Bản án số: 29/2018/HC-ST
Khiếu kiện hành vi hành chính về việc không giao đất
Số: 29/2018/HC-ST
Ngày: 28/11/2018
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đồng Nai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI

Bản án số: 29/2018/HC-ST Ngày: 28/11/2018 V/v khiếu kiện hành vi hành chính về việc không giao đất

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Văn Quý Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Tất Đạt Ông Đoàn Văn Đây
- Thư ký phiên tòa: Ông Lê Huy Công – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa: Ông Mai Văn Sinh - Kiểm sát viên.
Ngày 28 tháng 11 năm 2018, tại Trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai xét xử công khai vụ án thụ lý số: 61/2017/TLST -HC ngày 21/6/2017 về việc: “Khiếu kiện hành vi hành chính về việc không giao đất” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 43/2018/QĐXXST-HC ngày 07/11/2018 giữa:
- Người khởi kiện: Ông Ngô Xuân K, sinh năm 1961.
Địa chỉ: ấp A, xã B, Huyện T, tỉnh Đồng Nai.
Người đại diện theo ủy quyền :
1. Ông Nguyễn Trung H, sinh năm 1976 Địa chỉ: tổ B, khu phố M, phường T, thành phố B, tỉnh Đồng Nai
2. Ông Nguyễn Minh T, sinh năm 1978 Địa chỉ: tổ M, khu phố B, phường L, thành phố B, tỉnh Đồng Nai
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T Người đại diện theo pháp luật : Bà Vũ Thị Minh C - Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện T Người đại diện theo ủy quyền: bà Lương Thị L - Phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện T Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bị đơn: ông Đoàn Văn N - Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Bà Trần Thị T, sinh năm 1967
2. Bà Ngô Xuân N, sinh năm 1991
3. Ba Ngô Thị H, sinh năm 1994 Cùng địa chỉ: ấp A, xã B, Huyện T, tỉnh Đồng Nai.
Người đại diện theo ủy quyền : Nguyễn Minh T, sinh năm 1978

## Page 2

Địa chỉ: tổ M, khu phố B, phường L, thành phố B, tỉnh Đồng Nai (Ông T, ông N - có mặt, ông H, bà L – có đơn xin vắng mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ông Nguyễn Minh T là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Ngô Xuân K đồng thời là người đại diện theo ủy quyền của những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày:
Ngày 16/01/1995, UBND huyện T2 ban hành Quyết định số 332/QĐ-UBH về việc “Giao quyền sử dụng đất ổn định cho gia đình ông K với diện tích 8m x 32m = 256m 2, tại lô A29. Gia đình ông K có trách nhiệm đăng ký sử dụng đất tại xã B sử dụng đất đúng mục đích và phải chịu hoàn thành các nghĩa vụ theo quy định của pháp luật. Cụ thể:
- Nộp tiền chuyển mục đích sử dụng đất.
- Nộp tiền giá trị vị trí đất.
- Nộp lệ phí địa chính và lệ phí trước bạ.
Các ông Chánh văn phòng UBND huyện, Trưởng phòng kinh tế, Chi cục Thuế, Trưởng phòng TC-KH, Chủ tịch UBND xã B và ông K chịu trách nhiệm thi hành.”
Ngay sau đó, ông K đã đăng ký sử dụng đất tại xã B, đã nộp lệ phí trước bạ;
nộp tiền giao đất (tiền chuyển mục đích sử dụng đất và vị trí đất) và nộp tiền lệ phí địa chính tại Chi cục thuế huyện T2.
Như vậy, ông K đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đúng theo Quyết định số 332/QĐ-UBH ngày 16/01/1995 của UBND huyện T2. Tuy nhiên sau đó thì UBND huyện T2 không có đất để giao cho ông K.
Từ khi biết quyền lợi của mình bị xâm phạm, Ông K khiếu nại nhiều lần và liên tục nhưng không được giải quyết. Do UBND huyện kéo dài (gần 20 năm)
không giải quyết triệt để, nên ông K đã làm thất lạc mất các giấy tờ UBND huyện giải quyết trước đây.
Do không được giao đất thực tế tại thực địa, nên ông K không biết vị trí đất mình được giao hiện nay do ai quản lý (chỉ biết được khu vực vị trí đất theo quyết định giao đất).
Tháng 8/2003, Chính phủ và UBND tỉnh Đồng Nai tách một số xã của huyện T2 để thành lập huyện T. Trong đó, xã B trực thuộc huyện T.
Tuy nhiên, cho đến nay, UBND huyện T vẫn chưa tiến hành giao đất cho ông K theo quyết định nêu trên.
Do đó, nay ông Kyêu cầu UBND huyện T thực hiện hành vi hành chính về việc giao quyền sử dụng đất theo quyết định số 332/QĐ-UBH ngày 16/01/1995 của UBND huyện T2 (nay là huyện T). Trong trường hợp không giao được đất thì phải định giá đất tại vi trí của quyết định giao đất và bồi thường theo giá trị đất tại thời điểm Tòa án xét xử sơ thẩm Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:

## Page 3

Về việc ban hành Quyết định giao đất cho các hộ sử dụng của Ủy ban nhân dân huyện T2: Ngày 15/7/1994 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 1604/QĐ-UBT về việc chấp thuận cho Lâm trường T2 (cũ) chuyển mục đích sử dụng 14.748m2 đất trồng rừng để xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân tại xã H (nay là xã B, huyện T). Vị trí đất nằm trên trục đường H điT (đường 767). Tại Điều 3 của Quyết định ghi rõ tiêu chuẩn mỗi lô là 8x32 = 256m 2 các hộ phải nộp tiền giá trị đất 2.000đ/m2 tiền đền bù đất nông nghiệp là 2kg lúa/m2, Nộp lệ phí trước bạ và lệ phí địa chính. Tuy nhiên, hộ ông K được giao đất ngoài vị trí diện tích đất theo Quyết định số 1604/QĐ-UBT Năm 1995 xét đề nghị của Lâm trường T2 tại tờ trình số 28/TT ngày 22/9/1994 kèm theo danh sách đề nghị cấp đất thổ cư. Ủy ban nhân dân huyện T2 đã ban hành Quyết định giao quyền sử dụng đất cho các hộ theo bản đồ phân lô được Phòng địa chính huyện T2 lập tại 02 khu đất, với tổng số 151 lô đất và Thông báo thu nghĩa vụ tài chính theo giá đất theo quy định. Khi có Quyết định giao đất các hộ đã thực hiện nghĩa vụ tài chính gồm: Tiền giá trị đất 1.024.000đ, tiền lệ phí trước bạ 384.000đ, tiền lệ phí địa chính 150.000đ và Biên lai thu khác 50.000đ.
 Ngày 06/01/2015 UBND huyện ban hành Quyết định số 07/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ Kiểm tra già soát, xử lý đối với các Quyết định giao đất tại xã
B. Kết quả rà soát có 36 trường hợp có Quyết định giao đất nhưng chưa được nhận đất. Đối với trường hợp giao đất cho ông Ngô Xuân K thì hiện Bà Trần Thị H và ông Trần Văn T đang sử dụng có bao gồm lô A29 giao cho ông Ngô Xuân K tại Quyết định số 332/QĐ-UBH.
Ngày 23/6/2016 UBND huyện đã có Báo cáo số 377/BC -UBND xin ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh theo hướng đề xuất giao cho mỗi hộ một lô đất khác tại thị trấn T không phải thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Ngày 13/10/2016 UBND tỉnh có văn bản số 9618/UBND-CNN với nội dung không đồng ý bố trí giao 36 lô đất trong khu tái định cư tại thị trấn T cho các trường hợp đã có Quyết định giao đất nhưng chưa được cấp đất tại xã B theo đề nghị của UBND huyện vì không phù hợp với Luật đất đai năm 2013.Yêu cầu UBND huyện Trà soát lại toàn bộ việc xét duyệt, giao đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính của từng trường hợp cụ thể và hoàn trả cho các trường hợp đã nộp tiền sử dụng đất nhưng chưa được đất.
Thực hiện công văn số 9618/UBND-CNN ngày 13/10/2016 của UBND tỉnh.
Ngày 16/01/2017 Ngân hàng Nông nghiệp huyện có kết quả tính toán số tiền lãi theo trần lãi suất cao nhất do Ngân hàng nhà nước quy định tại thời điểm các hộ nộp tiền. Tuy nhiên, qua kết quả làm việc với các hộ có Quyết định giao đất thì các hộ đều không đồng ý với nội dung giải quyết hoàn trả lại số tiền đã đóng và tính lãi từ năm 1995 đến nay cho các hộ.
Do đó, UBND huyện đã báo cáo và cũng đã được UBND tỉnh trả lời theo văn bản 10264/UBND-CNN ngày 09/10/2017 với nội dung; Việc sử dụng đất quỹ đất tái định cư để giao đất cho các hộ là trái quy định.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày:
Theo Quyết định số 1604/QĐ-UBT về việc chấp thuận cho Lâm trường T2 (cũ) chuyển mục đích sử dụng 14.748m2 đất trồng rừng để xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân tại xã Hố Nai 4 (nay là xã B, huyện T) của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai. Năm 1995 xét đề nghị của Lâm trường T2 tại tờ trình số 28/TT ngày

## Page 4

22/9/1994 kèm theo danh sách đề nghị cấp đất thổ cư. Ủy ban nhân dân huyện T2 đã ban hành Quyết định giao quyền sử dụng đất cho các hộ theo bản đồ phân lô được Phòng địa chính huyện T2 lập tại 02 khu đất, với tổng số 151 lô đất và Thông báo thu nghĩa vụ tài chính theo giá đất theo quy định.
Đối với trường hợp giao đất cho ông Ngô Xuân K thì hiện bà Trần Thị H và ông Trần Văn T đang sử dụng bao gồm lô A29 giao cho ông Ngô Xuân K tại Quyết định số 332/QĐ-UBH. Tuy nhiên, diện tích đất của lô A29 không nằm trong diện tích theo Quyết định số 1604/QĐ-UB. Do đó, không có đất để giao cho gia đình ông K. Ủy ban nhân dân huyện sẽ tiếp tục xin ý kiến của Ủy ban tỉnh Đồng Nai để giải quyết cho hộ gia đình các hộ dân trong đó có hộ ông K.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tại phiên tòa:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng đã chấp hành và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Về quan điểm giải quyết vụ án: Việc UBND huyện T2 (cũ) nay là UBND huyện T ký ban hành Quyết định 332/QĐ-UBND có nội dung giao QSDĐ cho hộ ông K là đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật. UBND huyện đã ban hành Quyết định giao đất, ông K đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật nên UBND huyện phải có trách nhiệm thực hiện giao đất cho hộ ông K theo Luật đất đai cũng như các quy định khác của pháp luật. Do đó, xác định hành vi hành chính của UBND huyện T về việc không giao đất cho hộ ông K là hành vi trái pháp luật. Yêu cầu khởi kiện của ông K có cơ sở đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông K.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được xem xét tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về thủ tục tố tụng: Ông Nguyễn Trung H là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, bà Lương Thị L là người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện xin xét xử vắng mặt. Căn cứ khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158 Luật tố tụng hành chính, tiến hành xét xử vắng mặt đối với những người nêu trên.
[2] Về quan hệ tranh chấp, thẩm quyền giải quyết:
Ông Ngô Xuân K khởi kiện hành vi không giao QSD đất của UBND huyện T, nên quan hệ tranh chấp được xác định là “Khiếu kiện hành vi hành chính về việc không giao đất” được quy định tại các Điều 3, 30, 115 của Luật tố tụng hành chính.
Đối tượng khởi kiện là hành vi hành chính được thực hiện bởi UBND huyện T, nên thủ tục giải quyết sơ thẩm thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai, theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
[3] Về đánh giá tính hợp pháp của hành vi hành chính bị khởi kiện:
[3.1] Về thẩm quyền giao quyền sử dụng đất:
Tại Quyết định số 332/QĐ-UBH của UBND T2 (cũ) có nội dung “Nay giao quyền sử dụng đất ổn định cho ông, bà: Ngô Xuân K diện tích 8m x 32m = 256m2, số lô A29….”. Như vậy, UBND huyện T2 (cũ), nay là UBND huyện T có thẩm quyền giao QSD cho ông K.

## Page 5

Căn cứ Điều 23 Luật đất đai năm 1993 thì thẩm giao đất của UBND huyện T2 là đúng quy định.
[3.2] Về diễn biến hành vi hành chính không giao đất cho ông Ngô Xuân K:
Ngày 15/7/1994 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 1604/QĐ-UBT về việc chấp thuận cho Lâm trường T2 (cũ) chuyển mục đích sử dụng 14.748m2 đất trồng rừng để xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân tại xã H (nay là xã B, huyện T). Vị trí đất nằm trên trục đường H điT (đường 767). Tại Điều 3 của Quyết định ghi rõ tiêu chuẩn mỗi lô là 8x32 = 256m2 các hộ phải nộp tiền giá trị đất 2.000đ/m2 tiền đền bù đất nông nghiệp là 2kg lúa/m2, Nộp lệ phí trước bạ và lệ phí địa chính.
Ủy ban nhân dân huyện T2 đã ban hành Quyết định giao quyền sử dụng đất cho các hộ theo bản đồ phân lô được Phòng địa chính huyện T2 lập tại 02 khu đất, với tổng số 151 lô đất. Thông báo thu nghĩa vụ tài chính theo giá đất theo quy định.
Khi có Quyết định giao đất các hộ đã thực hiện nghĩa vụ tài chính gồm: Tiền giá trị đất 1.024.000đ, tiền lệ phí trước bạ 384.000đ, tiền lệ phí địa chính 150.000đ và Biên lai thu khác 50.000đ.
Ngày 16/01/1995, UBND huyện T2 ban hành Quyết định số 332/QĐ-UBH về việc giao cho ông Ngô Xuân K lô A29 diện tích 8 x 32m = 256m2, đồng thời yêu cầu ông K có trách nhiệm đăng ký sử dụng đất tại xã B, sử dụng đất đúng mục đích và phải hoàn thành các nghĩa vụ tài chính. Ông K đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo Quyết định, tuy nhiên UBND huyện T2 (cũ), nay là UBND huyện T lại không tiến hành giao đất cho ông K.
[3.3] Tính hợp pháp của hành vi không giao đất của UBND huyện T:
UBND huyện T2 (cũ) ban hành Quyết định số 332/QĐ-UBH ngày 16/01/1995 về việc giao QSD đất cho hộ ông K, sau khi ông K thực hiện các nghĩa vụ tài chính theo Quyết định thì UBND huyện T2 (cũ), nay là UBND huyện T phải giao đất cho hộ ông K là đúng quy định.
Ủy ban nhân dân huyện T cho rằng, qua kiểm tra sơ đồ phân lô đất thổ cư và hiện trạng thì không thể hiện có lô A29, theo Quyết định cấp đất của UBND huyện, nên không có đất để giao cho gia đình ông K từ năm 1995 cho đến nay Từ những nhận định trên, xác định hành vi hành chính của UBND huyện T về việc không giao đất cho hộ ông Ngô Xuân K là trái pháp luật. Yêu cầu khởi kiện của ông K là có căn cứ, nên chấp nhận.
[4] Về quan điểm của người bảo vệ, quyền lợi ích hợp pháp của người bị kiện: không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên không được chấp nhận.
[5] Về quan điểm của đại diện Viện kiểm sát: phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
[6] Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện của ông K được chấp nhận nên người bị kiện UBND huyện T phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo luật định.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

## Page 6

Căn cứ Điều 3, Điều 30, 32, Điều 115, khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158, Điều 191, Điều 193, khoản 1 Điều 206, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính.
Áp dụng Điều 23 Luật đất đai năm 1993 ; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban thường vụ quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án..
Tuyên xử:
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Xuân K.
Tuyên bố hành vi hành chính của Ủy ban nhân huyện T về việc không giao đất cho hộ ông Ngô Xuân K theo Quyết định số 332/QĐ-UBH ngày 16/01/1995 của Ủy ban nhân dân huyện T2 (cũ) là trái pháp luật.
Buộc Ủy ban nhân dân huyện T chấm dứt hành vi hành chính trái pháp luật.
2. Về án phí: Ủy ban nhân dân huyện T phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đông) án phí hành chính sơ thẩm.
3. Đương sự được quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án, riêng các đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc được tống đạt hợp lệ theo quy định.

Nơi nhận:
- VKSND tỉnh ĐN;
- Đương sự;
- Cục THA DS tỉnh ĐN;
- Lưu.






TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa




Lê Văn Quý