Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 4143/2020/QĐ-PT
Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 137/2020/HC-PT
Ngày: 19/06/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TẠI HÀ NỘI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số: 137/2020/HC-PT Ngày: 19/6/2020 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Cường;
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Tất Nam;
 Bà Phan Thị Vân Hương.
Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Ông Phạm Thành Trung – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa:
Bà Nguyễn Thị Thu Hương, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 19 tháng 6 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử công khai vụ án Hành chính thụ lý số 405/2019/TLPT-HC ngày 10 tháng 12 năm 2019 về việc “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án Hành chính sơ thẩm số 36/2019/HCST ngày 22/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 4143/2020/QĐ-PT ngày 03 tháng 6 năm 2020, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Thế A; Địa chỉ: Tổ 3A, thị trấn SP, huyện SP, tỉnh Lào Cai; Vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị D; Địa chỉ: Tổ 1, thị trấn SS, huyện SS, thành phố HN; Có mặt.
* Người bị kiện:
- Chủ tịch UBND huyện SP, tỉnh Lào Cai.
- UBND huyện SP, tỉnh Lào Cai;
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Tân P – Chủ tịch UBND huyện SP, tỉnh Lào Cai.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Mạnh H – Phó Chủ tịch UBND huyện SP, tỉnh Lào Cai; Vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
1

## Page 2

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Nguyễn Thị A; Địa chỉ: Tổ 3A, thị trấn SP, huyện SP, tỉnh Lào Cai; Vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị D; Địa chỉ: Tổ 1, thị trấn SS, huyện SS, thành phố Hà Nội; Có mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Người khởi kiện trình bày: Toàn bộ diện tích đất 1.061,1 m2 của ông Nguyễn Thế A tại tổ 3A, thị trấn SP là đất vườn trồng cây hàng năm, nguồn gốc sử dụng đất do ông Nguyễn Thế B là bố đẻ của ông Thế A khai hoang và sử dụng ổn định từ năm 1985, đến năm 2004 ông Nguyễn Thế B đã tặng cho ông Thế A diện tích đất nêu trên. Từ đó đến khi bị thu hồi, ông Thế A sử dụng ổn định để trồng cây hàng năm là trồng cây hoa ly và chấp hành đúng quy định của pháp luật đất đai.
Tại biên bản kiểm đếm số lượng đất đai, tài sản, hoa mầu ngày 09/02/2018 xác định loại đất theo hiện trạng của hộ ông Nguyễn Thế A là 1.061,1 m2 đất trồng cây hàng năm.
Ngày 02/5/2018, ông Nguyễn Thế A nhận được quyết định số 457/QĐ - UBND ngày 20/4/2018 của UBND huyện SP về việc thu hồi đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất đối với diện tích 1.061,1 m2 đất nêu trên để thực hiện dự án Xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ Văn hóa - Bến xe khách thị trấn SP và quyết định số 448/QĐ - UBND ngày 20/4/2018 của UBND huyện SP về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Trong đó xác định loại đất thu hồi là đất rừng sản xuất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá của đất rừng sản xuất.
Ngày 29/5/2018, UBND, huyện SP ban hành Quyết định số 567/QĐ - UBND phê duyệt bổ sung tài sản, hoa mầu đối với diện tích 1.000 m2 hoa ly vì quyết định 448 chưa phê duyệt bồi thường.
Do không đồng ý với các quyết định trên, ông Thế A không bàn giao đất theo quy định nên ngày 22/6/2018, UBND huyện SP ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 793/QĐ - UBND cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Thế A và ngày 03/7/2018, UBND huyện SP đã thực hiện cưỡng chế đối với diện tích đất bị thu hồi của hộ ông Thế A.
 Ông Thế A khởi kiện quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ nêu trên.
Tại bản án số 36/2018/HC - ST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai đã tuyên hủy: Quyết định số 457/QĐ - UBND ngày 20/4/2018 của UBND huyện SP; Hủy một phần quyết định số 448/QĐ - UBND ngày 20/4/2018 và một phần Quyết định số 567/QĐ - UBND ngày 29/5/2018 của UBND huyện SP.
2

## Page 3

Đến nay, ông Nguyễn Thế A khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai tuyên hủy: Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP và buộc UBND huyện SP phải bồi thường thiệt hại cho ông Thế Anh số tiền: 640.000.000đ do cưỡng chế sai pháp luật.
* Người bị kiện trình bày: Thực hiện công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) dự án xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ Văn hóa - Bến xe khách thị trấn SP, UBND huyện SP đã ban hành các quyết định 457, 448 và 567, 793 và thực hiện cưỡng chế như ông Nguyễn Thế A trình bày.
Tại bản án số 36/2018/HC - ST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai đã tuyên hủy các quyết định số 457, 448 và 567 vì xác định loại đất rừng sản xuất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá của đất rừng sản xuất là không đúng.
Thực hiện quyết định của bản án, UBND huyện SP đã ban hành các quyết định hủy bỏ các quyết định nêu trên. Đến ngày 03/01/2019, UBND huyện SP ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND về việc thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Thế A, loại đất: 1.061,09 m2 Đất trồng cây hàng năm khác và quyết định số 01/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án: Xây dựng hạ tầng và san tạo mặt bằng Chợ Văn hóa bến xe khách thị trấn SP, trong đó có hộ ông Nguyễn Thế A theo đơn giá đất trồng cây hàng năm khác.
 Ngày 22/5/2019 Chủ tịch UBND huyện SP đã ban hành quyết định số 599/QĐ-UBND hủy bỏ quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018.
* Người có quyền lợi liên quan trình bày nhất trí với những yêu cầu của người khởi kiện.
Tại Bản án Hành chính sơ thẩm số 36/2019/HCST ngày 22/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai quyết định: Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật tố tụng hành chính; Điều 4, 7, khoản 11 Điều 17; Điều 23, 24 Luật trách nhiệm bồi thường của nhà nước; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14. Xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thế A.
Ngoài ra Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét xử sơ thẩm, người khởi kiện là ông Nguyễn Thế A có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm: Bà Nguyễn Thị D đại diện người khởi kiện rút kháng cáo yêu cầu hủy Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP, giữ yêu cầu kháng cáo buộc UBND huyện SP phải bồi thường thiệt hại cho ông Thế Anh số tiền: 640.000.000đ do cưỡng chế sai pháp luật.
3

## Page 4

Tại phiên tòa, Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm về việc giải quyết vụ án như sau: Về thủ tục tố tụng, Hội đồng xét xử tuân thủ đúng quy định của pháp luật tố tụng, các đương sự chấp hành đúng quy định của pháp luật và đơn kháng cáo của các đương sự là hợp lệ. Về nội dung:
Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Nguyễn Thị D đại diện người khởi kiện rút kháng cáo yêu cầu hủy Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP, căn cứ Khoản 3 Điều 229 Luật tố tụng Hành chính, đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với yêu cầu yêu cầu hủy Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP và bác yêu cầu kháng cáo buộc UBND huyện SP phải bồi thường thiệt hại cho ông Thế A số tiền: 640.000.000đ do cưỡng chế sai pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được thẩm tra, xem xét tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định pháp luật, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
[1]. Về tố tụng:
Tại đơn khởi kiện ông Nguyễn Thế A khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai tuyên hủy: Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP và buộc UBND huyện SP phải bồi thường thiệt hại cho ông Thế A số tiền: 640.000.000đ do cưỡng chế sai pháp luật. Khi ban hành quyết định, Tòa án cấp sơ thẩm chỉ tuyên bác yêu cầu của người khởi kiện mà không tuyên rõ các yêu cầu khởi kiện là không đúng điểm c Khoản 2 Điều 194 Luật tố tụng Hành chính. Tuy nhiên, không ảnh hưởng đến nội dụng vụ án nên không cần thiết phải hủy án sơ thẩm nhưng Tòa án cấp sơ thẩm cần rút kinh nghiệm trong công tác xét xử.
[2]. Về quyền khởi kiện: Ông Nguyễn Thế A khởi kiện yêu cầu hủy quyết định số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với gia đình ông và buộc UBND huyện SP phải bồi thường thiệt hại cho ông số tiền 640.000.000đ do UBND huyện SP đã thực hiện việc cưỡng chế trái quy định. Ông Thế A cho rằng Quyết định hành chính, hành vi hành chính trên ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông. Vì vậy ông Thế A có quyền khởi kiện theo quy định tại Điều 115 của Luật tố tụng hành chính và khởi kiện trong thời hạn luật định theo quy định tại khoản 2 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính.
 [3] Về đối tượng khởi kiện: Quyết định hành chính, hành vi hành chính trên là quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính theo quy định tại Điều 30 Luật tố tụng hành chính.
 [4]. Xét kháng cáo yêu cầu hủy quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP, nhưng tại phiên tòa phúc 4

## Page 5

thẩm, bà Nguyễn Thị D là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện rút kháng cáo yêu cầu hủy Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP. Cần chấp nhận đề nghị của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, căn cứ Khoản 3 Điều 229 Luật tố tụng Hành chính, đỉnh chỉ xét xử phúc thẩm đối với yêu cầu yêu cầu hủy Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP.
[5]. Xét kháng cáo yêu cầu Buộc UBND huyện SP phải bồi thường thiệt hại cho ông Thế A số tiền 640.000.000đồng, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:
Trước khi thực hiện việc thu hồi đất và cưỡng chế thu hồi đất, tất cả tài sản, cây cối, hoa màu trên đất của hộ ông Thế A đã được thống kê đầy đủ tại biên bản kiểm đếm tài sản, hoa mầu ngày 09/02/2018 có người đại diện cho hộ ông Thế A tham gia và đã ký biên bản kiểm đếm xác nhận với số liệu trên.
Tại quyết định số 448/QĐ-UBND ngày 20/4/2018 về việc phê duyệt phương án bồi thường, khi thu hồi đất thì hộ ông Nguyễn Thế A đã được UBND phê duyệt đầy đủ các khoản bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất như:
Thiệt hại về tài sản, cây cối, hoa màu trên đất đúng theo biên bản kiểm đếm;
các khoản hỗ trợ của Nhà nước về ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi việc làm và một số hỗ trợ khác theo quy định. Theo bản án số 36/2018/HC-ST của TAND tỉnh Lào Cai xác định QĐ số 448/QĐ-UBND của UBND huyện SP phê duyệt phương án bồi thường chỉ sai trong việc áp giá bồi thường về đất do xác định sai về loại đất bị thu hồi, còn các khoản bồi thường khác, các chế độ hỗ trợ khi thu hồi đất đều phù hợp đúng quy định, các đương sự không có ý kiến gì về các khoản bồi thường, hỗ trợ trên. Quá trình giải quyết vụ án người khởi kiện không cung cấp được chứng cứ chứng minh đối với thiệt hại nêu trên. Theo quy định của Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn, quyền lợi của hộ ông Thế A được đảm bảo, ông Thế A không bị thiệt hại về tài sản khi cưỡng chế thu hồi đất.
Tại Quyết định số 448/QĐ-UBND đã bị TAND tỉnh Lào Cai hủy, nhưng ngày 03/01/2019, UBND huyện SP đã ban hành Quyết định số 03/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ ông Thế A và Quyết định số 01/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường cho hộ ông Thế A theo quy định pháp luật. Quá trình giải quyết và tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm người khởi kiện không xuất trình chứng cứ để chứng minh thiệt hại do quyết đinh hành chính gây ra. Vì vậy, yêu cầu đòi bồi thường của người khởi kiện là không có căn cứ nên không được chấp nhận. Tòa án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu của ông Thế A là có căn cứ. Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay người khởi kiện không cung cấp được chứng cứ chứng minh đối với thiệt hại nêu trên. Do vậy, cần chấp nhận đề nghị của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội bác yêu cầu kháng cáo của 5

## Page 6

người khởi kiện về việc buộc UBND huyện SP phải bồi thường thiệt hại cho ông Thế A số tiền: 640.000.000đ.
[6]. Về án phí: Do yêu cầu kháng cáo của Người khởi kiện không được Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận nên phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, Căn cứ Khoản 3 Điều 229 và khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.
QUYẾT ĐỊNH:
- Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với Bản án Hành chính sơ thẩm số 36/2019/HCST ngày 22/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai về việc yêu cầu hủy Quyết định cưỡng chế số 793/QĐ - UBND ngày 22/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện SP.
- Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Thế A và giữ nguyên phần quyết định của Bản án Hành chính sơ thẩm số 36/2019/HCST ngày 22/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai về việc bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Thế A buộc UBND huyện SP phải bồi thường thiệt hại cho ông Nguyễn Thế A số tiền 640.000.000 đồng.
- Về án phí: ông Nguyễn Thế A phải chịu án phí phúc thẩm 300.000đ (ba trăm nghìn đồng), được đối trừ số tiền tạm ứng án phí đã nộp tại Biên lai số AA/2010/0000494 ngày 12/9/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Lào Cai.
- Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Lào Cai;
- VKSND tỉnh Lào Cai;
- Cục THADS tỉnh Lào Cai;
- Các đương sự (theo đ/c);
- Lưu HS, HCTP.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Văn Cường 6

## Page 7

CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Tất Nam Phan Thị Vân Hương Nguyễn Văn Cường 7