Bản án số: 133/2019/HC-PT
Hà Văn D kiện UBND huyện T
Số: 133
Ngày: 05/04/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 133/2019/HC-PT Ngày 05 tháng 4 năm 2019 “V/v khiếu kiện quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Thanh Dũng Các thẩm phán: Ông Trần Văn Mười Bà Phạm Thi Duyên
- Thư ký phi ên tòa:BàTrần Thị KimYến- Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh - Kiểm sát viên cao cấp.
 Ngày 05tháng4 năm 2019 tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 216/2018/TLPT-HC ngày 27 tháng 5 năm 2018 về “Khiếu kiện quyết định hành chính về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 60/2018/HC-ST ngày 06/3/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số912/2018/QĐPT - HC ngày 05 tháng 7năm 2018 giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Hà Văn D, sinh năm: 1969;
Địa chỉ: ấp 5, xã A, huyện T, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Lê Bảo Q, sinh năm: 1976;
Địa chỉ: đường L, phường B, quận B1, Thành phố Hồ Chí Minh.
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trịnh Phước Tr - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Long An.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Ngô Tấn T - Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và môi trường huyện T, tỉnh Long An.
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan : Công ty Trách nhiệm hữu hạn A Long An.

## Page 2

Địa chỉ trụ sở chính: Quốc lộ 1A, xã L1, huyện B2, tỉnh Long An.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trầm Cẩm L - Giám đốc.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Văn M, sinh năm: 1963;
Địa chỉ: đường L3, Phường 8, quận T, thành phố Hồ Chí Minh.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Người khởi kiện – ông Hà Văn D trình bày:
Vào ngày 18/01/2017, Ủy ban nhân dân huyện T (UBND huyện T) ban hành Quyết định 377/QĐ-UBND với nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất của ông Hà Văn D để thực hiện dự án hạ tầng khu công nghiệp A. Tổng cộng số tiền bồi thường là 309.527.500đ, ông D đã nhận. Ông D không đồng ý giá trị bồi thường vì giá trị đất chưa đúng với thực tế, chưa xem xét vị trí đất và các khoản hỗ trợ khác chưa đúng quy định của pháp luật hiện hành. Do đó, ông Hà Văn D khởi kiện yêu cầu hủy toàn bộ Quyết định 377/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huyện T để ban hành quyết định bồi thường theo đúng quy định pháp luật.
* Người bị kiện - Ủy ban nhân dân huy ện T do ông Trịnh Phước Tr đại diện theo ủy quyền trình bày ý kiến như sau:
 Thực hi ện chủ trương thu hồi đất đ ề đầu tư h ạ tầng khu công nghi ệp A, UBND huyện T đã thực hiện các thủ tục theo quy định và thực hiện kê biên, áp giá, ban hành các quyết định bồi thường cho các hộ dân có đất và tài sản trên đất trong khu công nghiệp A. Trong quá trình ban hành quy ết định thu hồi đất năm 2008 và quyết định bồi thường, cách ộ dân trong đó có h ộ ông D đã khiếu nại và Tòa án nhân dân các cấp tỉnh Long An gi ải quy ết và đã tuyênh ủy các quy ết định bồi thường đối với 82 hộ dân trong đó có hộ ông D. Đến ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Long An ban hành Quy ết định 148/QĐ-UBND v ề việc phê duy ệt lại h ệ số điều chỉnh đơn giá đất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đ ể giải phóng mặt bằng xây dựng khu công nghi ệp A trên địa bàn xã A, huy ện T. Ngày 18/01/2017, UBND huyện T ban hành Quyết định số 353/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư chot ừng h ộ. Theo đó, UBND huy ện T ban hành Quy ết định 377/QĐ-UBND với nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất của ông D để thực hiện dự án hạ tầng khu công nghiệp A. Tổng cộng số Dũng bồi thường là 303.527.500đ (mức bồi thường cũ năm 2007 là 157.124.260đ), ông D đã nhận đủ số Dũng bồi thường. UBND huyện T xác định đã thực hiện bồi thường đúng theo quy định pháp luật nên không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Hà Văn D.
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan - Công ty TNHH A do ông Trần Văn M đại diện theo ủy quyền có ý kiến trình bày:
Đề nghị Tòa án xem xét giải quyết vụ án theo quy định pháp luật và yêu cầu Tòa án giải quyết vắng mặt.
Tại bản án sơ thẩm số 60/2018/HC-ST ngày 06/3/2018 của tòa án nhân dân tỉnh Long An, tuyên xử :

## Page 3

Căn cứ Điều 30, Đi ều 32 và Đi ều 193 Luật tố tụng hành chính; Đi ều 74, Điều 75, Đi ều 83 và Đi ều 86 Lu ật đất đai; Đi ều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
 Không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Hà Văn D về việc yêuc ầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân huyện T.
Quyết định 377/QĐ -UBND ngày 18/01/2017 của UBND huy ện T ban hành là đúng quy định pháp luật.
Ngoài ra, bản án còn tuyên án phí và quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 13/3/2018, ông Hà Văn D kháng cáo toàn bộ bản án.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêuc ầu kháng cáo đ ề nghị hủy Quyết định số 377/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huyện T, tỉnh Long An.
Người bị kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu đã trình bày.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu kháng cáo ông Hà Văn D.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáoc ủa ông Hà Văn D trong thời hạn luật định được xem xét giải quyết theo trình tự phúc thẩm.
[2]Về nội dung: Xét kháng cáo của ông Hà Văn D thấy rằng:
[2.1]Dự án khu công nghi ệp A, tỉnh Long An đư ợc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006. Do đó, theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 62 Luật đất đai năm 2013 (khoản 1 Luật đất đai năm 2003)
thì Dự án khu công nghiệp A là dự án Nhà nước thực hiện thu hồi đất nên không thuộc trường hợp chủ đầu tư phải thỏa thuận với chủ sử dụng đất.
[2.2] Ông Hà Văn D khởi kiện quyết định bồi thường hỗ trợ, tái định cư là khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai của cơ quan qu ản lý hành chính nhà nư ớc thu ộc đối tư ợng khởi ki ện v ụ án hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 30 và kho ản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính .
[2.3] Về thời hiệu khởi kiện: Ủy ban nhân dân (UBND) huyện T ban hành quyết định bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho ông Hà Văn D số 377/QĐ-UBND ngày 18/01/2017. Do không đồng ý với quyết định nên ngày 17/11/2017 ông D khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Long An là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính.

## Page 4

[3] Về nội dung v ụ kiện: Hội đồng xét x ử xét thấy, thực hiện dự án khu công nghiệp A, UBND huyện T đã ban hành các quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường cho cách ộ dân trong đó có hộ ông Hà Văn D từ năm 2007- 2008. Các quyết định bồi thường của UBND huyện T chưa đúng quy định pháp luật được Tòa án nhân dân các cấp tỉnh Long An gi ải quyết đã tuyênh ủy các Quyết định bồi thư ờng s ố 2286/QĐ-UBND ngày 19/10/2007, Quy ết định s ố 564/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 và Quy ết định s ố 3541/QĐ-UBND ngày 14/6/2013 của UBND huy ện T đối với ông D . Ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Long An ban hành Quy ết định 148/QĐ-UBND về việc phê duyệt lại hệ số điều chỉnh đơn giá đất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng xây dựng khu công nghi ệp A trên địa bàn xã A, huyện T. Ngày 18/01/2017, UBND huyện T ban hành Quy ết định s ố 353/QĐ-UBND phê duy ệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư chot ừng hộ. Trong đó , UBND huy ện T ban hành Quyết định 377/QĐ-UBND ngày 18/01/2017 với nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất của ông D để thực hiện dự án hạ tầng khu công nghiệp
A. Tổng cộng số tiền ôngDũng được bồi thường là 303.527.500 đồng (mức bồi thường nhận năm là 157.124.260 đồng), ông D đã nhận đủ số tiền bồi thường.
Do đó, v ề thẩm quyền và trình t ự ban hành Quy ết định 377 /QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huy ện T là đúng trình t ự và thẩm quyền theo quy định của khoản 2 Điều 66 và Điều 69 Luật đất đai năm 2013.
[4] Về yêu cầu xem xét giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp và đất thổ cư: xét thấy, UBND huyện T có đề xuất trưng cầu Công ty Cổ phần thông tin và thẩm định giá Mi ền Nam để xác định giá trị đất trên thị trường trong điều kiện bình thường theo thời điểm bồi thường cho ông D và được UBND tỉnh Long An họp dân, niêm y ết và phê duy ệt theo Quy ết định 148/QĐ -UBND ngày 12/01/2017 là phù hợp quy định tại kho ản 2 Đi ều 74 Lu ật đất đai năm 2013.
Việc ông D cho rằng U BND huyện Táp giá không đúng quy định pháp lu ật nhưng không có căn cứ pháp lý chứng minh nên không có cơ sở chấp nhận .
[5] Về yêu cầu xem xét giá trị tài sản trên đất tài sản: Biên bản kiểm kê năm 2007 đến nay áp dụng bảng giá theo quy định tại Quyết định 57/QĐ-UBND ngày 18/10/2016 của UBND tỉnh Long An quy định đơn giá bồi thường thiệt hại đối với cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Long An và Quy ết định 58/QĐ-UBND ngày 19/10/2016 của UBND tỉnh Long An quy định đơn giá xây dựng mới loại nhà ở, công trình xây dựng, vật kiến trúc và đơn giá mồ mả trên địa bàn tỉnh Long An là đúng pháp luật. Do đó, yêu cầu khởi kiện về giá trị tài sản là không có căn cứ xem xét chấp nhận.
[6] Về yêu cầu xem xét các khoản hỗ trợ khác:xét thấy, mức hỗ trợ di dời và mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp được UBND huyện Táp dụng trên cơ sở Quyết định 148/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 và Quyết định 56/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 quy định bồi thường trên toàn địa bàn tỉnh Long An phù hợp quy định Đi ều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ. Các khoản hỗ trợ trên không do UBND huyện T tự quyết định mà phải căn cứ trên sự phê duyệt của UBND tỉnh Long An vàm ức 0,4 do UBND tỉnh Long An quy

## Page 5

định trên toàn địa bàn tỉnh Long An. Nên Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu kháng cáo này của người khởi kiện.
[7] Về yêu cầu xem xét giá nền tái định cư: Ủy ban nhân dân huyện T xác định giá bán nền tái định cư thay đổi là do ảnh hưởng của nhà đầu tư trư ớc đó cùng việc khiếu kiện của người dân b ị thu hồi đất làm khu tái định cư kéo dài phải tăng kinh phí bồi thường bổ sung cho khu tái định cư nên ảnh hưởng tiến độ thi công cơ s ở hạ tầng. Do ông D được bồi thường theo giá mới cao hơn giá bồi thường năm 2008 nên giá đầu tư suất tái định cư cũng phải được điều chỉnh theo bảng giá do su ất tái định cư đư ợc UBND tỉnh Long An phê duy ệt tại thời điểm bồi thường là phù hợp Điều 27 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Do đó, yêu cầu của ông D là không có căn cứ chấp nhận.
 Tại phiên tòa phúc th ẩm, người đại diện theo ủy quyền của người kháng cáo cũng không đưa ra được tình tiết nào mới nên yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, quan điểm của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện yêu cầu hủy quy ết định Quyết định 377 /QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huyện T, tỉnh Long An không được Hội đồng xét xử chấp nhận.
Quan đi ểm của đại di ện Viện ki ểm sát cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện là có căn cứ được Hội đồng xét xử chấp nhận.
 [8] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
 [9] Án phí hành chính phúc th ẩm: ông Hà Văn D phải nộp theo quy định của pháp luật .
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính;
1. Bác đơn kháng cáo của ông Hà Văn D. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 60/2018/HC-ST Ngày 06 /3/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Căn cứ Điều 30, Điều 32 và Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Đi ều 74, Điều 75, Đi ều 83 và Đi ều 86 Lu ật đất đai; Đi ều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
Tuyên xử:
 Không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Hà Văn D về việc yêuc ầu hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Long An.
Quyết định 377 /QĐ-UBND ngày 18/01/2017 của UBND huy ện T, tỉnh Long An ban hành là đúng quy định pháp luật.
2. Quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

## Page 6

3. Án phí hành chính phúc th ẩm:Ông Hà Văn D phải nộp 300.000 đồng;
được khấu trừ 300.000đồng tạm ứng án phí đã nộp tại biên lai thu s ố 0001193 ngày 07/3/2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An.
4. Bản án hành chínhphúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

 Các Thẩm phán Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa



Trần Văn Mười Phạm Thị Duyên Hoàng Thanh Dũng