Bản án số: 10/2020/HX-ST
Hoàng Xuân D k/k Chủ tịch UBND huyện G, và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị
Số: 10/2020/HC-ST
Ngày: 17/09/2020
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Quảng Trị
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ

Bản án số: 10/2020/HX-ST Ngày 17-9-2020 V/v khiếu kiện QĐHX trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG TRỊ

 - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đinh Viết Nam Các Hội thẩm nhân dân:
1. Ông Bùi Văn Thảng
2. Ông Hồ Quốc Hương
 - Thư ký phiên tòa: Bà Lê Thị Thanh Nhàn - Thư ýTa n nhân dân tỉnh Quảng Trị.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Trị tham gia phiên tòa :
Ông Đỗ Hoàng Sâm - Kiểm sát viên.

Ngày 17 tháng 9 năm 2020, tại Trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 31/2019/TLST-HX ngày 30 tháng 12 năm 2019 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 05/2020/QĐXXST-HX ngày 29/6/2020 giữac c đương sự:
 1. Người khởi kiện: Ông HX D – Trưởng Phái Nhì họ HX; địa chỉ: Thôn H, xã G1, huyện G, tỉnh Quảng Trị.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Lê Văn H1 và bà Trần Thị Ly L – Công ty Luật Văn H1; địa chỉ: 146/01 T, thành phố Đ, tỉnh Quảng Trị.
 2. Người bị kiện:
 + Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị; địa chỉ: Số 45 H, thành phố Đ, tỉnh Quảng Trị.
 + Chủ tịch Ủy ban nhân dânh uyện G, tỉnh Quảng Trị; địa chỉ: Thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị.
 Người đại diện hợp ph p: Ông Phan Văn N – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyệnG (văn bản ủy quyền ngày 10/3/2020).
 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Hoàng Xuân T và bà Phan Thị G; địa chỉ: Khu phố 2 (Khu phố 11 cũ), thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

## Page 2

1. Theo đơn khởi kiện ngày 12/12/2019, các lời khai trong quá trình gi ải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện t nh
* Tranh chấp giữa Phái nhì họ HX với ông Hoàng Xuân T là tranh chấp đất đai và tài sản gắn liền với đất bao gồm cây trồng và hu lăng mộ nên thuộc thẩm quyền giải quyết cuảT a n theo quy định tại khoản 1 Điều 203 Luật đất đai năm 2013. Chủ tịch Ủy ban nhân dân (viết tắt là UBND) huyệnG và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị giải quyết tranh chấp đất đai là vi phạm quy định về thẩm quyền.
* Về nội dung:
 Trước năm 1975, Phi nhì họ HX khai hoang một thửa đất diện tích khoảng 2.000 m 2, địa chỉ Khu phố 11 cũ (nay là Khu phố 2), thị trấn G, huyện G, tỉnh Quảng Trị để xây dựng hu lăng mộ làm nơi an nghỉ của “Ngài đầu ph i” là ông Hoàng Ngọc Y và làm đất hương hỏa của dòng họ. Theo gia phả thì “Ngài đầu ph i” thuộc đời thứ 4 khoảng giữa thế kỷ XVIII.
 Hiện nay thửa đất có di ện tích 1.420 m 2, hình tam giác vuông, gồm các cạnh:
 - Phía Bắc gip đường khu vực có chiều dài 63,99m.
 - Phía Tây gip đường khu vực có chiều dài 41,98m.
 - Phía Nam – Đông Nam gi o vườn ông Dương Chiến có chiều dài 80,43m.
 Bên trong thửa đất được xây dựng: Lăng mộ tổ, một ngôi mộ có nấm xây hình chóp tròn và 03 ngôim ộ đất. Trong khuôn viên của hu lăng mộ, phần diện tích về phía Tây Nam trước và sau lăng đã được gia đình ông Hoàng Xuân T trồng cây ăn quả lâu năm như xoài, mít, …; phần diện tích về phía Bắc trồng hoa màu.
 * Về nguồn gốc đất:
 Sau năm 1975, thực hiện chính sách của Nhà nước, tất cả đất nông nghiệp do Nhà nước quản lý, riêng hu đất này vẫn do Phái nhì họ HX sử dụng vì thuộc đất nghĩa trang. Thời điểm này, để giữ gìn đất hương hỏa của dòng họ, c c trưởng lão trong Phá i nhì họ HX thống nhất giao chom ột hộ gia đình trong họ có điều kiện kinh tế hó hăn sử dụng phần đất xung quanh lăng mộ để trồng hoa màu, tiện thể bảo quản, giữ gìn lăng mộ tr nh người khác lấn chiếm và gia súc phá hoại.
Hàng năm lợi nhuận thu lời từ việc canh t c đất phải đóng một khoản tiền để hương hói cho “Ngài”.
 Theo đó, hộ gia đình ông Hoàng Xuân K (bố của ông Hoàng Xuân T ) thuộc đời thứ 15 Phái nhì họ HX ở liền kề với hu đất, có điều kiện thuận lợi cho việc trông coi lăng mộ và đất hương hỏa nên Phái nhì h ọ HX thống nhất cho hộ ông Hoàng Xuân K được sử dụng phần đất đã hai hoang xung quanh lăng mộ để canh tác trồng hoa màu, có diện tích khoảng 400m2. Hàng năm ông Hoàng Xuân K vẫn đóng hoản tiền hoa lợi để hương khói cho Phái nhì họ HX.
 Năm 1989 ông Hoàng Xuân K chết nên đã giao lại cho con trai là ông Hoàng Xuân T tiếp tục canh t c. Trong huôn viên hu lăng mộ, phần diện tích về phía Tây Nam trước và sau lăng đã được gia đình ông T trồng cây ăn quả lâu năm và trồng hoa màu. Các cấp chính quyền, cư dân thừa nhận huôn viên lăng mộ nên

## Page 3

không có ai lấn chiếm, sử dụng để xây dựng nhà ở.
 * Về lăng mộ Tổ và các phần mộ tạo thành hu lăng mộ Phái nhì họ HX:
 Theo tập quán nếu đất đai sử dụng cho mục đích tâm linh – xây dựng làm nghĩa trang nơi an nghỉ của người đã huất thì không sử dụng vào mục đích đất ở.
Vấn đề này được cư dân sống từ lâu đời xung quanh nghĩa địa tôn trọng và thừa nhận. Vì vậy, mỗi hu đất gắn liền với lăng mộ mà có khuôn viên ổn định thì được coi là đất nghĩa địa.
 Như vậy, thửa đất có tranh chấp có ngu ồn gốc do Phái nhì h ọ HX khai hoang, sử dụng làm đất hương hỏa. Nhưng Chủ tịch UBND huyệnG và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị chỉ công nhận phần lăng mộ trên đất là của Phái nhì họ HX mà không công nhận phần diện tích trong huôn viên nghĩa địa là hông đúng.
 Toàn bộ khuôn viên của lăng mộ là đất nghĩa địa được cư dân thừa nhận, phù hợp Điều 88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ; căn cứ Điều 5 Bộ luật dân sự 2015 về áp dụng tập quán thì thửa đất đang tranh chấp thuộc đất nghĩa địa của Phái nhì họ HX.
 Nhận thấy ông Hoàng Xuân T được Phái nhì họ HX cho sử dụng đất nghĩa địa để trồng hoa màu, tuy nhiên ông T lại sử dụng trồng cây lâu năm đang có nguy cơ rễ cây làm hư hỏng các phần mộ nên việc di dời là cần thiết.
 Chủ tịch UBND huyệnG và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị không chấp nhận đơn hiếu nại của Phái nhì họ HX là trái với nguồn gốc, quá trình diễn biến sử dụng đất, làm xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của Phái nhì họ HX.
 Vì vậy, ông HX Dyêu cầu Tòa án hủy các quyết định sau:
 - Quyết định số 3246/QĐ-UBND ngày 16/10/2018 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết tranh chấp đất đai.
 - Quyết định số 412/QĐ-UBND ngày 15/02/2019 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết tranh chấp đất đai.
 - Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị về việc giải quyết tranh chấp đất đai (lần 2).
2. Tại văn ản số 294/UBND-TN ngày 21/01/2020, các lời khai trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa sơ th ẩm, người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trịt nh Theo hồ sơ địa chính do Trung tâm k ỹ thuật địa chính đo đạc, lập tháng 12/1998 (Sở địa chính thẩm định tháng 12/2001), thửa đất đang tranh chấp thuộc thửa 93, tờ bản đồ số 23, diện tích 1.622 m2 đất, loại đất trồng cây hàng năm h c, quy chủ UBND thị trấnG quản lý.
Theo kết quả đo đạc ngày 07/5/2019 S ở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, khu đất tranh chấp có diện tích khoảng 1.420 m 2; thuộc thửa đất số 93, tờ bản đồ số 23 tại thị trấn G.
Theo trình bày của Phái nhì họ HX, hu đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng của Phái nhì họ HX và có nguồn gốc lâu đời. Năm 1975, Phi nhì họ HX cho gia đình ông Hoàng Xuân K (bố của ông T) mượn sử dụng để sản xuất và quản lý lăng

## Page 4

mộ. Năm 1989, ông K chết thì gia đình ông T tiếp tục sử dụng. Tuy nhiên việc trình bày của Phái nhì họ HX không có giấy tờ gì để chứng minh.
Theo trình bày của ông Hoàng Xuân T , hu đất tranh chấp do cha mẹ để lại (ông Hoàng Xuân K khai hoang sử dụng từ năm 1975). Đến năm 1989 ông K chết thì giao lại cho ông T tiếp tục sử dụng. Việc sử dụng của gia đình là liên tục, không có tranh chấp. Mãi đến khi ông T lập thủ tục xin cấp GCNQSDĐ thì mới phát sinh tranh chấp.
Theo báo cáoc ủa UBND thị trấn G, hu đất tranh chấp do gia đình ông Hoàng Xuân T kê khai và nộp thuế sử dụng đất từ năm 1996 – 2002 với diện tích 1.623 m2 đất. Ngày 22/5/2019 ông T làm đơn xin x c nhận thực hiện nghĩa vụ tài chính. Ngày 24/5/2019 Chi cục thế huyệnG xác nhận ông T đã nộp thuế đầy đủ, hiện không nợ thuế.
Phần diện tích đất tranh chấp có câyc ối, hoa màu do gia đình ông Hoàng Xuân K và con là Hoàng Tuân T sử dụng sản xuất, canh tác từ năm 1975 đến nay.
Việc sử dụng của gia đình ông K, ông T là ổn định, liên tục, từ 1975 -2015 không có tranh chấp (tranh chấp phát sinh khi ông T lập hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ); qu trình sử dụng đất gia đình đã thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo quy định. Phần diện trích đất tranh chấp có lăng mộ do Phái nhì h ọ HX sử dụng ổn định, liên tục từ trước 1975 đến nay.
Theo quy định tại Luật đất đai 2013 vàc c văn bản hướng dẫn, gia đình ông Hoàng Xuân T là người sử dụng đất ổn định, liên tục nên đủ điều kiện để được Nhà nước xem xét công nhận quyền sử dụng đối với diện tích thực tế đang sử dụng. Việc Phái nhì họ HX tranh chấp quyền sử dụng đất đối với diện tích đất do ông Hoàng Xuân T sử dụng tại thửa số 93, tờ bản đồ số 23, thị trấnG là không có cơ sở pháp luật.
Yêu cầu của người khởi kiện là hông có cơ sở, đề nghị Tòa án giải quyết vụ việc theo quy định của pháp luật.
3. Tại văn ản số 738/UBND-TN ngày 09/6/2020, các lời khai trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện hợp pháp của Chủ tịch UBND huyệnG trình bày:
 Theo hồ sơ địa chính do Trung tâm k ỹ thuật địa chính đo đạc, lập tháng 12/1998 (Sở địa chính thẩm định tháng 12/2001), thửa đất đang tranh chấp thuộc thửa 93, tờ bản đồ số 23, diện tích 1.622 m2 đất, loại đất trồng cây hàng năm h c, quy chủ UBND thị trấnG quản lý.
 Nguồn gốc thửa đất trước đây là của Phái nhì h ọ HX. Khoảng năm 1975, Phái nhì họ HX giao cho ông Hoàng Xuân K (bố của ông Hoàng Xuân T ) khai hoang và sử dụng để trồng hoa màu (chỉ giao miệng, hông có văn bản, giấy tờ)
cho đến khoảng năm 1989, ông K mất thì ông T tiếp tục sử dụng thửa đất này để trồng cây cối, hoa màu. Từ đó đến năm 2014, ông T sử dụng ổn định, liên tục và không có tranh chấp.
 Toàn bộ tài sản trên đất như cây bơ, mít, chè, mớc, sắn dây, hoai,… là của ông Hoàng Xuân K và ông Hoàng Xuân T trồng từ khoảng năm 1975 đến nay,

## Page 5

riêng 01 c i lăng có ích thước 7m x 5,5m, 01 ngôi mộ xây có đường kính 2m và một số ngôi mộ đất có đường kính 1m là của Phái nhì họ HX.
 Căn cứ Điều 20, 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai thì: Phi nhì họ HX đang tranh chấp đất đai với ông Hoàng Xuân T không phải là người sử dụng đất ổn định và không có giấy tờ liên quan để chứng minh quyền sử dụng đất theo Điều 50 Luật Đất đai 2003, nay là Điều 100 Luật Đất đai 2013, nên hông đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 Hộ ông Hoàng Xuân T là người sử dụng đất ổn định từ khoảng năm 1989 đến nay.
 Từ những cơ sở trên, Chủ tịch UBND huyện Gio Lịnh ban hành Quyết định số 412/QĐ-UBND ngày 15/02/2019 không công nhận việc tranh chấp của Phái nhì họ HX đối với thửa đất hiện nay ông Hoàng Xuân T đang sử dụng.
 4. Theo các lời khai trong quá trình gi ải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa sơ thẩm, người có quyền lợi v nghĩa v ụ liên quan ông Hoàng Xuân T và bà Phan Thị G trình bày:
Thửa đất đang tranh chấp có nguồn gốc do cham ẹ ông T để lại. Sau khi cha mẹ mất thì ông T tiếp tục sử dụng. Diện tích thửa đất khoảng 1.500 m2 thuộc thửa số 93, tờ bản đồ số 23 bản đồ địa chính thị trấnG năm 2001. Khi bố ông là ông Hoàng Xuân K sử dụng thì trên đất đã có 01 ngôi mộ to và 01 ngôim ộ nhỏ của Phái Nhì họ HX. Năm 2000, Phi xây dựng 01 lăng cho ngôi to và xây lại ngôi mộ nhỏ.
Diện tích đất trên ông T sử dụng để trồng cây lâu năm như mít, chè , bơ, mớc và hoa màu. Quá trình sử dụng đất, ông T đã thực hiện nghĩa vụ tài chính hàng năm đối với thửa đất và không có tranh chấp với ai. Đến năm 2014, hi gia đình ông T làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ (không bao gồm phần diện tích có lăng mộ) thì Phái nhì họ HX có đơn tranh chấp quyền sử dụng đất.
Do đó, ông T và bà Gái không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.
5. Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Trị phát biểu ý kiến:
- Về thủ tục tố tụng: Quá trình thụ lý và giải quyết vụ án, Thẩm ph n đã thực hiện đúng trình tự, thủ tục tố tụng. Tại phiên tòa, Thẩm phán chủ tọa phiên tòa, Hội thẩm nhân dân và thư ý phiên t a đã thực hiện đầy đủ các thủ tục đảm bảo theo quy định của pháp luật. Những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ ở giai đoạn sơ thẩm theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
 - Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 89 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ, hủy các quyết định hành chính sau:
 + Quyết định số 3246/QĐ-UBND ngày 16/10/2018 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết tranh chấp đất đai.
 + Quyết định số 412/QĐ-UBND ngày 15/02/2 019 của Chủ tịch UBND

## Page 6

huyệnG về việc giải quyết tranh chấp đất đai.
 + Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị về việc giải quyết tranh chấp đất đai (lần 2).

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ n được thẩm tra tại phiên t a và căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý ki ến của Kiểm sát viên, người tham gia tố tụng, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về [1.1] Về quan hệ tranh chấp:
Người khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyênh ủy các quyết định hành chính của Chủ tịch UBND huyệnG và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị trong lĩnh vực quản lý đất đai. Do đó Tòa án x c định quan hệ tranh chấp trong vụ án là “khiếu kiện quyết định hành chính”.
[1.2] Về thẩm quyền:
Quyết định hành chính b ị kiện là quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch UBND huy ệnG và quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị nên vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị theo quy định tại khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính.
[1.3] Về thủt c t t ng:
Quá trình giải quyết vụ n, T a n đã tiến hành các phiên họp về việc kiểm tra vi ệc giaon ộp, ti ếp c ận, công khaich ứng c ứ và đối tho ại vào các ngày 21/02/2020 và 19/5/2020. C c phiên đối thoại đều vắng mặt người bị kiện nên đây là vụ án hành chính không tiến hành đối thoại được theo quy định tại khoản 1 Điều 135 của Luật tố tụng hành chính. Do đóT a tiến hành các thủ tục để mở phiên tòa xét xử vụ án. Tuy nhiên phiên tòa b ị hoãn nhiều lần do trở ngại khách quan và thực hiện giãn cách xã hội do dịch bệnh Covid nên phải kéo dài.
 [1.4] Về thời hiệu khởi kiện:
Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai số 412/QĐ-UBND ngày15/02/2019 của Chủ tịch UBND huy ệnG thay thế Quyết định số 3246/QĐ-UBND ngày 16/10/2018.
Quyết định gi ải quy ết tranh chấp đất đai (lần 2) s ố 1416/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị là quyết định giải quyết khiếu nại trên cơ sở đơn hiếu nại của Phái Nhì họ HX.
Người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy cả quyết định giải quyết tranh chấp đất đai và quyết định giải quyết khiếu nại.
Căn cứ khoản 2, 3 Điều 116 của Lu ật t ố tụng hành chính thì ngày 12/12/2019 người khởi kiện có đơn hởi kiện vụ án hành chính là trong thời hiệu khởi kiện.
[2] Về nội dung:

## Page 7

[2.1] Xem xét các quy ết định giải quyết tranh chấp đất đai số 412/QĐ- UBND ngày15/02/2019 và s ố 3246/QĐ-UBND ngày 16/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện G:
1.1. Về thẩm quyền:
Chủ tịch UBND huyệnG ban hành Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai là đúng thẩm quyền theo quy định tại điểm a khoản 2 và điểm a khoản 3 Điều 203 Luật đất đai 2013.
1.2. Về trình tự, thủ tục:
 - Về thời hạn giải quyết: Chủ tịch UBND huyệnG giải quyết tranh chấp đất đai giữa Phi nhì họ HX với ông Hoàng Xuân T là đúng thời hạn quy định tại hoản 3 Điều 61 (đã sửa đổi, bổ sung) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ.
 - Về trình tự, thủ tục:
 Theo quy định tại hoản 3 Điều 89 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện bao gồm:
 “a) Đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai;
 b) Biên bản hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã; biên bản làm việc với các bên tranh chấp và người có liên quan; biên bản kiểm tra hiện trạng đất tranh chấp; biên bản cuộc họp các ban, ngành có liên quan để tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai đối với trường hợp hòa giải không thành; biên bản hòa giải trong quá trình giải quyết tranh chấp;
 c) Trích lục bản đồ, hồ sơ địa chính qua các thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp và các tài liệu làm chứng cứ , chứng minh trong quá trình giải quyết tranh chấp;
 d) Báo cáo đề xuất và dự thảo quyết định giải quyết tranh chấp hoặc dự thảo quyết định công nhận hòa giải thành.”
Trong vụ n này, T a n đã hai lần yêu cầu người bị kiện là Chủ tịch UBND huyệnG cung cấp hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai giữa phái nhì họ HX với ông Hoàng Xuân T (thể hiện tại Biên bản x c minh ngày 29/5/2020 và Công văn số 172/TA-HX ngày 17/6/2020), tuy nhiên người bị kiện chỉ giao nộp cho Tòa án các biên lai nộp thuế của ông Hoàng Xuân T và các Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai.
Trước ngày mở phiên tòa ngày 05/8/2020 01 ngày, Chủ tịch UBND huyện G mới cung cấp cho Tòa án bộ hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai. Qua xem xét và đối chiếu với quy định tại khoản 3 Điều 89 Nghị định 43/2014/NĐ-CP nêu trên thì hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai giữa phái nhì họ HX với ông Hoàng Xuân T của Chủ tịch UBND huyệnG còn thiếu Thông báo thụ lý đơn, trích lục bản đồ, hồ sơ địa chính qua các thời kỳ liên quan đến diện tích đất tranh chấp và B o c o đề xuất của Tổ thẩm tra, xác minh; quá trình gi ải quyết tranh chấp, Chủ tịch UBND huyệnG hông đưa bà Phan Thị Gái (vợ ông Hoàng Xuân T ) tham gia làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà Gái.

## Page 8

Như vậy, trình tự, thủ tục ban hành các Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai số 412 và 3246 của Chủ tịch UBND huyệnG là vi phạm quy định tại Điều 89 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ.
1.3. Về nội dung:
Trên toàn bộ diện tích đất tranh chấp tại thửa 93, tờ bản đồ số 23, thị trấn G, ngoài phần lăng, mộ các bên tranh chấp đều thừa nhận là của Phái nhì họ HX thì trên đất còn cóm ột số cây lâu năm là của Phái. Tuy nhiên khi gi ải quyết tranh chấp, Chủ tịch UBND huyệnG chưa giải quyết phần tài sản này của Phái nhì họ HX là còn thiếu.
Ngoài ra, Chủ tịch UBND huyệnG công nhận phần diện tích đang có tài sản: 01 c i lăng có ích thước 7,0m x 5,5m, 01 ngôi mộ xây có đường kính 2m và một số ngôi mộ đất có đường kính 1m là của Phái nhì họ HX là còn chung chung.
Bởi vì, theo kết quả xem xét, thẩm định tại chỗ của Tòa án thì khoảng cách từ lăng đến các ngôim ộ là 22,16m. Chủ tịch UBND huyệnG chỉ công nhận phần diện tích có tài s ản, còn phần diện tích xung quanh kết nối giữa lăng vàc c ngôi mộ chưa được xem xét, giao đất cho hộ ông Hoàng Xuân T nhưng hông giao diện tích cụ thể, không rõ mục đích sử dụng đất là chưa triệt để nên không giải quyết được tranh chấp.
Do đó, cần phải hủy các quy ết định gi ải quy ết tranh chấp đất đai số 412/QĐ-UBND ngày15/02/2019 và s ố 3246/QĐ-UBND ngày 16/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện G.
2. Xem xét quyế định s 1416/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị:
2.1. Về thẩm quyền:
Căn cứ điểm a khoản 3 Điều 203 Luật đất đai 2013:
“Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thìCh ủ tịch UBND cấp huyện giải quyết, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh….”
Trong vụ án này, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai (lần 2) trên cơ sở đơn hiếu nại của ông HX Chiêu – Ttrưởng Phái Nhì họ HX là đúng thẩm quyền.
2.2. Về trình tự, thủ tục:
Điều 204 Luật đất đai 2013 quy định trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại.
Trình tự thủ tục ban hành Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị bao gồm c c bước sau:
- Ngày 15/02/2019, Chủ tịch UBND huyệnG ban hành Quyết định 412/QĐ- UBND giải quyết tranh chấp đất đai.
- Ngày 27/3/2019, ông HX Chiêu – Trưởng phi có đơn hiếu nại gửi Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị.
Đại diện Phái cho rằng đến ngày 07/3/2019 thì ông HX Kha (đại diện Phái)

## Page 9

mới nhận được Quyết định 412 tại Ph ng tài nguyên và môi trường huyện G, nên ngày 27/3/2019 đại diện Phi có đơn hiếu nại là đúng thời hạn, theo quy định tại mục 58 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP.
- Ngày 18/4/2019, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Thông báo s ố 48 thụ lý giải quyết đơn.
- Ngày 18/4/2019, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quy ết định 861/QĐ- UBND giao cho Sở tài nguyên và môi trường thẩm tra, x c minh đơn hiếu nại.
- Ngày 07/5/2019, Tổ thẩm tra xác minh tiến hành kiểm tra, đo đạc thực địa.
- Ngày 21/5/2019, S ở Tài nguyên và môi trường tổ chức hòa gi ải và đối thoại trong giải quyết tranh chấp đất đai.
- Ngày 10/6/2019, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Quy ết định 1416/QĐ-UBND giải quyết tranh chấp đất đai (lần 2).
Trong vụ án này, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai (lần 2) của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị là quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Đối chiếu vớic c quy định tại Điều 27, 28, 29, 30, 31 Lu ật khiếu nại năm 2011 thì trình tự, thủ tục ban hành Quy ết định 1416 /QĐ-UBND ngày 10/6/2019 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị là đúng về việc thụ lý đơn hiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại và việc ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại.
1.3. Về nội dung:
Như đã phân tích ở trên, các quyết định giải quyết tranh chấp đất đai giữa Phái Nhì họ HX và ông Hoàng Xuân T của Chủ tịch UBND huyệnG chưa đảm bảo về trình tự, thủ tục và về nội dung. Lẽ ra khi giải quyết khiếu nại, thấy rằng trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai chưa được đảm bảo, tài sản của Phái Nhì họ HX chưa được giải quyết, phần diện tích lăng mộ được công nhận của Phái chưa được làm rõ (v ề phần khoảng cách giữa lăng vàc c ngôi mộ) sẽ được cấp diện tích bao nhiêu, có vị trí như thế nào, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị phải hủy các quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch UBND huyệnG để giải quyết lại cho đúng. Nhưng Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị lại giữ nguyên các quyết định đó. Ngoài ra, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị còn giao UBND huyệnG cấp GCNQSDĐ đối với diện tích đất thực tế gia đình ông Hoàng Xuân T sử dụng, trong đó xem xét yếu tố đường đi để Phải Nhì họ HX thuận lợi chăm sóc lăng mộ là không rõ ràng, vì phần diện tích ngoài lăng mộ hông được công nhận là của Phái.
Mặt h c, T a n đã hủy các quyết định giải quyết tranh chấp đất đai số 412/QĐ-UBND ngày15/02/2019 và s ố 3246/QĐ-UBND ngày 16/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện G, nên cũng cần hủy luôn Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị.
[3] Về án phí: Người bị kiện phải chịu n phí hành chính sơ thẩm và chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ theo quy định.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

## Page 10

Căn cứ khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 2, 3 Điều 116, khoản 1 Điều 135, điểm b khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 348, Điều 358, khoản 1 Điều 359 của Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ Điều 203, 204 Lu ật Đất đai năm 2013, Điều 89 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013; khoản 40 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
Căn cứ Điều 27, 28, 29, 30, 31 Luật Khiếu nại năm 2011;
 Căn cứ khoản 2 Điều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, Xử:
 1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện, tuyên hủy:
 - Quyết định số 3246/QĐ-UBND ngày 16/10/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyệnG về việc giải quyết tranh chấp đất đai.
 - Quyết định số 412/QĐ-UBND ngày 15/02/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyệnG về việc giải quyết tranh chấp đất đai.
 - Quyết định số 1416/QĐ-UBND ngày 10/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị về việc giải quyết tranh chấp đất đai (lần 2).
2. Về n phí:
Ông Hoàng Xuân D không phải chịu n phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả cho ông D số tiền tạm ứng án phí 300.000 mà Phái Nhì họ HX theo đã nộp theo Biên lai thu tiền số AA/2010/000675 ngày 27/12/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Trị.
Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm. Chủ tịch UBND huyện G, tỉnh Quảng Trị phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.
3. Về chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ:
Người bị kiện phải chịu chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ 2.400.000 đồng.
Số tiền này người khởi kiện đã nộp theo Biên bản giao nhận ngày 21/02/2020.
Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị phải chịu 1.200.000 đồng chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ và phải hoàn trả cho ông Hoàng Xuân D số tiền này.
Chủ tịch UBND huyện G, tỉnh Quảng Trị phải chịu 1.200.000 đồng chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ và phải hoàn trả cho ông Hoàng Xuân D số tiền này.
4. Quyền kháng cáo:
C c đương sự có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày k ể từ ngày nhận được bản án hoặc bản n được niêm yết theo quy định pháp luật.

Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Quảng Trị;
- Cục TH DS tỉnh Quảng Trị;
- C c đương sự;
- Phòng KTNV;
- Lưu: HSVA, Tổ HXTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

(đã ký)

## Page 11

Đi h Viết Nam