Bản án số: 105/2019/HC-PT
Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 105/2019/HC-PT
Ngày: 26/07/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 105/2019/HC-PT Ngày 26 -7- 2019 V/v: Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự Các Thẩm phán: Ông Ông

- Thư ký phiên tòa: Bà Phương Liên - Thư ký Tòa án.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng tham gia phiên tòa: Ông Đinh Văn Chánh - Kiểm sát viên.

Ngày 26 tháng 7 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:
71/2019/TLPT-HC ngày 17 tháng 01 năm 201 9 về “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 59/2019/HC-ST ngày 22-11-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 772/2019/QĐ-PT ngày 8 tháng 7 năm 2019, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện:
Ông Ngô Minh A ; sinh năm: 1970.
Địa chỉ: Thôn M, xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định.
Người đại diện theo ủy quyền : Ngô Thị Bích V , sinh năm: 1975, địa chỉ:
Thôn M, xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định (Giấy ủy quyền ngày 16/7/2018).

## Page 2

ông Ngô Minh A:
Văn Đ – h Công ty H1 C, thành phố Đà Nẵng.
2. Người bị kiện:
2.1. Chủ tịch UBND xã A1 , huyệnH , tỉnh Bình Định: Ông Nguyễn Hà Thanh.
2.2. Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định: Ông Hoàng Phi L.
 Chủ tịch UBND huyện H:
T – H.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1 - Ngô Thái H2 3.2 - Ngô Minh Đ1 3.3 - Ngô Thị H3 Cùng địa chỉ: Thôn M, xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định 3.4 - Ngô Thị H4 Địa chỉ: Thôn V1 1, xã A2; huyện H, tỉnh Bình Định.
3.5 - Ngô Thị Bích V Địa chỉ: Thôn M, xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định.
3.6 - Ngô Thành N Địa chỉ: Phường P, quận H5, thành phố Hà Nội.

NỘI DUNG VỤ ÁN
1. Người khởi kiện ông Ngô Minh A trình bày:
Bà Phạm Thị M2 (mẹ của ông A) đã và đang sử dụng 03 số thửa 268, 239 và 596 từ năm 1975 đến nay, đã được đăng ký vào sổ mục k ê khi thực hiện Nghị định số 64/CP năm 1993 của Chính phủ.
Tuy nhiên UBND xã A1 cho rằng thửa đất số 596 không phải là của bà M2 (mẹ của ông A) mà là đất do UBND xã A1 quản lý cho nên khi vào năm 2006 Nhà nước quy hoạch đường, chợ, UBND xã A1 lấy 272m2 đất tại thửa số 596, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m 2 của gia đình bà M2 làm đường mà không có sự đồng ý của bà M2 và không có bồi thường và gia đình ông A vẫn tiếp tục sử dụng phần còn lại của thửa đất 596 trên.
Vào năm 2015 UBND xã A1 lại tiếp tục lấy phần đất 203m 2 còn lại của thửa đất 596 hoán đổi cho ông Ngô Minh Đ1, việc làm trên của UBND xã A1 là không đúng làm ảnh hưởng đến quyền lợi của gia đình ông A, nên ông A đã khiếu nại đến UBND xã A1 và Chủ tịch UBND xã A1 đã ban hành Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 07/6/2017 về việc giải quyết khiếu nại của ông Ngô Minh A với nội dung không công nhận việc khiếu nại của ông A . Không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại trên ông A lại tiếp tục khiếu nại đến UBND huyện H, tỉnh Bình Định và Chủ tịch UBND huyệnH ban hành Quyết định số 901/QĐ -UBND ngày

## Page 3

17/4/2018 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định về việc giải quyết khiếu nại của ông Ngô Minh A với nội dung không chấp nhận khiếu nại của ông A.
Do đó, ông Ngô Minh A khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 49/QĐ- UBND ngày 07/6/2017 của Chủ tịch UBND xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định và Quyết định số 901/QĐ-UBND ngày 17/4/2018 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định.
2. Người bị kiện:
2.1. Chủ tịch UBND huyệnH trình bày:
Căn cứ để Chủ tịch UBND huyệnH ban hành Quyết định số 901/QĐ -UBND ngày 17/4/2018 về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Ngô Minh A :
Thực hiện Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất nông nghiệp. UBND xã A1 đã lập phương án giao quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, trong đó có hộ bà Phạm Thị M2 (địa chỉ thôn M1, nay là Thôn M, xã A1).
Theo phương án giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tại xã A1, mỗi nhân khẩu (đủ điều kiện) được cân đối giao quyền sử dụng 358m2 đất quy chuẩn. Qua đó, hộ bà M2 có 03 nhân khẩu được cân đối như sau: 03 nhân khẩu x 358m 2/khẩu = 1.074m 2. Tổng diện tích đất giao cho hộ bà M2 1.154m2, thừa so với chỉ tiêu 80m2, nhà nước không thu hồi. Bao gồm các thửa:
- Thửa đất số hiệu 268, tờ bản đồ số 01, diện tích 895m 2 đất lúa hạng 02, (hệ số bằng 1, quy chuẩn bằng 895m2).
- Thửa đất số hiệu 239, tờ bản đồ số 02, diện tích 480m 2 đất lứa hạng 05, (hệ số bằng 1,85, quy chuẩn bằng 259m2).
Tổng diện tích giao quyền cho hộ bà M2 là 1.375m 2 (tại trang 306, sổ địa chính quyển số 02, xã A1, được Sở Địa chính phê duyệt ngày 07/01/1998). Riêng thửa đất lúa số hiệu 596, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m 2 nhà nước không giao quyền sử dụng đất cho hộ bà Phạm Thị M2.
Tại thời điểm thu hồi đất làm đường năm 2006, bà Phạm Thị M2 là người đang sử dụng thửa đất số hiệu 596, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m2 và có tên trong sổ mục kê. Do đó, UBND xã A1 đã lập biên bản để hoán đổi cho bà M2 (biên bản lập ngày 19/10/2006). Tuy nhiên, sau khi kiểm tra Sổ địa chính được Sở Địa chính phê duyệt ngày 07/01/1998, thửa đất trên Nhà nước không giao quyền cho bà M2, nên UBND xã A1 không thực hiện hoán đổi đất cho bà M2 nữa.
Năm 2015, UBND xã A1 quy hoạch xây dựng tuyết đường ngang vào xóm, có thu hồi một phần đất vườn của ông Ngô Minh Đ1, do đó UBND xã A1 đã lập biên bản hoán đổi cho ông Đ1 203m2 diện tích đất lúa còn lại của thửa đất số hiệu 596, tờ bản đồ số 1 xã A1 . Ông Đ1 đã thống nhất ký biên bản hoán đổi ngày 30/6/2015.

## Page 4

Do đó, Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định không đồng ý với yêu cầu của người khởi kiện.
2.2. Chủ tịch UBND xã A1 trình bày:
Căn cứ để Chủ tịch UBND xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 07/6/2017 của Chủ tịch UBND xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định:
Nguồn gốc thửa đất số 5 96, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m 2 thuộc thôn M1 (nay là Thôn M) xã A1. Sau năm 1975 đến năm 1978 bà Hồ Thị TrầnH 6 ở Thôn M sử dụng. Đến năm 1979 vào Hợp tác xã Nông nghiệp A3 (nay là hợp tác xã A1)
quản lý đưa vào gieo đất mạ (tục danh là ruộng cây duối) đến khi khoán 10 của chính phủ (8 khâu liên hoàn) không rõ năm nào, Hợp tác xã Nông nghiệp giao cho bà Phạm Thị M2, ở Thôn M sử dụng đến năm 1993 thực hiện Nghị định 64/CP của Chính phủ cân đối giao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho nhân dân trên địa bàn xã. Trong đó có hộ bà M2, được cân đối trong sổ địa chính trang số 306, quyển số 02 xã quản lý và đơn kê khai đăng ký quyền sử dụng đất ngày 31/10/1997 của bà Phạm Thị M2 gồm các thửa: Thửa đất số hiệu 268 , tờ bản đồ số 01, diện tích 895m2 đất lúa và thửa đất số hiệu 239, tờ bản đồ số 02, diện tích 480m 2. Còn đối với thửa đất số 596, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m 2 thuộc Thôn M, xã A1 là của UBND xã quản lý.
Năm 2006 được sự thống nhất của UBND huyệnH lập quy hoạch xây dựng Thị Tứ M, xây dựng đường bê tông thì thửa đất số 596, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m2 bị ảnh hưởng là 272m 2, còn lại là 203m 2, do thửa đất trên là của UBND xã quản lý nên không thực hiện việc đền bù và đến năm 2015 mở đường ngang Thị Tứ ảnh hưởng đến phần đất của ông Ngô Minh Đ1, cho nên UBND xã tiến hành hoán đổi phần đất còn lại là 203m2 cho ông Đ1. Hộ ông Đ1 cũng thống nhất không có ý kiến gì và anh, chị em cũng đồng tình thống nhất không khiếu nại gì về thửa đất số 596, tờ bản đồ số 01, diện tích còn lại 203m 2. Tuy nhiên, đối với biên bản hoán đổi ngày 19/10/2006 địa chính không hủy lưu trong hồ sơ, đến ngày 03/02/2016, ông Lê Triều Tiên (chồng của chị V , em rể của ông A đương là phó Chủ tịch UBND xã A1 nhiệm kỳ 2011-2016 đến mượn biên bản photo và cung cấp cho ông Ngô Minh A và ông A đã khiếu nại cho rằng thửa đất số 596, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m2 là của mẹ ông A, khi UBND xã lấy và không đền bù và không hoán đổi, việc khiếu nại của ông Ngô Minh A là không có cơ sở, cho nên vào ngày 07/6/2017 Chủ tịch UBND xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định. Việc ban hành quyết định trên là hoàn toàn đúng với quy định của pháp luật, cho nên Chủ tịch UBND xã A1 không đồng ý với yêu cầu của người khởi kiện.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 59/2018/HC-ST ngày 22 -11- 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã quyết định:
 “Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Minh A yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 07/6/2017 của Chủ tịch UBND xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định và Quyết định số 901/QĐ -UBND ngày 17/4/2018 của Chủ tịch

## Page 5

UBND huyện H, tỉnh Bình Định.”
26/11/2018, ông Ngô Minh A kháng cáo .

Người đại diện theo ủy quyền ng Ngô Minh A kháng cáo.
Đ c 596 năm 2006 Ủy ban nhân dân không Năm 2015, Ủy ban nhân dân 2 ông Đ1 nhưng không không pháp luật.
kháng cáo ông Ngô Minh A Ủy ban nhân dân A Ủy ban nhân dân H.
T iấ nhận quyền sử dụng đất Nghị định 64/CP của Chính phủ về việc cân đ i giao quyền sử dụng đ tổn định lâu dài cho nhân dân, Ủy ban nhân dân giao cho 596 không giao cho không không không không ông Ngô Minh A.
 Viện kiể Ủy ban nhân dân A không ị M2 không không Ủy ban nhân dân ị M2 ị M2 không , k ông Ngô Minh A.

## Page 6

[1] Thửa đất số 596, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m 2 thuộc thôn M1 (nay là Thôn M) xã A, huyện H, tỉnh Bình Đ nh Hợp tác xã Nông nghiệp A3 (nay là Hợp tác xã A) quản lý khoán 10, Hợp tác xã giao cho bà Phạm Thị M2 đ n khi thực hiện Nghị định 64/CP của Chính phủ về việc cân đ i giao quy ền sử dụng đ tổn định lâu dài cho nhân dân trên địa bàn xã.
[2] Thực hiện Nghị định 64/CP của Chính phủ, hộ bà Phạm Thị M2 được cân đ i giao quy ền s ử dụng đất tại thửa hiệu 268, t ờ bản đ ồ số 01, diện tích 895m2 đất lúa và thửa đất số hiệu 239, tờ bản đ 02 din tích 480m2, th tại Sổ địa chính trang s ố 306, quyn 02 07/01/1998; Đơn xin đăng ký quy ền s ử dụng ru ộng vàong 31/10/1997 ị M2 với thửa đất số hiệu 268, t ờ bản đ s 01, diện tích 895m2 l a và tha đất số hiệu 239, tờ bản đồ số 02, diện tích 480m2
2. Còn đ i với thửa đất số 596, tờ bản đồ số 01, diện tích 475m2 Ph m ThịM không .
[3] Năm 2006, Ủy ban nhân dân hu H lập quy hoạch xây dựng ThịT M 2 thửa đất số 596 không Ủy ban nhân dân , ị M2 i 272m2 nhưng không ( ị M2 .
[4] 2 M Đ1 nên Ủy ban nhân dân 2 cho ông Đ1. Ông Ngô Minh Đ1 (con ị M2) không . ông Đ1 ông Đ1 p [5] Nghị định 64/CP của Chính phủ tên ị M2 Ủy ban nhân dân A, không [6] ông Ngô Minh A thửa đất số 596 không Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 07/6/2017 của Chủ tịch UBND xã A1 và Quyết định số 901/QĐ-UBND ngày 17/4/2018 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định không ông Ngô Minh A ậ kông Ngô Minh A

## Page 7

[7] không kháng cáo ông Ngô Minh A .
Ngô Minh A Vì các lẽ trên;
ỊNH ều 241 Điều 82 Luậ 2013;
1. ông Ngô Minh A.
2. số 59/2018/HC-ST ngày 22 -11- 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định.
3. Bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Minh A yêu cầu Tòa ánh ủy Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 07/6/2017 của Chủ tịch UBND xã A1, huyện H, tỉnh Bình Định và Quyết định số 901/QĐ-UBND ngày 17/4/2018 của Chủ tịch UBND huyện H, tỉnh Bình Định.
4. : Ông Ngô Minh A biên lai số 08173 ngày 27/6/2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Định.
5. : Ông Ngô Minh A biên lai s ố 0003552 ngày 06/12/2018 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Bình Định.


Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Bình Định;
- Cục THADS tỉnh Bình Định;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HS, P.HCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)



Lê Tự