Bản án số: 146/2017/HC-PT
Trần Văn C kiện Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận
Số: 146
Ngày: 20/07/2017
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Thủy Các thẩm phán: Ông Đỗ Đình Thanh Ông Phan Đức Phương
- Thư ký phiên tòa: Bà Hồ Diệu Thúy – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Đức Thái - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 20 tháng 7 năm 2017, tại trụ sở , Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 248 /2016/TLPT-HC ngày 15 tháng 12 năm 2016 về việc “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với trường hợp giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 06/2016/HC-ST ngày 14 tháng 9 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận bị kháng cáo.
Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 367/2017/QĐXX-PT ngày 19 tháng 6 năm 2017 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Trần Văn C, sinh năm 1945. (có đơn xin xét xử vắng mặt)
Địa chỉ: thôn P, xã M, huyện N, tỉnh Ninh Thuận.
 Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Lê Khắc H, sinh năm 1961. (có đơn xin xét xử vắng mặt)
 Địa chỉ: thị trấn P1, huyện N1, tỉnh Ninh Thuận.
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 146/2017/HC-PT Ngày 20 tháng 7 năm 2017 V/v “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với trường hợp giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

## Page 2

 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Trần Thanh T – Đoàn Luật sư tỉnh Ninh Thuận. (có mặt)
Người bị kiện:
1/ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận (có đơn xin xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Hồ Xuân H1 – Trưởng phòng quản lý đất đai – Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Ninh Thuận. (có mặt)
 2/ Chủ tịch UBND huyện N, tỉnh Ninh Thuận (có đơn xin xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Trần Minh Đ – Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện N. (có mặt)
Người kháng cáo: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận và Chủ tịch UBND huyện N.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
C trình bày:
 n C P1 (gọi tắt là HTX P1) 1979, hộ ông gồm 03 nhân khẩu HTX P1 giao 7.000m2 , nộp sản lại 1992, HTX P1 ông C Mông C , ông C ông Công C Mông C P1 . Ông C N.
 N 3658 - GCNQSDĐ C : “ P1 C 7.000m2 đất tại vùng M ”. , ông C .

2838/UBND – NC ông C : “P1

## Page 3

ông Trần Văn C 7.000m2 M P1 1979”. Ngày 30/12/2013, Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định số 2737/QĐ -UBND không chấp nhận khiếu nại của ông Trần Văn C.
 , ông Trần Văn C :
- 3658 N;
- 2737 Ni ;
- N Trần Văn C .
trình bày:
P1 C 5.000m2 P1 M C ông C M C .
n N M M C 7.000m2.
5.000m2 C M - C .
2737 C .
 N trình bày:

## Page 4

P1 M N 2 H2 3, P1 P1 .
C 5.000m2 P1 M ông C M C ). M C 2004 đến năm 2009.
Căn UB P1 M .
- - . N 3658 GCNQSDĐ 7.000m2 ông C .
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2016/HC -ST ngày 13/9/2016, Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã quyết định:
*Áp dụng:
194 2015; khoản 1 Điều 34 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009; tiết 1 Mục I Danh mục mức án phí, lệ phí Tòa án ban hành kèm theo Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009.
* Tuyên xử:
 - ông Trần Văn C, hủy:

## Page 5

 3658/QĐ-UBND n 12/8/2011 của N ông Trần Văn C.
 2737 - ông Trần Văn C P M N.
- ông Trần Văn C N ông.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 05/10/2016, Chủ tịch UBND nhân dân tỉnh Ninh Thuận có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Ngày 24/10/2016, Chủ tịch UBND nhân dân huyện N có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người bảo vệ quyền lợi cho Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận và Chủ tịch UBND huyện N cho rằng phần đất ông C sử dụng là đất thuộc quỹ đất công ích, quỹ đất công ích không cần phải ban hành quyết định thu hồi đất, Tòa án sơ thẩm xử hủy hai quyết định là không đúng, đề nghị sửa án sơ thẩm.
Người bảo vệ quyền lợi cho ông C cho rằng cấp sơ thẩm đã xét xử đúng, đề nghị giữ nguyên án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa phát biểu: Thủ tục xác lập quỹ đất công ích tại xãM là chưa đúng, chưa có cơ sở xác định phần đất ông C đang sử dụng là đất công ích. Tòa án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn C, hủy 02 quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận và Chủ tịch UBND huyện N là có căn cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ các tài liệu, chứng cứ đã được thẩm tra tại phiên tòa phúc thẩm;
căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa và trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu, chứng cứ, ý kiến của các đương sự, Luật sư, người bảo vệ quyền lợi của đương sự và ý kiến của kiểm sát viên, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về hình thức đơn kháng cáo, người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận và Chủ tịch UBND huyện N có đơn kháng cáo quá thời hạn pháp luật quy định nhưng được Hội đồng xét xử chấp nhận xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[2] Về nội dung kháng cáo của người khởi kiện, xét nội dung đơn kháng cáo và đối chiếu với bản án sơ thẩm đã xét xử thì thấy:
[2.1] Về đối tượng và thời hiệu khởi kiện : Căn cứ Điều 30 và Điều 116 Luật tố tụng hình chính ( năm 2015), ông Trần Văn C khởi kiện Quyết định số 3658/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của Chủ tịch UBND huyện N và Quyết định

## Page 6

số 2737/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận là nằm trong thời hạn pháp luật quy định. Cấp sơ thẩm xác định đúng đối tượng khởi kiện.
[2.2] Về nội dung:
Chủ tịch UBND huyện N và Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận bác khiếu nại của ông Trần Văn C với lý do phần đất nông nghiệp 7.000m 2 mà ông C đang sử là đất công ích do UBND xã quản lý ; ông C không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với phần đất này mà chỉ được đấu giá thuê đất với thời hạn thuê mỗi lần không quá 5 năm. Hộ gia đình ông Trần Văn C là xã viên Hợp tác xã nông nghiệp P1 (thành lập năm 1979), được giao khoán 5.000m2 đất vùng T1 để canh tác. Năm 1986, Hợp tác xã P1 giao một phần diện tích đất ven sông cho 10 hộ dân quản lý, sử dụng. Hộ ông C được giao tổng cộng 7.000m 2. Đến năm 1992, Hợp tác xã nông nghiệp P1 giải thể, toàn bộ diện tích đất do Hợp tác xã quản lý giao lại cho UBND xã M. Đến năm 1994 ông C có đơn xin được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng UBND xãM không đồng ý vì là đất công ích do xã quản lý. Trong khi đó, đến năm 2003, UBND xãM mới xác định đưa diện tích này vào quỹ công ích ;
đồng thời thủ tục ti ến hành không đúng với quy định, chưat hông qua Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận.
Đến ngày 15/02/2004, Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận ban hành Nghị quyết số 62/2004/NQ-HĐND về mức diện tích đất công ích của từng địa phương, trong đó có xãM là 16,01ha. Điều 72 Luật đất đai 2003 quy định đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích không quá 5% tỷ lệ đất nông nghiệp của địa phương. Theo Công văn số 593/TTT -NV4 ngày 07/12/2012 của Thanh tra Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận thì diện tích đất được để lại làm quỹ đất nông nghiệp tại xãM là 16,01 ha nhưng hiện UBND xãM lại quản lý đất công ích theo sổ bộ, chưa có bản đồ địa chính 33,96 ha, so với diện tích được thông qua tại Nghị quyết số 62/2004/NQ -HĐND đã tăng 17,86 ha.
Đối với 16,01 ha được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, UBND x ã M vẫn chưa xác định chính xác nằm ở vị trí nào và chưa tiến hành các thủ tục để được công nhận đây là diện tích đất công ích. Kết luận của Công văn s ố 593/TTT-NV4 cũng phù hợp với Kết luận của Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường số 122/BC -STNMT, Công văn số 240/UBND -NC ngày 25/3/2011, Báo cáo số 100/BC -UBND ngày 04/8/2011 của Chủ tịch UBND huyện N. Do đó, chưa có cơ sở xác định diện tích 7000m 2 đất hộ gia đình ông Trần Văn C đang sử dụng thuộc quỹ đất công ích của địa phương.
Ngoài ra, ông Trần Văn C được giao khoán diện tích đất này đã sử dụng ổn định đến nay và chưa có quyết định nào thu hồi để đưa vào quỹ đất công ích.
Quyết định số 3658/QĐ -UBND ngày 12/8/2011 của Chủ tịch UBND huyện N và Quyết định số 2737/QĐ -UBND ngày 30/12/ 2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận bác khiếu nại của ông Trần Văn C là chưa có căn cứ.

## Page 7

Tòa án cấp sơ thẩm hủy hai quyết định nêu trên là phù hợp với quy định của pháp luật.
Đối với yêu cầu buộc UBND huyện N cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông C, Tòa án cấp sơ thẩm xác định thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước và phải xem xét đến quá trình sử dụng đất, các quy định của pháp luật đất đai về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đó bác yêu cầu khởi kiện đối với phần này là đúng quy định pháp luật.
[3] Vì các lẽ trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy kháng cáo của người bị kiện là không có căn cứ chấp nhận, bản án sơ thẩm cần được giữ nguyên.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
[4] Do kháng cáo không được chấp nhận nên Chủ tịch UBND huyện N và Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận phải chịu án phí phúc thẩm.
[5] Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015.
Không chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND huyện N và Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2016/HC-ST ngày 13/9/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận.
Áp dụng:
194 2015; khoản 1 Điều 34 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009; tiết 1 Mục I Danh mục mức án phí, lệ phí Tòa án ban hành kèm theo Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009.
Tuyên xử:
C.
 - N C.
 - Văn C P M N.
 C N .
N 200.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm. Khấu trừ 200.000 đồng tiền tạm ứng mỗi người đã nộp lần

## Page 8

lượt theo các biên lai thu số 0012155 ngày 23/11/2016 và 0009445 ngày 19/10/2016 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Ninh Thuận.
Các phần quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM
- TAND tỉnh Ninh Thuận;
- VKSND tỉnh Ninh Thuận;
- Cục THADS tỉnh Ninh Thuận;
- NKK (1);
- NBK (2);
- Lưu (5) 13b (Án38)
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Trần Thị Thu Thủy