Bản án số: 45/2019/HC-ST
Đặng Trung L "KKQĐHC" UBND thị xã KT, tỉnh Long An
Số: 45/2019/HC-ST
Ngày: 19/11/2019
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Long An
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Bản án số: 45/2019/HC-ST Ngày: 19/11/2019 V/v khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Đức Các Hội thẩm nhân dân:
1/ Bà Nguyễn Thị Nhường 2/ Bà Lê Phan Ngọc Rỹ
- Thư ký phiên tòa: Bà Huỳnh Thị Hoàng Dung - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An : Bà Lê Thị Hồng Hạnh - Kiểm sát viên.
Ngày 19/11/2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Long An xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thụ lý số 70/2019/TLST-HC ngày 21/6/2019 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính , hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ” theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số 60/2019/QĐXXST-HC ngày 22/10/2019, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Đặng Trung L, sinh năm 1957;
Địa chỉ: Ấp CĐ2, xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Phạm Văn T , sinh năm 1968;
Địa chỉ: Ấp 5, xã TL, huyện MH, tỉnh Long An.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thị xã KT, tỉnh Long An;
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông La Văn D ; Chức vụ:
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã KT;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Dương Tuấn A; Chức vụ: Phó trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã KT.

## Page 2

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đạng Hoàng K ; Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã BT, thị xã KT.
(Ông T, ông Tuấn A, ông K có mặt; ông Dân xin xét xử vắng mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN Tại đơn khởi kiện của người khởi kiện và trình bày của người đại diện theo ủy quyền tại phiên tòa như sau:
Ông Đặng Trung Lyêu cầu Tòa án hủy một phần quyết hành chính số 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của Ủy ban nhân dân (UBND) thị xã KT về việc tạm giao quỹ đất công cho UBND xã BT quản lý đối với thửa đất số 491, tờ bản đồ (TBĐ) số 04, tọa lạc tại xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An; yêu cầu Tòa á n tuyên bố hành vi hành chính không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ)
cho ông L đối với thửa 491, TBĐ số 04 của UBND thị xã KT là trái pháp luật;
buộc UBND thị xã KT cấp GCNQSDĐ cho ông đối với thửa đất 491, TBĐ số 04, đất tọa lạc tại xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An.
Lý do khởi kiện: Nguồn gốc thửa đất số 491, TBĐ số 04 có diện tích khoảng 4.250m2 có nguồn gốc do ông L và gia đình khai hoang vào năm 1986, gia đình ông đã canh tác đất liên tục từ năm 1986 đến nay, không ai tranh chấp. Ngày 24/6/2016 ông L có làm đơn yêu cầu cấp GCNQSDĐ nộp đến UBND xã BT. Tại công văn số 29/CV -UBND ngày 24/6/2016 Ủy ban nhân dân xã BT trả lời không cấp GCNQSDĐ cho ông L vì thửa đất này thuộc quỹ đất công ích do địa phương quản lý. Ngày 30/10/2018 ông L nộp đơn xin cấp GCNQSDĐ đến UBND thị xã KT nhưng không được giải quyết.
Tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện rút lại yêu cầu khởi kiện đối với UBND xã BT, thị xã KT.
Người bị kiện UBND thị xã KT trình bày tại văn bản số 1000/UBND -TNMT ngày 25/10/2019 và lời trình bày của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện tại phiên tòa:
Phần đất ông Đặng Trung Lyêu cầu cấp GCNQSDĐ có diện tích khoảng 4.300m2, thuộc thửa đất số 491, TBĐ số 04 có nguồn gốc của Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp (HTX) Bình Minh trước đây được UBND tỉnh Long An thành lập theo Quyết định số 1793/UB.QĐ.84 ngày 27/12/1984. Khoảng năm 1988, HTX Bình Minh giải thể, đất đai mà các xã viên đã được khoáng trước đó vẫn tiếp tục canh tác trong đó có hộ ông Đặng Trung L. Sau khi chia đất theo bình quân nhân khẩu trên địa bàn xã vào năm 1989 - 1990, phần diện tích đất khó sản xuất dư ra được UBD xã cho các hộ dân mượn để sản xuất, đến năm 1998 UBND xã mới bắt đầu thu tiền cho thuê đất đối với các hộ dân. Ông L không có ký hợp đồng thuê đất nhưng năm 2009 có đóng tiền thuê đất và có cam kết hoàn thành nợ tiền thuê đất vào ngày 30/12/2010. Hiện tại, thửa đất này thuộc quỹ đất công ích của xã BT

## Page 3

quản lý theo Quyết định số 2328/QĐ -UBND ngày 15/9/2014 và trên Sổ mục kê do UBND xã BT quản lý. Vì vậy, yêu cầu của ông L không có cơ sở để được xem xét giải quyết, đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu của ông L.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Long An tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:
Về tố tụng: Trong quá trình từ khi thụ lý vụ án và tại phiên tòa , Tòa án đã thực hiện đúng theo trình tự thủ tục tố tụng quy định, trong xét xử đảm bảo cho các bên thực hiện đầy đủ quyền tranh tụng.
Về nội dung : Nguồn gốc phần đất ông Lyêu cầu cấp GCNQSDĐ là của HTX Bình Minh, năm 1988 hợp tác xã giải thể thì các hộ dân trong đó có hộ ông L vẫn trực tiếp sử dụng đến nay. Người bị kiện cho rằng đây là đất công nhưng không cung cấp tài liệu chứng cứ chứng minh lại ban hành Quyết định tạm giao quỹ đất công cho UBND xã quản lý là trái quy định pháp luật. Đại diện người khởi kiện cho rằng ông L có nộp đơn xin cấp GCNQSDĐ đến UBND thị xã KT, UBND thị xã KT đã nhận được đơn của ông L nhưng không giải quyết đơn. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện không thừa nhận có nhận đơn này nên không có kết quả giải quyết. Tuy nhiên, người khởi kiện đã cung cấp chứng cứ chứng minh được việc nộp đơn đến Văn phòng UBND thị xã KT vào ngày 30/10/2018 qua dịch vụ bưu chính. Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét xử căn cứ vào điểm c Khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng Hành chính chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, hủy một phần quyết định số 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 về việc tạm giao quỹ đất công cho UBND xã BT quản lý đối với thửa đất số 491, TBĐ số 04, đất tọa lạc tại xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An; buộc UBND thị xã KT thực hiện nhiệm vụ công vụ giải quyết đơn của ông Đặng Trung L theo quy định pháp luật.
Các tình tiết mà các bên đã thống nhất: Thửa đất 491, TBĐ số do ông Đặng Trung L trực tiếp sử dụng từ năm 1988 cho đến nay . Ngày 15/9/2014, UBND thị xã KT ban hành Quyết định số 2328/QĐ-UBND về việc tạm giao quỹ đất công cho UBND xã BT quản lý trong đó có thửa đất số 4 91, TBĐ số 04 hiện ông L đang canh tác lúa. Ngày 30/10/2018 ông L nộp đơn xin cấp GCNQSDĐ đến UBND thị xã KT nhưng UBND thị xã KT không giải quyết đơn.
Các tình tiết mà các bên không thống nhất: Ông Đặng Trung L cho rằng thửa đất 491, TBĐ 04 có nguồn gốc do gia đình ông khai hoang và canh tác ổn định liên tục từ năm 1986 đến nay, không ai tranh chấp; đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ. Người bị kiện cho rằng thửa đất 491, TBĐ 04 thuộc quỹ đất công ích của Nhà nước do UBND xã BT quản lý nên ông L không đủ điều khiện được cấp GCNQSDĐ theo quy định của Luật Đất đai.
Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra và kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu chứng cứ, ý kiến của những người tham gia tố tụng và ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

## Page 4

[1] Thủ tục tố tụng:
[1.1] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quy ết vụ án : Ông Đặng Trung Lyêu cầu Tòa án hủy một phần quyết hành chính số 2328/QĐ -UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã KT về việc tạm giao quỹ đất công cho UBND xã BT quản lý đối với thửa đất số 4 91, TBĐ số 04, tọa lạc tại xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An; yêu cầu Tòa án tuyên bố hành vi hành chính không cấp GCNQSDĐ cho ông L đối với thửa 4 91, TBĐ số 04 của UBND thị xã KT là trái pháp luật; buộc UBND thị xã KT thực hiện hành vi hành chính cấp GCNQSDĐ cho ông đối với thửa đất 491, TBĐ số 04, tọa lạc tại xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An. Đây khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai , thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Long An theo quy định tại Khoản 1 Điều 30 và Khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng Hành chính.
[1.2] Về thời hiệu khởi kiện : UBND thị xã KT ban hành Quyết định số 2328/QĐ-UBND về việc tạm giao quỹ đất công cho UBND xã BT quản lý trong đó có thửa đất số 4 91, TBĐ số 04 do ông Đặng Trung L đang trực tiếp canh tác .
Ngày 30/10/2018 ông L tiếp tục nộp đơn xin cấp GCNQSDĐ đến UBND thị xã KT nhưng UBND thị xã KT không giải quyết. Đến ngày 23/4/2019, ông L nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Long An yêu cầu hủy quyết định hành chính và tuyên bố hành vi hành chính của UBND thị xã KT là trái pháp luật là còn trong thời hiệu theo quy định tại Điều 116 của Luật Tố tụng Hành chính.
[1.3] Tại phiên tòa, đại diện theo ủy quyền của người bị ki ện vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt nên Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện rút lại yêu cầu khởi kiện đối với UBND xã BT nên UBND xã BT được xác định tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án.
[2] Về nội dung:
[2.1] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã KT về việc tạm giao quỹ đất công cho UBND xã BT quản lý:
UBND thị xã KT cho rằng thửa đất 491, TBĐ số 04 là của HTX Bình Minh, năm 1988 HTX Bình Minh giải thể, các hộ dân được HTX giao khoáng đất canh tác vẫn tiếp tục canh tác đất cho đến nay trong đó có hộ ông Đặng Trung L, nhưng UBND thị xã KT không cung cấp chứng cứ chứng minh thửa 4 91 là đất công lại ban hành Quyết định tạm giao quỹ đất công cho UBND xã quản lý là trái quy định tại khoản 1 Điều 164 Luật Đất đai năm 2013. Vì vậy hủy một phần Quyết định số 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của UBND thị xã KT về việc tạm giao quỹ đất công cho UBND xã BT quản lý đối với thửa đất số 4 91, TBĐ số 04, tọa lạc tại xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An.
[2.2] Xét tính hợp pháp của hành vi hành chính của UBND thị xã KT:
Đại diện người khởi kiện cho rằng , ngày 30/10/2018 ông L nộp đơn ghi ngày 25/10/2018 có nội dung xin cấp GCNQSDĐ đến UBND thị xã KT, UBND thị xã KT đã nhận được đơn của ông L nhưng không giải quyết đơn. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện không thừa nhận có nhận đơn này,

## Page 5

nên không có kết quả giải quyết. Xét thấy, người khởi kiện chứng minh được việc nộp đơn đến Văn phòng UBND thị xã KT vào ngày 30/10/2018 bằng dịch vụ chuyển phát nhanh, nhưng không thể hiện nội dung, yêu cầu của đơn. Do đó, UBND thị xã KT không xem xét giải quyết đơn của ông L là vi phạm Điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, nên buộc UBND thị xã KT xem xét giải quyết đơn của ông L theo quy định pháp luật.
[3] Về chi phí tố tụng và án phí:
[3.1] Về chi phí tố tụng : Chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ là 1.000.000 đồng, ông Đặng Trung L đã nộp tạm ứng và tự nguyện chịu toàn bộ chi phí này nên ghi nhận.
[3.2] Về án phí: Ông Đặng Trung L không phải chịu án phí. UBND thị xã KT phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của Luật Tố tụng Hành chính.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH Căn cứ điểm b Khoản 2 Điều 193; Điều 348, Điều 357, Điều 358 Luật Tố tụng Hành chính; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Áp dụng khoản 1 Điều 164 Luật Đất đai năm 2013; Điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đặng Trung L.
Hủy một phần Quyết định số 2328/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 của Ủy ban nhân dân thị xã KT về việc tạm giao quỹ đất công cho Ủy ban nhân dân xã BT quản lý đối với thửa đất số 491, tờ bản đồ số 04, đất tọa lạc tại xã BT, thị xã KT, tỉnh Long An.
Tuyên bố hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân thị xã KT về việc không xem xét giải quyết đơn của ông Đặng Trung L do Văn phòng Ủy ban nhân dân thị xã KT nhận ngày 30/10/2018 là trái quy định pháp luật.
Buộc Ủy ban nhân dân thị xã KT thực hiện nhiệm vụ công vụ giải quyết đơn của ông Đặng Trung L theo quy định pháp luật.
2. Về chi phí tố tụng: Ông Đặng Trung L tự nguyện chịu 1.000.000 đồng chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ; ông L đã nộp xong.
3. Về án phí:
Ông Đặng Trung L không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm, hoàn trả cho ông L 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp tại Cục Thi hành án Dân sự tỉnh Long An theo biên lai thu số 0000449 ngày 21/6/2019.
Ủy ban nhân dân thị xã KT phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.

## Page 6

Đương sự có mặt có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết./.
Nơi nhận:
- TAND cấp cao tại TPHCM;
- VKSND cấp cao tại TPHCM;
- VKSND tỉnh Long An;
- Cục THADS tỉnh Long An;
- Các đương sự trong vụ án;
- Lưu hồ sơ, án văn.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Nguyễn Văn Đức