Bản án số: 627/2019/HC-PT
bà Bành Thị M khởi kiện UBND quận B về việc: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 627
Ngày: 10/09/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 627/2019/HC-PT Ngày 10 - 9 - 2019 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Huỳnh Thanh Duyên Các Thẩm phán: Ông Phạm Trung Tuấn Ông Vũ Ngọc Huynh.
- Thư ký phiên tòa: Bà Mai Thị Thu Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Ngát - Kiểm sát viên.
Ngày 10 tháng 9 năm 2019, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 533/2018/TLPT-HC ngày 27 tháng 9 năm 2018.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 911/2018/HC-ST ngày 1 3 tháng 7 năm 2018 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1284/2018/QĐPT-HC ngày 22 tháng 8 năm 2018, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Bành Thị M, sinh năm 1963 (có mặt).
Địa chỉ: 38/3 Nguyễn H, phường A, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại di ện theo ủy quy ền của ngư ời bị kiện: Ông Nguy ễn Minh N – PhóCh ủ tịch Ủy ban nhân dân quận B. Theo Gi ấy ủy quy ền số 810/UBND ngày 16/3/2017 của Ủy ban nhân dân quận B. (xin vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Bà Võ Thị Kim H – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường quận B (có mặt).
Cùng địa chỉ: 521 Kinh Dương V, phường A , quận B , Thành phố Hồ Chí Minh.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ông Đàm Hiếu P, sinh năm 1958 (có mặt)

## Page 2

Địa chỉ: 123/25 Hồ Văn L, Khu phố 1, phường B, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.2. Ông Đàm Hiếu V, sinh năm 1964 (vắng mặt).
Địa chỉ: 123/25A Hồ Văn L, Khu phố 1, phường B, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.3. Ông Nguyễn Anh D sinh năm 1982 (vắng mặt).
3.4. Bà Trần Thị Y, sinh năm 1984 (vắng mặt).
Cùng địa chỉ: 101 Hồ Văn L, Khu phố 1, phường B, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.5. Văn phòng Đăng ký Đất đai Thành phố.
Địa chỉ: 12 Phan Đăng L, Phường 7, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của Văn phòng Đăng ký Đất đai Thành phố:
Ông Lê Tiến Q – Phó Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận B (xin vắng mặt).
Địa chỉ: 521 Kinh Dương V , phường A , quận B , Thành phố Hồ Chí Minh.
Theo Gi ấy ủy quy ền s ố 11869/VPĐK -KTTT ngày 09/8/2017 của Văn phòng Đăng ký đất đai Thành ph ố.
3.6. Bà Đỗ Thị X, sinh năm 1958.
Địach ỉ: 88/19 Bùi Dương L ịch, Khu phố 1, phường B , quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.7. Bà Bành Thị L, sinh năm 1964.
Địach ỉ: 88/8/1 Bùi Dương L , Khu phố 1, phư ờng B , quận B , Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại di ện theo ủy quy ền của bà Xanh và bà L ệ: Bà Bành Thị M, sinh năm 1963 (có mặt).
Địa chỉ: 38/3 Nguyễn H, phường A, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Theo Hợp đồng ủy quyền được công chứng số 000285, Quyển số 01 TP/CC- SCC/HĐGD ngày 21/01/2017 tại Văn phòng Công chứng Nguyễn Kim C, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người kháng cáo: Bị đơn Ủy ban nhân dân quận B , Thành phố Hồ Chí Minh; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ông Đàm Hiếu P.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện, bản tự khai, biên bản phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại, người khởi kiện là Bà Bành ThịM trình bày:
Mẹ Bà Bành ThịM là bà Đỗ Thị M2 (chết năm 2016 ) đã đư ợc Ủy ban nhân dân huyện B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số T222615, số vào sổ cấp giấy chứng nhận số 1019/QSDĐ ngày 01/11/2001 đối với phần đất thuộc

## Page 3

thửa 483, t ờ bản đ ồ số 1 (theo Tài li ệu 02/CT -UB) tọa lạc tại xã B , huyện B , Thành phố Hồ Chí Minh. Diện tích được cấp chủ quyền là 770 m2. Sau đó, bàM có đăng ký đi ềuch ỉnh gi ảm di ện tích theo gi ấych ứng nh ận, lần 1 là ngày 25/3/2002, giảm 282 m 2 còn lại 488 m 2 do tặng cho một phần đất cho ông Phan Việt Cư ờng theo hợp đồng chuy ển như ợng s ố 91/CN, lần 2 là vào ngày 25/01/2005, giảm 366,6 m2 còn 121,4 m2 do tách thửa thành Giấy chứng nhận số 3182/04 ngày 15/11/2004.
 Tuy nhiên, ngày 15/11/2004, Ủy ban nhân dân quận B lại cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 4344/2004 đối với nhà đất tọa lạc tại địa chỉ 123/25 Hồ Văn L, phường B, quận B cho Ông Đàm HiếuP có một phần đất thuộc thửa 483 vốn là đã được cấp chủ quyền cho bà Đỗ Thị M2.
Ngày 28/10/2011, Ông Đàm Hi ếuP có lập hợp đồng tặng cho ông Đàm Hiếu V một phần nhà đất theo Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 4344/2004 nói trên. Ngày 08/03/2012, ông Đàm Hiếu V được Ủy ban nhân dân quận B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảng ắn li ền với đất s ố BI414042, s ố vào s ổ cấp gi ấych ứng nh ận:
CH07686 đối với nhà đất tọa lạc tại địa chỉ 123/25A Hồ Văn L, phường B, quận
B. Việc cấp giấy chứng nhận cho ông V cũng trùng với một phần đất thuộc thửa 483 đã được cấp cho bà Đỗ Thị M2.
Còn phần ông P được Ủy ban nhân dân quận B thu hồi lại giấy chứng nhận số 4344/2004 và cấp giấy chứng nhận mới số CH07687.
Ngày 18/01/2017, ông Đàm Hiếu V lập hợp đồng chuyển nhượng toàn bộ diện tích nhà đất của mình cho ông Nguyễn Anh D và bà Trần Thị Y. Ngày 23/01/2017, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận B đã cập nhật biến động sang tên cho ông D và bà Y.
Việc cấp giấy trùng thửa được thể hiện như sau:
- Theo Bản v ẽ hiện trạng v ị trí theo số hợp đồng 123770-1/ĐĐBĐ ngày 08/9/2017 do Trung tâm đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập đối với hiện trạng nhà đất 123/25 Hồ Văn L của Ông Đàm Hiếu P thì có một phần diện tích là 10,8 m2 thuộc thửa 483 (theo Tài liệu 02/CT-UB).
- Theo Bản vẽ hiện trạng theo số hợp đồng 123770-2/ĐĐBĐ ngày 08/9/2017 do Trung tâm đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trư ờng Thành phố Hồ Chí Minh lập đối với hiện trạng nhà đất 123/25A Hồ Văn L của ông Đàm Hiếu V thì có một phần diện tích 39,4 m2 thuộc thửa 483 (theo Tài liệu 02/CT-UB).
Nay bàM khởi kiện yêu cầu:
- Hủy một phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sốCH 07687 ngày 08/3/2012 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho Ông Đàm Hiếu P, cụ thể là hủy phần diện tích cấp sai là 10,8 m2 theo Bản vẽ hiện trạng vị trí theo số hợp đồng 123770-1/ĐĐBĐ ngày 08/9/2017 do Trung tâm đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập.
- Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sốCH 07686 ngày 08/3/2012 do Ủy ban nhân dân quận

## Page 4

B cấp cho ông Đàm Hiếu V, cụ thể là hủy phần diện tích cấp sai là 39,4 m2 theo Bản vẽ hiện trạng theo số hợp đồng 123770-2/ĐĐBĐ ngày 08/9/2017 do Trung tâm đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập.
Đối với yêu cầu hủy một phần Gi ấych ứng nhận quy ền s ở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 4344/2004 ngày 15/11/2004 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho Ông Đàm HiếuP đối với phần nhà đất có diện tích 320,7 m 2 thuộc thửa số 481-1, 482 -1 và 483 -1, tọa lạc tại địach ỉ 123/25 Hồ Văn L , Khu phố 1, phường B, quận B thì bàM rút lại yêuc ầu này, do gi ấy chứng nhận này đã b ị thay thế, không còn hiệu lực pháp luật.
Ngoài ra, bàM cũng yêu cầu Tòa án giải quyết các chi phí tố tụng phát sinh trong quá trình giải quyết vụ án để buộc Ủy ban nhân dân quận B phải hoàn trả lại cho người khởi kiện chi phí đo vẽ là 12.649.736 đồng (mười hai triệu sáu trăm bốn mươi chín ngàn bảy trăm ba mươi sáu đ ồng) theo Hóa đơn giá trị gia tăng s ố 0032974 ngày 29/6/2017 và s ố 0035449 ngày 08/9/2017 của Trung tâm Đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh.
Lý do khởi ki ện: Người khởi ki ện cho rằng hồ sơc ấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cho Ông Đàm HiếuP năm 2004 đã có những sai phạm cụ thể như sau: Chữ ký giáp ranh của bà Đỗ Thị M2 trong hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận cho ông P năm 2004 là giả mạo, do bàM không biết chữ, chỉ lăn tay khi làm giấy tờ nhà đất. Giấy chứng nhận ghi nhận phần phía sau là tường riêng là giả mạo, sai sự thật vì đến tận bây giờ vẫn là đất trống với ranh tự nhiên, việc ghi nhận tường riêng là không có cơ s ở. Hồ sơ cấp chủ quyền ghi nhận là đất sử dụng ổn định lâu dài nhưng hi ện tại đất vẫn để trống và chưa s ử dụng, việc ghi nhận như vậy là sai s ự thật. Việc cấp giấy chứng nhận cho ông P và ông V không đối chiếu với hồ sơ kỹ thuật, không đối chiếu với các tài li ệu quản lý, h ồ sơ lưu trữ hiện có khi duy ệt nội nghiệp bản vẽ để phát hiện ra phần đất ông Pyêu cầu cấp chủ quyền bị trùng một phần đất (thuộc thửa 483) của bà M đã đư ợc cấp gi ấych ứng nhận trư ớc đó. Ủy ban nhân dân quận B cấp chủ quyền cho ông P theo giấy chứng nhận số 4344 năm 2004 cùng ngày với giấy chứng nhận số 3182/2004 cấp cho bàM do tách thửa 483, tuy nhiên lại không phát hiện ra vi ệc trùng ranh là không hợp lý, đi ều này có thể cho thấy Ủy ban nhân dân quận B đã cố tình làm trái quy định của nhà nư ớc. Phía ông P cũng nhiều lần đề nghị được mua phần đất bị cấp trùng của gia đình bàM để miếng đất của ông vuông vức, tuy nhiên gia đình bàM không chấp nhận.
Người bị kiện là Ủy ban nhân dân quận B có ý kiến trình bày:
+ Về hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số 4344/2004 cấp ngày 15/11/2004 cho Ông Đàm Hiếu P:
Nhà đất 123/25 Hồ Văn L, phường B, có diện tích là 320,70 m2 thuộc thửa số 50 , tờ bản đồ số 10, bộ địa chính phường B, tài liệu năm 2005; tương ứng một phần thửa 481-1, 482-1, 483-1, tờ bản đồ số 1 (tài liệu 02/CT-UB), bộ địa chính xã B, huyện B nay thuộc phường B, quận B theo bản vẽ do Công ty Trách nhiệm hữu hạn Thương mại Đo đạc, Xây dựng Mạnh Hùng lập và được kiểm tra nội nghiệp ngày

## Page 5

20/10/2004, có nguồn gốc do Ông Đàm HiếuP nhận tặng cho đất bằng giấy tay từ mẹ là bà Nguyễn ThịT ngày 18/10/1992. Ngày 22/4/2004, bàT lập đơn tái xác nhận và có Ủy ban nhân dân phường B xác nhận đơn ngày 11/5/2004. Phần đất này do bà Triện nhận chuyển nhượng từ gia đình ông Đỗ Văn D và bà Nguyễn ThịM ngày 14/8/1992 (việc chuyển nhượng không có xác nhận của cơ quan nhà nư ớc) và sử dụng.
Ông Đàm Hi ếuP tự xây dựng nhà năm 1997, b ị lập biên bản vi phạm về xây dựng ngày 19/02/1997. Đến năm 2001, Ông Đàm Hi ếuP tự xây dựng thêm một căn nhà không phép và bị Ủy ban nhân dân huyện B ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 6572/QĐ-UB ngày 28/9/2001.
Ông Đàm HiếuP được Ủy ban nhân dân huyện B cấp tạm số nhà số 3/168 Ấp 1, xã B , huyện B theo Thông báot ạm cấp s ố nhà s ố 11910/TB-UB ngày 24/12/2004.
Ngày 11/5/2014, Ủy ban nhân dân quận B ban hành Quy ết định s ố 4698/QĐ-UB đổi số nhà.
Ngày 13/5/2004, ông P lập T ờ tường trình ngu ồng ốc nhà đất đư ợc xác nhận của Ủy ban nhân dân phường B.
Ngày 21/5/2004, Ủy ban nhân dân phường B ban hành Thông báo niêm yết danh sách các hộ đăng ký hồ sơ nhà ở, đất ở số 18/TB-UB.
Ngày 28/9/2004, ông P lập tờ tường trình v ề việc chênh lệch diện tích so với quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Ngày 17/9/2004, ông P lập đơn cam kết tháo dỡ phần diện tích không phù hợp quy hoạch.
Ngày 15/11/2004, Phòng Qu ản lý đô thị quận cóT ờ trình s ố 3360/TTr- QLDDT về việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở.
Ủy ban nhân dân quận B cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố 4344/2004 ngày 15/11/2004 cho ông P.
+ Về hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH07686 cấp ngày 08/3/2012 cho ông Đàm Hiếu V:
Ngày 28/10/2011, thông qua Phòng Công chứng Tân Bình, ông P lập Hợp đồng s ố 015657, quyển s ố 1/TP/CC-SCC/HĐGD tặng chom ột phần nhà ở và quyền sử dụng một phần thửa đất ở cho ông Đàm Hiếu V.
Bản v ẽ sơ đ ồ nhà đất s ố 004579 do Công ty TNHH tư vấn thi ết k ế xây dựng đo đạc Mạnh Cường lập ngày 20/5/2011 đư ợc Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất quận B kiểm tra nội nghiệp ngày 20/7/2011.
Ngày 10/02/2012, ông Đàm Hiếu V lập phiếu cung cấp thông tin đ ề nghị cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.

## Page 6

Ngày 08/3/2012, Ủy ban nhân dân quận B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH07686 cho ông Đàm Hiếu V theo quy định.
Ngày 18/01/2017, ông Đàm Hiếu V lập hợp đồng mua bán nhà ở, chuyển nhượng quyền s ử dụng đất cho ông Nguyễn Anh D và bà Trần Thị Y tại Văn phòng Công chứng số 7, Thành phố Hồ Chí Minh. Ngày 23/01/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đăng ký bi ến động sang tên cho ông Nguyễn Anh D và bà Trần Thị Y tại trang 4 theo quy định.
+ Về hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH07687 cấp ngày 08/3/2012 cho Ông Đàm Hiếu P (là phần còn lại sau khi đã cho ông V một phần):
Ngày 10/02/2012, Ông Đàm Hi ếuP lập phiếu cung cấp thông tin đ ề nghị cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Ngày 20/02/2012, ông P lập đơn tường trình và cam kết được Ủy ban nhân dân phường B xác nhận ngày 23/02/2012.
Bản v ẽ sơ đ ồ nhà đất s ố 004579 do Công ty TNHH tư vấn thi ết k ế xây dựng đo đạc Mạnh Cường lập ngày 20/5/2011 đư ợc Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất quận B kiểm tra nội nghiệp ngày 20/7/2011.
Ngày 08/3/2012, Ủy ban nhân dân quận B cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH07687 cho Ông Đàm HiếuP theo quy định.
Nay trước yêu cầu của Bà Bành Thị M, Ủy ban nhân dân quận B kiến nghị Tòa án nhân dân Thành phố xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật. Trường hợp bản án, quyết định của Tòa án nhân dân các cấp đã có hiệu lực, Ủy ban nhân dân quận B thực hiện theo quy định.
(Theo Văn bản trình bày ý ki ến ngày 08/6/2017 và ngày 07/3/2018 của Ủy ban nhân dân quận B)
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố có người đại diện theo ủy quyền là ông Lê Tiến Quân có ý kiến trình bày: Đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định, cơ quan hành chính s ẽ thực hiện sau khi có bản án của Tòa.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Nguyễn Anh D và bà Trần Thị Y trình bày ý kiến: Ông D bà Y mua đất của ông V là mua toàn bộ diện tích đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà ông V được cấp. Từ khi mua tới nay, ông D chưa tiến hành xây dựng, đất vẫn còn để trống. Nay trước yêu cầu khởi kiện của bà M, ông D bà Y không có ý kiến, nếu thực sự đất ông V bán cho ông có trùng ranh với đất của bàM thì ông đề nghị Tòa giải quyết theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp phải hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đối với nhà đất tọa lạc tại 123/25A Hồ Văn L, phường B thì đề nghị Tòa án xem xét nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên liên quan.

## Page 7

Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan là Ông Đàm Hi ếuP trình bày ý kiến: Năm 1992, ông P có mua một miếng đất diện tích khoảng 400 m2 của ông Đỗ Văn D (em bà Đỗ Thị M2). Năm 1997, ông P có về đòi lại đất và cất nhà ở số 123/25 Hồ Văn L hiện gi ờ. Đến năm 2001, ông P cóc ất thêm căn nhà s ố 123/25A Hồ Văn L và tiến hành xây móng để tiến hành hợp thức hóa chủ quyền.
Năm 2004, ông P được Ủy ban cấp chủ quyền đối với nhà đất nói trên. Năm 2011, ông P có tặng cho một phần cho ông Đàm Hiếu V cho đến nay.
Khi xây móng đất thì có cả ba chủ ranh đất là ông D, bà M, ông Liễu và mẹ là bà Hai G . Khi làm h ồ sơ hợp thức hoách ủ quyền thì có đ ủ chữ ký giáp ranh của các ông bà nói trên.
Năm 1992, ông P và ông D có thỏa thuận diện tích mua bán là 400 m2, tuy nhiên khi bàn giao đất cho ông P, ông D không bàn giao đủ, ông P phải chặt bớt tre trúc mới đủ đất đã mua. Phần đất ông P mua của ông D thời điểm đó nằm sát bờ tre giáp đất bà Đỗ Thị M2. Khich ặt tre trúc, ông P có chừa lại ½ chi ều dày hàng tre phía ti ếp giáp đất bà M. Ông P đã sử dụng đất ổn định 20 năm, gi ờ lại phát sinh tranh chấp. Ông P không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của Bà Bành Thị M.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Đàm Hiếu V trình bày ý kiến: Ông V đã được Ông Đàm HiếuP tặng cho nhà đất và được Ủy ban nhân dân quận B cấp chủ quyền là ngay tình. Hi ện nay ông V đã chuyển nhượng toàn b ộ nhà đất cho ông Nguyễn Anh D và bà Trần Thị Y. Việc chuyển nhượng được lập thành hợp đồng được công chứng theo đúng quy định của pháp luật. Việc sử dụng đất của mỗi nhà đều ổn định từ trước đến giờ, đều có ranh rõ ràng. Đối với yêu cầu của người khởi kiện, ông V không đồng ý Tại Bản án số 911/2018/HC-ST ngày 1 3 tháng 7 năm 2018 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Căn cứ Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ Luật Đất đai năm 2003;
Căn cứ Quyết định 04/2003/QĐ-UB ngày 06/01/2003 quy định về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và qu yền sử dụng đất tại thành phố Hồ Chí Minh;
Căn cứ Pháp lệnh Án phí, Lệ phí Tòa án năm 2009;
Căn c ứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định v ề mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
1. Chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của Bà Bành ThịM về việc:
- Hủy một phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BE 712942, số vào sổ cấp giấy chứng nhận CH 07687 ngày 08/3/2012 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho Ông Đàm HiếuP đối với nhà đất có diện tích 138,20 m2 thuộc thửa 419, tờ bản đồ số 10 (theo Tài liệu năm 2005)
tọa lạc tại địa chỉ 123/25 Hồ Văn L, Khu phố 1, phường B, quận B, Thành phố Hồ

## Page 8

Chí Minh, cụ thể là phần có diện tích 10,8 m2 theo Bản vẽ hiện trạng vị trí theo số hợp đồng 123770-1/ĐĐBĐ ngày 08/9/2017 do Trung tâm đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập.
- Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với nhà đất số BI 414042, số vào sổ cấp giấy chứng nhận CH 07686 ngày 08/3/2012 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho ông Đàm Hiếu V đối với nhà đất có diện tích 177,30 m2 thuộc thửa 418, tờ bản đồ số 10 (theo Tài liệu năm 2005) tọa lạc tại địa chỉ 123/25A Hồ Văn L, Khu phố 1, phường B, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể là phần có diện tích 39,4 m2 theo Bản vẽ hiện trạng theo số hợp đồng 123770-2/ĐĐBĐ ngày 08/9/2017 do Trung tâm đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập. (Ngày 23/01/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận B đã cập nhật sang tên cho ông Nguyễn Anh D và bà Trần Thị Y).
2. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện của Bà Bành ThịM về việc hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 4344/2004 ngày 15/11/2004 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho Ông Đàm Hiếu P.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo.
Ngày 16 /8/2018, Ủy ban nhân dân quận B , Thành phố Hồ Chí Minh do ông Nguyễn Minh Nhựt – Phó Chủ tịch là người đại diện theo ủy quyền kháng cáo tòa bộ bản án sơ thẩm.
Ngày 10/8/2018, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – Ông Đàm Hiếu P kháng có toàn bộ bản án sơ thẩm Tại phiên tòa phúc thẩm người bị kiện có đơn xin xét x ử vắng mặt, xem như họ vẫn gi ữ nguyên yêuc ầu kháng cáo không đồng ý hủy một phần gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) s ố BE 712942 và hu ỷ một phần GCNQSDĐ số BI 414042.
Tại phiên tòa phúc thẩm Ông Đàm HiếuP tự nguyện rút lại yêu cầu kháng cáo.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND qu ận Tân Bình phát biểu: thừa nhận khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà và các tài sản khác gắn liền với đất sốCH 07687 vàCH 07686 cấp năm 2012 cho Ông Đàm Hi ếuP và ông Đàm Hiếu V đã cóm ột phần đất thuộc thửa 483 mà trước đây đãc ấp cho bà Đỗ Thị M2. Tuy nhiên UBND qu ận Tân Bình cho cho rằng tranh chấp giữa người khởi kiện và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là tranh chấp dân sự có liên quan đến QSDĐ, chứ không phải vụ án hành chính.
Do vậy, đề nghị hội đồng xét x ử hủy bản án sơ th ẩm, giao hồ sơ về xét xử theo thủ tục tố tụng dân sự.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham gia phiên tòa phát biểu: Chủ tọa phiên tòa và các thành viên hội đồng xét xử, cũng như các đương s ự đã tuân thủ đúng quy định pháp luật của luật tố tụng hành chính. Về nội dung kháng cáo của người bị kiện không có căn c ứ chấp nhận, nên đề nghị giữ nguyên bản án sơ

## Page 9

thẩm. Đối với việc rút yêuc ầu kháng cáoc ủa ông P là tự nguyện, đề nghị đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với yêu cầu kháng cáo của ông P.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ các tài liệu có tại hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn di ện ý ki ến tranh lu ận của các bên đương s ự, ý ki ến của Đại diện Viện kiểm sát;
[1] Về tố tụng:
[1.1] Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay người bị kiện đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai và đã có đơn xin xét x ử vắng mặt. Do đó, hội đồng xét x ử áp dụng Điều 158 Luật tố tụng hành chính xét xử vắng mặt người bị kiện.
Tại phiên tòa phúc thẩm Ông Đàm Hi ếuP tự nguyện rút lại toàn bộ yêu cầu kháng cáo. Xét thấy, ông P rút kháng cáo là tự nguyện, phù hợp quy định của pháp luật nên áp dụng khoản 3 Đi ều 218 Luật tố tụng hành chính. Hội đồng xét xử đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với yêu cầu kháng cáo của Ông Đàm Hiếu P.
[1.2] Về đối tượng khởi kiện: Việc Tòa án cấp sơ thẩm xác định đối tượng khởi kiện trong v ụ án này l à một phần GCNQSDĐ, Quyền sở hữu nhà ( QSHN)
và tài sản khác gắn liền với số CH07687 ngày 08/3/2012 do UBND quận B cấp cho Ông Đàm Hiếu P; một phần GCNQSDĐ, Quyền sở hữu nhà ( QSHN) và tài sản khác gắn liền với s ố CH07686 ngày 08/3/2012 do UBND quận B cấp cho Ông Đàm HiếuP là đúng quy định tại Điều 30 Luật tố tụng hành chính.
 [1.3] Về thẩm quyền: Theo Điều 32 Lu ật tố tụng hành chính, ngư ời khởi kiện khởi kiện vụ án hành chính đối với các GCNQSDĐ trên thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa hành chính Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
[1.4] V ề thời hi ệu: Ngày 08/3/2012 UBND quận Tân Bình cấp GCNQSDĐ, QSHN ở và các tài khác gắn liền với đất số BI 414042, s ố vào sổ cấp gi ấych ứng nhận CH07686 cho ông Đàm Hi ếu V , ngày 23/01/2017, Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố đã cập nhật biến động sang tên cho bà Trần Thị Y và ông Nguyễn Anh D do nhận chuyển nhượng. Ngày 14/11/2016, bàM có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định hành chính nói trên là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015.
[2] Về nội dung:
Về tính hợp pháp của các Quyết định cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên.
+ Về hình thức của các Quyết định cấp giấy chứng nhận trên cho Ông Đàm HiếuP và Đàm Hiếu V được ban hành đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
+ Về nội dung của các Quyết định:
Để xem xét tính hợp pháp, tính có căn c ứ của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ông Đàm HiếuP và Đàm Hiếu V của UBND quận B thì cần xem xét việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông P và ông V có đúng trình tự thủ tục mà pháp luật quy định hay không:

## Page 10

Theo quy định tại khoản 2, kho ản 3 Đi ều 10 Quy ết định 04/2003/QĐ-UB ngày 06/01/2003 quy định v ề trình t ự, thủ tục cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất tại Thành phố Hồ Chí Minh:
“…
2/ Đơn vị lập hồ sơ nhà, đất chịu trách nhiệm thể hiện chính xác hiện trạng nhà, đất theo đúng hư ớng dẫn của chủ sở hữu và đảm báo các quy định về kỷ thuật. Tại khu vực đã có bản đồ địa chính mới phải đối chiếu với hồ sơ kỹ thuật thửa đất. ..
3/ Cán bộ, công chức và các các nhân có liên quan đến việc thực hiện quy trình cấp gi ấych ứng nh ận, căn c ứ vàon ội dung khai trình và các chứng t ừ chứng minh trong hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, đối chiếu các tài li ệu quản lý, hồ sơ lưu trử hiện có để thực hiện nhiệm vụ được phân công theo đúng quy định pháp luật…”
Đối chi ếu quy định trên, vi ệc cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất (GCN QSDĐ) cho đương s ự thì ngoài vi ệc căn c ứ vào nội dung khai trình của chủ sở hữu, các chứng từ chứng minh về quyền sở hữu nhà (QSHN), QSDĐ của chủ sở hữu và chủ sở hữu phải xác định ranh đất, chủ sở hữu tự chịu trách nhiệm với các nội dung do mình kê khai và hồ sơ do mình cung cấp thì cơ quan có thẩm quyền cấp gi ấych ứng nhận QSDĐ là UBND quận B phải có trách nhi ệm đối chiếu với các tài li ệu qu ản lý, h ồ sơ lưu trữ hiện có khi xem xét yêuc ầuc ủa đương sự. Theo các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án thì từ năm 2004, cùng một tài liệu địa chính là tờ bản đồ số 01 theo tài liệu 02/CT-UB nhưng UBND quận B đã cấp QSDĐ và QSHN cùng một thửa đất số 483 đã công nhận cho bà Đỗ Thị M2, nhưng lại công nhận một lần nữa cho Ông Đàm HiếuP và ông Đàm Hiếu V cũng như cập nhật biến động cho ông Nguyễn Anh D , bà Trần Thị Y là không đúng quy định của pháp luật. Điều này được UBND quận Tân Bình xác định tại tòa sơ thẩm rằng việc cấp GCN QSDĐ và QSH cho ông P và ông V đối với một phần thửa 483 đã trùng với giấy chứng nhận trước đây đã cấp cho bà M. Do vậy, việc tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bàM hủy một phần giấy chứng nhận QSDĐ và QSH nhàc ủa ông P, ông V, ông D và bà Y là có căn c ứ.
Tuy nhiên UBND quận B kháng cáo cho rằng đây là v ụ án tranh chấp dân sự có liên quan đến QSDĐ. Hội đồng xét xử xét thấy: Người khởi kiện cho rằng người bị kiện khic ấp giấy chứng nhận QSDĐ và QSHN cho các đương s ự đã không xem xét thực tế, không đối chiếu các tài liệu, bản đồ… nên đã cấp trùng các thửa đất, cụ thể là cấp trùng một phần thửa đất 483 của bàM cho ông P và ông V. Vấn đề này được ông P và cả UBND quận B thừa nhận. Do đó, việc người khởi kiện khởi ki ện yêuc ầu Tòa án hu ỷ một phần gi ấych ứng nhận QSDĐ, QSHN mà UBND quận B đã cấp trùng cho ông P, ông V cũng như ông D, bà Y là tranh chấp hành chính. Nên Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý, giải quyết vụ án theo thủ tục tố tụng hành chính là có căn c ứ. Do đó, không chấp nhận yêuc ầu kháng cáoc ủa UBND quận B.
Mặc khác, nếu ông P và UBND quận B vẫn thừa nhận phần đất của ông P khi được cấp giấy chứng nhận đã cấp trùng một phần diện tích thửa đất của bà M.

## Page 11

Nếu bàM tranh chấp quyền sử dụng đất với ông P theo thủ tục tố tụng dân sự thì kết quả giải quyết cũng cần phải hủy một phần giấy chứng nhận QSDĐ và QSHN của ông P, ông V (ông D, bà Y) đối với phần diện tích đất cấp trùng. Do đó, để ổn định bản án không cần thiết phải hủy bản án đ ể giải quyết lại như kháng cáo của UBND quận B.
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, Ủy ban nhân quận B kháng cáo, nhưng không xuất trình được chứng cứ mới làm thay đổi bản chất vụ án, nên không có căn cứ để hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu kháng cáo. Vì vậy, Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại phiên tòa.
[3] Về án phí phúc thẩm:
Do yêuc ầu kháng cáoc ủa người bị kiện không được chấp nhận và Ông Đàm HiếuP rút kháng cáo tại phiên tòa nên phải cả hai phải chịu án phí theo quy định của pháp luật.
QUYẾT ĐỊNH:
Áp dụng khoản 1 Điều 241, khoản 3 Điều 218 Luật Tố tụng hành chính.
- Đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với yêu cầu kháng cáo của Ông Đàm Hiếu P.
- Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người bị kiện.
- Giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Căn c ứ Luật T ố tụng hành chính năm 2015; Căn c ứ Luật Đất đai năm 2003; Căn cứ Quyết định 04/2003/QĐ-UB ngày 06/01/2003 quy định về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quy ền sử dụng đất tại thành phố Hồ Chí Minh; Căn cứ Pháp lệnh án phí, L ệ phí Tòa án năm 2009; Căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, mi ễn, gi ảm, thu, n ộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
1. Chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của Bà Bành ThịM về việc:
- Hủy một phần giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BE 712942, số vào sổ cấp giấy chứng nhận CH 07687 ngày 08/3/2012 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho Ông Đàm HiếuP đối với nhà đất có diện tích 138,20 m2 thuộc thửa 419, tờ bản đồ số 10 (theo Tài liệu năm 2005)
tọa lạc tại địa chỉ 123/25 Hồ Văn L, Khu phố 1, phường B, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể là phần có diện tích 10,8 m2 theo Bản vẽ hiện trạng vị trí theo số hợp đồng 123770-1/ĐĐBĐ ngày 08/9/2017 do Trung tâm đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập.
- Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với nhà đất số BI 414042, số vào sổ cấp giấy chứng nhận CH 07686 ngày 08/3/2012 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho ông Đàm Hiếu V đối với nhà đất có diện tích 177,30 m2 thuộc thửa 418, tờ bản đồ số 10 (theo Tài liệu năm 2005) tọa lạc tại địa chỉ 123/25A Hồ Văn L, Khu phố 1, phường B, quận B, Thành

## Page 12

phố Hồ Chí Minh, cụ thể là phần có diện tích 39,4 m2 theo Bản vẽ hiện trạng theo số hợp đồng 123770-2/ĐĐBĐ ngày 08/9/2017 do Trung tâm đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập. (Ngày 23/01/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận B đã cập nhật sang tên cho ông Nguyễn Anh D và bà Trần Thị Y).
2. Đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện của Bà Bành ThịM về việc hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 4344/2004 ngày 15/11/2004 do Ủy ban nhân dân quận B cấp cho Ông Đàm Hiếu P.
3. Về án phí hành chính sơ thẩm:
- Ủy ban nhân dân quận B phải chịu số tiền án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng (ba trăm ngàn đ ồng). Nộp tại Cục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ Chí Minh.
- Hoàn trả cho Bà Bành ThịM số tiền tạm ứng án phí đãn ộp là 200.000 đồng (hai trăm ngàn đ ồng) theo Biên lai thu s ố AA/2016/0031840 ngày 06/01/2017 của Cục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ Chí Minh. Hoàn trả cho Bà Bành ThịM số tiền tạm ứng án phí đãn ộp là 100.000 đồng (một trăm ngàn đồng) theo Biên lai thu số AA/2016/0033623 ngày 23/02/2017 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Về chi phí đo vẽ:
Ủy ban nhân dân quận B phải chịu toàn bộ chi phí đo v ẽ 12.649.736 đồng (mười hai tri ệu sáu trăm bốn mươi chín ngàn bảy trăm ba mươi sáu đ ồng) theo Hóa đơn giá trị gia tăng s ố 0032974 ngày 29/6/2017 và s ố 0035449 ngày 08/9/2017 của Trung tâm Đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trư ờng Thành phố Hồ Chí Minh. Tuy nhiên, ngư ời khởi ki ện đãt ạm ứng toàn b ộ chi phí 12.649.736 đồng nói trên. Do đ ó, người bị kiện là Ủy ban nhân dân quận B có trách nhiệm hoàn trả lại số tiền chi phí đo vẽ 12.649.736 đồng (mười hai triệu sáu trăm bốn mươi chín ngàn bảy trăm ba mươi sáu đ ồng) cho người khởi kiện là Bà Bành Thị M.
- Về án phí phúc thẩm:
Ủy ban nhân dân quận B phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, được khấu trừ số tiền tạm ứng án phí kháng cáo theo biên lai s ố 0049744 ngày 21/9/2018 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
Ông Đàm Hi ếuP phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, được khấu trừ số tiền tạm ứng án phí kháng cáo theo biên lai s ố 0049632 ngày 06/9/2018 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
Trong trường hợp bản án, quyết định được thi hành theo qui định tại Điều 2 Luật thi hành án dân s ự thì người được thi hành án dân s ự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án, tự nguyện thi hành án hoặc bị cưỡng chế thi hành án theo qui định tại các Điều 6,7 và 9 Luật thi hành án dân s ự; Thời hiệu thi hành án đư ợc thực hiện theo qui định tại Điều 30 Luật thi hành án dân sự.

## Page 13

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.


Nơi nhận:
 Tòa án nhân dân tối cao (1);
 VKSNDCC tại Thành phố Hồ Chí Minh (1);
 TAND Thành phố Hồ Chí Minh (1);
 VKSND Thành phố Hồ Chí Minh (1);
 Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh (1);
 Các đương sự (9);
 Lưu: hồ sơ (1),VP(5) (20) (MTTT);
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


Đã ký


 Huỳnh Thanh Duyên