Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: Số: 09/2020/QĐ-PT
Ngày: 16/01/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

1 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Số: 09/2020/QĐ-PT

 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 16 tháng 01 năm 2020

QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VIỆC KHÁNG CÁO ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên họp: Ông Đặng Đình Lực;
 Các Thẩm phán: Bà Phan Thị Vân Hương;
 Ông Đặng Văn Hưng.
 Thư ký phiên họp: Ông Phạm Thành Trung, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên: Bà Phạm Thị Minh Hải, Kiểm sát viên cao cấp.
 Tại Quy ết định đình chỉ giải quy ết v ụ án Hành chính sơ thẩm s ố 25/2019/QĐST-HC ngày 18 tháng 9 năm 2019.
 Tòa án nhân dân tỉnh N đã căn c ứ vào khoản 5 Đi ều 38; Điều 143; Đi ều 144 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính v ề việc khiếu kiện: “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, giữa:
 1. Người khởi kiện: Ông Dương Công L , sinh năm 195 5; Địa chỉ: Tổ dân phố T, thị trấn S, huyện B, tỉnh N.
 Người đại diện được ủy quyền của người khởi kiện: Ông Nguyễn Ngọc Thụy, Luật sư thuộc Văn phòng Luật sư Thụy Hoàng – Đoàn luật sự tỉnh N.
 2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân (vi ết tắt: UBND) tỉnh N; Địa chỉ: số 18, đường T, thành phố N, tỉnh N. Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Vũ Hồng B;
Chức vụ: Chủ tịch. Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nhữ Văn T; Chức vụ: Phó Chủ tịch.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1.Sở Tài nguyên và Môi Trư ờng tỉnh N; Địa chỉ: Số 132, đường Hoàng Văn Th ụ, thành phố N, tỉnh N ; Ngư ời đại di ện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn Thanh T; Chức vụ: Giám đốc; Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Thanh H; Chức vụ: Phó Giám đốc.

## Page 2

2 3.2.Ủy ban nhân dân huyện B, tỉnh N; Địa chỉ Tổ 2, thị trấn S, huyện B, tỉnh N; Người đại diện theo pháp luật: Ông Hoàng Thanh G; Chức vụ: Chủ tịch; Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Bá C; Chức vụ: Phó Chủ tịch.
Tại đơn kháng cáo ngày 27 /9/2019, Ông Dương Công L kháng cáo yêuc ầu hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 25/2019/QĐST- HC ngày 18/9 /2019 của Tòa án nhân dân tỉnh N, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.
 XÉT THẤY:
 1. Tại Quy ết định s ố 330/QĐ-UB ngày 23/02/2004 của UBND tỉnh N , đã quyết định thu hồi 38.250m2 trên địa bàn Thị trấn S, huyện B, tỉnh N để giao cho UBND huyện B sử dụng vào mục đích xây dựng khu xử lý rác thải của Thị trấn S, huyện B. Trong phần diện tích đất bị thu hồi theo Quyết định số 330/QĐ-UB ngày 23/02/2004 có Thửa đất số 790, Tờ bản đồ số 01, Diện tích 6.672m2 được xác định làc ủa Hợp tác xã Quy ết Ti ến. Căn c ứ Điều 2 của Quyết định s ố 330/QĐ-UB, UBND huyện B phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh N tiến hành các trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất và ban hành quyết định phê duyệt dự toán bồi thường, giải phóng mặt bằng, tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho Hợp tác xã Quyết Tiến đối với thửa đất nêu trên.
2. Ông Dương Công L cho rằng Thửa đất số 790, Tờ bản đồ số 01, diện tích 6.672m2 là của gia đình đã khai hoang t ừ năm 1980, sử dụng ổn định, hàng năm đóng thuế đầy đủ, không tranh chấp với ai, nên Quyết định số 330/QĐ-UB xác định đối tượng bị thu hồi diện tích đất của Hợp tác xã Quy ết Tiến là không đúng pháp luật. Xét quan đi ểm của ông L, xét th ấy: Căn cứ Báo cáo s ố 53/BC-UBND ngày 19/8/2019 của UBND Thị trấn S thể hiện Thửa đất số 790, Tờ bản đồ số 01, Diện tích 6.672m2 là do Hợp tác xã Quyết Tiến quản lý và s ử dụng để làm khu chăn thả gia súc. Tuy nhiên đến năm 1985-1986, Ông Dương Công L có ra sử dụng để trồng cây hàng năm, nhưng năm làm , năm bỏ, không sử dụng liên tục, từ năm 1992 đến năm 2004 ông L không sử dụng. Năm 2004, Ông Dương Công L không có thửa đất nào nằm trong di ện tích thực hiện dự án khu x ử lý rác th ải, khi quy ho ạch dự án khu xử lý rác thải đã tổ chức họp nhân dân Quyết Tiến để lấy ý kiến vào quy hoạch, do vậy ông L có biết việc thu hồi đất. Thửa đất số 790, Tờ bản đồ số 01, Diện tích 6.672m2, theo Tờ bản đồ 29 (Bản đồ 299) là một phần diện tích tại Thửa đất số 3.
Qua kiểm tra S ổ đăng ký ru ộng đất năm 1992, thì ông L không kê khai thửa đất này, năm 2002 đến 2004 thực hi ện vi ệc kê khaic ấp Gi ấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất (GCNQSDĐ) theo bản đồ địa chính, kiểm tra sổ địa chính, sổ mục kê thì ông L không kê khai Thửa đất số 790, Tờ bản đồ số 01 mà chỉ kê khai các thửa đất đang s ử dụng. Do v ậy, ông L không đư ợc cấp GCNQSDĐ và không thực hi ện nghĩa vụ tài chính (nộp thuế). Cung cấp của UBND Thị trấn S phù hợp với Biên bản lấy ý ki ến Khu dân cư ngày 13/3/2018 của Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện B; Sổ đăng ký ruộng đất lập 1992 và Sổ Địa chính lập từ 2002 đến nay, thể hiện Ông Dương Công L không có tên trong di ện tích đất bị thu hồi nêu trên ; Sổ mục kê giai đoạn từ 2002 đến nay, tại Trang số 03, Tờ bản đồ số 01, Thửa số 790 được thể hiện là Bãi rác th ải; Danh sách các chủ sử dụng đất thu hồi kèm theo

## Page 3

3 Quyết định số 330/QĐ-UB ngày 23/02/2004 của UBND tỉnh N bao gồm 08 (tám)
hộ dân, Hợp tác xã Quyết Tiến (trong đó có Thửa đất số 790, Tờ bản đồ số 01, Diện tích 6.672m2) và UBND thị trấn S đều đã có Bản tự kê khai đền bù, Biên bản kiểm tra xác nhận tài sản và hoa màu trên đ ất. Việc ông L cho rằng đất khai hoang t ừ năm 1980, sử dụng ổn định, hàng năm đóng thu ế đầy đủ là không có cơ s ở, vì gia đình Ông Dương Công L không được cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền giao đất theo Luật Đất đai năm 1987, 1993 và 2003, không có tên trong Bản đồ và Sổ địa chính, Sổ mục kê của địa phương qua các thời kỳ, mặt khác tại các lời khai những người làm chứng do Luật sư cung cấp đều thể hiện đất là của Hợp tác xã, ông L tự ra s ử dụng. Do v ậy, Quyết định s ố 330/QĐ-UB ngày 23/02/2004 xác định đối tượng là diện tích đất bị thu hồi của Hợp tác xã Quyết Tiến là đúng pháp luật, quyết định này không làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp hoặc cón ội dung làm phát sinh nghĩa v ụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của Ông Dương Công L.
3. Ngày 08/6/2015, Ông Dương Công L khởi ki ện yêuc ầu hủy một phần Quyết định số 330/QĐ-UB ngày 23/02/2004 của UBND tỉnh N. Xét th ấy, tại đơn đề nghị ngày 11/6/2013 trình bày với nội dung: “năm 2004 huyện B làm bãi rác, có thu hồi đất của gia đình tôi hơn một mẫu ở bờ ngoài, thuộc loại 6, vì đền bù không thỏa đáng gia đình tôi không nh ận…”. Như vậy, tính từ thời điểm ông L biết việc thu hồi đất nên có đơn đề nghị ngày 11/6/2013, đến thời điểm ngày 08/6/2015, ông L khởi kiện quyết định thu hồi của UBND tỉnh N đã quá thời hạn 01 (một) năm và hết thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 104 Lu ật Tố tụng hành chính năm 2010 (Điều 116 Lu ật TTHC năm 2015) . Mặt khác, tại Công văn s ố 340/UBND- TNMT ngày 02/6/2014 của UBND huyện B, trả lời đơn đ ề nghị của Ông Dương Công L yêuc ầu trả lại di ện tích đất đã b ị thu h ồi, nội dung công văn xác định Quyết định số 330/QĐ-UB thu hồi Thửa số 790, diện tích 6672m2, Tờ bản đồ 01 thị trấn S là của Hợp tác xã Quy ết Tiến. Xét th ấy, đây không phải là quy ết định giải quyết khiếu nại của cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền, do vậy Tòa án cấp sơ thẩm xác định thời hiệu khởi kiện là chính xác.
4. Ông Dương Công L kháng cáo yêuc ầu hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 25/2019/QĐST-HC ngày 18/9/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh N, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án theo quy định của pháp lu ật là không có cơ s ở, nên không được cấp phúc thẩm chấp nhận. Vì các lý do như đã nhận định, cụ thể: Tại Mục 2, quyết định hành chính bị kiện không làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân ho ặc cón ội dung làm phát sinh nghĩa v ụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân; Tại Mục 3, đã quá thời hạn 01 (một) năm và hết thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 104 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 (Điều 116 Luật TTHC năm 2015).
5. Quan đi ểm của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tại phiên họp, đề nghị không chấp nhận kháng cáo và gi ữ nguyên quyết định đình chỉ số 25/2019/QĐST-HC ngày 1 8/9/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh N là có căn c ứ, được chấp nhận.

## Page 4

4 Căn cứ điểm 1 khoản 5 Điều 243 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
QUYẾT ĐỊNH:
1. Không chấp nhận kháng cáo của Ông Dương Công L.
2. Giữ nguyên Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 25/2019/QĐST-HC ngày 18/9/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Nguyên.
3. Về án phí: Ông Dương Công L phải nộp 300.000đ (ba trăm nghìn đ ồng)
án phí hành chính phúc thẩm. Đối trừ số tiền Ông Dương Công L đã nộp 300.000đ (ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí, theo Biên lai thu tiền số 0008824 ngày 02/10/2019 của Cục Thi hành án Dân sự tỉnh Thái Nguyên (ông L đã nộp xong).
Quyết định này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày ra quyết định.
 Nơi nhận:
-- VKSNDCC tại Hà Nội;
-- TAND tỉnh N;
-- VKSND tỉnh N;
-- Cục THADS tỉnh N;
-- Các đương sự;
-- Lưu HS; HCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký)

Đặng Đình Lực












 CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN HỌP

## Page 5

Đặng Văn Hưng Phan Thị Vân Hương Đặng Đình Lực