Bản án số: 125/2020/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Đỗ Hữu H; sinh năm 1960; địa chỉ: Số 148A N, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk
Số: 125/2020/HC-PT
Ngày: 03/07/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TẠI ĐÀ NẴNG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ______________ ______________________ Bản án số: 125/2020/HC-PT Ngày: 03 - 7 - 2020 V/v “khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”

 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Quốc Cường Các Thẩm phán: Ông Lê Phước Thanh Ông Trương Công Thi
 - Thư ký phiên tòa : Bà Dương Thị Tuyết Trinh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Ông Đinh Văn Chánh - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 03 tháng 7 năm 2020, tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 94/2020/TLPT-HC ngày 06 tháng 01 năm 2020, về việc “khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 44/2019/HC-ST ngày 19/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số 1006/2020/QĐ-PT ngày 03/6/2020, giữa các đương sự:
1. Người khởi ki ện: Ông Đ ỗ Hữu H; sinh năm 1960 ; địach ỉ: S ố 148A N, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk, có mặt.
2. Người bị kiện:
- Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Phạm Ngọc N, chức vụ Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo u ỷ quyền: Ông Võ Văn C, chức vụ Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, có đơn xin xét xử vắng mặt.
- Ủy ban nhân dân Thành phố B.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trương Công T, chức vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B.

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lưu Văn K, chức vụ Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố B, có đơn xin xét xử vắng mặt..
Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho UBND thành phố B: Ông Võ Quang T, chức vụ Trưởng bộ phận bồi thường, giải phóng mặt bằng – Trung tâm pháp triển quỹ đất thành phố B; địa chỉ:, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk, có mặt.
3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
- Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Mỹ D, chức vụ Chỉ huy trưởng, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
- Ban chỉ huy quân sự thành phố B.
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Nguy ễn Văn T, chức vụ Chỉ huy trưởng, Ban chỉ huy quân sự thành phố B; địa chỉ: thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo ủy quyền của Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk và Ban chỉ huy quân sự thành phố B: Ông Lê Văn D – Chức vụ: Chủ nhiệm hậu cần - Ban chỉ huy quân sự thành phố B, có mặt.
Người kháng cáo: Ông Đỗ Hữu H.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo bản án sơ thẩm, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, nội dung vụ án được xác định như sau:
1. Người khởi kiện ông Đỗ Hữu H trình bày:
Năm 1993 tôi khai hoang được 11 ha đất tại xãC khu vực đồi 559, đến năm 2000 thì có nhận khoán với Ủy ban nhân dân (sau này viết tắt là UBND) thành phố B chăm sóc 15 ha trồng rừng và khoanh nuôi tái sinh rừng gồm các cây Sao, Muồng, Tràm và một số cây rừng khác. Quá trình sử dụng đất thì gia đình tôi sử dụng ổn định và không tranh chấp với ai , nhưng năm 2003 khi đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau này viết tắt là GCNQSDĐ) thì không được cấp GCNQSDĐ.
Đến năm 2018 thì tôi được biết diện tích đất nêu trên của gia đình đã được UBND tỉnh Đắk Lắk ra quyết định thu hồi đất từ năm 2006 và giao cho Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk sử dụng vào mục đích quốc phòng. Việc UBND tỉnh Đắk Lắk ra quyết định thu hồi nhưng không ra quyết định bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất là không phù hợp với quy định của pháp luật và ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp của gia đình tôi. Do đó, tôi khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết về hành vi mà UBND thành phố B, tỉnh Đắk Lắk không ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường diện tích 26 ha đất tại đồi 559 xãC thành phố B đối với gia đình ông là trái pháp luật. Buộc UBND thành phố B phải ban hành quyết định bồi thường đối với toàn bộ diện tích đất đã thu hồi của gia đình tôi theo quy định của pháp luật.
Ngày 18 tháng 9 năm 2019 , ông Đỗ Hữu H khởi kiện bổ sung yêu cầu UBND tỉnh Đắk Lắk cùng UBND thành phố B không ban hành quyết định phê duyệt

## Page 3

phương án bồi thương cho gia đình ông là trá i pháp luật. Và phải bồi thường giá trị đất cũng như toàn bộ cây trồng, tài sản trên diện tích 26 ha đất cho gia đình ông.
2. Người đại diện theo ủy quyền của UBND tỉnh Đắk Lắk có văn bản trình bày:
Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 66; điểm a khoản 3 Điều 69 Luật Đất đai 2013 thì thẩm quyền thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư đối với hộ gia đình, cá nhân thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện.
 3. Người đại diện theo ủy quyền của UBND thành phố B có văn bản trình bày:
 Ngày 15/11/2006, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quy ết định số 2170/QĐ- UBND về việc thu hồi 2.081.981m2 đất của các hộ sử dụng đất tại điểm cao 559 và giao diện tích trên cho B ộ chỉ huy quân s ự tỉnh Đắk Lắk để sử dụng vào mục đích quốc phòng Ngày 15/11/2006 , UBND tỉnh Đ ắk L ắk ban hành Quy ết định s ố 2171/QĐ- UBND v ề việc cho phép B ộ Chỉ huy quân s ự tỉnh Đ ắk L ắk chuyển mục đích s ử dụng 2.081.981m2 đất từ nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng.
 Ngày 25/11/2006, Bộ chỉ huy quân s ự tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 212/QĐ-UBND về việc giao 2.081.981m 2 đất khu vực điểm cao 559 thu ộc xãC và phường T cho Cơ quan quân sự thành phố B quản lý.
 Ngày 12/10/2007 , UBND thành phố B ban hành Quy ết định s ố 2079/QĐ- UBND về việc thu hồi 123.613,4m2 đất nông nghiệp tại xãC của 08 hộ dân đang sử dụng để xây dựng điểm cao 559. Không có h ộ tên ông Đỗ Hữu H, trút ại số 148A, đường N, phường T, thành phố B.
 Việc ông Đỗ Hữu H có đơn khởi kiện đề nghị UBND thành phố B phải ban hành Quy ết định bồi thư ờng diện tích 26 ha đất theo quy định của pháp lu ật là không có cơ s ở vì: UBND thành phố B chưa tri ển khai thực hi ện công tác gi ải phóng mặt bằng trên di ện tích đất của ông Đ ỗ Hữu H, diện tích đất trên ông Đ ỗ Hữu H vẫn đang canh tác, s ử dụng ổn định.
4. Người bảo v ệ quyền lợi ích hợp pháp của ngư ời b ị kiện, ông Võ Quang Thành trình bày:
Ngày 28/12/2006, Ban chỉ huy quân sự thành phố B có tờ trình số 138 về việc đề nghị UBND thành phố thực hiện việc đền bù thu hồi đất tại đồi 559 đ ể sử dụng đất vàom ục đích qu ốc phòng. Ngày 05/01/2007 , UBND thành phố B ban hành Quyết định số 36/QĐ-UBND về việc về việc thành lập Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hồi đất khu vực đồi 559 thu ộc địa bàn xãC và phường thành nhất để sử dụng vào mục đích quốc phòng.
 Ngày 09/10/2012, UBND thành phố B ban hành thông báo số 194/TB-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng xây

## Page 4

dựng công trình qu ốc phòng tại đồi 559 phư ờng T và xã C, thành phố B. Cho đến nay chưa b ố trí được nguồn kinh phí đ ể thực hiện dự án, do vậy không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông H.
5. Ông Lê Văn D đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk và Ban chỉ huy quân sự thành phố B trình bày:
Về diện tích đất ông Đỗ Hữu H hiện nay thuộc khu vực đồi 559 xã C, thành phố B. Diện tích đất này đã được UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định thu hồi 2.081.981m2 đất tại phường T và xãC giao cho Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk sử dụng đất vào mục đích quốc phòng. Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk giao quản lý toàn bộ diện tích đất này cho Ban chỉ huy quân sự thành phố. Hiện nay Bộ chỉ huy quân sự đã được cấp GCNQSDĐ theo quy định của pháp luật, việc sử dụng đất đúng mục đích theo như đư ợc giao. Hi ện nay chúng tôi vẫn chưa sử dụng đến diện tích đất mà ông H cho rằng của gia đình ông khai hoang vành ận khoán. Còn vi ệc bồi thường sau khi thu hồi là công tác của cơ quan qu ản lý đất đai. Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắk Lắk, Ban chỉ huy quân sự thành phố B không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông H.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 44/2019/HC-ST ngày 19/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:
Căn cứ vào khoản 3, 4 Đi ều 3; kho ản 1 Điều 30; kho ản 3, 4 Điều 32; Đi ều 116; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194; Điều 348 Luật Tố tụng hành chính. Điểm a khoản 1 Điều 106 Luật Đất đai năm 2003. Khoản 1 Điều 75; điểm đ khoản 1 Điều 76; Điều 99; Điều 100; Điều 101 Luật Đất đai năm 2013. Nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 23/3/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/NQ- UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Hữu H về yêu cầu hành vi không ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường diện tích 26 ha đất tại đồi 559, xã C, thành phố B đối với gia đình ông của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk và Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk là trái pháp luật. Buộc Ủy ban nhân dân thành phố B phải ban hành quy ết định bồi thường đối với 26 ha đất của gia đình ông theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.
Ngày 02/12/2019, ông Đỗ Hữu H kháng cáo;
Tại phiên tòa phúc thẩm:
 Ông Đỗ Hữu H trình bày giữ nguyên kháng cáo. Đề nghị Hội đồng xét xử xem xét chấp nhận kháng cáo của tôi và sửa Bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận

## Page 5

đơn khởi kiện, buộc UBND tỉnh Đắk Lắk và Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk ban hành quyết định thu hồi đất, quyết định bồi thường đất theo quy định tại khoản 1, 2 Điều 93 Luật Đất đai năm 2013.
 Ông Võ Quang T trình bày và đề nghị: Diện tích đất của ông Đỗ Hữu H được giao chưa có quy ết định thu h ồi, do vậy chưa thể lập phương án bồi thường được.
Hiện nay diện tích đất này ông H vẫn đang canh tác bình thường. Đề nghị bác kháng cáo của ông Đỗ Hữu H.
 Ông Lê Văn D trình bày và đ ề nghị: Diện tích đất của ông Đỗ Hữu H được giao hiện nay ông H vẫn đang canh tác, chưa có quyết định thu hồi. Do vậy đề nghị bác kháng cáo của ông Đỗ Hữu H.
 Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm.
+ Về tố tụng: Từ khi thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm đến trước nghị án, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính.
+ Về nội dung vụ án:
Diện tích đất hiện nay ông Đỗ Hữu H đang quản lý canh tác ông vẫn đang sử dụng, không bị ảnh hưởng và chưa bị thu hồi. Bản án sơ thẩm bác đơn khởi kiện của ông Đ ỗ Hữu H là có căn c ứ. Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, ông Đ ỗ Hữu H không cung cấp thêm chứng cứ mới nào khác. Đ ề nghị bác kháng cáoc ủa ông Đ ỗ Hữu H.
Sau khi nghe đương sự trình bày, ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án; sau khi thảo luận, nghị án.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về tố tụng:
Ngày 02/12/2019, ông Đỗ Hữu H kháng cáo Bản án hành chính sơ thẩm số 44/2019/HC-ST ngày 19/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đ ắk L ắk. Như v ậy, kháng cáo của ông Đỗ Hữu H là trong thời hạn luật định ; do vậy Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm. Tại phiên tòa phúc thẩm, các đương sự không cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ nào mới.
[2] Xét kháng cáo của ông Đỗ Hữu H:
 Căn c ứ vào các tài li ệu, chứng c ứ có trong h ồ sơ v ụ án thấy r ằng: Ngày 15/11/2006, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2170/QĐ-UBND về việc thu hồi 2.081.981m2 đất của cách ộ sử dụng đất tại điểm cao 559 và giao di ện tích trên cho B ộ chỉ huy quân s ự tỉnh Đắk Lắk để sử dụng vàom ục đích qu ốc phòng.
Ngày 15/11/2006, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2171/QĐ-UBND về việc cho phép B ộ chỉ huy quân s ự tỉnh Đ ắk L ắk chuy ển mục đích s ử dụng 2.081.981m2 đất từ nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để sử dụng vào mục đích quốc phòng. Ngày 25/11/2006, Bộ chỉ huy quân s ự tỉnh Đắk Lắk banh ành Quyết

## Page 6

định số 212/QĐ-UBND về việc giao 2.081.981m 2 đất khu vực điểm cao 559 thu ộc xãC và phường T cho Cơ quan quân sự thành phố B quản lý do PhóCh ủ tịch ký thay Chủ tịch UBND tỉnh Đắk L ắk là đúng thẩm quyền, căn c ứ pháp lý và đúng trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật.
Liên quan đến các quy ết định nêu trên, ông Đ ỗ Hữu H đang canh tác 26 ha đất; trong đó, 11 ha đất ông H khai là tự khai hoang năm 1993 và 15 ha đất ông H được giao theo hợp đồng bảo vệ rừng, gây trồng rừng phòng hộ số 60/HĐKT ngày 04/7/2000. Theo Quy ết định số 212/QĐ-BCHQS ngày 25/11/2006 của Bộ chỉ huy quân sự tỉnh Đắc Lắc thì giao 2.081.981m2 đất khu vực điểm cao 559, thuộc xãC và phường T cho Cơ quan quân sự thành phố B để tổ chức quản lý, bảo vệ và sử dụng.
Ngày 12/10/2007, UBND thành phố B ban hành Quyết định số 2079/QĐ-UBND về việc thu hồi 123.613,4m2 đất nông nghi ệp tại xãC của 08 h ộ dân đang s ử dụng để xây dựng điểm cao 559. Trong 08 h ộ dân có đất bị thu hồi thì không có hộ ông Đỗ Hữu H, trú tại địa chỉ: 148A đường N, phường T, thành phố B. Trong quá trình giải quyết vụ án, ông Đỗ Hữu H thừa nhận hiện nay ông vẫn đang quản lý, sử dụng toàn bộ diện tích 26 ha đất (trong đó khai hoang 11 ha, đư ợc giao trồng rừng 15 ha). Nội dung ông H thừa nhận phù hợp với nội dung ngư ời bị kiện là UBND thành phố B trình bày: Toàn b ộ cây trồng và tài sản trên đất mà ông H nhận khoán hiện ông Đỗ Hữu H vẫn đang sử dụng, chưa có thi ệt hại xảy ra. Như vậy, hiện nay toàn b ộ diện tích đất ông Đỗ Hữu H khai hoang, nhận khoán và tài sản trên đất thì ông Hũng vẫn đang s ử dụng, canh tác. Bản án hành chính sơ thẩm s ố 44/2019/HC-ST ngày 19/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xét xử và quyết định: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Hữu H là có căn cứ, đúng pháp luật.
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, ông Đỗ Hữu H không cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ mới nào khác để chứng minh cho kháng cáoc ủa mình là có căn c ứ.
Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Đỗ Hữu H, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.
[3] Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Đỗ Hữu H phải chịu theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên;
 QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn c ứ vào khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính năm 2015. Bác kháng cáo của ông Đỗ Hữu H, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.
 2. Căn cứ vào khoản 3, 4 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 3, 4 Điều 32; Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194; Điều 348 Luật Tố tụng hành chính. Điểm a khoản 1 Điều 106 Luật Đất đai năm 2003. Khoản 1 Điều 75; điểm đ khoản 1 Điều 76; Điều 99; Điều 100; Điều 101 Luật Đất đai năm 2013. Nghị định số 47/2014/NĐ- CP ngày 23/3/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

## Page 7

Nhà nước thu hồi đất. Khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/NQ- UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử: Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Hữu H về yêu cầu hành vi không ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường diện tích 26 ha đất tại đồi 559, xã C, thành phố B đối với gia đình ông của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk và Ủy ban nhân dân thành phố B, tỉnh Đắk Lắk là trái pháp lu ật. Buộc Ủy ban nhân dân thành phố B phải ban hành quy ết định bồi thường đối với 26 ha đất của gia đình ông theo quy định của pháp luật.
Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Đỗ Hữu H phải chịu 300.000đ, đư ợc trừ vào 300.000đ ông Đỗ Hữu H đã nộp tạm ứng theo biên lai thu số AA/2019/0005419 ngày 09/12/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắc Lắc (ông H đã nộp đủ).
Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa






Lê Phước Thanh Trương Công Thi Trần Quốc Cường