Bản án số: 10/2019/HC-ST
Nguyễn Thị Tuyết Mai - UBND huyện Bình Xuyên
Số: 10
Ngày: 29/11/2019
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Vĩnh Phúc
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC

Bản án số: 10/2019/HC-ST Ngày 29 - 11 - 2019 V/v Yêu cầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH VĨNH PHÚC
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thu Hà Các Hội thẩm nhân dân: Ông Trần Công Dung Ông Phùng Đình Chúc
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Hương - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc tham gia phiên tòa :
Bà Nguyễn Thị Đào Hoa – Kiểm sát viên.
Ngày 29 tháng 11 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số: 12/2019/TLST- HC ngày 23 tháng 5 năm 2019 về việc “Yêu cầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 07/2019/QĐXXST - HC ngày 10 tháng 10 năm 2019, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết M, sinh năm 1972, (Có mặt).
Địa chỉ: Thôn H, xã T, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc.
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện : Ông Lâm Quang N , sinh năm 1980; Địa chỉ: Số X, phường L, thành phố V, tỉnh Vĩnh Phúc là đại diện theo ủy quyền (Theo văn bản ủy quyền ngày 19/6/2019), (Có mặt).
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc;
Địa chỉ: Khu Y, thị trấn C, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện:
2.1. Ông Nguyễn Tuấn A – Chức vụ: Phó Chủ tịch là người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện tham gia từ ngày 10/6/2019 đến ngày 20/11/2019 (Theo giấy ủy quyền số 723/GUQ-UBND ngày 10/6/2019).
2.2. Bà Nguyễn Thị Hồng U – Chức vụ: Phó Chủ tịch là người đại diện

## Page 2

theo ủy quyền của người bị kiện tham gia từ ngày 20/11/201 9 đến nay (Theo giấy ủy quyền số 1797 /GUQ-UBND ngày 20/11/2019), (Có mặt).
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
3.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc;
Ðịa chỉ: Phường Ð, thành phố V, tỉnh Vĩnh Phúc.
Người đại diện hợp pháp: Ông Hoàng VănG – Chức vụ: Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc , là đại diện theo ủy quyền (Theo giấy ủy quyền số 9509/UBND-NN5 ngày 28/11/2019), (Có đơn xin xét xử vắng mặt).
3.2. Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện B;
Địa chỉ: Khu Y, thị trấn C, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc.
Người đại diện hợp pháp: Ông Phan Thành O, sinh năm 1976 – Chức vụ:
Phó Giám đốc, là đại diện theo ủy quyền (theo văn bản ủy quyền số 219/GUQ- QLDA ĐTXD ngày 08/8/2019), (Có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện đề ngày 12/9/2018 của người khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết M và những lời khai tiếp theo người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông Lâm Quang N trình bày:
Năm 2001, bàM vào làm vi ệc hợp đồng tại đội H - Nông R D (nay là Công ty TNHH Y, viết tắt là Công ty Y). Năm 2004, bàM trở thành công nhân chính th ức, t ừ năm 2001 vành ững năm ti ếp theo bàM nhận giao khoán của Công ty Y, tổng diện tích là 13.944,4m2 đất nông nghiệp để canh tác. Năm 2012, bàM xin thôi vi ệc và chuy ển sang công tác trong ngành giáo dục nhưng vẫn nhận đất khoán của Công ty để trực tiếp sản xuất.
Năm 2015, nhà nước triển khai xây dựng dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc, toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bàM nhận khoán từ Công ty nằm trong quy hoạch xây dựng nên bị thu hồi. Ngày 27/7/2016, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ra Quyết định số 2388/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất nông nghi ệp của Công ty Y. Ban đền bù giải phóng mặt bằng huyện B đã tiến hành chi trả các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bàM . Tuy nhiên, sau khi so sánh, đối chiếu quy định pháp luật các khoản bồi thường hỗ trợ vẫn còn thi ếu. BàM đã làm đơn đ ề nghị Chủ tịch UBND huyện B chi trả cho bàM tiền thưởng bàn giao mặt bằng nhanh do hộ gia đình bàM có nhà ở chính thực hiện di chuyển nhà ở và tự lo chỗ ở tạm để nhanh chóng bàn giaom ặt bằng cho nhà đầu tư và ti ền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi vi ệc cónh ận khoán đất của công ty chưa đư ợc hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm nhưng không được chấp thuận.

## Page 3

Hành vi không chấp thuận khoản tiền thưởng bàn giao mặt bằng nhanh và khoản tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi việc có nhận khoán đất của công ty chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm tại Văn văn bản số 1401/UBND-GPMB ngày 28/11/2017 của UBND huyện B trả lời cho bà là trái quy định của pháp luật, bởi các căn cứ sau:
Về hành vi không chấp thuận khoản tiền thưởng bàn giao mặt bằng nhanh là không đúng với Tờ trình số 313/TTr-UBND ngày 22/11/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc; văn bản số 582 ngày 06/12/2016 của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc; văn bản số 9243/UBND-NN2 ngày 20/12/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc v ề việc hỗ trợ kinh phí gi ải phóng mặt bằng Khu công nghi ệp Z Vĩnh Phúc , các văn bản trên đã đồng ý h ỗ trợ kinh phí cho cách ộ gia đình có nhà ở chính thực hi ện di chuyển nhà ở và tự lo chỗ ở tạm để nhanh chóng bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư. Bởi, gia đình bàM đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện để được hưởng khoản tiền thưởng bàn giaom ặt bằng, như: Gia đình bàM chỉ có một nhà ở chính và duy nhất là ngôi nhà mư ợn của Công ty Y từ năm 2007 cho đến khi thu hồi đất (có đăng ký s ổ hộ khẩu); ngay sau khinh ận tiền bồi thường chi phíc ải tạo, sửa chữa, nâng cấp nhà, công trình, gia đình bàM đã di dời đến thuê chỗ ở mới tại thôn E, thị trấn K, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc và bàn giao lại mặt bằng choch ủ đầu tư (không quá thời gian mà UBND tỉnh đã quy định hộ gia đình, cá nhân nhận tiền bồi thư ờng, h ỗ trợ và giao đất cho d ự án); việc di dời sau ngày 30/4/2017 do chưa đư ợc xem xét gi ải quyết bồi thư ờng, vi ệc này không xu ất phát từ lỗi chủ quan của gia đình bà M.
Lý do từ chối chi trả của UBND huyện B là không có cơ sở bởi trong các văn bản trước đó không quy định thêm điều kiện hộ gia đình phải có đất ở bị thu hồi.
Ngoài ra, ở H xãT có 11 hộ gia đình thuộc diện được hỗ trợ kinh phí do có nhà ở chính thực hiện di chuyển nhà ở và tự lo chỗ ở tạm để nhanh chóng bàn giaom ặt bằng cho nhà đầu tư theot ờ trình s ố 1251 UBND -GPMB ngày 09/11/2016 của UBND huyện B; trong số những hộ đã được hỗ trợ này có hộ ông R cũng không có đất ở bị thu hồi .
 Về hành vi không chấp thuận khoản tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi vi ệc cónh ận khoán đất của công ty chưa đư ợc hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (hỗ trợ thêm cho hộ gia đình một khoản tiền để đảm bảo đời s ống): Theo quy định tại Điều 25 Nghị định 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định hỗ trợ khác đối với người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất: Ngoài việc hỗ trợ quy định tại các điều 19, 20, 21, 22, 23 và 24 của Nghị định này, căn c ứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất và công bằng đối với người có đất thu h ồi. Đồng

## Page 4

thờit ại văn bản s ố 6754/UBND-NN2 ngày 27/9/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc (đồng ý với Văn bản số 1933/STNMT-CCQLĐĐ ngày 22/9/2016 của Sở Tài nguyên và Môi trư ờng về việc chấp thuận đề nghị hỗ trợ thêm cho cách ộ một khoản tiền đề đảm bảo đời sống quy đ ịnh: Đối tượng được hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất của công ty Y (hỗ trợ 60.000 đồng/m2) là cán b ộ, công nhân viên của nông lâm trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp có nhận khoán đất của công ty.
Diện tích đất tính h ỗ trợ là phần đất nhận khoán, chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm ki ếm vi ệc làm, nhưng không vư ợt quá gi ới hạng iao đất tại địa phương. Đối chiếu với quy định pháp luật trên, bàM cho rằng hành vic ủa Ban đền bù gi ải phóng mặt bằng trong vi ệc không chấp nhận khoản tiền hỗ trợ cho gia đình bàM là trái quy định pháp luật, bởi vì:
Thứ nhất: Gia đình bàM đã đáp ứng đầy đủ điều kiện để được hưởng tiền hỗ trợ: BàM là công nhân chính thức, trực tiếp nhận ruộng sản xuất tại đội H từ năm 2004 đến năm 2012 thì đư ợc thôi vi ệc có hư ởng trợ cấp; trước và sau khi chuyển công tác, bàM liên tục nhận khoán ru ộng của Công ty đ ể trực tiếp sản xuất và thực hi ện đầy đ ủ nghĩa v ụ tài chính (di ện tích nhận khoán là 13.944,8m2); diện tích đất trong hạn mức giao đất được Ban đền bù gi ải phóng mặt bằng công nhận là 12.628,5m2, trong đó diện tích đã được hỗ trợ chuyển đổi nghề, tìm ki ếm vi ệc làm là 8.419m2 (theo thông báo s ố 50/TB-GPMB ngày 25/7/2016 của Ban đền bù GPMB); diện tích chưa được hỗ trợ là 4.209,5m2.
Thứ hai: Theo đơn đ ề nghị ngày 11/8/2017, bàM đề nghị xem xét khoản hỗ trợ cho đối tượng là chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. Đây là khoản tiền hỗ trợ thêm đ ể đảm bảo đời s ống, đư ợc chi trả cho phần đất trong hạn mức nhưng không được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, nhưng UBND huyện B lại cố tình trả lời cho bàM nội dung khác về chế độ hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (bà M không đề nghị hỗ trợ khoản này).
Thứ ba: Văn bản s ố 6754/UBND-NN2 ngày 27/6/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc chỉ quy định trường hợp là công nhân viên của nông lâm trường quốc doanh, đã thôi vi ệc được hưởng trợ cấp và cónh ận khoán đất của công ty là đ ủ điều kiện được hưởng hỗ trợ. Văn bản trên không lo ại trừ việc bàM đã có việc làm khác thì không được hưởng hỗ trợ.
Mâu thu ẫn gi ữa Thông báo s ố 50 ngày 25 /7/2016 và Thông báo s ố 28 ngày 03/5/2017 của UBND huyện B – Ban đền bù Giải phóng mặt b ằng, bởi Thông báo số 28 không tính theo nhân khẩu mà trả trên diện tích đất nhận khoán bị thu hồi.
Căn cứ vào công văn số 1933 ngày 22/9/2016 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc thì bàM thuộc đối tượng được hỗ trợ nhưng tại Thông báo số 50 và nhi ều lần bàM có đơn đ ề nghị, đơn khi ếu nại mà vẫn chưa đư ợc

## Page 5

giải quyết số tiền hỗ trợ. Vì vậy, đề nghị Tòa án xem xét và giải quyết: Tuyên bố hành vi của UBND huyện B là trái quy định của pháp luật trong việc không chấp thuận khoản tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi vi ệc có nhận khoán đất của công ty chưa đư ợc hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm ki ếm việc làm. Buộc UBND huyện cùng Ban đền bù gi ải phóng mặt bằng huyện B chi trả cho bàM số tiền: 352.570.000 đ, g ồm: Tiền thư ởng bàn giaom ặt bằng nhanh 100.000.000đ; tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi việc có nhận khoán đất của Công ty Y chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (hỗ trợ thêm cho h ộ gia đình một kho ản ti ền đ ể đảm bảo đời s ống) s ố tiền:
4.209,5m2 x 60.000 đ/01m2 = 252.570.000đ.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện UBND huyện B là ông Nguyễn Tuấn A và tại phiên tòa bà Nguyễn Thị Hồng U trình bày:
Để tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ nằm trong phạm vi thu hồi đất thực hiện giải phóng mặt bằng cho d ự án Khu công nghi ệp Z Vĩnh Phúc phải di chuyển, ổn định đời s ống, khắc phục khó khăn khi ra khu tái định cưm ới, UBND huyện B đã có văn bản số 1251/UBND-GPMB ngày 09/01/2016 về việc đề nghị hỗ trợ kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, được UBND tỉnh Vĩnh Phúc đồng ý tại văn bản số 9243/UBND-NN2 ngày 20/12/2016. Sau đó, UBND huyện B có văn bản số 28/UBND-GPMB ngày 11/01/2017 về phương án thực hiện hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt bằng dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc , nội dung thể hiện rõ: “Đối tượng được hỗ trợ: Hộ gia đình bị thu hồi đất ở nằm trong khuôn viên thu hồi đất 213ha để thực hiện dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc, có nhà ở chính phải tháo dỡ, di chuyển và phải tự lo chỗ ở tạm. Điều kiện được hỗ trợ: Đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ; đã tháo dỡ nhà chính, tài s ản, vật kiến trúc, cây cối trên đất; đã có biên bản bàn giao mặt bằng sạch được Ban đền bù – giải phóng mặt bằng huyện và UBND xã xác nh ận…”. Căn c ứ các quy định, đối chi ếu với trư ờng hợp h ộ bà Nguyễn Thị Tuyết M không thu ộc đối tượng được hưởng khoản tiền bàn giao mặt bằng nhanh, với lý do:
 Thứ nhất: Hộ bàM không có nhà ở chính vì ngôi nhà hiện tại bàM đang ở, sử dụng là nhàt ập thể của Công ty Y cho hộ bàM mượn để ở (hộ bàM có đơn xin sửa chữa nhà tập thể ghi ngày 15/4/2007 được đội trưởng đội sản xuất H xác nhận; đơn xin xác nhận nhà ở ngày 7/10/2013 được Ban giám đốc Công ty Y xác nhận). Giá trị tài sản của ngôi nhà đã được Nhà nước bồi thường cho công ty Y theo quy đ ịnh, hộ bàM chỉ được bồi thường phần tài sản mà bàM đã cải tạo, sửa chữa.
Thứ hai: Hộ bàM không có đất ở bị thu hồi vì ngôi nhà bàM đang ở là mượn của Công ty Y để ở, nằm trên đất được nhà nước giao cho Công ty Y quản lý sử dụng và đã đư ợc nhà nư ớc thu hồi tại Quyết định 2387/QĐ-UBND ngày 22/7/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc thu hồi đất của Công ty Y, để thực

## Page 6

hiện giải phóng mặt bằng Khu công nghi ệp Z Vĩnh Phúc , vì vậy, bàM không được giao đất tái định cư.
 Nội dung bàM đề nghị được hưởng khoản tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, UBND huyện B có quan điểm:
Theo quy định tại Điều 20 Nghị định số: 47/2014/NĐ-Cp ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Điều 15 của Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, khoản 5 Điều 1 Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, thì: “Các trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ công nhân viên của nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, mất sức lao đ ộng, thôi vi ệc được hưởng trợ cấp thì không được hưởng hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm”.
Tuy vậy, dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc là một dự án đặc biệt quan trọng của tỉnh Vĩnh Phúc. Để đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư theo đúng cam kết, không để các hộ dân làm phức tạp tình hình, cản trở thi công của chủ nhà đầu tư. UBND huyện B đã có văn bản số 661/UBND-GPMB ngày 06/7/2016 đề nghị cho cán b ộ công nhân viên thu ộc Nông trường D cũ (nay là Công ty TNHH Đầu tư sản xuất phát tri ển Nông nghi ệp Y) đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp có nhận khoán đất của Công ty.
Mức hỗ trợ = 60.000đ/m2; Diện tích đất được hỗ trợ: Theo diện tích đất của hộ gia đình được nhận khoán chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm ki ếm việc làm, nhưng không đư ợc vượt quá hạn mức giao đất tại địa phương 2ha và đã được UBND tỉnh Vĩnh Phúc đồng ý tại Văn bản s ố 6754/UBND-NN2 ngày 27/9/2016.
Sau khi xem xét h ồ sơ tài li ệu liên quan , đối chi ếu với chính sách quy định hiện hành, UBND huyện B thấy rằng: Tại Quyết định số 05/QĐ-NT ngày 25/5/2004 của Giám đốc Nông trường D đã tuyển dụng lao động dài hạn đối với bà Nguyễn Thị Tuyết M, sinh ngày 20/4/1972, thời gian thử việc 06 tháng kể từ ngày 01/6/2004 đến ngày 01/12/2004. Đến năm 2012, UBND huyện B có Quyết định số 663/QĐ-CT ngày 05/3/2012 v ề việc tuyển dụng và b ố trí công tác giáo viên mầm non hợp đồng, theo đó, đã bổ nhiệm và bố trí công tác bà Nguyễn Thị Tuyết M đến nhận công tác tại Trường Mầm non Nông trường D, ti ền lương được xếp vào mã ngạch 15.115; Bậc 1; Hệ số 1,86; thời gian thử việc 06 tháng kể từ ngày 05/3/2012; trong thời gian thử việc được hưởng 85% hệ số lương.
Tại quy ết định s ố 64/QĐ-CTNCNTĐ ngày 27/3/2012 cuảCh ủ tịch – Giám đốc Công ty TNHH MTV Nông – Công nghiệp D đã chấm dứt hợp đồng lao động đối với bà Nguyễn Thị Tuyết M kể từ ngày 01/3/2012, với lý do: theo nguyện vọng cá nhân.
Tại thời đi ểm thu hồi đất (theo Quy ết định s ố 2387/QĐ-UBND ngày 22/7/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc), bà Mđược UBND huyện B quyết định

## Page 7

bổ nhiệm và xếp lương theoch ức danh nghề nghiệp viên chức sự nghiệp giáo dục mầm non năm 2016 (theo Quy ết định số 1105/QĐ-UBND ngày 04/5/2016 của UBND huyện B ). Theo đó, b ổ nhiệm và xếp lương cho bà Nguyễn Thị Tuyết M là giáo viênh ạng II; Mã s ố V.07.02.04; bậc 2; H ệ số 2,67; thời gian hưởng từ tháng 3/2016.
Căn cứ hồ sơ nêu trên cho th ấy, sau khich ấm dứt hợp đồng lao động tại Công ty TNHH MTV Nông – Công nghiệp D theo nguyện vọng cá nhân, bàM đã được tuyển dụng và bố trí công tác tại Trường Mầm non Nông trường D và được hưởng lương t ừ ngân sách nhà nư ớc, bàM không thuộc đối tượng nghỉ thôi việc, cũng không được hưởng trợ cấp thôi việc.
Tuy vậy, sau khinh ận được nhiều lượt đơn đ ề nghị của bà Mai , UBND huyện B đã tiếp thu ý kiến đề nghị và đã có Văn bản số 942/UBND-GPMB ngày 24/8/2017, báo cáo UBND tỉnh xem xét gi ải quyết theo đ ề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm ki ếm việc làm theo đ ề nghị của bàM cùng với 03 trư ờng hợp tương t ự khi thu hồi đất đ ể thực hi ện d ự án Khu công nghi ệp Z Vĩnh Phúc .
UBND tỉnh đã giao Sở tài nguyên và Môi trường chủ trì cùng các sở, ngành liên quan xem xét gi ải quyết báo cáo UBND t ỉnh. Tại hội nghị ngày 01/9/2017, các sở, ngành của tỉnh đã nghiên c ứu, xem xét, bàn b ạc, thống nhất báo cáo UBND tỉnh như sau:
Căn cứ Điều 6 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định: “Cán bộ, công chức, viên chức (đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi vi ệc được hưởng trợ cấp) không thuộc đối tư ợng quy định tại Đi ểm d Kho ản 1 Đi ều 1 9 của Nghị định s ố 47/2014/NĐ-CP nhưng đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật, khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường về đất nhưng không được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, không được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm”.
Tại văn bản số 6754/UBND-NN2 ngày 27/9/2016 của UBND tỉnh về việc hỗ trợ kinh phí cho các hộ đã nghỉ hưu, khi thu hồi diện tích đất nhận khoán của Công ty Y để thực hiện dự án Khu công nghi ệp Z Vĩnh Phúc cho phép: “Đ ối tượng hỗ trợ là cán bộ, công nhân viên thuộc Nông trường D cũ (nay là Công ty TNHH Y) đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp có nhận khoán đất của công ty”
Đối chiếu với quy định trên thì h ộ bà Nguyễn Thị Tuyết M và 03 trường hợp tương tự không thuộc đối tượng được hưởng khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm.
Tại Văn bản số 166/TB-UBND, ngày 04/11/2017 của UBND tỉnh Thông báo kết lu ận cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc tại cu ộch ọp nghe các s ở, ngành và UBND huyện B báo cáo đề xuất giải quyết vướng mắc trong công tác

## Page 8

giải phóng mặt bằng Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc đã kết luận: đồng ý với đề xuất của Sở Tài nguyên và Môi trường, không đồng ý hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ bà Nguyễn Thị Tuyết M và 03 hộ tương tự.
Như v ậy, bàM không thu ộc đối tư ợng đư ợc hư ởng chế độ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. UBND huyện B đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, bàM cho rằng có s ự mâu thu ẫn gi ữa Thông báo s ố 50 ngày 25/7/2016 và Thông báo s ố 28 ngày 03/5/2017 của UBND huy ện Bình v ề việc tính nhân khẩu trên di ện tích đất nhận khoán. Tuy nhiên, Thông báo s ố 50 là thực hiện đối với dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc , còn Thông báo số 28 là thực hiện của dự án đường J chạy xung quanh khu Công nghiệp Z. Khi ban hành Thông báo s ố 50 là ban hành trên cơ s ở Văn bản 117 ngày 19/01/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về cách tính nhân khẩu, UBND huyện B khẳng định việc ban hành Thông báo số 50 cũng như văn bản trả lời của UBND huyện B là đúng quy định của pháp luật.
Người đại diện hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc là ông Hoàng VănG trình bày:
Thống nhất với lời trình bày của người đại diện hợp pháp của người bị kiện. Đối với yêu cầu của bàM không thuộc đối tượng hỗ trợ khác theo Văn bản số 6754/UBND-NN2 ngày 27/9/2016 của UBND tỉnh v ề việc hỗ trợ kinh phí cho các hộ đã nghỉ hưu, khi thu hồi diện tích đất nhận khoán của Công ty Y để thực hi ện d ự án Khu công nghi ệp Z Vĩnh Phúc , đồng thời đã đư ợc Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc kết lu ận theo văn bản s ố 166/TB-UBND, ngày 04/11/2017 của UBND tỉnh Thông báo kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
Người đại diện hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ban Quản lý Dự án Đầu tư và Xây dựng huyện B ông Phan Thành O trình bày:
Thống nhất với lời trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc phát biểu quan điểm:
Về tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét xử và Thư ký Tòa án đã đảm bảo đúng trình tự, thủ tục từ khi thụ lý đến tại phiên tòa sơ thẩm; người tham gia tố tụng đã được thực hiện đầy đủ quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về nội dung vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UB TVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý v à sử dụng án phí, lệ phí Tòa án: Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tuyết M;
buộc bàM phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

## Page 9

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về tố tụng:
Ngày 28/11/2017, Ủy ban nhân dân (viết tắt là: UBND) huyện B ban hành Văn bản số 1401/UBND-GPMB, về việc trả lời đơn đề nghị của công dân gửi bà Nguyễn Thị Tuyết M ở Thôn H, xã T, huyện B, tỉnh Vĩnh Phúc (viết tắt là: Văn bản số 1401 ngày 28/11/2017). Văn bản số 140 1 ngày 28/11/2017 có nội dung:
Hộ bà Nguyễn Thị Tuyết M không thuộc đối tượng được hỗ trợ tiền thưởng bàn giao mặt bằng nhanh; không thuộc đối tượng được hỗ trợ kinh phí di chuyển;
không thuộc đối tượng được hưởng khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi thu hồi đất nhận khoán của Nông trường D để thực hiện dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc.
Ngày 14/9/2018, Tòa án nhân dân (viết tắt là: TAND) tỉnh Vĩnh Phúc nhận được đơn khởi kiện đề ngày 12/9/2018 của bàM , đề nghị: Tuyên bố hành vi của UBND huyện B là trái quy định của pháp luật trong việc không chấp thuận khoản tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi việc có nhận khoán đất của công ty chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (Hỗ trợ thêm cho gia đình bàM một khoản tiền để đảm bảo đời sống) ; buộc UBND huyện cùng Ban đền bù giải phóng mặt bằng huyện B chi trả cho bà Msố tiền 352.570.000đ, gồm: Tiền thưởng bàn giao mặt bằng nhanh 100.000.000đ; tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi việc có nhận khoán đất của Công ty Y chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (hỗ trợ thêm cho hộ gia đình một khoản tiền để đảm bảo đời sống) 252.570.000đ.
Ngày 21/9/2018 và ngày 22/10/2018, TAND tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện gửi bà M, cụ thể yêu cầu bàM nộp các tài liệu, chứng cứ liên quan đến nội dung khởi kiện và đề nghị sửa đổi nội dung khởi kiện theo hướng khởi kiện Quyết định hành chính mà bàM cho rằng Quyết định đó làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà M.
Ngày 06/11/2018, TAND tỉnh Vĩnh Phúc nhận được đơn đề nghị của bà M với nội dung: Không đồng ý sửa đổi nội dung khởi kiện. Cùng ngày, TAND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Thông báo trả lại đơn khởi kiện số 24/TB -TA ngày 06/11/2018 cho bà Mai.
Ngày 30/11/2018, TAND tỉnh Vĩnh Phúc ra Quyết định giải quyết khiếu nại số 05/2018/QĐGQKN vớin ội dung giữ nguyên Thông báo trả lại đơn khởi kiện số 24/TB-TA ngày 06/11/2018.
 Ngày 10/01/2019, TAND cấp cao tại Hà Nội ra Quyết định giải quyết khiếu nại về việc trả lại đơn khởi kiện số 03/2019/QĐ -HC với nội dung yêu cầu

## Page 10

TAND tỉnh Vĩnh Phúc nhận lại đơi khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo của bàM để tiến hành thụ lý vụ án , với lý do: Nội dung y êu cầu khởi kiện của bàM được thể hiện tại Văn bản số 1401 ngày 28/11/2017 là quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính; việc xác định hành vi hành chính hay quyết định hành chính thuộc trách nhiệm của Tòa án để thụ lý giải quyết vụ án.
TAND tỉnh Vĩnh Phúc đã nhận lại đơn khởi kiện của bàM , tiến hành thụ lý vụ án và xác định đối tượng khởi kiện là quyết định hành chính, cụ thể là Văn bản số 1401 ngày 28/11/2017 của UBND huyện B . Văn bản số 1401 ngày 28/11/2017 là văn bản giải quyết trong lĩnh vực quản lý đất đai, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án bằng vụ án hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính , nằm trong thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc theo quy định tại Điều 32 Luật Tố tụng hành chính.
[2] Về nội dung:
[2.1] Xét nội dung bà Nguyễn Thị Tuyết Myêu cầu tuyên bố hành vi của UBND huyện B là trái quy định của pháp luật trong việc không chấp thuận khoản tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi việc có nhận khoán đất của công ty chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (Hỗ trợ thêm cho gia đình bàM một khoản tiền để đảm bảo đời sống) ; buộc UBND huyện B cùng Ban đền bù giải phóng mặt bằng huyện chi trả số tiền 252.570.000đ theo quy định tại Điều 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi (viết tắt là Nghị định 47) và văn bản số 6754/UBND-NN2 ngày 27/9/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Hội đồng xét xử thấy rằng:
Ngày 25/5/2004, Giám đốc Nông trường D (sau này là Công ty TNH H MTV Nông – Công nghiệp D; Công ty TNHH Y : Viết tắt là Công ty Y) ban hành Quyết định số 05/QĐ -NT về việc tuyển dụng lao động dài hạn đối với bà Nguyễn Thị Tuyết M với thời gian thử việc 06 tháng, kể từ ngày 01/6/2004 đến ngày 01/12/2004.
Ngày 20/2/2012, bà Nguyễn Thị Tuyết M có đơn xin chấm dứt Hợp đồng lao động gửi Công TNHH MTV Nông – Công nghiệp D.
Ngày 05/3/2012, UBND huyện B ban hành Quyết định số 663/QĐ-CT về việc tuyển dụng và bố trí công tác giáo viên mầm non hợp đồng. Theo đó, đã bổ nhiệm và bố trí công tác bà Nguyễn Thị Tuyết M đến nhận công tác tại Trường Mầm non Nông trường D, tiền lương được xếp vào mã ngạch 15.115; bậc 1; hệ số 1,86; thời gian thử việc 06 tháng kể từ ngày 05/3/2012 ; trong thời gian thử việc được hưởng 85% hệ số lương.

## Page 11

Ngày 27/3/2012, Chủ tịch – Giám đốc Công ty TNH H MTV Nông – Công nghiệp D ban hành Quyết định số 64/QĐ -CTNCNTĐ về việc chấm dứt hợp đồng lao động đối với bà Nguyễn Thị Tuyết M kể từ ngày 01/3/2012. Lý do chấm dứt hợp đồng: Theo nguyện vọng cá nhân.
Ngày 04/5/2016, UBND huyện B ban hành Quyết định số 1105/QĐ - UBND về việc bổ nhiệm và xếp lương theo chức danh nghề nghiệp đối với viên chức sự nghiệp giáo dục mầm non năm 2016, theo quyết định, bàM được bổ nhiệm và xếp lương là gi áo viên hạng II; Mã số V.07.02.04; bậc 2; hệ số 2,67;
thời gian hưởng từ tháng 3/2016.
Ngày 22/7/2016, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 2387/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của Công ty Y, để thực hiện việc giải phóng mặt bằng Dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc , tại xã T, huyện B; đồng thời, cùng ngày UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 2388/QĐ - UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nông nghiệp của Công ty TNHH Y (đợt 1), theo đó, diện tích đất nông nghiệp của bàM nhận khoán của Công ty TNHH Y bị thu hồi là 12.628,5m2.
Ngày 25/7/2016, Ban đền bù Giả i phóng mặt bằng huyện B đã ban hành Thông báo số 50/TB-GPMB về việc thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp cho hộ bà Mvới tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 1.019.005.490 đ, trong đó: Đất nông nghiệp giao khoán trong hạn mức là 1.014.485.29 1đ, đất nông nghiệp chênh lệch thừa so với diện tích nhận khoán là 4.520.199đ.
Ngày 24/5/2017, UBND huyện B ban hành Quyết định số 1438 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (đợt 50) để thực hiện công trình: Khu công nghiệp Z (Vĩnh Phúc) tại Thôn H, xã T, huyện B, kèm theo Quyết định có Bảng tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định c ư đối với hộ bà Mai, theo đó bàM được bồi thường, hỗ trợ tiền tài sản 60.228.684đ, bồi thường hỗ trợ tiền cây cối 2.190.000đ, tổng tiền là 62.478.684đ.
Như vậy, căn cứ theo tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ nêu trên cho thấy, bàM đã được tuyển dụng là viên chức sự nghiệp giáo dục mầm non, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, sau đó đã làm đơn tự nguyện xin chấm dứt hợp đồng lao động tại Công ty TNHH MTV Nông – Công nghiệp D theo nguyện vọng cá nhân (không thuộc trường hợp thôi việc được hưởng trợ cấp ).
Tại thời điểm UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư… thì bàM đang là giáo viên mầm non, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước , đang hưởng bậc lương 2;
hệ số 2,67.
Tại Điều 20 Nghị định số: 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Điều 15 của Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND

## Page 12

tỉnh Vĩnh Phúc ; khoản 5 Điều 1 Quyết định số: 32/2015/QĐ -UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, quy định: “Các trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ công nhân viên cuản ông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp thì không được hưởng hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm”.
Điều 25 Nghị định 47 , quy định: Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống sản xuất và công bằng đối với người có đất thu hồi.
Để thực hiện theo chính sách hỗ trợ khác theo quy định tại Điều 25 Nghị định 47; khoản 13 Điều 17 Quyết định số 35/2014/QĐ -UBND ngày 15/8/2014 và khoản 5 Đi ều 1 Quyết định số: 32/2015/QĐ -UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc , ngày 06/7/2016, UBND huyện B có văn bản số 661/UBND-GPMB gửi Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, về việc giải quyết vướng mắc trong chính sách bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của Nông trường D cũ nay đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đã nhận khoán diện tích đất nằm trong phạm vi thu hồi để thực hiện dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc.
Ngày 2 7/9/2016, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành văn bản số 6754/UBND-NN2 ngày 27/9/2016 về việc hỗ trợ kinh phí cho các hộ đã nghỉ hưu, khi thu hồi diện tích đất nhận khoán của Công ty Vineco để thực hiện dự án khu Công nghiệp Z (đồng ý với chủ trương đề xuất của Sở Tài nguyên và Môi trường tại Văn bản số 1933/STNMT -CCQLĐĐ ngày 22/9/2016 ). Tuy nhiên, theo các văn bản trên, UBND tỉnh Vĩnh Phúc chỉ đồng ý hỗ trợ cho đối tượng đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp có nhận khoán đất của Nông trường D (Trường hợp của bàM là thôi việc không được hưởng trợ cấp theo Quyết định chấm dứt hợp đồng lao động số 64/QĐ -CTNCNTĐ ngày 27/3/2012 của Chủ tịch – Giám đốc Công ty TN HH MTV Nông – Công nghiệp D và sự thừa nhận của bàM tại phiên tòa về việc bàM không được hưởng trợ cấp khi nghỉ việc).
Ngày 24/8/2017, UBND huyện B có văn bản số 942/UBND -GPMB, đề nghị UBND tỉnh giải quyết theo đề nghị của bàM được hưởng khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm và 03 trường hợp tương tự khi thu hồi đất để thực hiện dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc . Tuy nhiên, tại Thông báo số 166/TB-UBND ngày 04/10/2017, thông báo Kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc tại cuộc họp nghe các sở, ngành và UBND huyện B báo cáo đề xuất giải quyết vướng mắc trong công tác GPMB Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc, thể hiện nội dung: Căn cứ Điều 6 Thông tư 37/2014/TT -BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; văn bản số 6754/UBND -NN2 ngày

## Page 13

27/9/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc thì hộ bà Nguyễn Thị Tuyết M và 03 trường hợp tương tự không được hưởng khoản hỗ trợ nêu trên.
Như vậy, theo các quy định của pháp luật và văn bản của UBND tỉnh Vĩnh Phúc nêu trên thì bà Nguyễn Thị Tuyết M không thuộc đối tượng được hưởng khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi thu hồi đất nhận khoán của Nông trường D để thực hiện dự án Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc , cho nên, UBND huyện B trả lời bàM tại mục 2 của Văn bản 1401 ngày 28/11/2017 là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật.
 [2.2] Xét nội dung bà Nguyễn Thị Tuyết Myêu cầu buộc UBND huyện B cùng Ban đền bù giải phóng mặt bằng huyện B chi trả tiền thưởng bàn giao mặt bằng nhanh số tiền 100.000.000đ, thấy rằng:
Gia đình bàM sử dụng nhà tập thể của Công ty Y cho mượn theo đơn xin sửa nhà ngày 15/4/2007 và Đơn xin xác nhận nhà ở ngày 07/10/2013 có xác nhận của người có thẩm quyền của Công ty Y. BàM đã được nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản 60. 228.684đ (là số tiền đã sửa chữa nhà) theo Bảng tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với hộ bà Mban hành kèm Quyết định số 1438 ngày 24/5/2017 của UBND huyện B về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (đợt 50 ) để thực hiện công t rình: Khu công nghiệp Z (Vĩnh Phúc) tại Thôn H, xã T, huyện B, kèm theo Quyết định ;
còn đối với giá trị ngôi nhà đã được UBND huyện B chi trả cho Công ty Y.
Ngày 22/11/2016, UBND tỉnh Vĩnh Phúc có Tờ trình số 313/TTr -UBND về việc đề nghị Tỉnh ủy Vĩnh Phúc cho chủ trương hỗ trợ kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện giải phóng mặt bằng Khu công nghiệp Z Vĩnh Phúc, trong đó có nội dung: Hỗ trợ kinh phí cho cách ộ gia đình có nhà ở chính thực hiện di chuyển nhà ở và tự lo chỗ ở tạm để nhanh chóng bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư. Mứch ỗ trợ cho từng hộ theo mốc thời gian di chuyển và bàn giao mặt bằng, cụ thể như sau: Bàn giao mặt bằng trước ngày 28/2/2017, mức hỗ trợ: 135.000.000 đ/hộ; bàn giao mặt bằng trước ngày 31/ 3/2017, mức hỗ trợ:
120.000.000đ/hộ; bàn giao mặt bằng trước ngày 30/ 4/2017, mức hỗ trợ:
100.000.000đ/hộ; bàn giao mặt bằng sau ngày 30/4/2017: Không hỗ trợ. Tờ trình trên đã được Tỉnh ủy Vĩnh Phúc chấp thuận tại Thông báo số 582/TB/TU ngày 06/12/2016.
Ngày 20/12/2016, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã có Văn bản số 9243/UBND - NN2 thực hiện Thông báo số 582/TB/TU ngày 06/12/2016 của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc, trong đó có nội dung “giao UBND huyện B khẩn trương, chủ động thực hiện”.
Theo các văn bản trên thể hiện, đối tượng được hỗ trợ là hộ gia đình bị thu hồi đất nằm trong khuân viên thu hồi đất 213ha để thực hiện dự án Khu công nghiệp Z có nhà ở chính phải tháo d ỡ, di chuyển và phải tự lo chỗ ở tạm. Như

## Page 14

vậy, khi thu hồi đất thì bàM không có nhà ở chính bị thu hồi mà ngôi nhà bàM sử dụng là nhà tập thể của Công ty Y. Tại phiên tòa bàM cũng thừa nhận khi bà chuyển đi thì bà chỉ phải tháo dỡ những tài sản của bà, còn lại bà không phải tháo dỡ nhà và chuyển dọn tài sản là nhà bị tháo dỡ để trả lại mặt bằng cho dự án vì nhà là của Công ty Y. Ngoài ra, quá trình giải quyết vụ án , bàM cho rằng có 11 hộ gia đình được hưởng hỗ trợ, trong đó có hộ ông R cũng không có đất như nhà bà nhưng ông R đã được bồi thường. Tuy nhiên, tại phiên tòa, bàM thừa nhận và khẳng định ông R không có đất nhưng ông R có làm nhà trên đất của bố mẹ ông R. Do vậy, trường hợp của ông R được hưởng hỗ trợ theo Tờ trình 313 ngày 22/11/2016 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc là có nhà ở chính làm trên đất của bố mẹ, còn đối với hộ bàM không được hưởng do nhà không phải là nhà của bàM mà là nhà tập thể của Công ty Y, bàM đã được hưởng tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản đối với việc sửa chữa nhà, còn giá trị ngôi nhà thì Công ty Y đã được hưởng tiền bồi thường. Vì vậy, tại Văn bản số 1401 ngày 28/11/2017 và văn bản số 897/UBND -GPMB của UBND huyện B đã trả lời cho bàM về việc bàM thuộc đối tượng được hưởng kinh phí bồi thường bàn giao mặt bằng nhanh và kinh phí di chuyển là phù hợp, có căn cứ.
[3] Từ những phân tích và nhận định trên, Hội đồng xét xử thấy rằng , UBND huyện B ban hành Văn bản số 1401/UBND -GPMB ngày 28/11/2017 để trả lời đơn đề nghị cho bàM là có căn cứ, đúng pháp luật. Do đó, không có cơ sở chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà M.
[4] Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện của bàM không được chấp nhận nên bàM phải chịu 300.000đ án phí hành chính sơ thẩm theo quy định tại Điều 348 Luật Tố tụng hành chính và Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội .
[5] Ý kiến của đại diện Viện kiểm nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về giải quyết vụ án phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 , khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Tuyết M về việc:
- Yêu cầu tuyên bố hành vi của Ủy ban nhân dân huyện B là trái quy định của pháp luật trong việc không chấp thuận khoản tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi việc có nhận khoán đất của công ty chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (Hỗ trợ thêm cho gia đình bàM một khoản tiền để đảm bảo đời sống);

## Page 15

- Buộc Ủy ban nhân dân huyện B cùng Ban đền bù giải phóng mặt bằng (nay là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng) huyện B chi trả cho bàM số tiền:
352.570.000đ (Ba trăm năm mươi hai triệu năm trăm bảy mươi nghìn đồng) , gồm: Tiền thưởng bàn giao mặt bằng nhanh 100.000.000đ (Một trăm triệu đồng); tiền hỗ trợ cho đối tượng là công nhân đã thôi việc có nhận khoán đất của Công ty TNHH Y chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (hỗ trợ thêm cho hộ gia đình một khoản tiền để đảm bảo đời sống 252.570.000đ (Hai trăm năm mươi hai triệu năm trăm bảy mươi nghìn đồng).
2. Về án phí: Bà Nguyễn Thị Tuyết M phải chịu 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm nhưng được trừ vào 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí đã nộp tại biên lai AA/2017/0004633 ngày 07/5/2019 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Vĩnh Phúc.
3. Đương sự có quyền làm đơn kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án , đương sự vắng mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày nhận được bản án hoặc được tống đạt hợp lệ./.
Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Vĩnh Phúc;
- Cục THADS tỉnh Vĩnh Phúc;
- Các đương sự;
- Lưu: HS, VP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

Đã ký


Nguyễn Thị Thu Hà