Bản án số: 876/2019/HC-PT
Nguyễn Tấn P kiện UBND huyện B
Số: 876/2019/HC-PT
Ngày: 29/11/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ————————— Bản án số: 876/2019/HC-PT Ngày: 29 - 11 - 2019 V/v Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ——————————————————— NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Văn Mười;
Các Thẩm phán: Ông Phan Thanh Tùng;
Ông Hoàng Thanh Dũng.
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thị Kim Yến – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Trần Ngọc Đảm - Kiểm sát viên.
Ngày 29 tháng 11 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 363/2019/TLPT-HC ngày 28 tháng 5 năm 2019 về việc “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2019/HC-ST ngày 26 tháng 3 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1518/2019/QĐ-PT ngày 22 tháng 7 năm 2019, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Tấn P, sinh năm 1971. (có mặt)
Địa chỉ: 10A B, Phường X13, Quận X5, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Như H, sinh năm 1978. (có mặt)
Địa chỉ: số 67 P, phường N, Quận X1, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Người bị kiện:
1/. Ủy ban nhân dân (UBND) huyện B, tỉnh Long An. (có đơn xin xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND huyện B: Ông Đặng Hoàng P1 – Chức vụ: Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện B. (có mặt)
2/. Ủy ban nhân dân thị trấn B, huyện B, tỉnh Long An. (vắng mặt)
- Người kháng cáo: Người bị kiện - Ủy ban nhân dân huyện B.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện ông Nguyễn Tấn P trình bày:
Ông Nguyễn Tấn Pyêu cầu Tòa án buộc UBND thị trấn B và UBND huyện B phải tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho

## Page 2

2 ông P đối với phần đất diện tích 100m2 tọa lạc tại số nhà 92A/1, ấp T (nay là đường N), thị trấn B, huyện B.
Lý do khởi kiện:
Ngày 29/02/2000, ông P mua của ông Hà Văn Đ phần đất diện tích 100m2, ngang 04m, dài 25m trên đất có một căn nhà, có làm hợp đồng mua bán có xác nhận của UBND thị trấn B. Ông P đã nhiều lần làm thủ tục yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không được chấp nhận.
Nguồn gốc phần đất này thuộc một phần thửa đất số 29 của ông Trần Văn S chuyển nhượng cho bà Lâm Thị V ngày 10/9/1990, sau đó bà V chuyển nhượng cho bà Hà Thị Mỹ T1 ngày 20/9/1990, sau đó bà Trang bán lại cho bà Nguyễn Thị S1 (ông Nguyễn Văn T2 là em của bà S1), sau đó ông T2 và bà S1 bán lại cho ông Hà Văn Đ, đến ngày 29/02/2000 thì ông Đ bán lại cho ông P.
Đặc điểm căn nhà là nhà 1 mái, nền ván, cột cây, mái lợp tole (có một phần dựng trên đất còn một phần sàn trên mặt nước giáp rạch), sau khi mua thì gia đình ông P chuyển về sinh sống có đăng ký tạm trú đến năm 2003 nhà sụp đổ nên gia đình ông chuyển đi nơi khác.
Giáp với phần đất của ông P là nhà đất của bà Lê Thị G cũng có nguồn gốc tương tự như đất của ông P nhưng bà G đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn đất của ông P không được cấp giấy. Đề nghị Tòa án thu thập chứng cứ và xem xét trường hợp của ông P để giải quyết theo quy định pháp luật.
Người đại diện người bị kiện UBND huyện B có văn bản trình bày:
UBND huyện B không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn
P. Lý do:
Căn cứ vào Điều 70 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ thì thẩm quyền thẩm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là của UBND thị trấn B (không phải UBND huyện B). Căn cứ vào báo cáo số 22/BC- UBND ngày 28/3/2017 của UBND thị trấn B, căn cứ vào bản đồ địa chính thể hiện phần đất mà ông Pyêu cầu cấp giấy là đất R do nhà nước quản lý, hiện trên đất cũng không có nhà nên không đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định.
Người bị kiện UBND thị trấn B: Không có văn bản trình bày ý kiến và vắng mặt tại phiên tòa.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2019/HC-ST ngày 26 tháng 3 năm 2019, Tòa án nhân dân tỉnh Long An quyết định:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn P về việc buộc Ủy ban nhân dân thị trấn B và Ủy ban nhân dân huyện B thực hiện hành vi hành chính.
Tuyên: Buộc Ủy ban nhân dân thị trấn B và Ủy ban nhân dân huyện B phải tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Tấn P đối với phần diện tích đất (theo kết quả đo đạc thực tế) tọa lạc tại ấp T (nay là đường N), thị trấn B, huyện B tỉnh Long An theo quy định pháp luật về đất đai (nếu không có lý do nào khác). Phần đất có tứ cận như sau: Phía Đông và phía Nam giáp R, phía Bắc giáp đất của bà Lê Thị G, phía Tây giáp đường N.

## Page 3

3 Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.
Ngày 26/4/2019, người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện B có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyện B đề nghị Hội đồng xét xử sửa bản án sơ thẩm theo hướng bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn P.
Vị đại diện Viện kiểm sát phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án:
- Về chấp hành pháp luật: Hội đồng xét xử phúc thẩm đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn P là có căn cứ. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người bị kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Đơn kháng cáo của Ủy ban nhân dân (UBND) huyện B làm trong hạn luật định, hợp lệ về hình thức nên được Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện UBND huyện B có đơn xin xét xử vắng mặt; UBND thị trấn B được Tòa án triệu tập hợp lệ 02 lần nhưng vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt UBND thị trấn B và UBND huyện B.
[3] Ông Nguyễn Tấn P có đơn yêu cầu UBND huyện B và UBND thị trấn B đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông đối với diện tích đất tọa lạc tại ấp Thuận Đạo (nay là đường N), thị trấn B, huyện B tỉnh Long An.
Ngày 27/2/2017, UBND huyện B có văn bản số 311/UBND-TCD ngày 27/2/2017 chuyển đơn của ông P về UBND thị trấn B giải quyết. Ngày 13/01/2018, UBND thị trấn B có văn bản số 05/TB-UBND trả lời không chấp nhận yêu cầu của ông P. Do đó, ngày 23/01/2018, ông P khởi kiện yêu cầu buộc UBND huyện B, UBND thị trấn B thực hiện tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông là khởi kiện hành vi hành chính, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án và còn trong thời hiệu khởi kiện.
[4] Xét kháng cáo của UBND huyện B, Hội đồng xét xử xét thấy:
Tại Báo cáo số 22/BC-UBND ngày 28/3/2017, UBND thị trấn B xác định nguồn gốc đất ông Pyêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là của ông Trần Văn X chuyển nhượng cho bà Lâm Thị V năm 1990, bà V chuyển nhượng cho ông Nguyễn Phúc H1, bà Hà Thị Mỹ T1 năm 1991; đồng thời cho rằng ông P cung cấp hợp đồng chuyển nhượng nhà và đất thổ cư có diện tích 4m x 25m nhưng không ghi rõ thửa đất nào, không xác định được có phải thửa đất có nguồn gốc của ông X hay không; phần đất ông Pyêu cầu cấp giấy chứng nhận hiện nay là phần R do nhà nước quản lý; từ đó không đồng ý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông P.
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, Hội đồng xét xử xét thấy: Phần diện tích đất 100m2 ông Nguyễn Tấn Pyêu cầu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tọa lạc tại ấp T, thị trấn B, có nguồn gốc nhận chuyển nhượng từ ông Hà Văn Đ theo hợp đồng chuyển nhượng ngày 29/2/2000

## Page 4

4 có xác nhận của UBND thị trấn B. Trước đó, ông Đ nhận chuyển nhượng phần đất này từ ông Nguyễn Văn T2 theo hợp đồng chuyển nhượng ngày 06/8/1999, có xác nhận của UBND thị trấn B. Hợp đồng chuyển nhượng thể hiện đất có diện tích ngang 4m x dài 25 m, có tứ cận Đông giáp đất ông H2, Tây giáp đường lộ, Nam giáp sông R, Bắc giáp nhà ông Lý Bá D1. Ông P thừa nhận diện tích 100m2 theo hợp đồng chuyển nhượng là tính cả phần nhà trên bề mặt nước. Hiện nay, theo biên bản xem xét thẩm định tại chỗ của Tòa án nhân dân tỉnh Long An thì phần đất này có chiều ngang 4m x chiều dài 8m, trên đất có trồng chuối và một chòi tạm có khung sắt của ông P. Từ thời điểm nhận chuyển nhượng đến nay, ông P là người quản lý, sử dụng, có trồng cây trên đất và không có ai tranh chấp.
UBND huyện B cho rằng phần diện tích đất ông Pyêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đất R, do nhà nước quản lý nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh. Tại văn bản số 294/UBND-VP ngày 25/2/2019, UBND huyện B xác định hồ sơ liên quan đến Cống R do Sở Giao thông vận tải tỉnh Long An quản lý; UBND huyện B không cung cấp được hồ sơ để xác định bờ rạch diện tích bao nhiêu, phần đất ông Pyêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nằm trong phần đất rạch hay không.
Ngoài ra, liền kề với phần đất ông Pyêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần đất của bà Lê Thị G lại được UBND huyện B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó, lý do mà UBND thị trấn B và UBND huyện B đưa ra để từ chối yêu cầu của ông P là chưa có căn cứ.
Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử xét thấy Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn P, buộc UBND thị trấn B, UBND huyện B tiếp nhận hồ sơ và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông P theo diện tích đo đạc thực tế hiện nay nếu không có lý do khác là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.
Người bị kiện UBND huyện B kháng cáo nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ nào mới chứng minh cho yêu cầu của mình nên không được Hội đồng xét xử chấp nhận.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
[5] Do kháng cáo không được chấp nhận nên UBND huyện B phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các l trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Áp dụng khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, giữ quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận kháng cáo của UBND huyện B. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2019/HC-ST ngày 26/3/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Tấn P về việc

## Page 5

5 buộc Ủy ban nhân dân thị trấn B và Ủy ban nhân dân huyện B thực hiện hành vi hành chính:
Buộc Ủy ban nhân dân thị trấn B và Ủy ban nhân dân huyện B phải tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Tấn P đối với phần diện tích đất (theo kết quả đo đạc thực tế) tọa lạc tại ấp T (nay là đường N), thị trấn B, huyện B tỉnh Long An theo quy định pháp luật về đất đai (nếu không có lý do nào khác). Phần đất có tứ cận như sau: Phía Đông và phía Nam giáp R, phía Bắc giáp đất của bà Lê Thị G, phía Tây giáp đường N.
2/ Án phí hành chính sơ thẩm và các chi phí tố tụng khác được thực hiện theo quyết định của bản án sơ thẩm.
3/. Án phí hành chính phúc thẩm: Ủy ban nhân dân huyện B phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm; khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0000374 ngày 02/5/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An. Ủy ban nhân dân huyện B đã thực hiện xong.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM
- TAND tỉnh Long An;
- VKSND tỉnh Long An;
- Cục THADS tỉnh Long An;
- NKK (1);
- NBK (2);
- Lưu (10) 18b (Án39).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Trần Văn Mười