Bản án số: 729/2019/HC-PT
Nguyễn Cảnh C kiện UBND quận T
Số: 729/2019/HC-PT
Ngày: 15/10/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 729/2019/HC-PT Ngày: 15 - 10 - 2019 V/v: “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Phạm Thị Duyên Các thẩm phán: Ông Phan Thanh Tùng Ông Trần Văn Mười
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thị Kim Yến – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Võ Chí Thiện - Kiểm sát viên.
Ngày 15 tháng 10 năm 2019 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 146/2019/TLPT- HC ngày 14 tháng 02 năm 2019 về việc “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số : 1232/2018/HC-ST ngày 06 tháng 9 năm 2018 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1525/2019/QĐ - PT ngày 22 tháng 7 năm 2019 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Cảnh C (vắng mặt)
Địa chỉ: 155 B, phường C, Quận X1, Thành phố Hồ Chí Minh Đại di ện theo ủy quy ền: Ông Võ Đức Duy H (văn bản ủy quy ền ngày 07/8/2018) (có mặt)
Địach ỉ: 1442/11 đường 3/2 phư ờng X2, Qu ận X11, Thành phố Hồ Chí Minh Người bảo v ệ quyền, lợi ích hợp pháp cho ngư ời khởi ki ện: Lu ật sư Nguyễn Đức L1 – Đoàn luật sư Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt)
- Người bị kiện:
1/ Ủy ban nhân dân quận T 2/ Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T Địa chỉ: 43 N, phường B, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh.
Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Hữu Anh T1 (vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:

## Page 2

1. Ông Nguyễn Nam K (có mặt)
2. Ông Nguyễn Thanh H (có mặt)
- Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Nguyễn Cảnh C
- Viện kiểm sát kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện – ông Nguyễn Cảnh C trình bày:
Ông C khởi ki ện yêuc ầu hủy Quy ết định 5851/QĐ -UBND ngày 22/10/2015 (Quyết định 5851/2015/QĐ-UBND ) của Ủy ban nhân dân quận T và Quyết định giải quyết khiếu nại số 734/QĐ-UBND ngày 25/02/2016 (Quy ết định 734/2016/QĐ-UBND) của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T, vì lý do:
- Ủy ban nhân dân quận xác định phần đất ở, diện tích 175,4m2 của Ông C sử dụng theo đơn giá 13.661.000 đồng/m2 (trừ 50% tiền sử dụng đất) là sai; đề nghị tính 250m2 theo đơn giá 14.811.000 đồng/m2 (không trừ tiền sử dụng đất), vì phần đất do Ông sử dụng có nguồn gốc được tạo lập từ trước tháng 10/1993 và bản thân Ông là thương binh (kèm thẻ thương binh), căn cứ Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 07/01/2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố nên hạn mức đất ở là 250 m2 và không phải trừ tiền sử dụng đất.
- Ủy ban nhân dân qu ận bồi thường phần đất diện tích 42,9 m 2 đơn giá 1.560.500 đ ồng/m2 và phần đất di ện tích 97,5 m 2 theo đơn giá 6.304.000 đồng/m2 là sai; đề nghị Ủy ban nhân dân quận bồi thường phần đất nông nghiệp diện tích 100,1 m 2 theo đơn giá 6.304.000 đồng/m2 (đất nông nghiệp xen cài, vị trí mặt tiền Quốc lộ 1), vì tổng diện tích đất là 474,6m 2 (theo Bản vẽ sơ đồ xác định diện tích đất do Công ty TNHH đo đạc - xây dựng Bến Thành lập ngày 29/12/2015) - (trừ) 124,5m2 (đất của bà Trần Thị N2, bà N2 là vợ của ông C) = 350,1 m2. Sau khi trừ (-) 250 m 2 theo hạn mức đất ở cho gia đình có công cách mạng, còn 100,1 m2 (tức là 350,1 m2 – 250 m2 = 100,1 m2).
- Ủy ban nhân dân qu ận không bồi thường nhà, vật kiến trúc trên đất của ông sử dụng thuộc phạm vi gi ải tỏa, gồm: Nhà v ệ sinh diện tích 9,775m 2; mái che 1 diện tích 228m 2; mái che 2 di ện tích 81,89m 2; gác diện tích 20,91m 2; nhà 1 di ện tích 50,82m 2; trần nhựa nhà 1 di ện tích 50,82m 2; tư ờng xây di ện tích 81,54m2 và tường xây diện tích 32,7m2 là sai; đề nghị Ủy ban nhân dân quận bồi thường, lý do:
+ Nhà ở, nhà v ệ sinh, gác 1, tư ờng, ràoc ủa Ông s ử dụng thuộc phạm vi giải tỏa do Ông sửa chữa lại trên nền nhà cũ 90m 2 vào cuối năm 1994 - căn nhà này được Ông kê khai ngày 08/8/1999.
+ Mái che 1, máic he 2 của Ông s ử dụng thuộc phạm vi gi ải tỏa do Ông xây dựng vào cuối năm 2000, việc xây dựng vào thời điểm này có xác nhận của ông Trần Hoàng V1 (Tổ trưởng (cũ) Tổ 10, khu phố 6, phường L) và ông Phạm Ngọc M1 (Tổ trưởng (mới) Tổ 10, khu phố 6, phường L) ngày 12/12/2013.
Tất cả những công trình trên được sửa chữa, xây dựng không có giấy phép trước ngày 01/7/2004 và không b ị cơ quan Nhà nư ớc có thẩm quyền ban hành

## Page 3

quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Người bị kiện - Ủy ban nhân dân quận T trình bày:
 Ngày 13/3/2013, Ủy ban nhân dân phường L lập Gi ấy xác nhận s ố 71/GXN-UBND về nguồn gốc quá trình s ử dụng nhà, đất và vị trí đối với phần đất bị giải tỏa của hộ ông Nguyễn Cảnh C như sau:
- Về đất: Trước ngày 30/4/197 5: đất công thổ Quốc gia; sau ngày 30/4/1975: theo Tài li ệu 299/TTg đất thu ộc MPT 474, lo ại đ ất: Hđb và MPT 137, loại đất: Đm, tờ bản đồ số 01, xã T6, do UBND xã đăng ký.
Đất có nguồn gốc do ông Hoàng Thái H3 sử dụng từ sau ngày 26/9/1984, đến tháng 10/1992 ông Huy sang như ợng lại cho ông Nguyễn Thế C1 sử dụng đến tháng 01/1993 sang nhượng lại cho ông Nguyễn Cảnh C sử dụng đến nay;
Phần (a) đư ờng theo tài li ệu bản đ ồ năm 2004 là đư ờng thực t ế đất có nguồn gốc do ông Hoàng Thái H3 sử dụng t ừ sau ngày 26/9/1984, đến tháng 10/1992 ông Huy sang như ợng lại cho ông Nguyễn Thế C1 sử dụng đến tháng 01/1993 sang nhượng lại cho ông Nguyễn Cảnh C sử dụng đến nay.
- Nhà và vật kiến trúc khác: Nhà 1, trần nhà 1, nhà v ệ sinh: xây dựng sau ngày 30/9/1995 đến trước ngày 22/4/2002; mái che 1, gác, mái che 2, nhà 2, trần nhà 2, tường xây, gác 1: xây dựng sau ngày 01/7/2004.
Nhà, đất cóm ột phần di ện tích nằm trên hành lang và lưng đư ờng ống nước D1000 và D600 vàm ột phần diện tích nằm trong d ự án đường Vành đai Đại học Quốc gia Thành phố và dự án Trường Đại học Quốc gia Thành phố.
- Vị trí khu đất: Phần đất có vị trí mặt tiền đường Quốc lộ 1, đoạn từ nút giao thông Thủ Đức (Trạm 2) đến ranh tỉnh Bình Dương. Đất trồng cây lâu năm.
Ngày 24/5/2013 Ủy ban nhân dân quận T ban hành Quyết định 2912/QĐ- UBND (kèm bảng chiết tính 117/NV2 ngày 23/5/2013) chi trả bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Cảnh C, số tiền 2.866.366.960 đồng.
Theo xác nhận pháp lý số 279/GXN-UBND ngày 20/12/2013 của Ủy ban nhân dân phường L bổ sung về nguồn gốc quá trình sử dụng nhà, đất và vị trí đối với phần đất bị giải tỏa của hộ ông Nguyễn Cảnh C có nội dung:
+ Về đất: giữ nguyên theon ội dung Gi ấy xác nhận s ố 71/GXN-UBND ngày 13/3/2013 của Ủy ban nhân dân phường L.
+ Nhà và vật ki ến trúc khác: Nhà 1, trần nhà 1, nhà v ệ sinh: xây dựng tháng 3/1999, đã có quyết định xử phạt hành chính số 1111/QĐ-UB-QLĐT ngày 18/11/1999 của Ủy ban nhân dân quận T, buộc ông Nguyễn Cảnh C phải tự tháo dỡ nhà. Tuy nhiên, ông C không tháo dỡ nhà và ti ếp tục sử dụng đến nay; Mái che 1, gác, mái che 2, nhà 2, trần nhà 2, gác 2: xây dựng sau ngày 01/7/2004;
Tường xây: xây dựng sau ngày 30/9/1995 đến trước năm 1999 (căn c ứ theo tờ ĐKKK nhà đất năm 1999 theo quyết định 3376).
Ngày 30/12/2013 U ỷ ban nhân dân quận T ban hành Quy ết định 7930/QĐ-UBND (kèm bảng chi ết tính 117/NV2 ngày 30/12/2013) chi trả bồi thường, hỗ trợ bổ sung số tiền 1.047.675.210 đồng

## Page 4

Ngày 18/3/2014 U ỷ ban nhân dân quận T ban hành Quy ết định s ố 1561/QĐ-UBND gi ải quy ết khi ếun ại theo hư ớng sửam ột Quy ết định 2912/2013/QĐ-UBND và Quyết định 7930/2013/QĐ-UBND, giao Ủy ban nhân dân quận Táp giá bồi thường hỗ trợ bổ sung cho hộ ông Nguyễn Cảnh C đối với phần tường xây diện tích 24,2m2.
Tại Bản án hành chính phúc thẩm s ố 464/2015/HC-PT ngày 17/4/2015 của TAND TPHCM nhận định theo hư ớng cần buộc Ủy ban nhân dân quận T giải quyết bồi thường thửa đất số 87, MPT, a TBĐ 28 bằng một Quyết định hành chính riêng biệt với hồ sơ bồi thường cho bà N2 (Vợ của ông) đối với thửa đất số 86. Do đó tuyên xử:
“- Xác định việc bồi thường, hỗ trợ đối với đất, phần xây dựng và tái định cư cho ông Nguyễn Cảnh C và bà Trần Thị N2 tại thửa 87, thửa 86, phường L, quận T theo Quy ết định số 2912/QĐ-UBND ngày 24/5/2013, Quy ết định s ố 7930/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 và Quy ết định s ố 1561/QĐ-UBND ngày 18/3/2014 (Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại) của U ỷ ban nhân dân quận T là chưa đúng quy định pháp luật.
- Buộc Ủy ban nhân dân quận T có trách nhi ệm xác đ ịnh, điều chỉnh lại các quyết định nêu trên v ề bồi thường, hỗ trợ đối với đất, phần xây dựng và tái định cư cho ông Nguyễn Cảnh C và bà Trần Thị N2 theo quy định của pháp luật ”.
Ngày 20/10/2014, Ủy ban nhân dân phường L lập Gi ấy xác nhận s ố 91/GXN-UBND (bổ sung Giấy xác nhận số 279/GXN-UBND ngày 20/12/2013 của Ủy ban nhân dân phường L) về xác định thửa đất a (đư ờng) theo Tài li ệu 299/TTg và Tài li ệu 02/CT, nội dung: “Theo h ồ sơ kỹ thuật số 115319/HĐĐĐ (T19-14 và T19-15) do Trung tâm đo đạc bản đồ lập ngày 25/01/2013, diện tích giải tỏa: 676,9m2; theo Tài li ệu bản đồ năm 2004: thu ộc trọn thửa 86, 87, một phần thửa 33 và đư ờng, tờ bản đồ số 28. Phần a di ện tích 67,7m 2: theo tài li ệu bản đồ năm 2004 là đư ờng, theo tài liệu bản đồ năm 1995 thuộc một phần thửa 32, loại đất: CDK vàm ột phần thửa 33, loại đất: TM, tờ 7, xã T7, có một phần đất cùng thửa đất với vị trí căn nhà (căn nhà thuộc thửa 33, tờ 7, xã T7); theo Tài liệu 299/TTg thuộc một phần thửa 474, tờ 01 xã T6.
Nhà và vật kiến trúc khác:
Nhà 1, trần nhà 1, WC: Xây dựng tháng 3/1999, đã có quyết định xử phạt vi phạm hành chính s ố 1111/QĐ-QLĐT ngày 08/11/1999 của Ủy ban nhân dân quận T, buộc ông Nguyễn Cảnh C phải tự tháo dỡ nhà. Tuy nhiên, ông C không tháo dỡ nhà và tiếp tục sử dụng đến nay.
Mái che 1, gác, mái che 2, trần nhà 2: Xây dựng sau ngày 01/7/2004.
Tường xây: Xây dựng sau ngày 30/9/1995 đến trước năm 1999 (căn c ứ theo tờ đăng ký kê khai nhà, đất năm 1999 theo Quyết định 3376).
Hiện nay có tranh chấp hay khiếu nại: Không.
Nhà, đất cóm ột phần di ện tích nằm trên hành lang và lưng đư ờng ống nước D1000, D600 và hành lang đường bộ.

## Page 5

Ngày 22/10/2015, U ỷ ban nhân dân quận T ban hành Quy ết định s ố 5851/QĐ-UBND (kèm bảng chiết tính 117/NV2 ngày 22/10/2015) điều chỉnh về bồi thư ờng, hỗ trợ và thu hồi ti ền chênh lệch đã chi trả trong Quy ết định s ố 2912/2013/QĐ-UBND, Quy ết định s ố 7930/2013/QĐ-UBND, Quy ết định s ố 1561/2014/QĐ-UBND, với tổng số tiền điều chỉnh là 3.276.563.010 đồng; khấu trừ khoản ti ền đãnh ận theo Quy ết định 2912/2013/QĐ -UBND, Quy ết định 7930/2013/QĐ-UBND là 3.914.042.170 đ ồng, do đó ông C phảin ộp lại 637.479.160 đồng.
Ông Nguyễn Cảnh C tiếp tục khiếu nại Quyết định số 5851/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 của Ủy ban nhân dân quận T về việc xác đ ịnh, điều chỉnh về bồi thư ờng, hỗ trợ và thu hồi ti ền chênh lệch đã chi trả trong Quy ết định s ố 2912/QĐ-UBND ngày 24/5/2013, Quy ết định s ố 7930/QĐ-UBND ngày 30/12/2013, Quyết định s ố 1561/QĐ-UBND ngày 18/3/201 4 (Quy ết định gi ải quyết khiếu nại) của Ủy ban nhân dân quận T trong dự án mở rộng Quốc lộ 1 đoạn từ nút giao thông Thủ Đức (Trạm 2) đến ranh tỉnh Bình Dương.
Ngày 25/02/2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T ban hành Quyết định số 734/QĐ-UBND giải quyết khi ếun ạic ủa ông Nguyễn Cảnh C , gi ữ nguyên Quyết định 5851/2015/QĐ-UBND.
Người bị kiện đề nghị bác khởi kiện của ông C.
 Tại bản án hành chính sơ thẩm 1232/2018/HC-ST ngày 06 tháng 9 năm 2018 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Căn cứ Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, 206 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015; Khoản 4 Đi ều 40 Nghị định s ố 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ; Điểm a khoản 2 Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Ph ủ; Thông tư s ố 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trường; Khoản 2 Điều 34 Pháp lệnh án phí Lệ phí Tòa án năm 2009; Khoản 1 Đi ều 48 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn giảm, thu nộp quản lý và sử dụng án phí, lệ phí của Tòa án Xử:
Không chấp nhận khởi kiện của ông Nguyễn Cảnh C về việc yêu cầu hủy quyết định số 5851/QĐ-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2015 của Ủy ban nhân dân quận T về việc xác định, điều chỉnh bồi thường, hỗ trợ và thu hồi tiền chênh lệch và Quy ết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/02/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T về việc giải quyết khiếu nại.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét x ử sơ th ẩm, ngày 13/9/2018 người khởi ki ện ông Nguyễn Cảnh C kháng cáo đ ề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hư ớng chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của người khởi kiện.
Ngày 05/10/2018 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có quy ết định số 36/KNPT-VC3-V3 kháng nghị bản án sơ

## Page 6

thẩm, đ ề nghị cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hư ớng huỷm ột phần Quyết định số 5851 và 734 có nội dung trừ 50% tiền sử dụng đất trên số tiền bồi thường của ông C.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, không rút yêu cầu kháng cáo và trình bày: Đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người kháng cáo , sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Cảnh C. Ông C kháng cáo không nộp bổ sung thêm chứng cứ gì mới, nhưng các ông cho rằng Tòa cấp sơ thẩm đã đánh giá chứng cứ một cách không đúng nên dẫn đến việc phán quyết chấp nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện là sai, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp họ.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành Phố Hồ Chí Minh giữ nguyên Quyết định kháng nghị đối với bản án sơ thẩm số 1232/2018/HC-ST ngày 06/9/2018 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
 Phần tranh luận:
Người khởi kiện có yêu cầu kháng cáo trình bày: Bảo lưu các ý kiến đã trình bày tại cấp sơ thẩm và nêu lại tại đơn kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện . Các nội dung yêu cầu kháng cáo cho rằng các quyết định bị kiện sai g ồm: Giá bồi thường không đúng, diện tích đất bồi thường thiếu , chưa bồi thường vật kiến trúc , xác định thuế sử dụng đất không đúng.
Người bị kiện do ngư ời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tranh luận: Diện tích đất trong quyết định bồi thường lần thứ hai không sai như trình bày của bên khởi kiện. Lý do có sự chênh lệch là sau khi các quyết định bồi thường lần thứ nhất cho hội ông C bị Tòa án hủy , trong thời gian ban hành quyết định mới thì vợ chồng ông C có thỏa thuận ly hôn . Phần đất bị thu hồi có 124 ,6m2 là bồi thường cho vợ ông C và phần diện tích còn lại bồi thường cho ông C là 328 m2.
Các vấn đề liên quan đến yêu cầu khởi kiện mà phía người khởi kiện tranh luận nêu trên đều bất nguồn từ việc: “X ác định căn nhà xây trước hay xây sau ngày 30/9/1995”. Các chứng cứ văn bản thu thập của Ủy ban trước khi ban hành quyết định bị kiện đều chứng minh ông C xây nhà sau năm 1995. Các căn cứ này đã được Tòa án cấp sơ thẩm thẩm định đánh giá là có căn cứ pháp luật từ đó đưa ra phán xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông C là đúng. Do vậy, phía người bị kiện đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh nêu quan điểm giải quyết vụ án:
Về thủ tục tố tụng : Tòa án cấp sơ thẩm và phúc thẩm đã tiến hành đúng theo quy định của luật tố tụng hiện hành, không làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự.
Xét về nội dung vụ án Tòa án cấp sơ thẩm đã căn cứ các chứng cứ thu thập trong quá trình tiến hành tố tụng để phán xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Cảnh C là thiếu căn cứ, chưa đúng pháp luật. Cụ thể: Theo

## Page 7

bản vẽ hiện trạng vị trí của trung tâm đo đạc bản đồ lập 4/12/2013 phần đất bị thu hồi của ông C là 328 m 2, sau khi trừ hành lang an toàn đường bộ diện tích đất còn lại của ông C là có căn cứ. Tuy nhiên, việc áp dụng văn bản pháp luật để trừ tiền quyền sử dụng đất của ông C là không phù hợp. Ông C nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ 01/01/1993 đến nay không có tranh chấp, sử dụng ổn định. Áp dụng nghị định 69/2009/NĐ -CP thì trường hợp của ông C phải trừ tiền sử dụng đất theo Nghị định 198/2004/NĐ-CP, không thuộc trường hợp phải trừ 50% tiền sử dụng đất, phần diện tích hơn 150 m 2 được bồi thường theo đất xen kẽ khu dân cư là có căn cứ, về vật kiến trúc không bồi thường là có cơ sở .
Từ những nhận định trên, quyết định kháng nghị là có cơ sở, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận quyết định kháng nghị, sửa án sơt hẩm theo hướng hủy một phần các quyết định theo hướng không trừ 50% tiền sử dụng đất vào tiền bồi thường của ông C.
Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa phúc thẩm; trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các tài liệu, chứng cứ, ý kiến trình bày và tranh luận tại phiên tòa của các đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm, NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Về thủ tục tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm tiến hành đúng trình tự thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
[2] Về nội dung:
Người khởi kiện ông Nguyễn Cảnh C khởi yêu cầu Tòa án hủy một phần Quyết định 5851/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 của Ủy ban nhân dân quận T về bồi thường hỗ trợ tái định cư (g ọi tắt là Quy ết định 5851) và Quy ết định giải quyết khiếu nại số 734/QĐ-UBND ngày 25/02/2016 (gọi tắt là Quyết định 734)
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T (gọi tắt là Quyết định 734). Phía người bị kiện cho rằng các quy ết định hành chính b ị kiện đã đư ợc ban hành đúng quy định pháp luật nên đề nghị Tòa bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Cảnh C [3] Xét căn c ứ, lập lu ận chứng minh cho yêuc ầu khởi kiện của ông Nguyễn Cảnh C như sau:
 - Về diện tích đất bị thu hồi: Ông C cho rằng diện tích đất bị thu hồi là 474,6 m2 chứ không phải là 328 m2 như quyết định thể hiện.
 Phía người bị kiện đã trình bày lý do diện tích đất có s ự giảm đi trong quyết định 5851 tại phần tranh lu ận nhưng ngư ời khởi ki ện không có ý ki ến phản bác lại ý kiến tranh. Nội dung tranh luận của người bị kiện là có căn cứ.
Hơn nữa, Tòa án cấp sơ thẩm nhận định về nội dung này như sau:
Theo bản vẽ hiện trạng vị trí số 115319/HĐĐĐ (T19-15) do Trung tâm đo đạc bản đồ bản đồ lập ngày 04/12/2013 phục vụ công tác bồi thường, có ký xác nhận của người có đất bị thu hồi là ông Nguyễn Cảnh C, thể hiện phần diện tích đất bị thu hồi là 328m2. Ông C có xuất trình bản vẽ của công ty trách nhiệm hữu hạn đo đạc dịch vụ xây dựng Bến Thành ngày 29/12/2015, do ông C tự yêu cầu đo vẽ thể hiện diện tích 474,6m2 nhưng không thông qua tổ công tác làm nhiệm

## Page 8

vụ đo đạc, kiểm đếm bồi thường. Mặt khác, ngày 09/02/2018 Tòa án ti ến hành xem xét tại chỗ thì hiện trạng không còn mốc ranh đất nên không thể tiến hành đo đạc lại. Do đó, không chấp nhận bản vẽ do ông C xuất trình.
Tại bản tự khai ngày 01/6/2018, ông C cho rằng chữ ký trong bản vẽ hiện trạng vị trí số 115319/HĐĐĐ (T19-15) do Trung tâm đo đạc bản đồ bản đồ lập ngày 04/12/2013 là giả mạo, tuy nhiên ông cũng tự khai cam kết không yêu cầu Tòa án trưng cầu giám định chữ ký nên lời trình bàyc ủa ông C không có cơ s ở để xem xét.
- Xác định thời điểm xây dựng căn nhà trên đất bị thu hồi để làm căn cứ xem xét nội dung các quyết định bị kiện đúng hay yêuc ầu khởi kiện của ông C đúng.
 Căn cứ theo các tài li ệu, chứng cứ đã thu thập tại hồ sơ vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm nhận định như sau: Theo giấy xác nhận pháp lý s ố 279/GXN-UBND ngày 20/12/2013 và s ố 20/GXN-UBND ngày 11/9/2015; Biên bản kiểm kê đất và tài sản trên đất ngày 08/3/2013 của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng (có ký xác nhận của ông Nguyễn Cảnh C) thì, diện tích đất bị giải tỏa 328 m2 thuộc thửa 87, một phần thửa 33 và đường, tờ bản đồ 28 tài liệu đo năm 2004. Ông C khai nhận chuyển nhượng phần đất này từ tháng 01/1993. Căn nhà 1 (tole, nhựa, xây, men, diện tích 50,82m 2), trần nhà 1 (nh ựa, diện tích 50,82m 2), WC (di ện tích 9,775m2) đã b ị xử phạt vi phạm hành chính theo quyết định số 1111/QĐ- QLĐT ngày 08/11/1999 của Ủy ban nhân dân quận T, buộc ông Nguyễn Cảnh C phải tự tháo dỡ nhà thể hiện thời điểm xây dựng là tháng 3/1999. Tuy nhiên, ông C không tháo dỡ nhà và tiếp tục sử dụng đến nay. Phần xây dựng khác gồm: Mái che 1 (tole, s ắt, bê tông, di ện tích 228m 2), gác 1 (g ỗ, diện tích 20,91m 2), gác 2 (gỗ, diện tích 16m2), mái che 2 (tole, s ắt, bê tông, diện tích 81,89m2), trần nhà 2 (nhựa, diện tích 33,6m 2) thì xây dựng sau ngày 01/7/2004. Phần tường xây thì xây dựng sau ngày 30/9/1995 đến trước năm 1999 (căn c ứ theo tờ đăng ký kê khai nhà, đất năm 1999 theo Quyết định 3376).
Theo chỉ thị 02/CT-UB ban hành ngày 18/01/1992 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về triển khai công tác đi ều tra, đo đ ạc, đăng kýc ấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất, Ủy ban nhân dân quận T lập bản đồ địa chính năm 1995 thể hiện thửa đất (thửa đất số 87, MPT, a tờ bản đồ số 28 - tài liệu năm 2004) của ông C không có nhà.
Mặt khác tại phiên tòa, ông C khẳng định phần đất, có nhà xây trước ngày 15/10/1993, tuy nhiên quá trình s ử dụng nhà, đất không đăng ký thuê bao đi ện, nước (không có các hợp đồng điện, nước), đến năm 1996 mới ký hợp đồng thuê bao điện, không nộp thuế nhà, đất hàng năm. Ông C có kinh doanh cho thuê lại việc sử dụng nhà, nhưng không công chứng hợp đồng cho thuê nhà mà chỉ đăng kýt ạm trút ại phần đất có nhàt ừ năm 1996. Xét các gi ấy tờ nhận chuy ển nhượng nhà đất của ông C thể hiện có nhà trư ớc 15/10/1993, nhưng không có xác nhận của Ủy ban nhân dân phường, tính đến thời điểm có Quyết định thu hồi đất thì ông C không đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà theo

## Page 9

Điều 2 Lu ật đất đai năm 1993, Đi ều 50 Lu ật đất đai năm 2003... được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận.
Ngày 30/9/1995 U ỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định 6982/QĐ-UB-QLĐT công bố lộ giới các tuyến đường Thành phố Hồ Chí Minh, có hiệu lực kể từ ngày 30/9/1995.
 Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ trên thì phần đất của ông C bị thu hồi có diện tích 328m2, trên đất có nhà xây dựng sau ngày 30/9/1995 công bố lộ giới, trong đó có 152,6m 2 thuộc hành lang đư ờng bộ, phần đất còn lại không thuộc hành lang đường bộ là 328m2 – 152,6m2 = 175,4m2 được xác định là tự chuyển mục đích sử dụng sang đất ở.
Từ những lập luận trên, Tòa án cấp sơ thẩm đã nhận định các nội dung khác trong quyết định bị kiện là đúng, nên phán quyết không chấp nhận yêu cầu của ông Nguyễn Cảnh C.
[4] Hội đồng xét x ử cấp phúc thẩm nhận đ ịnh: Tòa án cấp sơ thẩm đã đánh giá chứng cứ khách quan, phán xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Cảnh C là có căn c ứ đúng pháp lu ật. Ông C kháng cáo bản án sơ thẩm nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo. Do nhận định phán quy ết của Tòa án cấp sơ thẩm là có căn c ứ nên xác định nội dung kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh cũng không có cơ sở được chấp nhận. Do vậy, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, không chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
[5] Án phí hành chính phúc thẩm: Người kháng cáo phải chịu.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
 Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, I/ Không chấp nhận yêu cầu kháng cáoc ủa người khởi kiện ông Nguyễn Cảnh C. Không chấp nhận quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Căn cứ Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, 206 Luật Tố tụng Hành chính năm 2015; Khoản 4 Đi ều 40 Nghị định s ố 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ; Điểm a khoản 2 Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Ph ủ; Thông tư s ố 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trường; Khoản 2 Điều 34 Pháp lệnh án phí Lệ phí Tòa án năm 2009; Khoản 1 Đi ều 48 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn giảm, thu nộp quản lý và sử dụng án phí, lệ phí của Tòa án Xử:
Không chấp nhận khởi kiện của ông Nguyễn Cảnh C về việc yêu cầu hủy quyết định số 5851/QĐ-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2015 của Ủy ban nhân dân quận T về việc xác định, điều chỉnh bồi thường, hỗ trợ và thu hồi tiền chênh

## Page 10

lệch và Quy ết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/02/2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận T về việc giải quyết khiếu nại.
 Án phí hành chính sơ thẩm: Ông Nguyễn Cảnh C phải nộp 200.000 đồng, cấn trừ vào tiền tạm ứng án phí theo biên lai thu số 0031134 ngày 21/9/2016 của Chi cục Thi hành án dân sự quận T, Thành phố Hồ Chí Minh.
 II/ Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Nguyễn Cảnh C phải chịu 300.000 đồng, khấu trừ vào ti ền tạm ứng án theo biên lai thu s ố 0045694 ngày 23/11/2018 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM
- TAND TP.HCM;
- VKSND TP.HCM;
- Cục THADS TP.HCM;
- NKK (1);
- NBK (2);
- Lưu (10) 18b (Án39).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Phạm Thị Duyên