Bản án số: 10/2019/HC - ST
Nguyễn Thị Thái
Số: 10/2019/HC -ST
Ngày: 27/08/2019
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Nghệ An
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


Bản án số: 10/2019/HC - ST Ngày: 27/8/2019 “V/v: Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”


NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN


- Vớ i thành phần Hội đồng xé t xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Đức Thi Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Hồ Cảnh Ông Nguyễn Văn Lý
- Thư ký phiên tòa: Bà Đặng Thị Phương - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
Đai ̣ diêṇ Viêṇ kiểm sá t nhân dân tỉnh Nghệ An tham gia phiên tòa : Bà Trần Thúy Hằng - Kiểm sát viên.

Trong ngày 27 tháng 8 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An xét xử công khai sơ thẩm vu ̣ án Hành chính thu ̣ lý số 27/2019/TLST - HC ngày 25 tháng 02 năm 2019 về việc “Yêu cầu hủy Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” theo Quyết đinh ̣ đưa vu ̣án ra xét xử số 29/2019/QĐXX - ST ngày 09 tháng 8 năm 2019 giữa các đương sư;
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Th, sinh năm 1960 . Địa chỉ: Xóm 3, xã NS, huyện ĐL, tỉnh Nghệ An; vắng mặt Người đại diện theo ủy quyền của bà Th: Ông Nguyễn Lê B, sinh năm 1956 Địa chỉ: Xóm 3 , xã NS, huyện ĐL, tỉnh Nghệ An (Theo giấy ủy quyền ngày 18/6/2018); vắng mặt Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ĐL, tỉnh Nghệ An. Địa chỉ:
Thị trấn ĐL, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hoàng Văn H: Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ĐL (Theo giấy ủy quyền số 387/GUQ ngày 22/3 /2019); vắng mặt + Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã NS, huyện ĐL, tỉnh Nghệ An.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Hữu Đ - Chủ tịch; vắng mặt.

## Page 2

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
+ Ông Nguyễn Lê B, sinh năm 1956 Địa chỉ: Xóm 3, xã NS, huyện ĐL, tỉnh Nghệ An; vắng mặt + Bà Nguyễn Thị Th, sinh năm 1954.
Địa chỉ: Xóm 3, xã NS, huyện ĐL, tỉnh Nghệ An; vắng mặt + Ông Nguyễn Văn M, sinh năm 1978 Địa chỉ: Xóm 3, xã NS, huyện ĐL, tỉnh Nghệ An; vắng mặt Người đại diện theo ủy quyền của bà Th : Ông Nguyễn Văn M (Theo văn bản ủy quyền ngày 18/5/2019)
Địa chỉ: Xóm 3, xã NS, huyện ĐL, tỉnh Nghệ An; vắng mặt NỘI DUNG VỤ Á N Theo các tài liệu có trong hồ sơ vu ̣ án và diễn biến ta ̣i phiên tòa , nội dung vu ̣ án được tóm tắt như sau:
Ngày 08 tháng 10 năm 2018, bà Nguyễn Thị Th có đơn khởi kiện vụ án Hành chính và ngày 09/5/2019 có đơn khởi kiện bổ sung với nội dung yêu cầu Hủy Quyết định số 2375/QĐ - UBND ngày 03/10/2018 của Chủ tịch ủy ban nhân huyện ĐL, tỉnh Nghệ An (gọi tắt Quyết định 2375/QĐ - UBND) và yêu cầu hủy Quyết định số 200/QĐ - UBND ngày 12/10/2017 của Chủ tịch UBND xã NS về việc giải quyết nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th, xóm 3, xã NS, huyện ĐL.(gọi tắt quyết định 200/QĐ - UBND)
Lý do khởi kiện: Bà Th và người đại diện theo ủy quyền của bà Th cho rẳng:
Trước đây b ố mẹ bà là ông Nguyễn Đình Đua có cho v ợ chồng bàm ột mảnh đất cạnh mé rú đền nằm cạnh đất nhà ông Điểu và ông Đư ờng. Gia đình bà đã s ử dụng thửa đất này để khai thác và trồng chè. Đến năm 1998 khi nhà nư ớc thực hiện việc đo vẽ bản đồ đất lâm nghiệp thì đã thể hiện người trực tiếp sử dụng thửa đất này là bà Nguyễn Thị Th. Đến năm 2006 thì ông Nguy ễn Văn T và anh Nguyễn Văn M đã chiếm dụng trái phép thửa đất của bà tại thửa 151 bản đồ Lâm nghiệp năm 1998 t ại xã NS, huyện ĐL. Việc làm của ông T và anh M đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của gia đình bà . Năm 2017 bà Th đã làm đơn yêuc ầu UBND xã NS giải quyết tranh chấp đất đai. Ngày 09/8/2017 bà Th trực ti ếp lên UBND xã NS để yêu cầu được nhận sổ đỏ tại thửa 151 nhưng cán b ộ xã trả lời không có s ổ đỏ, trong khi đó các hộ trong khu vực được đo vẽ năm 1998 đều đã được cấp sổ. Bà Th đã làm đơn khiếun ại yêuc ầu UBND xã NS làm rõ về hành vi làm thất l ạc gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất của bà.
Ngày 12/10/2017 Chủ tịch UBND xã NS ban hành quy ết định s ố 200/QĐ- UBND. Sau khi nhận được quyết định số 200/QĐ - UBND, bà Th không đồng ý nên

## Page 3

đã tiếp tục làm đơn khi ếu nại lần hai yêu cầu UBND huyện ĐL làm rõ yêuc ầu của bà.
Ngày 03/10/2018 , Chủ tịch UBND huy ện ĐL ban hành quy ết định s ố 2375/QĐ - UBND về việc giải quyết khiếu nại lần 2 đối với bà Nguyễn Thị Th. Tuy nhiên Quyết định số 2375/QĐ – UBND cho rằng khiếu nại của bà Th là khiếu nại sai và quy ết định công nhận bảo lưun ội dung quy ết định s ố 200/QĐ - UBND của UBND xã NS. Như vậy bà Th cho rằng quyết định số 200/QĐ - UBND và quyết định số 2375/QĐ - UBND đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền và lợi ích của gia đình bà vì các lý do:
 Thứ nhất: Quyết định số 2375/QĐ - UBND căn cứ vào kết quả kiểm tra hồ sơ lưu trữ tại UBND xã NS là sổ mục kê đất lâm nghiệp và sổ địa chính đất lâm nghiệp do xã NS tự lập và quản lý thể hiện chủ sử dụng thửa đất 151 là ông Nguy ễn Văn T nhưng đồng thời kiểm tra cả bản đồ đất lâm nghiệp của xã NS tờ số 8 ghi cả tên T và Th nhưng lại không giải thích được vì sao lại có hai tên. Tại sổ địa chính và sổ mục kê có hai nét chữ khác nhau tại phần của ông Nguyễn Văn T nhưng quyết định giải quyết khiếu nại lại không nói rõ lý do này.
Thứ hai: Quyết định số 2375/QĐ - UBND viện dẫn hai tài liệu là đơn xin cấp đất lâm nghi ệp đề ngày 01/12/1997 của ông Nguy ễn Văn T và Biên bản giaonh ận đất lâm nghiệp của ông Nguyễn Văn T nhưng quá trình giải quyết khiếu nại bà Th lại không được UBND huyện ĐL cung cấp hai tài liệu này.
Thứ ba: Về nguồn gốc thửa đất 151 mà Quyết định 2375/QĐ - UBND đưa ra có sự chênh lệch, căn cứ Bo cáo của UBND xã NS cho rằng từ năm 1998 gia đình bà Th không còn sử dụng thửa đất nêu trên, mà do gia đình ông T sản xuất từ năm 1989 đến nay, nhưng UBND xã NS lại không đưa ra được bất kỳ chứng cứ nào để chứng minh, còn UBND huyện ĐL dựa trên trả lời của UBND xã NS và bảo lưu ý kiến của UBND xã NS là hoàn toàn sai trái.
Thứ tư: Quyết định số 2375/QĐ - UBND cho rằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thửa 151 đãc ấp cho ông T theo sổ mục kê, đơn xin nhận đất lâm nghiệp và biên bản giao nhận đất lâm nghiệp đều thể hiện rõ 02 thửa đất đều đã được cấp cho hộ ông Nguyễn Văn T nhưng gia đình bà Th lại chưa nhận được bất kỳ tài liệu nào.
Từ những căn cứ nêu trên bà Th cho rằng Chủ tịch UBND huyện ĐL ban hành quyết định 2375/QĐ - UBND là hoàn tòa không có căn c ứ vi phạm pháp luật đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích của gia đình bà.
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ĐL trình bày: Nguồn gốc thửa đất 151 tờ bản đồ số 08, đo đạc năm 1998, trước năm 1979 thửa đất này được bố mẹ bà Nguyễn Thị Th sử dụng để sản xuất chè, đến năm 1979 thì b ố mẹ bà Th không còn s ử dụng thửa đất nàyn ữa. Năm 1989 ông Nguy ễn Văn T và bà Nguy ễn Thị

## Page 4

Thành sử dụng để trồng sắn, đến năm 1992 thì gia đình ông T sử dụng trồng cây lâm nghiệp. Năm 1995 xã cóch ủ trương phủ xanh đất trống đồi núi trọc, gia đình ông T nhận cây ươm gi ống để trồng đồng loạt trên thửa đất này. Từ năm 1989 đến năm 2016 gia đình ông T sử dụng ổn định trồng cây liên t ục và làm nhà ở cho con là Nguyễn Văn M nhưng gia đình bà Nguy ễn Thị Th không có ý ki ến gì. Đến năm 2017 bà Th mới làm đơn khiếu nại gửi UBND xã NS yêu cầu giải quyết.
 Căn cứ hồ sơ địa chính lưu trữ tại UBND xã NS và văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện ĐL thể hiện: Thửa 151 tờ bản đồ số 08 diện tích 3.600m2, bản đồ đo đ ạc lâm nghi ệp năm 1998 t ại xóm 3 , xã NS, huyện ĐL cấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 10.500m2 (diện tích này gộp thửa 93 và thửa 151) cho hộ ông Nguyễn Văn T và bà Nguyễn Thị Thành ngày 22/8/1998.
Hộ gia đình bà Nguyễn Thị Th không được UBND huyện ĐL cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa số 151, tờ bản đồ 08 đo đạc đất lâm nghiệp năm 1998, diện tích 3.600m 2 nên không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cũng không có h ồ sơ lưu tr ữ. Thực tế hộ bà Nguyễn Thị Th chưa bao gi ờ nạp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng thửa đất 151 tờ bản đồ 08. Vì vậy việc bà Th khiếu nại UBND xã NS làm thất lạc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, làm sai lệch hồ sơ đất đai của gia đình bà là không có cơ sở.
Căn cứ vào hồ sơ lưu trữ qua các thời kỳ, kết quả kiểm tra hiện trạng sử dụng đất người bị kiện khẳng định: Quyết định số 2357/QĐ - UBND ngày 03/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện ĐL, tỉnh Nghệ An về việc giải quyết nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th là hoàn toàn đúng quy định của pháp luật, nên không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện đề nghị Tòa án xem xét giải quyết.
Người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan: Chủ tịch UBND xã NS trình bày:
Ngày 12/9/2017 bà Nguyễn Thị Th có gửi đơn khiếu nại với nội dung UBND xã NS làm thất lạc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp của gia đình bà . Quá trình điều tra xác minh thấy rằng: Tại sổ mục kê đất lâm nghiệp thể hiện: Tại trang 05 dòng 15 thửa số 93 diện tích 6900m2 chủ sử dụng ông Nguyễn Văn T, tại trang 9 dòng 4 thửa số 151 diện tích 3600m 2 chủ sử dụng ông Nguy ễn Văn T. Tại sổ địa chính đất lâm nghiệp thể hiện: Tại trang 104 chủ sử dụng đất là ông Nguy ễn Văn T sử dụng hai thửa đất gồm thửa số 93 di ện tích 6900m 2 và thửa s ố 151 di ện tích 3600m2, mục đích sử dụng đất lâm nghiệp, thời hạn sử dụng 50 năm, được cấp giấy chứng nhận sốM 342705. Phần diện tích có sửa chữa là do sai sót trong quá trình lập hồ sơ của cán bộ địa chính trước đây để lại.
Trên bản đồ đất lâm nghiệp số 08 xã NS thể hiện: Tại vị trí thửa 151 có ghi tên chủ sử dụng đất là Th và T. Nội dung này đư ợc chỉnh lý khi thực hi ện cấp gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân. Bản đồ bàn giao đã có nội dung này từ trước. Quá trình xác minh làm vi ệc với ông Lê Tiến Nghĩa nguyên xóm trưởng xóm

## Page 5

3 năm 1998 ông Tiến cho bi ết, thời điểm đó bà Nguyễn Thị Th đã đi lấy chồng và không còn sản xuất trên thửa đất nêu trên nữa, nên không thực hiện việc kê khai. Sau khi thực hiện việc kê khai và được nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho toàn xóm . Ông Nghĩa đãnh ận 59 gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất về phát cho dân, nhưng không có gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ bà Nguyễn Thị Th. Như vậy bà Nguyễn Thị Th không có tên trong s ổ mục kê đất lâm nghiệp. Không được cấp giấy chứng nhận đất lâm nghiệp nên không có tên trong s ổ địa chính đất lâm nghiệp xã NS. Thửa số 151 diện tích 3600m2 hiện nay ông Nguyễn Văn T sử dụng (hiện nay do Nguyễn Văn M là con trai ông T trực tiếp sản xuất sử dụng).
Bà Th cho rằng trên bản đồ đất lâm nghiệp thể hiện hai tên Th và T. Trên sổ mục kê đư ợc lập ghi thửa 151 chủ sử dụng Nguy ễn Văn T do thời đi ểm kê khai quyền sử dụng đất bà Th không còn sản xuất trên thửa đất đó nữa. Thửa đất do gia đình ông Nguy ễn Văn T sản xuất, sử dụng và gia đình ông T đã kê khai quy ền sử dụng đất. Đến năm 1998 gia đình ông T được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng thửa đất nêu trên liên tục đến năm 2016 bà Th không có ý kiến gì.
 Nội dung bà Th khiếu nại giấy chứng nhận của ông Nguyễn Văn T ghi thửa 93 nhưng diện tích lại của 02 thửa và không trùng khớp. Căn cứ sổ mục kê và sổ địa chính thửa số 93 tờ bản đồ 08 diện tích 10.500m 2, nhưng theo sổ mục kê đất nông nghiệp thì thửa 93 t ờ bản đồ 08 diện tích 6.900m2. Diện tích còn l ại 3.600m 2 thể hiện thửa 151 t ờ bản đồ 08 như trong sổ địa chính thể hiện. Việc giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất của ông Nguy ễn Văn T chỉ ghi thửa số 93 di ện tích 10.500m 2 nhưng lại thể hiện diện tích cho hai thửa (thửa 93 diện tích 6.900m 2 thửa 151 diện tích 3.600m2) là do sai sót trong quá trình vi ết giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thời điểm cấp giấy năm 1998 để lại. Trong số mục kê, số địa chính có hai nét chữ là do cán b ộ địa chính, có thay đổit ừng thời k ỳ. Như vậyt ừ những cơ s ở nêu trên UBND xã NS không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Nguy ễn Thị Th đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
Phía người liên quan bà Nguyễn Thị Thành (vợ ông Nguyễn Văn T) và anh Nguyễn Văn M khai rằng: Thửa đất 151 tờ bản đồ 08 gia đình bà sử dụng sản xuất từ năm 1989 đến nay trên sổ sách địa chính đều có tên gia đình bà hơn nữa gia đình bà là người đã có đơn xin cấp đất từ năm 1998 và đã đư ợc giao đất sử dụng từ đó đến nay. Suốt cả quá trình sử dụng canh tác ổn định bà Th không có ý kiến gì, vì từ năm 1979 gia đình bà Th không còn sản xuất tại đây nữa, nên nhà nước đã giao và đo đạc cấp cho gia đình bà Thành s ử dụng đất. Năm 2017 bà Th khiếu nại đã được UBND xã NS, UBND huyện ĐL giải quyết khiếu nại nhưng bà Th không đồng ý mà tiếp tục khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy quyết định số 2375/QĐ - UBND ngày 03/10/2018 Chủ tịch UBND huy ện ĐL, gia đình chúng tôi đang sử dụng đất từ năm 1989 đến nay không khiếu nại nên yêu cầu Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.

## Page 6

Tại phiên tòa, đa ̣i diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An có ý kiến : Trong quá trình giải quyết vu ̣ án Thẩm phán phu ̣ trách giải quyết vu ̣ án đã thực hiện đúng quy định của pháp luật về thu ̣ lý vu ̣ án , tiến hành thu thập tài liệu chứng cứ , đối thoại, tiếp cận công khai chứng cứ và thời ha ̣n chuẩn bị xét xử. Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng pháp luật tố tu ̣ng . Người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực hiện và chấp hành quyền nghĩa vụ của mình đúng theo quy định của pháp luật. Sau khi ban hành quyết định đưa vụ án ra xét xử Tòa án đã triệu tập hợp lệ các đương sự tham gia phiên tòa nhưng người khởi kiện, người bị kiện đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt , người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt . Do đó, đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt các đư ơng sự, theo quy định tại Điều 157, Điều 158 Luật tố tụng hành chính.
Về nội dung: Người khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An hủy Quyết định số 2357/QĐ - UBND ngày 03/10/2018, của Chủ tịch UBND huyện ĐL, tỉnh Nghệ An về việc giải quyết nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th, xóm 3, xã NS, huy ện ĐL (lần 2) và yêuc ầu hủy Quy ết định s ố 200/QĐ-UBND ngày 12/10/2017 của Chủ tịch UBND xã NS về việc giải quyết nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th, xóm 3, xã NS, huyện ĐL(lần đầu). Các quyết định hành chính giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th, xóm 3, xã NS, huyện ĐL lần đầu, lần hai các cấp chính quy ền đã ban hành đều đúng trình t ự, thủ tục, thẩm quyền, nội dung ban hành đã đảm bảo đúng quy định pháp lu ật, không có căn c ứ để chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện đề nghị Hội đồng xét xử Bc đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị Th.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA Á N:
Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án, trên cơ sở xem xét đầy đủ toàn diện các chứng cứ, ý kiến của đa ̣i diện Viện kiểm sát và các đương sự có tại hồ sơ, các quy định pháp luật hiện hành. Hội đồng xét xử xét thấy:
[1] Về thủ tu ̣c tố tu ̣ng : Quá trình giải quyết vu ̣ án , Tòa án đã tiến hành thu thập tài liệu, chứng cứ, mở phiên họp tiếp cận công khai chứng cứ , đối thoa ̣i và tống đa ̣t hợp lệ các văn bản tố tu ̣ng theo đúng trình tự , thủ tu ̣c của Luật tố tu ̣ng Hành chính quy định. Tuy nhiên, Tòa án đã thông Bo mở phiên họp tiếp cận công khai chứng cứ, đối thoa ̣i nhiều lần các đương sự không chấp hành , người khởi kiện đã xem hồ sơ và đã gửi đơn đề nghị Tòa án không tổ chức đối thoại (BL111), Tòa án đã lập biên bản không đố i thoại được (BL108). Tòa án quyết định đưa vụ án ra xét xử , người khởi kiện, đề nghị xét xử vắng mặt và thay đổi thẩm phán chủ tọa phiên tòa nhưng nêu lý do không đúng và không có căn cứ, theo quy định tại Điều 45, Điều 46 Luật tố tụng hành chính , Hội đồng xét xử không có căn cứ để chấp nhận thay đổi thẩm phán theo quy định Điều 49 Luật tố tụng hành chính. Các đương sự vắng mặt

## Page 7

Tại phiên tòa có đơn đề nghị Tòa án xét x ử vắng mặt, Tòa án xét xử vắng mặt các đương sự, theo quy định ta ̣i Điều 157, Điều 158 Luật tố tu ̣ng hành chính.
[2] Về đối tượng khở i kiện : Quyết định s ố 2375/QĐ - UBND ngày 03/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện ĐL là quyết định hành chính do người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ban hành về việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai, nên thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An theo khoản 1 Điều 30 Luật tố tu ̣ng hành chính.
[3] Về thời hiệu khở i kiện và thẩm quyền giải q uyết: Ngày 05/10/2018 , bà Nguyễn Thị Th nhận được Quyết định số 2375/QĐ - UBND ngày 03/10/2018, của Chủ tịch UBND huyện ĐL về việc giải quyết khiếu nại lần 2, đến ngày 08/10/2018 bà Th có đơn khở i kiện vụ án hành chính yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An hủy Quyết định số 2375/QĐ - UBND ngày 03/10/2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện ĐL là trong thời hiệu khở i kiện và thuộc thẩm quyền giải quyết vụ án của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An theo quy định ta ̣i điểm a khoản 3 Điều 116; khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
[4] Quyết định số 200/QĐ-UBND ngày 12/10/2017 , của Chủ tịch UBND xã NS về việc giải quyết nội dung khiếu nại (lần đầu) là quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan , Hội đồng xét x ử xem xét gi ải quyết, theo quy định khoản 1 Đi ều 193 Luật tố tụng hành chính.
 [5] Xét tính hợp pháp của quyết định hành chính bị khởi kiện:
[5.1] Về thẩm quyền ban hành quyết định: Căn cứ luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND ngày 26/11/2003, căn cứ Luật khiếu nại ngày 11/11/2011, thẩm quyền ban hành quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại lần đầu là Chủ tịch UBND xã NS, giải quyết khiếu nại lần 2 thu ộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huy ện ĐL.
Do đó, Chủ tịch UBND xã NS ban hành Quyết định s ố 200/QĐ-UBND ngày 12/10/2017 về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguy ễn Thị Th công dân xóm 3 xã NS (lần đầu) là đúng thẩm quy ền quy định t ại Đi ều 17 Luật khi ếun ại; Chủ tịch UBND huy ện ĐL ban hành Quyết định s ố 2375/QĐ-UBND ngày 03/10/2018, v ề việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th (lần 2) là đúng thẩm quyền quy định tại Điều 18 Luật khiếu nại.
[5.2] Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định:
- Đối với Quyết định số 200/QĐ - UBND: Sau khi nhận được đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th, ngày 20/9/2017 Chủ tịch UBND xã NS ban hành quyết định số 185/QĐ - UBND về việc thành lập Tổ xác minh nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th; trên cơ sở Bo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại ngày 10/10/2017, Tổ xác minh đã tổ chức đối thoại và ngày 12/10/2017 UBND xã NS ban hành quyết định giải quyết khiếu nại là đảm bảo theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Điều 27, 28, 29, 30, 31 Luật khiếu nại.
- Đối với Quyết định số 2375/QĐ- UBND: Sau khi nhận được đơn khiếu nại, của bà Nguyễn Thị Th, ngày 16/8/2018, Chủ tịch UBND huyện ĐL ban hành quyết định số

## Page 8

1260/QĐ-UBND về việc thành lập Đoàn xác minh nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th; trên cơ sở Bo cáo kết quả kiểm tra, xác minh, ngày 02/10/2018 Đoàn xác minh đã tổ chức đối thoại và ngày 03/10/2018 Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện ĐL ban hành quyết định giải quyết khiếu nại đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Điếu 36, 37, 38, 39, 40 Luật khiếu nại.
[5.3] Về cơ sở pháp lý:
Về nguồn gốc và quá trình s ử dụng thửa đất số 151, tờ bản đồ số 8, bản đồ đo đạc đất lâm nghiệp năm 1998, các tài liệu có trong h ồ sơ thể hiện: Thửa đất số 151, tờ bản đồ số 8, bản đồ đo đạc đất Lâm nghiệp năm 1998, trước đây bố mẹ bà Nguyễn Thị Th sử dụng. Từ năm 1989, gia đình ông Nguy ễn Văn T, bà Nguyễn Thị Thành sử dụng để trồng sắn, trồng cây lâm nghi ệp, năm 1995 nhà nước có chủ trương phủ xanh đất trống đồi núi trọc, gia đình ông T nhận cây ươm gi ống để trồng đồng loạt trên thửa đất này. Từ năm 1989 đến năm 2016 gia đình ông Nguy ễn Văn T (con trai là ông Nguyễn Văn M) sử dụng ổn định liên tục để trồng cây, làm nhà ở. Trong khi đó vợ chồng bà Th chỉ thừa nhận từ năm 2006 ông bà không sử dụng như vậy có căn cứ gần 11 năm nay bà Nguyễn Thị Th không sử dụng thửa đất 151 tờ bản đồ 8.
Kiểm tra hồ sơ địa chính lưu tại UBND xã NS và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện ĐL thể hiện:
- Tại sổ mục kê đất lâm nghiệp:
+ Trang s ố 05, dòng thứ 15, thửa số 93, tờ bản đồ số 8, diện tích 6.900m 2:
Chủ sử dụng đất là ông Nguyễn Văn T.
+ Trang s ố 09, dòng thứ 4, thửa số 151, tờ bản đồ số 8, diện tích 3.600m 2:
Chủ sử dụng đất là ông Nguyễn Văn T.
- Tại s ổ địa chính đất lâm nghi ệp: Trang s ố 104, chủ sử dụng đất là ông Nguyễn Văn T, sử dụng 2 thửa đất là thửa số 93, tờ bản đồ số 8, diện tích 6.900m2 và thửa số 151, tờ bản đồ số 8, diện tích 3.600m 2, mục đích s ử dụng đất lâm nghi ệp, thời hạn 50 năm, đã được cấp giấy CNQSD đất số M342705.
- Bản đồ lâm nghiệp xã NS, tờ số 8: Tại vị trí thửa số 151 ghi tên chủ sử dụng đất là Th và T.
Ngoài các loại hồ sơ, tài li ệu như h ồ sơ lưu trữ tại UBND xã NS thì tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện ĐL có đơn xin nhận đất lâm nghiệp của ông Nguyễn Văn T đề ngày 01/12/1997 (có xác nhận của xóm trưởng Lê Tiến Nghĩa và Chủ tịch UBND xã Ngu yễn Hồng Quý ký tên đóng d ấu) (BL45) và Biên bản giao đất lâm nghi ệp trên thực địa ngày 10/12/1997 (thành phần gồm có đ ại diện UBND xã gồm chủ tịch Nguyễn Hồng Quý, cán b ộ địa chính Nguyễn Gia Sơn, cán b ộ lâm nghiệp Nguy ễn Văn Hòa; xóm trư ởng Lê Ti ến Nghĩa vàch ủ hộ Nguyễn Văn T.(BL46). Như vậy, qua kiểm tra hồ sơ điạ chính, xác minh những người có nhi ệm vụ quản lý đất tại địa phương và lời trình bày của bà Nguyễn Thị Th ở nội dung đơn khởi kiện thể hiện rõ từ trước đến nay bà Nguyễn Thị Th chưa bao giờ kê khai, làm đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không làm hồ sơ đăng ký quyền sử

## Page 9

dụng đất gửi UBND xã NS, cũng như UBND huy ện ĐL và từ năm 2006 không s ử dụng thửa đất 151 t ờ bản đ ồ số 8. Quá trình Tòa án th ụ lý gi ải quy ết v ụ án bà Nguyễn Thị Th không cung cấp được tài liệu thể hiện có việc kê khai, đ ề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chỉ cho rằng mọi người trong xã NS được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp thì gia đình bà cũng phải được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không có căn cứ pháp luật. Do đó, bà Nguyễn Thị Th khiếu nại Ủy ban nhân dân xã NS làm thất lạc giấy CNQSD đất lâm nghiệp và làm sai lệch hồ sơ đất đai của gia đình bà là không có căn cứ.
Do trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sốM 342705 Ủy ban nhân dân huyện ĐL cấp cho ông hộ ông Nguyễn Văn T được quyền sử dụng 1.050m2 thửa đất 93 tờ bản đồ số 8 tại xã NS, nhưng không phù hợp hồ sơ địa chính, bản đồ đo đất năm 1998, nên Ủy ban nhân dân huyện ĐL giao cho Ủy ban nhân dân xã NS làm tờ trình ủy ban nhân dân huyện thu hồi hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Nguy ễn Văn T, để làm hồ sơ cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân là có căn c ứ. Tuy nhiên xét thấy, ủy ban nhân dân xã NS giải quyết khiếu nại lần đầu là không đúng thẩm quyền, nhưng việc giải quyết khiếu nại đã đảm bảo đúng trình tự thủ tục và cơ sở pháp lý Chủ tịch ủy ban nhân dân xã NS ký quyết định, người khiếu nại không đồng ý đã được Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện ĐL giải quyết khiếu nại lần hai đúng quy định pháp lu ật. Do đó, không có cơ s ở chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Nguy ễn Thị Th về việc hủy 2 quyết định giải quyết khiếu nại nêu trên.
Như vậy, Quyết định số 200/QĐ - UBND ngày 12/10/2017 của UBND xã NS;
Quyết định số 2375/QĐ- UBND ngày 03/10/2018 của Chủ tịch UBND huyện ĐL về việc giải quyết nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Th là đảm bảo khách quan có căn cứ pháp luật, do đó không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.
 [6] Về án phí: Bà Nguyễn Thị Th phải chịu án phí hành chính sơ thẩm, theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Áp d ụng Khoản 1 Điều 30 ; Khoản 4 Điều 32 ; Điểm a Khoản 3 Đi ều 116 ;
Khoản 1, điểm a Khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015.
Căn cứ Điều 17, 18, 27, 28, 29, 31, 36, 37, 38, 39, 40 Luật khiếu nại; Điều 204 Luật đất đai năm 2013.
Căn cứ Điều 348 Luật tố tụng hành chính; điểm d khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Quốc hội.
Xử: Bc yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Th về việc yêu cầu Tòa án hu ỷ Quyết định số 2375/QĐ - UBND ngày 03/10/2018 của Chủ tịch ủy ban nhân huyện ĐL, tỉnh Nghệ An và Quyết định số 200/QĐ - UBND ngày 12/10/2017 của Chủ tịch

## Page 10

UBND xã NS, huyện ĐL về việc giải quyết nội dung khi ếu nại của bà Nguyễn Thị Th, xóm 3, xã NS, huyện ĐL.
Về án phí: Bà Nguyễn Thị Th phải chịu 300.000 đồng tiền án phí hành chính sơ thẩm, được trừ vào số tiền dự phí án phí đãn ạp tại chi cục thi hành án tỉnh Nghệ An , theo biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 0000980 ngày ngày 11/01/2019.
Người khở i kiện , người bị kiện , người có quyền lợi , nghĩa vu ̣ liên quan vắng mặt có quyền kháng cáo lên Tòa án nhân dân cấp cao ta ̣i Hà Nội trong ha ̣n 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết./.


 Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Nghệ An;
- Các đương sự;
- Cục THADS tỉnh Nghệ An;
- Lưu hồ sơ vu ̣ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁ N - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



 Nguyễn Đức Thi