Bản án số: 36/2019/HC-ST
Hữu N - Chủ tịch huyện K
Số: 36
Ngày: 07/11/2019
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đắk Lắk
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH ĐẮK LẮK Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Bản án số: 36/2019/HC-ST Ngày 07 tháng 11 năm 2019 “V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK LẮK
 - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Huờn.
 Các Hội thẩm nhân dân: Bà Nguyễn Thị Bích Thủy và bà Cù Thị Lan.
 - Thư ký phiên tòa: Bà Trịnh Thị Bích Ngân - Thư ký Tòa án.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk tham gia phiên tòa: Ông Đào Anh Thái- Kiểm sát viên.
Mở phiên tòa ngày 07/11/2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, xét xử sơ thẩm vụ án Hành chính thụ lý số: 65/2019/TLST-HC ngày 29/8/2019 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
 Theo quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số: 46/2019/QĐXXST-HC ngày 16/10/2019, giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Nguyễn HữuN - Có mặt.
Địa chỉ: Thôn Kt 4, xã C, huyện K, tỉnh Đắk Lắk.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Vũ Trọng T - Văn phòng luật sư HĐ, Đoàn luật sư Đắk Lắk - Có mặt.
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại di ện theo ủy quyền: Ông Y N - Chức v ụ: PhóCh ủ tịch UBND huyện K - Có mặt (theo văn bản ủy quyền ngày 17/9/2019).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Trong đơn khởi kiện ngày 17/8/2019 và quá trình tham gia tố tụng, người khởi kiện là ông Nguyễn HữuN trình bày: Thửa đất số 91, tờ bản đồ số 81, diện tích 280m2 tại thôn 6, xã C1,huyện K, tỉnh Đăk Lăk, có nguồn gốc do ông nhận chuyển nhượng của vợ chồng ông Hoàng Văn V , bà Nguyễn Thị L vào ngày 20/5/2005, diện tích 500m2, có tứ cận: hướng Đông giáp đất ông Nguyễn Đình H; hướng Tây giáp đất ông Hoàng Văn V ; hướng Nam giáp đư ờng đi; hư ớng Bắc giáp đất ông Hoàng Văn V.

## Page 2

Sau khinh ận chuyển giao đất từ vợ chồng ông V, ông đã trồng cây Keo và cây Cà Phê trên đ ất. Ngày 06/11/2018, Ủy ban nhân dân huyện K ban hành Quyết định số: 3365/QĐ-UBND về việc thu hồi 280m2 của gia đình ông, thu ộc thửa đất nêu trên, để xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa huy ện K; Cũng trong ngày 06/11/2018, UBND huy ện K ban hành Quy ết định số: 3369/QĐ-UBND v ề việc Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nư ớc thu hồi đất, để xây dựng Bệnh vi ện đa khoa huy ện K vàch ỉ bồi thư ờng, hỗ trợ cho gia đình ông v ề cây trồng trên đất; không bồi thường, hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi.
Không đồng ý với Quyết định số: 3369/QĐ-UBND của UBND huyện K, ông làm đơn khiếu nại đến UBND huyện K; Ngày 26/7/2019, Chủ tịch UBND huyện K ban hành Quyết định số: 2111/QĐ-UBND về việc giải giải quyết đơn khiếu nại của ông và không chấp nhận yêuc ầu khiếu nại của ông, gi ữ nguyên Quyết định số:
3369/QĐ-UBND ngày 06/11/2018 của UBND huyện K.
Vì v ậy, ông khởi ki ện yêuc ầu Tòa án gi ải quy ết: Hu ỷ Quyết định s ố:
2111/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 của Chủ tịch UBND huyện K về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông; Buộc UBND huyện K phải ban hành Quyết định Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông về giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi.
Quá trình tham gia gi ải quyết vụ án, người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện K trình bày: Diện tích 280m 2 đất của gia đình ông Nguyễn HữuN bị thu hồi, để xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa huy ện K, thuộc thửa đất số 91, tờ bản đồ số 81, tại thôn 6, xã C1, huyện K, có nguồn gốc là đất rừng phòng hộ, do Ban quản lý rừng phòng h ộ Quốc l ộ 14 giao cho h ộ gia đình ông Phan BáT vào ngày 17/12/2003, với diện tích 24.560m2 đất rừng, thuộc lô 40 (a+b+c), tiểu khu 356, sơ đồ 04, để gia đình ông T quản lý, bảo vệ phát triển lâm nghi ệp. Sau khinh ận đất rừng, gia đình ông T buôn lỏng việc quản lý, bảo vệ, để gia đình ông Hoàng Văn V lấn chiếm sử dụng, sau đó ông V chuyển nhượng cho ông Nguyễn Hữu N.
Do diện tích đất của ông N bị thu hồi là đất lâm nghiệp, do ông T nhận khoán để sản xuất lâm nghiệp. Vì vậy, khi nhà nư ớc thu hồi đất, không được bồi thường về đất, chỉ được bồi thư ờng, hỗ trợ tài sản, cây trồng v ề đất, được quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 76 Luật đất đai năm 2013.
Ngày 06/11/2018, UBND huyện K ban hành Quyết định số: 3369/QĐ-UBND về việc Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi nhà nư ớc thu hồi đất, để xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa huy ện K, chỉ bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông N cây trồng trên đất; không bồi thường, hỗ trợ về đất.
Sau khinh ận đơn khiếu nại của ông N về Quyết định số: 3369/QĐ-UBND, Ủy ban nhân dân huyện K đã tiến hành xác minh nội dung đơn khiếu nại của ông N và tiến hành đối thoại với ông N; Xét thấy, yêu cầu khiếu nại của ông N là không có căn c ứ, ngày 26/7/2019, Chủ tịch UBND huy ện K ban hành Quy ết định số:
2111/QĐ-UBND về việc giải đơn khiếu nại của ông N, không chấp nhận yêuc ầu

## Page 3

khiếun ạic ủa ông N và gi ữ nguyên Quyết định số: 3369/QĐ-UBND ngày 06/11/2018 của UBND huy ện K; Việc ông Nguyễn HữuN khởi kiện, đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
 Tại phiên tòa đại diện VKSND tỉnh Đắk Lắk cho rằng Thẩm phán và Hội đồng xét xử, đãch ấp hành đúng quy định của pháp lu ật tố tụng hành chính, trong quá trình giải quyết vụ án; Xét yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu N, VKSND tỉnh Đăk Lăk xét th ấy: Diện tích 280m2 của gia đình ông Nguyễn HữuN bị thu hồi để xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa huyện K, có nguồn gốc là đất lâm nghiệp, do Ban qu ản lý rừng phòng h ộ Quốc lộ 14 giao cho gia đình ông Phan BáT vào ngày 17/12/2003, với diện tích 24.560m2 đất rừng, thuộc lô 40, tiểu khu 356, để gia đình ông T quản lý, bảo vệ rừng; Lợi dụng sự quả lý lỏng lẻo của gia đình ông T, ông Hoàng Văn V lấn chiếm sử dụng; Ngày 20/5/2005, ông V chuyển nhượng cho ông N diện tích đất nêu trên.
Do diện tích đất của gia đình ông N bị thu hồi là đất lâm nghiệp, nên khi Nhà nước thu hồi chỉ được bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất, được quy định tại điểm đ kho ản 1 Đi ều 76 Lu ật đất đai năm 2013. Quyết định số: 3369/QĐ-UBND ngày 06/11/2018 của UBND huyện K về việc Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng Bệnh viện đa khoa huyện K, chỉ bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông N cây trồng trên đất, là có căn cứ.
Sau khinh ận đơn khi ếun ạic ủa ông N , UBND huy ện K đã ti ến hành xác minh nội dung đơn khi ếu nại và ti ến hành đối thoại với ông N; Ngày 26/7/2019, Chủ tịch UBND huy ện K ban hành Quy ết định số: 2111/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông N, không chấp nhận yêu cầu khiếu nại của ông N và giữ nguyên Quyết định số: 3369/QĐ-UBND ngày 06/11/2018 của UBND huyện K, là có căn cứ; Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu N.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, đã được thẩm tra tại phiên tòa; Căn c ứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ s ở đánh giá đầy đủ, toàn di ện chứng c ứ, ý ki ến của Ki ểm sát viên, của các đương s ự vành ững người tham giat ố tụng khác, Hội đồng xét x ử xét thấy: Tại phiên tòa, ngư ời khởi không rút đơn khởi kiện, người bị kiện không sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định hành chính; Các đương sự không thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án và đề nghị Tòa án giải quyết.
[2] Xét yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu N, Hội đồng xét xử xét thấy:
Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, diện tích đất 280m2 của gia đình N bị thu hồi, để xây dựng công trình Bệnh viện đa khoa huyện K, thuộc thửa đất số 91, tờ bản đồ số 81, tại thôn 6, xã C1, huyện K, tỉnh Đắk Lắk, có nguồn gốc là đất rừng phòng hộ, do Ban qu ản lý rừng phòng h ộ Quốc lộ 14, giao cho h ộ gia đình ông Phan BáT nhận khoán vào ngày 17/12/2003, với di ện tích 24.560m 2 đất r ừng,

## Page 4

thuộc lô 40 (a+b+c), tiểu khu 356, sơ đồ 04, để gia đình ông T quản lý, bảo vệ rừng vàsản xuất lâm nghiệp. Lợi dụng sự quản lý yếu kém của gia đình ông T, gia đình ông Hoàng Văn V đã lấn, chiếm một phần diện tích đất rừng, do gia đình ông T nhận khoán, để sử dụng.
Ngày 20/5/2005, v ợ chồng ông Hoàng Văn V , bà Nguyễn Thị L chuyển nhượng cho ông NguyễnH ữuN 500m2 đất, trong di ện tích đất lấn chi ếm; Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, không được công chứng hoặc chứng thực;
Đất không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên không đủ điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất, được quy định tại điểm a kho ản 1 Đi ều 106 Lu ật đất đai năm 2003.
Diện tích đất của gia đình ông N bị thu hồi, không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, được quy định tại Điều 99, Đi ều 100, Điều 101 Luật đất đai năm 2013, nên không đ ủ điều kiện được bồi thường về đất, khi Nhà nước thu hồi đất vì lợi ích công cộng, được quy định tại khoản 1 Điều 75 Luật đất đai năm 2013. Do di ện tích đất của gia đình ông N bị thu hồi, để xây dựng Bệnh viện đa khoa huyện K, có nguồn gốc là đất lâm nghiệp, do gia đình ông Phan BáT nhận khoán đ ể sản xu ất lâm nghi ệp, b ị ông Hoàng Văn V lấn chi ếm và chuyển nhượng cho ông N, nên khi Nhà nư ớc thu hồi đất chỉ được bồi thường, hỗ trợ tài sản, cây trồng gắn liền với đất, được quy định tại điểm đ kho ản 1 Đi ều 76 Luật đất đai năm 2013.
Vì vậy, Quyết định số: 3369/QĐ-UBND ngày 06/11/2018 của UBND huy ện K, về việc Phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nư ớc thu hồi đất, để xây dựng Bệnh viện đa khoa huy ện K, chỉ bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông N cây trồng trên diện tích đất bị thu hồi, là đúng với quy định của pháp luật.
Sau khinh ận đơn khi ếun ạic ủa ông N về việc khi ếun ại Quyết định s ố:
3369/QĐ-UBND ngày 06/11/2018 của UBND huy ện K, UBND huyện K đã tiến hành xác minh nội dung đơn khi ếu nại của ông N, tiến hành đối thoại với ông N;
Ngày 26/7/2019, Chủ tịch UBND huy ện K ban hành Quy ết định s ố: 2111/QĐ- UBND v ề việc gi ải quy ết đơn khi ếun ạic ủa ông N : Không chấp nhận yêuc ầu khiếu nại của ông N, giữ nguyên Quyết định số 3369/QĐ-UBND ngày 06/11/2018 của UBND huyện K, là có căn cứ, đúng với quy định của pháp luật, được quy định tại Điều 29, Điều 30, Điều 31 Luật khiếu nại.
Vì vậy, Hội đồng xét xử xét thấy, cần bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn HữuN về việc: Hủy Quyết định số 2111/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 của Chủ tịch UBND huyện K về việc giải quyết đơn khiếu nại của hộ gia đình ông Nguyễn Hữu N và buộc UBND huy ện K phải ban hành Quy ết định Phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông giá trị quyền sử dụng đất, đối với diện tích đất bị thu hồi.
Về án phí : Do yêuc ầuc ủa ông NguyễnH ữuN , không được Tòa án chấp nhận, nên ông N phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.

## Page 5

Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ điểm a khoản 2 Đi ều 193 Lu ật tố tụng Hành chính; Điểm a kho ản 1 Điều 106 Luật đất đai năm 2003; Khoản 1 Điều 75; điểm đ khoản 1 Điều 76; Điều 99; Điều 100; Điều 101 Luật Đất Đai năm 201 3; Điều 29, Đi ều 30, Điều 31 Luật khiếun ại; Kho ản 1 Điều 32 Nghị quyết s ố: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
1.Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn HữuN về việc: Hủy Quyết định số:2111/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 cuảCh ủ tịch UBND huy ện K về việc gi ải quyết đơn khiếu nại của hộ gia đình ông Nguyễn HữuN và buộc UBND huyện K phải ban hành Quy ết định Phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông, giá trị quyền sử dụng đất, đối với diện tích đất bị thu hồi.
2.Về án phí: Ông Nguyễn HữuN phải chịu 300.000 đồng tiền án phí hành chính sơt hẩm và đư ợc khấu trừ 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí đãn ộp, theo biên lai thu số: 0002539 ngày 23/8/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.
Báo cho người khởi kiện và người bị kiện biết, được quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ
- TAND Cấp cao; THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND Cấp cao;
- VKSND tỉnh Đắk Lắk;
- Cục THADS tỉnh Đắk Lắk; (Đã ký)
- Các đương sự;
- Lưu: Hồ sơ vụ án.
 Nguyễn Huờn

## Page 6

6