Bản án số: 484/2019/HC-PT
Huỳnh Văn Th kiện Ủy ban nhân dân thành phố CĐ
Số: 484/2019/HCPT
Ngày: 22/07/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 484/2019/HC-PT Ngày 22 - 7 - 2019 V/v “Khiếu ki ện quy ết định gi ải quy ết khiếun ại và yêuc ầu hủy giấych ứng nhận quyền sử dụng đất”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Đức Phương.
Các Thẩm phán: Bà Huỳnh Thanh Duyên.
 Ông Vũ Ngọc Huynh.
- Thư ký phiên tòa : Bà Phạm Minh Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Khánh Toàn - Kiểm sát viên.
Ngày 22 tháng 7 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố:
528/2018/TLPT-HC ngày 26 tháng 9 năm 2018 về việc “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại và yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
 Do bản án hành chính sơ thẩm s ố: 34/2018/HCST ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh An Giang bị kháng cáo;
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 1684/2018/QĐPT ngày 05 tháng 11 năm 2018 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện:
1. Ông Huỳnh Văn Th, sinh năm 1954 (vắng mặt).
2. Bà Huỳnh Thị C, sinh năm 1963 (có mặt).
3. Ông Huỳnh Văn U, sinh năm 1970 (vắng mặt).
Cùng địa chỉ: Số 358, tổ 06, khóm VX, phường NS, thành phố CĐ, tỉnh An Giang.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Huỳnh Văn Th, bà Huỳnh ThịC và ông Huỳnh Văn U: Ông Phạm Văn R, sinh năm 1957 (vắng mặt, theo văn bản ủy quyền ngày 25/6/2018).

## Page 2

Địa chỉ: Số 10, đường LL, tổ 10, khóm CQ 3, phường Châu Phú B, thành phố CĐ.
- Người bị kiện:
1. Ủy ban nhân dân thành phố CĐ, tỉnh An Giang (vắng mặt).
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố CĐ, tỉnh An Giang (vắng mặt).
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1. Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1974 (vắng mặt).
2. Bà Lư Thị Th1, sinh năm 1967 (vắng mặt).
Cùng địa chỉ: Tổ 05, khóm VT, phường NS, thành phố CĐ, tỉnh An Giang.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện trình bày: Diện tích 68,2m2, đất tọa lạc tại tổ 5, khóm VT, phường NS, thành phố CĐ có nguồn gốc của bà Nguyễn Thị X. Ngày 07/12/2005, ông Nguyễn Văn T và bà Lư Thị Th1 được UBND thị xã CĐ (nay là thành phố CĐ) cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: H1198fE (giấy chứng nhận) đối với diện tích đất nêu trên. Ngày 28/4/2017, bà Huỳnh ThịC (đại diện các đồng thừa kế của ông Huỳnh VănG và bà Nguyễn Thị X) khiếu nại UBND thành phố CĐ về việc cấp quyền sử dụng đất cho ông T và bà Th1. Ngày 28/6/2017, UBND thành phố CĐ ban hành Công văn s ố: 1809/UBND-NC về việc trả lời Đơn khiếu nại của bà C, cón ội dung: Ngu ồn gốc đất làc ủa bà Nguyễn Thị X. Trong quá trình sử dụng, bà X đã chuyển nhượng phần đất này cho ông Chín T1 và bà Mười
E. Ông T1 và bà E chuyển nhượng phần đất này cho ông Ngô Văn N. Ông N cho bà X ở tạm trên đất này. Sau đó, ông N chuyển nhượng tiếp cho ông Nguyễn Văn T và bà Lư Thị Th1. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T và bà Th1 là đúng trình t ự và thủ tục theo quy định của pháp luật, nên không có cơ sở thu hồi giấy chứng nhận theo yêu cầu của bà C. Vì vậy, các ông Th, U và bàC khởi kiện yêu cầu hủy giấy chứng nhận đã cấp cho cho ông T, bà Th1; hủy Công văn số: 1809/UBND-NC.
Người bị kiện, Ủy ban nhân dân vàCh ủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố CĐ, tỉnh An Giang trình bày: Việc cấp giấy chứng nhận cho ông T và bà Th1 là đúng trình t ự, thủ tục theo quy định tại Quy ết định 777/2005/QĐ.UB ngày 30/3/2005 của UBND tỉnh An Giang và các quy định của pháp luật về đất đai tại thời điểm cấp giấy, nên UBND thành phố CĐ không có cơ s ở để thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận nêu trên. Việc ban hành Công văn s ố: 1809/UBND-NC có nội dung gi ải quyết khiếu nại đối với việc cấp giấy chứng nhận là hợp pháp. Vì vậy, UBND vàCh ủ tịch UBND thành phố CĐ không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của người bị kiện.
 Tại bản án hành chính sơ thẩm số 34/2018/HCST ngày 11 tháng 7 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh An Giang đã quyết định:
Áp d ụng: Kho ản 1 Đi ều 30, kho ản 3 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193, khoản 1 Đi ều 206 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Khoản 3, Điều

## Page 3

18 và kho ản 1, Đi ều 32 của Nghị quyết s ố: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
- Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Văn Th, ông Huỳnh Văn U và bà Huỳnh ThịC đối v ới: Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố H1198fE ngày 07/12/2005 do UBND thị xã CĐ (nay là thành phố CĐ) cấp cho ông Nguyễn Văn T và bà Lư Thị Th1; Công văn s ố: 1809/UBND -NC ngày 28/6/2017 của UBND thành phố CĐ về việc trả lời Đơn khiếu nại của bà Huỳnh Thị C.
 Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí sơ thẩm, quyền kháng cáo của các đương sự theo luật định.
Ngày 24/7/2018, người khởi kiện bà Huỳnh Thị C, ông Huỳnh Văn Th, ông Huỳnh Văn U kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa, bàC giữ nguyên kháng cáo và trình bày: Xác nhận nhà, đất là của bà X (là mẹ ruột ông Th, ông U và bà C). Trước đây, bàC có biết việc bà X mua thiếu bột mì của bà E là đúng nhưng bà X không bán nhà đất cho bà E.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến: Hồ sơ vụ án thể hiện bà X bán nền nhà, nền bếp cho bà E . Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T, bà Th1 là đúng pháp luật. Bà C, ông Th, ông U kháng cáo nhưng không cung cấp chứng cứ chứng minh nên đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà C, ông Th, ông U, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, căn c ứ kết quả tranh luận và ý ki ến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét xử nhận định:
 [1] Về tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm xác định quan hệ pháp luật tranh chấp là “Khiếu ki ện quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại và yêuc ầu hủy Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất” và gi ải quyết là đúng quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015. Bà C, ông Th, ông U kháng cáo đúng quy định của Luật tố tụng hành chính nên vụ án được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Xét Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 30/3/2005:
[2.1] Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành : UBND thị xã CĐ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T, bà Th1 là đúng pháp luật.
[2.2] Về nội dung: Các đương sự đều thống nhất là đất có nguồn gốc của bà
X. Tại Tờ thỏa thuận ngày 04/8/1979, thể hiện: Bà X có bán cho bà Trương Thị E một nền nhà có tư ờng trống và nền nhà bếp, giá chuyển nhượng 580 đồng. Lý do chuyển nhượng: Trừ vào tiền mua 124kg bột mỳ, giá 580 đồng. Văn bản trên được bà X ký tên, có người làm chứng là ông Trần Văn Th2, Ngô Văn N và con bà X là

## Page 4

Huỳnh Văn Th ký xác nh ận, được Trưởng ban ấp và Công an xã VT xác nhận ngày 6/8/1979. Quá trình t ố tụng, bàC xác nhận: Bà X có mua thiếu bột mỳ của bà E, lúc còn sống bà X có nói cho bàC biết do thiếu nợ nên đã bị lấy nhà trừ nợ.
Như vậy, có căn cứ xác định bà X chuyển nhượng nền nhà, nền bếp cho bà E là có thật.
[2.3] Hồ sơ vụ án thể hiện: ông G (ch ồng bà X ) chết ngày 4/6/1977, khi chuyển nhượng thì các bên chỉ chuyển nhượng nền nhà, nền bếp. Pháp luật đất đai tại thời điểm năm 1979 không quy định việc thừa kế quyền sử dụng đất. Bà X là người trực tiếp quản lý nhà đất nên có quyền chuyển nhượng cho bà E như đã thỏa thuận. Sau khinh ận chuyển nhượng, ngày 14/9/1979, bà E chuyển nhượng tiếp cho bà Nguy ễn Thị A, giá 580 đ ồng, được Ban ấp xác nhận ngày 14/9/1979 và được Trưởng Công an xã xác nhận ngày 14/9/1979 (bút lục 85). Ngày 01/12/1992, ông N, bà A chuyển như ợng ti ếp cho v ợ chồng bà Th1 , được Ban nhân dân t ự quản xác nhận ngày 11/12/1992 và UBND xã xác nhận ngày 12/12/1992. Vợ chồng bà Th1 đã sử dụng phần đất trên hợp pháp từ ngày 12/12/1992 nên việc kê khai đăng ký và được cấp giấy chứng nhận là đúng quy định tại điểm đ, khoản 1 Điều 50 Luật Đất đai năm 2003.
[3] Xét Công văn s ố 1809/UBND-NC: Ông Th, ông U, bàC khiếu nại về việc cấp gi ấych ứng nhận cho ông T , bà Th1 . Chủ tịch UBND thị xã CĐ giải quyết khiếu nại trên là đúng pháp lu ật. Theo quy định tại Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011 thì việc giải quyết khi ếu nại phải bằng quyết định nên việc Chủ tịch UBND thị xã CĐ ban hành công văn gi ải quy ết khi ếun ại là không đúng. Tuy nhiên, Công văn s ố 1809/UBND-NC mặc dù có vi phạm về hình thức văn bản nhưng về nội dung đã giải quyết khiếu nại của ông Th, ông U, bàC nên không ảnh hưởng đến quyền lợi của các đương sự.
[4] Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Th, ông U, bàC là có căn cứ. Tại phiên tòa, các đương s ự cũng không cung cấp chứng cứ chứng minh cho yêu cầu kháng cáo là có căn c ứ. Vì v ậy, Hội đồng xét x ử thống nhất ý ki ến của Vi ện ki ểm sát , bác kháng cáoc ủa ông Th , ông U , bàC , giữ nguyên bản án sơ thẩm. Ông U, bàC phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm, ông Th được miễn án phí phúc thẩm.
Các phần khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241, khoản 1 Điều 7, điểm c khoản 1 Điều 123, điểm h khoản 1 Đi ều 143, Khoản 1 Đi ều 30, kho ản 3 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116, Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Điều 21, 36, 37, 38, 39, 40 Lu ật Khiếu nại năm 2011; Điều 50 Lu ật Đất đai 2003; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
1. Không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Huỳnh Văn Th, ông Huỳnh Văn U và bà Huỳnh Thị C.

## Page 5

2. Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm s ố 34/2018/HCST ngày 11/7/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh An Giang.
3. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Văn Th, ông Huỳnh Văn U và bà Huỳnh ThịC yêu cầu hủy: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H1198E ngày 07/12/2005 do Ủy ban nhân dân thị xã CĐ (nay là thành phố CĐ)
cấp cho ông Nguyễn Văn T và bà Lư Thị Th1; Hủy Công văn s ố: 1809/UBND- NC ngày 28/6/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố CĐ về việc trả lời Đơn khiếu nại của bà Huỳnh Thị C.
4. Về án phí:
Án phí sơ thẩm: Ông Huỳnh Văn U và bà Huỳnh ThịC , mỗi người phải chịu 300.000 (Ba trăm ngàn) đồng, được trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai số 0003459 ngày 22/11/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh An Giang, ông U, bà C, mỗi người còn phải nộp 150.000 (Một trăm năm mươi ngàn) đồng.
Ông Huỳnh Văn Th được miễn án phí.
Án phí phúc th ẩm: Ông Huỳnh Văn U và bà Huỳnh Thị C, mỗi người phải chịu 300.000 (Ba trăm ngàn) đồng, được trừ vào tiền tạm ứng án phí đãn ộp theo biên lai số 0008795, 0008796 ngày 25/7/2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh An Giang; ông U, bàC đã nộp đủ.
Ông Huỳnh Văn Th được miễn án phí.
5. Các phần khác của bản án sơ thẩm không b ị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực thi hành kể từ ngày tuyên án (Ngày 22 tháng 7 năm 2019)./.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao; (1)
- VKSNDCC tại TP. Hồ Chí Minh; (1)
- TAND tỉnh An Giang; (1)
- VKSND tỉnh An Giang; (1)
- Cục THADS tỉnh An Giang; (1)
- Đương sự (4)
- Lưu: VP, hồ sơ vụ án. 14 (án TTT)
T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Phan Đức Phương