Bản án số: 170/2020/HC-PT
Người khởi kiện: Công ty TNHH CT; Đại diện theo pháp luật: Bà Lê Anh P, chức vụ: Giám đốc. Địa chỉ: Số 15 lô E, đường L, phường 2, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Số: 170/2020/HC-PT
Ngày: 14/09/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 170/2020/HC-PT Ngày: 14-9-2019 V/v: ―Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai‖ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Thanh Long Các Thẩm phán: Ông Trương Công Thi Ông Phạm Việt Cường Thư ký phiên tòa : Bà Dương Thị Tuyết Trinh – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Ông Lê Phước Thạnh - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Vào ngày 14 tháng 9 năm 2020 tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 151/2019/TLPT- HC ngày 31 tháng 5 năm 2019 về: ―Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai‖.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 03/2019/HC-ST ngày 22-3-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1477/2020/QĐ-PT ngày 27 tháng 8 năm 2020, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Công ty TNHH CT;
Đại diện theo pháp luật: Bà Lê Anh P , chức vụ: Giám đốc. Địa chỉ: Số 15 lô E, đường L, phường 2, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Đại diện theo ủy quyền:
- Ông Nguyễn Xuân H, sinh năm 1969. Địa chỉ: Số 05 đường P, phường 1, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Có mặt
- Bà Lê Anh P 1, sinh năm 1960. Địa chỉ: Số 109/7 đường V, phường 2, thành phố V, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Vắng mặt Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện : Luật sư Lưu Văn T – Đoàn luật sư tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu . Địa chỉ: thành phố Hồ Chí

## Page 2

Minh. Có mặt
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam .
Đại diện theo pháp luật: Ông Lê Trí Th, chức vụ: Chủ tịch.
Đại diện theo ủy quyền: Ông Hồ Quang B, chức vụ: Phó Chủ tịch. Có đơn xin xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Trần Thanh H1, chức vụ: Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam.
Có mặt.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Công ty Cổ phần tập đoàn Đ; Địa chỉ: Số 83 đường đường T1, phường Đ1, thị xã Đ2, tỉnh Quảng Nam.
Đại diện theo pháp luật: Ông Võ Văn Ch , chức vụ Tổng Giám đốc, Địa chỉ: nhà 50 – 51 A1, khu đô thị ĐK – ĐC, phường ĐC, quận H2, thành phố Hà Nội. Vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Huỳnh Ngọc Đăng Thái , Cán bộ pháp chế Công ty Cổ phần tập đoàn Đ; Địa chỉ: Số 83 đường Trần Hưng Đạo, phường Đ1, thị xã Đ2, tỉnh Quảng Nam. Vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và lời trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện tại phiên tòa, như sau:
Ngày 27-10-2017, Công ty TNHH CT đã nộp đơn kháng cáo đối với toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm ngày 27-10-2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đối với vụ án khởi kiện Quyết định số 4081/QĐ -UBND ngày 17-11-2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam. Trong thời gian chờ Tòa án nhân dân cấp cao Đà Nẵng giải quyết, Công ty TNHH CT tiếp tục khởi kiện 03 quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, bao gồm: Quyết định số 652/QĐ -UBND ngày 03-3-2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc giao chủ đầu tư dự án xây dựng quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chính Khu đô thị mới Đ3 – Đ1 (ĐT 603 nối dài ), lý trình Km 2+280 – Km2+296 thị xã Đ2 (khu IV) tại Đô thị mới Đ3 – Đ1; Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 12-5-2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về phê duyệt tổng mặt bằng chi tiết sử dụng đất (1/500)
Khu đô thị DR quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chính Khu đô thị mới Đ3 – Đ1, ĐT 603 nối dài, Km2+280 – Km2+296 tại Đô thị mới Đ3 – Đ1, tỉnh Quảng Nam và Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26 -6-2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng dự án Khu đô thị DR do Công ty Cổ phần tập đoàn Đ làm chủ đầu tư tại Đô thị mới Đ3 – Đ1.
Cơ sở pháp lý để Công ty TNHH CT yêu cầu hủy các Quyết định:
UBND tỉnh Quảng Nam dựa trên cơ sở Quyết định số 4081/QĐ -UBND ngày 07-11-2016 để thu hồi diện tích 224.526,25m 2 của Công ty TNHH CT tại khu số 6 khi tài sản, giá trị đầu tư vào đất của Công ty đến nay không được kiểm

## Page 3

kê, bồi thường nhưng Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam lại giao diện tích đất này cho chủ đầu tư ( tại Quyết định số 652/QĐ -UBND ngày 03 -3-2017), phê duyệt quy hoạch tổng thể 1/500 ( tại Quyết định số 1668/QĐ -UBND ngày 12-5- 2017) và chấp thuận chủ trương cho Công ty Cổ phần tập đoàn Đ làm chủ đầu tư dự án DR (tại Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26-6-2017) là trái quy định pháp luật.
Sau khi bị thu hồi đất theo Quyết định số 4081/QĐ -UBND ngày 07 -11- 2016, Công ty TNHH CT đã nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bảo vệ hiện trường vùng đất bị thu hồi để chờ kết quả giải quyết của Tòa án các cấp; trong khi đó Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam vẫn cố tình bất chấp kết quả giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam tạo điều kiện cho Công ty Cổ phần tập đoàn Đ thực hiện đến cùng dự án DR là hành vi cố tình vi phạm pháp luật.
Trong quá trình xem xét vụ kiện của Công ty TNHH CT, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam phải có trách nhiệm cung cấp Quyết định số 652/QĐ -UBND ngày 03-3-2017, Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 12-5-2017 và Quyết định số 2293/QĐ-UBND ngày 26-6-2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam cho Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam để làm rõ tính pháp lý, chứng minh các vấn đề có liên quan đến diện tích 224.526,25m 2 đất bị thu hồi. Tuy nhi ên Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam cố tình che giấu thông tin 03 quyết định nói trên làm khó khăn cho Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam trong quá trình giải quyết vụ án;
ngăn cản quyền được biết và quyền khởi kiện của Công ty TNHH CT được pháp luật bảo vệ.
Quyết định số 4081/QĐ-UBND ngày 07-11-2016 là cơ sở để Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam thu hồi 224.526,25m 2 đất của Công ty TNHH CT tại Khu đô thị số 6. Việc UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 652/QĐ - UBND ngày 03-3-2017 giao diện tích đất trên cho Công ty Cổ phần tập đoàn Đ;
phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 tại Quyết định số 1668/QĐ -UBND ngày 12- 5-2017 và chấp thuận chủ trương cho Công ty Đ đầu tư dự án tại Quyết định số 2293/QĐ-UBND ngày 26-6-2017 khi không dẫn chiếu Quy ết định số 4081/QĐ- UBND ngày 07-11-2016 là trái quy định pháp luật, sai về hình thức và nội dung.
 Quyết định số 652/QĐ -UBND ngày 03 -3-2017, Quyết định số 1668/QĐ - UBND ngày 12-5-2017 và Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26-6-2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của Công ty TNHH CT. Căn cứ các quy định của pháp luật, các tài liệu chứng cứ kèm theo đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam hủy Quyết định số 652/QĐ -UBND ngày 03 -3-2017, Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 12-5-2017 và Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26-6-2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam.
Tại văn bản số 1012/UBND -NC ngày 01 -3-2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam và lời trình bày của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam tại phiên tòa, như sau:
Công ty TNHH CT được Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam giao đất thực hiện 02 dự án tại Đô thị mới Đ3 – Đ1, thị xã Đ2: Khu đô thị số 6 có quy mô sử

## Page 4

dụng đất sau điều chỉnh giảm còn 538.010m 2 (giảm 27.990m2 đất so với Quyết định số 3048/QĐ -UBND ngày 19 -9-2008) và Khu đô thị số 11 có quy mô sử dụng đất 167.376m 2 theo Quyết định số 1662/QĐ -UB ngày 01 -6-2006 của UBND tỉnh.
Trong quá trình thực hiện dự án, việc sử dụng đất của Công ty TNHH CT có dấu hiệu vi phạm pháp luật về đất đai, do đó UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1883/QĐ -UBND ngày 31 -5-2016 về việc thành lập Đoàn thanh tra, thanh tra toàn diện việc sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Công ty TNHH CT tại Khu đô thị số 6 và Khu đô thị số 11 thuộc Khu đô thị mới Đ3 – Đ1. Đến ngày 12-9-2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kết luận số 106/KL -UBND kết luận thanh tra việc sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Công ty TNHH CT như sau:
Từ khi được Ủy ban nhân dân tỉnh giao đất đến nay hơn 07 năm nhưng Công ty TNHH CT chưa hoàn thành việc đầu tư các hạng mục, công trình cho thấy việc triển khai dự án còn chậm, hiệu quả sử dụng đất chưa cao.
Công ty TNHH CT nhiều lần vi phạm các cam kết về tiến độ thực hiện dự án; năng lực tài chính của Công ty không đảm bảo để tiếp tục triển khai dự án.
Trong quá trình triển khai dự án, Công ty TNHH CT không thực hiện các thủ tục pháp lý liên quan để hoàn thiện việc đầu tư xây dựng ( Giấy chứng nhận đầu tư, xác định nghĩa vụ tài chính đối với số tiền sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước…) là vi phạm quy định của pháp luật về đất đai và đầu tư xây dựng.
Đối với Khu đô thị số 6, Công ty TNHH CT không phối hợp triển khai công tác đền bù giải phóng mặt bằng và không tiến hành lập phương án giá đất để thực hiện Quyết định số 3048/QĐ -UB ngày 19-9-2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc thu hồi đất, giao đất cho Công ty TNHH CT. Đối với diện tích đất 224.526,25m2 còn lại vẫn chưa triển khai xây dựng, dân địa phương đang tận dụng canh tác hoa màu, theo quy định của pháp luật thì Công ty TNHH CT đã vi phạm về tiến độ sử dụng đất, phải thu hồi theo quy định tại điểm i khoản 1 Điều 64 Luật đất đai 2013.
Đối với Khu đô thị số 11 về cơ bản Công ty TNHH CT đã đầu tư và hoàn thành xong được khoảng 90% các hạng mục, công trình; còn nợ Nhà nước tiền sử dụng đất là 12.643.340.000 đồng. Mặc dù đã được Ủy ban nhân dân tỉnh tạo mọi điều kiện, cho gia hạn nộp tiền sử dụng đất nhưng đến nay Công ty TNHH CT vẫn không chấp hành thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
Trên cơ sở Kết luận thanh tra nêu trên, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh đã chủ trì, phối hợp với Ban quản lý phát triển Đô thị mới Đ3 – Đ1 tiến hành lập thủ tục tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 4081/QĐ - UBND ngày 17-11-2016 về việc thu hồi 224.526,25m2 đất tại Khu đô thị số 6 do Công ty TNHH CT không thực hiện việc đầu tư xây dựng và đưa diện tích đất trên vào sử dụng theo quy định tại điểm i khoản 1 Điều 64 Luật đất đai 2013.
Quỹ đất sau khi thu hồi giao cho Ban quản lý phát triển Đô thị mới Đ3 – Đ1

## Page 5

quản lý, đề xuất phương án sử dụng đất theo kế hoạch, quy hoạch được duyệt.
Công ty TNHH CT đã khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam và được xét xử tại Bản án số 86/2017/HCST ngày 27 -10-2017 bác đơn của người khởi kiện.
Để tạo nguồn vốn thanh toán cho nhà đầu tư thựch iện dự án Tuyến đường trục chính đô thị mới Đ3 – Đ1 (ĐT 603 nối dài), lý trình Km2+280 – Km2+296 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư tại Quyết định số 579/QĐ -UBND ngày 24 -02-2017; theo đề nghị của Ban quản lý phát triển Đô thị mới Đ3 – Đ1 tại Tờ trình số 32/TTr-BQL ngày 01-03-2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 652/QĐ -UBND ngày 03-3-2017 giao chủ đầu tư dự án xây dựng Quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chính Đô thị mới Đ3 – Đ1 (ĐT 603 nối dài ), lý trình Km2+280 – Km2+926, thị xã Đ2; theo đó, Chủ đầu tư thực hiện dự án là Công ty Cổ phần tập đoàn Đ; quy mô sử dụng đất của dự án là 22,45ha ( đây là diện tích đất sai phạm của Công ty TNHH CT tại Khu đô thị số 6, Ủy ban nhân dân tỉnh đã thu hồi giao cho Ban quản lý phát triển Đô thị mới Đ3 – Đ1 quản lý).
Để có cơ sở triển khai thực hiện dự án, theo đề nghị của Ban quản lý phát triển Đô thị mới Đ3 – Đ1 tại Tờ trình số 62/TTr -BQL ngày 21 -4-2017 đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 1668/QĐ -UBND ngày 12-5-2017 phê duyệt quy hoạch Tổng mặt bằng chi tiết sử dụng đất ( 1/500) Khu đô thị DR (Quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chính đô thị mới Đ3 – Đ1 (ĐT 603) nối dài, lý trình Km2+280 – Km2+296, thị xã Đ2) và theo đề nghị tại Tờ trình số 121/TTr-BQL ngày 21 -6-2017, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 2293/QĐ-UBND ngày 26 -6-2017 về việc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng dự án Khu đô thị DR do Công ty Cổ phần tập đoàn Đ làm chủ đầu tư tại Đô thị mới Đ3 – Đ1.
Từ cơ sở trên Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam nhận thấy nội dung khởi kiện của Công ty TNHH CT yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam hủy 03 quyết định: Quyết định số 652/QĐ -UBND ngày 03 -3-2017, Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 12-5-2017 và Quyết định số 2293/QĐ-UBND ngày 26-6- 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam là không có cơ sở pháp lý.
Tại văn bản ghi ý kiến ngày 17 -01-2018 và lời trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan Công ty Cổ phần tập đoàn Đ tại phiên tòa, như sau:
Công ty Cổ phần tập đoàn Đ không hề biết đến sự tồn tại của Công ty TNHH CT, trụ sở làm việc, người đại diện và cũng không có lý do gì để biết đến. Giữa hai Công ty không có bất kỳ giao dịch, nợ nần hay mối quan hệ nào phát sinh. Công ty Đ chỉ biết đến Công ty TNHH CT khi có văn bản thông báo thụ lý vụ án của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam gửi đến.
Các Quyết định số 652/QĐ -UBND ngày 03 -3-2017, Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 12-5-2017 và Quyết định số 2293/QĐ-UBND ngày 26-6- 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam là văn bản xác lập các quyền và nghĩa vụ của Công ty Đ đối với dự án DR. Về hình thức và nội dung các văn bản

## Page 6

trên không đề cập hay dẫn chiếu bất kỳ thông tin, tài liệu, hồ sơ nào có liên quan đến Công ty TNHH CT. Nói cách khác, đối tượng tác động trực tiếp của các quyết định nêu trên là Công ty Đ. Việc giao cho Công ty Đ làm chủ đầu tư dự án DR của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật Việt Nam. Điều đó có nghĩa là không hề có sự xâm phạm quyền và lợi ích cuảC ông ty TNHH CT trong các Quyết định số 652/QĐ - UBND ngày 03 -3-2017, Quyết định số 1668/QĐ -UBND ngày 12 -5-2017 và Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26 -6-2017 như nhận định của phía Công ty TNHH CT.
Khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính quy định “Quyết định hành chính bị kiện là quyết định hành chính quy định tại khoản 1 Điều này mà quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân ”. Như đã nhận định ở trên, các quyết định nêu trên của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam không là đối tượng khởi kiện của Công ty TNHH CT.
Dự án DR là 1 dự án quan trọng tại Đô thị mớ i Đ3 – Đ1, thị xã Đ2, ảnh hưởng trực tiếp đến nền kinh tế xã hội và sự phát triển của địa phương. Từ khi tiếp nhận dự án đến nay, Công ty Đ đang triển khai theo kế hoạch, dự kiến thời hạn hoàn thành dự án vượt tiến độ. Đây là một trong những lý do cho thấy sự nghiêm túc, tinh thần trách nhiệm cao của Công ty Đ. Việc giao cho Công ty Đ làm chủ dự án là lựa chọn hoàn toàn hợp lý của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam. Mọi tác động tiêu cực đến dự án DR sẽ gây thiệt hại rất lớn không chỉ cho Công ty mà còn cho cả nền kinh tế địa phương.
Vì vậy Công ty Đ đề nghị bác đơn khởi kiện của Công ty TNHH CT.
Với các nội dung trên, Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2019/HC-ST ngày 22-3-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định:
Áp dụng khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015;
khoản 1 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án.
Xử: Bác yêu cầu khởi ki ện của Công ty TNHH CT về việc yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam số 652/QĐ -UBND ngày 03-3-2017 về việc giao chủ đầu tư dự án xây dựng Quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chính Đô thị mới Đ3 – Đ1 (ĐT 603 nối dài), lý trình Km2+280 – Km2+926, thị xã Đ2 (khu IV); Quyết định số 1668/QĐ -UBND ngày 12-5-2017 phê duyệt quy hoạch Tổng mặt bằng chi tiết sử dụng đất ( 1/500) Khu đô thị DR (Quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chính đô thị mới Đ3 – Đ1 (ĐT 603 nối dài), lý trình Km2+280 – Km2+296) tại Đô thị mới Đ3 – Đ1, tỉnh Quảng Nam và Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26-6-2017 về việc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng dự án Khu đô thị DR do Công ty Cổ phần tập đoàn Đ làm chủ đầu tư tại Đô thị mới Đ3 – Đ1.

## Page 7

Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Trong thời hạn luật định, Ngày 04-4-2019, người khởi kiện Công ty TNHH CT kháng cáo toàn bộ nội dung bản án sơ thẩm số 03 /2019/HC-ST ngày 22-3-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam và đề nghị Sửa bản án theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH CT, hủy bỏ 03 Quyết định hành chính là Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 03/3/2017, Quyết định số 1668/QĐ -UBND ngày 12/5/2017, Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26/6/2017 và yêu cầu UBND tỉnh Quảng Nam, Công ty Cổ phần Đầu tư pháp triển đô thị Đ – Quảng Nam khắc phục hậu quả, bảo vệ hiện trạng trên diện tích 224.526,25m2 đất bị thu hồi.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Căn cứ vào các tài liệu , chứng cứ, đã được thẩm tra tại phiên tòa phúc thẩm, căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu, chứng cứ, ý kiến của Kiểm sát viên. Hội đồng xét xử nhận định:
Tại phiên tòa, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện, không thay đổi, bổ sung, không rút kháng cáo; các đương sự không hòa giải được với nhau về việc giải quyết vụ án, yêu cầu Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm giải quyết.
Tòa xét:
[1]. Ngày 17/11/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 4081/QĐ -UBND về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai của Công ty TNHH CT (sau đây viết tắt là Công ty CT) tại Khu đô thị số 06 thuộc Khu đô thị mới Đ3 - Đ1, thị xã Đ2. Không đồng ý với quyết định trên, ngày 24 - 3-2017 Công ty CT nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam yêu cầu hủy Quyết định số 4081/QĐ -UBND ngày 17 -11-2016; đến ngày 12 -10- 2017, Công ty CT bổ sung nội dung khởi kiện, yêu cầu hủy các Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 03 -3-2017; Quyết định số 1668/QĐ - UBND ngày 12 -5- 2017 và Quyết định số 2293/QD-UBND ngày 26-6-2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam nhưng không được Hội đồng xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam chấp nhận do yêu cầu khởi kiện bổ sung của Công ty TNHH CT vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầ u, các Quyết định bị khởi kiện bổ sung không phải là Quyết định có nội dung sửa đổi, hủy bỏ Quyết định bị khởi kiện; yêu cầu khởi kiện bổ sung của Công ty TNHH CT có ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp củ a Công ty cổ phần tập đoàn Đ. Công ty CT có quyền khởi kiện các quyết định trên trong một vụ án khác theo quy định của Luật tố tụng hành chính 2015.
 [2]. Xét nội dung kháng cáo của Công ty CT yêu cầu hủy các Quyết định hành chính số 652/QĐ-UBND ngày 03 /3/2017, Quyết định số 1668/QĐ - UBND ngày 12 /5/2017 và Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26 /6/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam.

## Page 8

Thấy:
Công ty CT được giao đất để đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng Khu đô thị số 6, Đô thị mới Đ3 - Đ1, thị xã Đ2 theo Quyết định số 2750/QĐ-UBND ngày 31-8-2007 và Quyết định số 3048/QD-UBND ngày 19-9-2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam. Kể từ thời điểm giao đất đến khi Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định thu hồi đất là đã hơn 8 năm nhưng Công ty CT chỉ mới đầu tư xây dựng được một số hạng mục công trình. Diện tích đất còn lại vẫn chưa tiến hành đưa vào sử dụng, người dân địa phương tận dụng để canh tác hoa màu, gây tình trạng lãng phí. Mặt khác, kể từ thời điểm Công ty CT được giao đất để thực hiện dự án đầu tư, Ban quản lý phát triển đô thị mới Đ3 - Đ1 đã nhiều lần làm việc với Công ty CT nhưng tiến độ thực hiện dự án vẫn không được cải thiện. Do đó, để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, thu hút đầu tư đối với phần diện tích đất chưa được đưa vào sử dụng, căn cứ kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh Qu ảng Nam, Kết luận của Chủ tịch Ủ y ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, theo đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 4081/QĐ -UBND ngày 17-11-2016 về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai của công ty CT tại Khu đô thị số 06 thuộc Khu đô thị mới Đ3 - Đ1, thị xã Đ2.
Không đồng ý với Quyết định số 40 81/QĐ-UBND ngày 17 -11-2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, ngày 24 -3-2017 Công ty CT khởi kiện vụ án hành chính; Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 61/2018/HCPT ngày 10/4/2018, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng bác yêu cầu khởi kiện của Công ty CT. Bản án hình chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật nên Quyết định số 4081/QD-UBND ngày 17/11/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai của Công ty CT tại Khu đô thị số 06 thuộc Khu đô thị mới Đ3 - Đ1, thị xã Đ2 là đúng quy định của pháp luật.
Sau khi ban hành Quyết định số 4081/QĐ -UBND ngày 17/11/ 2016 thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai của Công ty CT. Để tạo nguồn vốn thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án Tuyến đường trục chính đô thị mới Đ3 - Đ1 (ĐT 603 nối d ài), lý trình Km2+280 - Km2+296 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư tại Quyết định số 579/QĐ - UBND ngày 24-02-2017; theo đề nghị của Ban quản lý phát triển Đô thị mới Đ3
- Đ1 tại Tờ trình số 32/TTr-BQL ngày 01/03/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 652/QĐ -UBND 03-3-2017 giao chủ đầu tư dự án xây dựng Quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chính Đô thị mới Đ3 - Đ1 (ĐT 603 nối dài), lý trình Km2+2 80 - Km2+926, thị xã Đ2; Theo đó Chủ đầu tư thực hiện dự án là Công ty cổ phần tập đoàn Đ; quy mô sử dụng đất của dự án là 22,45ha (đây là diện tích đất sai phạm của Công ty CT tại Khu đô thị số 6 mà Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đã thu hồi giao cho Ban quản l ý phát triển Đô thị mới Đ3 - Đ1 quản lý). Việc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 652/QĐ -UBND 03/3/2017 là đúng thẩm quyền, phù hợp với các

## Page 9

quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị, đấu thầu, đất đai, xây dựng và kinh doanh bất động sản.
Theo đề nghị của Ban quản lý phát triển Đô thị mới Đ3 - Đ1 tại Tờ trình số 62/TTr-BQL ngày 21/4/2017 đề nghị Ủ y ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 12/5/2017 phê duyệt quy hoạch Tổng mặt bằng chi tiết sử dụng đất (1/500) Khu đô thị DR (Quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chỉnh đô thị mới Đ3 — Đ1 (ĐT 603) nố i dài, lý trình Km2+280 — Km2+296, thị xã Đ2) và theo đề nghị của Ban quản lý phát triển Đô thị mới Đ3
- Đ1 tại Tờ trình số 121/TTr-BQL ngày 21/6/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26/6/2017 về việc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng dự án Khu đô thị DR do Công ty Cổ phần tập đoàn Đ làm chủ đầu tư tại Đô thị mới Đ3 - Đ1.
Quyết định số 1668/QD-UBND ngày 12 -5-2017 và Quyết định số 2293/QD-UBND ngày 26-6-2017 được ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành đúng thẩm quyền, phù hợp với các quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị, đấu thầu, xây dựng và kinh doanh bất động sản.
Do vậy, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm xét thấy Ủ y ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành các Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 03-3-2017, Quyết định số 1668/QĐ -UBND ngày 12 -5-2017 và Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26-6-2017 là đúng thẩm quy ền, đúng quy định của pháp luật nên không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Công ty CT, như án sơ thẩm nhận định là có căn cứ.
 Tại phiên tòa phúc thẩm , người khởi kiện kháng cáo không có chứng cứ gì mới, khác so với án sơ thẩm. Nên Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm.
 [3] Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện Công ty CT, giữ nguyên án sơ thẩm. Đề nghị này là có căn cứ, đúng pháp luật, phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên chấp nhận.
[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do bị bác đơn kháng cáo nên Công ty CT phải chịu án phí hành chính phúc thẩm (đã nộp).
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
 Bác kháng cáo của Công ty TNHH CT. Giữ nguyên Quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 03 /2019/HCST ngày 22/3/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
Áp dụng khoản 1 điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015;
Áp dụng khoản 1 Điều 32 Nghị quyết 326/ 2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
 Xử:

## Page 10

1. Bác yêu cầu khởi kiện của Công ty TN HH CT về việc yêu cầu hủy các Quyết định số 652/QĐ-UBND 03-3-2017 về việc giao chủ đầu tư dự án xây dựng Quỹ đất đối ứng tuyến đường trục chính Đô thị mới Đ3 - Đ1 (ĐT 603 nối dài), lý trình Km2+280 - Km2+926, thị xã Đ2 (khu IV ); Quyết đinh số 1668/QĐ-UBND ngày 12/5/2017 phê duyệt quy hoạch Tổng mặt bằng chi tiết sử dụng đất (1/500) Khu đô thị DR (Quỹ đất đổi ứng tuyến đường trục chính đô thị mới Đ3 - Đ1 (ĐT 603 nối dài), lý trình Km2+280 - Km2+296) tại Đô thị mới Đ3 - Đ1, tỉnh Quảng Nam và Quyết định số 2293/QĐ -UBND ngày 26/6/2017 về việc chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng dự án Khu đô thị DR do Công ty cổ phần tập đoàn Đ làm chủ đầu tư tại Đô thị mới Đ3 - Đ1.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm : Công ty TNHH CT phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc th ẩm, nhưng được khấu trừ 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp theo Biên lai số 0000288 ngày 24/4/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam. Công ty TNHH CT đã nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm.
3. Các quyết định khác còn lại của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án , ngày 14/9/2020.

Nơi nhận:
- TAND tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Quảng Nam;
- VKSND tỉnh Quảng Nam;
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, PHCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(Đã ký)


Nguyễn Thanh Long