Bản án số: 205/2020/HC-PT
khởi kiện quyết định hành chính
V/v: khiếu kiện quyết định hành chính.
Số: 205
Ngày: 23/07/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

 Bản án số: 205/2020/HC-PT Ngày 23/7/2020;
 V/v khiếu kiện quyết định hành chính.
 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
 Các Thẩm phán:
 Ông Ngô Hồng Phúc;
 Ông Hoàng Văn Hạnh;
 Ông Nguyễn Vũ Đông.
Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Hải , Thư ký của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Huy Hoàng, Kiểm sát viên cao cấp.

 Ngày 23 tháng 7 năm 2020, tại trụ sở Tò a án nhân dân cấp cao tại Hà Nội , xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 379/2019/TLPT-HC ngày 09 tháng 12 năm 2019 về “khiếu kiện quyết định hành chính” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 42/2019/HC-ST ngày 23/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Q.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 5009/QĐ -TA ngày 03 tháng 7 năm 2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự:
 * Người khởi kiện: Ông Vũ Bá Q , bà Nguyễn Thị L ; cùng trú tại Tổ 30, Khu 4A, phường H, thành phố H, tỉnh Q; có đơn xin được xét xử vắng mặt tại phiên tòa.
 Người bảo v ệ quyền v à lợi ích hợp pháp của người khởi kiện : Ông Trần Đình T và bà Nguyễn Thị Y là các Luật sư của Công ty luật E thuộc Đoàn luật sư thành phố H; đều có mặt tại phiên tòa.
 * Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q. Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H: Ông Nguyễn HữuN là Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H (theo Quyết định ủy quyền số 862/QĐ - UBND ngày 18/02/2020); có đơn xin được xét xử vắng mặt tại phiên tòa.
 * Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
 1. Ủy ban nhân dân phường H, thành phố H. Người đại diện theo ủy quyề n:
Ông Kiều XuânH là Công chức địa chính, xây dựng, đô thị, môi trường (theo giấy ủy quyền số 02/GUQ-UBND ngày 05/7/2019 của Ủy ban nhân dân phường H); có đơn xin được xét xử vắng mặt tại phiên tòa.

## Page 2

 2. Công ty Cổ phần thanH -Vinacomin; địa chỉ công ty tại Tổ 6, Khu 3, phường H, thành phố H, tỉnh Q. Người đại diện của Công ty cổ phần than H: Ông Nguyễn Quang Q là Phó Giám đốc công ty được Giám đốc công ty ủy quyền , có đơn xin được xét xử vắng mặt tại phiên tòa.

 TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN:

 Người khởi kiện có đơn khởi kiện và trình bày cho rằng:
 Các hộ dân trong Dự án thu hồi các thửa đất sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở...sinh sống tại Tổ 30, Khu 4, phường H, thành phố H, Q. Từ năm 2014, trong quá trình khai thác than m ỏ, Công ty cổ phần thanH vì không thực hiện đúng quy định của pháp luật về xây dựng, bảo vệ môi trường nên đã gây ra sạt lở, lún sụt đất, hư hại tài sản của một số hộ dân đang sinh sống tại đây. Đỉnh điểm vào năm 2015 tại Q xảy ra trận mưa lũ lịch s ử, lư ợng đất đá dư ới chân đồi tích t ụ thành khối lượng lớn kết hợp với mưa lũ dẫn đến ngập lụt, sạt lở, ảnh hưởng lớn đến cuộc sống của một số hộ dân ở phường H, thành phố H.
 Ngày 30/6/2016, Công tyc ổ phần thanH có công văn s ố 772/VHTC-ĐM gửi đến Ủy ban nhân dân phường H xác nhận về việc lập phương ánh ỗ trợ bồi thường 14 hộ dân bị ảnh hưởng sạt lở, sụt lún, sau đó Ủy ban nhân dân thành phố H ra các quyết định thu hồi đất, cưỡng chế di dời đối với các hộ dân nằm dưới khu vực khai thác.
 Trong các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định đã được Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q phê duyệt, gia đình ông Q, bà L không chấp thuận bởi lý do:
 (1) Nhà nư ớc thu hồi đất của cách ộ dân sinh sống tạiT ổ 30, Khu 4A, phường H, thành phố H vì lý do “s ạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người” là không có căn c ứ. Nguyên nhân dẫn đến sạt lở là do việc khai thác của Công tyc ổ phần than H. Theo quy định tại Điều 119 của Luật Xây dựng năm 2014, Công tyc ổ phần thanH phải dừng thi công và thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn cho ngư ời và tài s ản. Công tyc ổ phần thanH chỉ được thi công xây dựng hoặc tiếp tục vận hành, khai thác sử dụng khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết sự cố cho phép, đồng thời có trách nhi ệm bồi thường thiệt hại và chịu chi phí có liên quan.
 Về lý do thu hồi: Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 3; khoản 1 Điều 12 của Luật phòng chống thiên tai ; điểm e kho ản 1 Đi ều 65 của Luật đất đai, Nhà nư ớc thu hồi đất sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người là đối với trường hợp “thiên tai”...
 (2) Về phạm vi đất bị thu hồi: Căn cứ tại điểm e khoản 1 Điều 65 của Luật đất đai năm 2013, đối tượng bị thu hồi do “có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người” chỉ là đất ở, không quy định về việc thu hồi các lo ại đất khác. Vi ệc Ủy ban nhân dân thành phố H quyết định thu hồi đất, cưỡng chế di dời đối với diện tích 235,2 m2 đất nông nghiệp trồng cây lâu năm tại thửa 4/25/ĐC là hoàn toàn trái quy định của pháp luật.

## Page 3

 (3) Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành quyết định thu hồi và cưỡng chế thu hồi đất đối với gia đình ông Q, bà L với lý do: đất sạt l ở, v ị trí nguy hi ểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của gia đình khi chưac ấp đất tái định cư là không đúng quy trình , bởi lẽ: Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q ban hành quyết định thu hồi đất khi chưa thực hiện xác định mức độ sạt lở, sụt lún, ảnh hư ởng bởi hi ện tượng thiên tai. Theo quy định tại đi ểm a kho ản 2 Đi ều 65 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP; đi ểm a kho ản 5 Đi ều 13 của Thông tư s ố 30/2014/TT-BTNMT trong quy trình thu hồi đất “có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người” phải có thủ tục xác định mức độ ô nhiễm môi trường, sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người” đồng thời trong hồ sơ thu hồi đất phải có “văn bản của cơ quan có thẩm quyền xác định mức độ ô nhiễm môi trường, sạt lở, sụn lún, b ị ảnh hư ởng bởi hi ện tư ợng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người”. Tuy nhiên cách ồ sơ không thể hiện các cơ quan chức năng đã thực hiện quy trình này.
 (4) Ủy ban nhân dân thành phố H cưỡng chế thu hồi đất đối với gia đình ông Q, bà L nhưng chưac ấp đất tái định cư trái với quy định của pháp lu ật, bởi: Tại điểm a kho ản 5 Đi ều 71, kho ản 3 Đi ều 85 của Luật đất đai năm 2013; đi ểm c khoản 2 Điều 65 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định “việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư”. Việc Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q ra quyết định thu hồi và cưỡng chế thu hồi đất trước khi đủ điều kiện được cưỡng chế di dời là trái quy định của pháp luật.
 Như vậy, các cơ quan chức năng có thẩm quyền thành phố H đã có nhiều sai phạm trong quá trình ban hành, thực hiện các quyết định thu hồi đất, cưỡng chế di dời đối với gia đình ông Q, bà L gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Do đó, ông Vũ Bá Q , bà Nguyễn Thị Lyêu cầu hủy toàn bộ nội dung Quyết định số 6871/QĐ-UBND ngày 06/7/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q liên quan tới hộ gia đình ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L.
 Đại diện của người bị kiện có quan điểm:
 (1) Ông Quy cho rằng Ủy ban nhân dân thành phố H thu hồi đất của các hộ dân đang sinh sống tại tổ 30 khu 4A phư ờng H vì lý do sạt lở, vị trí nguy hi ểm không thể ở, đe dọa tính mạng con ngư ời là không đúng , bởi lẽ: Căn cứ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26/11/2003, ngày 19/8/2015 tại Quyết định số 165/QĐ-UBND, Ủy ban nhân dân thành phố H đã thành lập Hội đồng xét duyệt thu hồi đất đối với các thửa đất khu vực sạt lở, sụt lún, nguy hiểm, đe dọa tính mạng con người và tài sản trên địa bàn thành phố H, trong đó có quyết định về nhiệm vụ và quyền hạn: Kiểm tra hi ện trạng nhà, đất nằm trong khu vực sạt lở, sụt lún, nguy hiểm, đe dọa tính mạng con người và tài sản trên địa bàn thành phố H; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành thông báo di dời khẩn cấp người và tài sản, quyết định thu hồi đất đối với các thửa đất thuộc

## Page 4

khu vực sạt lở, sụt lún, nguy hi ểm đe dọa tính mạng con người và tài sản trên địa bàn thành phố.
 Ngày 16/12/2015, Hội đồng xét duy ệt thu hồi đất đãt ổ chức họp xét duy ệt các trường hợp phải di dời thu hồi đất, bố trí tái định cư. Ngày 24/12/2015, Ủy ban nhân dân thành phố H đã ban hành văn bản s ố 6158/UBND chỉ đạo các phòng, ban, đơn v ị thực hiện việc di d ời, thu hồi đất, tái định cư cho cách ộ dân bị ảnh hưởng. Trong đó, có nội dung: Đối với 22 hộ còn lại tại Tổ 30, khu 4A, phường H phía dưới đường công vụ của Công ty cổ phần than H: Do vị trí này có nguy cơ sạt lở cao, bị ảnh hưởng của bụi, đất đá rơi vãi phát sinh do các phương ti ện mỏ lưu thông trên đư ờng công vụ. Về lâu dài, đ ể đảm bảo an toàn cho cách ộ dân, giao Phòng quản lý đô thị đề xuất phương án di dời 22 hộ dân để bàn giao diện tích đất cho Công ty cổ phần thanH quản lý, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố H trong tháng 12/2015.
 Thực hi ện chỉ đạoc ủa Ủy ban nhân dân thành phố H, ngày 06/01/2016 , Phòng quản lý đô thị thành phố có văn bản số 14/QLĐT đề xuất, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố H chỉ đạo các đơn vị triển khai công tác di dời 22 hộ dân nằm trong khu vực có nguy cóm ất an toàn trên….Trên cơ s ở đó, ngày 08/6/2016 , Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành thông báo thu hồi đất số 239/TB-UBND về việc thu hồi các thửa đất sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H, thành phố H, tỉnh Q.
 Ngày 24/3/2017, Phòng Tài nguyên môi trư ờng phối hợp Phòng quản lý đô thị, Trung tâm phát tri ển quỹ đất, Ủy ban nhân dân phường H và Công ty cổ phần than H-Vinacomin kiểm trat ại thực địa 25 h ộ dân thuộc đề án di dời phường H.
Kết quả rà soát có 18/25 hộ dân cần di dời ngay thuộc khu vực ngập lụt tại Tổ 30, Khu 4A, phường H, có 2 khe nư ớc có độ dốc lớn, chảy từ phía đường công vụ từ mỏ thanH sang mỏ than N xuống suối, đi qua nhà ở, đất ở của các hộ dân. Vì vậy, khi mưa bão lớn gây ngập lụt, ngoài ra các hộ dân còn xây dựng nhà ở ven suối rất nguy hiểm khi nư ớc suối dâng cao trong mùa mưa. Trong tổng số 18 hộ dân trên có hộ ông Vũ Bá Q . Mặt khác, tại điểm a kho ản 2 Đi ều 65 của Luật đất đai năm 2013 quy định việc thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 Đi ều này phải dựa trên các căn cứ sau: “a) Văn bản của cơ quan có thẩm quyền giải quyết đã có hi ệu lực pháp luật đối với trường hợp thu hồi đất quy định tại điểm a khoản 1 Điều này”.
 Từ những căn cứ trên, khẳng định việc thu hồi đất ở các thửa đất ở của các hộ dân thuộc Tổ 30, Khu 4A phường H là đúng quy định theo điểm a khoản 2 Điều 65 Luật đất đai năm 2013 và thu ộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân thành phố H. Ủy ban nhân dân thành phố H phê duyệt Quyết định thu hồi đất số 4211/QĐ-UBND ngày 04/11/2016 và QĐ s ố 4212/QĐ-UBND ngày 04/11/2016 phương án bồi thường, hỗ trợ đối với các thửa đất ở của các hộ ông Vũ Bá Q đến nay đã hết thời hiệu khởi kiện.
 (2) Ông Quy cho rằng Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành quy ết định thu hồi và cư ỡng chế thu hồi đất đối với gia đình ông với lý do: đất sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe doa tính mạng con người và tài sản của gia đình ông khi

## Page 5

chưa cấp đất tái định cư là không đúng quy trình và trái với quy định của pháp luật là không đúng vì Ủy ban nhân dân thành phố H không ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với gia đình ông. Gia đình ông Vũ Bá Q đã được bố trí ô đất tái định cư tại khu tái định cư. Việc ông Vũ Bá Q khởi kiện với nội dung trên là không đúng.
 (3) Không có cơ sở hủy Quyết định số 6871/QĐ-UBND ngày 06/7/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q về việc phê duyệt phương án bổ sung hỗ trợ ngoài chính sách các thửa đất sạt l ở, v ị trí nguy hi ểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của các hộ gia đình tại phường H vì: Tại buổi làm việc ngày 25/11/2016 giữa Trung tâm phát tri ển quỹ đất thành ph ố, Ủy ban nhân dân phường H, Công ty cổ phần thanH và cách ộ dân thu ộc di ện thu hồi đ ất, bà Nguyễn ThịN là tổ trưởng đại diện các hộ dân có ý ki ến sau: Đề nghị thu hồi hết các diện tích đất vườn của các hộ dân đang sử dụng mà Ủy ban nhân dân thành phố H cho rằng không thuộc diện thu hồi theo Điều 65 của Luật đất đai năm 2013. Trên cơ s ở đó, ngày 07/02/2017 Công ty cổ phần than H-Vinacomin có văn bản s ố 140/VHTC-ĐM gửi Ủy ban nhân dân thành phố H và Trung tâm phát triển quỹ đất, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố H thu hồi thêm đất rừng giao khoán, đất vườn nằm trong ranh giới giải phóng mặt bằng.
 Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố H đã lập và phê duyệt phương án hỗ trợ đối với các thửa đất vườn của các hộ dân, trong đó có thửa đất trồng cây lâu năm của hộ ông Vũ Bá Q, làm cơ s ở để Công ty cổ phần than H-Vinacomin và cách ộ dân thỏa thu ận. Các phương ánh ỗ trợ được phê duy ệt tại các Quy ết định s ố 5142/QĐ-UBND ngày 03/4/2017; Quyết định số 6871/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 và Quyết định số 8207/QĐ-UBND ngày 29/9/2017.
 Việc lập phương án bồi thường hỗ trợ đối với các thửa đất của hộ ông Vũ Bá Q đã được gia đình nhận tiền và chấp thuận bàn giao mặt bằng với Công ty cổ phần than H-Vinacomin ngày 10/5/2017. Gia đình đãnh ận ti ền theo phương án đư ợc phê duyệt tại Quyết định số 6871/QĐ-UBND vào ngày 20/9/2017.
 Ủy ban nhân dân phường H, thành phố H có quan điểm:
 Trung tâm phát tri ển quỹ đất thành phố H là đơn v ị được giao tham mưu trong công tác lập và trình các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ ông Vũ Bá Q , bà Nguyễn Thị L, đã đư ợc Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thành phố thẩm định và được Ủy ban nhân dân thành phố H phê duy ệt tại các Quy ết định s ố 4212/QĐ-UBND ngày 04/11/2016; s ố 4626/QĐ-UBND ngày 02/3/2017; s ố 5711/QĐ-UBND ngày 28/4/2018; s ố 9625/QĐ-UBND ngày 13/11/2017.
 Gia đình ông, bà Vũ Bá Q , bà Nguyễn Thị L đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng, được thể hiện tại biên bản bàn giao mặt bằng ngày 10/5/2017.
 Khu vực Tổ 30, Khu 4A phường H trong đó có hộ ông Vũ Bá Q, bà Nguyễn Thị L nằm trong khu vực sạt lở, vị trí nguy hi ểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài s ản. Việc di dời, được thực hiện theo đề án của Ủy ban nhân dân tỉnh Q.

## Page 6

 Công ty Cổ phần than H-Vinacomin có quan điểm:
 Nghĩa vụ trong quá trình thực hiện đề án di dân:Thực hiện Đề án di dân theo chỉ đạoc ủa Ủy ban nhân dân tỉnh Q tại Quyết định s ố 1357/QĐ-UBND ngày 04/5/2016 về việc phê duyệt đề án di dân tổng thể ra khỏi vùng nguy hi ểm sạt lở, ngập lụt gây nguy hi ểm và quy ho ạch bố trí dân cư phòng tránh thiên tai trên địa bàn tỉnh Q giai đoạn 2016-2020 và định hướng đến năm 2025, bố trí nguồn vốn chi trả tiền theo chỉ đạo của tập đoàn Công nghiệp than khoáng sản Việt Nam tại công văn số 5114/TKV-MT ngày 25/10/2016 v ề việc thực hiện đ ề án di dân tổng thể tỉnh Q; chi trả tiền cho các hộ dân theo Phương án Trung tâm phát triển quỹ đất lập được Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q phê duyệt. Công ty chỉ thực hiện theo Đề án di dân của tỉnh Q. Cách ộ dân tại Tổ 30 Khu 4A, phư ờng H, thành phố H nằm ngoài ranh giới quản lý của Công ty.
 Về phương án s ử dụng đất khu vực giải phóng mặt bằng Tổ 30, Khu 4A, phường H: Diện tích đất sau khi giải phóng mặt bằng tại khu vực Tổ 30, Khu 4A, phường H Công ty cổ phần than H-Vinacomin không s ử dụng vàom ục đích khai thác than. Nếu được Ủy ban nhân dân tỉnh Q giao đất, Công ty d ự kiến sẽ có kế hoạch trồng rừng để bảo vệ môi trường, tạo cảnh quan và ngăn ngừa ngập lụt khu vực suối Lộ Phong.
 Quan điểm của Công ty đối với các phương án đền bù, giải phóng mặt bằng cho rằng: Công ty cổ phần than H-Vinacomin không thể tự thỏa thuận với cách ộ dân màch ỉ chấp hành chi trả tiền cho cách ộ dân theot ất cả các phương án do Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố H lập theo các quy định hiện hành của Nhà nước và được Ủy ban nhân dân thành phố H phê duyệt. Đối với hộ dân hộ ông Vũ Bá Q, bà Nguyễn Thị L được Ủy ban nhân dân thành phố H phê duyệt phương án hỗ trợ ngoài chính sách tại Quyết định số 6871/QĐ-UBND ngày 06/7/2017 với số tiền 28.773.000 đồng. Hộ gia đình ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L đã nhận đủ số tiền trên vào ngày 20/9/2017.
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 42/2019/HC-ST ngày 23/8/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Q đã căn cứ vào Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; khoản 1, Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Vũ Bá Q, bà Nguyễn Thị L về việc yêu cầu hủy toàn bộ nội dung Quyết định số 6871/QĐ-UBND ngày 06/7/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố H “về việc phê duyệt phương án chủ đầu tư hỗ trợ ngoài chính sách đối với 03 hộ dân phường H thuộc diện thu hồi các thửa sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H, thành phố H” liên quan tới hộ gia đình ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L.
 Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 05/9/2019, ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L kháng cáo đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm.

## Page 7

Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu kháng cáo;
quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

 NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:

Căn cứ tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã được thẩm tra công khai tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa; trên cơ sở xem xét đầy đủ toàn diện chứng cứ, ý kiến của Kiểm sát viên đại diện cho Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa ; quan điểm cuản gười bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện về việc giải quyết vụ án, Hội đồng xét xử phúc thẩm đánh giá và nhận định như sau:
 [1] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết vụ án: Quyết định số 6871/QĐ-UBND ngày 06/7/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc phê duyệt phương án chủ đầu tư hỗ trợ ngoài chính sách đối với 03 hộ dân phường H thuộc diện thu hồi các thửa sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H, thành phố H là Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai , là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính, còn trong thời hiệu khởi kiện, Tòa án nhân dân tỉnh Q thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm là đúng thẩm quyền quy định tại khoản 4 Điều 32 của Luật tố tụng hành chính.
 [2] Xét kháng cáo của ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L kháng cáo đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm, Hội đồng xét xử nhận thấy:
 Theo nội dung khởi kiện ông Vũ Bá Q, bà Nguyễn Thị L cho rằng Ủy ban nhân dân thành phố H thu hồi đất của cách ộ dân sinh sống tại Tổ 30, Khu 4A, phường H, thành phố H, tỉnh Q vì lý do “s ạt lở, vị trí nguy hi ểm không thể ở, đe dọa tính mạng con ngư ời” là không có căn c ứ pháp luật, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
 Hộ gia đình Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L quản lý sử dụng tổng diện tích 513,1m2 thuộc các thửa 23 (309,9m 2), thửa 16 (123,7m 2), thửa 81 (79,5m 2) Tờ 1 GPMB tại Tổ 30, Khu 4A, phường H, thành phố H thuộc khu vực thu hồi các thửa đất sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H, thành phố H theo Thông báo số 239/TB - UBND ngày 08/6/2016 ; Quyết định thu hồi đất số 4211/QĐ -UBND ngày 04/11/2016 và Quyết định số 4212/QĐ -UBND ngày 04/11/2016 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với thửa đất của hộ ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L.
 Quá trình giải quyết việc thu hồi đất, Ủy ban nhân dân thành phố H, tỉnh Q đã ban hành hàng loạt các quyết định như: Quyết định thu hồi đất số 4211/QĐ- UBND ngày 04/11/2016; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với thửa đất hộ ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L; Quyết định 4212/QĐ-UBND ngày 04/11/2016... Theo đó, hộ ông Vũ Bá Q bị cưỡng chế, thu hồi 235,2m2 đất

## Page 8

nông nghi ệp trồng cây lâu năm . Đ ã đư ợc bồi thư ờng 73,8m 2 đất ở; bồit hường 100% kiến trúc, hoa màu; hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm và bố trí 01 ô đất tái định cư. H ộ ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L đã nhận tiền và bàn giaom ặt bằng.
 Xem xét v ề trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng:
 Trước khi ban hành Quyết định số 6871/QĐ-UBND ngày 06/7/2017, Ủy ban nhân dân thành phố H đã ban hành hàng loạt quyết định như: Quyết định số 165/QĐ-UBND ngày 19/8/2015 “ về việc thành lập Hội đồng xét duyệt thu hồi đất”; Công văn số 6158/UBND ngày 24/12/2015 “về việc giải quyết di dời, thu hồi, sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản trên địa bàn thành phố H”; Công văn số 419/UBND ngày 25/01/2016 “về việc bố trí tái định cư cho các hộ dân thuộc diện di dời”; Thông báo số 239/TB -UBND ngày 08/6/2016 “về việc thu hồi hộ gia đình, cá nhân phường H thuộc diện giải phóng mặt bằng dự án: Thu hồi các thửa đất sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H, thành phố H”; Quyết định số 2877/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 “về việc phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ bồi thường và bố trí tái định cư cho các hộ phải di dời tại phường H, thành phố H”; Công văn số 2173/UBND ngày 28/3/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố H “về việc bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án thu hồi các thửa đất sạt lở của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H”...những văn bản mà Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành trên là đúng thẩm quyền, đúng trình tự và thủ tục theo quy định của pháp luật.
 Thêm nữa, tại Quyết định số 5142/QĐ-UBND ngày 03/4/2017 v ề việc phê duyệt phương án chủ đầu tư h ỗ trợ ngoài chính sách đối với 22 h ộ gia đình, cá nhân thuộc diện thu hồi các thửa đất sạt lở, vị trí nguy hi ểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H, trong đó hộ ông Vũ Bá Q, bà Nguyễn Thị L được bồi thường 203,2m2 thửa 16-81/1/GPMB và ki ến trúc, cây hoa màu; Quyết định s ố 6871/QĐ-UBND ngày 06/7/2017 và Quyết định số 8207/QĐ-UBND ngày 29/9/2017 v ề việc phê duyệt phương án chủ đầu tư hỗ trợ ngoài chính sách đối với 22 hộ gia đình, cá nhân thu ộc diện thu hồi các thửa đất sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H, trong đó hộ ông Q, bà L được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho diện tích 203,2m2. Việc lập phương án bồi thường hỗ trợ đối với các thửa đất của hộ ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L đã được gia đình đồng tình, đã nhận tiền và chấp thuận bàn giao mặt bằng với Công ty cổ phần than H-Vinacomin vào ngày 10/5/2017, đến nay ông Vũ Bá Q, bà Nguyễn Thị L lại thay đổi ý ki ến, đề nghị trả lại tiền đã nhận đền bù và đòi lại đất song cũng không đưa ra được căn cứ nào thuyết phục.

## Page 9

 Từ các phân tích trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm đồng tình như đánh giá của Tòa án cấp sơ thẩm khi cho rằng, Quyết định số 6871/QĐ -UBND ngày 06/7/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố H “về việc phê duyệt phương án chủ đầu tư hỗ trợ ngoài chính sách đối với 03 hộ dân phường H thuộc diện thu hồi các thửa sạt lở, vị trí nguy hiểm không thể ở, đe dọa tính mạng con người và tài sản của 28 hộ gia đình, cá nhân tại phường H, thành phố H” liên quan đến hộ gia đình ông Vũ Bá Q , bà Nguyễn Thị L là đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục ban hành nên không có cơ sở để chấp nhận yêu cầu khởi kiện cũng như yêu cầu hủy bản án hành chính sơ thẩm của ông Vũ Bá Q, bà Nguyễn Thị L.
 Do kháng cáo của ông Vũ Bá Q, bà Nguyễn Thị L không được Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận nên ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L phải chịu án phí phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên;
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;

 QUYẾT ĐỊNH:

1. Bác kháng cáo của ông Vũ Bá Q , bà Nguyễn Thị L ; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
2. Ông Vũ Bá Q và bà Nguyễn Thị L, mỗi người phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, được trừ vào số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp theo Biên lai thu tiền số 0007454 và số 0007455 cùng ngày 12/9/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Q.
3. Các phần khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

 Nơi nhận:
 - VKSNDCC tại Hà Nội;
 - TAND tỉnh Q;
 - VKSND tỉnh Q;
 - Cục THADS tỉnh Q;
 - Các đương sự (theo địa chỉ);
 - Lưu tại Phòng HCTP, hồ sơ.

 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Ngô Hồng Phúc