Bản án số: 102/2019/HC-PT
Nguyễn Trường S kiện UBND huyện C1
Số: 102
Ngày: 11/03/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 102/2019/HC-PT Ngày 11 – 3 - 2019 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có :
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Công Mười Các Thẩm phán: Ông Lê Hoàng Tấn Ông Đặng Văn Ý
- Thư ký phiên tòa: Ông Thân Văn Nhường - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Hữu Hậu - Kiểm sát viên.
 Ngày 11 tháng 03 năm 2019 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 565/2018/TLPT-HC ngày 15 tháng 10 năm 2018 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2018/HC-ST ngày 09 tháng 8 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 121/2019/QĐ-PT ngày 20 tháng 02 năm 2019 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Trường S - Sinh năm 1952 (Có mặt).
Địa chỉ: Ấp C, xã Ph, huyện Ph, tỉnh Cà Mau.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Nguyễn Tiến M –thuộc Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh. (Có mặt).
- Người bị kiện:
 1. Ủy ban nhân dân huyện C1, tỉnh Cà Mau.
 Địa chỉ: Khóm 2, thị trấn C1, huyện C1, tỉnh Cà Mau.
 2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ph, tỉnh Cà Mau.

## Page 2

 3. Ủy ban nhân dân huyện Ph, tỉnh Cà Mau.
 Đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Minh H – Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ph; Địa chỉ: Ấp C2 Nhỏ, xã Nguyễn Việt Khái, huyện Ph, tỉnh Cà Mau (Vắng mặt).
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND huyện Phông Nguyễn Văn M, chức vụ Phó Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ph (Có mặt).
 - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
 1. Ông Triệu Hoàng Th – Sinh năm 1963; Địa chỉ: Ấp C2, xã Ph, huyện Ph, tỉnh Cà Mau (Vắng mặt).
 Người đại diện theo ủy quyền của ông Th: Ông Tô Văn Ph (Vắng mặt), Địa chỉ: Ấp T, xã T1, huyện Ph, tỉnh Cà Mau (Theo văn bản ủy quyền ngày 25/02/2014).
 2. Bà Trịnh Thị U, sinh năm 1953 (Vắng mặt).
 3. Ông Lê Văn Th1, sinh năm 1948 (Vắng mặt).
 Cùng địa chỉ: Ấp T3, xã Ph, huyện Ph, tỉnh Cà Mau.
 Đại diện theo ủy quyền của ông Th1: Bà Trịnh Thị U (Theo văn bản ủy quyền ngày 16/7/2012) (Vắng mặt).
 4. Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam - Chi nhánh huyện Ph; Địa chỉ: Khóm 1, thị trấn C4, huyện Ph, tỉnh Cà Mau (Vắng mặt).
- Người kháng cáo: Ông Nguyễn Trường S.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án các đương sự trình bày:
Ông Nguyễn Trường S trình bày: Năm 1977 gia đình ông được Nhà nước cấp 27.000 m2 đất rừng để khai hoan g, phục hóa, sản xuất. Tháng 3/1980 huyện Ph trưng dụng làm doanh trại kinh tế cho huyện đội Ph. Ngay khi trưng dụng hết phần đất của ông. Đến năm 1988 nông trại kinh tế của huyện đội giải thể trả đất lại cho dân (chủ cũ) thì lúc này ông làm đơn xin lại đất cũ của mình nhưng UBND huyện C1 (cũ) chỉ giải quyết trả lại 1/3 còn 2/3 thì cấp cho 2 hộ khác tức là ông Triệu Hoàng Th và bà Trịnh Thị U. Ông vừa khiếu nại vừa trở về đất cũ ở trực tiếp và quản lý, canh tác toàn bộ 27.000 m2 từ năm 1988 đến năm 2017, ông có đăng ký mục kê bản đồ địa chính và đóng thuế cho Nhà nước đầy đủ nhưng đến nay ông chưa làm giấy chứng nhận quyền sử dụng hết 27.000 m 2 vì còn

## Page 3

tranh chấp. Ngày 20/9/2017 Chủ tịch UBND huyện Ph ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 2221/QĐ-UBND.
Nay ông yêu cầu Toa án giải quyết:
1. Hủy quyết định số 2221/QĐ -UBND ngày 20/9/2017 củ a Chủ tịch UBND huyện Ph.
2. Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 27.439 do UBND huyện C1 (Nay là huyện Ph) cấp ngày 07/8/1995 cho ông Triệu Hoàng Th.
3. Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện C1 (Nay là huyện Ph) cấp cho ông Lê Văn Th1 (Chồng bà Trịnh Thị U).
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Ph trình bày: Việc tranh chấp đất đai giữa ông Nguyễn Trường S và bà Trịnh Thị U (Vợ ông Lê Văn Th1 )
được UBND huyện C1 giải quyết tại Quyết định số 04 /QĐ-UBND ngày 13/4/1994 với nội dung: “ Thu hồi 7,5 công tầm lớn đất sản suất nông nghiệp trên phần đất 15 công tầm lớn của ông Nguyễn Trường S sử dụng trái phép vụ mùa năm 1993, đồng thời giao lại cho bà Trịnh Thị U sử dụng. Số còn lại 7,5 công tầm lớn ông Nguyễn Trường S sử dụng” nhưng ông S không chấp hành Quyết định và không giao đất. Năm 1995 UBND huyện C1 tiến hành xử phạt vi phạm hành chính và cưỡng chế giao đất cho bà U xong nhưng hiện nay bà U vẫn không sử dụng được đất. Năm 2011 ông S yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông trong đó có phần đất của ông Triệu Hoàng Th, ông Lê Văn Th1 và một phần đất do ông S sử dụng. Sau đó UBND huyện Ph ban hành Công văn trả lời đơn của ông S vì yêu cầu ông không phù hợp.
Năm 2016 UBND xã Ph ra Quyết định xử phạt hành chính về lĩnh vực đất đai đối với ông S 2.000.000 đồng. ông S không đồng ý tiếp tục khiếu nại.
UBND xã Ph giải quyết khiếu nại lần đầu, ông S không đồng ý khiệu nại đến UBND huyện Ph. Ngày 20/9/2017 Chủ tịch UBND huyện Ph ban hành Quyết định số 2221/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trường S. Nay Chủ tịch UBND huyện Ph có quan điểm như sau:
Giữ nguyên Quyết định số 04/QĐ -UB ngày 13/4/1994 của UBND huyện C1 (nay là huyện Ph) về việc giải quyết tranh chấp đất đai của ông Nguyễn Trường S và Trịnh Thị U (U).
Công nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 25881, cấp theo Quyết định số 09/QĐ -UB ngày 17/01/1994 của UBND huyện C1 (nay là

## Page 4

huyện Ph), thuộc tờ bản số 7, thửa số 322, diện tích 9.720m 2 (tức 7,5 công tầm lớn được giải quyết tranh chấp đất đai tại Quyết định số 04 của huyện C1 ngày 13/4/1994).
Công nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27439, theo Quyết định số 09/QĐ -UB ngày 17/01/1994 của UBND huyện C1, thuộc tờ bản đồ số 03B, thửa số 364, diện tích 11.310m 2.
Giữ nguyên Quyết định số 2221/QĐ -UBND ngày 20/9/2017 của Chủ tịch UBND huyện Ph về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Trường S thường trú ấp C, xã Ph, huyện Ph, tỉnh Cà Mau.
Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Ph (gọi tắt là ngân hàng) trình bày : Bà Trịnh Thị U có thế chấp quyền sử dụng đất để vay ngân số tiền 97 triệu đồng, thời hạn vay đến ngày 15/6/2015. Nay số tiền gốc và lãi là 160.048.895 đồng, hợp đồng vay quá hạn, nếu Tòa án giải quyết có biến động về tài sản thì yêu cầu buộc bà U trả nợ cho ngân hàng.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Th: Vào năm 1987 ông Th được nhà nước giao đất 11.310m 2 cũng như hộ ông Th1 (Bà U) đến năm 1995 được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, hiện nay ông S quản lý toàn bộ phần đất của ông Th. Nay yêu cầu Tòa án căn cứ vào hồ sơ vụ án giải quyết theo pháp luật.
 Bà Trịnh Thị U trình bày: Phần đất này bà và chồng bà là ông Lê Văn Th1 được nhà nước cấp đất 1987 , sau đó có xảy ra tranh chấp với ông S, nay đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng và đang thế chấp ngân hàng. Nay bà yêu cầu Tòa án giải quyết theo pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2018/HC-ST ngày 09 tháng 8 năm 2018, Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau đã quyết định như sau:
Căn cứ vào các điều 3, 30, 32, 115, 116; điểm a kho ản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính;
Áp dụng Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thườ ng vụ Quố c hộ i quy đị nh về án phí, lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Trường S về việc:
- Hủy Quyết định số: 2221/QĐ-UBND ngày 20 /9/2017 của Chủ tịch UBND huyện Ph.

## Page 5

- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện C1 (Nay là huyện Ph) cấp ngày 07/8/1995 cho ông Triệu Hoàng Th.
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện C1 (Nay là huyện Ph) cấp cho ông Lê Văn Th1.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí , quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 24 tháng 8 năm 2018, ông Nguyễn Trường S có đơn kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm số 12/2 018/HC-ST ngày 09/8/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến:
Nguồn gốc đất là do Nhà nước giao cho các hộ dân, việc chính quyền giao cho bà U là đúng quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, ông S đã chiếm đất và bị xử lý hành chính. Căn cứ quy định của pháp luật, khi Nhà nước giao đất cho người khác thì ông S không có quyền đòi lại.
Án sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông S là có căn cứ. Đề nghị không chấp nhận kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
 Trên cơ sở xem xét tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và ý kiến tranh luận của các bên, ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 [1] Để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện của mình, ông Nguyễn Trường S đã trình bày về nguồn gốc đất như sau: Năm 1977 gia đình ông được Nhà nước cấp 27.000 m 2 đất rừng để khai hoang, phục hóa, sản xuất. Tháng 3/1980 huyện Ph trưng dụng làm doanh trại kinh tế cho huyện đội Ph. Ngay khit rưng dụng hết phần đất của ông. Đến năm 1988 nông trại kinh tế của huyện đội giải thể trả đất lại cho dân (chủ cũ) thì lúc này ông làm đơn xin lại đất cũ của mình nhưng UBND huyện C1 (cũ) chỉ giải quyết trả lại 1/3 còn 2/3 thì cấp cho 2 hộ khác tức là ông Triệu Hoàng Th và bà Trịnh Thị U bằng Quyết định số 04/QĐ - UBND ngày 13/4/1994 của Ủy ban nhân dân huyện C1, quyết định này có nội dung: “Thu hồi 7,5 công tầm lớn đất sản xuất nông nghiệp trên phần đất 15 công tầm lớn của ông Nguyễn Trường S sử dụng trái phép vụ mùa năm 1993, đồng thời giao cho bà Trịnh Thị U sử dụng. Số còn lại 7,5 công tầm lớn ông Nguyễn Trường S sử dụng”. Chứng cứ tại hồ sơ thể hiện, ông Lê Văn Th1 (chồng bà U)

## Page 6

và ông Triệu Hoàng Th được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào ngày 07/8/1995.
 [2] Để chứng minh đất nguồn gốc đất và quá trình trưng dụng, ông S đã cung cấp tài liệu là bản “Chứng lý” của ông Nguyễn Tấn L – nguyên là Trung úy, Huyện đội phó, Giám đốc Nông trại, là người trực tiếp chỉ huy đại đội sản xuất thuộc huyện đội Ph xác nhận nội dung như ông trình bày ; và các tài liệu về việc thực hiện nghĩa vụ thuế trong suốt quá trình sử dụng đầt.
 [3] Như vậy, để có cơ sở xem xét giải quyết yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Trường S , cũng như xem xét tính hợp pháp trong quá trình giải quyết của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thì cần phải làm rõ những vấn đề sau:
 [3.1] Cần làm rõ lý do tại sao, sau khi Nông trại giải thể, Ủy ban nhân dân huyện C1 lại thu hồi đất của ông S để giao cho hộ bà Trịnh Thị U. Đồng thời, tại Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 13/4/1994 chỉ thể hiện giao một phần đất của ông S cho bà U, nhưng sau đó Ủy ban nhân dân lại cấp luôn một phần đất của ông S cho ông Triệu Hoàng Th.
 [3.2] Chứng cứ tại hồ sơ thể hiện, phần đất của ông Nguyễn Trường S đã có tranh chấp từ trước năm 1994, nhưng năm 1994 Ủy ban nhân dân vẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Th1 (chồng bà U) và ông Th. Trong khi đó, từ trước tới nay, ông S và gia đình vẫn là người trực tiếp quản lý, sử dụng đất có đăng ký “Sổ mục kê đất đai”. Tại phiên tòa phúc thẩm, phía ông S trình bày: trong quá trình quản lý, sử dụng đất ông luôn thực hiện nghĩa vụ thuế đầy đủ.
 [4] Đồng thời, trong quá trình giải quyết vụ án, do phía người khởi kiện trình bày rằng: Những người đang trực tiếp quản lý và sử dụng đất trên gồm ông S, vợ và 06 người con của ông. Chính vì vậy, việc giải quyết yêu cầu khởi kiện của ông S có liên quan và ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của vợ và các con ông. Việc Tòa án cấp sơ thẩm đã không đưa những người này tham gia tố tụng với tư cách người có quyền, nghĩa vụ liên quan là bỏ sót tư cách đương sự.
 [5] Tóm lại: Trong quá trình giải quyết vụ án này, Tòa án cấp sơ thẩm thu thập chứng cứ chưa đầy đủ, việc đánh giá chứng cứ chưa toàn diện, khách quan và bỏ sót tư cách đương sự . Những sai sót này đã ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự mà Tòa án cấp phúc thẩm không thể khắc phục được, vì vậy cần hủy toàn bộ bản án sơ thẩm để giải quyết lại theo đúng quy định của pháp luật.

## Page 7

[5] Quan điểm đề nghị của Viện kiểm sát là không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử.
[6] Do hủy án sơ thẩm, vì vậy đương sự có kháng cáo không phải chịu án phí phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
 Căn cứ khoản 3 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
 Hủy toàn bộ bản án sơ thẩm số 12/2018/HC -ST ngày 09/8/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau. Chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm để giải quyết lại theo luật định.
 Hoàn trả ông Nguyễn Trường S số tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm 300.00o đồng theo biên lai thu số 00133 ngày 24/8/2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Cà Mau.
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại TP.HCM;
- TAND tỉnh Cà Mau;
- VKSND tỉnh Cà Mau;
- Cục THADS tỉnh Cà Mau;
- Các đương sự;
- Lưu: HS, VT (TVN).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Phạm Công Mười