Bản án số: 763/2019/HC-PT
Bà Ngô Thị Thu B kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T
Số: 763/2019/HC-PT
Ngày: 23/10/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 763/2019/HC-PT Ngày 23 - 10 - 2019 V/v: “Yêu cầu hủy Quyết định hành chính trong lĩnh vực qu ản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Hữu Ba Các thẩm phán: Bà Trần Thị Hòa Hiệp Ông Đặng An Thanh Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Phạm Minh Trang – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Tuyết - Kiểm sát viên.
Ngày 23 tháng 10 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 88/2016/TLPT-HC ngày 03 tháng 8 năm 2016 về việc “Yêu cầu hủy Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm s ố 04/2016/HC-ST ngày 14 tháng 6 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh bị kháng cáo.
Theo quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 2293/2019/QĐXX-PT ngày 30 tháng 9 năm 2019 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Bà Ngô Thị Thu B, sinh năm 1949 (có đơn xin xét x ử vắng mặt).
Địa chỉ: số 256 tổ 6 (tổ 21 mới), ấp H, xã T, huyện T, tỉnh Tây Ninh.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư ời khởi ki ện: Luật sư Trịnh Văn Hiệp - Đoàn luật sư tỉnh Quảng Nam (có mặt).
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T (có đơn xin xét x ử vắng mặt).
Người có quyền lợi và nghĩa v ụ liên quan: Bà Trần Thị P, sinh năm 1973 (vắng mặt).
Địa chỉ: số 285, tổ 6 (tổ 21 mới), ấp H, xã T, huyện T, tỉnh Tây Ninh.

## Page 2

- Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Ngô Thị Thu B.
NHẬN THẤY:
Người khởi kiện bà Ngô Thị Thu B trình bày:
Nguồn gốc phần đất diện tích 3.312m 2 tọa lạc tại ấp Hội Tân, xã TânH ội, huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh bà đang khi ếu ki ện nằm trong tổng di ện tích 7.500m2 bà được Nhà nước cấp vào năm 1973.
Năm 1977, gia đình bà có chom ột số người dân chạy giặc từ Campuchia về ở nhờ trên đất, trong đó có gia đình bà Nguy ễn Thị B được gia đình bà cho mư ợn tạm phần đất di ện tích 50m 2 để cất một căn nhàt ạm ở đậu trên đ ất, sau đó bà Nguyễn Thị B trở về Campuchia, nhà đất trên do ông Nguyễn Đức C tiếp tục quản lý sử dụng. Năm 1982, gia đình ông Nguyễn Đức C trả lại đất cho gia đình bà, căn nhà tạm ở trên đất và hoa màu ngắn ngày thì bản lại cho ông Trần Văn C. Gia đình bà tiếp tục quản lý sử dụng phần đất diện tích 50m2 trên.
Ngày 13/6/1996, bà được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ 00009QSDĐ/450304 với phần đất diện tích 27.774m2. Trong đó, đối với phần đất diện tích 7.500m2 gia đình bà được cấp năm 1973 thì bà chỉ được cấp 4.045m2. Sau khi nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà đem thế chấp tại Ngân hàng ngay nên không xem bà được cấp giấy có đúng với diện tích bà đang sử dụng hay không.
Đến năm 1999, bà Trần ThịP đến cất nhà trên đất, bà ngăn cản thì được biết bàP mua lại phần đất chiếm sử dụng của gia đình bàt ừ ông Trần Thanh S (trong khi ông S không sử dụng đất của gia đình bà ngày nào) và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với phần đất diện tích 3.312m2.
Năm 2010, bà làm đơn khi ếu nại gửi Ủy ban nhân dân ( UBND) huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh. Đến ngày 27/3/2010 UBND huy ện Tân Châu ban hành Quyết định số 1923/QĐ-UBND giải quyết đơn khi ếu nại của bà cón ội dung bác một phần đơn khiếu nại của bà, chấp nhận một phần khiếu nại về việc xem xét quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho h ộ ông Trần Thanh S và hộ bà Ngô Thị Thu B. Bà tiếp tục khiếu nại lên Chủ tịch UBND tỉnh T.
Ngày 13/4/2011, Chủ tịch UBND tỉnh T ban hành Quy ết định số 811/QĐ- UBND ngày 13/4/2011 cón ội dung bác đơn khi ếu nại của bà, công nhận Quyết định số 1923/QĐ-UBND của UBND huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh.
Hiện nay, U BND huy ện Tân Châu đã giao thêm cho bà phần di ện tích 2.124m2, tổng cộng phần đất bà đang qu ản lý s ử dụng hiện nay là 6.169m 2, còn 1.188m2 bàP đang lấn chiếm sử dụng, bà không đồng ý do năm 1973 bà đư ợc nhà nước cấp phần đất diện tích 7.500m2.
Nay, bà khởi kiện yêuc ầu Tòa ánh ủy Quyết định số 811/QĐ-UBND ngày 13/4/2011, vì quyết định trên ban hành không đúng thẩm quyền, hoàn toàn trái s ự thật khách quan, bà không bán đất cho ông Nguyễn Đức C, ông Nguyễn Đức C cũng không bán đất cho ông Trần Văn C mà chỉ bán hoa màu và căn nhàt ạm trên đất, ông S không phải là chủ sử dụng đất mà lại tiếp tục sang nhượng cho bà P.

## Page 3

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:
Theo kết quả thẩm tra, xác minh thì phần đất bà Thu B đang khiếu nại có diện tích 3.312m2 thuộc thửa 38 tờ bản đồ số 100, tại tổ 6, ấp Hội Tân, xã Tân Hội, huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh có nguồn gốc là của Nhà nước cấp cho gia đình bà Thu B vào năm 1973 với diện tích ngang 50 m x 150m dài. Năm 1977 khi chi ến tranh Biên gi ới xảy ra, cóm ột số bà con Vi ệt kiều chạy giặc về ở trên đất của bà Thu B.
Sau khi chiến tranh kết thúc các hộ này di dời đi nơi khác chỉ còn hộ bà Bảy Thành (chị ông Nguyễn Đức C) vẫn còn ở trên phần đất bà Thu B đang khiếu nại, đến khoảng năm 1980 bà Bảy Thành trở về Campuchia, phần đất và căn nhà để lại cho ông Nguyễn Đức C tiếp tục ở, ông Nguyễn Đức C ở được khoảng 2 năm thì bán lại căn nhà và cây trái, hoa màu trên đất lại cho ông Trần Văn C (bán vào ngày 06/6/1982) với giá là 400 đồng (có sự chứng thực của tổ, ấp và Ban nông hội xã).
Đến ngày 25/7/1982 ông Trần Văn C ủy quyền cho ông Trần Thanh S (em ruột ông Trần Văn C) được toàn quyền sử dụng phần đất này.
Đến năm 1995 , ông Trần Thanh S đi đăng ký đ ể được cấp GCNQSDĐ và được cấp đợt 1 của năm 1 996 với tổng diện tích là 3.312 m2 (cùng với thời điểm ông S được cấp GCNQSDĐ bà Ngô Thị Thu B cũng được cấp GC NQSDĐ với tổng diện tích 27.774 m2). Thực tế, ông S chỉ sử dụng diện tích đất 1.188m2, diện tích đất còn lại 2.124m2 do bà Ngô Thị Thu B quản lý, s ử dụng từ năm 1973 đến nay. Như v ậy, diện, tích đất ông S được cấp GCNQSDĐ lớn hơn 2.124 m2 so với diện tích đất thực t ế ông S quản lý, s ử dụng và di ện tích đất bà B được cấp GCNQSDĐ nhỏ hơn 2.124m2 so với diện tích đất thực tế bà B quản lý, sử dụng.
Sau khi đư ợc cấp GCNQSDĐ, ông S sử dụng đất đến ngày 16/11/1998 thì chuyển nhượng lại toàn bộ phần diện tích 1.188m2 do ông S đang quản lý, sử dụng cho bàP với giá là 10.000.000 đồng (việc chuyển nhượng có s ự chứng thực của chỉnh quy ền địa phương) . Đến ngày 24/12/1998 bàP được U BND huy ện Tân Châu cấp GCNQSDĐ số 01552/QSDĐ/373/QĐ-UB với diện tích 1.188m2.
Sau khi mua đất của ông S và được cấp GCNQSDĐ bà Trần ThịP tiến hành xây dựng nhà (nhà tường cấp 4) trên phần đất bà Thu B khiếu nại, lúc đó bà Thu B cũng không ngăn cản hay phản đối gì. Ngày 13/11/2000 , bàP tiến hành làm hàng rào xung quanh phần đất của mình thì bà Thu B ra ngăn cản, từ đó bà Ngô Thị Thu B phát sinh khiếu nại.
Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh vẫn giữ nguyên Quyết định 811/QĐ-UBND ngày 13/4/2011, quyết định này ban hành đúng theo quy định của pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Trần ThịP trình bày:
Nguồn gốc phần đất diện tích 1.188m 2 tọa lạc tại ấp Hội Tân, xã TânH ội, huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh bà đang qu ản lý s ử dụng là do bà mua lại từ ông Trần Thanh S vào năm 1998, việc mua bán có địa phương xác nhận và bà đã được

## Page 4

cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bà tiến hành xây nhà trên đất nhưng bà B không ngăn cản. Đến năm 2000, bà xây hàng rào thì bà B bắt đầu khiếu nại.
Do đó, bà không đồng ý với việc khởi kiện của bà B và yêu cầu Tòa án vẫn giữ nguyên quyết định s ố 811/QĐ-UBND ngày 13/4/2011 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 04/2016/HNGĐ-ST ngày 14 tháng 6 năm 2016, Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh đã quyết định:
Áp dụng Điều 138 Luật Đất đai năm 20 03; Điều 34 Pháp lệnh án phí l ệ phí Tòa án.
 Bác yêu cầu khởi kiện của bà Ngô Thị Thu B về việc yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 811/QĐ-UBND, ngày 13/4/2011 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh T.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo vụ án theo luật định.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 24/6/2016, người khởi kiện bà Ngô Thị Thu B có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại đơn kháng cáo ngư ời khởi kiện bà Ngô Thị Thu B đề nghị sửa toàn bộ bản án sơ thẩm hủy Quyết định số 811/QĐ-UBND ngày 13/4/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T và tuyênh ủy gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất do UBND huyện Tân Châu cấp cho bà Trần Thị P, buộc bàP phải trả lại cho bà diện tích 1.188m2 đất hiện nay bàP đang sử dụng. Nếu yêuc ầu trên không đư ợc chấp nhận thì đề nghị hủy toàn bộ bản án sơ thẩm do vi phạm tố tụng.
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T có đơn xin x ử vắng mặt và có văn bản trình bày quan đi ểm vụ việc liên quan đến kháng cá o của bà Ngô Thị Thu B.
Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngư ời khởi kiện đề nghị Hội đồng xét x ử chấp nhận kháng cáoc ủa người khởi kiện, sửa bản án sơ thẩm hủy Quyết định số 811/QĐ-UBND ngày 13/4/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bà Thu B.
Đại di ện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh đ ề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh.
Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án và kết quả tranh luận tại phiên tòa sau khi nghe ý kiến của kiểm sát viên, Hội đồng xét xử xét thấy:
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Di ện tích đất 3.312m 2 tọa lạc tại ấp Hội Tân, xã TânH ội, huyện Tân Châu, tỉnh Tây Ninh đang tranh chấp nằm trong tổng di ện tích 7.500m2 chính quyền Cách mạng cấp cho ông Phan Tấn A (chồng bà B) vào năm 1973. Năm 1977 khi chiến tranh biên giới xảy ra có một số Việt kiều chạy giặc về ở nhờ trên đất của bà B. Sau khi chiến tranh kết thúc các hộ này di dời đi nơi khác chỉ còn hộ bà Bảy Thành (chị ông Nguyễn Đức C) vẫn còn ở trên phần đất của bà B đang khiếu nại.

## Page 5

Sau đó bà Bảy Thành trở về Campuchia phần đất và căn nhà đ ể lại cho ông Nguyễn Đức C tiếp tục ở, khoảng 02 năm sau ông Nguyễn Đức C bán lại căn nhà và cây trái hoa màu trên đất cho ông Trần Văn C . Đến ngày 25/7/1982 ông Trần Văn Củy quyền cho em là ông Trần Thanh S được toàn quy ền sử dụng đất này.
Năm 1996 ông S được UBND huy ện Tân Châuc ấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất diện tích 3.312m 2 (thực t ế ông S chỉ sử dụng 1.188m 2). Đến ngày 16/11/1998 ông S chuyển nhượng toàn b ộ diện tích 1.188m 2 cho bà Trần Thị P.
Đến ngày 24/12/1998 bàP được UBND huyện Tân Châu cấp Giấych ứng nhận quyền sử dụng đất số 01552/QSDĐ/373/QĐ-UB với diện tích 1.188m 2. Khi bàP đến cất nhà trên đất thì bà B ngăn cản và khiếu nại.
[2] Tòa án cấp sơ thẩm khi giải quyết vụ án đã có những vi phạm nghiêm trọng về tố tụng:
- Tài sản đang tranh chấp là một phần diện tích đất trong số 7.500m2 đất do chính quyền Cách mạng cấp cho ông Phan Tấn A là chồng của bà B nhưng Tòa án cấp sơ thẩm không đưa ông A và tham gia tố tụng.
- Người khởi kiện bà Ngô Thị Thu B yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện Tân Châu cấp cho bàP nhưng Tòa án cấp sơ thẩm không đưa UBND huyện Tân Châu vào tham gia tố tụng.
- Tòa án cấp sơ thẩm không đưa UBND xã Tân Hội, bà Nguyễn Thị B (Bảy Thành), ông Nguyễn Đức C , ông Trần Văn C , ông Trần Thanh S vào tham gia tố tụng.
[3] Về nội dung:
Theo ý kiến của Ủy ban nhân dân tỉnh T (văn bản ngày 15/8/2016) thì trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trần Thanh S và bà Ngô Thị Thu B là chưa đúng theo quy định:
- Đơn đăng ký kê khai để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Trần Thanh S và bà Ngô Thị Thu B đã bị tẩy xóa và sửa lại. Cụ thể: Đơn của ông Trần Thanh S diện tích đăng ký là 1 .500m2 nhưng được sửa thành 3.312m 2 và đơn này không được ông S ký tên nhưng lại được ông Đỗ Văn M (nguyên Chủ tịch UBND xã Tân Hội) ký tên đóng dấu; còn đơn của ông Phan Tấn A (chồng bà B )
diện tích đăng ký là 29.137m2 thì sửa lại thành 27.774m2.
Quá trình giải quyết vụ án Tòa án cấp sơ thẩm chưa xác minh đầy đủ toàn diện mà đã bác yêu cầ u khởi kiện của bà Ngô Thị Thu B , Tòa án cấp phúc thẩm không thể bổ sung ngay được, cần hủy bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh để giải quyết lại. Chấp nhận đề nghị của luật sư bảo vệ quyền lợi cho bà Ngô Thị Thu B.
Vì các lẽ trên.

## Page 6

QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 3 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
Chấp nhận một phần yêu cầu kháng cáo của bà Ngô Thị Thu B.
1. Tuyên x ử: Hủy Bản án hành chính sơ thẩm s ố 04/2016/HC-ST ngày 14 tháng 6 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh về việc “Yêu cầu hủy Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Bà Ngô Thị Thu B, sinh năm 1949.
Địa chỉ: Số 256 tổ 6 (tổ 21 mới), ấp H, xã T, huyện T, tỉnh Tây Ninh.
Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Bà Trần Thị P, sinh năm 1973.
Địa chỉ: số 285, tổ 6 (tổ 21 mới), ấp H, xã T, huyện T, tỉnh Tây Ninh.
2. Chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh xét xử lại.
3. Án phí hành chính phúc thẩm bà Ngô Thị Thu B không phải nộp, hoàn lại số tiền 200.000 đồng bà B đã nộp tại biên lai thu s ố 0009983 ngày 21/6/2016 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
 Tòa án nhân dân tối cao (1);
 VKSNDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh (1);
 TAND tỉnh Tây Ninh (1);
 VKSND tỉnh Tây Ninh (1);
 Cục THADS tỉnh Tây Ninh (1);
 Các đương sự (4);
 Lưu: hồ sơ (1),VP(3), 14b (PMT);
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Hữu Ba