Bản án số: 45 /2019/DS-PT
V-UBND
V/v: Tranh chấp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng
Số: 45
Ngày: 24/04/2019
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bắc Giang
Cấp xét xử: Phúc thẩm
Loại vụ việc: Dân sự
Quan hệ pháp luật: Tranh chấp về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh
Thông tin vụ việc: Tranh chấp về bồi thường thiệt hại do áp dụng biện pháp ngăn chặn hành chính không đúng theo quy định của pháp luật về cạnh tranh

## Page 1

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BG Độc Lập - Tự do - Hạnh phúc.

Bản án số: 45 /2019/DS-PT.
Ngày 24/4/2019.
“V/v Tranh chấp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng”

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Hà.
 Các thẩm phán: - Ông Bạch Đăng Thi.
 - Bà Phạm Thị Minh Hiền.
- Thư ký phiên tòa : Bà Nguyễn Thị Thanh Hoa - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh BG
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh BG: Ông Lương Thất Tùng - Kiểm sát viên.
Ngày 02/4/2019 vàng ày 24/4/2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh BG xét xử phúc thẩm công khai v ụ án thụ lý số: 09/2019/TLPT-DS ngày 02/01/2019 về việc “Tranh chấp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng”.
Do bản án dân s ự sơ thẩm số: 19/2018/DS-ST ngày 09/11/2018 của Tòa án nhân dân huyện LN có kháng cáo.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 40/2019/QĐ-PT ngày 01/03/2019, Quyết định hoãn phiên tòa số 30a/2019/QĐ-PT ngày 11/3/2019 và Quyết định tạm ngừng phiên tòa số 09/2019/QĐ-PT ngày 02/4/2019, giữa các đương sự:
1. Nguyên đơn: Bà Dương Thị V, sinh năm 1943 Trú tại: Thôn Đồng Tuấn, xã Thanh H, huyện LN, tỉnh BG.
 Đại diện theo ủy quyền của nguyên đơn:
Anh Hoàng Văn L, sinh năm 1974 (có mặt)
Trú tại: Thôn Đồng Tuấn, xã Thanh H, huyện LN, tỉnh BG.
 2. Bị đơn: UBND xã Thanh H, huyện LN, tỉnh BG do ông Lục Văn D1 là Chủ tịch UBND xã đại diện theo pháp luật (Có mặt).
 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
 - Ông Nguyễn Văn B, sinh năm 1971 (có mặt)
 Nơi cư trú: Thôn Đồng Tuấn, xã Thanh H, LN, tỉnh BG.
 - Ông Nguyễn Văn H1- Sinh năm 1975 (có mặt)
 Nơi cư trú: Thôn Giáp Trung, xã Thanh H, huyện LN, tỉnh BG.
 - Bảo hiểm xã hội huyện LN - Do ông Lê Xuân Th- Giám đốc đại diện theo pháp luật (có mặt)

## Page 2

 4. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho nguyên đơn: Ông Nguyễn Văn Quý – Luật sư thuộc Công ty Luật TNHH Fanci, Đoàn luật sư tỉnh BG (Có mặt)
 5. Người làm chứng:
 Anh Phan Văn Đ, sinh năm 1973 (Có mặt)
 Địa chỉ: Thôn Đồng Tuấn, xã Thanh H, huyện LN, tỉnh BG.
6. Người kháng cáo: Ủy ban nhân dân xã Thanh H do ông Lục Văn D1, chủ tịch UBND xã đại diện - Là bị đơn.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo bản án sơ thẩm và các tài li ệu có trong h ồ sơ thìn ội dung v ụ án như sau:
Theo đơn khởi kiện đề ngày 12 tháng 12 năm 2017, đơn khởi kiện bổ sung đề ngày 08/01/2018 vàt ại bản tự khai, những lời khai ti ếp theo nguyên đơn là anh Hoàng Văn L (người được Bà Dương Thị Vủy quyền) trình bày:
 Bà Dương Thị V là người dân tộc thiểu số được Nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y t ế. Ngày 25/02/2016 ông Nguyễn Văn H1 là cán b ộ của UBND xã Thanh H, huyện LN đã nhận một s ố thẻ bảo hiểm y t ế (sau đây vi ết tắt là BHYT) t ừ Bảo hiểm xã hội huyện LN để về giao cho nhân dân thôn Đồng Tuấn, xã Thanh H trong số thẻ BHYT này có thẻ BHYT của Bà Dương Thị V. Sau đó ông Hoan có giao những thẻ này cho ông Nguyễn Văn B là trưởng thôn Đồng Tuấn để ông Bảy trả thẻ BHYT cho ngư ời dân. Ngày 04/3/2016 ông Bảy thông báo cho bà con nhân dân đến Nhà văn hóa thôn đ ể nhận thẻ BHYT, anh L có đến nhận thẻ cho cả gia đình nhưng ông Bảy không giao thẻ cho gia đình anh vì lý do anh L chưa đóng tiền làm đường giao thông nông thôn theo Nghị quyết của thôn Đồng Tuấn (theo Nghị quyết của thôn là mỗi khẩu phải đóng góp 250.000 đồng). Anh L đã nhiều lần làm đơn lên UBND xã Thanh H để yêuc ầu trả thẻ BHYT nhưng không đư ợc gi ải quyết.
 Ngày 17/3/2016 Bà Dương Thị V bị bệnh mắt nên gia đình anh đã đưa bà Vđến Bệnh viện đa khoa Sông Thương BG để khám và điều trị. Tại đây bà Vphải phẫu thuật mắt, do không có thẻ BHYT nên bà Vphải thanh toán chi phí phẫu thuật hết 6.500.000 đồng.
 Nay anh khởi kiện đối với UBND xã Thanh H, huyện LN do ông Lục Văn D1 là Chủ tịch đại diện theo pháp lu ật phải có trách nhi ệm thanh toán trả cho mẹ anh (Bà Dương Thị V) số tiền 6.500.000 đồng là chi phí khám, chữa bệnh. Đồng thời anh yêu cầu UBND xã Thanh H phải thanh toán khoản tiền do anh và bà Vđi khiếu kiện ở nhiều nơi từ xã đến tỉnh trong thời gian là 30 ngày (mỗi ngày công là

## Page 3

200.000 đồng) = 6.000.000 đồng. Tổng cộng yêu cầu UBND xã Thanh H phải bồi thường cho Bà Dương Thị V số tiền 12.500.000 đồng.
 Tại văn bản (không đề ngày tháng năm) của UBND xã Thanh H, huyện LN do ông Lục Văn D1 đại diện theo pháp luật trình bày:
Gia đình Bà Dương Thị V được cấp thẻ bảo hiểm đối tượng là người dân tộc thiểu số năm 2016 là đúng. Ngày 25/02/2016 ông Nguyễn Văn H1 là cán b ộ phụ trách lao động thương binh xã hội của xã Thanh H đã nhận thẻ BHYT của toàn xã và thông báo cho các trư ởng thôn lên nhận thẻ để về phát cho nhân dân, trong đó có thôn Đồng Tuấn. Ngày 07/3/2016 chủ tịch UBND xã Thanh H nhận được đơn của anh Hoàng Văn L đề nghị giải quyết vi ệc ông Nguyễn Văn B (trưởng thôn Đồng Tuấn) không trả thẻ BHYT cho gia đình anh. Ngay sau khinh ận được đơn của anh L thì Chủ tịch UBND xã đã cử tổ công tác xuống xác minh vào buổi chiều cùng ngày 07/3/2016, khi làm vi ệc tại thôn Đồng Tuấn ông Nguyễn Văn Ph là Bí thư chi bộ thôn Đồng Tuấn có gọi điện thoại mời anh L đến Nhà văn hóa thôn đ ể làm rõ sự việc nhưng anh L trả lời là UBND xã phải có giấy mời thì anh L mới đến để làm việc, do vậy anh L đã không có mặt tại buổi làm việc tại Nhà văn hóa thôn Đồng Tuấn vào chiều ngày 07/3/2016.
Ngày 10/3/2016 UBND xã Thanh H phát giấy mời lần 01 cho anh L nhưng do bị thất lạc nên anh L không nhận được. UBND xã Thanh H đã tiếp tục ban hành giấy mời lần thứ 02 để hẹn anh L đến làm vi ệc vào buổi sáng ngày 17/3/2016 thì sáng hôm đó anh L đưa mẹ là Bà Dương Thị V đi chữa bệnh đến buổi chiều cùng ngày anh L mới đến UBND xã làm vi ệc, tại buổi làm việc này anh L có ý kiến là yêu cầu ông Bảy (trưởng thôn) phải thanh toán số tiền viện phí cho bà Vthì gia đình anh mới đồng ý nhận lại thẻ BHYT.
Thực hiện sự chỉ đạo của Chủ tọa kỳ họp HĐND huy ện về việc phối hợp giữa UBND xã và cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện LN trong vi ệc xem xét, gi ải quyết tiền viện phí cho Bà Dương Thị V theo Luật bảo hiểm. UBND xã Thanh H đãm ời anh Hoàng Văn L 03 lần lên làm vi ệc nhưng anh L không lên. Ngày 19/8/2016 tổ công tác của UBND xã Thanh H trực tiếp đến nhà anh L làm việc, tại buổi làm việc ông Tống Anh V là Phó chủ tịch UBND xã đã có ý kiến với gia đình anh L là “Đề nghị gia đình nhận thẻ BHYT và mang tất cả giấy tờ khám chữa bệnh của bà Vđến cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện LN để được thanh toán tiền viện phí theo quy đ ịnh” nhưng anh L không đồng ý và có nóich ờ Tòa án gi ải quyết xong thì anh L mới nhận.
Nay Bà Dương Thị V do anh Hoàng Văn L đại diện theo ủy quyền khởi kiện đối với UBND xã Thanh H đòi bồi thường số tiền 12.500.000 đồng, trong đó ti ền chi phí khám chữa bệnh của Bà Dương Thị V là 6.500.000 đồng và ti ền công hai

## Page 4

mẹ con anh đi khiếu kiện là 6.000.000đồng thì quan điểm của UBND xã Thanh H là không đồng ý bồi thường vì UBND xã đã làm hết trách nhiệm của mình, việc gia đình Bà Dương Thị V không hợp tác trong vi ệc nhận lại thẻ BHYT vành ận tiền bồi thường của BHYT huyện LN là lỗi của gia đình bà V.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Nguyễn Văn B trình bày:
Ông ®­îc nh©n d©n th«n §ång TuÊn, Thanh H tÝn nhiÖm bÇu lµm tr­ëng th«n tõ th¸ng 1/2005 ®Õn năm 2017. Hµng n¨m c¸c hé d©n trong th«n Đông Tuấn, Thanh H ®Òu ®­îc biÕt vµ c«ng khai minh bạch đối với các chế độ chính sách khi được cấp trên tri ển khai. Ngày 25/2/2016 (DL ) ông đư ợc báo lên UBND x· Thanh H¶i nhận 513 thÎ BHYT ®em vÒ ph¸t cho c¸c hé d©n trong th«n do anh NguyÔn V¨n Hoan c¸n bé TBXH giao, khi giao thÎ BHYT ông vµ anh Hoan ®· cïng nhau ký kÕt biªn b¶n giaonh ận. S ố thẻ trên sau khinh ận ông gửi lại anh Hoan khoảng trên 70 chi ếc, trong đó cóm ột s ố thẻ sai lệch thông tin và 23 thẻ BHYT (trong đó có thẻ BHYT của gia đình Bà Dương Thị V) với lý do thực hiện Nghị quyết tháng 1/2016 của Chi b ộ thôn Đồng Tuấn, hộ gia đình nào chưa thực hiện nghĩa vụ đóng góp 250.000 đồng/khẩu tiền làm đường giao thông nông thôn, thì thôn không có trách nhi ệm mà phảit ự lên xã lấy thẻ BHYT. Sáng ngày 04/3/2016 ông thông báo trên loa để buổi chiều họp dân, buổi chiều cùng ngày ông đã thông báo cho 23 hộ dân lên UBND xã nhận thẻ BHYT, trong đó có anh L cũng đã bi ết. Ngày 14/3/2016 xã Thanh H mời trư ởng các ban ngành của thôn Đồng Tuấn và có mặt anh L để làm việc với nội dung xã giao thẻ BHYT của gia đình bà Vcho anh L, nhưng anh L không nhận. Khoảng ngày 20, 21/3/2016 UBND xã mời ông và anh Đức phó thôn lên UBND xã nhận thẻ BHYT của 23 hộ trong thôn. Khi nhận còn 18 thẻ BHYT trong đó có thẻ của gia đình bà V. Anh Đức phó thôn đã điện thoại báo các hộ và anh L đến nhận thẻ, nhưng chỉ có khoảng 11 hộ ra nhận thẻ, hộ gia đình anh L không ai ra nhận thẻ BHYT. Khoảng một tuần sau Anh V là Phó chủ tịch UBND xã xuống thôn làm việc, ông đã giao lại thẻ BHYT của gia đình bà Vcho Anh V. Anh V cầm thẻ BHYT của gia đình bà Vcùng hai người nữa (không nhớ là ai) đến nhà anh L, gia đình anh L có nhận thẻ hay không thì anh không biết.
Nay Bà Dương Thị Vủy quyền cho anh Hoàng Văn L khởi kiện đối với UBND xã Thanh H thì ông xác định bản thân ông không có lỗi trong sự việc này, đề nghị Tòa án giải quyết vụ kiện theo quy định của pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Nguyễn Văn H1trình bày:
Ông làm cán b ộ TBXH xã Thanh H từ năm 2007 đến tháng 8/2017, hàng năm ông có trách nhi ệm nhận thẻ BHYT từ BHXH huyện đem v ề xã và báo cho các trưởng thôn đến nhận đem v ề phát cho các đối tượng. Ngày 25/2/2016 (DL)
ông giao cho ông Bảy trưởng thôn Đồng Tuấn, Thanh H 513 thẻ BHYT, sau đó

## Page 5

ông Bảy có gửi lại khoảng trên 70 chi ếc thẻ BHYT do có sai thông tin, sai ngày tháng. Do một lúc giao nhận thẻ BHYT cho nhiều thôn nên ông không có thời gian kiểm tra, sau khi sự việc xảy ra kiểm tra mới biết thẻ BHYT của gia đình bà Vvẫn ở phòng làm vi ệc của ông, ông và UBND xã đã gi ải quyết để trả lại thẻ cho gia đình bà V, nhưng anh L không nhận. Đến nay ông vẫn là người quản lý những thẻ BHYT của gia đình bà V. Nay Bà Dương Thị Vủy quyền cho anh Hoàng Văn L khởi kiện đòi bồi thường đối với UBND xã Thanh H thì ông đ ề nghị Tòa án gi ải quyết vụ kiện theo quy định của pháp luật.
Tại Công văn s ố 291/BHXH – CV ngày 08/10/2018 và các công văn s ố 38/BHXH-CV ngày 02/3/ 2017, công văn s ố 100/BHXH-CV ngày 03/5/2017 của Bảo hiểm xã hội huyện LN, ông Lê Xuân Th là giám đốc đại diện theo pháp lu ật trình bày:
Hàng năm trên cơ sở danh sách đề nghị cấp thẻ BHYT cho các đối tượng do các xã trong toàn huy ện nói chung và UBND xã Thanh H nói riêng. Ngày 28/1/2016 BHXH huy ện tiếp cận hồ sơ danh sách người dân tộc trong đó có gia đình Bà Dương Thị V thôn Đồng Tu ấn. Vi ệc in th ẻ, bàn giao thẻ giữa BHXH huyện và UBND xã Thanh H, sau khi chu ẩn hóa d ữ liệu, BHXH huy ện gửi danh sách đến Phòng dân tộc huy ện đ ể ký xác nhận làm cơ s ở cho vi ệc in phát thẻ BHYT cho nhóm đối tư ợng trên. V ề việc giao, nhận thẻ BHYT: Căn c ứ Luật BHYT số 46/2014/QH13 ngày 13/6/2014 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam sửa đ ổi, b ổ xung một s ố điềuc ủa Lu ật B HYT s ố 25/2008/QH 13, qui định rõ:
UBND cấp xã có trách nhi ệm lập danh sách tham gia BHYT trên địa bàn cho các đối tượng thuộc UBND xã qu ản lý, trong đó có nhóm ngư ời dân tộc thiểu số; đối chiếu qui định, trường hợp Bà Dương Thị V người dân tộc thiểu số được UBND xã Thanh H lập danh sách đ ề nghị cấp thẻ BHYT năm 2016, sau khic ấp phát thẻ BHYT cho đối tượng BHXH huyện đã bàn giao, thẻ BHYT cho xã Thanh H (ông Nguyễn Văn Hoan, cán bộ TBXH xã Thanh H ngày ngày 24/2/2016) để trả cho đối tượng trong đó có Bà Dư ơng Thị V. Nay Bà Dương Thị Vủy quy ền cho anh Hoàng Văn L khởi kiện đòi bồi thường đối với UBND xã Thanh H thì ông đề nghị Tòa án giải quyết vụ kiện theo quy định của pháp luật.
 Tại biên bản lấy lời khai ngày 07/8/2018 người làm chứng là anh Phan Văn Đ trình bày: Anh với anh Hoàng Văn L là quan hệ gia đình vì anh lấy em gáic ủa anh L . S ự việc xảy ra năm 2016 khi đó anh đang làm phó thôn Đồng Tu ấn, xã Thanh H. Kho ảng tháng 3/2016 UBND xã Thanh H có gọi trư ởng thôn là anh Nguyễn Văn B lên nhận thẻ BHYT của nhân dân thôn Đồng Tuấn về giao trả cho người dân. Sau khi anh Bảy mang thẻ BHYT (không nhớ rõ có bao nhiêu th ẻ) thì anh và anh Bảy trực tiếp đi phát cho bà con trong thôn Đồng Tuấn, gia đình Bà

## Page 6

Dương Thị V có cử anh Hoàng Văn L ra nhận thẻ nhưng anh tìm trong số thẻ nhận về không thấy có thẻ BHYT của bà V . Anh Bảy trưởng thôn có nói vớinh ững trường hợp không tìm thấy thẻ BHYT là “Mời mọi người lên UBND xã Thanh H để nhận thẻ”. Sau đó anh có gọi điện cho phóCh ủ tịch UBND xã Thanh H mang thẻ xuống trả cho gia đình bà Vnhưng báo gọi nhiều lần gia đình bà Vkhông có ai ra nhận thẻ. UBND xã sau đó có mang thẻ BHYT đến tận nhà bà Vđể trả nhưng bà Vkhông nhận. UBND xã báo gọi cũng như trực tiếp đến gia đình bà Vđể trả thẻ cụ thể vào ngày tháng năm nào thì anh không nhớ. Anh xác định thôn Đồng Tu ấn không giữ thẻ BHYT của gia đình Bà Dương Thị V, những thẻ này vẫn do UBND xã Thanh H quản lý, lý do vì sao UBND xã Thanh H không trả thẻ BHYT ngay vào ngày 04/3/2016 thì anh không biết. Anh xác định thôn Đồng Tuấn không phải chịu trách nhiệm gì trong s ự việc tranh chấp này, việc Bà Dương Thị V khởi kiện đòi UBND xã Thanh H phải bồi thường chi phí khám chữa bệnh thì anh đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
Vớin ội dung nêu trên, bản án dân s ự sơ thẩm s ố: 19/2018/DS -ST ngày 09/11/2018 của Tòa án nhân dân Thanh Hgạn đã quyết định:
Căn cứ Điều 134; Điều 138; Điều 357; Điều 584; Điều 585; Điều 588; Điều 589 của Bộ luật dân s ự năm 2015. Kho ản 6 Đi ều 26; Đi ểm a kho ản 1 Đi ều 35;
Điều 39; Đi ều 147; Đi ều 271; Đi ều 273 và Đi ều 280 của Bộ luật tố tụng dân s ự năm 2015. Đi ểm đ kho ản 1 Đi ều 12, kho ản 4 Đi ều 26 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, xử:
1. Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi ki ện của Bà Dương Thị V (Do anh Hoàng Văn L đại diện theo ủy quyền). Buộc UBND xã Thanh H, huyện LN, tỉnh BG phải bồi thư ờng s ố tiền chi phí khám, chữa bệnh cho Bà Dương Thị V là 6.500.000 đồng (Sáu triệu năm trăm nghìn đồng).
 2. Không chấp nhận yêu cầu của Bà Dương Thị V (Do anh Hoàng Văn L đại diện theo ủy quyền) về việc buộc UBND xã Thanh H phải bồi thường khoản chi phí đi khiếu kiện là 6.000.000 đồng (Sáu triệu đồng)
Ngoài ra, bản án còn tuyên v ề án phí, lãi suất chậm thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án và quyền kháng cáo cho các bên đương sự.
Ngày 23/11/2018, Ủy ban nhân dân xã Thanh H do ông Lục Văn D1 , Chủ tịch UBND xã đại di ện, là bị đơn kháng cáo và nộp ti ền tạm ứng án phí phúc thẩm. Nội dung kháng cáo không nhất trí với việc Tòa án cấp sơ thẩm tuyên buộc Ủy ban nhân dân xã Thanh H phải trả Bà Dương Thị V số tiền 6.500.000đồng, việc tuyên bản án như vậy là không khách quan, không đúng pháp luật.

## Page 7

Tại phiên Tòa phúc th ẩm, Đại di ện theo ủy quyền của nguyên đơn là anh Hoàng Văn L vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, đại diện cho b ị đơn là ông Lục Văn D1 không rút kháng cáo. Các đương s ự không thỏa thuận được với nhau v ề giải quyết vụ án.
* Anh Hoàng Văn L trình bày: Anh L xác định UBND xã Thanh H là cơ quan phải chịu trách nhi ệm bồi thường chom ẹ anh là Bà Dương Thị V khoản tiền chi phí khám chữa bệnh vìn ếu UBND xã trả thẻ BHYT chom ẹ anh trước ngày 17/3/2016 thì mẹ anh đã được BHXH thanh toán 100% chi phí khám chữa bệnh và gia đình anh không phải đi khiếu kiện khắp nơi để đòi quyền lợi.
 Anh L xác nhận chiều ngày 04/3/2016 anh có được thông báo ra nhà văn hóa thôn Đồng Tuấn để nhận thẻ BHYT choc ả gia đình (trong đó thẻ BHYT của mẹ anh là Bà Dương Thị V) nhưng khi ra nhận thẻ BHYT thì trưởng thôn không phát thẻ cho gia đình anh vì lý do gia đình anh chưa nộp tiền làm đường giao thông nông thôn và anh sẽ phải tự lên UBND xã để nhận thẻ BHYT. Ngày 07/3/2016 anh có gửi đơn đến Chủ tịch UBND xã Thanh H đề nghị giải quyết vấn đề này nhưng không nhận được văn bản trả lời nào. Anh xác định từ ngày 04/3/2016 đến sáng ngày 17/3/2016 bản thân anh và gia đình anh không ai được nhận bất kỳ giấy báo, giấy mời hay văn bản gì của UBND xã Thanh H về việc trả thẻ BHYT cho gia đình anh. Anh xác nhận buổi trưa ngày 17/3/2016 khi anh đưa bà Vđi viện về thì mới nhận được giấy mời của UBND xã, buổi chiều ngày 17/3/2016 anh có đến UBND xã để làm việc nhưng anh không đồng ý nhận lại thẻ BHYT nữa vì quyền và lợi ích của mẹ anh đã bị xâm phạm, đã b ị thiệt hại, do đó anh đề nghị Tòa án gi ải quyết xong thì anh mới nhận lại thẻ BHYT.
 Bị đơn là UBND xã Thanh H do ông Lục Văn D1 trình bày: Ông không đồng ý với bản án sơ th ẩm. Ông xác định UBND xã Thanh H không có lỗi gì trong s ự việc này, việc nhận chậm thẻ Bảo hiểm y tế là do gia đình anh L cố ý không nhận, gây khó khăn cho Ủy ban nhân dân xã . Tuy vậy UBND xã trên tinh thần bảo vệ quyền lợi và lợi ích chính đáng cho gia đình đã rất nhiều lần mời anh L lên làm việc vào các ngày 14 và ngày 17/3/2016 nhưng anh L không đến làm vi ệc. Bản án sơ thẩm nêu gia đình bà Vkhông nộp tiền làm đường nên UBND xã không trả bảo hiểm cho bà Vlà không có căn cứ.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Bảo hiểm xã hội huyện LN do ông Lê Xuân Th đại diện trình bày: Bảo hiểm xã hội Thanh Hgạn đã tham gia rất nhiều buổi hòa giải và tại các cuộc hòa giải Bảo hiểm đều yêu cầu anh L phối hợp nhận thẻ và nộp các chứng từ đi viện để cơ quan bảo hiểm xem xét thanh toán nhưng gia đình anh L không phối hợp. Đến nay, đã quá thời hạn 01 năm nên thẻ bảo hiểm của bà Vđã hết thời hạn thanh toán.

## Page 8

* Người làm chứng là anh Phan Văn Đ trình bày: anh là con rể của bà V. Hiện nay, anh là trưởng thôn Đồng Tuấn, thời điểm xảy ra s ự việc thì anh đang là phó thôn. Anh xác nhận ngày 07/3/2016 một số cán bộ xã đã xuống thôn làm vi ệc với anh L về việc trả thẻ bảo hiểm cho bà V. Cán bộ xã đã nhờ anh gọi điện thoại cho anh L lên nhà văn hóa để làm việc, nhưng anh L nói phải có giấy mời anh mới lên làm việc. Sau đó, các cán bộ xã và đại diện thôn có lập biên bản về việc đã mời lên việc về nội dung trả thẻ bảo hiểm cho gia đình, nhưng ông Lộc không lên.
* Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nguyên đơn trình bày: Năm 2016 bà Vlà người dân tộc thiểu số được cấp thẻ bảo hiểm y t ế. Vì Ủy ban nhân dân xã không trả thẻ cho bà Vnên bà Vđi viện đã phải tự thanh toán tiền viện phí.
Lỗi hoàn toàn do Ủy ban xã gây thi ệt hại cho gia đình bà V. Theo Luật bảo hiểm xã hội quy định, Ủy ban xã sau khi nhận được thẻ bảo hiểm của bà Vtừ 25/2 nhưng không giao thẻ cho bà Vkịp thời để bà Vđược thanh toán tiền viện phí, đảm bảo quyền lợi cho bà V. Đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận kháng cáoc ủa bị đơn và giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh BG phát biểu ý ki ến: Việc tuân theo pháp luật tố tụng dân s ự trong quá trình gi ải quyết vụ án tại cấp phúc thẩm của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng dân sự kể từ khi thụ lý vụ án đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án đã được đảm bảo đúng quy định của pháp lu ật. Về nội dung, đ ề nghị Hội đồng xét x ử áp dụng kho ản 1 Điều 308 BLTTDS x ử: Không chấp nhận kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân xã Thanh H, giữ nguyên bản án sơ th ẩm. Buộc Ủy ban nhân dân xã Thanh H phải bồi thường cho Bà Dương Thị V số tiền 6.500.000đồng.
Buộc Ủy ba nhân dân xã Thanh H phải chịu án phí dân sự phúc thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Sau khi nghiên cứu các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, ý kiến tranh luận tại phiên tòa. Sau khi nghe ý ki ến phát biểu của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh BG. Hội đồng xét xử nhận định:
[1]. Về nội dung:
[1.1]. Xét kháng cáo của Ủy ban nhân dân xã Thanh H thì thấy: Theo các tài liệu chứng cứ do các bên đương sự xuất trình và tài liệu chứng cứ thu thập được thì xác định đư ợc ngày 17/3/2016 bà V có đim ổ mắt tại Bệnh vi ện đa khoa Sông Thương, BG. Bà Vlà người dân tộc thiểu số được hưởng chế độ bảo hiểm y tế của Nhà nước. Bảo hiểm xã hội huyện LN đã làm thủ tục cấp thẻ bảo hiểm y tế cho bà Vvà bà giao cho UBND xã Thanh H từ ngày 25/02/2016. Còn trách nhiệm giao thẻ bảo hiểm y tế cho người được cấp thuộc UBND xã Thanh H.
Ngày 06/3/2016 ông Lộc làm đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân xã Thanh
H. Ngày 07/3/2016 Ủy ban đã cử cán bộ xuống thôn làm việc với ông Lộc, nhưng ông Lộc từ chối làm việc và nhận lại thẻ bảo hiểm, tại buổi làm việc này Đại diện

## Page 9

ủy ban nhân dân xã Thanh H và các cơ quan đoàn thể của thôn đã lập biên bản về việc ông Lộc không đến làm việc. Sau đó, Ủy ban nhân dân xã đã nhiều lần có giấy mời ông Lộc lên làm vi ệc để giải quyết về thẻ bảo hiểm y t ế cụ thể là các ngày 14/3 và 17/3, việc gửi giấy mời được thể hiện tại sổ đăng ký văn bản đi năm 2016 của Ủy ban nhân dân xã.
Đến sáng ngày 17/3/2016, ông Lộc đưa bà Vđi khám và đi ều trị bệnh mắt, chiều ngày 17/3/2016 ông đến Ủy ban nhân xã làm vi ệc nhưng ông không nhất trí nhận thẻ và trình bày “ý ki ến của tôi làm ẹ tôi đi viện hết bao nhiêu ti ền viện phí thì ông Bảy phải thanh toán vì ông Bảy giữ thẻ là sai. Nếu được như vậy thì tôi vui vẻ rút đơn không gây khó khăn cho aic ả, hôm nay tôi s ẽ không nhận thẻ tại Ủy ban nhân dân xã”. Tại Biên bản xác minh ngày 28/9/2018 với Bệnh viện đa khoa Sông Thương xác định bà Vxuất viện ngày 18/3/2016. Do v ậy, nếu ông Lộc nhận thẻ từ chiều ngày 17/3/2016 thì ngày 18/3/2016 bà Vhoàn toàn đư ợc thanh toán bảo hiểm y tế. Sau đó, ngày 24/3/2016 Ủy ban nhân dân xã đã có biên bản làm việc về việc giải quyết đơn của ông Lộc và kiểm điểm đối với trưởng thôn Đồng Tuấn.
Đến biên bản làm vi ệc ngày 29/3/2016 ông Lộc yêuc ầu trưởng thôn Đồng Tuấn phải hoàn trả số tiền mẹ ông đã đi viện. Sau khi bà Vra viện, đã có rất nhiều phiên hòa giải có s ự tham gia của đại diện Bảo hiểm xã hội huyện LN đề nghị ông Lộc nhận thẻ bảo hi ểm y t ế làm cơ s ở để Bảo hi ểm xã hội huy ện xem xét, tư v ấn, hướng dẫn việc thanh toán chi phí khám chữa bệnh cho bà Vnhưng không thành vì gia đình bà V cương quyết đ ề nghị Tòa án qu yết định vi ệc Ủy ban nhân dân xã Thanh H chỉ đạo ông Nguyễn Văn B phải bồi thường toàn bộ khoản chi phí khám chữa bệnh cho bà V . Tại biên bản làm vi ệc ngày 17/3/2016 ông Lộc cũng thừa nhận Ủy ban nhân dân xã không có lỗi mà là lỗi của trưởng thôn Đồng Tuấn.
Như v ậy, Ủy ban nhân dân xã đã thực hi ệnh ết chức trách nhi ệm v ụ của mình để giao thẻ bảo hiểm xã hội cho gia đình bà V, sau đó Ủy ban đã tích cực phối hợp với Bảo hiểm xã hội huyện LN hướng dẫn gia đình bà Vnhận thẻ để làm các thủ tục thanh toán chi phí khám chữa bệnh cho bà V, kể cả sau khi bà Vđã ra viện, nhưng gia đình bà Vcương quyết không nhận thẻ là do lỗi của gia đình bà Vgây khó khăn cho cho vi ệc giải quyết trả thẻ bảo hiểm của địa phương, Ủy ban nhân dân xã Thanh H không có lỗi trong vi ệc bà V không đư ợc thanh toán bảo hiểm.
 [1.2]. Căn c ứ Nghị quyết số 03/2006/NQ- HĐTP ngày 08/7/2006 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao và Đi ều 604 B ộ luật dân s ự 2005 quy định về căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại: phải có thiệt hại và phải có lỗi. Trong vụ án này, bà Vđã bị thiệt hại là phải tự chi trả viện phí do không có bảo hiểm y tế nhưng là do lỗi của gia đình bà V, không phải lỗi do Ủy ban nhân dân xã Thanh H. Do vậy, kháng cáo của Ủy ban nhân dân xã Thanh H là có căn cứ, cần được chấp nhận.
Tòa án cấp sơ thẩm cần rút kinh nghi ệm về việc áp dụng pháp lu ật: Thời điểm xảy ra sự kiện tranh chấp tháng 3/2016 Bộ luật dân sự 2015 chưa có hiệu lực pháp luật, cần phải áp dụng pháp lu ật nội dung tại thời điểm xảy ra tranh chấp là

## Page 10

Bộ luật dân sự năm 2005 để giải quyết, Tòa án cấp sơ thẩm áp dụng Bộ luật dân sự năm 2015 là chưa đúng, cần rút kinh nghiệm.
 [1.3]. Từ những phân tích trên, Hội đồng xét x ử căn cứ khoản 2 Điều 308, Điều 309 B ộ luật tố tụng dân s ự chấp nhận kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân xã Thanh H. Sửa bản án sơ thẩm. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Bà Dương Thị V [2]. Án phí dân sự phúc thẩm: Do kháng cáo của Ủy ban nhân dân xã Thanh H được chấp nhận nên Ủy ban nhân dân xã Thanh H không phải chịu án phí dân sự phúc thẩm theo quy định tại khoản 2 Điều 148 của Bộ luật tố tụng dân sự. Khoản 2 Điều 29 Nghị quyết s ố: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội. quy định về mức thu, mi ễn, gi ảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
[3]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị Hội đồng xét xử không xem xét.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:

- Căn cứ khoản 2 Đi ều 308, Đi ều 309 B ộ luật Tố tụng dân s ự. Chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân xã Thanh H, huyện LN. Sửa bản án sơ thẩm.
Căn cứ Điều 134; Điều 138 Bộ luật dân sự năm 2015. Điều 604 Bộ luật dân sự năm 2005. Khoản 6 Điều 26; Điểm a khoản 1 Điều 35; Điều 39; Điều 147; Điều 271; Điều 273 và Điều 280 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015. Điểm đ khoản 1 Điều 12, kho ản 4 Đi ều 26 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, xử:
 1. Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Bà Dương Thị V (Do anh Hoàng Văn L đại diện theo ủy quyền) về việc buộc UBND xã Thanh H, huyện LN, tỉnh BG phải bồi thường số tiền chi phí khám, chữa bệnh cho Bà Dương Thị V là 6.500.000 đồng (Sáu tri ệu năm trăm nghìn đ ồng) và bồi thường khoản chi phí đi khiếu kiện là 6.000.000 đồng (Sáu triệu đồng). Tổng cộng là 12.500.000đồng.
2. Về án phí:
- Bà Dương Thị V (Do anh Hoàng Văn L đại diện theo ủy quyền) được miễn toàn bộ án phí dân sự sơ thẩm.
- Trả lại cho Bà Dương Thị V (do anh Hoàng Văn L đại di ện) s ố tiền 500.000 đồng (Năm trăm nghìn đ ồng) tạm ứng án phí được thu theo biên lai s ố AA/2016/0003236 ngày 29/01/2018 của Chic ục Thi hành án dân s ự huyện LN, tỉnh BG.
- UBND xã Thanh H không phải chịu án phí dân sự sơ thẩm.
- Án phí dân s ự phúc thẩm: Ủy ban nhân dân xã Thanh H không phải chịu án phí dân sự phúc thẩm. Trả lại Ủy ban nhân dân xã Thanh H số tiền 300.000đồng tạm ứng án phí đãn ộp tại biên lai s ố AA/2018/0005191 ngày 23/11/2018 tại Chi cục thi hành án dân sự huyện LN.

## Page 11

Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ
 - TAND huyện LN; THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
 - VKSND tỉnh BG;
- - Chi cục THADS huyện LN;
 - Các đương sự;
 - Lưu hồ sơ vụ án. Trần Thị Hà





















THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Bạch Đăng Thi Phạm Thị Minh Hiền Trần Thị Hà

## Page 12

## Page 13

## Page 14

14