Bản án số: 256/2020/HC-PT
Nguyễn Công S- UBND tỉnh Bến Tre
Số: 256
Ngày: 06/07/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 256/2020/HC-PT Ngày 06 tháng 7 năm 2020 “V/v khiếu kiện quyết định hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Tô Chánh Trung Các thẩm phán: Ông Lê Hoàng Tấn Bà Trần Thị Hòa Hiệp
- Thư ký phiên tòa: Bà Đinh Thị Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Ngát - Kiểm sát viên cao cấp.
 Ngày 06 tháng 7 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 770/2019/TLPT-HC ngày 27 tháng 12 năm 2019 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 29/2019/HC-ST ngày 30/9/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre bị kháng cáo.
Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm s ố 559/2020/QĐPT-HC ngày 27 tháng 4 năm 2020 và Quyết định hoãn phiên tòa s ố 42/2020/QĐ-PT ngày 19/5/2020 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Nguyễn Công S, sinh năm 1958. Địa chỉ: Ấp Tây Lộc, xã Vĩnh Thành, huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre. (có mặt)
Đại diện theo ủy quyền: Ông Dương Tiến N. Địa chỉ: Số 52, khu tập thể Phú Khương, phường Phú Khương, thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. (có mặt)

## Page 2

Người bị kiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre.
Đại diện theo pháp luật: Ông Cao Văn T1 – Chủ tịch (có đơn xin xét xử vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Bà Võ Thị Minh C - Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Bến Tre. (có mặt)
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
 Nhà thờ C1. Địa chỉ: ấp Tây Lộc, xã Vĩnh Thành, huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre.
Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn B (có mặt), ông Nguyễn VănH (có mặt) và ông Lâm Công Q (có mặt).
Ông Nguyễn Cao T. Địa chỉ: ấp Tây L ộc, xã Vĩnh Thành, huy ện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre. (có mặt).
N DUNG VỤ ÁN:
 Trong đơn khởi kiện, các tài li ệu và lời khai có trong h ồ sơ người khởi kiện ông Nguyễn Công S; người đại diện theo ủy quyền của ông S trình bày:
 Nguồn gốc phần đất thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 01 (nay là thửa đất số 203, tờ bản đồ số 05) tọa lạc tại xã Vĩnh Thành, huy ện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre là của chú ông S là ông Nguy ễn Văn L. Năm 1994, ông L cho ông S cất nhà đ ể ở.
Ông S có đăng ký h ộ khẩu với chính quyền địa phương và đã đư ợc cấp số nhà là 318/35 ấp Tây Lộc, xã Vĩnh Thành. Mặc dù khi cho đất không có giấy tờ nhưng từ khi cất nhà ở năm 1994 đến nay ông S sinh sống ổn định, không ai tranh ch ấp.
Việc UBND tỉnh Bến Trec ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần đất trên cho Nhà thờ là không đúng quy định của pháp luật do tại thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Nhà thờ năm 2005 thì đã có nhàc ủa ông S trên đất, việc cấp giấy ông S không hay biết và cũng không có ai hỏi ý kiến ông S. Hơn nữa khi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Nhà thờ không tiến hành đo đạc, không có biên bản xác định ranh tứ cận. Nhà thờ C1 cũng không có chứng cứ gì chứng minh phần đất trên thuộc quyền sử dụng hợp pháp của mình.
 Sau khi ông S biết đư ợc vi ệc Nhà thờ đã đư ợc cấp gi ấych ứng quy ền s ử dụng đất đối với phần đất tranh chấp thì ông S đã khởi kiện vụ án để yêu cầu Tòa án hủy giấy chứng quyền sử dụng đất số AD 461214 (số vào sổ T00437) thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 1 (nay là thửa đất số 203, tờ bản đồ số 5) tọa lạc xã Vĩnh Thành, huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre.

## Page 3

Theo văn bản ý ki ến số 374/UBND-NC ngày 22/01/2019, ngư ời b ị kiện UBND tỉnh Bến Tre trình bày:
Về thông tin liên quan đến việc UBND tỉnh Bến Trec ấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất s ố AD 461214, s ố vào s ổ T00437 cho Nhà thờ C1 ngày 28/10/2005 đối với diện tích 308,6m2 đất thuộc thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 01, tọa lạc tại xã Vĩnh Thành, huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre là căn cứ vào các tài liệu:
Báo cáo tự rà soát hiện trạng sử dụng đất, Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Trích lục bản đồ địa chính kèm biên bản xác nhận ranh giới, mốc giới thửa đất đối với diện tích 308,6m2 đất thuộc thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 01, tại xã Vĩnh Thành, huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre và các tài li ệu nêu trên được người sử dụng đất (đại diện Nhà thờ C1) lập thành văn bản (đã ký và ghi h ọ tên đầy đủ)
và được cơ quan có thẩm quyền thẩm tra, đề xuất đúng quy định pháp luật. Trên cơ sở đó, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bến Tre (thừa ủy quyền UBND tỉnh Bến Tre) ký cấp chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 461214, số vào sổ T00437 cho Nhà thờ C1 ngày 28/10/2005, đối với diện tích 308,6m2 thuộc thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 01, tại xã Vĩnh Thành, huy ện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre là phù hợp pháp luật hiện hành.
 Theo bản tự khai, các tài li ệu có trong h ồ sơ cũng nhưt ại phiên tòa đại diện theo ủy quyền, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày:
Gia đình ông S gồm cha ông S, cô Ba Quyên, ông Tư L (Nguyễn Văn L); 03 người có 03 phần đất riêng. Ông L đã bán 01 phần đất của ông L rồi đi lên Thành phố Hồ Chí Minh sinh sống, phần đất còn lại hình cánh bu ồm thì ông L tặng cho Nhà thờ để xây dựng tượng Đức Mẹ. Như v ậy, nguồn gốc phần đất thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 01, tại xã Vĩnh Thành, huy ện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre là của ông Nguyễn Văn L (chú của ông S) tặng cho Nhà thờ làm nơi dựng tượng Đức Mẹ từ năm 1968 đến nay. Cha ông S có cho ông S phần đất riêng nhưng ông S đã bán cho người khác. Sau khi bán đất thì ông S lên phần đất mà ông L đã cho Nhà thờ dựng tượng Đức Mẹ để cất nhà sinh sống vào khoảng năm 1994. Khi ông S cất nhà ở Nhà thờ biết nhưng không tranh cản vì ông S là người trong đ ạo, lúc đó ông S không có nhà ở. Sau đó ông S tiếp tục bán 01 phần đất của Nhà thờ cho ông Nguyễn Văn Dũng và ti ếp tục lấn chiếm đất của Nhà thờ tại phần đất thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 01 (nay là thửa đất số 203, tờ bản đồ số 5) tọa lạc tại xã Vĩnh Thành, huyện Chợ Lách. Nhà thờ không đồng ý với yêuc ầu của ông S, đề nghị Tòa án xem xét bác yêu cầu khởi kiện của ông S.

## Page 4

 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 29/2019/HC-ST ngày 30/9/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre đã quyết định:
 Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính;
Căn cứ Điều 51, 52 Lu ật đất đai 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003.
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
Tuyên xử:
1. Bác yêuc ầu khởi ki ện của ông Nguy ễn Công S về yêuc ầu hủy gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 461214 (số vào sổ T00437) do UBND tỉnh Bến Tre cấp cho Nhà thờ C1 vào ngày 28/10/2005 đối với thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 1 (nay là thửa đất số 203, tờ bản đồ số 5) tọa lạc tại xã Vĩnh Thành, huy ện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre.
 Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí thu thập chứng cứ, về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
 Sau khi xét x ử sơ thẩm, ông Nguy ễn Công S (người khởi kiện) kháng cáo cho rằng phần đất mà ông cất nhà ở là đất của ông Nguy ễn Văn L (chú của ông)
cho ông, năm 1994 ông cất nhà ở trên phần đất trên cho đến nay, vào năm 2017 - 2018 ông mới biết việc UBND tỉnh Bến Tre cấp quyền sử dụng phần đất nêu trên cho Nhà thờ C1 là không đúng, nên ông khi ếu nại, khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận mà UBND tỉnh Bến Tre cấp quyền sử dụng đất cho Nhà thờ C1. Tòa án cấp sơ thẩm xử bác yêu cầu của ông là không đúng, nên ông kháng cáo yêuc ầu sửa án sơ thẩm, xử hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà UBND cấp quyền sử dụng đất choN hà thờ C1. Tại phiên toàc ấp phúc thẩm hôm nay, đại diện cho ông S vẫn giữ theo yêu cầu kháng cáo nêu trên.
 Tại Tòa đại diện cho Nhà thờ C1 cho rằng phần đất trên đư ợc ông Nguyễn Văn L cho Nhà thờ, Nhà thờ dựng tượng Đức Mẹ trên phần đất trên từ năm 1968, năm 1990 Nhà thờ có kê khai đăng ký quy ền sử dụng đất, nên đại diện choN hà thờ C1 đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm xử.
 Tại Tòa Vị đại diện Viện kiểm sát đề nghị phúc thẩm xử giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

## Page 5

[1] Đơn kháng cáoc ủa ông Nguy ễn Công S làm trong hạn luật đ ịnh, nên kháng cáo hợp lệ.
[2] Xét vềN dung vụ án thì thấy:
 Theo đơn khởi kiện cũng như lời trình bày của ông Nguyễn Công S xác định phần đất mà UBND tỉnh Bến Tre cấp quyền sử dụng đất cho Nhà thờ C1 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 461214 (số vào sổ T00437) ngày 28/10/2005 là của ông Nguyễn Văn L (chú của ông S) cho ông, ông cất nhà ở vào năm 1994 cho đến nay.
 Theo biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 11/6/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre thì thể hiện tại thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 1 (nay là thửa 203 tờ bản đồ số 5) tại xã Vĩnh Thành, huy ện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre thể hiện có 02 ngôi nhà xây dựng kiên cố và một phần đất trống làm khuôn viên dựng tượng Đức Mẹ gồm:
 - Một ngôi nhà do ông Nguy ễn CaoT sử dụng (đất do ông S bán lại từ năm 1999) có diên tích là 38,3m2.
 - Một ngôi nhà do ông Nguyễn Công S sử dụng với diện tích 54,7m2, còn lại phần diện tích dựng tượng Đức Mẹ là 147,2m2 (thửa 203, tờ bản đồ số 5 có tổng diên tích là 240,2m2).
 - Về phía Nhà thờ C1 xác định nguồn gốc phần đất trên làc ủa ông Nguyễn Văn L (chú của ông S) ông L cho phần đất trên choN hà thờ vào năm 1968. Năm 1968 thì Nhà thờ dựng tượng Đức Mẹ tại phần đất trên.
 - Lời khai của một số người biết sự việc xác định có bức tượng Đức Mẹ trên đất từ năm 1968 đến nay.
 Về phía ông Nguyễn Công S thì cho rằng vào năm 1994 ông được chúc ủa ông (ông Nguy ễn Văn L) cho ông, nên ông v ề cất nhà ở trên phần đất trên, đến năm 2005 thì Nhà thờ C1 mới được cấp quyền sử dụng đất trong khi đó có nhà của ông và nhàc ủa ông T trên đất. Nên ông yêuc ầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND tỉnh Bến Tre cấp cho Nhà thờ C1 vào năm 2005.
 Hội đồng xét xử xét thấy: Về nguồn gốc đất thì cả đại diện cho Nhà thờ C1 cũng như ông Nguyễn Công S xác định là đất của ông Nguyễn Văn L (chú của ông
S) cả 02 bên đều nói ông L cho (cả 02 bên đều không có giấy tờ ông L cho) ông L đã chết năm 2001 nên không có lời khai. Nhưng vi ệc sử dụng đất thực tế từ năm 1968 Nhà thờ C1 sử dụng phần đất trên, Nhà thờ dựng tượng Đức Mẹ trên phần đất trên vào năm 1968 không có tranh chấp, Nhà thờ C1 có kê khai đăng ký theo sổ mục kê địa chính năm 1990, đo đạc theoCh ỉ thị 299/TTg ngày 1 0/11/1980 của Chính phủ (BL 137 và 18), phía ông S cho rằng ông có sử dụng một phần đất trong

## Page 6

phần đất trên vào năm 1994 nhưng ông không có kê khai đăng ký, nếu có kê khai đăng ký thì trùng với kê khai đăng ký của Nhà thờ. Theo phía đại diện cho Nhà thờ xác định ông S có vào đạo, con của đạo nên Nhà thờ mới cho ông S cất nhà ở, nếu ông S ở thì Nhà thờ cho ông S tiếp tục ở vì đất UBND cấp choN hà thờ, chứ đại diện cho Nhà thờ không đồng ý theo yêu cầu khởi kiện của ông S.
 Như phân tích trên thể hiện phần đất trên được Nhà thờ C1 sử dụng và xây dựng bức tượng Đức Mẹ trên phần đất trên vào năm 1968. Nhà thờ có kê khai đăng ký vào s ổ mục kê năm 1990 và đã đư ợc UBND tỉnh Bến Trec ấp quyền sử dụng đất choN hà thờ vào ngày 28/10/2005. Vi ệc UBND tỉnh Bến Trec ấp quy ền s ử dụng đất cho Nhà thờ C1 là đúng thẩm quyền, ông S cho rằng chú của ông cho ông cất nhà ở trên 01 phần của phần đất trên, nhưng ông S không có gi ấy tờ chứng minh, nên Tòa án cấp sơ thẩm xử bác yêu cầu khởi kiện của ông yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 461214 (số vào sổ T00437) do UBND tỉnh Bến Tre cấp cho Nhà thờ C1 ngày 28/10/2005 như trên là có căn c ứ. Ông S kháng cáo nhưng không chứng minh được quyền s ử dụng đất hợp pháp của mình nên không có cơ sở để chấp nhận.
 [3] Chấp nhận theo quan đi ểm đề nghị của Vị đại diện Viện kiểm sát là gi ữ nguyên bản án sơ thẩm xử.
 Bởi các lẽ trên:
QUYẾT ĐỊNH

 Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Công S.
 Áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, các Điều 51, 52 Luật đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ và Nghị định số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
Xử:
1. Không chấp nhận theo yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Công S về yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 461214 (số vào sổ T00437) do UBND tỉnh Bến Tre cấp cho Nhà thờ C1 vào ngày 28/10/2005 đối với thửa đất số 1025, tờ bản đồ số 1 (nay là thửa đất số 203, tờ bản đồ số 5) tọa lạc tại xã Vĩnh Thành, huyện Chợ Lách, tỉnh Bến Tre.
2. Về án phí hành chính phúc th ẩm: Miễn án phí cho ông S, vì ông S thuộc diện được miễn án phí.

## Page 7

3. Các quyết định còn lại của bản án sơ thẩm xét x ử không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án này là phúc thẩm, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06/7/2020.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại Tp. Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Bến Tre;
- VKSND tỉnh Bến Tre;
- Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bến Tre;
- Đương sự;
- Lưu văn phòng, hồ sơ vụ án (ĐTT-16).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Tô Chánh Trung

## Page 8

8