Bản án số: 363/2018/HC-PT
Huỳnh Thị Minh Th kiện UBND huyện BL
Số: 363/2018/HCPT
Ngày: 12/09/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 363/2018/HC-PT Ngày: 12 - 9 - 2018 V/v Yêu cầu hủy giấy phép xây dựng.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có :
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Văn Yên.
Các Thẩm phán: Ông Trần Văn Mười.
 Ông Phan Đức Phương.
- Thư ký phiên tòa : Ông Lê Đức Anh - Thư ký Tòa án nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Tuyết - Kiểm sát viên.
Ngày 12 tháng 9 năm 2018 tại trụ sở Trụ sở Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Tòa án nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 103/2018/TLPT-HC ngày 14 tháng 3 năm 2018 về “Yêu cầu hủy giấy phép xây dựng”
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 26/2018/HC-ST ngày 07 tháng 02 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 577/2018/QĐ- PT ngày 02 tháng 5 năm 2018 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Bà Huỳnh Thị Minh Th, sinh năm: 1976 Địa chỉ: số 4/1 MTN, thị trấn BL, huyện BL, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn T , sinh năm: 1980 (có mặt)
Địa chỉ: số 49 NHT, thị trấn BL, huyện BL, tỉnh Long An.
Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện BL, tỉnh Long An.
Người đại di ện theo ủy quyền: Ông Lê ThànhU - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BL, tỉnh Long An.(xin vắng mặt)
(Văn bản ủy quyền số 1986/UBND -TB ngày 31/10/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện BL)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Nguyễn Thành N - Phó trưởng phòng Phòng kinh tế và hạ tầng huyện BL, tỉnh Long An. (có mặt)

## Page 2

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1/ Ông Bùi Văn M, sinh năm: 1960 Địa chỉ: số 2/1 MTN, thị trấn BL, huyện BL, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền của ông M : Ông Võ Hòa Th1 , sinh năm:
1984(có mặt)
Địa chỉ: số 200/19 NHT, phường TT, Quận TP, TP.Hồ Chí Minh.
2/ Bà Lê Thị Thanh S, sinh năm: 1964 Địa chỉ: 271 ấp 4, xã PL, huyện BL, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền của bà S: Ông Nguyễn Văn T , sinh năm:
1960 (có mặt)
Địa chỉ: ấp NL B, xã LBN, Thành phố TA, tỉnh Long An.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà S: Luật sư Nguyễn Sơn Lâm – Công ty Luật hợp danh NTV, Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh.(có mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Người khởi kiện – Huỳnh Thị Minh Th trình bày:
Nguồn gốc phần đất bà Lê Thị Thanh S xin giấy phép xây dựng thuộc 01 phần lối đi chung ( thu ộc 01 phần các thửa 61, 47, t ờ bản đồ số 65, thị trấn BL, huyện BL, tỉnh Long An) của bà S và bà Th. Khi bà Th và bà S hùn mua đất thì các bên có thỏa thuận chừa lối đi chung vì phần đất bà S nằm ngoài còn phần đất của bà Th nằm ở phía trong. Năm 2006, do bà S không cho đi nên bà Th có tranh chấp mở lối đi và các bên thỏa thuận việc mở lối đi chung. Việc xác lập thỏa thuận giữa bà S và bà Th được Ủy ban nhân dân thị trấn BL (UBND thị trấn BL) xác nhận bằng biên bản hòa giải thành vào ngày 16/11/2006. Năm 2016, bà S làm thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không chỉnh lý bi ến động để chừa lối đi. Sau đó, bà S xin giấy phép xây dựng để xây dựng ngay trên lối đi chung đã thỏa thuận và Ủy ban nhân dân huyện BL (UBND huyện BL) đã cấp giấy phép xây dựng số 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 cho bà Lê Thị Thanh S. Do bà Th đã chuyển nhượng 01 phần đất cho ông Bùi Văn M nên việc cấp giấy phép xây dựng cho bà S và bà S tiến hành xây dựng nhà sẽ bít lối đi chung ảnh hưởng cả hộ bà Th và hộ ông M vì các hộ trên sẽ không còn lối đi nào khác. Do đó, bà Th đã ngăn cản việc xây dựng và khởi kiện yêuc ầu Tòa án xem xét hủy giấy phép xây dựng số 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 của UBND huyện BL cấp cho bà Lê Thị Thanh S.
* Người bị kiện - Ủy ban nhân dân huyện BL có văn bản ngày 09/11/2017 trình bày ý kiến như sau:
Trong quá trình ti ếp nhận hồ sơ xin gi ấy phép của bà Lê Thị Thanh S, đối với 01 phần thửa 47, 61, tờ bản đồ số 65, diện tích 300m2 (ODT) Phòng kinh tế và hạ tầng huyện BL đã trả hồ sơ lý do v ị trí xin xây dựng nằm trên diện tích 16m x

## Page 3

4m đã thỏa thuận làm lối đi chung gi ữa bà Th và bà S. Bà S tố cáo và căn c ứ kết luận nội dung tố cáo thì biên bản hòa giải thành của UBND thị trấn BL không phải là cơ sở để không cấp phép xây dựng cho bà S. Ngoài ra, phần đất thỏa thuận lối đi chung chưa được các bên đăng ký bi ến động trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó, căn cứ Điều 93, Điều 94 Luật xây dựng nên UBND huyện BL ban hành giấy phép xây dựng số 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 của UBND huyện BL cấp cho bà Lê Thị Thanh S. Vì vậy, trường hợp các hộ Huỳnh Thị Minh Th, Bùi Văn M tự thỏa thuận với nhau (hoặc khởi kiện dân sự) về lối đi chung, UBND huyện BL sẽ thực hiện điều chỉnh giấy phép xây dựng theo quy định của Luật xây dựng năm 2014.
 * Người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan - Bùi Văn M do ông Võ Hòa Th1 đại diện theo ủy quyền trình bày:
 Ông Bùi Văn M là người nhận chuyển nhượng đất của bà Huỳnh Thị Minh Th và đã đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khinh ận chuyển nhượng thì ông M đã biết việc bà Th và bà S mua đất chung và thỏa thuận lối đi chung nên ông M mới nhận chuyển nhượng đất của bà Th. Năm 2010, ông Bùi Văn M xin giấy phép xây dựng nhà sát nhà bà Th và đư ợc UBND huy ện BL cấp phép xây dựng số 165 ngày 20/7/2010. Nay UBND huy ện BL lại cấp giấy phép xây dựng cho bà Lê Thị Thanh S ngay trên vị trí lối đi chung là bít lối ra vào các hộ bên trong gồm gia đình bà Th và gia đình của ông M. Do đó, ông Bùi Văn M thống nhất với yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị Minh Th về yêu cầu hủy giấy phép xây dựng số 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 của UBND huy ện BL cấp cho b à Lê Thị Thanh S.
Tại phiên tòa sơ th ẩm, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện, người bị kiện và người có quy ền lợi nghĩa vụ liên quan vẫn giữ nguyên ý ki ến đã trình bày.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND huy ện BL là ông Đinh Văn B xác định hủy giấy phép xây dựng số 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 của UBND huyện BL cấp cho bà Lê Thị Thanh S là đúng pháp lu ật. Vì khi bà S xin phép xây dựng thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà S chưa chỉnh lý biến động thể hiện vị trí xây dựng là lối đi chung. Ngoài ra, biên bản thỏa thuận năm 2006 chỉ là sự thỏa thuận của các bên không có giá trị pháp lý; ngoài lối đi qua đất của bà S dài 16m thì bà Th và ông M còn lối đinh ờ qua quyền sử dụng đất của những h ộ khác dài kho ảng 200m, ngang 1,5m. Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
Tại Bản án hành chính s ố 26/2018/HC-ST ngày 07 tháng 02 năm 2018, Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã quyết định:

## Page 4

Chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị Minh Th về việc yêuc ầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý xây dựng của Ủy ban nhân dân huyện BL.
Hủy giấy phép xây dựng số 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 của Ủy ban nhân dân huyện BL cấp cho bà Lê Thị Thanh S.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo luật định.
 08/02/2018, ông Nguyễn Văn T1 là người đại diện theo ủy quyền của bà Lê Thị Thanh S 26/2018/HC-ST ngày 07 tháng 02 năm 2018 , yêu cầu: Bác toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện.
Vị đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp cao đ ề nghị không chấp nhận kháng cáo của Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan và gi ữ nguyên bản án số 26/2018/HC-ST ngày 07/02/2018 v ề việc khiếu kiện yêuc ầu hủy giấy phép xây dựng của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Căn cứ vào các chứng cứ và tài liệu đã được thẩm tra tại phiên tòa. Căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa trên cơ s ở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ ý kiến của Viện kiểm sát, của người khởi kiện, người bị kiện.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Về hình thức đơn kháng cáoc ủa người có quyền lợi và nghĩa v ụ liên quan trong hạn luật định nên chấp nhận xem xét giải quyết theo trình tự phúc thẩm.
Ngày 08/02/2018 ngư ời có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan bà Lê Thị Thanh S và đại diện theo ủy quyền là ông Nguy ễn Văn T1 kháng cáo toàn b ộ nội dung Bản án sơ thẩm số 26/2018/HC-ST ngày 07/02/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An. Đối chiếu với bản án sơ thẩm Hội đồng xét xử, xét thấy:
[1] Về đối tượng khởi kiện: cấp sơ thẩm xác định đối tượng khởi kiện là Giấy phép xây dựng số 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 của Ủy ban nhân dân huyện BL cấp cho bà Lê Thị Thanh S là phù hợp theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
[2] Về thời hiệu khởi kiện: Căn cứ Điều 116 Luật tố tụng hành chính cấp sơ thẩm xác định còn thời hiệu khởi kiện là phù hợp.
[3] Xét tính hợp pháp và tính có căn c ứ của Gi ấy phép xây dựng s ố 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 của Ủy ban nhân dân huyện BL thì thấy đúng thẩm quyền ban hành văn bản.

## Page 5

[3.1] Về nội dung: Ngu ồn gốc phần đất bà Lê Thị Thanh S xin giấy phép xây dựng thuộc một phần lối đi chung giữa bà S và bà Th. Năm 2006 bà S và bà Th thỏa thuận mở lối đi chung. Vi ệc thỏa thuận được Ủy ban nhân dân thị trấn BL xác nhận bằng biên bản hòa giải thành vào ngày 16/11/2006. Năm 2016 bà S làm thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng không chỉnh lý về việc biến động chừa lối đi chung và xin phép xây dựng làm bít lối đi của bà Th, ông M, ông Trí, ông Vấn là các hộ ở phía bên trong.
Xét thấy biên bản hòa giải thành ngày 16/01/2006, thể hiện bà S đã cắt đất dành lối đi dài 16m ngang 4m và đãnh ận số tiền 6.199.900đ của bà Th trả ngay khi xác lập biên bản hòa giải thành thì bà S phải có nghĩa v ụ tuân thủ nội dung đã thỏa thuận. Do đó, khi bà S xin phép xây dựng nhà, Ủy ban nhân dân huyện BL không xem xét giá trị pháp lý của Biên bản hòa giải thành ngày 16/01/2006 mà cấp phép xây dựng luôn phần đất làm lối đi chung là không khách quan, trái với quy định tại Điều 246 B ộ luật dân s ự về căn cứ xác lập quyền đối với bất động sản liền kề “Quyền đối với bất động sản liền kề được xác lập do địa thế tự nhiên, theo quy định của luật, theo thỏa thuận hoặc theo di chúc”. Trong trư ờng hợp này quyền đối với bất động sản liền được xác định là do các bên thỏa thuận.
Mặt khác, Phòng kinh t ế hạ tầng huyện BL là cơ quan tham mưuc ủa Ủy ban nhân dân huy ện BL đã thẩm định và ki ểm tra xác minh trình Ủy ban nhân dân huyện BL cấp phép xây d ựng. Ủy ban nhân dân huy ện BL đã xác định “vị trí xin xây dựng nằm trên di ện tích 16m x 4m đã thỏa thuận làm lối đi chung giữa bà Th và bà S” nhưng vẫn cấp giấy phép xây dựng cho bà S là vi phạm nguyên tắc tại Điều 4, Đi ều 51 Lu ật xây dựng năm 2014. Chính vì vậy mà cấp sơ thẩm đã chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện hủy giấy phép xây dựng là có căn cứ và đúng pháp luật.
[3.2] Nhận định của Tòa án: Xét thấy, cấp sơ thẩm xét xử phù hợp theo quy định của pháp luật và tại phiên tòa hôm nay người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan cũng không đưa ra đư ợc những chứng c ứ khác nên không có căn c ứ để chấp nhận đơn kháng cáo của bà Lê Thị Thanh S.
Tại phiên tòa ngày hôm nay v ị đại di ện Vi ện ki ểm sát cấp cao đ ề nghị không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa người có quyền lợi và nghĩa v ụ liên quan, giữ y bản án sơ thẩm phù hợp với nhận định trên của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
Do kháng cáoc ủa người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan không đư ợc chấp nhận nên phải chịu tiền án phí phúc thẩm.
Vì các lẽ trên;

## Page 6

QUYẾT ĐỊNH:
Áp dụng khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính năm 2015 Áp dụng Điều 30, Điều 32, và Điều 193 của Luật tố tụng hành chính 2015;
Điều 4, Điều 51, Điều 91, Điều 93 và Điều 101 Luật đất đai; Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội Không chấp nhận kháng cáoc ủa người có quyền lợi và nghĩa v ụ liên quan bà Lê Thị Thanh S và gi ữ nguyên bản án sơ thẩm s ố 26/2018/HC-ST ngày 07/02/2018 về việc yêu cầu hủy giấy phép xây dựng của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị Minh Th về việc yêuc ầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý xây dựng của Ủy ban nhân dân huyện BL.
Hủy giấy phép xây dựng số 77/GPXD-UBND ngày 28/8/2017 của Ủy ban nhân dân huyện BL, tỉnh Long An đã cấp cho bà Lê Thị Thanh S.
Án phí hành chính phúc th ẩm: Buộc bà Lê Thị Thanh S phải chịu tiền án phí hành chính phúc thẩm 300.000 đồng. Bà S đã nộp đủ theo Biên lai thu s ố 0002082 ngày 30/10/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An.

Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án ngày 12 tháng 9 năm 2018.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao (1);
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại TP Hồ Chí Minh (1);
- Tòa án nhân dân tỉnh Long An (1);
- Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An (1);
- Cục thi hành án dân sự tỉnh Long An (1);
- Đương sự (theo địa chỉ) (6)
- Lưu (3), 17b (HQ)
- NKK;
- NBK;
- Lưu: VP, Hồ sơ.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Phan Văn Yên