Bản án số: 21/2017/HC-ST
Khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Số: 21
Ngày: 21/12/2017
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Lào Cai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

Bản án số: 21/2017/HC-ST Ngày 21/12/2017 “ V/v khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do- Hạnh phúc



NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Hữu Khoa Các Hội thẩm nhân dân:
1. Ông Phạm Văn Đằng
2. Ông Nguyễn Trọng Tấn
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Chang - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai.
- Đại di ện Viện ki ểm sát nhân dân tỉnh Lào Cai tham gia phiên tòa :
Ông Bàn Quang Thảo - Kiểm sát viên.
Ngày 21/12/2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 44/2017/TLST-HC ngày 02 tháng 8 năm 2017 về việc “Khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 44/2017/QĐXXST-HC ngày 06 tháng 11 năm 2017 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Sầm Thị D và ông Lương Văn Q Cùng địa chỉ: Thôn Z, xã C, thành phố L, tỉnh Lào Cai.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Trần Mạnh H Địa chỉ: Tổ 51, phường K, thành phố L, tỉnh Lào Cai (Theo văn bản ủy quyền ngày 04/7/2017) - Có mặt tại phiên tòa.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố L Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Quang M – Chủ tịch UBND thành phố L.
Địa chỉ: Số 591, đường X, phường K, thành phố L, tỉnh Lào Cai.

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Vi H - Phó Chủ tịch UBND thành phố L (Theo văn bản ủy quyền ngày 14/8/2017) - Vắng mặt tại phiên tòa, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Hộ ông Lương Văn T gồm có:
Ông Lương Văn T; bà Vàng Thị V (vợ ông T); chị Lương Thị H; Chị Lương Thị H1; anh Lương Văn T1 ; anh Lương Văn T2 (con của ông T , bà V) do ông Lương Văn T đại diện.
Địa chỉ: Thôn B, xã C, thành phố L, tỉnh Lào Cai.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Lương Văn T: Anh Lương Văn T1.
Địa chỉ: Thôn B, xã C, thành phố L, tỉnh Lào Cai - Có mặt tại phiên tòa.
NỘI DUNG VỤ ÁN Theo đơn khởi kiện và bản tự khai của ngƣời khởi kiện trình bày:
Năm 1997 v ợ chồng bà D và ông Q san gạt được diện tích đất khoảng 3.600 m2 (Nguồn gốc mảnh đất nêu trên do b ố mẹ ông Q là ông Lương Văn D và bà Liểu Thị Đ cho từ năm 1986).
Ngày 17/9/1998 bà D bị Công an tỉnh LàoC ai bắt và đich ấp hành hình phạt tù, ông Q cũng bị Công an tỉnh Lào Cai bắt trước đó vài ngày. Cu ối năm 1999 ông Q được trả tự do, năm 2010 bà D mới được ra tù.
Trước khi b ị bắt, từ năm 1986 đến năm 1997 bà D và ông Q có kê khai đất đai với đội trưởng khi đó là ông S và có nộp thuế sử dụng đất (hiện tại không còn lưu giữ biên lai). Thời điểm đó nhà nước chưa làm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho cách ộ dân. Đến năm 1999 mới bắt đầu kê khai làm GCNQSDĐ, do bà D vẫn còn đi tù, con còn nhỏ kinh t ế khó khăn nên không làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ.
Tháng 7 năm 2016, gia đình bà D dựng chuồng bò trên diện tích đất của bà D và ông Q thì bị ông Lương Văn T ngăn cản và cho rằng diện tích đất trên gia đình ông T đã đư ợc nhà nư ớc cấp GCNQSDĐ. Ông T cho bà D xem GCNQSDĐ đã được cấp cho hộ ông T, lúc đó bà D và ông Q mới biết sự việc và đã làm đơn đề nghị Ủy ban nhân dân xãC giải quyết.
Ngày 20/9/2016, UBND xãC đã mời hai bên ra thực địa để giải quyết và có lập biên b ản. Trong biên bản ông T cũng đã thừanh ận diện tích đất đang tranh chấp mà hộ ông T có GCNQSDĐ là đất của gia đình bà D , ông Q nhưng ông T không đồng ý trả lại và không ký biên bản.
Vì vậy, bà D và ông Q khởi kiện vụ án hành chính yêuc ầu Tòa án tuyên hủy GCNQSDĐ do UBND thị xãC cấp ngày 20/7/1999, vào sổ cấp GCNQSDĐ số 002330, cấp cho hộ ông Lương Văn T.

## Page 3

Ngƣời đại diện theo ủy quyền của ngƣời bị kiện trình bày:
Năm 1997, Nhà nước tiến hành đo đạc bản đồ địa chính khu vực xãC để quy chủ, trong đó thể hiện rất rõt ừng thửa đất. Năm 1999, Nhà nư ớc thực hiện giao đất cho ngư ời dân. UBND xãC đã thành lập Hội đồng đăng ký xét duy ệt giao đất. Rất nhiều hộ dân trong đó có h ộ ông Lương Văn T đã có đơn xin giao đất. Căn cứ vào đơn xin giao đất của các hộ dân, Hội đồng đăng ký xét duyệt giao đất đã h ọp, xét duy ệt vi ệc giao đất và có biên bản làm vi ệc c ụ thể. Ngày 28/01/1999, có biên bản ki ểm tra h ồ sơ xét duy ệt giao đ ất. Ngày 13/7/1999, UBND xãC có tờ trình đề nghị giao đất, cấp GCNQSDĐ cho nhiều hộ trong đó có hộ ông Lương Văn T . Ngày 20/7/1999, UBND thị xãC đã cấp GCNQSDĐ cho hộ ông Lương Văn T với 13 thửa đất, trong đó có thửa số 52 là thửa đất đang tranh chấp với bà D, ông Q.
UBND thành phố L khẳng định về trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ ông Lương Văn T là hoàn toàn đúng quy định pháp luật. Vì vậy việc bà D, ông Q yêu cầu hủy GCNQSDĐ số 002330 do UBND thị xãC cấp ngày 20/7/1999 cho hộ ông Lương Văn T là không có căn cứ pháp luật.
Tuy nhiên trong Biên bản làm việc ngày 20/9/2016, ông T cho rằng nguồn gốc thửa đất là do bố mẹ ông T, ông Q khai phá và cho hai anh em. Trong khi bà D cho rằng nguồn gốc đất do ông Q , bà D tự khai phá. Như v ậy, về nguồn gốc đất có s ự mâu thuẫn. Đề nghị gia đình bà D và gia đình ông T thỏa thuận với nhau để xác định lại chính xác ngu ồn gốc đất để UBND thành phố L có căn cứ giải quyết.
Ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan ông Lƣơng Văn T trình bày:
Diện tích đất hộ ông T được UBND thị xãC cấp GCNQSDĐ có ngu ồn gốc là của bố mẹ ông T, ông Q là ông Lương Văn D và bà Liểu Thị Đ khai phá.
Trước khi gia đình ông làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, diện tích đất này do ông Q và bà D cải tạo, san gạt. Sau đó, ông Q và bà D đã đổi đất cho gia đình ông T.
Sau khi đổi đất ông T đã cải tạo thêm và s ử dụng ổn định, không tranh ch ấp.
Năm 1999 nhà nước tiến hành kê khai làm GCNQSDĐ, ông T đã đến UBND xã C làm đơn xin cấp GCNQSDĐ. Ngày 20/7/1999, UBND thị xãC cấp GCNQSDĐ số 002330 cho hộ ông Lương Văn T. Hiện nay diện tích đất trên vợ chồng ông T và các con đang s ử dụng. Ông T không đồng ý với việc khởi kiện của ông Q và bà D.
Trong quá trình gi ải quyết vụ án, Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai đã ti ến hành mở phiên đối thoại để các bên đương s ự thỏa thuận với nhau v ề việc giải quyết vụ án nhưng không có kết quả.
Tại phiên tòa, ngư ời khởi kiện giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giữ nguyên quan điểm không đồng ý với yêu cầu của người khởi kiện.

## Page 4

Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lào Cai: Trong quá trình thụ lý, giải quyết vụ án, Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký đã thực hiện đúng theo trình tự tố tụng hành chính. Việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng thực hiện theo đúng trình tự của Luật tố tụng hành chính.
Quan đi ểm gi ải quy ết v ụ án: Đề nghị Hội đồng xét x ử căn c ứ Điểm b Khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, chấp nhận nội dung đơn khởi kiện, hủy GCNQSDĐ do UBND thị xãC cấp ngày 20/7/1999, vào sổ cấp GCNQSDĐ số 002330, mang tênh ộ ông Lương Văn T đối với thửa đất số 52 tờ bản đồ số P02 – 25, diện tích 1721 m2.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa. Căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Bà Sầm Thị D và ông Lương Văn Q khởi kiện yêuc ầu Tòa ánh ủy GCNQSDĐ vào sổ số 002330 do UBND thị xãC nay là UBND thành phố L cấp ngày 20/7/1999 cho h ộ ông Lương Văn T . Đây là quy ết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thu ộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp tỉnh theo quy định tại Điều 30, 32 Luật tố tụng hành chính và được khởi kiện trong thời hiệu luật định.
[2] Xét tính hợp pháp của GCNQSDĐ vào sổ số 002330 do UBND thị xã C cấp ngày 20/7/1999 cho hộ ông Lương Văn T:
Về thẩm quyền cấp GCNQSDĐ: Căn c ứ theo quy định tại Điều 36 Lu ật đất đai năm 1993 thì thẩm quyền cấp GCNQSDĐ thu ộc cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền quy ết định giao đ ất. Đối với k ế hoạch giao đất khu dân cư nông thôn cho h ộ gia đình thu ộc thẩm quy ền của UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Vì vậy, UBND thị xãC cấp GCNQSDĐ cho hộ ông Lương Văn T là đúng thẩm quyền.
Về trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ:
Năm 1997, Nhà nước tiến hành đo đạc bản đồ địa chính khu vực xãC để quy chủ. Năm 1999, Nhà nước thực hiện giao đất cho người dân. UBND xãC đã thành lập Hội đồng đăng ký xét duyệt giao đất. Rất nhiều hộ dân trong đó có hộ ông Lương Văn T đã có đơn xin giao đ ất. Căn cứ vào đơn xin giao đất của các hộ dân, Hội đồng đăng ký xét duy ệt giao đất đã họp, xét duyệt việc giao đất và có biên bản làm vi ệc cụ thể. Ngày 28/01/1999 có biên bản kiểm tra h ồ sơ xét duyệt giao đ ất. Ngày 13/7/1999, UBND xãC có tờ trình đề nghị giao đất, cấp GCNQSDĐ cho nhi ều hộ trong đó có h ộ ông Lương Văn T . Căn cứ vào hồ sơ pháp lý g ồm: Đơn xin đăng ký quy ền s ử dụng đất ngày 30/9/1998 của ông Lương Văn T; Bản đồ địa chính đo vẽ năm 1997; Sổ mục kê xã C, UBND thị xã

## Page 5

C đã ban hành quy ết định s ố 176/QĐ-UB ngày 20/7/1999 v ề việc cấp GCNQSDĐ cho nhi ều h ộ gia đình trong đó có h ộ ông Lương Văn T . Ngày 20/7/1999 UBND thị xãC đãc ấp GCNQSDĐ vào s ổ số 002330 cho h ộ ông Lương Văn T . UBND thành phố L khẳng định v ề trình t ự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho hộ ông Lương Văn T là hoàn toàn đúng quy định pháp luật.
Xét thấy, khi Nhà nước có chủ trương giao đất cho người dân thì UBND xãC đã thành lập Hội đồng đăng ký đất để tư vấn cho UBND xã trong vi ệc xét đơn đăng ký quy ền sử dụng đất. Trên cơ s ở kết luận của Hội đồng đăng ký đất và các quy định của pháp lu ật, UBND xãC chịu trách nhiệm xét đ ể xác nhận vào đơn đăng kýc ủa chủ sử dụng đất, trình UBND thị xãC ký duyệt đ ể cấp GCNQSDĐ.
Theo phần I, mục IV Thông tư s ố 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 của Tổng cục địa chính hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ quy định về thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSDĐ như sau:
“ IV.1. UBND xã, phư ờng, thị trấn có trách nhi ệm xét để xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của từng chủ sử dụng đất trên từng thửa đất khi đăng ký ban đầu. Nội dung xét c ụ thể là: Xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng, những biến động phát sinh trong quá trình sử dụng…”.
Căn cứ vào quy định trên thì UBND xãC trong quá trình thẩm tra, xét duyệt đơn đăng ký quyền sử dụng đất của ông Lương Văn T để trình UBND thị xãC cấp GCNQSDĐ cho ông T đã không có biên bản thẩm tra hiện trạng diện tích đất, không xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất. Tại biên bản làm việc ngày 20/9/2016 (Bút lục số 08) UBND xãC đã tiến hành hòa giải về đề nghị của bà D cho rằng ông T đã được cấp GCNQSDĐ vào di ện tích đất của gia đình bà D .
Trong phần ý kiến của ông Lương Văn T có khẳng định rằng, nguồn gốc đất là của ông Lương Văn D (Bố đẻ ông T và ông Q). Mảnh đất trước khi ông T làm bìa đỏ là do ông Q và bà D cải tạo, san gạt. Khi ông T làm bìa đỏ thì bà D đang chấp hành hình phạt tù không cóm ặt tại địa phương. Mặt khác tại biên bản lấy lời khaic ủa ông Lương Văn T ngày 29/8/2017 (Bút lục s ố 115) ông T cũng khẳng định trước khi gia đình ông làm bìa đ ỏ, diện tích đất trên là do ông Q và bà D cải tạo san gạt.
Như vậy lời khai của ông T phù hợp với lời trình bày của người khởi kiện là bà Sầm Thị D và ông Lương Văn Q về nguồn gốc thửa đất trên. Thửa đất trên là của bố mẹ ông Q là ông Lương Văn D và bà Liểu Thị Đ cho bà D và ông Q, sau đó bà D và ông Q có cải tạo, san gạt. Khi bà D và ông Q đi chấp hành hình phạt tù thì ông T đã làm thủ tục cấp GCNQSDĐ. UBND xãC khi xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho ông T đã không kiểm tra, xem xét đến nguồn gốc đất là của bà D và ông Q nên đã xác nhận không đúng về nguồn gốc đất. UBND thị xã C lại căn c ứ vào h ồ sơ xét duy ệt không đúng của UBND xãC nên đã cấp

## Page 6

GCNQSDĐ cho h ộ ông Lương Văn T là không đúng v ề trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
Như vậy, mặc dù thẩm quyền cấp GCNQSDĐ số 002330 ngày 20/7/1999 cho hộ ông Lương Văn T thực hiện đúng quy định của pháp luật, nhưng khi cấp GCNQSDĐ cho ông T UBND thị xãC xác định sai v ề nguồn gốc đất nên việc UBND thị xãC cấp GCNQSDĐ cho ông T cũng không đúng pháp luật.
Tại phiên họp đối thoại (Bút lục số 135) và tại phiên tòa, ông T và người đại diện của ông T cho rằng thửa đất này vợ chồng ông Q, bà D đã đổi cho gia đình ông T, việc đổi đất không lập văn bản và không có ngư ời chứng kiến. Tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của ông Q, bà D không thừa nhận có việc gia đình bà D , ông Q đổi thửa đất đó cho gia đình ông T nên không có căn cứ chấp nhận.
Đối với yêu cầu buộc ông T tháo dỡ chuồng bò và các tài sản trên đất trả lại đất cho ông Q bà D không thuộc phạm vi gi ải quyết vụ án hành chính nên Hội đồng xét xử không xem xét giải quyết.
Từ phân tích trên thấy rằng, yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là có căn cứ nên được chấp nhận.
[3] V ề án phí: Do Tòa án chấp nhận yêuc ầuc ủa ngư ời khởi ki ện nên người bị kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ Điểm b Khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Sầm Thị D và ông Lương Văn Q;
Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân thị xãC cấp ngày 20/7/1999, vào sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 002330, mang tên hộ ông Lương Văn T đối với thửa đất số 52 tờ bản đồ số P02 – 25, diện tích 1721 m2.
 2. Về án phí: Ủy ban nhân dân thành phố L phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính sơ thẩm.
Hoàn trả lại cho bà Sầm Thị D và ông Lương Văn Q 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo biên lai thu ti ền tạm ứng án phí số 0000140 ngày 25/7/2017 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai Các đương s ự có mặt tại phiên tòa đư ợc quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày k ể từ ngày tuyên án. Đương s ự vắng mặt tại phiên tòa đư ợc quy ền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án.

## Page 7

Nơi nhận:
- TAND Cấp cao (1);
- VKSND tỉnh (2);
- Các đương sự;
- Cục THADS (1);
- Lưu: HSVA.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Hoàng Hữu Khoa