Bản án số: 150/2020/HC-PT
Người khởi kiện: Vợ chồng ông Lưu Bá H, sinh năm 1957, bà Văn Thị Bích N, sinh năm 1968; nơi cư trú: Khu phố P, thị trấn H1, huyện Đ, tỉnh Phú Yên.
Số: 150/2020/HC-PT
Ngày: 29/07/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

1 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 150/2020/HC-PT Ngày: 29-7-2020 V/v: “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Tấn Trường Các Thẩm phán: Ông Phạm Việt Cường Ông Nguyễn Tấn Long Thư ký phiên tòa : Bà Vũ Thanh Thủy – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Ông Đinh Văn Chánh - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Vào ngày 29 tháng 7 năm 2020 tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số : 05/2019/TLPT-HC ngày 03/12/2019, về việc “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”; do Bản án hành chính sơ thẩm số 12 /2019/HC-ST ngày 04/10/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên bị kháng cáo; theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1149/2020/QĐ-PT ngày 10/7/2020, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Vợ chồng ông Lưu Bá H, sinh năm 1957, bà Văn Thị Bích N, sinh năm 1968; nơi cư trú: Khu phố P, thị trấn H1, huyện Đ, tỉnh Phú Yên. Bà Văn Thị Bích Nủy quyền cho ông Lưu Bá H (theo Giấy ủy quyền ngày 20/12/2019). (ông H có mặt)
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Phú Yên; địa chỉ: Thị trấn H2, huyện Đ, tỉnh Phú Yên (vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Tấn Th , chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Phú Yên (vắng mặt)

## Page 2

2 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyện Đ: Ông Huỳnh Tấn Ph - Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đ, tỉnh Phú Yên (vắng mặt).
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân thị trấn H1, huyện Đ, tỉnh Phú Yên. Địa chỉ: Thị trấn H1, huyện Đ, tỉnh Phú Yên (vắng mặt). Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Quốc Tr , cán bộ công chức địa chính Ủy ban nhân dân thị trấn (vắng mặt).
2. Công ty trách nhiệm hữu hạn xăng dầu B. Người đại diện theo pháp luật: Bà Văn Thị Bích N - Giám đốc. Địa chỉ: Khu phố P, thị trấn H1, huyện Đ, tỉnh Phú Yên (Bà Văn Thị Bích N ủy quyền cho ông Lưu Bá H , theo Giấy ủy quyền ngày 17 và 20/12/2019) (có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN Trong đơn khởi kiện cũng nhưt ại hồ sơ vụ án, người khởi kiện vợ chồng ông Lưu Bá H, bà Văn Thị Bích N trình bày:
Năm 1985 vợ chồng ông Lưu Bá H, bà Văn Thị Bích N có khai hoang sử dụng một thửa đất bồi ven biển, đến năm 2000 ông bà ký hợp đồng với Ủy ban nhân dân (UBND)
thị trấn H1 thuê mặt bằng đ ể được cấp gi ấych ứng nhận kinh doanh xăng d ầu. Năm 2002, thực hiện chủ trương cấp đất thu tiền để xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phương, vợ chồng ông bà khai thác vùng đất bãi bồi (trước đây địa phương làm bãi rác) đ ể xin được cấp đất. Ngày 24/02/2005, Ủy ban nhân dân huyện T1 (nay là Đ) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 173059 tại thửa số 36, trích đo, di ện tích 700m 2 đất ở nông thôn tại khu phốP 3, thị trấn H1, huyện Đ, tỉnh Phú Yên. Trong đó v ợ chồng ông H nộp 7.000.000đ để chuyển đổi 500m 2 đất ngoài hạn mức sang đất ở, còn lại nộp 3.000.000đ cho ngân sách để được cấp 200m2 đất. Ông H cho rằng việc cấp đất là đúng quy định của pháp luật, vì nguồn gốc đất là do ông khai hoang, tuy nhiên thực tế do địa phương bán thu tiền, nhiều trường hợp các hộ dân khác cũng tương t ự, nhưng đều được sử dụng ổn định và không ai bị thu hồi, nhưng của ông bị thu hồi là trái pháp lu ật. Do đó, ông H , bàN yêuc ầu Tòa ánh ủy b ỏ Quyết định s ố 2188/QĐ - UBND ngày 26/4/2018 của UBND huy ện Đ v/v thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đãc ấp cho vợ chồng ông H. Ông H, bàN xin rút lại yêuc ầu khởi kiện hủy bỏ quyết định số 1782/QĐ-UBND ngày 09/4/2018 của UBND huyện Đ. Vì quyết định này đã bị hủy bỏ.
Người bị kiện UBND huy ện Đ trình bày theo công văn s ố 1139/UBND-TNMT ngày 05/4/2019:

## Page 3

3 Ngày 01/3/2018 UBND huy ện Đ ra thông báo s ố 80/TB-UBND v ề việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số phát hành AB 173059 ngày 24/02/2005 của ông Lưu Bá H, bà Văn Thị Bích N, lý do thu hồi “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Lưu Bá H, bà Văn Thị Bích N không đúng nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của luật đất đai”. Ngày 09/4/2018 UBND huy ện Đ ban hành quy ết định số 1782/QĐ- UBND về việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đãc ấp cho v ợ chồng ông Lưu Bá H . Tuy nhiên, do có s ự nhầm lẫn trong vi ệc đánh máy v ề từ “hủy” nên ngày 23/4/2018 UBND huyện đã ban hành Quyết định số 2079/QĐ-UBND về việc hủy quyết định 1782/QĐ-UBND ngày 09/4/2018. Đến ngày 26/4/2018 thì UBND huyện Đ tiếp tục ban hành văn bản số 2188/QĐ-UBND v/v thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho vợ chồng ông Lưu Bá H. Lý do của việc thu hồi đất là do cấp không đúng nguồn gốc s ử dụng, căn c ứ theo quyết định số 1017/QĐ-UBND ngày 30/6/20 14 của UBND tỉnh về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và k ế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011 - 2015) của UBND thị trấn H1, quy ết định s ố 2006/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 của UBND tỉnh Phú Yên về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Đ thì vị trí đất của ông Lưu Bá H đang khởi kiện được quy hoạch là đất ở đô thị, do UBND thị trấn H1 quản lý, ông H là người thuê đất để kinh doanh xăng dầu, nên việc công nhận quyền sử dụng đất cho ông H có nguồn gốc đất do khai hoang là không đúng với quy định của luật đất đai. Do v ậy, UBND huyện Đ không chấp nhận yêuc ầu hủy quyết định thu hồi đất của vợ chồng ông Lưu Bá H.
Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày:
UBND thị trấn H1 trình bày: Tại công văn số 237/UBND ngày 19/9/2019, UBND thị trấn H1 cho rằng ông H thuê đất của UBND thị trấn theo Hợp đồng s ố 05 ngày 01/3/2000 (th ời hạn thuê 05 năm), đến ngày 29/9/2004 ông H làm đơn xin cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Như v ậy, năm 2005 UBND huy ện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là sai v ề nguồn gốc, nên UBND thị trấn H1 thống nhất theo quan điểm của UBND huyện Đ về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 17359 đã cấp cho vợ chồng ông Lưu Bá H.
Công ty TNHH Xăng dầu B, do ông H đại diện theo ủy quyền trình bày: Thống nhất theo yêu cầu người khởi kiện. Cho rằng việc công nhận quyền sử dụng đất cho ông H là đúng với chủ trương giao đất của địa phương, do vậy không có yêu cầu bồi thường hay bất kỳ yêu cầu gì về tài sản trên đất.
Tại phiên tòa sơ th ẩm: Người khởi kiện thay đổi nội dung, rút một phần yêuc ầu khởi kiện về việc hủy quyết định 1782/QĐ-UBND ngày 09/4/2018 của UBND huyện Đ, đề nghị Tòa giải quyết yêu cầu khởi kiện còn lại.

## Page 4

4 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2019/HC-ST ngày 04-10-2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên đã quyết định:
Căn cứ vào điều 30, 32, 116, kho ản 2 Điều 173; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính. Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Lưu Bá H, bà Văn Thị Bích N đối với yêu cầu hủy quyết định số 2188/QĐ-UBND ngày 26/4/2018 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 173059 ngày 24/02/2005 tại thửa số 36, tờ bản đồ Trích đo, diện tích 700m2, tọa lạc tại thôn P 3, huyện Đ, tỉnh Phú Yên. Vì không có căn cứ pháp luật.
Đình chỉ xét x ử đối với yêuc ầu hủy quy ết định s ố 1782/QĐ-UBND ngày 09/4/2018 của UBND huyện Đ về việc hủy Giấy chứng nhận quyền dụng đất có số phát hành AB 173059 vào s ổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 03064/CN/QSDĐ ngày 24/02/2005 của ông Lưu Bá H.
Ngoài ra, Bản án còn tuyên v ề phần án phí, quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
 Ngày 08/10/2019 và ngày 30/10/2019, ông Lưu Bá H kháng cáo toàn bộ nội dung Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2019/HC-ST ngày 04/10/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên, với nội dung:
 1/ Bản án sơ thẩm cho rằng việc UBND huyện Đ giao thửa đất số 36 nêu trên cho gia đình ông trái với quy định tại điều 50 của luật đất đai 2003 là không có cơ sở, vì lý do sau: Căn cứ khoản 7 Điều 50 luật đất đai 2003, về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang s ử dụng đất, quy định: “...7.
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được Nhà nư ớc giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật”. Như vậy thửa đất của gia đình ông được Nhà nước cho thuê, được cấp 200m2 theo hạn mức có thu tiền sử dụng đất, 500m2 ngoài hạn mức đã nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất và được cấp Giấy CNQSDĐ là hoàn toàn phù hợp với pháp luật đất đai.
 2/ Bản án sơ thẩm cho rằng thửa đất số 36 mà gia đình ông đang sử dụng để xây dựng cửa hàng xăng dầu là không phù hợp với quy hoạch đất tạ i địa phương là không có cơ sở, vì căn cứ vào nghị định số 08/2018/NĐ-CP ngày 15/01/2018 của Chính phủ đã bãi bỏ quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu (khoản 1 điều 2 bãi bỏ Điều 5 qui hoạch phát tri ển hệ thống kinh doanh xăng dầu của nghị định 83/2014/NĐ-

## Page 5

5 CP về kinh doanh xăng dầu). Do vậy v ề qui hoạch cửa hàng xăng dầu của gia đình ông là không trái với qui định của pháp luật.
 3/ Bản án sơ thẩm chấp nhận căn cứ thu hồi giấy CNQSDĐ của gia đình ông theo điểm d khoản 1 Điều 106 luật đất đai năm 2013 là trái với qui định của pháp luật về áp dụng văn bản qui phạm pháp luật. V ì việc cấp giấy CNQSDĐ cho gia đình ông diễn ra vào năm 2004 thì phải áp dụng luật đất đai hiện hành là Luật đất đai 2003 chứ không thế áp dụng Luật đất đai 2013.
 Qua phần trình bày nêu trên ông khẳng định rằng: Thửa đất mà gia đình ông đang sử dụng có đ ủ điều kiện để được cấp giấy CNQSDĐ theo đúng qui định pháp luật về đất đai; giấy CNQSDĐ đã cấp cho gia đình ông không thuộc trường hợp phải thu hồi. Do vậ y, ông đề nghị Tò a án cấp phúc thẩm xem xét sửa Bản án sơ thẩm số 12/2019/HC-ST ngày 04/10/2019 và chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện tuyên hủy Quyết định số 2188/ QĐ-UBND ngày 26/04/2018 của UBND huyện Đ v/v thu hồi Giấy chứng nhận QSDĐ có số phát hành AB173059, số vào sổ cấp GCN QSDĐ 03064/CN/QSDĐ, vì đã xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
 Ông Lưu Bá H giữ nguyên nội dung đơn kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xử sửa Bản án sơ thẩm số 12/2019/HC-ST ngày 04/10/2019 và chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện tuyên hủy Quyết định số 2188/ QĐ-UBND của UBND huyện Đ đề ngày 26/04/2018, v/v thu hồi Giấy chứng nhận QSDĐ có số phát hành AB173059, số vào sổ cấp GCN QSDĐ 03064/CN/QSDĐ, vì đã xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông. Tại các đơn đề nghị xét xử vắng mặt, đại diện cho Người bị kiện và Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện vẫn giữ nguyên quan điểm như đã trình bày ở cấp sơ thẩm, đềng hị Hội đồng xét xử không chấp nhận đơn khởi kiện và đơn kháng cáo của ông Lưu Bá H, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Các đương sự không tự giải quyết, đối thoại được với nhau về việc giải quyết vụ án.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa có ý kiến:
Về thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa phúc thẩm, trình tự thủ tục phiên tòa đã được Hội đồng xét xử tuân thủ theo đúng quy định. Về nội dung: Án sơ thẩm giải quyết đúng pháp luật, người khởi ki ện kháng cáo nhưng không cung cấp đư ợc chứng c ứ mới. Đ ề nghị Hội đồng xét x ử căn cứ khoản 1 Đi ều 241 lu ật Tố tụng hành chính không chấp nhận đơn kháng cáo của ông Lưu Bá H.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

## Page 6

6 Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra và kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ s ở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu chứng cứ, ý kiến của những người tham gia tố tụng, của các đương sự tại hồ sơ và người khởi kiện tại phiên tòa, ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[1] Về thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa hôm nay, chỉ có người khởi kiện là ông Lưu Bá H, các đương sự còn lại vắng không rõ lý do, những phiên tòa trước người bị kiện có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, phiên tòa này ngư ời bị kiện có nhận giấy triệu tập hợp lệ, nhưng không có mặt và không có đơn; đây là phiên tòa lần thứ ba, do vậy HĐXX ti ếp tục tiến hành phiên tòa.
[2] Xét kháng cáo của người khởi kiện, thấy rằng: Nguồn gốc thửa đất số 36, tờ bản đồ trích đo có diện tích 700m 2 được UBND huy ện T1 cấp Giấy chứng nhận QSDĐ số AB 173059 ngày 24/2/2005 cho ông H trước đây là vùng đất bãi bồi ven bi ển do vợ chồng ông H bàN khai hoang sử dụng từ năm 1986, sau đó UBND xã H1 (nay là thị trấn H1) bán cát cho đơn v ị thi công cầu Bàn Thạch tạo thành hố rất sâu đ ể cho người dân lân cận làm bãi đổ rác, một thời gian gây mùi hôi thối nên địa phương không cho đổ rác nữa. Lúc này v ợ chồng ông H bàN tiếp tục thuê xe đ ổ đất đá san lấp hầm rác tạo thành mặt bằng và xây dựng cửa hàng xăng dầu phục vụ ngư dân. Khi vợ chồng Hạnh bàN lập thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thì chính quyền yêu cầu vợ chồng ông bà thuê đất, ông H bàN cho rằng lẽ ra ông bà khiếu nại nhưng vì công vi ệc làm ăn buộc lòng ông bà phải thuê. Ngày 01/3/2000, UBND xã H1 lập Hợp đồng cho ông H thuê 900m2 đất (loại đất bãi cát ven biển) có số thửa B-22, tờ bản đồ 13, với mục đích để ông H làm mặt bằng mua bán xăng d ầu, ông H đã thực hiện nghĩa vụ nộp tiền thuê đất đầy đủ mỗi năm theo mức giá là 27,5 kg lúa.
Ngày 07/9/2002, theo chủ trương của UBND xã, Bí thư chi bộ, Trưởng phó thôn và đại diện các đoàn thể họp xét giao đất cho nhiều hộ dân, trong đó có h ộ gia đình ông H đồng thời thu tiền “Tự nguyện đóng góp ngân sách xã ”, thực chất là thu công ích cho UBND xã đối với 200m2 đất ở là 3.000.000 đồng, theo “Biên bản họp xét cấp đất năm 2002” có nhiều nhân chứng ký xác nhận.
Ngày 29/9/2004 ông H bàN gửi “Đơn xin cấp giấy CNQSDĐ” đối với 500m2 có xác nhận của UBND xã H1 và Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện T1, đơn nêu rõ là “Đất ven biển bãi bồi” sử dụng từ năm 1986 đến nay không lấn chiếm và không có tranh chấp với ai . Ngày 13/10/2004 Hội đồng xét cấp đất của xã họp thống nh ất, có nhi ều nhân chứng xác nhận nên vợ chồng ông bà lập thủ tục đ ề nghị cấp Giấy CNQSDĐ.
Ngày 15/10/2004 UBND xã H1 lập Tờ trình số 57/TTr-UB kèm với “Trích lục bản đồ

## Page 7

7 địa chính lô đất” gửi UBND xã H1 và Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện T1. Ngày 21/01/2005 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện T1 lập tờ Trình số 17/TTr-TN&MT gửi UBND huyện T1 đề nghị cấp Giấy CNQSDĐ cho ông H bà N.
Sau đó, vợ chồng ông bà được hướng dẫn lập thủ tục chuyển đổi 500m2 đất còn lại ngoài 200m2 đất ở theo hạn mức; nộp các khoản tiền sử dụng đất theo quy định, thể hiện tại biên lai thu tiền số 006455 ngày 21/3/2005 của Chic ục thuế T1 với số tiền nộp chuyển đổi mục đích sử dụng đất là 7.000.000đ và biên lai thu lệ phí trước bạ số 009248 cùng ngày với s ố tiền 98.000đ . Trên cơ s ở trình t ự thủ tục đư ợc thực hi ện, ngày 24/2/2005 UBND huyện T1 cấp Giấy chứng nhận QSDĐ số AB 173059 cho ông H bàN tại thửa đất số 36, tờ bản đồ Trích đo có diện tích 700m2, loại đất ở tại nông thôn (ONT).
Ngày 02/5/2007 bàN được UBND huy ện Đ (được tách rat ừ huyện T1) cấp Giấy phép xây dựng số 01/GPXD và bà đã xây dựng “Cửa hàng xăng dầu B”, được Sở Công thương cấp phép kinh doanh xăng dầu. Như vậy trình tự thủ tục xin giao đất và thửa đất số 36, tờ bản đồ Trích đo có diện tích 700m2 được UBND huyện T1 cấp ngày 24/2/2005 theo Giấy chứng nhận QSDĐ số AB 173059 cho ông H, bàN đúng với Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ.
[3] Xét Quyết định số 2188/QĐ -UBND ngày 26/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 173059 ngày 24/02/2005 tại thửa số 36, tờ bản đồ Trích đo, diện tích 700m2, tọa lạc tại thôn P 3, huyện Đ, tỉnh Phú Yên : UBND huyện Đ trình bày là “ căn cứ vào Quyết định số 1017/QĐ-UBND ngày 30/6/20 14 của UBND tỉnh về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011 - 2015) của UBND thị trấn H1 theo Quyết định số 2006/QĐ -UBND ngày 19/10/2018 của UBND tỉnh Phú Yên ”. Xét thấy, đây là những văn bản được ban hành sau khi các cấp có thẩm quyền giao đất và cấp giấy CNQSDĐ cho ông H bà N, không có hiệu lực hồi tố nên không thể căn cứ vào đó để thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông H bà N. Trong trường hợp cần thu hồi đất để thực hiện quy hoạch thì phải có phương án bồi thường theo quy định của pháp luật.
[4] Mặt khác , UBND huyện Đ cho rằng ông H bàN khai gian dối không đúng nguồn gốc sử dụng đất, tức là đất đang thuê chứ không phải đất tự khai hoang. Tuy nhiên, trong thực tế ông H bàN đã khai hoang trước khi thuê đất; sau khi thuê đất, ông H đã có đơn xin cấp đất và được các cơ quan chức năng lập đầy đủ thủ tục giao đất có thu tiền sử dụng đất và thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở có thu tiền sử dụng đất; được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép và số tiền chuyển

## Page 8

8 đổi mục đích 7.000.000đ, tiền lệ phí trước bạ 98. 000đ đã được nộp ngân sách nhà nước theo đúng quy định của pháp luật . Từ đó cho thấy việc UBND huyện Đ thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp từ năm 2005 cho ông H bàN là không đúng với quy định tại khoản 5 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan; xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông H bà N, ảnh hưởng đến việc kinh doanh của doanh nghiệp B.
 [5] Từ nhận định trên đây, xét thấy việc kháng cáo của ông Lưu Bá H là có căn cứ pháp luật, ý kiến đề nghị không chấp nhận đơn kháng cáo của đại diện Viện Kiểm sát không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử, d o vậy Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo và ý kiến tranh luận của người người khởi kiện, sửa bản án sơ thẩm.
 [6] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị. Riêng chi phí xem xét thẩm định tại chỗ ông H tự nguyện chịu toàn bộ, nên HĐXX không xem xét.
 [7] Người kháng cáo được chấp nhận kháng cáo và yêu cầu khởi kiện, nên không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và phúc thẩm, người bị kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định.
QUYẾT ĐỊNH:
 - Căn cứ khoản 2 Điều 241, 242 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
1. Chấp nhận toàn bộ kháng cáo của ông Lưu Bá H, sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2019/HC-ST ngày 04/10/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Phú Yên.
- Căn cứ khoản 1 và điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 348 và 349 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 ; khoản 5 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; điểm a khoản 1,2 Điều 2 Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ; Điều 1, khoản 1 Điều 2, khoản 1 Điều 3, Điều 4, Điều 5 Luật đất đai năm 1993; Điều 11, Điều 12, Điều 14, Điều 31, khoản 1 Điều 34, Điều 36, Điều 37 Luật đất đai năm 20 03; điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Chấp nhận toàn bộ đơn khởi kiện của ông Lưu Bá H và bà Văn Thị Bích N yêu cầu hủy Quyết định số 2188/QĐ-UBND ngày 26/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 173059 ngày 24/02/2005 tại thửa số 36, tờ bản đồ Trích đo, diện tích 700m 2, tọa lạc tại thôn P 3, huyện Đ, tỉnh Phú Yên.
Tuyên hủy Quyết định số 2188/QĐ -UBND ngày 26/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 173059 ngày

## Page 9

9 24/02/2005 tại thửa số 36, tờ bản đồ Trích đo, diện tích 700m 2, tọa lạc tại thôn P 3, huyện Đ, tỉnh Phú Yên.
2. Án phí hành chính: UBND huyện Đ phải chịu 300.000đ án phí hành chính sơ thẩm.
Ông Lưu Bá H không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm, hoàn lại cho ông H 300.000đ tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm theo biên lai số 13007 ngày 28/02/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Phú Yên.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Trường hợp bản án, quy ết định đư ợc thi hành theo quy định tại Đi ều 2 Lu ật thi hành án dân s ự thì người được thi hành án dân s ự, người phải thi hành án dân s ự có quyền thỏa thuận thi hành án, quy ền yêuc ầu thi hành án, t ự nguyện thi hành án ho ặc cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Điều 6, 7 và 9 Luật Thi hành án dân sự, thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật Thi hành án dân sự.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án (29/7/2020).
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND,VKSND tỉnh Phú Yên;
- Cục THADS tỉnh Phú Yên;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



 (Đã ký)

Nguyễn Tấn Trường