Bản án số: 01/2020/HC-ST
Nguyễn Văn N, Nguyễn Thị Ng kiện yêu cầu hủy GCNQSD đất và công văn trả lời đơn
Số: 01
Ngày: 21/04/2020
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bắc Ninh
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH

Bản án số: 01/2020/HC-ST Ngày: 21 - 4 - 2020 “V/v yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hủy văn bản trả lời đơn”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH


- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Tuấn Anh Các hội thẩm nhân dân: 1- Ông Nguyễn Hải Đường 2- Ông Đinh Minh Hải
- Thư ký phiên tòa: Ông Tôn Trọng Hưng - Thư ký.
- Đại diện viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh tham gia phiên tòa : Ông Vũ Viết Tuấn - Kiểm sát viên.
Ngày 21 tháng 4 năm 2020, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh mở phiên tòa công khai xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thụ lý số: 48/2019/TLST- HC ngày 07 tháng 8 năm 2019 về việc “Yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hủy văn bản trả lời đơn”. Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số:
11/2020/QĐXXST-HC, ngày 26 tháng 02 năm 2020 giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: 1. Ông Nguyễn Văn N, sinh năm 1967 (Có mặt)
 2. Bà Nguyễn Thị Ng, sinh năm 1963 (Có mặt)
Đều tr tại: Thôn P, xã L, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn Thị Ng: Ông Nguyễn Thanh B - Luật sư Văn phòng luật sư BM. (Có mặt)
* Người bị kiện:1. y an nhân dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
 2. Ch tịch y an nhân dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Địa chỉ: thị trấn Lim, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đại diện theo y quyền: Ông Nguyễn Công K - hóCh tịch y ban nhân dân huyện Tiên Du (Có mặt)
* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1. Cụ Nguyễn Thị C, sinh năm 1917 (Đại diện theo y quyền: Bà Ngô Thị T, sinh năm 1955 – Nội dung y quyền tại Biên ản ghi lời khai ngày 25/11/2019, (Bà T có mặt).

## Page 2

2. Bà Nguyễn Thị T1, sinh năm 1956 (Có mặt)
3. Bà Nguyễn Thị L, sinh năm 1931 (Có đơn xin xử vắng mặt)
4. Ông Nguyễn Văn Th, sinh năm 1983 (Có đơn xin xử vắng mặt)
5. Ông Vũ Văn C, sinh năm 1960 (Có đơn xin xử vắng mặt)
Đều tr tại: Thôn P, xã L, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh
6. y ban nhân dân xã L, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đại diện theo y quyền: Ông Ngô Lương X - hóch tịch y ban nhân dân xã L, huyện Tiên Du. (Có mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Tại các đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng phía người khởi kiện là ng Nguyễn Văn N bà Nguyễn ThịNg trình bày:
Ông à và các hộ dân khác là người dân sinh sống ao đời nay tại thôn P, xã L, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. Trước đây, các gia đình đều có ngõ đi chung và rãnh thoát nước chung gần đất c a cụ Nguyễn ThịC ra sau làng - nay là đường 276.
Sự việc ông T, bàM là con c a cụC tự ý xây ịt lối đi chung làm cho các hộ dân ở trong ngõ không có lối đi ra đường sau làng và làm tắc đường chảyc a cả xóm, mùa mưa nước và nước sinh hoạt hẳng ngày giềnh lên không thoát được, làm môi trường xung quanh ô nhiễm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻc a người dân. Quá trình giải quyết vụ việc xây ịt lối đi trái phép nêu trên thì vừa qua ông à mới iết vào năm 2007 y an nhân dân (sau đây viết tắt UBND)
huyện Tiên Du đã cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây viết tắt:
 CNQSDĐ) số AI 170586 thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29 diện tích 640m2 cho cụ Nguyễn Thị C, nhưng lại gộp cả diện tích đất ngõ đi chung và rãnh thoát nước c a cả xóm vào diện tích đất cấp GCNQSDĐ cho cụ C. Việc cấp CNQSDĐ này cho cụC đã gây ảnh hưởng đến quyền lợi về lối đi, rãnh thoát nước c a các hộ dân trong ngõ nên sau khi iết được sự việc ông bà đã có đơn khiếu nại gửi UBND huyện Tiên Du đề nghị giải quyết.
Ngày 21/9/2017, UBND huyện Tiên Du đã có Văn ản số 1028/UBND- TNMT có nội dung xác định con cụC có hành vi xây cổng lấp đường nước chảy, ịt ngõ đi chung c a xóm ra đường tỉnh lộ 276. Thế nhưng mặc dù xác định có ngõ đi chung nhưng UBND huyện Tiên Du vẫn khẳng định hồ sơ cấp CNQSDĐ đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29 diện tích 640m2 cho cụ Nguyễn ThịC là đ ng quy định pháp luật.
Không đồng ý với Văn ản này, ông bà tiếp tục có đơn khiếu nại tớiCh tịch UBND huyện Tiên Du. Ngày 14/6/2018, Ch tịch UBND huyện Tiên Du có Văn ản số 643/UBND-TTr có nội dung: iữ nguyên nội dung đã trả lời tại Văn ản số 1028/UBND-TNMT ngày 21/09/2017 c a UBND huyện và hướng dẫn

## Page 3

các hộ dân khởi kiện ra Tòa án để giải quyết ngõ đi chung.
Ông à lại tiếp tục khiếu nại đến Ch tịch UBND tỉnh Bắc Ninh. Ngày 29/11/2018, Ch tịch UBND tỉnh Bắc Ninh có Văn ản số 4613/UBND-NC hướng dẫn ông à đến Tòa án để được giải quyết.
Nay ông bà khẳng định CNQSDĐ đứng tên cụC nhưng không phải do cụC kê khai mà do ông Ngô Đình T là con trai cụC tự ý kê khai nên việc kê khai cấp GCNQSDĐ cho cụC không đ ng thực tế. Tại sổ mục kê và ản đồ năm 1976 và năm 1986 thì thửa đất c a cụC có diện tích 648m2 có thể hiện con đường ngõ xuyên suốt ra sau làng (nay là đường 276). Năm 2005, cụC đã tách một phần đất c a mình cho con gái là bàT diện tích 77m2 nhưng sổ mục kê và ản đồ năm 2005 vẫn còn thể hiện diện tích c a cụC là 640m2 và đồng thời không còn con đường ngõ như trước kia nữa mà đã thể hiện trong thửa đất c a cụ C. Đồng thời, hiện trạng sử dụng đất c a cụC đã có việc xây tường vây ngăn cách với ngõ đi chung; ngõ đi hoàn toàn tách iệt với phần diện tích đất c a cụ C. Do đó diện tích cấp CNQSDĐ cho cụC hiện tại vẫn là 640m2 là không đ ng.
Tại iấy xác nhận c a cụC ngày 28-9-2017 và Biên bản làm việc ngày 07/9/2018 cụC cũng đã thừa nhận nguồn gốc ngõ đi làc a tập thể chứ không phảic a gia đình cụ C, việc cấp GCNQSDĐ cho cụ ao gồm cả diện tích đất ngõ đi chung là không đ ng. CụC cũng đề nghị cấp có thẩm quyềnh y ỏ quyết định cấp đất năm 2007 để cấp lại CNQSDĐ theo đ ng diện tích đất thực tếc a gia đình cụ, trả lại ngõ đi, rãnh thoát nước chung cho tập thể. Tuy nhiên từ đó đến nay UBND huyện Tiên Du vẫn cho rằng việc cấp CNQSDĐ là đ ng và không có sự điều chỉnh đề trả lại ngõ đi chung c a người dân.
Nay ông bà khởi kiện đề nghị Tòa án:
1. H y Văn ản số 643/UBND-TTr ngày 14/6/2018 c aCh tịch UBND huyện Tiên Du.
2. H y Văn ản số 1028/UBND-TNMT ngày 21/09/2017 c a UBND huyện Tiên Du.
3. H y iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AI 170586 thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29 diện tích 640m2 ngày 19 tháng 07 năm 2007 c a UBND huyện Tiên Du cấp cho cụ Nguyễn Thị C.
4. Kiến nghị UBND huyện Tiên Du cắm mốc giới thửa đất c a cụC và ngõ đi chung để trả lại ngõ đi chung cho tập thể.
* Bà Nguyễn Thị T1, bà Nguyễn Thị L, ông Nguyễn Văn Th, ông Vũ Văn C đều thống nhất với ý kiến c a ông N bà Ng, đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu c a ông Nguyễn Văn N và bà Nguyễn ThịNg để ảo vệ quyền lợi hợp pháp cho những hộ gia đình ị ảnh hưởng quyền lợi ởi việc cấp CNQSDĐ trái pháp luật c a UBND huyện Tiên Du gây ra.
* Đại diện UBND huyện Tiên Du trình bày:

## Page 4

Tại tờ ản đồ địa chính năm 1986 thì cụ Nguyễn ThịC làch sử dụng thửa đất số 201, diện tích 648m2 tại thôn P, xã L, huyện Tiên Du. Đến năm 2005 thửa đất số 201 này được tách thành 02 thửa gồm: thửa số 3562, diện tích 640m2 do cụ Nguyễn ThịC làch sử dụng và thửa số 3563, diện tích 77m2 do cụC cho con gái là Ngô ThịT quản lý sử dụng.
Ngày 05/8/2005, UBND xã L lập hồ sơ cấp CNQSDĐ cho hộ gia đình cụ Nguyễn Thị C. Ngày 19/7/2007, UBND huyện Tiên Du an hành Quyết định số 289/QĐ-UBND về việc cấp CNQSDĐ cho 411 hộ gia đình cá nhân tại xã L, trong đó có cụ Nguyễn ThịC được cấp CNQSDĐ số AI 170586 đối với thửa số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2.
Sau khi nhận được đơn c a một số hộ dân thôn P, xã L về việc đề nghị kiểm tra hồ sơ cấp CNQSDĐ cho hộ cụ Nguyễn Thị C, UBND huyện Tiên Du đã tiến hành xác minh và an hành các văn ản trả lời công dân cụ thể như sau:
- Ngày 21/9/2017,UBND huyện Tiên Du an hành Văn ản số 1028/UBND- TNMT về việc trả lời đơn công dân thôn P, xã L với nội dung cấp CNQSDĐ cho cụ Nguyễn ThịC đối với với thửa số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 tại thôn P, xã L là đ ng quy định.
- Ngày 14/6/2018, Ch tịch UBND huyện Tiên Du tiếp tục an hành Văn ản số 643/UBND-TTr về việc trả lời đơn công dân thôn P, xã L với nội dung:
 iữ nguyên Văn ản số 1028/UBND-TNMT c a UBND huyện Tiên Du.
-Ngày 29/11/2018,UBND tỉnh Bắc Ninh an hành Văn ản số 4613/UBND- NC về việc trả lời đơn ông Nguyễn Văn N xã L, huyện Tiên Du với nội dung:
 iữ nguyên hiện trạng sử dụng đất, giữ gìn an ninh trật tự địa phương, thường xuyên duy trì khơi thông rãnh thoát nước, đảm ảo vệ sinh môi trường khu vực trên.
Thửa đất c a cụ Nguyễn ThịC có Bản đồc a 3 thời kỳ là năm 1976 và năm 1986 có thể hiện ngõ đi nhưng đến Bản đồ năm 1993 thì không còn thể hiện ngõ đi nữa. Đối với Bản đồ năm 1993 là ản đồ chính quy được các cấp có thẩm quyền phê duyệt và đây là căn cứ để kê khai đăng ký cấp CNQSDĐ. Về trình tự th tục cấp CNQSDĐ đều đã được thực hiện đ ng quy định, được công khai đầy đ cho người dân, không ai có ý kiến khiếu nại gì. Trong đó, khi cấp GCNQSDĐ cũng có chữ ký giáp ranh c a à T. Vì vậy UBND huyện Tiên Du cho rằng việc cấp CNQSDĐ và ban hành Văn ản số 1028 và Văn ản số 643 là đ ng quy định. Đề nghị Tòa án giải quyết theo đ ng quy định pháp luật, UBND huyện Tiên Du sẽ thực hiện theo Bản án có hiệu lực pháp luật c a Tòa án.
* Đại diện UBND xã L trình bày:
 Nguồn gốc đất c a cụ Nguyễn ThịC tại thôn P, xã L, huyện Tiên Du là do ông cha để lại. Theo Bản đồ năm 1976 mảnh đất này là thửa số 487, diện tích 648m2. Theo Bản đồ địa chính năm 1986, cụ Nguyễn ThịC làch sử dụng. Hiện trạng sử dụng đất c a cụC xung quanh đất đã được xây tường ao ằng gạch.
Đến năm 2005, thửa đất số 201 nêu trên được tách thành 02 thửa gồm:

## Page 5

+ Thửa số 3562, diện tích 640m2 do cụ Nguyễn ThịC làch sử dụng đất.
+ Thửa số 3563, diện tích 77m2 do à Ngô ThịT là con gái cụ Nguyễn Thị C quản lý sử dụng.
Ngày 05/8/2005, các hộ dân trên địa àn thôn P tiến hành th tục lập hồ sơ đề nghị cấp CNQSDĐ. UBND xã L đã lập hồ sơ cấp CNQSDĐ cho thửa đất c a cụ Nguyễn ThịC và à Ngô ThịT theo đ ng trình tự th tục, được niêm yết công khai đ ng quy định pháp luật; tại thời điểm cấp CN không có tranh chấp khiếu nại gì. Toàn ộ hồ sơ đề nghị cấp CNQSDĐ đã được UBND huyện Tiên Du thẩm tra đẩy đ và ngày 19/7/2007, UBND huyện Tiên Du đã cấp CNQSDĐ cho 411 hộ gia đình cá nhân tại xã L, trong đó có CNQSDĐ c a cụ Nguyễn ThịC và à Ngô Thị T.
Năm 2017, một số hộ dân trong thôn có đơn đề nghị cụC phải trả lại diện tích ngõ đi nằm trong CNQSDD c a cụ C. Việc này sau đó cũng đã được UBND huyện Tiên Du giải quyết theo quy định. UBND xã L thống nhất với ý kiến giải quyết c a UBND huyện Tiên Du. Nay các hộ dân khởi kiện tại Tòa án về việc yêu cầu h y CNQSDĐ do UBND huyện Tiên Du đã cấp cho cụ Nguyễn ThịC thì UBND xã L đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh giải quyết vụ án theo quy định c a pháp luật.
* Cụ Nguyễn ThịC và người đại diện theo ủy quyền trình bày:
Nguồn gốc thửa đất này làc a ông cha để lại cho cụ Nguyễn Thị C, diện tích thửa đất này từ xưa đến nay chỉ khoảng 640m2, cụC sử dụng ổn định, xây dựng tường ao quanh hiện trạng thửa đất từ lâu đời, tách iệt với ngõ đi chung c a tập thể. Trong tổng diện tích đất này cụC đã cắt cho con gái là Ngô ThịT một phần với diện tích là 77m2; sau đó à T cũng đã được UBND huyện Tiên Du cấp CNQSDĐ đối với diện tích 77m2 này nên diện tích còn lại không thể vẫn là 640m2 được. Việc kê khai cấp sổ cho cụC không phải do cụ thực hiện mà là do con trai Ngô Đình T tự ý kê khai không đ nghiện trạng. Do đó, việc UBND huyện Tiên Du cấp CNQSDĐ cho cụC diện tích 640m2 là không đ ng với hiện trạng sử dụng đất. Việc cấp CN sai thì chính quyền phải tự sửa chữa lại cho đ ng. Nay cụC đề nghị các cấp có thẩm quyền xem xét cấp lại sổ đỏc a cụ theo đ nghiện trạng sử dụng đất và khẳng định cụ không lấn chiếm ngõ đi chung c a tập thể.
* Tại phiên tòa sơ thẩm:
- Ông N và bàNg giữ nguyên các yêu cầu khởi kiện và thống nhất trình ày cho rằng ngõ đi chung c a xóm giáp đất c a cụC đã tồn tại từ rất lâu, con ngõ này thể hiện thông suốt từ đường làng ra đến đường 276 song do trước đây đường 276 là đường đất nên mọi người ít đi lối này, phần diện tích đất c a cụC đã được cụC xây tường ao quanh ngăn cách với lối đi chung c a xóm từ rất lâu nên việc UBND huyện Tiên Du cấp CNQSDĐ cho cụC với diện tích 640m2 là ao trùm cả một phần ngõ đi chung c a tập thể vì vậy ông à đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện c a ông à.

## Page 6

- Đại diện UBND huyện Tiên Du trình ầy vẫn giữ nguyên các quyết định hành chính đã an hành, trong trường hợp Hội đồng xét xử đánh giá xét thấy việc cấp CNQSDĐ cho cụC và các văn ản trả lời đơn c a UBND vàCh tịch UBND huyện Tiên Du đối với các công dân là không phù hợp thì Hội đồng xét xử xem xét xử lý theo quy định pháp luật, UBND huyện Tiên Du sẽ tôn trọng sự phán quyết c a Tòa án.
- Đại diện UBND xã L trình ày cho rằng về trình tự, th tục khi cấp CNQSDĐ cho cụC là phù hợp với quy định, thời điểm gia đình kê khai mặc dù chưa đầy đ vì không có vản ản y quyền c a cụC cho ông T nhưng khi ông T là con cụC kê khai thay cụC thì cả gia đình đều iết, khi thực hiện th tục kê khai cấp CN, UBND xã đã công khai, niêm yết các th tục tại trụ sở đồng thời các hộ giáp ranh đều ký nhận và trong thời gian niêm yết UBND xã không nhận được đơn thư khiếu nại gì. Đối với việc tại sao ản đồ năm 1976 và 1986 thể hiện ngõ đi thông suốt ra đường 276 nhưng đến ản đồ năm 1993 thì không thể hiện ngõ đi thông suốt, đại diện UBND xã L cho iết không nắm rõ được vấn đề này.
Về yêu cầu khởi kiện c a ông N, àNg thì phía UBND xã L cũng đồng nhất quan điểm c a UBND huyện Tiên Du.
- Bà Ngô ThịT trình ày xác nhận CNQSDĐ mà UBND huyện Tiên Du đã cấp cho mẹ à với diện tích 640m2 là ao gồm cả một phần ngõ đi chung c a xóm, việc này là do lỗic a cán ộ địa phương chứ không phải do mẹ à lấn chiếm đất c a tập thể vì phần diện tích đất c a cụC đã được xây quây kín tách iệt hoàn toàn với ngõ đic a xóm do vậy à đồng ý với yêu cầu khởi kiện c a ông N, àNg đề nghị h y CNQSDĐ do UBND huyện Tiên Du đã cấp cho cụC và yêu cầu UBND huyện Tiên Du cấp lại CNQSDĐ mới phù hợp với hiện trạng diện tích đất cụC đang sử dụng.
- Luật sư Nguyễn Thanh B trình ày quan điểm cho rằng việc cấp CNQSDĐ cho cụC c a UBND huyện Tiên Du là trái quy định phát luật, vi phạm trình tự, th tục cấp khich sử dụng đất không phải là người kê khai đất nhưng cũng được chấp nhận, khi lập hồ sơ cấp CNQSDĐ không thẩm tra xác minh dẫn đến không xem xét đến ản đồ năm 1976 và 1986 mà căn cứ ản đồ năm 1993 do đó đã chứng nhận diện tích đất c a cụC vào cả phần diện tích ngõ đic a tập thể cho nên sai cả về hình thể, hiện trạng và diện tích đất. Bản thân gia đình cụC cũng thừa nhận ngõ đi không phảic a mình nên việc cấp CNQSDĐ này là không đ ng vi phạm quy định c a Luật đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004 ngày 29/10/2004 c a Chính ph quy định về thi hành Luật đất đai. Văn ản số 1028 và Văn ản số 643 trả lời đơn c a các công dân là không phù hợp.
Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn khởi kiện c a àNg và ông N.
- Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng c a Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa vàc a các đương sự tham gia tố tụng từ khi thụ lý vụ án đến trước thời điểm Hội đồng xét xử vào nghị án là đ ng quy định c a pháp luật. Về quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị HĐXX áp dụng Điều 32; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành ch ính; Điều 49,50,52 Luật đất đai năm 2003; Nghị định

## Page 7

181/2004/NĐ-C ngày 29/10/2004 c a Chính ph chấp nhận toàn ộ yêu cầu khởi kiện c a ông Nguyễn Văn N và à Nguyễn Thị Ng.
 H y Công văn số 1028/UBND-TNMT ngày 21/09/2017 c a UBND huyện Tiên Du về việc trả lời đơn công dân; Công văn số 643/UBND -TTr ngày 14/6/2018 c aCh tịch UBND huyện Tiên Du về việc trả lời đơn c a công dân thôn P, xã L; H y iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AI 170586 do UBND huyện Tiên Du cấp ngày 19/7/2007 đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 cho cụ Nguyễn Thị C.
NH N Đ NH CUẢT A ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa;
căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến c a Kiểm sát viên và các quy định c a pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định.
[1] Về tố tụng: Tại phiên tòa ông Vũ Văn C, ông Nguyễn Văn Th, bà Nguyễn Thị L đều có văn ản đề nghị giải quyết vắng mặt. Do vậy, Hội đồng xét xử vẫn tiến hành giải quyết vụ án, xét xử vắng mặt các đương sự này theo quy định tại Điều 158 Luật tố tụng hành chính.
[2] Về thời hiệu khởi kiện:
Ngày 08/4/2019, ông N và bàNg gửi đơn khởi kiện yêu cầu h y CNQSDĐ c a cụ Nguyễn ThịC đến Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh kèm theo tài liệu chứng cứ là ản photo Văn ản số 643/UBND-TTr ngày 14/6/2018 c a Ch tịch UBND huyện Tiên Du và Văn ản số 1028/UBND -TNMT ngày 21/09/2017 c a UBND huyện Tiên Du. Tại trung tâm hòa giải đối thoại tại TAND tỉnh Bắc Ninh các đương sự đối thoại không thành. TAND tỉnh Bắc Ninh đã hướng dẫn đương sự sửa đổi đơn khởi kiện theo quy định. Ngày 25/7/2019, ông N và bàNg nộp đơn khởi kiện sửa đổi ổ sung trong đó yêu cầu h y cả Văn ản số 643, Văn ản số 1028 và CNQSDĐ. Như vậy, ông N bàNg đã nhắc đến Văn ản số 643, Văn ản số 1028 từ khi nộp đơn khởi kiện ngày 08/4/2019 nên việc sửa đổi lại đơn khởi kiện không ảnh hưởng đến thời hiệu khởi kiện đối với Văn ản số 643/UBND-TTr ngày 04/6/2018 c aCh tịch UBND huyện Tiên Du.
Quyết định số 289/QĐ-UBND ngày 19/7/2007 c a UBND huyện Tiên Du về việc cấp C NQSDĐ đối với cụ Nguyễn ThịC ,Văn ản số 1028 và CNQSDĐ là các Quyết định hành chính có liên quan đối với Văn ản số 643 nên sẽ được xem xét giải quyết trong cùng vụ án.
Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh thụ lý giải quyết vụ án “Yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hủy văn bản trả lời đơn” là đ ng đối tượng khởi kiện, đ ng thẩm quyền cũng như thời hiệu khởi kiện theo quy định tại các Điều 30, 32, 116 Luật tố tụng hành chính.
[3] Xét đơn khởi kiện c a ông Nguyễn Văn N và à Nguyễn Thị Ng:
[3.1] Xét tính hợp pháp c a Quyết định số 289/QĐ-UBND ngày 19/7/2007 c a UBND huyện Tiên Du về việc cấp CNQSDĐ đối với cụ Nguyễn ThịC và

## Page 8

 CNQSDĐ số AI 170586 do UBND huyện Tiên Du cấp ngày 19/7/2007 đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 cho cụ Nguyễn Thị C:
- Về thẩm quyền và trình tự th tục cấp CNQSDĐ: UBND huyện Tiên Du ban hành Quyết định số 289/QĐ-UBND và cấp CNQSDĐ cho cụ Nguyễn Thị C là đ ng thẩm quyền và trình tự th tục quy định tại Điều 52, Điều 123 Luật đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph quy định về thi hành Luật đất đai.
- Về căn cứ cấp CNQSDĐ: Nguồn gốc thửa đất này làc a cụ Nguyễn Thị C do ông cha để lại, cụC là người trực tiếp sử dụng đất từ xưa đến nay nên việc cấp CN cho cụC là đ ng đối tượng sử dụng đất. Về diện tích thửa đất này thì theo Bản đồ địa chính năm 1986 thì đây là thửa số 201, diện tích 648m2, cạnh thửa đất này có thể hiện ngõ đi ra phía sau làng (nay là đường 276). Theo Bản đồ địa chính năm 1993 và năm 2001 thì đây là thửa 301, diện tích 836m2 ao gồm cả diện tích mua trái thẩm quyền c a thôn và cả diện tích ngõ đi trước đây do đó không thể hiện ngõ đi ra sau làng. Theo Bản đồ địa chính năm 2005 thì thửa đất c a cụC có sự iến động do tách thành thửa số 3562, diện tích 640m2 (không thể hiện ngõ đi) và thửa số 3563, diện tích 77m2 (không ao gồm diện tích đất án trái thẩm quyền).
Theo cụC và bàT là người đại diện theo y quyền trình ày thì thửa đất c a cụ từ xưa đến nay chỉ có diện tích khoảng 640m2; cụ không lấn chiếm ngõ đi và năm 2005 cụ đã tách một phần thửa đất c a mình cho con gái là à T diện tích 77m2 (bà T cũng đã được cấp CN đối với diện tích đất này) nên diện tích đất còn lạic a cụ không thể vẫn là 640m2 được.
Tòa án đã tiến hành xem xét thẩm định tại chỗ đối với thửa đất nêu trên xác định hiện trạng sử dụng đất có thể hiện lối đi ra sau làng cạnh thửa đất c a cụC diện tích 65m2 và toàn ộ diện tích đất c a cụC đã được xây dựng tường gạch ao quanh từ lâu; diện tích hiện trạng thực tế sử dụng c a cụC là 582m 2 chứ không phải là 640m2 như đã thể hiện trong GCNQSDĐ.
Kiểm tra Đơn đề nghị cấp CNQSDĐ ngày 05/8/2005 thì thấy cụC không phải là người kê khai mà đều do con trai là ông Ngô Đình T kê khai thay nên đã xảy ra sai sót so với hiện trạng sử dụng đất thực tế.
Như vậy, thực tế ngõ đi chung ra đường 276 vẫn tồn tại từ xưa đến nay và được thể hiện từ Bản đồ địa chính năm 1986, đến nay ngõ đi vẫn tồn tại tách iệt hoàn toàn với hiện trạng sử dụng đất c a cụ Nguyễn Thị C. Việc UBND huyện Tiên Du cấp CNQSDĐ cho cụ Nguyễn ThịC đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 tại thôn P, xã L là không đ ng diện tích sử dụng, không đ nghiện trạng sử dụng đất và cấp chồng lấn vào ngõ đi chung c a tập thể.
Hội đồng xét xử thấy rằng mặc dù thẩm quyền và trình tự th tục cấp GCNQSDĐ được thực hiện đ ng quy định nhưng việc cấp CNQSDĐ sai sót về diện tích, hiện trạng nên cầnh y CNQSDĐ số AI 170586 do UBND huyện Tiên Du cấp ngày 19/7/2007 đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 cho cụ Nguyễn ThịC để cấp lại cho đ ng diện tích, hiện trạng và trả lại

## Page 9

diện tích ngõ đi chung c a tập thể theo quy định c a pháp luật. Do đó, cầnh y một phần Quyết định số 289/QĐ-UBND ngày 19/7/2007 c a UBND huyện Tiên Du về việc cấp CNQSDĐ đối với cụ Nguyễn ThịC và h y CNQSDĐ số AI 170586 do UBND huyện Tiên Du cấp ngày 19/7/2007 đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 cho cụ Nguyễn ThịC để cấp lại cho đ ng quy định.
[3.2] Xem xét tính hợp pháp c a Văn ản số 1028/UBND-TNMT ngày 21/09/2017 c a UBND huyện Tiên Du về việc trả lời đơn công dân:
Sau khi nhận được đơn c a à Nguyễn ThịNg và một số công dân thôn P, xã L phản ánh sự việc thì UBND huyện đã giao hòng tài nguyên môi trường (sau đây viết tắt TNMT) xác minh. Căn cứ Báo cáo số 62/BC-TNMT ngày 13/9/2017 c a hòng TNMT, ngày 21/09/2017 UBND huyện Tiên Du đã an hành Văn ản số 1028/UBND-TNMT về việc trả lời đơn công dân là đ ng thẩm quyền, đ ng trình tự th tục theo quy định pháp luật.
Văn ản số 1028/UBND-TNMT có 02 nội dung trả lời nhưng đối với nội dung thứ nhất phản ánh về việc ông Ngô Đình T tự ý xây cổng ịt lối đi chung, lấp đường nước chảyc a xóm đã được giải quyết xong, cánh cổng đã tháo dỡ và khơi thông rãnh nước nên HĐXX không xem xét nội dung thứ nhất c a Văn ản này.
Đối với nội dung thứ hai về việc giải quyết cấp CN cho cụC được UBND khẳng định là đầy đ và đ ng theo quy định. Tuy nhiên, như đã nhận định ở trên việc cấp CN sai sót về diện tích, hiện trạng, chồng lấn vào ngõ đi chung nên cần hy CNQSDĐ số AI 170586 do UBND huyện Tiên Du cấp ngày 19/7/2007 đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 cho cụ Nguyễn ThịC để cấp lại cho đ ng diện tích, hiện trạng và trả lại diện tích ngõ đi chung c a tập thể theo quy định c a pháp luật. Do vậy, việc trả lời nội dung thứ haic a Văn ản số 1028/UBND-TNMT là không đ ng quy định, cần phải h y ỏ.
[3.3] Xem xét tính hợp pháp c a Văn ản số 643/UBND -TTr ngày 14/6/2018 c aCh tịch UBND huyện Tiên Du về việc trả lời đơn c a công dân thôn P, xã L:
Ông N và bàNg không đồng ý với Văn ản số 1028/UBND-TNMT nên tiếp tục có đơn gửi Bí thư huyện y vàCh tịch UBND huyện Tiên Du; ngày 13/12/2017 hòng TNMT có Báo cáo số 86/BC-TNMT kết luận nội dung đơn c a công dân liên quan đến việc cấp CN thuộc thẩm quyền giải quyết c a Tòa án. Ông N và bàNg tiếp tục có đơn nên Ch tịch UBND huyện giao cho Thanh tra huyện xác minh. Ngày 14/6/2018, Thanh tra huyện Tiên Du có Báo cáo số 28/BC-TTr nên ngày 14/ 6/2018 Ch tịch UBND huyện Tiên Du an hành Văn ản số 643/UBND-TTr là đ ng thẩm quyền và đ ng trình tự th tục.
Tuy nhiên, như đã nhận định ở trên việc trả lời nội dung thứ haic a Văn ản số 1028/UBND-TNMT là không đ ng quy định vì việc cấp CN không đ ng diện tích, hiện trạng và chồng lấn diện tích ngõ đi chung c a tập thể. Do đó, cần h y toàn ộ Văn ản số 643/UBND-TTr.

## Page 10

 [4] Từ những nhận định nêu trên, Hội đồng xét xử thấy việc UBND huyện Tiên Du cấp CNQSDĐ cho cụ Nguyễn ThịC đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 tại thôn P, xã L là không đ ng quy định pháp luật, gây ảnh hưởng đến quyền sử dụng ngõ đic a các hộ dân. Việc UBND huyện Tiên Du ban hành Văn ản số 1028 (nội dung thứ hai) vàCh tịch UBND huyện Tiên Du ban hành Văn ản số 643/UBND-TTr là không đ ng quy định. Do đó, cần chấp nhận yêu cầu khởi kiện c a ông Nguyễn Văn N và à Nguyễn Thị Ng.
[5] Về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ: Theo yêu cầuc a ông N, bàNg , Tòa án đã tiến hành xem xét thẩm định tại chỗ đối với thửa đất c a cụ Nguyễn ThịC và chi phí hết số tiền 4.800.000 đồng. Do yêu cầu khởi kiện c a ông N và bàNg được chấp nhận nên Ch tịch UBND huyện Tiên Du và UBND huyện Tiên Du phải chịu chi phí xem xét thẩm định tại chỗ. Xác nhận ông N và bàNg đã tạm ứng đối với số tiền thẩm định nêu trên nên UBND huyện Tiên Du phải trả lại cho ông N và bàNg số tiền chi phí xem xét thẩm định tại chỗ là 4.800.000 đồng.
 [5] Về án phí: UBND huyện Tiên Du vàCh tịch UBND huyện Tiên Du phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định. Trả lại ông N và bàNg số tiền tạm ứng án phí đã nộp.
Vì các lẽ trên, QUYẾT Đ NH:
Căn cứ Điều 32; Điều 158; điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 348; Điều 358, Điều 359 Luật tố tụng hành chính;
Điều 52, Điều 123 Luật đất đai năm 2003 và Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph quy định về thi hành Luật đất đai.
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c a y ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
1- Chấp nhận toàn bộ các yêu cầu khởi kiện c a ông Nguyễn Văn N và bà Nguyễn Thị Ng:
- H y một phần Quyết định số 289/QĐ-UBND ngày 19/7/2007 c a y ban nhân dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh về việc cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với cụ Nguyễn Thị C.
- H y iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AI 170586 do y ban nhân dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh cấp ngày 19/7/2007 đối với thửa đất số 3562, tờ ản đồ số 29, diện tích 640m2 cho cụ Nguyễn Thị C.
- H y một phần Văn ản số 1028/UBND-TNMT ngày 21/09/2017 c a UBND huyện Tiên Du về việc trả lời đơn công dân đối với nội dung thứ hai.
- H y Văn ản số 643/UBND-TTr ngày 14/6/2018 c aCh tịch y ban nhân dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh về việc trả lời đơn c a công dân thôn P, xã L, huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.

## Page 11

- Kiến nghị y ban nhân dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh thực hiện th tục hành chính cấp lại iấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cụ Nguyễn ThịC theo đ nghiện trạng sử dụng đất; cắm mốc giới thửa đất c a cụC và ngõ đi chung để trả lại ngõ đi chung cho tập thể. Sau khi ngõ đi chung c a tập thể được cắm mốc, y an nhân dân huyện Tiên Du và y ban nhân dân xã L có trách nhiệm duy trì, quản lý lối đi chung đảm ảo lối đi được thông suốt để đảm ảo việc sinh hoạt, đi lạic a các hộ dân.
Ch tịch UBND huyện Tiên Du và UBND huyện Tiên Du thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định c a pháp luật.
2. Về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ: Ch tịch UBND huyện Tiên Du và UBND huyện Tiên Du phải trả lại cho ông N và bàNg số tiền chi phí xem xét thẩm định tại chỗ là 4.800.000 đồng (Bốn triệu tám trăm nghìn đồng), cụ thể trả ông N 2.400.000đ; àNg 2.400.000đ.
3- Về án phí: Ch tịch UBND huyện Tiên Du và UBND huyện Tiên Du phải chịu 300.000đ án phí hành chính sơ thẩm.
Trả lại ông Nguyễn Văn N và à Nguyễn ThịNg mỗi người số tiền 300.000đ đã nộp theo Biên la i số 0004535 và số 0004536 ngày 06/8/2019 c a Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bắc Ninh.
Các đương sự có mặt có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày được tống đạt ản án hoặc kể từ ngày ản án được niêm yết theo quy định./.

Nơi nhận:
- TAND cấp cao tại à Nội;
- VKSND tỉnh Bắc Ninh;
- Cục THADS tỉnh Bắc Ninh;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ VP- THC.


 T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





 Hoàng Tuấn Anh