Bản án số: 284/2019/HC-PT
NKK: Nguyễn Thu T- NBK:Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L, tỉnh H-Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai
Số: 284/2019/HC-PT
Ngày: 29/10/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 284/2019/HC-PT Ngày: 29/10/2019 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

 Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình;
 Các Thẩm phán: Ông Lương Đức Chính;
 Ông Điều Văn Hằng.
 Thư ký phiên tòa : Bà Nguyễn Thị Bích Ngọc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Hà Nội tham gia phiên tòa:
Bà Trần Thị Thanh Thủy - Kiểm sát viên.
Ngày 29 tháng 10 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại HàN ội, mở phiên tòa công khai xét x ử phúc thẩm v ụ án hành chính thụ lý s ố 277/2019/TLPT-HC ngày 1 9 tháng 8 năm 201 9 về việc “Khiếu ki ện quyết định hành chính và hành vi hành chính về quản lý đất đai” do có kháng cáoc ủa người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2019/HC-ST ngày 24 tháng 6 năm 2019 của Tòa án nhân dân tỉnh H.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 9871/2019/QĐ-PT ngày 14 tháng 10 năm 2019 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn ThuT , sinh năm 1972; địa chỉ: Xóm B, xã C, huyện L, tỉnh H; có mặt.
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L, tỉnh H;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Thành A - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L, tỉnh H; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3. Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C, huyện L, tỉnh H.
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Đỗ Văn L - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

## Page 2

NỘI DUNG VỤ ÁN Tại đơn khởi kiện, văn bản ý ki ến vàt ại phiên tòa, ngư ời khởi kiện là bà Nguyễn ThuT trình bày: Bà là con gáic uảc ụ Nguyễn VănH (đã ch ết) vàc ụ Nguyễn Thị D. Năm 1992, thực hiện Quyết định 115 ngày 15/02/1992 của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh H, bà không được giao chia đất nông nghiệp theo quy định.
Do vậy, ngày 04/9/2018, bà gửi đơn đến Chủ tịch UBND xãC đề nghị phải giao chia đất nông nghi ệp cho bà đ ể đảm bảo quyền lợi ích của bà theo quy đ ịnh. Sau khinh ận đư ợc đơn đ ề nghị của bà, UBND xãC đã ban hành Thông báo s ố 12/TB-UBND ngày 14/9/2018 v ề việc trả lời đơn của công dân, trong đó đã khẳng định đất nông nghiệp theo tiêu chu ẩn bà được giao chung thửa và chung h ộ với cụ Nguyễn VănH vàc ụ Nguyễn Thị D. Không nhất trí với Thông báo s ố 12/TB-UBND của UBND xã C, ngày 28/9/2018 bà làm đơn khi ếu nại gửi Chủ tịch UBND huyện L vớin ội dung: Vi ệc UBND xãC cho rằng bà đư ợc giao đất tiêu chuẩn cùng thửa với hộ cụ D và cụ H là không đúng vìt ại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho h ộ cụ Nguyễn VănH ngày 10/8/2004 không thể hiện việc bà được giao chia đất nông nghi ệp theo Quy ết định 115 nên bà đ ề nghị Chủ tịch UBND huyện L có văn bản buộc UBND xãC giải quyết giao chia đất nông nghiệp theo Quy ết định 115 cho bà. Tuy nhiên, UBND huy ện L không gi ải quyết đơn khiếun ạic ủa bà theo thẩm quy ền mà ban hành Văn bản số 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 trả lại đơn và hư ớng dẫn công dân là trái quy định của pháp luật.
Vì vậy, bàT khởi kiện đề nghị Tòa án: Hủy Văn bản số 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 và buộc Chủ tịch UBND huyện L nhận lại đơn khiếu nại của bà để giải quyết theo quy định của pháp luật.
Phía người bị kiện có quan đi ểm: Ngày 01 /10/2018, UBND huyện L nhận được đơn khiếu nại đề ngày 28/9/2018 của bà Nguyễn Thu T. Nội dung khiếu nại việc UBND xãC không giao, chia đất tiêu chu ẩn theo Quyết định 115 của UBND tỉnh H ngày 15 tháng 02 năm 1992 cho bà. Sau khi nghiên cứu đơn, xét thấy đây là nội dung khiếu nại lần đầu và chưa đư ợc UBND xãC xem xét gi ải quyết. Do vậy, căn cứ Điều 17 Lu ật Khiếu nại năm 2011, Ủy ban nhân dân huy ện L đã ban hành Công văn s ố 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 trả lại đơn của bàT và hư ớng dẫn bà gửi đơn khiếu nại tới UBND xãC để được xem xét giải quyết. Do vậy, việc UBND huyện ban hành Công văn số 1048/UBND-BTD là đúng quy định của pháp luât nên đề nghị Tòa án xem xét bác đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thu T.
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan làCh ủ tịch UBND xãC có quan điểm: Căn cứ nội dung đề nghị ngày 04/9/2018 của bà T, UBND xãC đã ban hành Thông báo s ố 12/TB-UBND ngày 14/9/ 2018 trả lời bà T, tại thời điểm thực hiện Quyết định 115 bàT là thành viên trong hộ cụ Nguyễn VănH và cụ Nguyễn Thị D và đã được Hợp tác xã lên phương án giao đất chung trong h ộ cụ H, cụ D đảm bảo

## Page 3

đủ diện tích, đến nay diện tích đất tiêu chuẩn trên vẫn nằm chung thửa và chung hộ với cụ H, cụ D; nếu bà mu ốn giao đất ở vị trí nào đề nghị bà thống nhất trong gia đình bằng văn bản gửi UBND xã để phối hợp giao vị trí đất đảm bảo quyền lợi cho bà. Sau khinh ận được Thông báo s ố 12/TB-UBND của UBND xãC bàT có đơn khiếu nại gửi UBND huyện L. Ngày 12/10/2018, UBND xãC nhận được Văn bản số 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 của UBND huyện L hướng dẫn bà gửi đơn khiếu nại tới UBND xãC để được xem xét gi ải quyết. Tuy nhiên đến nay UBND xãC không nhận được đơn và ý ki ến khiếu nại của bàT theo hư ớng dẫn tại Văn bản số 1048/UBND-BTD của Chủ tịch UBND huyện L. Vì vậy việc khởi kiện của bàT là không có căn cứ. Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thu T.
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 12/2019/HC-ST ngày 24 tháng 6 năm 2019, Tòa án nhân dân tỉnh H đã quyết định:
 Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều 115; Điều 116; khoản 1 và điểm a kho ản 2 Điều 193; 204; 206; kho ản 1 Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính; Điều 30; Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
 Xử: Bác toàn b ộ yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn ThuT về việc đề nghị Tòa ánh ủy Văn bản số 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 và bu ộc Chủ tịch UBND huyện L nhận lại đơn khiếu nại của bà để giải quyết theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 0 4/7/2019, ngư ời khởi ki ện là bà Nguyễn ThuT có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người kháng cáo bà Nguyễn ThuT vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo đề nghị sửa bản án hành chính sơ th ẩm, hủy Văn bản s ố 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 và buộc Chủ tịch UBND huyện L nhận lại đơn khiếu nại của bà để giải quyết theo quy định của pháp luật và bổ sung nội dung kháng cáo đ ề nghị xem xét Tòa án cấp sơ thẩm vi phạm tố tụng là 02 Hội thẩm nhân dân tại phiên tòa sơ thẩm không đúng như trong bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội nêu quan điểm giải quyết vụ án: Chủ tịch UBND huyện L ban hành Văn bản số 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 là đúng quy định tại Điều 18 Luật khiếu nại; khoản 1 Điều 8 Thông tư số 07/2014/TT -TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ. Tòa án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThuT là có căn cứ . Tại phiên tòa

## Page 4

phúc thẩm bàT bổ sung kháng cáo là cấp sơ thẩm có vi phạm tố tụng, 02 Hội thẩm nhân dân tại phiên tòa sơ thẩm không đúng như trong bản án sơ thẩm. Xét thấy, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2019/HC -ST ngày 24/6/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh H, Hội thẩm nhân dân là ông Hoàng Văn Thành và bà Nguyễn ThịM ỹ Hạnh, nhưng tại Quyết định sửa chữa, bổ sung bản án sơ thẩm số 12/2019/QĐ -TA ngày 06/8/2019 đã sửa chữa, bổ sung các Hội thẩm nhân dân là ông Phạm Tiến Dũng và ông Nguyễn Hữu Nam phù hợp với biên bản nghị án và biên bản phiên tòa, sai sót trên do nhầm lẫn đã được sửa chữa; nên không chấp nhận kháng cáo của bàT . Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính bác kháng cáo của bà T, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2019/HC-ST ngày 24/6/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh H.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, được thẩm tra tại phiên tòa, ý kiến của đương s ự; ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội. Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:
[1]. Yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThuT là khiếu kiện Quyết định hành chính và hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, còn thời hiệu và thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định tại Điều 30; khoản 4 Điều 32 và Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính. Tòa án nhân dân tỉnh H thụ lý và giải quyết là đúng quy định của pháp luật.
[2]. Tại phiên tòa phúc th ẩm, ngư ời đại di ện theo ủy quy ền của ngư ời b ị kiện là ông Nguy ễn Thành T và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Đ ỗ Văn L có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt. Căn c ứ khoản 4 Điều 225 Luật t ố tụng hành chính, Hội đồng xét x ử tiến hành xét x ử vắng mặt ngư ời bị kiện; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.
 [3]. Về kháng cáo của bà Nguyễn ThuT đề nghị sửa bản án hành chính sơ thẩm, chấp nhận yêuc ầu khởi ki ện hủy Văn bản số 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 và buộc Chủ tịch UBND huyện L nhận lại đơn khiếu nại để quyết đơn khiếu nại của bà đ ề ngày 28/9/2018 theo quy định của pháp lu ật, xét th ấy: Ngày 04/9/2018, bàT có đơn gửi Chủ tịch UBND xãC phải giao chia đất nông nghi ệp cho bàT theo Quyết định 115. Ngày 14/9/2018, Chủ tịch UBND xãC ban hành Thông báo s ố 12/TB-UBND trả lời bàT , có nội dung: Tại thời đi ểm thực hi ện Quyết định 115 bàT là thành viên trong h ộ cụ Nguyễn VănH và cụ Nguyễn Thị Dư và đã được Hợp tác xã lên phương án giao đất chung trong h ộ cụ H, cụ D đảm bảo đ ủ diện tích, đến nay di ện tích đất tiêu chu ẩn trên vẫn nằm chung thửa và chung hộ với cụ H, cụ D; nếu bà mu ốn giao đất ở vị trí nào đề nghị bà thống nhất trong gia đình bằng văn bảng ửi UBND xã đ ể phối hợp giao v ị trí đất đảm bảo quyền lợi cho bà.

## Page 5

[4]. Đơn đề ngày 04/9/2018 của bàT gửi Chủ tịch UBND xãC là đơn đ ề nghị của công dân, trình bày nguy ện vọng và nhuc ầu của mình đến cơ quan có thẩm quy ền, không phải đơn khi ếun ại theo quy định tại Đi ều 2 Lu ật khi ếun ại.
Chủ tịch UBND xãC ban hành Thông báo số 12/TB-UBND đã trả lời đơn đề nghị là thực hiện đúng nhiệm vụ, công vụ.
[5]. Không nhất trí Thông báo số 12/TB-UBND, bàT không khiếu nại đối với Thông báo số 12/TB -UBND đến Chủ tịch UBND xãC theo quy định tại Điều 7 Luật khiếu nại; mà ngày 28/9/2018, bàT làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện L. Tại Văn bản số 1048/UBND-BTD ngày 08/10/2018 , Chủ tịch UBND huyện L đã hướng dẫn bàT gửi đơn khiếu nại tới UBND xãC để được xem xét giải quyết là đúng quy định tại Điều 18 Luật khiếu nại ; khoản 1 Điều 8 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ. Sau khi nhận được Văn bản số 1048/UBND-BTD của UBND huyện L, bàT không thực hiện quyền của mình, không có đơn khiếu nại và liên hệ với UBND xãC để được giải quyết khiếu nại theo quy định . Tòa án cấp sơ thẩm đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThuT là có căn cứ. Do đó, Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bàT hủy Văn bản số 1048/UBND -BTD ngày 08/10/2018 và buộc Chủ tịch UBND huyện L nhận lại đơn khiếu nại để giải quyết đơn khiếu nại của bà T.
[6]. Tại phiên tòa phúc thẩm bàT bổ sung kháng cáo là cấp sơ thẩm có vi phạm tố tụng, 02 Hội thẩm nhân dân tại phiên tòa xét xử sơ thẩm không đúng như trong bản án sơ thẩm . Xét thấy, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2019/HC -ST ngày 24/6/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh H, Hội thẩm nhân dân là ông Hoàng Văn Thành và bà Nguyễn Thị Mỹ Hạnh, nhưng tại Quyết định sửa chữa, bổ sung bản án sơ thẩm số 12/2019/QĐ-TA ngày 06/8/2019 đã sửa chữa, bổ sung các Hội thẩm nhân dân là ông Phạm Tiến Dũng và ông Nguyễn Hữu Nam phù hợp với biên bản nghị án và biên bản phiên tòa, sai sót trên do nhầm lẫn đã được sửa chữa; nên không chấp nhận kháng cáo của bà T.
 [7] Về án phí: Bà Nguyễn ThuT phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại Điều 34 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
 Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;
 Không chấp nhận kháng cáoc ủa bà Nguyễn ThuT ; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm s ố 12/2019/HC-ST ngày 2 4/6/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh H.

## Page 6

 Án phí hành chính phúc th ẩm: Bà Nguyễn ThuT phải chịu 300.000đ (ba trăm nghìn đồng). Đối trừ cho bàT số tiền 300.000đ (ba trăm nghìn đ ồng) tạm ứng án phí đãn ộp theo Biên lai thut ạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án số 0004038 ngày 11/7/2019 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh H.
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh H;
- VKSND tỉnh H;
- Cục THADS tỉnh H;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HCTP, HSVA.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


 Lê Thị Thúy Bình