Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1030/2019/QĐ-HC
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 186/2019/HC-PT
Ngày: 18/10/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự Các Thẩm phán: Ông Ông
- Thư ký phiên tòa: Bà - Thư ký Tòa án.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng : Ông Nguyễn Xuân Thanh - Kiểm sát viên.

Ngày 18 tháng 10 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 168/2019/TLPT-HC ngày 12 tháng 7 năm 2019, về việc “K nh hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do số 09/2019/HC -ST ngày 07/5/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk kháng cáo, .
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1030/2019/QĐ-HC ngày 26/8/2019; giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Đặng P, sinh năm 1975.
Trú tại: Thôn Đ, xã E, huyện K, tỉnh Đắk Lắk, có mặt.
ại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị L1, sinh năm 1966 ; trú tại: Buôn K, xã Đ1, huyện K, tỉnh Đắk Lắk.
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 186/2019/HC-PT Ngày: 18-10-2019 V/v:“Khiếu kiện quyết đ nh hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Ông YG - Chức vụ: Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Địa chỉ: 09 đường L, Thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk: Ông Trần Văn S - Chức vụ: Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk.
Địa chỉ: 46 đường P1, Thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K, tỉnh Đắk Lắk ại diện theo ủy quyền: Ông Châu Văn L 2 – Chức vụ: Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K, tỉnh Đắk Lắk.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K:
Ông Trần Minh T – Chức vụ: Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện K.
+ Bà Nguyễn Thị Ph, sinh năm 1951 ; trú tại: Thôn H, xã E, huyện K, tỉnh Đắk Lắk.
ại diện theo ủy quyền: ; trú tại: Xã E, huyện K, tỉnh Đắk Lắk.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Ph: Võ Đình D , Văn phòng Luật sư Đình D, thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Đắk Lắk.
4. Người làm chứng: Ông Ngô Xuân H1, sinh năm 1957.
Trú tại: Thôn B3, xã E, huyện K, tỉnh Đắk Lắk.
- : .
- : Bà Nguyễn Thị Ph.

NỘI DUNG VỤ ÁN:
Th 12/11/2018 người khởi kiện ông Đặng P trình bày:
Ngày 04/12/1997, bố vợ tôi là ông Phạm Văn T1 đứng tên nhận chuyển nhượng cho vợ chồng tôi một thửa đất của bà Hoàng Thị D1 tại khu vực chợ xã Đliêya (nay là xã E ) huyện K , trên đất có 01 nhà tranh thưng ván, với giá 4 chỉ vàng. Giấy sang nhượng có ông Lê Đình B 1 làm chứng và ông Nguyễn Minh Q thôn trưởng ký xác nhận. Vợ chồng tôi đã sinh sống tại đó một thời gian nhưng vì lý do nhà gần chợ, vợ tôi sinh con nên phải chuyển chỗ ở để đỡ ồn ào. Tháng 12/1997 tôi làm đơn xin mượn đất lô chợ để kinh doanh, thực tế là đất đã nhận sang nhượng của bà D1. Ngày 25/12/1997, ông Trần Đức C ban quản lý chợ xã E đã ký đồng ý cho gia đình tôi mượn lô đất của bà D1 đã trả, đã nạp tiền lệ phí sang nhượng. Tháng 3/1998 tôi đã nộp 2.000.000 đồng cho

## Page 3

ông Đặng Trung H2 là thủ quỹ Ban quy hoạch để lấy lô đất của bà D1, khi nộp tiền có ghi vào sổ quỹ Ban quy hoạch. Khoảng gi ữa năm 1998, bà Nguyễn Thị Ph đưa rau bán trên nhà tôi, đến khoảng tháng 10/1998 bà Ph tự cạy cửa và chuyển toàn bộ đồ đạc vào trong nhà tôi. Vì chỗ quen biết nên tôi đã thỏa thuận bán xác nhà cho vợ chồng bà Ph số tiền 600.000đ. Đầu năm 1999, một số căn nhà khu chợ bị cháy trong đó có nhà bà Ph.
Lúc đó tôi chưa cần sử dụng lô đất nên để trống. Đến năm 2001, bà Ph đưa vật liệu ra làm lại nhà trên lô đất của tôi, tôi đã nhiều lần yêu cầu bà Ph trả lại đất cho tôi nhưng không được nên xảy ra tranh chấp. Ngày 22/01/2016, Chủ tịch UBND huyện K ban hành quyết định số 167/QĐ -UBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa hộ ông Đặng P và bà Nguyễn Thị Ph, đã quyết định: Công nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Đặng P, hộ ông Đặng P được công nhận quyền sử dụng đất với diện tích 67,1m 2, thửa đất số 243, tờ bản đồ số 78 tại thôn H, xã E, huyện K. Không công nhận quyền sử dụng đất đối với bà Nguyễn Thị Ph trên thửa đất xảy ra tranh chấp nói trên vì không có cơ sở pháp lý.
Không đồng ý với quyết định nêu trên của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K nên bà Nguyễn Thị Ph khiếu nại lên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk. Ngày 02/11/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành quyết định số 2979/QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph nội dung quyết định: Chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph, hủy quyết định số 167/QĐ-UBND ngày 22/01/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa hộ ông Đặng P và bà Nguyễn Thị Ph. Công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất hiện nay bà Nguyễn Thị Ph đang sử dụng có diện tích 67,1m 2 thuộc thửa đất số 243, tờ bản đồ số 78 và bà Ph có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước theo quy định.
 Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk hủy Quyết định 2979/QĐ-UBND ngày 02/11/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph, giữ nguyên Quyết định 167/QĐ-UBND ngày 22/01/2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa hộ ông Đặng P và bà Nguyễn Thị Ph vì:
- Việc gia đình tôi sang nhượng đất của bà Hoàng Thị D1 là đúng, có giấy sang nhượng, có nhân chứng và thôn trưởng ký xác nhận.
- Việc tôi làm đơn xin mượn lại đất của bà D1 được ban quản lý chợ ký xác nhận, đã nộp 2.000.000đ cho quỹ ban quy hoạch.
- Việc bà Ph mua lại của tôi căn nhà tranh thưng ván là đúng.
- Nếu bà Ph cho rằng diện tích đất đó là của bà Ph thì yêu cầu bà Ph cung cấp giấy tờ chứng minh.

## Page 4

ại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk trình bày:
Ngày 04/12/1997, ông Phạm Văn T1 (bố vợ ông Đặng P) có mua một căn nhà tranh thưng ván của bà Hoàng Thị D1 tại khu vực trung tâm xã E trên đất mượn của Ban quy hoạch chi bộ thôn 5 là đúng thực tế. Sau khi mua, ngày 20/12/1997 ông P có làm đơn xin mượn lại lô đất chợ mà bà Hoàng Thị D1 đã trả và được ông Trần Đức C, ban quản lý chợ đồng ý xác nhận ngày 25/12/1997. Ngày 26/3/1998 ông Đặng P có 2.000.000đ cho ông Đặng Trung H2 là thủ quỹ ban quy hoạch để mua lô đất theo chủ trương của Ban quy hoạch chi bộ 5 là đúng. Việc bà Ph có mua lại một căn nhà tranh thưng ván của ông Đặng P là đúng thực tế và và Ph đã sử dụng trên diện tích đất này từ năm 1998 đến nay. Như vậy, thực tế hộ ông Đặng P có mua 01 căn nhà ván mái lợp tranh của bà Hoàng Thị D1 trên đất mượn của Ban quy hoạch chi bộ 5 vào tháng 12/1997, đến tháng 10/1998 thì bán lại cho hộ bà Ph (ông P có thời gian ở gần 01 năm).
Hộ bà Ph mua nhà của ông P ở từ năm 1998, đến đầu năm 2000 bị cháy, được gia đình bà Ph dựng lại nhà để ở và buôn bán đến nay (khoảng 18 năm). Việc tranh chấp gi ữa hộ ông Đặng P và hộ bà Ph là tranh chấp đất mượn của Ban quy hoạch Chi bộ 5 (đất do nhà nước quản lý). Hiện nay, hộ bà Ph là hộ nghèo, không có nơi ở nào khác.
Từ những nhận định và căn cứ trên, ngày 02/11/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành quyết định số 2979/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph nội dung quyết định: Chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph, hủy quyết định số 167/QĐ -UBND ngày 22/01/2016 về việc giải quyết tranh chấp đất đai gi ữa hộ ông Đặng P và bà Nguyễn Thị Ph. Công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất hiện nay bà Nguyễn Thị Ph đang sử dụng có diện tích 67,1m2 thuộc thửa đất số 243, tờ bản đồ số 78 và bà Ph có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước theo quy định. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đại diện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K trình bày:
Việc bà Nguyễn Thị Ph có mua 01 căn nhà tranh thưng ván của ông Đặng P là đúng thực tế, bà Ph đã sử dụng trên diện tích đất này từ năm 1998 đến nay, việc tranh chấp đất đai giữa hộ ông Đặng P với hộ bà Nguyễn Thị Ph là tranh chấp đất mượn của Ban quy hoạch Chi bộ 5 (đất donh à nước quản lý) nên việc xem xét giải quyết cho bà Nguyễn Thị Ph theo Quyết định 2979/QĐ -UBND ngày 02/11/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk là hợp lý. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Nguyễn Thị Ph trình bày:

## Page 5

Năm 1998 gia đình tôi có sang nhượng của ông Đặng P một lô đất trên đất có một ngôi nhà tranh thưng ván. Khi sang nhượng có ông Nguyễn Minh Q là Công an xã Đliêya làm chứng. Lô đất nà y ông P cũng nhận sang nhượng lại của bà D1 trước đó.
Đến đầu năm 2000 khu chợ bị cháy trong đó có nhà tôi, gia đình tôi bị cháy toàn bộ tài sản và giấy tờ liên quan đến việc sang nhượng giữa tôi và ông P. Sau khi cháy chợ thì gia đình tôi làm lại nhà ở trên lô đất đó, còn ông P lấy số tiền bán đất cho tôi và vào rẫy trồng cà phê. Sau đó, do giá đất lên cao nên ông P đã có ý định chiếm lại lô đất tôi đã sang nhượng và đã làm mọi cách vu khống phá hoại nên ban quản lý đất đã không cho tôi nộp tiền. Tuy nhiên, gia đình tôi đã được 76 hộ dân tại xã E công nhận việc gia đình tôi đã ở trên lô đất đó từ năm 1998. Sau đó, ông P đã hợp thức hóa với ông Th, thủ quỹ của Ban quy hoạch Chi bộ 5 và lấy được giấy nộp tiền.
Do đó, sau khi Thanh tra tỉnh Đắk Lắk tiến hành xác minh, thanh tra về diện tích đất tranh chấp , ngày 02/11/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành quyết định số 2979/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của tôi nội dung quyết định:
Chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph, hủy quyết định số 167/QĐ - UBND ngày 22/01/2016 về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa hộ ông Đặng P và bà Nguyễn Thị Ph. Công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất hiện nay bà Nguyễn Thị Ph đang sử dụng có diện tích 67,1m 2 thuộc thửa đất số 243, tờ bản đồ số 78 và bà Ph có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước theo quy định. Vì vậy, tôi đề nghị bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đặng P về việc đề nghị hủy Quyết định 2979/QĐ-UBND ngày 02/11/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Người làm chứng ông Ngô Xuân H1 trình bày:
Vào năm 1998 tôi là Đảng viên thuộc Chi bộ 5, xã E, là phó ban quy hoạch chợ xã E. Tôi không biết việc ông P có mua diện tích đất đang tranh chấp này hay không.
Nhưng vào năm 1998 tôi có biết chồng bà Ph là ông Đoàn Văn T2 có mua diện tích đất tranh chấp này của ông Đặng P. P

Tại bản án số 09 /2019/HC-ST ngày 07/5/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:
“Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đặng P : Hủy Quyết định số 2979/QĐ - UBND ngày 02/11/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph, thường trú tại thôn H, xã E, huyện K, tỉnh Đắk Lắk.”
Ngày 4/6/2019,
 - - sơ số 09/2019/HC-ST ngày 07/5/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk

## Page 6

n P Ban quy hoạch Chi bộ 5.
- Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph, hủy Quyết định số 167/QĐ - UBND ngày 22/01/2016 của Chủ tịch UBND huyện K quy định , Tòa án phúc thẩm k P.
bà Nguyễn Thị Ph đơn kháng cáo , k P tranh thưng ván P


tranh thưng ván 67,1m2 T1 D1 T1 không Ủy ban nhân dân P.
 Đ g, , k P.

[1] T bà Hoàng Thị D1 không D1 tranh thưng ván trên cho ông Phạm Văn T1 (là bố vợ ông Đặng P) 04/12/1997, có xác nhận của thôn trưởng là ông Nguyễn Minh Q.
[2] Ngày 20/12/1997, ông Đặng P được ông Trần Đức C (Ban quản lý chợ) ký giấy đồng ý cho mượn lô đất mà bà D1 đã trả cho Ban quản lý chợ . Năm 1998, ông Đặng P nộp cho ông Đặng Trung H2 là thủ quỹ Ban quy hoạch 2.000.000 đồng (còn thiếu 1.000.000 đồng), khi nộp tiền có ghi vào sổ của Ban quy hoạch.
[3] Theo Kết luận thanh tra số 1576/KL-UBND ngày 28/3/2012 của Thanh tra tỉnh Đắk Lắk, ngày 05/3/1998, UBND xã Đ1 đã ban hành Quyết định (không s ố) về việc thành lập Ban quy hoạch khu trung tâm dịch vụ văn hóa xã hội 7 thôn, buôn thuộc Chi bộ 5 (gọi tắt là Ban quy hoạch). Ban quy hoạch xã Đ1 đã tiến hành phân vùng quy hoạch, cho san ủi khu vực chợ, phân tuyến ủi đường, phân lô để bán cho cách ộ dân với diện tích dự kiến mỗi lô đất là 75m 2, được chia làm 3 loại như sau: Loại A: 3.000.000 đồng/lô; Loại B: 2.500.000 đồng/lô; Loại C: 2.000.000 đồng/lô . Như vậy , Đơn xin

## Page 7

mượn đất của ông Đặng P do ông Trần Đức C ký xác nhận vào ngày 25/12/199 7 có trước khi UBND xã Đ1 thành lập Ban quy hoạch vào ngày 05/3/1998 (trước 02 tháng 07 ngày)
[4] Ông P thừa nhận có bán xác nhà cho bà Ph với giá là 600.000 đồng bà Ph đã sử dụng từ năm 1998 đến nay (khoảng 18 năm).
[5] giao dịch T1 D1, P chỉ là chuyển nhượng tài sản trên đất ngôi nhà tranh thưng ván, còn đất vẫn thuộc quyền quản lý của nhà nước. Việc tranh chấp đất của ông P và bà Ph là tranh chấp đất mượn của Ban quy hoạch Chi bộ 5. Ông P có đóng tiền cho Ban quy hoạch 2.000.000 đồng , nhưng D1, ông T1, ông P không minh theo qui đ Luật chuyển nhượng tài sản trên đất ngôi nhàt ranh thưng ván P [6] Quyết định số 167/QĐ -UBND ngày 22/01/2016 Chủ tịch UBND huyện K về việc hộ ông Đặng P và bà Nguyễn Thị Ph, đã quyết định: Công nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Đặng P, hộ ông Đặng P được công nhận quyền sử dụng đất với diện tích 67,1 m2, thửa đất số 243, tờ bản đồ số 78 tại thôn H., xã E, huyện K; không công nhận quyền sử dụng đất đối với bà Nguyễn Thị Ph trên thửa đất xảy ra tranh chấp nói trên, không có cơ sở.
[7] - Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph, hủy Quyết định số 167/QĐ - UBND ngày 22/01/2016 của Chủ tịch UBND huyện K, đồng thời công nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất hiện Thị Ph đang sử dụng có diện tích 67, 1m2 thuộc thửa đất số 243, tờ 8 tại thôn H, xã E, huyện K, tỉnh Đắk Lắk và bà Nguy Thị Ph có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, quy định .
[8] P, Quyết định số 2979/QĐ -UBND Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk K tính toán, hoàn trả lại số tiền cho ông Đặng P như 14 hộ đã nộp tiền cho Ban quy hoạch vào năm 1998 nhưng chưa được giao đất theo chỉ đạo Công văn số 1220/UBND-NN&MT ngày 13/3/2012 về việc giải quyết đơn kiến nghị của các hộ dân tại chợ xã E, huyện K /UBND-NN&MT ngày 06/02/2013 xã E, huyện K, là phù hợp với thực tế sử dụng đất.
[9] nhận định bà Ph không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất để hủy Quyết định số 2979/QĐ -UBND ngày 02/11/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk là chưa xem xét, đánh giá toàn diện các tình tiết khách quan vụ án.
[10] Vì vậy, cần kháng cáo bà Nguyễn Thị Ph; sửa bản án sơ thẩm.

## Page 8

QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ:
- Điều 241 ;
- Khoản 1 Điều 91 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai 2013;
- Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
1. Viện kiểm kháng cáo Nguyễn Thị Ph.
2. số 09/2019/HC-ST ngày 07/5/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk;
3. yêu cầu khởi kiện của ông Đặng P y Quyết định số 2979/QĐ- UBND ngày 02/11/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Ph.
4. n phí :
Ông Đặng P số tiền 300.000đ, đã nộp theo biên lai thu s ố 0011463 ngày 05/12/2018 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.
5.
Bà Nguyễn Thị Ph không

Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- -
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HS, P.HCTP, LT.

 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)