Bản án số: 552/2020/HC-PT
Lâm Ngọc Thệ - UBND tỉnh Trà Vinh
Số: 522
Ngày: 21/09/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 552/2020/HC-PT Ngày 21/9/2020

“V/v Khiếu kiện quyết hành chính trong lĩnh vực thu hồi đất”.

 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Thành Các thẩm phán: Ông Đỗ Đình Thanh Ông Võ Văn Khoa Thư ký phiên tòa : Ông Lê Văn Duẩn , Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Đào, Kiểm sát viên.
 Ngày 21 tháng 9 năm 2020 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tiến hành xét xử phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 265/2020/TLPT-HC ngày 31/3/2020 về việc “Khiếu ki ện quy ết định hành trong lĩnh vực thu hồi đ ất”. Do bản án hành chính sơ thẩm số 16/2019 /HCST ngày 22/10/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2269/2020/QĐPT-HC ngày 10/8/2020 giữa:
Người khởi kiện: Bà Lâm Ngọc Th, sinh 1952 Địa chỉ: Khóm 1, Phường 1, thị xã D H, tỉnh Trà Vinh Đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Hùng T, sinh năm 1975 (có mặt)
Trú tại: 21/7 đư ờng số 10, khu phố 9, phường B H H, quận B T Thành phố Hồ Chí Minh.
(Theo văn bản ủy quyền ngày 11 tháng 8 năm 2020).
Người bị kiện:
1/ Ủy ban nhân dân thị xã D H, tỉnh Trà Vinh 2/ Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H, tỉnh Trà Vinh Địa chỉ: số 11 Đường 3/2, khóm 1, Phường 1, thị xã D H, tỉnh Trà Vinh.

## Page 2

Đại diện theo pháp luật: Ông Trần Trường Gi - chức vụ Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H Đại diện theo ủy quyền: Bà Cao Thị Hồng G- chức vụ: Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H (có mặt)
Người ba ỏ vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Châu Vĩnh K , Phó Trư ởng phòng Tài nguyên và Môi trường (có mặt)
(Theo văn bản ngày 18 tháng 9 năm 2020).
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1/ Bưu điện tỉnh Trà Vinh Địa chỉ: số 3 Lê Thánh Tôn, Phường 4 , thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Đại diện theo pháp lu ật: Bà Đỗ Thị Hồng T, chức vụ: Giám đốc (có đơn xin vắng mặt).
2/ Bưu điện thị xã D H, tỉnh Trà Vinh Địa chỉ: số 4 Điện Biên Phủ, khóm 1, Phường 1, thị xã D H, tỉnh Trà Vinh.
Đại diện theo pháp luật: Ông Lê Văn C, chức vụ Giám đốc (có đơn xin vắng mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện, bà Lâm Ngọc Th trình bày:
Ngày 20 tháng 3 năm 1991 bà cónh ận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn L diện tích 1.457m2 đất thuộc một phần thửa số 346, diện tích 9.550m2, tọa lạc tại ấp Long Thạnh, xã Long Toàn, huyện D H (nay là khóm 1, Phường 1, thị xã D H).
Ngày 28 tháng 12 năm 2001 Ủy ban nhân dân nhân huy ện D H có ban hành Đề án số 24/ĐA.UBH-NC về việc giải quyết đất đai trong khu vực quy ho ạch thị trấn D H, huyện D H. Trong đề án có thể hiện phần diện tích đất bà muac ủa ông Lễ.
Ủy ban nhân dân huy ện D H không ban hành quyết định thu hồi đất mà lấy diện tích 935m2 đất của bà cho Bưu đi ện thị xã D H kinh doanh. Bà đã khiếu nại yêu cầu bồi thường.
Ngày 24 tháng 08 năm 2010 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện D H có xác nhận diện tích 935m 2 của bà chưa được bồi thường theo quy đ ịnh. Sau đó ủy ban nhân dân thị xã D H có trả cho bà 72m 2 chiếc từ 935m2 còn lại 863m2 bà yêu cầu trả lại.
Ngày 30 tháng 3 năm 2018, Phòng Tài nguyên Môi trư ờng thị xã D H ra phương án số 251/PA-PTNMT để bồi thường diện tích 863m2 đất cho bà. Ngày 06 tháng 4 năm 2018 Ủy ban nhân dân thị xã D H ban hành Quy ết định số 790/QĐ- UBND phê duyệt phương án bồi thường diện tích 863m2 với giá 180.000 đồng/m2 loại đất trồng lúa, tổng số tiền 155.340.000 đồng. Bà Th không đồng ý bồi thường

## Page 3

theo giá đất trồng lúa, đất hiện nay là đất phi nông nghi ệp do Bưu đi ện sử dụng kinh doanh nên phải bồi thường theo giá đất phi nông nghiệp.
Ngày 27 tháng 6 năm 2018, Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H ban hành Quyết định s ố 1385/QĐ-UBND gi ải quy ết khi ếun ại, không chấp nhận yêuc ầu khiếu nại của bà Lâm Ngọc Th và giữ nguyên Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2018 Nay bà Lâm Ngọc Th khởi kiện yêu cầu Tòa ánh ủy Quyết định số 790/QĐ- UBND ngày 06 tháng 4 năm 2018 của ủy ban nhân dân thị xã D H và Quyết định số 1385/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H.
Người bị kiện, Ủy ban nhân dân thị xã D H do người đại diện theo ủy quyền là ông Trần Viễn Phương trình bày:
Tháng 9 năm 1981 huy ện D H được thành lập trên c ơ sở tách từ huyện Cầu Ngang, trung tâm huy ện được đặt tại xã Long Toàn. Sau khi chia tách huy ện thì Huyện ủy, Ủy ban vận động các hộ có đất trong khu quy hoạch bàn giao đất để xây dựng cơ sở hạ tầng và các cơ quan hành chính của huyện. Đến năm 1996 những hộ dân có đất trong khu quy hoạch khiếu nại yêu cầu bồi thường thành quả lao động.
Ngày 28/12/2001 ủy ban nhân dân huy ện D H xây dựng đ ề án s ố 24/ĐA.UBH-NC giải quyết đất đai trong khu vực quy hoạch thị trấn D H, theo đề án có 40 h ộ được bồi thư ờng, trong đó h ộ ông Nguy ễn Văn L ễ có di ện tích 9.550m2; ông L ễ đã chuy ển như ợng cho bà Nguy ễn Thị Vẹn 1.000m2, bà Lâm Ngọc Th 1.457m2; ủy ban nhân dân huy ện đã trả tiền bồi thường cho ông L ễ diện tích 7.093m2. Diện tích còn lại chưa bồi thường.
Đến năm 2003 bà Lâm Ngọc Th khiếu nại yêuc ầu trả đất, ủy ban nhân dân huyện có thống nhất cấp cho bà Th 298m2 đất ở mà bà Th đang cất nhà ở đến năm 2010 công nhận thêm cho bà Lâm Ngọc Th 224 m2 đất cây lâu năm. Diện tích còn lại ủy ban nhân dân thị xã D H thống nhất giao theo di ện tích ngang 2m , dài 36m cập nhà trọ của bà Th cho bà Th sử dụng. Diện tích còn lại 863m2 ủy ban nhân dân thị xã D H giao cho Phòng Tàin guyên môi trường lập phương án bồi thường và ủy ban nhân dân huy ện ban hành Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2018 phê duy ệt phương án bồi thường, bà Lâm Ngọc Th không đồng ý giá đất bồi thường theo loại đất trồng lúa, bà Th khiếu nại quyết định nói trên.
Ngày 27 tháng 6 năm 2018, Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H ban hành Quyết định số 1385/QĐ-UBND giải quyết khi ếun ại không chấp nhận khiếun ại của bà Lâm Ngọc Th, giữ nguyên Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2018 của ủy ban nhân dân thị xã D H.
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan Bưu Điện tỉnh Trà Vinh do đại diện trình bày:
Phần diện tích đất bà Lâm Ngọc Th đang khiếu nại, hiện tại Bưu điện huyện D H đang sử dụng có nguồn gốc Nhà nước cho Bưu điện tỉnh Trà Vinh thuê để xây dựng Bưu điện huyện D H.

## Page 4

Đối với việc bà Lâm Ngọc Th khởi kiện yêuc ầu Tòa ánh ủy Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2018 của ủy ban nhân dân thị xã D H và Quyết định số 1385/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H, Bưu điện tỉnh Trà Vinh và bưu điện huyện Duyên Hảỉ không có ý kiến.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 16/2019 /HCST ngày 22 /10/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh quyết định:
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lâm Ngọc Th về việc hủy Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2018 của ủy ban nhân dân thị xã D H và Quyết định số 1385/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quy ết định về án phí và quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 5/11/2019 người khởi kiện, bà Lâm Ngọc Th kháng cáo.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện, bà Lâm Ngọc Th giữ nguyên kháng cáo, yêu cầu sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện, hủy các Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2018 của ủy ban nhân dân thị xã D H và Quyết định số 1385/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H.
Trong phần tranh luận, người khởi kiện là bà Lâm Ngọc Th do đại diện theo ủy quyền trình bày: Phần diện tích 863m2 do bà Th nhận chuyển nhượng của ông Lễ từ năm 1991. Đến năm 2001, khi thực hiện Đề án 24 quy hoạch thị trấn D H, Ủy ban nhân dân thị trấn D H đã giao đất cho Bưu điện tỉnh Trà Vinh để làm trụ sở Bưu điện thị xã D H. Tuy nhiên, khi thực hiện Đề án 24, diện tích đất này không có quyết định thu hồi nên bà Th yêu cầu trả lại đất vì bà Th có nhu cầu về đất ở. Nếu bồi thường thì phải tính theo giá đất tại thời điểm thu hồi hiện nay.
Đại diện người bị kiện trình bày, phần diện tích 863m2 là diện tích của bà Th chưa được bồi thường khi thực hiện đề án 24/ĐA-UBH-NC ngày 28/12/2001 của UBND huyện D H cũ nên UBND thị xã D H đã báo cáo và đề xuất phương án bồi thường về đất trong việc giải quyết khiếu nại của bà Lâm Ngọc Th, được Ủy ban nhân dân Tỉnh choch ủ trương bồi thư ờng theo giá 180.000 đ ồng/m2 là giá đất trồng lúa theo bảng giá đất năm 2015-2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư ời b ị kiện trình bày, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Th vào năm 1991, được điều chỉnh bỡi Luật đất đai năm 1987 thì thời kỳ này không đư ợc chuyển nhượng nênh ợp đồng chuyển như ợng là không hợp pháp. Trong quá trình gi ải quyết khi ếun ại, bà Th được trả lại hơn 500 m2 nên bà Th đã có đất ở. Việc bồi thường nhưng không có quyết định thu hồi đất vì tại thời điểm thực hiện Đề án số 24 thì phần đất do bà Lệ nhận chuyển nhượng của ông Lễ bằng giấy tay, không phải là người đứng tên kê khai đăng ký quyền sử dụng đất. Mà người đứng tên sử dụng đất là ông Thành, và khi nhà nước thu hồi đất thì ông Thành đãnh ận đầy đủ tiền bồi thường, do đó đất

## Page 5

của bà Th nằm ở vị trí khác.
Đại diện Viện kiểm sát phát bi ểu: Về tố tụng, Hội đồng xét xử và các đương sự đã tuân thủ các quy định của Luật tố tụng hành chính. V ề nội dung, về giá đất bồi thư ờng 180.000 đ ồng/m2 đất trồng lúa theo bảng giá 2015 -2019 là bảo đảm quyền lợi của bà Th , nên kháng cáoc ủa bà Th là không có cơ s ở để chấp nhận.
Tuy nhiên, trong quá trình thụ lý giải quyết vụ án Tòa án cấp sơ thẩm đã yêuc ầu bà Th nộp 4.000.000 đồng để đo đạc, định giá nhưng không thực hiện, Tòa án cấm sơ thẩm chưa xử lý trả lại tiền cho bà Th là không đúng nên sửa bản án sơ th ẩm, trả chi phí định giá cho bà Th .
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Ngày 28 tháng 12 năm 2001 ủy ban nhân dân huyện D H xây dựng đề á n 24/ĐA.UBH-NC giải quyết đất đai trong khu vực quy hoạch thị trấn D H. Theo đề án có 40 hộ được bồ i thường, trong đó hộ ông Nguyễn Văn Lễ có diện tích 9.550m2; ông Lễ đã chuyển nhượng cho bà Nguyễn Thị Vẹn 1.000m2, bà Lâm Ngọc Th 1.457m2; Ủy ban nhân dân huyện đã trả tiền bồi thường cho ông Lễ diện tích 7.093m2, riêng diện tích chuyển nhượng cho bà Lâm Ngọc Th là 1.457m2 chưa bồi thường.
Đến năm 2003, bà Lâm Ngọc Th khiếu nại yêu cầu trả đất, Ủy ban nhân dân huyện có thống nhất cấp cho bà Th 298m2 đất ở mà bà Th đang cất nhà ở, đến năm 2010 trả tiếp cho bà Lâm Ngọc Th 224 m2 đất LN. Sau đó, Ủy ban nhân dân thị xã D H thống nhất giao thêm diện tích ngang 2m x dài 36m cập nhà trọ bà Th cho bà Th sử dụng, còn lại 863m2 đất chưa được bồi thường.
Bà Th khiếu nại yêu cầu bồi thường theo giá đất phi nông nghiệp.
Tại Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 6/4/2018 Ủy ban nhân dân thị xã D H phê duy ệt phương án bồi thư ờng di ện tích 863m 2 với giá 180.000đ/m 2 loại đất trồng lúa, bằng 155.340.000 đồng (theo giá đất trồng lúa, bảng giá 2015-2019 trên địa bàn tỉnh Trà Vinh)
Bà Th tiếp tục khiếu nại về giá đất.
Tại Quyết định số 1385/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2018 của Chủ tịch UBND thị xã D H giải quyết khi ếu nại, có nội dung không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Lâm Ngọc Th.
Xét thấy, việc thu hồi đất được thực hiện theo Đề án 24 quy hoạch thị trấn D H từ năm 2001, nhưng Ủy ban nhân dân thị xã D H mới phê duyệt phương án bồi thường tại thời điểm năm 2018 nên giá đất bồi thường phải là giá đất cụ thể theo quy định tại Điều 74, Điều 75 và điểm đ khoản 4 Điều 114 của Luật Đất đai 2013.
 Do việc bồi thường cho bà Th theo giá đất trồng lúa theo bảng giá 2015 - 2019 là không đúng , Hội đồng xét x ử chấp nhận kháng cáo, sửa bản án sơ th ẩm, chấp nhận yêuc ầu khởi kiện, hủy Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 6/4/2018 Ủy ban nhân dân thị xã D H và Quyết định số 1385/QĐ-UBND ngày 27 /6/2018 của Chủ tịch UBND thị xã D H về giải quyết khiếu nại.

## Page 6

Do sửa án sơ thẩm nên Ủy ban nhân dân thị xã D H và Chủ tịch UBND thị xã D H phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Riêng về khoản tiền đo đạc, định giá 4.000.000 đồng. Bà Th liên hệ với Tòa án cấp sơ thẩm để nhận lại vì việc đo đạc, định giá chưa được thực hiện, nên không đặt ra để giải quyết.
Vì các lẽ trên;
Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;
QUYẾT ĐỊNH:
Chấp nhận kháng cáoc ủa người khởi kiện, bà Lâm Ngọc Th, sửa bản án sơ thẩm.
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lâm Ngọc Th về yêu cầu:
- Hủy Quyết định số 790/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2018 của Ủy ban nhân dân thị xã D H và Quyết định số 1385/QĐ-UBND ngày 27 tháng 6 năm 2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H.
- Người bị kiện, Ủy ban nhân dân thị xã D H và Chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã D H, mỗi người phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.
- Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
- Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh;
- VKSND tỉnh Trà Vinh;
- Cục THADS tỉnh Trà Vinh;
- Các đương sự;
- Lưu.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Văn Thành