rà soát hồ sơ, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q có ý kiến như sau:
Ngày 11/6/2018, bàT có Đơn khiếu nại gửi Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q, theo nội dung đơn bàT yêuc ầuCh ủ tịch Ủy ban Nhân dân Q thu hồi Quy ết định 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q.

## Page 7

Ngày 26/6/2018, Ủy ban Nhân dân Q có Thông báo số 162/TB-UBND gửi cho bà Nguyễn ThịT về thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu.
Ngày 26/6/2018, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quy ết định s ố 1703/QĐ-UBND v ề giao nhi ệm v ụ xác minh nội dung khi ếun ại, theo đó giao Thanh tra Q xác minh làm rõ sự việc.
Ngày 28/6/2018, Chánh Thanh tra Q ban hành Quyết định số 14/QĐ-TTr kèm Kế hoạch về xác minh nội dung khiếu nại.
Căn cứ kết quả xác minh của Thanh tra Q, ngày 16/7/2018 Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quyết định số 1804/QĐ-UBND-NC về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn ThịT (lần đầu).
Như vậy, việc Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quyết định số 1804/QĐ- UBND-NC ngày 16/7/2018 đã được thực hiện đúng trình t ự, thủ tục và đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Do đó, việc bàT yêu cầu Tòa án giải quyết tuyên hủy Quyết định số 1296/QĐ- UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc cưỡng chế thu hồi đất, Quyết định số 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về điều chỉnh Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q và Quyết định s ố 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 cuảCh ủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc gi ải quy ết khi ếun ạic ủa bà Nguyễn ThịT là không có cơ sở.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, Ủy ban Nhân dân Q do ông Võ Thành Việt – Phó trưởng ban bồi thường, giải phóng mặt bằng Q là người đại diện theo ủy quyền trình bày:
Thống nhất với phần trình bày của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q và không bổ sung ý kiến gì thêm.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 1745/2019/HC-ST ngày 25/11/2019 của Tòa án Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Nguyễn ThịT gồm các yêu cầu sau:
- Hủy Quyết định s ố 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc cưỡng chế thu hồi đất tại địa chỉ nhà số 209/149/86E/1 (SC:
209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q (thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3)
do hộ gia đình ông (bà) Nguyễn Văn Huệ - Nguyễn ThịT đang sử dụng để thực hiện

## Page 8

Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3);
 - Hủy Quyết định số 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc đi ềuch ỉnh Quyết định s ố 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về cưỡng chế thu hồi đất tại địa chỉ nhà s ố 209/149/86E/1 (SC: 209/149/86E) Tôn Thất Thuy ết, Phường 3, Q (thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3) do hộ gia đình ông (bà) Nguyễn Văn Huệ - Nguyễn ThịT đang sử dụng để thực hiện Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3);
- Hủy Quyết định s ố 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 cuảCh ủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị T.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự theo luật định.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 05/12/2019 người khởi kiện bà Nguyễn ThịT có đơn kháng cáo với nội dung: Đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà.
- Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện bà Nguyễn ThịT giữ nguyên yêu cầu kháng cáo như nêu trên.
- Đại diện Viện kiểm sát Nhân dân Cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu:
Về việc tuân theo pháp lu ật: Kể từ khi thụ lý vụ án đến thời điểm xét xử phúc thẩm, Thẩm phán và Hội đồng xét x ử đã tuân thủ đúng các quy định của Luật Tố tụng Hành chính . Những người tham giat ố tụng chấp hành đúng các quy định của Luật Tố tụng Hành chính Về nội dung: Căn cứ vào các chứng cứ có tại hồ sơ thì thấy rằng theo bản đồ nhà đất của bàT là nằm trong ranh dự án. Đây là dự án phục vụ lợi ích công cộng đã được phê duy ệt phương án bồi thường và quá trình bồi thường chậm nên bàT đã được tính lãi. Ngoài ra diện tích tái định cư thì đã được phía Ủy ban điều chỉnh bằng với diện tích s ử dụng bị thu hồi của bà T. Vì vậy đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận kháng cáo của bà T, giữ nguyên án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

## Page 9

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định:
Đơn kháng cáo của bà Nguyễn ThịT đúng về hình thức, nội dung và được nộp trong hạn luật định, nên kháng cáoc ủa bàT được Hội đồng xét x ử cấp phúc thẩm xét xử vụ án theo thủ tục phúc thẩm.
Xét kháng cáoc ủa người khởi kiện bà Nguyễn ThịT đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện:
[1] V ề thẩm quyền, trình t ự, thủ tục ban hành các Quyết định s ố 1296/QĐ- UBND-TH ngày 1 7/8/2018, Quy ết định s ố 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018, Quyết Định số 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 của Chủ tịch UBND Q, Thành phố Hồ Chí Minh:
[1.1] Thực hiện dự án xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3) và căn cứ vào Bản đồ hiện trạng vị trí bổ túc hồ sơ xin sử dụng đất (dự án di dời, tháo dỡ và thu hồi để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội - Giai đoạn III – hiện trạng tỷ lệ 1/200 và Bản đồ vị trí – tỷ lệ 1/500 thì toàn bộ căn nhà số 209/149/86E/1 thuộc quyền sử dụng và sở hữu của bàT nằm trong diện tích đất bị thu hồi để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội - Giai đoạn III nên ngày 07/12/2011 Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quyết định số 4950/QĐ-UBND-TH về việc thu hồi đất thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3 và di chuyển toàn bộ căn nhà số 209/149/86E/1 Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q để thực hi ện D ự án. Căn c ứ vào Biên bản làm vi ệc ngày 21/4/2016, ngày 16/5/2016, ngày 23/5/2016, ngày 20/6/2016, ngày 05/11/2016 và ngày 22/11/2016 giữa Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Q với bà Nguyễn ThịT thì giữa hai bên đã nhiều lần tiếp xúc, trao đổi, vận động hộ dân ký Biên bản nhận tiền Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phương án. Đồng thời bàn giao mặt bằng để thực hiện Dự án xây dựng Công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3) nhưng phía bàT không đồng ý bàn giaom ặt bằng, vì vậy Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 v ề việc cưỡng chế thu hồi đất tại địa chỉ nhà số 209/149/86E/1 (SC: 209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q (thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3) do h ộ gia đình ông (bà) Nguy ễn Văn Hu ệ - Nguyễn ThịT đang sử dụng để thực hiện dự án.
[1.2] Do Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 có sai sót v ề địa chỉ nhà được nêu tại phần căn cứ pháp lý và số của Quyết định thu hồi đất nên Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q đã ban hành Quyết định s ố 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018 để điều chỉnh những sai sót trên.

## Page 10

[1.3] Không đồng ý với quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 1296/QĐ-UBND- TH nên ngày 11 /6/2018 bàT có đơn khiếu nại, ngày 16/7/2018 Chủ tịch UBND Q ban hành Quyết định số 1804/QĐ-UBND-NC giải quyết khiếu nại đối với bà T.
[1.4] Như vậy, căn cứ vào điểm d khoản 3 Điều 69; Điều 71 Luật đất đai năm 2013; Điều 18, 27, 28, 31 Lu ật Khiếu nại. Chủ tịch UBND Q ban hành các Quy ết định 1296/QĐ -UBND-TH ngày 17/5/2018; Quy ết định s ố 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018; Quyết định số 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục.
[2] V ề hình th ức, nội dung các Quy ết định s ố 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/8/2018, Quy ết định s ố 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018, Quy ết Định s ố 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 của Chủ tịch UBND Q, Thành phố Hồ Chí Minh:
[2.1] Do h ộ gia đình ông (bà) Nguyễn Văn Hu ệ - Nguyễn ThịT không thực hiện quyết định thu hồi đất số 4950/ QĐ-UBND-TH ngày 07/11/2016 của Ủy ban Nhân dân Q nên chủ tịch UBND Q xử lý bằng hình thức ban hành Quy ết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 01/5/2018 với nội dung: Áp dụng biện pháp cư ỡng chế thu hồi đất với diện tích 64,70 m2(thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3) của hộ gia đình bà Nguyễn Thị T. Xét nội dung trên là có căn c ứ, đúng pháp lu ật vì di ện tích đất trên của gia đình bàT là nằm trong dự án di dời, tháo dỡ và thu hồi để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội - Giai đoạn III. Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Q đã nhiều lần tiếp xúc, trao đổi, vận động hộ bà Nguyễn ThịT ký Biên bản nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phương án nhưng bàT không đồng ý thực hiện quyết định thu hồi đất.
[2.2] BàT cho rằng bà không thực hiện quyết định thu hồi đất vì quyết định thu hồi đất được ban hành năm 2011 nhưng đến năm 2016 mới tiến hành bồi thường nhưng lại áp giá năm 2011 là không đúng và bà đã có đơn xin di dời sớm nhưng không được giải quyết. Xét lời trình bày trên của bàT là không có căn c ứ bởi lẽ bà không có tài liệu, chứng cứ gì để chứng minh rằng bà có đơn xin di dời sớm. Đồng thời do kinh phí bồi thường được thực hiện theot ừng đợt nên ban bồi thường ưu tiên bồi thư ờng chonh ững hộ có đơn xin di dời sớm và theo quy ết định s ố 51/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh và giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 thì giá đất tại đư ờng Tôn Thất Thuy ết Q là 16.800.000 đ ồng.
Trong khi đó giá đất đất bồi thường cho bàT tại thời điểm thu hồi đất năm 2011 theo phương án s ố 1746/PA-UBND ngày 07/12/2011 v ề bồi thường, hỗ trờ và tái

## Page 11

định cư tại dự án xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3) và phương án số 09/PA-UBND ngày 18/01/2012 (đi ều chỉnh nội dung Kho ản 1 và đi ểm b kho ản 2 Điều 4 của phương án 1746/PA-UBND) thì đơn giá bồi thường là 22.355.000 đồng.
Do đó UBND Q duyệt chi phí bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất của bàT theo giá đất tại thời điểm thu hồi đất năm 2011 là đúng pháp lu ật theo quy định tại Điều 58 Nghị định 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007; kho ản 2 Đi ều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Nghị Định 69/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009.
[2.3] Do Quyết định 1296/QĐ-UBND-TH có sai sót về địa chỉ nhà và số quyết định thu hồi đất nên ngày 29/6/2018 Chủ tịch UBND Q ban hành Quy ết định 1723/QĐ-UBND-TH điều chỉnh những sai sót trên với nội dung:
- Điều chỉnh địa chỉ nhà được nêu tại phần căn cứ pháp lý và Điều 1 tại trang 2, Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 nêu trên từ 309/149/86E/1 (SC:
209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q; điều chỉnh thành 209/149/86E/1 (SC:
209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q;
- Điều chỉnh một phần nội dung lý do cưỡng chế thu hồi đất được nêu tại Điều 1 (dòng thứ 1, trang 3, t ừ trên xuống) như sau: “...do h ộ gia đình ông (bà) Nguy ễn Văn Huệ - Nguyễn ThịT không thực hiện Quyết định số 4950/QĐ-UBND-TH...”.
- Quyết định này là một bộ phận của Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Ủy ban Nhân dân Q. Các nội dung khác nêut ại Quyết định s ố 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Ủy ban Nhân dân Q không đề cập vẫn giữ nguyên giá trị pháp lý.
[2.4 Xét nội dung nêu trên của Quyết định 1723/QĐ-UBND-TH là có căn c ứ, đúng pháp luật theo Điều 30 Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra và x ử lý văn bản quy phạm pháp lu ật; Khoản 7 Đi ều 1 Nghị định 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư, đồng thời những nội dung nêu trên không làm ảnh hưởng đến giá trị pháp lý của Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018, và Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q đã có thư xin lỗi số 2140/UBND-TXL ngày 29/6/2018 gửi lời xin lỗi đến gia đình bà T.
[3] Xét nội dung các Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 (đã được điều chỉnh tại Quyết định số 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018) của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q là đúng quy định pháp luật nên Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q ban hành Quyết định số 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 về việc giải quyết

## Page 12

khiếu nại của bà Nguyễn ThịT có nội dung bác toàn bộ nội dung đơn khi ếu nại đề ngày 11/6/2018 của bà Nguyễn Thị T. Giữ nguyên Quyết định số 1296/QĐ-UBND- TH ngày 17/5/2018 (đã đư ợc đi ềuch ỉnh tại Quy ết định s ố 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018) của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q là đúng quy định tại Điều 31 Luật khiếu nại.
[4] Từ những căn c ứ nêu trên Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịT là có căn cứ, đúng pháp luật, vì vậy không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị T, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
[5] Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên bàT phải chịu tiền án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.
[6] Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát xét x ử phúc thẩm đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà T, giữ nguyên bản án sơ thẩm là có căn cứ.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng Hành chính Căn cứ Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương năm 2015;
Căn c ứ Điều 18, Đi ều 27, Đi ều 28, Đi ều 29, Đi ều 3 0 Luật Khi ếun ại s ố 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011;
Căn cứ Điều 39, Điều 44 Luật Đất đai năm 2003;
Căn cứ khoản 3 Điều 39, Điều 44, điểm d khoản 3 Điều 69, Điều 71 Luật Đất đai năm 2013;
Căn cứ Điều 49, Đi ều 51, Đi ều 52, Đi ều 53, Điều 58 Nghị định 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007;
Căn cứ khoản 2 Điều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004;
Căn cứ Điều 30 Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
Căn cứ Khoản 7 Điều 1 Nghị định 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 của Chính phủ về sửa đ ổi, b ổ sung một s ố điềuc ủa Nghị định s ố 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư.

## Page 13

Căn c ứ Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, Bác kháng cáoc ủa bà Nguyễn ThịT và giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 1745/2019/HC-ST ngày 25/11/2019 của Tòa án Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Nguyễn ThịT gồm các yêu cầu sau:
- Hủy Quyết định số 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc cưỡng chế thu hồi đất tại địa chỉ nhà số 209/149/86E/1 (SC:
209/149/86E) Tôn Thất Thuyết, Phường 3, Q (thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3)
do hộ gia đình ông (bà) Nguyễn Văn Huệ - Nguyễn ThịT đang sử dụng để thực hiện Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3);
 - Hủy Quyết định số 1723/QĐ-UBND-TH ngày 29/6/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc đi ềuch ỉnh Quy ết định s ố 1296/QĐ-UBND-TH ngày 17/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về cưỡng chế thu hồi đất tại địa chỉ nhà s ố 209/149/86E/1 (SC: 209/149/86E) Tôn Thất Thuy ết, Phường 3, Q (thuộc thửa đất số 50, tờ bản đồ số 3) do hộ gia đình ông (bà) Nguy ễn Văn Huệ - Nguyễn ThịT đang sử dụng để thực hiện Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng để xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3);
- Hủy Quyết định số 1804/QĐ-UBND-NC ngày 16/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Q về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị T.
2. Về án phí:
- Án phí hành chính sơ th ẩm: Bà Nguyễn ThịT phải chịu 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm, được trừ vào số tiền 300.000 đồng (ba trăm nghìn đ ồng) tạm ứng án phí bàT đãn ộp theo Biên lai thu s ố AA/2017/0049479 ngày 24/8/2018 tạiC ục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ Chí Minh.
- Án phí hành chính phúc th ẩm: Bà Nguy ễn ThịT phải chịu 300.000 đ ồng.
Khấu trừ 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm bàT đã nộp theo

## Page 14

biên lai số 45228 ngày 17/12/2019 của Cục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ Chí Minh.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án ./.

Nơi nhận:
- Tòa án Nhân dân tối cao;
- VKSND Cấp cao tại TP.HCM;
- TAND TP.HCM;
- VKSND TP.HCM;
- Cục THADS TP.HCM;
- Đương sự;
- Lưu.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA







Hoàng Minh Thịnh

## Page 15

 CÁC THẨM PHÁN CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Đặng Quốc Khởi Nguyễn Văn Hùng Hoàng Minh Thịnh