Bản án số: 17/2020/HC-ST
khiếu kiện hành vi hành chính về việc không giao quyền sử dụng đất, giữa ông Nguyễn Ngọc T kiện Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Đồng Nai
Số: 17/2020/HC-ST
Ngày: 21/08/2020
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đồng Nai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

1 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI Bản án số: 17/2020/HC-ST Ngày 21 - 8 - 2020 V/v khiếu kiện hành vi hành chính về việc không giao quyền sử dụng đất CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Thành;
Các Hội thẩm nhân dân: Ông Đoàn Văn Đây;
 Bà Vũ Thị Ngọc Tươi.
- Thư ký phiên tòa: Bà Dương Thị Thùy Trinh – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa:
Bà Đặng Ngọc Dung - Kiểm sát viên.
Ngày 21 tháng 8 năm 2020, tại trụ sở, Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 64/2017/TLST-HC ngày 11 tháng 7 năm 2017 về “khiếu kiện hành vi hành chính v ề việc không giao quyền sử dụng đất”;
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 25/2020/QĐXXST-HC ngày 29 tháng 7 năm 2020, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Ngọc T, sinh nă m: 1964; cư trút ại: Số nhà M, thôn T, ấp A, xã B, huyện Tr, tỉnh Đồng Nai.
Người đại di ệnh ợp pháp của ông Nguy ễn Ngọc T (theo văn bản ủy quyền ngày 20-6-2017) là 01 hoặc cả 02 người sau đây:
1/ Ông Nguy ễn Trung H, sinh năm: 1976; cư trút ại: E, T ổ R, Khu phố Q, phường T, thành phố B, tỉnh Đồng Nai; đề nghị vắng mặt tại phiên tòa.
2/ Ông Nguy ễn Minh Tr, sinh năm: 1978; cư trút ại: Số D, Tổ W, Khu

## Page 2

2 phố R, phường L, thành phố B, tỉnh Đồng Nai; đề nghị vắng mặt tại phiên tòa.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Tr, tỉnh Đồng Nai.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện (theo văn bản ủy quyền ngày 19-7-2017): Bà Lương Thị L, chức vụ: PhóCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Tr; địa chỉ: Khu phố E, thị trấn Tr, huyện Tr, tỉnh Đồng Nai; đề nghị vắng mặt tại phiên tòa.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngư ời b ị kiện: Ông Bùi Xuân H, chức vụ: Phó Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện Tr; địa chỉ: Khu phố E, thị trấn Tr, huyện Tr, tỉnh Đồng Nai; đề nghị vắng mặt tại phiên tòa.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Bà Nguyễn Thị Kim L, sinh năm 1967 (vợ ông Nguyễn Ngọc T);
2. Chị Nguyễn Thảo V, sinh năm 1992 (con ông Nguyễn Ngọc T);
3. Anh Nguyễn Ngọc T, sinh năm 1998 (con ông Nguyễn Ngọc T);
Cùng cư trú tại: Số nhà M, thôn T, ấp A, xã B, huyện Tr, tỉnh Đồng Nai.
Người đại diện hợp pháp của chị Nguyễn Thảo V, anh Nguyễn Ngọc T và bà Nguyễn Thị Kim L (theo văn bản ủy quyền ngày 21-12-2018): Ông Nguyễn Minh Tr, sinh năm: 1978; cư trú tại: Số D, Tổ W, Khu phố R, phường L, thành phố B, tỉnh Đồng Nai; đề nghị vắng mặt tại phiên tòa.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
1. Người khởi kiện ông Nguyễn Ngọc T có yêu cầu khiếu kiện như sau:
Ngày 16-01-1995, Ủy ban nhân dân (sau đây vi ết tắt là UBND) huyện Th ban hành Quy ết định số: 333/UBH về việc giao quyền sử dụng đất ổn định cho gia đình ông, với diện tích 8 m x 32 m = 256 m 2. Gia đình ông có trách nhiệm đăng ký s ử dụng đất tại xã B, s ử dụng đất đúng mục đích và phải chịu hoàn thành các nghĩa vụ theo quy định của pháp luật, cụ thể:
- Nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất;
- Nộp tiền giá trị vị trí đất;
- Nộp lệ phí địa chính và lệ phí trước bạ.
Ngay sau đó, ông đã thực hiện xong các nghĩa v ụ nêu trên; tuy nhiên, UBND huyện không có đất để giao cho ông. Ông đã khi ếu nại liên tục nhiều

## Page 3

3 lần nhưng không được giải quyết.
Tháng 8 năm 2003, Chính phủ và UBND tỉnh Đồng Nai tách một số xã của huyện Th đ ể lập huyện Tr; trong đó, xã B trực thuộc huyện Tr. Cho đến nay, UBND huyện Tr vẫn chưa giao đất cho ông. Do đó, ông khởi kiện hành vi hành chính của UBND huyện Tr về việc không giao quyền sử dụng đất theo quyết định nêu trên.
2. Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Tr trình bày:
Ngày 15 -7-1994, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy ết định s ố:
1604/QĐ-UBT, về việc chấp thuận cho Lâm trư ờng Th (cũ) chuy ển mục đích sử dụng 14.748 m 2 đất trồng rừng, để xây dựng nhà ở cán bộ, công nhân viên tại xã H (nay là xã B), huyện Th cũ). Vị trí khu đất nằm trên trục đường H điT (đường 767), theo bản đồ vị trí đất tỷ lệ 1/2000 do Ban Quản lý ruộng đất (nay là S ở Tài nguyên và Môi trư ờng) ký xác nhận ngày 04 -7-1994. Tại Đi ều 3 Quyết định ghi rõ tiêu chuẩn mỗi lô là 8 x 32 = 256 m2, các hộ phải nộp tiền giá trị đất 2.000 đ ồng/m2; tiền đền bù đất nông nghi ệp là 2kg lúa/m 2, nộp lệ phí trước bạ và lệ phí địa chính.
Năm 1995, xét đ ề nghị của Lâm trư ờng Th tại Tờ trình số: 28/TT ngày 22-9-1994, kèm danh sách đ ề nghị cấp đất thổ cư. UBND huy ện Th đã ban hành các Quyết định giao quyền sử dụng đất ở cho các hộ theo bản đồ phân lô được Phòng Địa chính huy ện Th lập tại 02 khu đ ất, với tổng số 151 lô đất và Thông báo thun ghĩa vụ tài chính theo giá đất quy định tại Điều 3 của Quyết định số: 1604/QĐ-UBT ngày 15 -7-1994. Ngày 1 6-01-1995, UBND huy ện Th ban hành Quy ết định số: 333/QĐ-UBH, về việc giao đất cho hộ ông Nguyễn Ngọc T tại lô A28, di ện tích 256m 2, để làm nhà ở, đã thực hiện nghĩa v ụ tài chính gồm: Tiền giá trị đất và l ệ phí trước bạ, tổng cộng 1.558.000 đ ồng. Lô A28 hiện nay gia đình ông Trần Văn Th và bà Trần Thị H đang sử dụng, không nằm trong ranh giới, vị trí khu đất được UBND tỉnh cho phép chuyển mục đích kèm theo Quyết định số: 1604/QĐ-UBT.
Sau khi UBND huy ện xin ý ki ến, ngày 13-10-2016, UBND tỉnh có Văn bản số: 9618/UBND-CNN, với nội dung: Không đồng ý b ố trí giao 36 lô đất trong khu tái định cưt ại thị trấn Tr cho các trư ờng hợp đã có quy ết định giao đất nhưng chưa được cấp đất tại xã B theo đề nghị của UBND huyện Tr; bởi vì, không phù hợp với Luật Đất đai năm 2013. Yêu cầu UBND huyện Tr rà soát lại toàn bộ việc xét duyệt, giao đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính của từng trường hợp c ụ thể và hoàn trả lại ti ền cho các trư ờng hợp đãn ộp ti ền s ử dụng đất

## Page 4

4 nhưng chưa được giao đất.
Khi tri ển khai Văn bản s ố: 9618/UBND -CNN nêu trên, cách ộ không đồng ý và cóm ột số hộ dân khởi kiện tại Tòa án. UBND huyện tiếp tục xin ý kiến; UBND tỉnh có Văn bản số: 10264/UBND-CNN ngày 09-10-2017 và Văn bản số: 11937/UBND-KTN ngày 16-10-2019, với nội dung: Việc giao đất cho hộ gia đình cá nhân thu ộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện Tr. Sở Tài nguyên và Môi trư ờng phối hợp với Sở Tư pháp hư ớng dẫn UBND huy ện Tr giải quyết; tuy nhiên, cho đến nay, vẫn chưa có kết quả.
3. Ngư ời có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan chị Nguyễn Thảo V, anh Nguyễn Ngọc T và bà Nguy ễn Thị Kim L cón ội dung trình bày tương tự như ông Nguyễn Ngọc T.
4. Phần phát bi ểu của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tại phiên tòa:
Về tố tụng: Việc tuân thủ pháp luật của Thẩm phán và Hội đồng xét xử tiến hành tố tụng đúng quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Việc thu thập chứng cứ đầy đủ, khách quan, thời hạn tố tụng được đảm bảo và các văn bản tố tụng đư ợc tống đạt hợp l ệ. Phiên tòa đư ợc thực hi ện dân chủ và bình đ ẳng.
Người tham gia tố tụng thực hiện tương đối đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng.
Về nội dung: Kiểm sát viên đã đánh giá toàn diện vụ án, xác định hành vi hành chính của UBND huy ện Tr v ề việc không giao đất cho h ộ ông Nguyễn Ngọc T là hành vi trái pháp lu ật. Căn cứ điểm c khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc T.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Tố tụng:
Tất cả người tham giat ố tụng vắng mặt nhưng đều có đơn đ ề nghị Tòa án xét xử vắng mặt; căn cứ Điều 158 và Điều 168 của Luật Tố tụng hành chính, Tòa án vẫn tiến hành xét xử.
[2] Về quan hệ pháp luật và thẩm quyền giải quyết:
Ông Nguyễn Ngọc T khởi kiện hành vi không giao quy ền sử dụng đất của UBND huy ện Tr; căn c ứ quy định tại các Đi ều 3, 30 và 115 của Luật Tố tụng hành chính, quan hệ pháp luật được xác định là “Khiếu kiện hành vi hành chính về việc không giao quyền sử dụng đất”.

## Page 5

5 Đối tượng khởi kiện là hành vi hành chính đư ợc thực hiện bởi UBND huyện Tr; căn c ứ khoản 4 Đi ều 32 của Luật Tố tụng hành chính, v ụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai.
[3] Về hành vi hành chính bị khởi kiện:
3.1. Về thẩm quyền giao quyền sử dụng đất:
Sau khi xem xét Quyết định của UBND huy ện Th số: 333/QĐ-UBH ngày 16-01-1995 (sau đây, gọi tắt là Quyết định số 333), về việc giao quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn Ngọc T làm nhà ở; căn cứ Điều 23 và Điều 55 của Luật Đất đai năm 1993, thẩm quyền giao đất của UBND huyện Th là đúng quy định.
3.2. Về tính hợp pháp của hành vi bị khiếu kiện:
Sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai chấp thuận cho Lâm trường Th chuyển mục đích sử dụng 14.748 m2 đất trồng rừng, để xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân tại xã H (nay là xã B, huyện Tr), UBND huyện Th (nay là huyện Tr) đã ban hành Quy ết định giao quyền sử dụng đất cho cách ộ dân; trong đó, có hộ ông Nguyễn Ngọc T, thể hiện diện tích đất được giao là 8 m x 32 m = 256 m2, số lô A28.
Sau khi nhận được Quyết định số 333, hộ ông T đã thực hiện xong nghĩa vụ tài chính theo Điều 2 của quyết định; tuy nhiên, cho đến nay, UBND huyện Tr không ti ến hành giao đất cho hộ ông T là không phù hợp với quy định tại khoản 1 Điều 55 của Luật Đất đai năm 1993.
Từ những nhận định trên, xác định hành vi hành chính của UBND huyện Tr về việc không giao quyền sử dụng đất cho h ộ ông Nguyễn Ngọc T là trái pháp luật. Yêu cầu khởi kiện của ông T là có căn cứ, nên được chấp nhận.
[4] Án phí:
Áp dụng khoản 2 Điều 32 Nghị quyết s ố: 326/2016/NQ -UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
- Người bị kiện UBND huyện Tr phải chịu án phí hành chính sơ thẩm;
- Trả lại tạm ứng án phí cho người khởi kiện.
[5] Đối với phần trình bàyc ủa đại di ện Vi ện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai phù hợp với nhận định nêu trên của Hội đồng xét xử, nên được chấp nhận.

## Page 6

6 Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ các Điều 3, 30, 32, 115, 193, 194 và khoản 1 Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính;
Áp dụng khoản Điều 23 và Điều 55 Luật Đất đai năm 1993; quy định về án phí đã viện dẫn ở trên (mục [4]);
1. Về khiếu kiện:
Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Ngọc T.
Tuyên bố hành vi hành chính của Ủy ban nhân huy ện Tr v ề việc không giao quyền s ử dụng đất cho h ộ ông Nguyễn Ngọc T theo Quyết định s ố:
333/QĐ-UBH ngày 16 -01-1995 của Ủy ban nhân dân huy ện Th (cũ) là trái pháp luật.
Buộc Ủy ban nhân dân huy ện Tr chấm dứt hành vi hành chính trái pháp luật.
2. Về án phí hành chính sơ thẩm:
- Ủy ban nhân dân huy ện Tr phảin ộp 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng).
- Trả lại ông Nguyễn Ngọc T 300.000 đồng (ba trăm nghìn đ ồng) tạm ứng án phí đãn ộp, theo Biên lai thut ạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án s ố: 001022 ngày 05-7-2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đồng Nai.
3. Quyền kháng cáo:
Các bên đương sự được quyền kháng cáo trong hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết.
Nơi nhận:
- Các đương sự (5);
- Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai;
- Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai;
- Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đồng Nai;
- Lưu: Hồ sơ vụ án, Tòa Hành chính, Văn phòng và Thẩm phán (4).


TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Đã ký và đóng dấu



Nguyễn Văn Thành