Bản án số: 15/2020/HC-PT
Nguyễn Thị X - TX V
Số: 15/2020/HC-PT
Ngày: 14/02/2020
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

 Bản án số: 15/2020/HC-PT Ngày 14 tháng 02 năm 2020 “V/v Thu hồi và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các thẩm phán: Ông Võ Văn Khoa Bà Đinh Ngọc Thu Hương
- Thư ký phiên tòa: Ông Lê Đ ỗ Hồng Quân - Thư ký Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Tuyết - Kiểm sát viên cao cấp.

 Ngày 14 tháng 02 năm 2020 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 603/2019/TLPT-HC ngày 15 tháng 10 năm 2019 về “Khiếu kiện quyết định thu hồi và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2019/HC-ST ngày 19/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh S bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 48/2020/QĐXX-PT ngày 16 tháng 01 năm 2020 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị X, sinh năm 1948 – Có mặt.
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Chị Võ Thị T, sinh năm 1 983;
(Văn bản ủy quyền ngày 24/12/2018) – Có mặt.
Cùng trú ấp Kinh Mới, xã Vĩnh Hiệp, thị xã V, tỉnh S.
 2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thị xã V, tỉnh S.
 Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Sơn Ngọc T1 – Phó Chủ tịch (Văn bản ủy quyền số 83/QĐ-UBND ngày 23/01/2019) – Vắng mặt.
 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
 3.1. Ông Nguyễn Văn C, sinh năm 1961 – Vắng mặt;
 3.2. Bà Hoàng Thị T2, sinh năm 1965 – Có mặt;

## Page 2

 Người đại diện hợp pháp của ông Nguyễn Văn C: Bà Hoàng Thị T2.
Cùng trú 205, ấp Kinh Mới, xã Vĩnh Hiệp, thị xã V, tỉnh S.
3.3. Ông Võ Văn T3 – Vắng mặt;
3.4. Anh Võ Trường G – Vắng mặt;
3.5. Anh Võ Trường H, sinh năm 1971 – Có mặt;
3.6. Anh Võ Minh T4, sinh năm 1979 – Có mặt;
3.7. Chị Võ ThịM – Vắng mặt;
Cùng trú ấp Kinh Mới, xã Vĩnh Hiệp, thị xã V, tỉnh S.
4. Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Nguyễn Thị X.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Trong đơn khởi kiện ngày 24/12/2018 của người khởi kiện bà Nguyễn Thị X và các lời khai tiếp theo của người đại diện hợp pháp trình bày:
 Ngày 30/11/2018, Ủy ban nhân dân thị xã V ban hành Quy ết định s ố 2495/QĐ-UBND về việc thu hồi và hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H 723642 đã cấp cho h ộ bà Nguyễn Thị X để điều chỉnh diện tích đất theo đúng hi ện trạng sử dụng. Trước khi ban hành Quy ết định 2495, Ủy ban nhân dân thị xã V có giao cho bà Thông báo yêuc ầu bà giao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để điều chỉnh, nhưng bà không biết điều chỉnh như thế nào nên bà không đồng ý. Bà Nguyễn Thị X khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Quyết định số 2495/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 của Ủy ban nhân dân thị xã V.
 Tại Biên bản đối thoại ngày 19/6/2019 và các lời khai ti ếp theo của người bị kiện Ủy ban nhân dân thị xã V trình bày:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ bà Nguyễn Thị X là cấp đại trà, dựa vào bản đồ không ảnh nên không chính xác, vì vậy không thi hành được bản án phúc thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh S giải quyết tranh chấp lối đi và đường nước giữa hộ bà Nguyễn Thị X với hộ bà Hoàng Thị T2. Căn cứ vào bản án đã có hiệu lực pháp luật và quá trình s ử dụng đất thì thấy rằng việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H 723642 cho h ộ bà Nguyễn Thị X là chưa phù hợp nên Ủy ban nhân dân thị xã V ban hành Quy ết định s ố 2495/QĐ-UBND ngày 30/11/2018. Do đó, không đồng ý yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị X.
 Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà Hoàng Thị T2 và cũng là ngư ời đại diện cho ông Nguy ễn Văn C trình bày: Ủy ban nhân dân thị xã V ban hành Quy ết định số 2495/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 là đúng pháp lu ật vì phần đất trên làc ủa gia đình bà s ử dụng nhưng Ủy ban nhân dân huy ện (nay là thị xã) V lại cấp gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho h ộ bà X. Tại biên bản hòa gi ải và bản án phúc thẩm, bà X cũng đã thừa nhận nguồn gốc đất như trên, nhưng hiện nay bà X rào lối đi nên gia đình bà phải đi nhờ lối khác.

## Page 3

Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan Võ Minh T 3, Võ Trư ờng H trình bày:
Thống nhất yêuc ầu khởi kiện của bà Nguy ễn Thị X vì đất này gia định ông đã s ử dụng từ năm 1966. Ông T 3 đang khiếu nại giám đốc thẩm đối với bản án phúc thẩm, sơ thẩm nêu trên.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2019/HC-ST ngày 19/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh S đã quyết định:
 Căn c ứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; các điều 157 , 158 ; điểm a khoản 2 Đi ều 193; Điều 194; kho ản 1 Đi ều 348 và kho ản 1 Đi ều 358 Luật tố tụng hành chính ; Điểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
 Bác khởi ki ện của bà Nguy ễn Thị Xyêuc ầu hủy Quy ết định s ố 2495/QĐ- UBND ngày 30/11/2018 của Ủy ban nhân dân thị xã V về việc thu hồi và hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ bà Nguyễn Thị X, cư ngụ tại ấp Kinh Mới, xã Vĩnh Hiệp, thị xã V, tỉnh S.
 Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quy ết định v ề án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
 Ngày 30/8/2019, người khởi kiện bà Nguyễn Thị X có đơn kháng cáo yêuc ầu sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà.
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
Bà Nguyễn Thị X và chị Võ ThịT trình bày: Đất là của bà X sử dụng từ năm 1966. Năm 1977 bà X cho dì Tư mượn một phần đất (là dì chồng của bà X và cũng là má chồng của bà Hoàng Thị T2), sau đó dì Tư mới giao đất lại cho vợ chồng bà T2 sử dụng. Sau giải phóng 30/4/1975, bà X đã kê khai đăng ký trong sổ mục kê và bà X đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ủy ban nhân dân thị xã V cho rằng bà X kê khai làm bằng khoán trùm qua đất của dì Tư là không đúng, nên không đồng ý việc Ủy ban thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà X để điều chỉnh lại diện tích. Bà X cũng đang khiếu nại theo thủ tục giám đốc thẩm đối với bản án dân sự phúc thẩm số 57/2017/DSPT ngày 28/4/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh S nhưng chưa có kết quả trả lời. Đề nghị sửa Bản án sơ thẩm và hủy Quyết định số 2495/QĐ- UBND ngày 30/11/2018 của Ủy ban nhân dân thị xã V.
 Anh Võ Trư ờng G và Võ Minh T 4 thống nhất yêuc ầu kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị X.
 Bà Hoàng Thị T2 không đồng ý yêuc ầu kháng cáoc ủa bà Nguy ễn Thị X vì diện tích đất tranh chấp là của bà, đã được Tòa án tỉnh S giải quyết bằng bản án phúc thẩm.

## Page 4

Đại diện Viện kiểm sát có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của pháp lu ật về tố tụng hành chính. V ề nội dung đ ề nghị bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị X và giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáoc ủa bà Nguy ễn Thị X đảm bảo hình thức và thời hạn luật định, đủ điều kiện để xem xét giải quyết phúc thẩm.
[2] Quyết định thu hồi và hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2015 và kho ản 7 Đi ều 22 Lu ật đất đai năm 2013. Ngày 25/12/2018, bà Nguyễn Thị X khởi kiện Quyết định số 2495/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 của Ủy ban nhân dân thị xã V nên theo quy định tại điểm a khoản 2 Đi ều 116 Lu ật tố tụng hành chính thì thời hiệu khởi kiện vẫn còn. Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh S thụ lý giải quyết yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị X là đúng quy định của pháp luật.
[3] Ủy ban nhân dân thị xã V thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho h ộ bà Nguyễn Thị X với lý do Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp không đúng diện tích là thuộc trường hợp quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai, nên thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp được thực hiện theo quy định tại khoản 3 Đi ều 106 Lu ật đất đai và mục 56 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai.
[4] Sau khi có khiếu nại của bà Hoàng Thị T2, ngày 13/8/2018 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã V phối hợp Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Hi ệp tiến hành thẩm tra, xác minh có kết quả: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ bà Nguyễn Thị X sai hiện trạng sử dụng đất.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã V có Báo cáo s ố 99/BC- VPĐK.ĐĐ ngày 27/9/2018; Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã V có Tờ trình số 195/TTr-TNMT ngày 01/10/2018 nên Ủy ban nhân dân thị xã V ban hành và tống đạt cho bà Nguy ễn Thị X Thông báo số 77/TB-UBND ngày 08/10/2018 yêuc ầu bà Nguyễn Thị X giao nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để điều chỉnh diện tích theo đúng hiện trạng sử dụng đất.
Bà Nguyễn Thị X không tự nguyện giao nộp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Thông báo số 77/TB-UBND ngày 08/10/2018 nên Ủy ban nhân dân thị xã V ban hành Quy ết định số 2495/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 v ề việc thu hồi và hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ bà Nguyễn Thị X, cưng ụ tại ấp Kinh Mới, xã Vĩnh Hiệp, thị xã V, tỉnh S.

## Page 5

[5] Về nội dung: Tại Bản án dân s ự phúc thẩm s ố 57/2017/DS-PT ngày 28/4/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh S đã bác kháng cáoc ủa bà Nguy ễn Thị X, giữ nguyên Bản án dân s ự sơ thẩm số 20/2016/DS-ST ngày 26/9/2016 của Tòa án nhân dân thị xã V đã quy ết định bác yêuc ầu khởi ki ện của bà Nguy ễn Thị X đòi ông Nguyễn Văn C và bà Hoàng Thị T2 trả cho bà diện tích 284,4 m 2 thuộc thửa 133, tờ bản đồ số 08 ấp Kinh Mới, xã Vĩnh Hiệp, thị xã Vĩnh C, tỉnh S do bà Nguyễn Thị X đứng tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy bà Nguyễn Thị X đang khiếu nại đối với Bản án dân sự phúc thẩm số 57/2017/DS-PT ngày 28/4/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh S nhưng đến nay vẫn chưa có kết qu ả, nên Bản án dân s ự phúc thẩm số 57/2017/DS-PT ngày 28/4/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh S vẫn đang có hi ệu lực pháp luật, đã xác định di ện tích 284,4 m 2 này không thu ộc quyền s ử dụng của bà Nguyễn Thị X nhưng đã đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà nguyễn Thị X tại thửa số 133 nêu trên.
[6] Như v ậy, Quy ết định s ố 2495/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 của Ủy ban nhân dân thị xã V đảm bảo đúng về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, nội dung quy định tại khoản 3 Đi ều 106 Lu ật đất đai vàm ục 56 Đi ều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai nên không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị Xuân theo đ ề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp.
[7] Bà Nguyễn Thị X là người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
[8] Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính; Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
2. Không chấp nhận kháng cáoc ủa bà Nguy ễn Thị X và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2019/HC-ST ngày 19/8/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh S.
Bác khởi ki ện của bà Nguy ễn Thị Xyêuc ầu hủy Quy ết định s ố 2495/QĐ- UBND ngày 30/11/2018 của Ủy ban nhân dân thị xã V về việc thu hồi và hủy Giấy

## Page 6

chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ bà Nguyễn Thị X, cư ngụ tại ấp Kinh Mới, xã Vĩnh Hiệp, thị xã V, tỉnh S.
3. Miễn án phí dân sự phúc thẩm cho bà Nguy ễn Thị X. Hoàn trả cho bà Nguyễn Thị X tạm ứng án phí đã nộp 300.000 đồng (ba trăm ngàn đ ồng) theo biên lai thu số 0001402 ngày 11/9/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh S.
4. Quyết định của Bản án sơ thẩm v ề án phí hành chính sơt hẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- Tòa án nhân dân tỉnh S;
- VKSND tỉnh S;
- Cục THADS tỉnh S;
- Các đương sự;
- Lưu.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Phạm Văn Công