Bản án số: 01/2020/HC-ST
yêu cầu huỷ quyết định hành chính
V/v: Yêu cầu hủy QĐ hành chính
Số: 01
Ngày: 07/01/2020
Tòa án xét xử: TAND huyện Xuyên Mộc, tỉnh Bà Rịa_Vũng Tàu
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN XUYÊN MỘC TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Bản án số: 01/2020/HC-ST Ngày : 07/01/2020.
 V/v: “ Yêu cầu hủy QĐ hành chính”


NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN XUYÊN MỘC

Thành phần hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
- Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: ông Hoàng Ngọc Tuấn.
- Các hội thẩm nhân dân:
 Bà Đoàn Thị Mến.
 Ông Nguyễn Ngọc Khanh.
- Thư ký phiên tòa: bà Danh Thị Ngọc Lệ – Thư ký tòa án nhân dân huyện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
- Đại diện VKSND huy ện XM tham gia phiên tòa: ông Vũ Đình R ư – Kiểm sát viên.
Ngày 07 tháng 01 năm 2020, tại trụ sở TAND huyện XM, xét x ử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 02/2015/TLST-HC ngày 05 tháng 11 năm 2015, về việc: “Yêu cầu hủy quyết định hành chính”, theo quy ết định đưa vụ án ra xét x ử số:
01/2019/QĐXXST – HC ngày: 27/11/2019, quy ết định hoãn phiên tòa s ố:
01/2019/QĐST-HC ngày 16/12/2019, giữa các đương sự:
Người khởi kiện: MDH, sinh năm: 1977 – ( Ủy quyền tham gia tố tụng cho PMĐ, văn bản ủy quyền số: 0510 ngày 19/4/2014 ).
Hộ khẩu thư ờng trú: t ổ 1/62, khu phố HH, TT LH, huy ện LĐ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Đại diện cho người khởi kiện theo giấy ủy quyền:
PMĐ, sinh năm: 1979 – ( Có mặt ).
Hộ khẩu thường trú: T42/9, ấp TP, xã PT, huyện LĐ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Người bị kiện: UBND huyện XM.
Địa chỉ : Quốc lộ 55, TT PB, huyện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Đại diện theo pháp lu ật: ông ĐTM – Chủ tịch UBND huyện XM – ( Có đơn đ ề nghị đối thoại và xét xử vắng mặt ).
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kện:
1. NVL, sinh năm: 1984 – ( Có mặt ).
Phó phòng Tài nguyên – Môi trường huyện XM.
2. NTT, sinh năm: 1989 – ( có mặt ).
Chuyên viên phòng Tài nguyên – Môi trường huyện XM.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

## Page 2

1. ĐTMT, sinh năm: 1981 - ( Ủy quyền tham giat ố tụng cho PMĐ, văn bản ủy quyền số: 763 ngày 27/12/2019 ).
Đại diện cho bàT theo giấy ủy quyền:
PMĐ, sinh năm: 1979 – ( Có mặt ).
Hộ khẩu thường trú: T 42/9, ấp TP, xã PT, huyện LĐ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
2. NVP, sinh năm: 1960 – ( Vắng mặt ).
Hộ khẩu thường trú: tổ 5, ấp GC, xã PT, huyện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
3. NVH, sinh năm: 1947 – ( Chết ).
Người thừa kế quyền và nghĩa vụ tố tụng của ông H:
1. NTB, sinh năm: 1954 – ( Vắng mặt ).
2. NTBT, sinh năm: 1976 – ( Vắng mặt ).
3. NTBH, sinh năm: 1977 – ( Vắng mặt ).
4. NPH, sinh năm: 1983 – ( Vắng mặt ).
5. NPH, sinh năm: 1985 – ( Vắng mặt ).
6. NHH, sinh năm: 1988 – ( Vắng mặt ).
Cùng địa chỉ: khu phố PT, TT PB, huyện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.


NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn khởi kiện ngày 04/11/2015, bản khai trong quá trình tố tụng tại tòa án và tại phiên tòa: đại diện cho người khởi kiện theo giẩy ủy quyền ông PMĐ trình bày:
Vào tháng 03/2012 ông H nhận chuyển nhượng của ông NVP thửa đất số: 385 (nay là thửa đất số: 385; 738 ), t ờ bản đ ồ địa chính s ố: 06 xã PT, huyện XM. Khi chuyển nhượng đất của ông P đã được UBND huyện XM cấp giấy chứng nhận QSD đất. Việc chuyển nhượng đã hoàn thành theo quy đ ịnh, ông H đã được UBND huyện XM cấp giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 ngày 05/6/2012.
Đến ngày 06/11/2013 UBND huy ện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 thu h ồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 đã cấp cho ông H ngày 05/6/2012. Tuy nhiên, quy ết định này UBND huy ện XM lại không giao cho ông H, nên đến tháng 04/2014 ông H mới bi ết việc thu h ồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đ ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 đã cấp cho ông H.
Sau khi bi ết s ự việc ông H đã khiếu nại Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huyện XM, nhưng UBND huyện XM không chấp nhận khiếu nại của ông H mà vẫn giữ nguyên Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013.
Vì v ậy, ông H yêuc ầu Tòa án hu ỷ Quyết định s ố: 4194/QĐ -UBND ngày 06/11/2013 của UBND huyện XM.
Tại phiên tòa hôm nay ông Đ vẫn giữ nguyên ý kiến: yêu cầu Tòa án hu ỷ Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huyện XM.
Chủ tịch UBND huyện XM có văn bản đề nghị vắng mặt trong các buổi đối thoại và xét xử tại Tòa án.

## Page 3

Theo bản khai trong quá trình t ố tụng tại tòa án vàt ại phiên Tòa, ngư ời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện ông NVL trình bày:
Ngày 06/11/2013 UBND huy ện XM ban hành Quy ết định số: 4194/QĐ-UBND, về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông NVH. Ông H khiếu nại việc UBND huyện XM cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông NVP đối với thửa đất số 385, tờ bản đồ địa chính số 06 xã PT vào năm 2005, sau đó ông P chuyển nhượng cho ông MDH.
Qua xác minh vụ việc UBND huyện XM nhận thấy nguồn gốc thửa đất số 385, tờ bản đồ địa chính s ố 06 xã PT là do bà NTD khai phát ừ năm 1968 và s ử dụng đến năm 1994 thì vi ết giấy tay chuy ển nhượng cho ông NVH. Ông H sử dụng đến cuối năm 1995 thì cho ông P ( là em của ông H ) mượn để sử dụng.
Hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất của ông NVP thể hiện nguồn gốc đất là do bà D cho ông P năm 1993 ( có giấy xác nhận ). Qua làm việc thì bà D cho biết không cho ông P đất, chữ viết vàch ữ ký trong gi ấy xác nhận việc bà D cho ông P đất có trong hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông P không phải chữ viết, chữ ký của bà D.
Trên cơ s ở đó, căn c ứ Điều 25 Nghị định số: 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ, UBND huy ện XM xác định việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông NVP năm 2005 là trái quy định của pháp luật.
Do đó, UBND huy ện XM ban hành Quy ết định s ố: 4194/QĐ -UBND ngày 06/11/2013. Tại Đi ều 1 của Quy ết định cón ội dung: Hu ỷ bỏ một phần nội dung Quyết định s ố: 1441/QĐ -UBND ngày 03/4/2006 của UBND hu yện XM liên quan đến việc cấp mới giấy chứng nhận QSD đất cho ông NVP đối với 623m2 đất tại thủa đất số 385, tờ bản đồ địa chính số 06 xã PT.
Thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đ ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn li ền với đất s ố: BH 381932; BH 381933 do UBND huy ện XM cấp cho ông MDH tại Quyết định số: 1546/QĐ-UBND ngày 05/6/2012 ( ông MDH nhận chuyển nhượng QSD đất của ông NVP ).
Việc ông MDH khởi kiện yêuc ầu Tòa án hu ỷ Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013, UBND huy ện XM vẫn gi ữ nguyên Quy ết định s ố: 4194/QĐ - UBND ngày 06/11/2013. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu của ông MDH.
Ông NTT đồng ý với lời trình bày và ý ki ến của ông L, không có ý kiến bổ sung gì thêm.
Theo biên bản lấy lời khai trong quá trình tố tụng tại Tòa án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. ông NVP trình bày: Nguồn gốc thửa đất số: 385 ( nay là thửa đất số: 385; 738 ), tờ bản đồ địa chính số: 06 xã PT, huyện XM là do ông P mua của bà D vào khoảng năm 1992. Khi mua đất chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất, đến năm 1997 thì ông P được cấp giấy chứng nhận QSD đất. Đến năm 2011 thì ông P chuyển nhượng hết cho ông MDH. Việc chuyển như ợng gi ữa hai bên đã hoàn t ất, ông H đã được UBND huyện XM cấp giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 ngày 05/6/2012.
Việc ông Hyêu cầu hủy Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huyện XM, ông P cũng đồng ý.
2. Theo bản khai trong quá trình tố tụng tại Tòa án và tại phiên tòa đại diện theo giấy ủy quyền cho bà ĐTMT, ông PMĐ trình bày:

## Page 4

Thửa đất số: 385 ( nay là thửa đất số: 385; 738 ), t ờ bản đồ địa chính s ố: 06 xã PT, huyện XM là tài sản chung của vợ chồng ông H, bà T, nhưng để thuận tiện trong việc giao dịch nên hai vợ chồng để cho ông H đứng tên trong thủ tục chuyển nhượng cũng như trong giấy chứng nhận QSD đ ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 ngày 05/6/2012.
Việc UBND huy ện XM ban hành Quyết định s ố: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 để thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 đã cấp cho ông H đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của vợ chồng ông H, bà T.
Vì vậy, bàT đồng ý với việc ông H khởi kiện và yêu cầu yêu cầu hủy Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huyện XM.
Quan điểm của vị đại diện VKS tham gia phiên tòa: Việc tuân theo pháp luật của thẩm phán và HĐXX: thẩm phán và HĐXX đã tuân thủ đúng theo những quy định của Luật tố tụng hành chính. Việc chấp hành pháp lu ật của những người tham gia tố tụng: Người khởi kiện, người bị kiện thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ theo những quy định. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vành ững người thừa kế quyền và nghĩa vụ tố tụng của người của có quyền lợi, nghĩa v ụ liên quan không chấp hành giấy triệu tập của Tòa án, dù đã đư ợc triệu tập hợp lệ là chưach ấp hành đúng pháp luật, chưa thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa v ụ của mình theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Về yêuc ầuc ủa đương s ự: Yêuc ầuc ủa ngư ời khởi ki ện là có cơ s ở. Đề nghị HĐXX xem xét, quyết định.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa. Qua phát bi ểu ý kiến của Kiểm sát viên về việc tuân theo pháp lu ật tố tụng, việc chấp hành pháp lu ật và yêuc ầu của đương sự. Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về thẩm quyền và thủ tục tố tụng: ông MDH khởi kiện yêuc ầu Tòa án hu ỷ quyết định số: Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huy ện XM, về việc thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 đã cấp cho ông H ngày 05/6/2012. Đây là khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực cấp, thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Theo quy định tại khoản 1 điều 30 và khoản 1 điều 31 Luật tố tụng hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân huyện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Chủ tịch UBND huyện XM có đơn đề nghị đối thoại và xét xử vắng mặt hợp lệ ( Bút lục số: 68 ). Ông NVP, người thừa kế quyền và nghĩa v ụ tố tụng của ông H là bà NTB, bà NTBT, bà NTBH, ông NPH, ông NPH, NHH dù đã được Tòa án tri ệu tập hợp lệ nhiều lần nhưng vẫn vắng mặt. Áp dụng điểm b kho ản 2 Đi ều 157, kho ản 1, kho ản 3 Đi ều 158 Lu ật tố tụng hành chính xét xử vắng mặt Chủ tịch UBND huyện XM và ông P, bà B, bà T, bà H, ông H, ông H, ông H.
[2] Về nội dung: Trong quá trình tiến hành tố tụng do chủ tịch UBND huyện XM có đơn đề nghị đối thoại và xét x ử vắng mặt hợp lệ. Ông P, người thừa kế quyền và

## Page 5

nghĩa vụ tố tụng của ông H là bà B, bà T, bà H, ông H, ông H, ông H vắng mặt nên không tiến hành đối thoại được.
Tại phiên tòa ông Đ vẫn giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện của ông MDH: yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huyện XM, về việc thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 đã cấp cho ông H ngày 05/6/2012.
Về Quyết định s ố: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huy ện XM, HĐXX nhận thấy:
Về thẩm quyền ban hành: Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huyện XM là Quyết định trong lĩnh vực cấp, thu hồi giấy chứng nhận QSD đất. Theo quy định tại khoản 2 Điều 52 Luật đất đai năm 2003 thì thẩm quyền cấp giấy chứng nhận QSD đất là của UBND cấp huyện. Theo khoản b kho ản 2 Đi ều 25 Nghị định số: 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2019 của Chính phủ quy định về việc đính chính và thu hồi đối với các loại Giấy chứng nhận đã cấp thì: “ Cơ quan nhà nước đã cấp giấy chứng nhận ra Quyết định thu hồi giấy chứng nhận đã cấp”. Vì vậy, việc thu hồi giấy chứng nhận QSD đất đã cấp cho ông P cũng như thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 đã cấp cho ông H ngày 05/6/2012 là thẩm quyền của UBND huyện XM, chứ không phải thẩm quyền của chủ tịch UBND huyện XM. Do đó, chủ tịch UBND huyện XM ban hành quy ết định s ố: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 với tư cách làCh ủ tịch UBND huyện XM là trái thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 52 Luật đất đai năm 2003 và điểm b khoản 2 điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ.
Về trình tự, thủ tục ban hành: Quy ết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 được ban hành căn c ứ vào biên bản làm việc về việc giải quyết khiếu nại của ông NVH tại xã PT ngày 24/01/2013, biên bản làm việc về việc giải quyết khiếu nại của ông NVH tại xã PT ngày 11/9/2013 cùng tờ trình số 384/TTr ngày 07/10/2013 của Thanh tra huyện XM. Tuy nhiên, xét thấy biên bản làm việc về việc giải quyết khiếu nại của ông NVH tại xã PT ngày 24/01/2013, biên bản làm vi ệc về việc giải quyết khiếu nại của ông NVH tại xã PT ngày 11/9/2013 tại phần đầu của biên bản ghi thành phần làm việc là ông NVT, Phó phòng và ông NVL, chuyên viên phòng Tài nguyên và môi trư ờng huyện XM. Nhưng khi kết thúc biên bản ông NVT không ký, cũng không có dấu của phòng Tài nguyên và môi trư ờng huyện XM ( Bút lục số: 39,40 ).
Do đó, các biên bản này không có giá trị. Đối với Thanh tra huyện XM chỉ có tờ trình ( Bút lục số: 42 ), ngoài tờ trình thì không có tài liệu, chứng cứ gì thể hiện việc Thanh tra huyện XM có tiến hành thẩm tra, xác minh việc cấp giấy chứng nhận QSD cấp cho ông NVP. Mặt khác, Phòng Tài nguyên và môi trư ờng huyện XM chỉ mới tiến hành làm vi ệc với ông H, bà D mà chưa thể hiện việc có làm vi ệc với ông P, cũng chưa tiến hành vi ệc đối chất giữa ông P và bà D để xác định giấy sang như ợng đề ngày 17/02/1993 là do ai vi ết, ai ký. Gi ấy sang như ợng đ ề ngày 17/02/1993 cũng không có kết luận của cơ quan giám định về chữ ký, chữ viết có phải của bà D hay không? Vì vậy, chưa đ ủ cơ sở để kết luận giấy chứng nhận QSD đất cấp cho ông NVP là trái pháp luật.
Về nội dung của Quyết định: Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất cấp cho ông NVP và thu hồi hủy bỏ cả

## Page 6

giấy chứng nhận QSD đ ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số:
BH 381932 đã cấp cho ông MDH ngày 05/6/2012.
Xét thấy: ông MDH nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ ông NVP. Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông P và ông H là ngay tình. Vi ệc chuyển nhượng cũng như việc cấp giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 cho ông H đã tuân thủ đúng trình t ự, thủ tục được quy định tại Điều 127 Luật đất đai năm 2003. Do đó, ông H có quyền của người sử dụng đất được quy định tại Điều 105 Luật đất đai năm 2003.
 Việc UBND huy ện XM ban hành Quyết định s ố: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất đã cấp cho ông P và thu hồi hủy bỏ cả giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BH 381932 đã cấp cho ông MDH ngày 05/6/2012, vừa trái thẩm quyền, vừa không có căn cứ như đã phân tích ở trên đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông H, bà T. Do đó, vi ệc ông MDH yêu cầu hủy Quyết định số: 4194/QĐ- UBND ngày 06/11/2013 là có căn cứ nên chấp nhận.
[3] Về án phí: Người bị kiện phải chịu án phí theo quy định.
Vì những lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH

Áp dụng khoản 1 điều 30, khoản 1 điều 31, điểm b khoản 2 Điều 157, khoản 1, khoản 3 Điều 158, Điều 193 Luật tố tụng hành chính.
Khoản 2 Điều 52, Điều 105, Điều 127 Luật đất đai năm 2003.
Điểm b khoản 2 điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ.
Tuyên xử:
[1] Chấp nhận yêu cầu của ông MDH.
Hủy quyết Quyết định số: 4194/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 của UBND huyện XM.
[2] V ề án phí: UBND huyện XM phảin ộp 300.000Đ ( Ba trăm ngàn ) án phí HCST. Hoàn trả tiền tạm ứng án phí mà ông H đã nộp theo biên lai thu tiền tạm ứng án phí số: 02552 ngày 04 tháng 11 năm 2015 của Chi cục thi hành án dân s ự huyện XM.
[3] Người khởi kiện, Người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ vụ liên quan có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án ( những người vắng mặt tại phiên tòa thời hạn trên được tính từ ngày nhận hoặc niêm yết bản án ) để yêu cầu TAND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xét xử phúc thẩm.

 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM Nơi nhận. Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa
- TAND tỉnh BR – VT. ( Đã ký )
- VKSND huyện XM.
- Chi cục THADS huyện XM.
- Người tham gia tố tụng.
- Lưu.
 Hoàng Ngọc Tuấn

## Page 7

7