Bản án số: 247/2019/HC-PT
Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị H
Số: 247
Ngày: 25/09/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

1 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TẠI HÀ NỘI Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 247/2019/HC-PT Ngày: 25/9/2019 Về việc khiếu kiện QĐHC trong lĩnh vực quản lý đất đai

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI


 - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Cường;
Các Thẩm phán: Ông Mai Anh Tài;
 Ông Nguyễn Tất Nam.
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Hải – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Ông Phạm Quốc Huy - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 25 tháng 9 năm 2019 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, mở phiên tòa xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 78/2019/TLPT-HC ngày 14 tháng 02 năm 2019 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” do có kháng cáoc ủa người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 22/2018/HC-ST ngày ngày 29 tháng 10 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh A.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử số 8775/2019/QĐ-PT ngày 06 tháng 9 năm 2019 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị H, sinh năm 1960; địa chỉ: Số nhà 48, đường Nguy ễn ChíT , khối 12, phường Quán B , thành phố V, tỉnh A . Vắng mặt;
Người đại diện theo ủy quyền của bà H (theo Hợp đồng ủy quyền lập ngày 18/9/2017):
- Ông Đặng Minh C , sinh năm 1990; địa chỉ: Xóm 2 thôn La Tinh, xã L, huyện Đ, thành phố N. Vắng mặt;
- Ông Phạm VănH , sinh năm 1990; địa chỉ: Số 48 Cầu Diễn, phường D, quận L, thành phố N. Vắng mặt;
- Ông Phạm Việt A, sinh năm 1992; địa chỉ: Số 60 Thái Hà, phường L, quận Đ, thành phố N. Có mặt.
* Người bị kiện:
- Chủ tịch UBND tỉnh A;
Địa chỉ: Số 3 đường Trường Thi, thành phố V, tỉnh A.

## Page 2

2 Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đinh Viết H – Phó Chủ tịch UBND tỉnh A (theo Quyết định ủy quyền số 2977/QĐ-UBND ngày 05/7/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh A). Vắng mặt, có văn bản xin xét xử vắng mặt.
- Chủ tịch UBND thành phố V, tỉnh A ; địach ỉ: S ố 27 đư ờng Lê Mao, thành phố V, tỉnh A.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hà Thanh T – Phó Chủ tịch UBND thành phố V, tỉnh A (theo Quy ết định ủy quy ền s ố 4374/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 của Chủ tịch UBND thành phố V). Vắng mặt, có văn bản xin xét x ử vắng mặt.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- UBND tỉnh A; địa chỉ: Số 3 đường Trường Thi, thành phố V, tỉnh A.
Người đại di ện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn Xuân Đ – Chủ tịch UBND tỉnh A.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đinh Viết H – Phó Chủ tịch UBND tỉnh A (theo Quyết định ủy quyền số 2977/QĐ-UBND ngày 05/7/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh A). Vắng mặt, có văn bản xin xét xử vắng mặt.
- UBND thành phố V, tỉnh A; địa chỉ: Số 27 đường Lê Mao, thành phố V, tỉnh A.
Người đại di ện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn Hoài A – Chủ tịch UBND thành phố V, tỉnh A.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hà Thanh T – Phó Chủ tịch UBND thành phố V, tỉnh A (theo Quy ết định ủy quy ền s ố 4374/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 của Chủ tịch UBND thành phố V). Vắng mặt, có văn bản xin xét x ử vắng mặt.
- Ông Nguyễn Trung L và bà Hồ Thi H; địa chỉ: Xóm 1, xã P, thành phố V, tỉnh A. Vắng mặt;
- Ông Đặng Thế Đ và bà Phan Thị T; địa chỉ: Xóm 1, xã P, thành phố V, tỉnh A. Vắng mặt;
- Ông Nguyễn Văn S và bà Nguyễn Thị T; địa chỉ: Xóm 1 xã P, thành phố V, tỉnh A. Vắng mặt;
- Ông Lê Xuân L, sinh năm 1955; địa chỉ: Số nhà 48, đường Nguyễn Chí T, khối 12, phường Quán B, thành phố V, tỉnh A. Vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi ki ện của người khởi ki ện, bản t ự khai, trình bàyc ủa các đương sự và các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ thì vụ án có nội dung như sau:
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày: Năm 1987, UBND xãP giao cho Hợp tác xã (HTX) mua bán Nghi Phúm ột diện tích đất khoảng 786m2 để mở rộng kinh doanh của Hợp tác xã. Năm 1989, HTX Mua bán Nghi Phú huy động vốn của 08 h ộ gia đình nguyên là xã viên của HTX (gồm các hộ:

## Page 3

3 ông Hồ Ngọc Thu, ông Phạm Đình Thìn, bà Nguyễn Thị Hồng, bà Lê Thị Lý, bà Nguyễn Thị Sinh, bà Nguyễn Thị Liễu, bà Hoàng Thị H và bà Phạm Thị Hường), mỗi hộ đã đóng góp 5.000.000 đồng cho HTX và đư ợc sử dụng đất để xây dựng ki ốt, kho hàng, tự kinh doanh riêng lẻ.
Năm 1992, HTX Mua bán Nghi Phú gi ải thể theoch ủ trương của Nhà nước. UBND xãP đã thu hồi con dấu và các chứng từ của HTX mua bán Nghi Phú nhưng không gi ải quyết về số tiền 40.000.000 đồng mà 08 h ộ gia đình đã góp vốn, 08 hộ gia đình tiếp tục sử dụng 786m2 đất để kinh doanh.
Năm 2005, 08 h ộ gia đình mới biết UBND xãP đã bán đất mà 08 h ộ gia đình đang sử dụng cho 03 hộ gia đình gồm ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Văn S, ông Nguyễn Trung L vào năm 1993.
Ngày 31/12/2008, UBND tỉnh đã có Quyết định số 470/QĐ-UBND.ĐC về việc thu hồi 227,2m2 đất thuộc thửa đất số 30, tờ bản đồ số 12 bản đồ địa chính xãP do Hợp tác xã Mua bán xãP bị giải thể không sử dụng để giao cho UBND thành phố V quản lý.
Tháng 3/2009, 08 hộ gia đình nhận được Quyết định số 527/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho 08 h ộ gia đình. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 115.831.600 đồng (trong đó: hỗ trợ về tài sản là 75.031.600 đ ồng; hỗ trợ di chuyển tài sản và hỗ trợ ổn định sản xuất kinh doanh là 40.800.000 đồng; về đất đai không được bồi thường hỗ trợ). Trong 8 hộ sử dụng đất kinh doanh có 01 h ộ đồng ý, 07 h ộ còn lại không đồng ý nên đã không lên nhận tiền.
Ngày 19/5/2009, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành 07 quy ết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 07 hộ dân trong đó có gia đình bà Hoàng Thị H.
Ngày 30/9/2009, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành 07 quy ết định về việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 07 hộ dân vi phạm, trong đó có gia đình bà Hoàng Thị H.
Ngày 19/10/2009, Chủ tịch UBND xãP ban hành Quy ết định s ố 261/QĐ.UBND về việc thành lập tổ cưỡng chế thi hành quyết định vi phạm hành chính đối với cách ộ sử dụng ki ốt và đã ti ến hành cư ỡng chế vào ngày 28/10/2009.
Sau khi b ị cưỡng chế, bà Hoàng Thị H và 06 h ộ gia đình khi ếu nại quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND thành phố V.
Ngày 28/12/2009, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quy ết định số 6526/QĐ-CT.UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị H.
Không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND thành phố V, bà Hoàng Thị H đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh A.

## Page 4

4 Ngày 21/10/2013, UBND tỉnh A có Công văn s ố 7455/UBND - KT trong đó thống nhất cho phép UBND thành phố V lập phương án hỗ trợ về đất với mức hỗ trợ bằng 100% giá đất phi nông nghiệp. Đồng thời giao cho UBND thành phố Vyêu cầu cách ộ đang sử dụng ki ốt phải giải phóng mặt bằng, hoàn thành các thủ tục để tổ chức thực hiện quy hoạch.
Ngày 15/8/2014, UBND thành phố V ban hành Quy ết định số 6207/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án hỗ trợ về đất, tài sản cho các hộ dân tại khu đất Hợp tác xã mua bán Nghi Phú (cũ) đ ể thực hiện quy ho ạch vùng Ô 3, Quán Bánh, thành phố V. Tổng số tiền hỗ trợ là 2.166.215.864đ (trong đó: Hỗ trợ về đất: 1.931.200.000đ; hỗ trợ tài sản: 235.015.864đ). Cụ thể từng hộ được hỗ trợ số tiền 270.776.983 đ (bao gồm h ỗ trợ về đất: 241.400.000 đ; h ỗ trợ tài s ản:
29.376.983đ); loại đất được hỗ trợ là đất phi nông nghiệp.
Không đồng ý với Quy ết định 6 207/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND thành phố V, bà Hoàng Thị H tiếp tục làm đơn khi ếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố V. Ngày 15/10/2015, Chủ tịch UBND thành phố V đã có quyết định giải quyết khiếu nại số 11245/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của bà Hoàng Thị H với nội dung khiếu nại của công dân là sai, gi ữ nguyên quyết định 6207.
Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại, bà Hoàng Thị H tiếp tục làm đơn khiếu nại lần 2 đến UBND tỉnh A.
Ngày 05/02/2016, Chủ tịch UBND tỉnh A ban hành Quy ết định s ố 609/QĐ-UBND.KT về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) cón ội dung: Công nhận và giữ nguyên quyết định giải quyết khiếu nại (lần 1) của Chủ tịch UBND thành phố V đối với bà Hoàng Thị H.
Ngày 14/10/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V ban hành Quyết định số 7166/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện quy ho ạch chia lô đất ở vùng dân cư vùng Ô 3 Quán Bánh. Ngày 17/10/2016, tổ chức cưỡng chế thu hồi đất.
Bà Hoàng Thị H cùng các hộ dân khác cho rằng việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A và việc cưỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V không đúng thực tế, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cách ộ dân sống, kinh doanh ổn định từ năm 1989 trên diện tích 786m2 tại 03 Quán Bánh, xã P, thành phố V, tỉnh A.
Ngày 19/01/2017, bà Hoàng Thị H làm đơn khởi kiện vụ án Hành chính với nội dung: Yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định hành chính sau:
- Hủy Quyết định số 7166/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện quy hoạch chia lô đất ở dân cư vùng Ô 3 Quán Bánh, xã P, thành phố V;

## Page 5

- Hủy Quyết định số 609/QĐ-UBND.KT ngày 05/02/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A về việc giải quyết khiếu nại liên quan đến bà Hoàng Thị H tại xã P, thành phố V, Nghệ An;
- Hủy các quyết định Hành chính liên quan gồm:
+ Quy ết định số 470/QĐ-UBND.ĐC ngày 31/12/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh A về việc thu hồi 227,2m2 đất phi nông nghiệp thuộc thửa số 30, tờ bản đồ số 12, xã P;
+ Quyết định số 6207/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của Ủy ban nhân thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản của các hộ dân tại khu đất Hợp tác xã mua bán (cũ) xã P;
+ Hủy các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân thành phố V cấp cho các gia đình ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Trung L và ông Nguyễn Văn S vì cấp trái pháp luật;
- Đề nghị Tòa án bu ộc Ủy ban nhân dân thành phố V bồi thường cho bà Hoàng Thị H theo giá đất ở đối với phần diện tích đất của bà trong tổng số diện tích 786m2 đất Ô3, Quán Bánh, xã P, thành phố V, Nghệ An;
Đề nghị Tòa án yêuc ầu UBND thành phố V để bà Hoàng Thị H được ưu tiên mua lại đất theo đúng quy định pháp luật khi thực hiện việc thu hồi đất.
Người bị kiện - Đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A trình bày: Việc 07 công dân, trong đó có bà Hoàng Thị H khiếu nại Quyết định số 6207/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản cho cách ộ dân tại khu đất Hợp tác xã mua bán (cũ) xãP để thực hiện quy hoạch vùng Ô3 Quán Bánh với diện tích 227,2m2, loại đất được hỗ trợ là đất phi nông nghiệp (không phải đất ở). Các hộ dân khiếu nại Ủy ban nhân dân thành phố V hỗ trợ không đúng diện tích và lo ại đất nên yêu cầu bồi thường diện tích 786m2 mức giá đất ở. Việc khiếu nại này là sai. Ngày 05/02/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A đã ban hành Quy ết định số 609/QĐ-UBND.KT về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) của bà Hoàng Thị H cùng các hộ gia đình khác tại xã P, thành phố V, Nghệ An với nội dung: Công nhận và gi ữ nguyên Quyết định gi ải quy ết khi ếun ại lần đầuc uảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V (Quyết định số 11245/QĐ-UBND ngày 15/10/2015 v ề việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị H) là có căn cứ. Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị H, vì các lý do sau:
Nguồn gốc diện tích đất 786m2 (theo kết quả đo đạc năm 1993) là đất của Hợp tác xã Hùng Mạnh Tiến cho Hợp tác xã mua bán xãP mượn để xây dựng điểm kinh doanh mua bán. Hai Hợp tác xã trên không thanh lý, hóa giá nhà ở gắn liền với đất ở cho các hộ. Các hộ gia đình, cá nhân là xã viên Hợp tác xã mua bán

## Page 6

6 Nghi Phú sử dụng ốt để kinh doanh, không phải để làm nhà ở. Diện tích xây dựng ốt kinh doanh theo đo đạc là 227,2m2 đất;
07 hộ sử dụng đất không cóm ột trong các lo ại giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1, 2, 3 và 4 Đi ều 100 Luật đất đai năm 2013 và Đi ều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; các hộ dân không thuộc đối tượng bị thu hồi đất nên không đ ủ điều kiện để bồi thường đất. Vùng đất này quy hoạch phân lô từ năm 1993 và đã cấp cho 03 hộ gia đình (không quy hoạch đất sản xuất kinh doanh). Các hộ sử dụng kinh doanh không phù hợp với quy hoạch.
Vì v ậy, các quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại lần 1 cuảCh ủ tịch UBND thành phố V đối với 07 hộ công dân, trong đó có bà Hoàng Thị H đảm bảo đúng quy định. Không có căn c ứ pháp luật để bồi thường về đất đối với diện tích đất 786m2 có nguồn gốc Hợp tác xã Mua bán xãP mượn của Hợp tác xã Hùng Mạnh Tiến cho 07 h ộ gia đình cá nhân trong đó có bà Hoàng Thị H. Quyết định số 609/QĐ.UBND.KT ngày 05/02/2016 v ề việc gi ải quy ết khi ếun ạic ủa 07 công dân trong đó có bà Hoàng Thị H là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh A xem xét, gi ải quyết theo hư ớng giữ nguyên Quyết định số 609 nói trên.
Đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố V trình bày: Quyết định số 6207/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của Ủy ban nhân thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản cho các hộ gia đình đối với diện tích đất đang sử dụng 227,2m2 bằng 100% giá đất phi nông nghiệp là đúng quy định. Các hộ dân khiếu nại yêu cầu được bồi thường toàn bộ diện tích 786m2 đất với giá đất ở. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V đã ban hành Quyết định số 11245/QĐ-UBND ngày 15/10/2015 về việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị H, không chấp nhận khiếu nại của bà Hoàng Thị H là có căn cứ.
Đối với việc cưỡng chế thu hồi đất: Sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A, Chủ tịch Ủy ban nhân thành phố V ban hành Quyết định số 7166/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 v ề việc cưỡng chế thu hồi đất đ ể thực hi ện quy ho ạch chi a lô đất ở vùng dân cư vùng Ô3 Quán Bánh. Ngày 17/10/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V tổ chức cưỡng chế thu hồi đất. Trước khi thực hiện việc cưỡng chế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V đã thông báo nhi ều lần và họp làm vi ệc vận động các hộ dân bàn giaom ặt bằng nhưng cách ộ dân không thực hi ện. Vi ệc ban hành Quy ết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế thu hồi đất đảm bảo trình tự, thủ tục và đúng quy định pháp luật.
Đối với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 03 h ộ gia đình ông Nguyễn Trung L , ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Văn S : 03 h ộ gia đình đã được Ủy ban nhân dân xãP giao đất từ năm 1993 (Ủy ban nhân dân xãP giao đất

## Page 7

7 không đúng thẩm quyền, cách ộ đãn ộp ti ền s ử dụng đ ất). Năm 2000, Ủy ban nhân dân tỉnh A đồng ý chủ trương, Ủy ban nhân dân thành phố V lập bản vẽ quy hoạch phân lô đất ở tồn đọng đư ợc Ủy ban nhân dân tỉnh A phê duy ệt ngày 03/01/2002 gồm 29 lô đất tồn đọng, trong đó có 03 h ộ dân nêu trên. 03 h ộ dân ông Nguyễn Trung L, ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Văn S được giao đất ở tồn đọng và đư ợc cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất ngày 25/11/2009.Tuy nhiên, 08 h ộ dân không chịu bàn giaom ặt b ằng. Năm 2016, Ủy ban nhân dân thành phố V tiến hành cưỡng chế thu hồi đất thì đến ngày 06/12/2016, 03 hộ dân ông Nguyễn Trung L , ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Văn S mới được giao đất trên thực địa. Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị H Người có quyền lợi, nghĩa v ụ liên quan là Ủy ban nhân dân tỉnh A và Ủy ban nhân dân thành phố V thống nhất với quan điểm trình bàyc ủa đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A và đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V. Đề nghị Tòa án xử bác yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị H.
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan là ông Lê Xuân L (chồng của bà Hạ) có ý ki ến thống nhất như ý ki ến của bà Hạ và những người đại diện theo ủy quyền của bà Hạ.
Tại Bản án sơ thẩm số 22/2018/HC-ST ngày 29 tháng 10 năm 2018, Tòa án nhân dân tỉnh A quyết định:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 3, 4 Đi ều 32; điểm a khoản 2, điểm a khoản 3 Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng Hành chính;
Căn cứ Điều 17, Điều 18, Đi ều 21, Đi ều 31, khoản 2 Điều 40 Luật Khiếu nại; khoản 1 Điều 44; khoản 2 Điều 37; Điều 38; Điều 43; khoản 2 Điều 49; Điều 52 Luật Đất đai năm 2003; Đi ều 71, Đi ều 204 Lu ật Đất đai năm 2013; kho ản 2 Điều 65 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ; khoản 1 Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/20 14 của Chính ph ủ; khoản 1 Điều 2 Quy ết định số 77/2013/QĐ ngày 30/12/2013; đi ểm a kho ản 3 Đi ều 9 Quyết định số 100/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh A.
Căn cứ Điều 348 Lu ật tố tụng Hành chính; Đi ều 31; Đi ều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
[1] Bác yêuc ầu khởi kiện của bà Hoàng Thị H về việc đề nghị hủy các quyết định hành chính sau:
- Quyết định số 11245/QĐ-UBND ngày 15/10/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V về việc giải quyết khiếu nại (lần 1) đối với bà Hoàng Thị H.

## Page 8

- Quyết định số 609/QĐ-UBND.KT ngày 05/02/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) liên quan đến bà Hoàng Thị H tại xã P, thành phố V, Nghệ An;
- Quyết định số 7166/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện quy hoạch chia lô đất ở dân cư vùng ô 3 Quán Bánh, xã P, thành phố V liên quan đến bà Hoàng Thị H;
- Các quyết định Hành chính liên quan gồm:
+ Quy ết định số 470/QĐ-UBND.ĐC ngày 31/12/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh A về việc thu hồi 227,2m2 đất phi nông nghiệp thuộc thửa số 30, tờ bản đồ số 12, xãP liên quan đến bà Hoàng Thị H;
+ Quyết định số 6207/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của Ủy ban nhân thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản của các hộ dân tại khu đất Hợp tác xã mua bán (cũ), xãP liên quan đến bà Hoàng Thị H;
+ Các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân thành phố V cấp cho các gia đình ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Văn S, ông Nguyễn Trung L, cụ thể:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mã s ố AO 919489 ngày 25/11/2009 cấp cho ông Đặng Thế Đ và bà Phan Thị T; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mã số AO 919487 ngày 25/11/2009 cấp cho ông Nguyễn Văn S và bà Nguy ễn Thị Thắm; Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất mã s ố AO 919488 ngày 25/11/2009 cấp cho ông Nguyễn Trung L và bà Hồ Thị Huệ;
- Đề nghị Tòa án buộc Ủy ban nhân dân thành phố V bồi thường theo giá đất ở đối với phần diện tích đất của bà trong tổng số diện tích 786m 2 đất Ô 3, Quán Bánh, xã P, thành phố V, Nghệ An; Đề nghị Tòa án yêuc ầu UBND thành phố V để bà Hạ được ưu tiên mua lại đất theo đúng quy định pháp luật khi thu hồi đất.
 - Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quy ết định v ề án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 09/11/2018, Bà Hoàng Thị H có kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện người khởi kiện cho rằng, việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A và việc cưỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V không đúng thực tế, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cách ộ dân sống, kinh doanh ổn định từ năm 1989 trên diện tích 786m2 tại 03 Quán Bánh, xã P, thành phố V, tỉnh A.
Đại diện Viện kiểm sát phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án, việc Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội thụ lý

## Page 9

9 vụ án, Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án đã tuân theo đầy đủ quy định pháp luật tố tụng hành chính.
Về nội dung: Quá trình sử dụng đất cho đến khi bị thu hồi đất, diện tích ki ốt bà Hoàng Thị H sử dụng khoảng 28,4m2, không có thửa đất riêng biệt, sử dụng 01 trong 08 ki ốt chung trên diện tích 227,2m2, mục đích sử dụng để kinh doanh (không phải để ở). Bà Hoàng Thị H cùng 07 hộ gia đình khác s ử dụng diện tích đất trước thời đi ểm năm 1993 (t ại thời điểm HTX mua bán xãP giải thể năm 1991) nhưng bà Hoàng Thị H không cung cấp được các giấy tờ, tài liệu, chứng cứ chứng minh bà có đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1, 2, 3, 4 Đi ều 100 Lu ật đất đai năm 2013 và Đi ều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
Do đó, bà Hạ không đủ điều kiện để bồi thường đất ở, UBND thành phố V đã căn cứ vào Công văn số 7455/UBND-KT ngày 21/10/2013 của UBND tỉnh A về việc xử lý một số vấn đề liên quan đến quy hoạch Ô 3 Quán Bánh, xã P, thành phố V ban hành Quyết định số 6207/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường nêu trên đã hỗ trợ đất và tài sản cho các hộ dân tại khu đất HTX mua bán (cũ) xã P. Khi lập phương án bồi thường, hỗ trợ tài sản và đất cho bà Hoàng Thị H, Ủy ban nhân dân thành phố V đã xem xét hiện trạng và thẩm định đo vẽ diện tích thực t ế theo hi ện tr ạng. Căn c ứ vào kho ản 1 Đi ều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất thì di ện tích đư ợc xem xét h ỗ trợ khi Nhà nước thu hồi là di ện tích đo đạc sử dụng trên thực tế, theo đó bà Hoàng Thị H được hỗ trợ với số tiền 270.776.983đ (trong đó, hỗ trợ về tài sản: 29.376.983đ; hỗ trợ về đất là 241.400.000đ). Về mức giá hỗ trợ: căn cứ vào giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghi ệp được tính toán theo quy định tại khoản 1 Đi ều 2 Quy ết định số 77/2013/QĐ ngày 30/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh A. Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét x ử bác đơn kháng cáoc ủa người bị kiện, gi ữ nguyên quyết định bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ và kết quả tranh tụng tại phiên tòa. Trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát, ý kiến của các đương sự. Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy:
[1]. Thẩm quyền và thời hiệu khởi kiện: Các quyết định mà bà Hoàng Thị H khởi kiện là các quyết định do người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước ban hành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích của bà Hoàng Thị H, nên đây là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính thu ộc thẩm quyền gi ải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh A theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng Hành chính.

## Page 10

10 Ngày 14/10/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V ban hành Quyết định số 7166/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đ ất; ngày 05/02/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A ban hành Quyết định số 609/QĐ- UBND.KT về việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị H cùng các công dân khác tại xã P, thành phố V, Nghệ An; theo quy định thời hiệu khởi kiện không quá 1 năm k ể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính. Ngày 19/01/2017, bà Hoàng Thị H làm đơn khởi kiện nên thời hiệu khởi kiện đáp ứng đủ điều kiện theo quy định tại khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng Hành chính.
[2]. Về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành quyết định:
Thực hiện Công văn số 7455/UBND-KT ngày 21/10/2013 của UBND tỉnh A về việc xử lý một số vấn đề liên quan đến quy hoạch vùng Ô 3 Quán Bánh, xã P, thành phố V, trong đó: UBND tỉnh thống nhất cho phép UBND thành phố V lập phương án hỗ trợ về đất, với mức hỗ trợ bằng 100% giá đất phi nông nghi ệp theo diện tích đất mà bà Hoàng Thị H và cách ộ đang sử dụng để kinh doanh.
Đồng thời giao UBND thành phố Vyêu cầu các hộ đang sử dụng ki ốt phải giải tỏa mặt bằng, hoàn thành các thủ tục để tổ chức thực hiện quy hoạch.
Ngày 15/8/2014, UBND thành phố V ban hành Quy ết định số 6207/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án hỗ trợ về đất, tài sản cho các hộ dân tại khu đất Hợp tác xã mua bán Nghi Phú (cũ) đ ể thực hiện quy ho ạch vùng Ô 3, Quán Bánh, thành phố V, là đúng trình t ự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định của pháp lu ật. Vớit ổng s ố tiềnh ỗ trợ là 2.166.215.864đ (trong đó: H ỗ trợ về đất:
1.931.200.000đ; hỗ trợ tài sản: 235.015.864đ). Cụ thể từng hộ được hỗ trợ số tiền 270.776.983đ (bao gồm hỗ trợ về đất: 241.400.000đ; hỗ trợ tài sản: 29.376.983đ);
loại đất được hỗ trợ là đất phi nông nghiệp.
[3]. Về nội dung, căn cứ lập phương án bồi thường:
Căn cứ vào tài li ệu vàch ứng cứ có trong h ồ sơ, thấy rằng: về nguồn gốc diện tích đất mà bà Hoàng Thị H đang khởi kiện là thửa đất số 30, tờ bản đồ số 12 diện tích 786 m2 tại ô 3, Quán Bánh, xã P, thành phố V, Nghệ An; có ngu ồn gốc là đất nông nghi ệp của Hợp tác xã Dịch vụ nông nghiệp Hùng Mạnh Tiến.
Năm 1988, UBND xãP đã mượn khu đất trên đ ể cho Hợp tác xã mua bán xãP (cũ) xây dựng cửa hàng mua bán. Năm 1989, khu đất nông nghiệp của Hợp tác xã Hùng Mạnh Tiến được quy hoạch thành đất ở dân cư (tên gọi Ô 3 Quán Bánh).
Năm 1991, Hợp tác xã mua bán xãP giải thể và đã trả lại đất cho Hợp tác xã nông nghiệp Hùng Mạnh Tiến. Tại thời điểm trả đất, do HTX mua bán còn có một khoản nợ vay Ngân hàng nên 08 h ộ gia đình nguyên là xã viênH ợp tác xã mua bán xãP trong đó có bà Hoàng Thị H đã tự nguyện đóng tiền để trả nợ vay cho ngân hàng. Sau đó 08 h ộ xã viên đãt ự xây dựng 08 ki ốt trên di ện tích đất 227,2m2 để kinh doanh.

## Page 11

11 Từ năm 1993 đến năm 2002, UBND xãP đã chia lô bán đấu giá quyền sử dụng đất cho 03 hộ gia đình, gồm các hộ: ông Trần Văn Nhật, ông Nguyễn Văn S, ông Nguyễn Trung L , hộ ông Trần Văn Nhật đã chuy ển nhượng lại cho ông Đặng Thế Đ. Năm 2001, Ủy ban nhân dân thành phố V lập bản v ẽ quy hoạch phân lô đất ở dạng tồn đọng và đư ợc Ủy ban nhân dân tỉnh A phê duyệt ngày 03/01/2002 tổng là 29 lô, trong đó (trong đó có 08 Kiốt nêu trên ), Ủy ban nhân dân xãP bán đấu giá cho 3 gia đình ông Nguyễn Trung L, ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Văn S vào năm 1993. Các hộ ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Văn S, ông Nguyễn Trung L đã đư ợc UBND thành phố V cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất vào năm 2009.
Năm 2008, UBND tỉnh A đã thu hồi 227,2m2 đất phi nông nghiệp (không phải là đất ở) thuộc thửa đất số 30, tờ bản đồ số 12 bản đồ địa chính xãP do HTX Mua bán xãP bị giải thể (trong đó có 08 Kiốt nêu trên) để giao cho UBND thành phố V quản lý.
Theo Hồ sơ quản lý đất đai qua các thời kỳ: Theo Bản đồ đo đạc tháng 6 năm 1993 phản ánh: Khu đất HTX mua bán thu ộc thửa số 45, tờ bản đồ số 09, diện tích 786m2 thể hiện là đất chuyên dùng, chủ sử dụng là Hợp tác xã mua bán xã P;
Theo bản đồ đo đạc kỹ thuật năm 2001: Khu đất HTX mua bán được thể hiện tại thửa số 30, tờ bản đồ số 12, diện tích 227,2m2 là đất thổ cư (ký hiệu T) và có thể hiện loại tài sản là Kiốt; nhưng theo sổ mục kê thể hiện là đất chuyên dùng do Ủy ban nhân dân xãP quản lý. Ủy ban nhân dân xãP và Văn phòng đăng ký quyền s ử dụng đất đã đi ềuch ỉnh lo ại đ ất, trích lục bản đ ồ địa chính, ngày 26/11/2008 Ủy ban nhân dân thành phố V đã xác nhận khu đất là lo ại đất cơ s ở sản xuất kinh doanh (ký hiệu là CSK), không phải là đất ở.
Hiện trạng thửa đất: Tại thời điểm thu hồi đất (tháng 12/2008) gồm có 08 ki ốt diện tích 227,2m2, có mái che, cháic ột bê tông không có tư ờng bao (6,6 x 13,3m = 87,78m2). Ngoài ra còn có 01 ngôi nhàc ấp 4 (13,3mx 5,8m = 77,14 m2)
đã bán thanh lý cho ông Đặng Thế Đ sau khi Hợp tác xã mua bán xãP giải thể.
Xét thấy, quá trình sử dụng đất cho đến khi bị thu hồi đất, diện tích ki ốt bà Hoàng Thị H sử dụng khoảng 28,4m2, không có thửa đất riêng bi ệt, sử dụng 01 trong 08 ki ốt chung trên di ện tích 227,2 m2, mục đích s ử dụng đ ể kinh doanh (không phải để ở). Bà Hoàng Thị H cùng 07 hộ gia đình khác s ử dụng diện tích đất trước thời đi ểm năm 1993 (t ại thời điểm HTX mua bán xãP giải thể năm 1991) nhưng bà Hoàng Thị H không cung cấp được các giấy tờ, tài liệu, chứng cứ chứng minh bà có đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1, 2, 3, 4 Đi ều 100 Lu ật đất đai năm 2013 và Đi ều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.

## Page 12

12 Do đó, bà Hạ không đủ điều kiện để bồi thường đất ở, UBND thành phố V đã căn cứ vào Công văn số 7455/UBND-KT ngày 21/10/2013 của UBND tỉnh A về việc xử lý một số vấn đề liên quan đến quy hoạch Ô 3 Quán Bánh, xã P, thành phố V ban hành Quyết định số 6207/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường nêu trên đã hỗ trợ đất và tài sản cho các hộ dân tại khu đất HTX mua bán (cũ) xã P. Khi lập phương án bồi thường, hỗ trợ tài sản và đất cho bà Hoàng Thị H, Ủy ban nhân dân thành phố V đã xem xét hiện trạng và thẩm định đo vẽ diện tích thực t ế theo hi ện tr ạng. Căn c ứ vào kho ản 1 Đi ều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất thì di ện tích đư ợc xem xét h ỗ trợ khi Nhà nước thu hồi là di ện tích đo đạc sử dụng trên thực tế, theo đó bà Hoàng Thị H được hỗ trợ với số tiền 270.776.983đ (trong đó, hỗ trợ về tài sản: 29.376.983đ; hỗ trợ về đất là 241.400.000đ). Về mức giá hỗ trợ: căn cứ vào giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghi ệp được tính toán theo quy định tại khoản 1 Đi ều 2 Quy ết định số 77/2013/QĐ ngày 30/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh A, UBND thành phố V xác định thửa số 30, tờ bản đồ 12 xãP có mức giá đất phi nông nghiệp (giá 17.000.000đ/m2x 50% = 8.500.000đ/m2), mức hỗ trợ áp dụng là 100%.
Như v ậy, Quy ết định s ố 6207/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 của UBND thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường nêu trên đã hỗ trợ đất và tài sản cho các hộ dân tại khu đất HTX mua bán (cũ) xãP là đúng quy định pháp luật và đã đảm bảo quy ền lợi cho bà Hoàng Thị H. Vi ệc bà H ạ yêuc ầu hủy phần Quyết định số 6207 liên quan đến bà Hoàng Thị H là không có cơ s ở. Do vậy, không có căn cứ hủy Quyết định số 11245/QĐ-UBND ngày 15/10/2015 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của bà Hoàng Thị H Đối với yêuc ầu huỷm ột phần Quy ết định số 7166/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V về việc cưỡng chế thu hồi đất liên quan đến bà Hoàng Thị H, thấy rằng:
Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành: Sau khi có Quy ết định giải quyết khiếu nại (lần 2) của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A đối với khiếu nại về việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, bà Hoàng Thị H và các hộ gia đình khác không thực hiện bàn giaom ặt bằng. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V đã ban hành Quy ết định s ố 7166/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện quy ho ạch chia lô đất ở vùng dân cư vùng Ô 3 Quán Bánh. Trước khi tổ chức cưỡng chế thu hồi đất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V mời bà Hoàng Thị H cùng các hộ dân đến làm việc đ ể vận đ ộng, thuyết phục bàn giaom ặt bằng nhưng bà H ạ và cách ộ dân không chấp hành. Ngày 17/10/20 16 thì tổ chức cưỡng chế thu hồi đất. Xét th ấy, Quyết định số 7166/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

## Page 13

13 thành phố V về việc cưỡng chế thu hồi đất là đúng trình t ự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định pháp luật.
Như vậy: Bà Hoàng Thị H đã chấm dứt việc sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đ ất, bà H ạ không chịu bàn giaom ặt bằng nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V ban hành Quy ết định số 7166/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 v ề việc cưỡng chế thu hồi đất vàt ổ chức cưỡng chế thu hồi đất là có căn cứ pháp luật theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai năm 2013; Khoản 2 Điều 65 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
[4]. Đối với các Quyết định Hành chính liên quan mà ngư ời khởi kiện yêu cầu hủy, Hội đồng xét xử thấy rằng:
[4.1]. Yêuc ầu hủy các gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phố V cấp cho các gia đình ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Trung L và ông Nguyễn Văn S:
Tại Quyết định số 5422/QĐ-UBND ngày 25/11/2009 và Gi ấy chứng nhận quyền s ử dụng đất mã s ố AO 919487 ngày 25/11/2009 của U ỷ ban nhân dân thành phố V cấp cho ông Nguyễn Văn S và bà Nguyễn Thị Thắm thửa số 56, tờ bản đồ số 12, diện tích 72,3m 2 tại xóm 1, xã P, thành phố V, tỉnh A (thay thế Quyết định s ố 854/QĐ-UBND ngày 24/10/20 07); Quy ết định s ố 5421/QĐ- UBND ngày 25/11/2009 và Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất mã s ố AO 919489 ngày 25/11/2009 cấp cho ông Đặng Thế Đ và bà Phan ThịT thửa số 30, tờ bản đồ số 12, diện tích 68,9 m 2 tại xóm 1, xã P, thành phố V, tỉnh A (thay thế Quyết định s ố 255/QĐ-UB ngày 26/5/2004); Quy ết định s ố 5420/QĐ-UBND ngày 25/11/2009 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mã số AO 919488 ngày 25/11/2009 cấp cho ông Nguyễn Trung L và bà Hồ Thị Huệ thửa số 55, tờ bản đồ số 12, diện tích 68,9 m2 tại xóm 1, xã P, thành phố V, tỉnh A (thay thế Quyết định số 1073/QĐ-UBND ngày 16/11/2007).
Xét thấy: 03 hộ gia đình nói trên đã được Ủy ban nhân dân xãP giao đất từ năm 1993, tuy nhiên vi ệc giao đất này của Ủy ban nhân dân xãP là không đúng thẩm quyền. Sau khi đư ợc giao đ ất, cách ộ dân đãn ộp tiền sử dụng đất cho Ủy ban nhân dân xãP và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng trên thực tế chưa được bàn giaom ặt b ằng. Sau khi có quy ết định thu hồi đất, ngày 25/11/2009 Ủy ban nhân thành phố V đã thực hiện cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 3 h ộ gia đình. Đến ngày 06/12/2016, h ộ ông Đặng Thế Đ, ông Nguyễn Trung L và ông Nguyễn Văn S mới được giao đất trên thực địa (03 h ộ dân đã liên tục ki ến nghị yêuc ầu đư ợc giao đ ất). Vi ệc cấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất cho 03 hộ dân nêu trên là đúng thẩm quyền và có căn c ứ theo quy định tại khoản 2 điều 37; Khoản 2 Điều 49; Điều 52 Luật Đất đai năm 2003 và điểm a khoản 3 Đi ều 9 Quyết định số 100/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh A.

## Page 14

14 Trên thực tế, bà Hoàng Thị H đã có nhà ở nơi khác, bà Hạ chỉ sử dụng ki ốt để kinh doanh, không được cơ quan có thẩm quyền giao đất, cho phép chuyển đổi mục đích s ử dụng đất nên yêuc ầu hủy các gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên của bà Hạ là không có cơ sở để chấp nhận.
[4.2]. Đối với yêuc ầu hủy một phần Quyết định s ố 470/QĐ-UBND.ĐC ngày 31/12/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh A về việc thu hồi 227,2m 2 đất phi nông nghiệp thuộc thửa số 30, tờ bản đồ số 12, xãP liên quan đến bà Hoàng Thị H, thấy rằng: Khi thu hồi đất của Hợp tác xã mua bán (cũ) xãP có 08 hộ đang sử dụng 08 ki ốt để kinh doanh, phần đất này Ủy ban nhân dân thành phố V đã cấp cho 03 h ộ gia đình khác nhưng thực tế chưa được bàn giaom ặt bằng. Việc thu hồi đất là chưa đảm bảo trình t ự, thủ tục, nhưng xét thấy việc Ủy ban nhân dân tỉnh A thu hồi đất để thực hiện việc quản lý đất theo quy hoạch đã được cơ quan có thẩm quyền phê duy ệt và vi ệc thu hồi đất là có căn c ứ theo điểm d kho ản 2 Điều 6; Điều 38; khoản 1 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003. Từ năm 2008 đến nay, bà Hoàng Thị H cùng các hộ dân khác chỉ khiếu nại về phương án bồi thường, hỗ trợ và không có khi ếu nại đối với quyết định thu hồi đất và các quy ết định cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đ ất. Việc thu hồi đất vàc ấp gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 03 hộ dân không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của bà Hạ.
Diện tích 227,2m2 đất bị thu hồi nằm trong thửa đất số 30, tờ bản đồ số 12 tại Ô 3, Quán Bánh, xã P, thành phố V, Nghệ An đã đưa vào s ử dụng theo quy hoạch, nay bà H ạ khởi ki ện yêuc ầu hủy Quy ết định s ố 470/QĐ-UBND.ĐC ngày 31/12/2008 về việc thu hồi đất liên quan đến bà H ạ là không có căn c ứ để chấp nhận.
[5]. Xét đề nghị Tòa án buộc Ủy ban nhân dân thành phố V bồi thường cho bà Hoàng Thị H theo giá đất ở đối với phần diện tích đất của bà trong tổng số diện tích 786m 2 đất Ô 3, Quán Bánh, xã P, thành phố V, Nghệ An; Đề nghị Tòa án yêu cầu UBND thành phố V để bà Hoàng Thị H được ưu tiên mua lại đất khi thực hiện việc thu hồi đất, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy:
Như đã phân tích ở trên, bà Hoàng Thị H sử dụng ki ốt đ ể kinh doanh, không phải để ở (gia đình bà Hạ ở và sinh sống tại một địa điểm khác), trong quá trình sử dụng đất bà Hạ không có các gi ấy tờ chứng minh việc bà được cơ quan có thẩm quyền cho phép s ử dụng ki ốt để kinh doanh; không đ ủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định; không thuộc đối tượng bị thu hồi đất, nên khi Nhà nư ớc thu hồi không đủ điều kiện bồi thường về đất nên không có cơ s ở chấp nhận các yêuc ầu nói trên của bà H ạ. Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu của bà Hạ là có căn cứ, không có cơ sở chấp nhận đơn kháng cáo của bà Hạ.
[6]. Về án phí: Do kháng cáoc ủa bà Hoàng Thị H không được chấp nhận nên bà Hạ phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

## Page 15

15 Ngoài ra, các vấn đề khác không có kháng cáo, kháng ngh ị, Tòa án cấp phúc thẩm không xem xét.
Vì các lẽ trên, Căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật t ố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội v ề mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, QUYẾT ĐỊNH:
 [1] Không chấp nhận kháng cáoc ủa Bà Hoàng Thị H, giữ nguyên quyết định của Bản án số 22/2018/HC-ST ngày 29 tháng 10 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
[2] Về án phí: Bà Hoàng Thị H phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, được đối trừ số tiền tạm ứng án phí đãn ộp tại Biên lai thu ti ền tạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án s ố 0000902 ngày 16 tháng 11 năm 2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Nghệ An.
[3] Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh A;
- VKSND tỉnh A;
- Cục THADS tỉnh A;
- UBND tỉnh A;
- UBND TP Nghệ An;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu: HSVA, PHCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký)
Nguyễn Văn Cường