Bản án số: 12/2019/HC
“V/v: Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
Số: 12/2019/HC–ST
Ngày: 29/08/2019
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Nghệ An
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


Bản án số: 12/2019/HC–ST.
 Ngày: 29 - 8 - 2019 “V/v: Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”


NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM




- :
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Phấn : Ông Trần Huy Lợi Bà Bùi Thị Hoa
- phiên tòa: Ông Trương Tấn Hoàng, Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
: Bà Trần Thúy Hằng - .

Trong các ngày 19 tháng 8 năm 2019 và ngày 29 tháng 8 năm 2019 21/2019/TLST-HC ngày 15 tháng 01 năm 2019 việc “Yêu cầu hủy Quyết định hành chính trong lĩnh vực qu 15/2019/QĐST ngày 17 tháng 7 năm 2019 :
- Người khởi kiện: Ông Bùi VănH , sinh năm 1967. Địa chỉ: Xóm B, xãT , huyện T, tỉnh Nghệ An. Có mặt
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân T, tỉnh Nghệ An. Địach ỉ: Thị trấn T, huyện T, tỉnh Nghệ An.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Đình Th . Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T (theo giấy ủy quyền số 184/GUQ -UBND ngày 29/01/2019 ).
Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân xã T, tỉnh Nghệ An.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Công B . Chức vụ: Chủ tịch UBND xãT Có mặt ngày 29/8/2019.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hà Quang N . Chức vụ : Phó Chủ tịch UBND xãT theo giấy ủy quyền ngày 19/8/2019. Có mặt ngày 19/8/2019.

## Page 2

2. Bà Phạm Thị H , sinh năm 1972 (Vợ ông H). Có mặt ngày 19/8/2019.
Người đại diện theo ủy quyền của bà H: Ông Bùi VănH (Theo văn bản ủ y quyền ngày 21/5/2019). Ông H có mặt.
3. Anh Bùi Văn C , sinh năm 1995 và anh Bùi VănH , sinh năm 1998 (Các con của ông H). Anh C , anh H vắng mặt.
 Cùng địa chỉ: Địa chỉ: Xóm B, xã T, huyện T, tỉnh Nghệ An.
NỘI DUNG án được tóm tắt như sau:
Ngày 31 tháng 8 năm 2018, ông Bùi VănH có đơn khởi ki ện v ụ án Hành chính với nội dung: Yêu cầu Hủy toàn bộ nội dung công văn số 2431/UBND-TNMT ngày 09/10/2017 của UBND T, tỉnh Nghệ An. Buộc UBND xã T, huyện T trả lại toàn bộ diện tích đất đã thu hồi trái pháp luật cho gia đình ông H.
Lý do khởi kiện ông H cho rẳng: Năm 1999, bố ông là Bùi Văn Âđược UBND huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0239488 theo quyết định số 30/QĐ/UBND với diện tích là 14.548m2 gồm nhiều thửa đất trong đó có cả các thửa đất nông nghi ệp Thời điểm đó ông Bùi Văn sống cùng với gia đình ông Bùi Văn
H. Năm 2011 ông Bùi Văn Âchết đến ngày 15/3/2017 các anh em trong gia đình đã thống nhất giao cho ông H toàn quyền quản lý, s ử dụng và định đoạt các thửa đất trên. Tuy nhiên Năm 2013 Ban cán s ự xóm Bắc Sơn và UBND xãT tiến hành thu hồi đất nông nghiệp của gia đình ông và giao lại cho người khác trong xã. Việc xóm Bắc Sơn, xãT thu lại đất của gia đình ông là vi phạm pháp luật và trái thẩm quyền.
Việc thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND T.
Với những lý do trên nên ông H không đồng ý với cách thực hiện của UBND xãT và đã có nhiều lần phản đối nhưng UBND xãT vẫn tiến hành làm thủ tục giao cho cách ộ dân khác sản xuất trên di ện tích đất mà gia đình ông đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất. Ông đã kiến nghị, khiếun ại nhi ều lần lên các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Ngày 09 tháng 10 năm 2017 Ủy ban nhân dân T ban hành công văn s ố 2431/UBND-TNMT về việc trả lời đơn của ông với nội dung là UBND xã Tđã giao đất nông nghiệp cho ông nhiều hơn so với trước đây cụ thể là từ 4904m2 lên 8084 m2 và đề nghị ông H không tiếp tục khiếu nại.
Sau khinh ận đư ợc công văn s ố 2431/UBND-TNMT của UBND Tông H không đồng ý, vì cho rằng:
Tinh thần của Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 08/5/2012 của Ban thư ờng vụ Tỉnh ủy v ề đẩy mạnh vận động nông dân “d ồn đi ền đổi th ửa” và khuy ến khích tích t ụ ruộng đất để đẩy mạnh sản xuất quy mô lớn trong nông nghiệp. Với vai trò là Bí thư

## Page 3

chi bộ xóm và là tổ trưởng Tổ chuyển đối nên ông H đã thực hiện đúng với tinh thần của Chỉ thị. Nhưng trong quá trình thực hiện, ông H đã tiến hành kH sát, thống kê lại diện tích chuy ển đổi thì phát sinh tranh cãi, mâu thu ẫn về diện tích, v ị trí của các thửa đất, làm ảnh hư ởng đến quy ền lợi của ông H nên ông H đã báo cáo với xã, huyện và xin rút ra khỏi tổ chuyển đổi.
Hiện tại gia đình ông H chưa ti ếp nhận các thửa đất ở vùng Cây Giăng và vùng Hồng Dúm vì cả hai thửa đất nói trên không thể sản xuất được nông nghiệp nên không có căn c ứ để UBND xã Thanh Mai và UBND T xác định là đã giao đất cho gia đình ông H.
 Ủy ban nhân dân xãT không có thẩm quyền thu hồi đất nhưng vẫn tiến hành thu hồi đất nông nghiệp của gia đình ông H là vi phạm pháp luật đất đai.
Tại phiên tòa ông Bùi VănH đề nghị Hội đồng xét x ử xem xét Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xãT về việc Báo cáo kết quả giải quyết đơn thư, vì Văn bản này là cơ s ở để UBND T ban hành công văn s ố 2431/UBND– TNMT ngày 09/10/2017 và liên quan đến nội dung giải quyết khiếu nại của ông H.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân T trình bày: UBND huy ện nhận được Công văn s ố 2199/STNMT qu ản lý đất đai ngày 28/4/2017 của S ở tài nguyên và môi trường về việc xử lý nội dung đơn ki ến nghị của ông Bùi VănH , trút ại xóm Bắc Sơn, xãT huyện T, tỉnh Nghệ An. Qua xem xét nội dung đơn của ông Bùi VănH , kiểm tra kết quả đã giải quyết trước đó và xem xét kết quả giải quyết của UBND xã T tại Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017, UBND huyện trả lời đơn của ông Bùi VănH như sau:
Trong thời gian qua, ông Bùi VănH , công dân xóm Bắc Sơn, xã T, huyện T đã liên tục có đơn kiến nghị gửi đến các cơ quan nhà nư ớc và cơ quan báo chí. Mặc dù, nội dung kiến nghị của ông Bùi VănH đã UBND xãT giải quyết, được UBND huyện ki ểm tra, gi ải quy ết và trả lời công văn s ố 3846/UBND-TNMT ngày 30/2/2015 nhưng ông Bùi VănH vẫn không nhất trí và tiếp tục có đơn kiến nghị đến các cơ quan liên quan.
Sau khinh ận được ý ki ến chỉ đạo của Sở tài nguyên và môi trư ờng tại công văn số 2199/STN- MT. QLDĐ ngày 28/4/2017, UBND huyện đã giao cho UBND xã T tiếp tục rà soát c ụ thể các nội dung đã gi ải quyết trước đây, đồng thời giao cho phòng tài nguyên và môi trư ờng phối hợp UBND xãT để làm việc với ông Bùi Văn H để xem xét giải quyết nội dung đơn của ông Bùi VănH đảm bảo hợp tình, hợp lý và đúng theo ý kiến chỉ đạo của Sở tài nguyên và môi trường tại công văn nói trên.
Trên cơ sở kết quả làm việc của phòng Tài nguyên và Môi trư ờng và xem xét Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xã T, UBND huy ện thấy rằng: Về kết quả rà soát s ố liệu ruộng đất của gia đình ông Bùi VănH từ khi được giao đất theo Nghị định 64 đến khi thực hiện chuyển đổi ruộng đất và quá trình gi ải

## Page 4

quyết đơn sau này như sau: Ông Bùi VănH lập gia đình và sống chung trong nhà với cha mẹ đẻ là ông Bùi Văn , bà , tại thời điểm giao đất theo Nghị định 64, gia đình ông Bùi Văn Âcó 04 khẩu 64. Theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ ông Bùi Văn cấp ngày 02/02/1999 thìt ổng diện tích đất được cấp là 14.548,0m2, trong đó: Có 9644,0m2 đất vườn và 4904m2 đất sản xuất nông nghiệp.
Thực hiện công tác chuy ển đổi ruộng đất (năm 2013) theo Đ ề án 1804/ĐA- UBND của UBND huyện, gia đình ông Bùi VănH đã được Tổ chuyển đổi xóm Bắc Sơn cân đối nhận các vùng như sau:
+ Vùng bãi luáC ằm, diện tích 3728m 2, thửa đất này trước đó gia đình ông H đã s ử dụng và trồng cây lâu năm (chè ) trên đó, nên T ổ chuyển đổi xóm Bắc Sơn thống nhất ưu tiên cho gia đình ông H tiếp tục nhận và sử dụng; Vùng Trại lý, diện tích 208m2 và Vùng bãi Ngấy, diện tích: 576m2. Tổng diện tích đất sản xuất hộ ông H nhận được là 4512m2.
Do ông Bùi VănH không thống nhất với kết quả chuyển đổi nói trên nên ông H đã có đơn phản ánh lên UBND huy ện, UBND huyện đã gi ải quyết và trả lời đơn của ông H tại công văn s ố 3846/UBND-TNMT ngày 30/12/2015, trong đó khẳng định, việc chuyển đổi ruộng đất tại xóm Bắc Sơn, xã Thanh Mai là thực hiện đúng theo chủ trương của cấp trên và được nhân dân đồng tình ủng hộ, kết quả sau chuyển đổi gia đình ông H đã được Tổ chuyển đổi xóm Bắc Sơn cân đối cho gia đình ông H nhận đủ theo chỉ tiêu chung hi ện tại của xóm. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chuyển đổi, tổ chuyển đổi xóm Bắc Sơn vẫn có một số tồn tại đó là tại vùng bãi bến Đò có 498m2 đất trước đây gia đình ông H sử dụng và đã trồng chè trên đó nhưng tổ chuyển đổi xóm đã không có phương án x ử lý phần tài sản này trước khi chuyển đổi cho hộ bà Xuân sử dụng dẫn đến xảy ra tranh chấp giữa bà Xuân và ông H.
Sau khi UBND huy ện có công văn s ố 3846/UBND–TNMT ngày 26/5/2016, UBND xã đã làm vi ệc với ông Bùi VănH để xử lý phần tài sản (cây chè) trên đất của gia đình ông H đã trồng tại vùng Bãi bến Đò. Kết quả làm việc UBND xã Thanh Mai đã thống nhất, cân đối và giao cho h ộ bà Nguyễn Thị Xuân được nhận sử dụng tại vùng ruộng xóm Tràn, đồng thời rút lại 498m2 này và giao b ổ sung thêm cho h ộ ông H sử dụng. Như vậy, đất sản xuất nông nghiệp của gia đình ông H sau khi được giao thêm 498m 2 cót ổng di ện tích là 5.010m2, bình quân mỗi khẩu 64 là 1.252,5m2/khẩu. Tuy nhiên khi UBND xã giao thêm như vậy nhưng ông H vẫn không nhất trí.
Đến ngày 14/06/2017 UBND xã ti ếp tục làm việc với ông Bùi VănH để giải quyết đơn của ông Bùi VănH theo chỉ đạo của Sở tài nguyên và môi trường tại Công văn số 2199 ngày 28 tháng 4 năm 2017 tại buổi làm việc này, UBND xã thống nhất tiếp tục cân đối giao thêm cho gia đình ông Bùi Văn H, sử dụng 2924m2 (gồm vùng Cây Găng, diện tích 1224m2 và vùng Hổng Dúm, diện tích 1700m2), nâng tổng diện

## Page 5

tích đất sản xu ất của gia đình ông H lên là 7934m2, bình quân mỗi khẩu 64 là 1983,5m2. Tuy nhiên, tại buổi làm việc này ông Bùi VănH vẫn không nhất trí với lý do hai thửa ruộng này vừa xấu, vừa xa khó sản xuất.
Ngày 28 tháng 9 năm 2017, UBND xã tiếp tục làm việc với ông Bùi VănH tại buổi làm vi ệc này có phòng tài nguyên và môi trư ờng cũng tham gia làm vi ệc. Kết quả làm việc, UBND xã thống nhất giữ nguyên kết quả đã cân đối giao bổ sung hai lần trước đó, đồng thời rút 150m 2 đất ruộng công ích (5%) của xóm Bắc Sơn hi ện nay gia đình ông H đang thuê sử dụng tại vùng Quảng Đô để giao bổ sung thêm cho gia đình ông H sử dụng, nâng tổng diện tích gia đình ông H được nhận sử dụng sau khi đã giao b ổ sung thêm 3 lần là 8084m2, bình quân mỗi khẩu 64 là 2021m 2. Tuy nhiên, tại buổi làm việc này ông Bùi VănH vẫn không nhất trí kết quả giải quyết của UBND xã Thanh Mai.
Như vậy qua rà soát lại kết quả giải quyết đơn của ông Bùi VănH hiện đang sử dụng cụ thể như sau:
Trước khi chuyển đổi, gia đình ông H có tổng diện tích là 4.904m2;
Kết quả chuyển đổi năm 2013 ông H có tổng diện tích là 4.512m2.
Kết quả giải quyết đơn, đến nay ông H có tổng diện tích là 8.084m2.
Theo bản đ ồ địa chính xã Thanh Mai lập năm 2014, di ện tích đất sản xu ất nông nghiệp của gia đình ông H sau khi được cân đối giao bổ sung thêm có s ố liệu cụ thể như sau: Vùng BãiNg ấy, diện tích 1 .018,1m2, hiện trạng sử dụng trồng chè công nghiệp; Vùng LuáC ằm, diện tích 899m 2 và diện tích 5.945m2, hiện trạng sử dụng trồng chè công nghi ệp; Vùng Trại Lý , di ện tích 1 .805,8m2 và diện tích 684,5m2, hi ện trạng trồng chè và nuôi cá nư ớc ng ọt; Vùng Bãi bến Đò, diện tích 642,8m2, hiện trạng trồng chè công nghiệp; Vùng Quảng Đô (cố định ) 150m2; Vùng Cây Găng , di ện tích 1 .800m2; Vùng Hổng Dúm , diện tích 1 .686,6m2 và diện tích 980,7m2. Tổng diện tích theo bản đồ địa chính là 15.613,0m2, bình quân mỗi khẩu 64 của gia đình ông H sử dụng là 3.903,25m2/khẩu.
Từ những số liệu vành ững kết quả giải quyết nói trên, UBND huy ện Thanh Chương thấy: Chủ trương chuy ển đổi ru ộng đất theo đ ề án 1804/ĐA -UBND của UBND huyện và chủ trương “Dồn điền đổi thửa” theo Chỉ thị 08-CT/TU năm 2012 của Tỉnh ủy là hoàn toàn đúng đ ắn, được toàn thể nhân dân nói chung và nhân dân xóm Bắc Sơn, xãT nói riêng đồng tình ủng hộ. Sau khi đư ợc Đảng ủy UBND xãT quán triệt chủ trương và xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, đã đư ợc nhân dân xóm Bắc Sơn đồng tình cao, tổ chức họp, bàn bạc và thống nhất triển khai thực hiện.
Kết quả xong chuyển đổi, nhân dân đều phấn khởi nhận đất, nhận ruộng, sử dụng ổn định, đầu tư thâm canh và cho năng su ất hiệu quả kinh tế cao, chỉ có riêng ông Bùi VănH (nguyên là Bí thư chi b ộ xóm Bắc Sơn, nguyên làT ổ trưởng tổ chuyển đổi ruộng đất xóm Bắc Sơn) là không đồng tình và làm đơn ki ến nghị, phản ánh từ năm

## Page 6

2013 cho đến nay. Sau quá trình làm việc với ông Bùi VănH kết hợp việc tiếp thu ý kiến của các ban ngành ngày 09 tháng 10 năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương ban hành công văn số 2431/UBND-TNMT về việc trả lời đơn của ông Bùi VănH là hoàn toàn đúng quy định của pháp luật và có căn c ứ. Nay ông Bùi VănH khởi kiện yêuc ầu Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An Hủy Toàn b ộ nội dung công văn nêu trên phía người bị kiện không đồng ý.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND xãT trình bày: Năm 1993 thực hiện Nghi định 64 là lần chuyển đổi lần thứ nhất thì nhân dân xóm Bắc Sơn đã thống nhất áp dụng giữ nguyên cách chiac ủa HTX T năm 1991 thì ông H được giao tổng diện tích đất lớn hơn. Sau này khi chuy ển đổi đất lần 2 thì ông H thấy diện tích đất có giảm đi nên không nhất trí và xảy ra vi ệc khiếu nại kéo dài. Hi ện nay thì đã có 47/48 hộ dân đồng ý thực hiện việc chuyển đổi, chỉ còn mỗi hộ gia đình ông H. Nay ông Bùi VănH khởi ki ện yêuc ầu huỷC ông văn s ố 2431/UBND-TNMT ngày 09/10/2017 của UBND huyện T và Báo cáo số 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xã Thanh Mai về việc Báo cáo kết quả giải quyết đơn thư và yêuc ầu UBND xãT trả lại các thửa đất đã thu hồi cho gia đình ông H, Ủy ban nhân dân xãT không đồng ý và đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
Những người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan bà Phạm Thị H, anh Bùi Văn Cẩm, anh Bùi VănH (Vợ và các con ông H) đều nhất trí với ý kiến của ông Bùi Văn H đề nghị Tòa án xem xét giải quyết.
iểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An phát biểu quan điểm đã thực hiện , tiếp cận công khai chứng cứ . Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã th . Người khởi kiện, người bị ki ện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã thực hiện và chấp hành quyền nghĩa vụ của mình đúng theo quy định của pháp luật.
1 Điều 30, Điều 32, khoản 2 Điều 116, điểm b khoản 2 Điều 193; Điều 348 Luậ ;
Căn cứ khoản 2 Điều 8, Điều 22, Điều 23, Điều 28, khoản 2 Điều 29, điểm a, b khoản 5 Điều 34, khoản 2 Điều 141, khoản 1 Điều 164, khoản 2 Điều 208 Luật đất đai năm 2013; khoản 4 Điều 21 Nghị định số 43/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính
- nh về án phí, lệ phí Tòa án; C Bùi VănH về việc hủy toàn bộ nội dung công văn số 2431/UBND-TNMT ngày 09/10/2017 của UBND huyện Thanh Chương và Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xã Thanh Mai về việc Báo cáo kết quả giải quyết đơn thư.

## Page 7

:
Sau khi xem xét các tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án đã được thẩm tra diện các chứng cứ, ý kiến c , các quy định pháp luật hiện hành, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] : Quá trì , người có quyền lợi, ngh vắng mặt nhưng đã có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt . V .
[2] Về đối tượng : Công văn số 2431 /QĐ-UBND ngày 09/10 /2017 của UBND huyện T và Báo cáo số 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xãT là văn bản hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành trong lĩnh vực quản lý đất đai nên thuộc thẩm quy .
[3] : Ngày 31/8/2018 ông Bùi VănH yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An hủy toàn bộ công văn số 2431/QĐ -UBND ngày 09/10/2017 của Ủy ban nhân dân huyện T . Vì vậy Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An thụ lý giải quyết là đúng quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
[4] Xét tính hợp pháp của công văn số 2431/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của UBND huyện Thanh Chương và Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xã Thanh Mai về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Văn H, Hội đồng xét xử thấy rằng:
[4.1] Về trình tự, thủt : Việc ông Bùi VănH gửi đơn đề nghị giải quyết đối với việc thu hồi đất của gia đình ông kéo dài nhiều năm từ năm 2013 cho đến nay. Mặc dù Tòa án đã có quyết định yêu cầu cung cấp chứng cứ nhưng phía người bị kiện không cung cấp cho Tòa án các bản sao đơn thư mà ông Bùi VănH gửi đến yêu cầu giải quyết để xác định đơn của ông H là đơn khiếu nại hay đơn kiến nghị, nhưng căn cứ vào công văn số 2199/STNMT.QLĐ ngày 28/4/2017 của Sở tài nguyên và môi trường và Báo cáo số 55/BC -UBND ngày 05/10/2017 của UBND xã T, huyện T đều thể hiện trả lời đơn kiến nghị của ông Bùi Văn H. Tuy nhiên tại Biên bản làm việc ngày 28/9/2017 tại UBND xãT thể hiện giải quyết đơn thư khiếu nại của ông Bùi Văn H. Đáng lẽ ra UBND huyện Tcần làm việc với ông Bùi VănH để xác định rõ đó là đơn khiếu nại hay đơn kiến nghị để thực

## Page 8

hiện việc giả i quyết đơn thư theo đúng quy định của pháp luật . Qua làm việc cũng như xem xét các nội dung mà ông H đề nghị giải quyết tại biên bản làm việc ngày 28/9/2017 tại UBND xãT và bản tự khai của ông Bùi VănH ngày 17/5/2019 ông H đều cho rằng từ năm 2013 ông đã làm đơn khiếu nại nhiều lần. Như vậy đơn của ông H gửi đến yêu cầu UBND xãT và UBND huyện T giải quyết là đơn khiếu nại, đáng lẽ ra Chủ tịch UBND xã Thanh Mai vàCh ủ tịch UBND T phải căn cứ các Điều 18, 27, 28, 29, 30, 31, 38, 39 và Điều 40 của Luật Khiếu nại để thụ lý giải quyết đơn của ông Bùi Văn H. Nhưng UBND xã Thanh Mai và UBND huyện Thanh Chương lại ban hành Báo cáo số 55/BC -UBND ngày 05/10/2017 và Công văn số 2431/QĐ- UBND ngày 09/10/2017 về việc trả lời đơn của ông Bùi VănH như vậy là không đúng trình tự, thẩm quyền, vì UBND xãT và UBND huyện T không có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, mà thẩm quyền là của Chủ tịch UBND xãT và Chủ tịch UBND huyện T theo quy định tại Điều 18 Luật Khiếu nại. Về hình thức Báo cáo số 55/BC- UBND và Văn bản số 2431/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 đã vi phạm khoản 3 Điều 6 Luật Khiếu nại quy định các hành vi bị nghiêm cấm: “Ra quyết định giải quyết khiếu nại không bằng hình thức quy ết đ ịnh”. Do đó, Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xãT và Công văn số 2431/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của UBND huyện T ban hành trái thẩm quyền, không đúng trình tự, thủ tục vi phạm điều cấm của pháp luật.
[4.2]Về nội dung: Thực hiện Chỉ thị số 08/CT -TU ngày 10/5/2012 của Ban thường vụ tỉnh ủy Nghệ An về đẩy mạnh vận động nông dân “dồn điền, đổi thửa ” và khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất quy mô lớn trong nông nghiệp, yêu cầu vận động nông dân thực hiện “dồn điền, đổi thửa” từ thửa nhỏ thành thửa lớn, liền vùng, liền thửa. Xây dựng phương án dồn điền đổi thửa đảm bảo tính dân chủ, công khai, tự nguyện và phù hợp với quy định của pháp luật. Việc “dồn điền, đổi thửa” cần đưa ra phương án bù trừ diện tích ở các vị trí xa gần, chất lượng tốt, xấu để các hộ dân bàn bạc, thỏa thuận lựa chọn. Ổn định số khẩu đã được giao đất nông nghiệp tại thời điểm thực hiện Nghị định số 64/CP và diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng. Trường hợp các hộ gia đình, cá nhân đã thực hiện tích tụ tập trung ruộng đất thành vùng có diện tích lớn đang thực hiện dự án trang trại đem lại hiệu quả kinh tế cao thì không đưa vào diện tích dồn điền đổi thửa. Việc “dồn điền, đổi thửa” của xóm Bắc Sơn, xãT cơ bản đã hoàn thành, nhân dân đã nhận ruộng tại vị trí mới sản xuất, chỉ có trường hợp của hộ ông Bùi VănH chưa đồng ý với phương án “dồn điền, đổi thửa” củ a xóm và xã đã thực hiện đối với gia đình ông H. Ông H đã có đơn đề nghị các cấp giải quyết việc ông H không đồng ý việc dồn điền đổi thửa đối với diện tích đất gia đình ông H từ năm 2013 (Thời điểm bắt đầu thực hiện chủ trương) không được các cấp có thẩm quyền giải quyết thấu tình đạt lý. Trong quá trình giải quyết khiếu nại UBND xãT và UBND huyện T đã ban hành nhiều văn bản liên quan đến việc khiếu nại của ông H. Tại Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày

## Page 9

05/10/2017 của UBND xãT và Công văn số 2431/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của UBND huyện T cho rằng, việc dồn điền đổi thửa ở xóm Bắc Sơn, xã Thanh Mai là đúng và gia đình ông H đã được giao diện tích sau chuyển đổi nhiều hơn so với trước đây.
Tại Công văn số 2199/STNMT.QLĐĐ đã nêu rõ: Thực hiện Chỉ thị số 08/CT- TU ngày 10/5/2012 của Ban thường vụ tỉnh ủy Nghệ An không đặt ra vấn đề thu hồi đất, chia lại đất do vậy trường hợp xóm Bắc Sơn, xãT thực hiện thu hồi đất nông nghiệp và chia lại ruộng đất l à chưa phù hợp với yêu cầu cuảC hỉ thị, Quyết định số 2928/QĐ-UBND.ĐC ngày 06/8/2012 của UBND tỉnh và hướng dẫn số 2387/STNMT-QLĐĐ ngày 15/8/2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường. Việc UBND xãT thu hồi 06 thửa đất được giao theo Nghị định số 64/CP của hộ ông Bùi Văn Â(bố đẻ ông Bùi Văn H) mà chưa cân đối cụ thể theo tinh thần của Chỉ thị và chưa có phương án dồn điền đổi thửa cụ thể để hộ gia đình ông Bùi VănH thỏa thuận lựa chọn là chưa có cơ sở thực hiện. Mặt khác, sau khi cân đối theo nguyên tắc như trên, đất sản xuất nông nghiệp của hộ ông Bùi Văn Âphải giảm trừ một số thửa đất thì cần giảm trừ các thửa đất phân tán. Trường hợp các thửa đất đã thực hiện tích tụ ruộng đất thành vùng, có diện tích lớn đang thực hiện sản xuất, trang trại đem lại hiệu quả kinh tế thì không đưa vào dồn điền đổi thửa.
Thực hiện chỉ đạo của công văn số 2199/STNMT.QLĐĐ ngày 28/4/2017 của Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Nghệ An , UBND xãT đã ban hành Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 và UBND huyện T đã ban hành Công văn số 2431/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 với nội dung yêu cầu rà soát số liệu ruộng đất của ông Bùi VănH và giữ nguyên phương án chia trước đây nhưng không giải quyết nội dung đơn của ông Bùi VănH theo đúng chỉ đạo của Sở Tàing uyên và Môi trườn g.
Hơn nữa, Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xã Thanh Mai là cơ s ở và là liên quan đến vi ệc UBND huy ện T ban hành Công văn số 2431/QĐ - UBND ngày 09/10/2017.
Như v ậy, Báo cáo s ố 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xãT và Công văn số 2431/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của UBND huyện T ban hành , thẩm quyền ban hành và cả nội dung . Do đó, yêu cầu khởi kiện của ông Bùi VănH là có căn cứ , cần chấp nhận để hủy Báo cáo s ố 55/BC- UBND ngày 05/10/2017 của UBND xã Thanh Mai và Công văn số 2431/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của UBND huyên T, tỉnh Nghệ An về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Văn H, như ý kiến đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An tại phiên tòa.
 [5] Về nội dung ông Bùi VănH yêu cầu Tòa án, buộc UBND xãT trả lại toàn bộ diện tích đất đã thu hồi trái pháp lu ật cho ông. Tại buổi họp tiếp cận công khai chứng cứ và đối thoại ngày 05/4/2019 ông Bùi VănH không đề nghị xem xét đối với nội dung này. Hơn nữa nội dung này cũng không thuộc thẩm quyền giải quyết trong

## Page 10

vụ án hành chính nên Hội đồng xét xử không xem xét. Nếu có căn cứ ông Bùi VănH có thể khởi kiện bằng vụ án dân sự khác.
[6 ược chấp nhận nên ông Bùi VănH không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 116, Điều 157, Điều 158, điểm b khoản 2 .
Căn cứ Khoản 3 Điều 6, Điều 18, Điều 27, Điều 28, Điều 29, Điều 30, Điều 31, Điều 38, Điều 39 và Điều 40 của Luật khiếu nại.
Căn cứ Điều 16, khoản 3 Điều 23, khoản 2 Điều 29, Điều 62, Điều 66, Điều 69, khoản 2 Điều 141, Điều 204 Luật đất đai năm 2013; khoản 4 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH ngày , quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử: Chấp nhận yêuc ện của ông Bùi Văn H.
1. Hủy Báo cáo số 55/BC-UBND ngày 05/10/2017 của UBND xãT và Công văn số 2431/QĐ-UBND ngày 09/10/2017 của UBND huyện T về việc giải quyết đơn thư của ông Bùi Văn H.
Buộc cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền .
2. Về án phí:
2.1. Ủy ban nhân dân huyện T phải chịu 300.000 đồng tiền án phí Hành chính sơ thẩm.
2.2. Hoàn trả cho ông H 300.000 đồn án phí, lệ phí Tòa án số 0000969 ngày 11/01/2019.
3. Về quyền kháng cáo:
quan có mặt có quyền kháng cáo lên Tòa án nhân dân c 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết./.

Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Nghệ An;
- Các đương sự;
- ;
- .

## Page 11

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




 Phạm Văn Phấn