Bản án số: 482/2019/HCPT
Trần Thị H - Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh
Số: 482
Ngày: 22/07/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Thành Các thẩm phán: Ông Đỗ Đình Thanh Bà Đinh Ngọc Thu Hương Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Hạnh, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh, Kiểm sát viên.
Ngày 22 tháng 7 năm 2019 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh ti ến hành xét x ử phúc thẩm v ụ án hành chính thụ lý s ố 132/2019/TLPT-HC ngày 22 tháng 01 năm 2019 về việc “Kiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. Do bản án hành chính sơ thẩm số 22/2018/HCST ngày 2 2/11/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh bị kháng cáo.
Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử số 835/2019/QĐPT-HC ngày 15/5/2019 giữa:
Người khởi kiện: Bà Trần Thị H, sinh năm 1960 (có mặt)
Địa chỉ: số 72 đường Tỉnh lộ 6, khu phố Gi H, thị trấn Tr B, huyện Tr B, tỉnh Tây Ninh Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Bùi Phúc Th thuộc Đoàn Luật sư Thành Phố Hồ Chí Minh (có mặt)
Người bị kiện: Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện:
- Ông Văn Tiến D; Chức vụ: Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

 Bản án số: 482/2019/HCPT Ngày 22 tháng 7 năm 2019 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

## Page 2

- Ông Lương Nguyễn Đằng D; Chức vụ: Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh (có mặt).
- Ông Võ Xuân Tr , Chức vụ: Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Bà Trần Thị T, sinh năm 1964 Trú tại: Khu phố Gia Huỳnh, thị trấn Tr B, huyện Tr B, tỉnh Tây Ninh.
2. Bà Trần Ngọc Ch sinh năm 1961 Trú tại: Ấp Th H 1, xã H K N, huyện Đ H, tỉnh Long An.
3. Bà Nguyễn Thị Kh, sinh năm 1966 Trú tại: Khu tập thể Nông trường Cao su S D, Ấp 4, xã S D, huyện T Ch, tỉnh Tây Ninh
4. Ông Nguyễn Ngọc Th, sinh năm 1953 Địa chỉ: Khu tập thể Nông trường Cao su S D, Ấp 4, xã S D, huyện T Ch, tỉnh Tây Ninh.
5. Ông Nguyễn Trường Ch, sinh năm 1971 Địa chỉ: Khu phố Gia H, thị trấn Tr B, huyện Tr B, tỉnh Tây Ninh
6. Ông Trần Hữu L, sinh năm 1943 (có mặt)
Trú tại: số 393 kênh T H, phường H Th, quận T P, Thành phố Hồ Chí Minh.
7. Bà Trần Thị Kim D, sinh năm 1949 Trú tại: Khu phố Lộc Du, thị trấn Tr B, huyện Tr B, tỉnh Tây Ninh
8. Ồng Trần Hữu H, sinh năm 1951 Trú tại: xã An N Đ, huyện Đ H, tỉnh Long An
9. Ông Trần Hữu V, sinh năm 1955 Trú tại: Xã Đ Lập H, huyện Đ H, tỉnh Long An
10. Bà Trần Thị Tuyết H, sinh năm 1964 Trú tại: Ấp A B, xã A T, huyện Tr B, tỉnh Tây Ninh
11. Ông Trần Hữu Thoại, sinh năm 1959 (có mặt)
Trú tại: Khu phố Lộc Du, thị trấn Tr B, huyện Tr B, tỉnh Tây Ninh.
Đại diện hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan của ông Lễ, bà Dung, ông Hạnh, ông V, bà H: Ông Trần Hữu Th, sinh năm 1959 (có mặt)
 Trú tại: Khu phố L D, thị trấn Tr B, huyện Tr B, tỉnh Tây Ninh (văn bản ủy quyền ngày 29 tháng 7 năm 2019).
NỘI DUNG VỤ ÁN Người khởi kiện, bà Trần Thị H trình bày:
Bà là con ruột của cụ Trần ThịM (chết năm 2010). Khi còn sống cụTrần

## Page 3

ThịM được Ủy ban nhân dân (sau đây gọi tắt là UBND) huyện Trảng Bàng cấp Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất (sau đây gọit ắt là GCNQSDĐ) đối với phần đất diện tích 517 m 2 thuộc thửa 31, tờ bản đồ số 3 vào ngày 22 -4-2004 và phần đất diện tích 114,6 m 2 thuộc thửa 32, tờ bản đồ số 3 vào ngày 27 -6-2008;
cả hai phần diện tích đất trên đều tọa lạc tại khu phố Gia Huỳnh, thị trấn Tr B, huyện Tr B, tỉnh Tây Ninh. Ngu ồn gốc đất là do gia đình bà khai kh ẩn, tôn tạo và quản lý sử dụng liên tục từ năm 1954 cho đển nay.
Năm 2010, c ụ Trần ThịM chết không đ ể lại di chúc. Cham ẹ bà có 06 người con gồm bà Nguyễn Ngọc Thành, bà Nguyễn Thị Khuẩn, ông Trần Ngọc Châu, ông Nguyễn Trường Chinh, bà Trần ThịT và bà. Hiện nay, các anh em bà chưa thỏa thuận phân chia khối di sản do cụTrần ThịM để lại.
Trước đây, cán b ộ Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện Trảng Bàng, Thanh tra huy ện Trảng Bàng có tri ệu tập bà đến làm vi ệc và thông báo cho bà biết vào năm 1998 c ụTrần ThịM có tự nguyện giao trả cho cụ Võ Thị Chiến phần đất di ện tích 141 m 2 và ngày 14 -8-1998 UBND huy ện Trảng Bàng ban hành Quyết định số 472/QĐ-UBND về việc công nhận sự tự nguyện của cụTrần ThịM giao trả lại cho cụ Chiển phần đất diện tích 141 m2 đất.
Sau khic ụ Chiển chết, con c ụ Chiển là ông Trần Hữu Thoại tranh chấp với gia đình bà, yêu cầu gia đình bà trả lại phần diện tích đất trên cho ông Thoại.
Sau đó, ngày 15-11-2016 UBND huyện Trảng Bàng ban hành Thông báo số 207/TB-UBND (sau đây gọi tắt là Thông báo s ố 207) với nội dung vi ệc cấp 02 GCNQSDĐ trên cho cụTrần ThịM là không đúng đối tượng và sai diện tích.
Bà không đồng ý và có đơn khiếu nại.
Tại Quyết đinh s ổ 3164/QĐ-UBND ngày 29 -6-2017 của U BND huy ện Trảng Bàng thu h ồi, hủy bỏ 02 giấy CNQSDĐ đãc ấp choc ụTrần ThịM theo quy đinh tại điểm d khoản 2 Điều 106 của Luật đất đai 2013.
Bà H tiếp tục khiếu nại.
Tại Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 12-10-2017 của Chủ tịch UBND huyện Trảng Bàng có nội dung bác đơn khiếu nại của bà H.
 Bà H tiếp tục khiếu nại:
Tại Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30-5-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh về việc giải quyết khiếu nại, có nội dung không chấp nhận đơn khiếu nại của bà H, công nhận và giữ nguyên Quyết định số 225.
Nay, bà khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1400 bởi các lý do sau:
Thứ nhất, ngày 18-11-2016 bà có nhận được Thông báo số 207 về việc sẽ thu hồi 02 GCNQSDĐ của cụ Trần Thị Mừng. Bà không đồng ý nên ngày 13 -

## Page 4

12-2016 bà có đơn khi ếun ại đến Chủ tịch UBND huy ện Trảng Bàng nhưng không đư ợc thụ lý gi ải quyết theo quy định của Lu ật khi ếun ại. Ngày 27 -12- 2016 bà ti ếp tục có đơn khi ếun ại Thông báo s ố 207, đến ngày 10 -3-2017 UBND huyện Trảng Bàng có Thông báo s ố 41 trả lời cho bà biết việc khiếu nại của bà không đ ủ điều ki ện đ ể thụ lý, vì Thông báo s ố 207 không phải l à đối tượng giải quyết khiếu nại. Chính vì vậy, việc Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh có ý kiến trong Quyết định số 1400 cho rằng bà quá 30 ngàym ới khiếu nại Thông báo số 207 là không đúng sự thật.
Thứ hai, Quyết định số 225 là quy ết định gi ải quyết khi ếu nại lần đ ầu, nhưng khi gi ải quyết khiếu nại lại không t ổ chức đối thoại là không đúng quy định tại Điều 30 của Luật khiếu nại. Chủ tịch UBND tỉnh cho rằng việc không tổ chức đối thoại vì kết quả xác minh và lời trình bàyc ủa bà thống nhất là không đúng. Vì ý kiến của bà và kết quả xác minh của Chủ tịch UBND huyện Trảng Bàng là mâu thuẫn với nhau.
Thứ ba, UBND huyện Trảng Bàng thu hồi GCNQSDĐ của cụTrần ThịM là không đúng thẩm quyền. Vì UBND huyện Trảng Bàng chưa làm rõ, l ẽ ra đất của cụTrần ThịM đã được cấp GCNQSDĐ thì nếu có tranh chấp thì thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
Thứ tư, gia đình bà có 07 anh chị em, hiện có 01 người đã chết là liệt sĩ và 06 người còn sống, nhưng khi gi ải quyết khiếu nại lại không lấy ý kiến của các anh chị em của bà là không đúng.
- Người bị kiện, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh trình bày:
Theo Văn bản s ố 2239/UBND-TD ngày 13 tháng 9 năm 2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh có nội dung:
Qua xem xét toàn bộ hồ sơ có liên quan đến vụ khiếu nại của bà Trần Thị H, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh vẫn gi ữ nguyên quan đi ểm gi ải quy ết tại Quyết định số 1400 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh.
Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan - ông Nguy ễn Ngọc Thành, bà TrầnThị T, bà Nguy ễn Thị Khuẩn, bà Trần Ngọc Châu, ông Nguy ễn Trư ờng Chinh trình bày:
Thống nhất với lời trình bày của bà H. Đề nghị Tòa án xem xét hủy Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30-5-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh.
Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan ông Trần Hữu Lễ, bà Trần Thị Kim D, ông Trần Hữu Hạnh, ông Trần Hữu Vinh, bà Trần Thị Tuyết Hồng do ông Trần Hữu Thoại trình bày:
Nguồn gốc phần đất diện tích 141 m 2 là của cha mẹ ông (cụ Chiển và cụ Quyến) chết để lại. Trước năm 1975, c ụ Chiển có cho cụTrần ThịM ở đậu trên

## Page 5

đất. Sau đó, c ụTrần ThịM không đồng ý trả đất lại nên cham ẹ ông tranh chấp với cụ Mừng. Năm 1997, cụTrần ThịM đồng ý trả lại cho cha mẹ ông phần đất diện tích 141 m2, đã được UBND huyện Trảng Bàng giải quyết tại Quyết định số 472, nhưng tới nay chưa được thực hiện.
Do đó, ông đồng ý với Quyết định số 1400, đề nghị Tòa án bác yêuc ầu khởi kiện của bà H.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 22/2018/HCST ngày 2 2/11/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh quyết định:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị H về việc yêu cầu hủy Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30 -5-2018 cuảCh ủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về chi phí tố tụng, án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 3/12/2018 người khởi kiện, bà Trần Thị H kháng cáo.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ngư ời có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên q uan, ông Trần Hữu Thoại cung cấp tài liệu bà Võ Thị Chiển chết ngày 30/11/2005, theo giấych ứng t ử ngày 01/12/2005 của xã An Ninh Đông, huy ện Đức Hòa, tỉnh Long An, và ông Trần Gia Quy ến chết năm 1983 theo gi ấych ứng t ử ngày 13/10/1995 của Ủy ban nhân dân xã Thị Trấn, huy ện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh. Hàng thừa kế thứ nhất còn có ông Trần Hữu Trung, không đồng ý ủy quyền tranh chấp đất đai và tham gia tố tụng, còn bà Trần Thị Bạch Tuyết (chết lúc còn nhỏ)
Người khởi kiện, bà Trần Thị H giữ nguyên kháng cá o, yêuc ầu sửa bản án sơ thẩm hủy Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30-5-2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh về việc giải quyết khiếu nại.
Trong phần tranh luận, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà H trình bày, Quyết định s ố 472/QĐ-UBND ngày 14-8-1998 của UBND huy ện Trảng Bàng, có nội dung cụTrần ThịM giao trả lại cho cụ Chiển phần đất diện tích 141 m2, nhưng chưa được thực hiện và trong 30 ngày k ể từ ngày thông báo về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bàTrần ThịM sai đối tượng, sai diện tích thì bà H khiếun ại nên chưa có căn c ứ để ban hành Quyết định s ổ 3164/QĐ-UBND ngày 29-6-2017 của UBND huyện Trảng Bàng thu hồi, hủy bỏ 02 giấy CNQSDĐ đãc ấp choc ụTrần ThịM theo quy định tại điểm d kho ản 2 Điều 106 của Lu ật đất đai 2013 . Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét x ử chấp nhận kháng cáoc ủa bà H, sửa bản án sơ thẩm hủy Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30-5-2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh về việc giải quyết khiếu nại.

## Page 6

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày đất có nguồn gốc của cha mẹ ông Thoại, không phải đất của gia đình bà H, nên việc thu hồi 2 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đúng theo quy định, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà H, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
 Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, ông Trần Hữu Thoại trình bày, không đồng ý hủy Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30-5-2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh về việc giải quyết khiếu nại vì nguồn gốc đất của cha mẹ ông, nếu bà H chứng minh đất có nguồn gốc của gia đình bà H thì ông đồng ý hủy.
 Đại diện Viện kiểm sát phát biểu: Về tố tụng Hội đồng xét xử và các đương sự đã tuân thủ các quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung, việc xem xét các quyết định hành chính bị kiện và quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan, Tòa án cấp sơ thẩm không đưa Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng và Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là thiếu sót, nhưng không phải là vi phạm nghiêm trọng tố tụng. Về nội dung, tại Quyết định số 472/QĐ-UBND ngày 14-8-1998 của UBND huyện Trảng Bàng, có nội dung cụTrần ThịM giao trả lại choc ụ Chiển phần đất di ện tích 141 m 2, nhưng chưa được thực hi ện, cụTrần ThịM lại kê khai đăng ký và đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm phần diện tích 141 m2 chưa giao choc ụ Chiển. Tại Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30-5-2018 của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, bác yêu cầu khiếu nại của bà H vì đất có nguồn gốc của bà Chiểu và cụTrần Thị M đồng ý giao trả lại cho cụ Chiển phần đất diện tích 141 m2, nhưng chưa đươc thực hiện. Do đó, UBND huyện Trảng Bàng thu hồi 2 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bàTrần ThịM vì sai đối tượng và sai diện tích là có cơ sở. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của bà H, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN
1. Về tố tụng:
Tại Quyết định số 472/QĐ-UB ngày 14/8/1998 của UBND huyện Trảng Bàng về việc giải quyết tranh chấp đất đa i, có nội dung “Bà Trần ThịM giao trả lại cho bà Chiển một phần đất có diện tích 141 m 2, chiều ngang cặp tỉnh lộ 6 là 14,5 m”.
Bà Chiển tiếp tục khiếu nại nhưng đến năm 2005 bà Chiển chết.
Đến năm 2004, 2008 bàTrần ThịM kê khai đăng ký quyền sử dụng đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00996 ngày 22-4-2004 diện tích 517 m2 thuộc thửa 31, tờ bản đồ số 3 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số

## Page 7

H02358 ngày 27-6-2008 diện tích 114,6m2 thuộc thửa 32, tờ bản đồ số 3.
Sau đó, con của bà Chiển là ông Thoại khiếu nại yêu cầu bà Trần ThịM thực hiện, trả lại 141 m2 đất.
Tại Quy ết định s ố 206/QĐ-UBND ngày15/01/2016 v ề việc gi ải quy ết khiếu nại của ông Thoại, UBND huyện Trảng Bàng chấp nhận yêu cầu của ông Thoại, thu hồi 2 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bàTrần ThịM với lý do: không đúng đối tượng và sai diện tích.
Tại Quyết định s ố 3164/QĐ-UBND ngày 29 -6-2017 của UBND huy ện Trảng Bàng thu h ồi, hủy bỏ 02 giấy CNQSDĐ đãc ấp choc ụTrần ThịM theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 của Luật đất đai 2013 vì sai đối tượng và sai diện tích.
Do bàTrần ThịM đã chết năm 2012, con của bàTrần ThịM là bà Trần Thị H khiếu nại.
Tại Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 12-10-2017 của Chủ tịch UBND huyện Trảng Bàng có nội dung, bác đơn khiếu nại của bà H.
Tại Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30-5-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh có nội dung bác khiếu nại của bà H, công nhận và gi ữ nguyên Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 12-10-2017.
Các Quyết định s ố 206/QĐ-UBND ngày 15/01/2016, Quyết định s ố 3164/QĐ-UBND ngày 29 -6-2017, Quyết định s ố 225/QĐ-UBND ngày 12 -10- 2017, Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 30-5-2018 là các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật hành chính. Do đó, khi xét xử Tòa án cấp sơ thẩm không xem xét tính hợp pháp của các quyết định nêu trên là đã b ỏ sót đối tượng khởi kiện.
Các quyết định hành chính bị khởi kiện , các quyết định giải quyết khiếu nại liên quan bao gồm quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND huyện Trảng Bàng, quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND huyện. Nhưng Tòa án cấp sơ thẩm không đưa Chủ tịch UBND huyện Trảng Bàng và UBND huyện tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong vụ án, là thiếu sót, vi phạm tố tụng.
Năm 2005 cụ Chiển chết, có 6 người con , trong đó có bà Trần Thị Bạch Tuyết (chết lúc còn nhỏ) và ông Trần Hữu Trung, là thừa kế của bà Chiểu phải tham gia tố tụng. Nhưng tòa án cấp sơ thẩm không đưa ông Trung tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, là thiếu sót, ảnh hưởng đến quyền lợi của các đương sự.
2. Về nội dung:

## Page 8

a/ Về trình tự thủ tục ban hành quyết định giải quyết khiếu nại:
Sau khi Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng có quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà H khiếu nại nên Chủ tịch UBND huyện Trảng Bàng giải quyết khiếu nại lần 1. Bà H không đồng ý tiếp tục khiếu nại và Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh giải quyết khiếu nại lần 2, là đúng trình tự , thủ tục và thẩm quyền theo quy định của Luật Đất đai và Luật khiếu nại.
b/ Về nội dung quyết định giải quyết khiếu nại:
 Phần đất diện tích 141 m 2 nằm trong di ện tích đất có ngu ồn gốc của cụ Chiển và cụ Quyến. Trước năm 1975, cụ Chiển có cho cụTrần ThịM ở đậu trên đất. Sau đó, cụTrần ThịM không đồng ý trả đất lại nên cụ Chiển tranh chấp với cụTrần ThịM và các hộ khác đang ở trên đất.
Tại Quyết định số 472/QĐ-UB ngày 14/8/1998 UBND huyện Trảng Bàng giải quyết tranh chấp, có nội dung “Bà Trần ThịM giao trả lại cho bà Chiển một phần đất có diện tích 141 m2, chiều ngang cặp tỉnh lộ 6 là 14,5 m”.
Sau khi có Quyết định 472, cụ Chiển tiếp tục khiếu nại cho đến khi cụ Chiển chết năm 2005 và Quyết định 472 chưa được thi hành, bà Trần ThịM chưa giao 141 m2 đất.
Đến năm 2004, 2008 bàTrần ThịM kê khai đăng ký quyền sử dụng đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00996 ngày 22-4-2004 diện tích 517 m2 thuộc thửa 31, tờ bản đồ số 3 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số H02358 ngày 27-6-2008 diện tích 114,6m2 thuộc thửa 32, tờ bản đồ số 3.
Tại Điều 193 Luật tố tụng hành chính quy định thẩm quyền của Hội đồng xét xử khi giải quyết vụ án phải xem xét, đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính bị khiếu kiện và quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan. Trong trường hợp này phải xem xét đến các Quyết định số 206/QĐ -UBND ngày 15/01/2016, Quyết định s ố 3164/QĐ-UBND ngày 29 -6-2017, Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 12 -10-2017. Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm mới chỉ xem xét đối với Quyết định số 1400/QĐ -UBND ngày 30-5-2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh, mà chưa xem xét tính hợp pháp đối với các quyết định nêu trên; khi xét xử đã bác yêu cầu khởi kiện của bà H là chưa đủ căn cứ và việc giải quyết vụ án chưa toàn diện và triệt để.
Sau khi có Quyết định 472, cụ Chiển tiếp tục khiếu nại nên phải thu thập tài liệu, chứng cứ về việc giải quyết khiếu nại để xác định nội dung khiếu nại và kết quả giải quyết khiếu nạic ủa cụ Chiển thì mới có cơ sở để xác định Quyết định 472 đã có hiệu lực thi hành hay chưa . Nhưng Tòa án cấp sơ thẩm chưa xác

## Page 9

minh, thu thập tài liệu , chứng cứ về việc giải quyết khiếu nại của cụ Chiển đối với Quyết định 472 là thiếu sót.
Sau khi có Quyết định 472 cụ Chiến tiếp tục khiếu nại là đất có tranh chấp, cụTrần ThịM được UBND xã xác nhận là sử dụng đất ổn định để đươc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không phù hợp với thực tế, nên việc UBND huyện Trảng Bàng cấp giấych ứng nhận quyền sử dụng đất cho cụTrần ThịM là chưa đủ điều kiện , nên cần xem xét lại lý do thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai.
Từ các căn cứ nêu trên, thấy rằng Tòa án cấp sơ thẩm chưa xác định đúng đối tượng khởi kiện, chưa thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ và khi giải quyết vụ án chưa đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính bị khiếu kiện và các quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan theo quy định tại Điều 193 Luật tố tụng hành chính, là thiếu sót, vi phạm nghiêm trọng tố tụng, cần phải hủy bản án sơ thẩm và giao hồ sơ cho Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết lại.
Ngoài ra, khi giải quyết lại vụ án thì cần xem xét lại quan hệ tranh chấp đòi quyền sử dụng đất của ông Thoại vì theo biên bản thẩm định tại chỗ ngày 11/10/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh và theo bản vẽ hiện trạng thì phần đất tranh chấp có diện tích 226,8 m 2 trên đất có 01 căn nhà tư ờng cấp 4 do bà Trần ThịT đang quản lý, s ử dụng và phần đất trống. Do hi ện trạng đã thay đổi, có nhà trên diện tích 141 m2 đất, nên việc thực hiện nghĩa vụ tài sản, giao lại 141m2 đất còn liên quan đến việc xử lý tài sản trên đất, là quan hệ pháp luật dân sự.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 3 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
- Hủy bản án hành chính sơ thẩm số 22/2018/HCST ngày 22/11/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh xét xử lại.
- Hoàn lại cho bà Trần Thị H 300.000 đồng ti ền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm theo Biên lai thu ti ền tạm ứng s ố 0000742 ngày 03/12/2018 của Cục Thi hành dân sự tỉnh Tây Ninh.
- Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh;
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 10

- TAND tỉnh Tây Ninh;
- VKSND tỉnh Tây Ninh;
- Cục THADS tỉnh Tây Ninh;
- Đương sự;
- Lưu,




Đặng Văn Thành