Bản án số: 94/2019/HC-PT
kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai; quyết định hành chính về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; quyết định cưỡng chế
Số: 94/2019/HC-PT
Ngày: 16/07/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
 - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Thanh Long

- Thư ký phiên tòa: Bà - Thư ký Tòa án.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa:
Ông Đỗ Xuân Ân - Kiểm sát viên.

Ngày 16 tháng 7 năm 2019 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số 96/2019/TLPT-HC ngày 22 tháng 01 năm 2019 về việc: “kiện trong lĩnh vực quản lý đất đai;
 về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; q cưỡng chế ”.
Do có kháng cáo của người khởi kiện ông Huỳnh Minh Q đối với bản án sơ thẩm số 39/2018/HC-ST ngày 19/10/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk; giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Huỳnh Minh Q; địa chỉ: Thôn P1, xã E, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk.
ại diện theo ủy quyền: ; địa chỉ: Thôn P1, xã E, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk ( 17/01/2018)
* Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã K, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk; Địa chỉ: Thôn 4, xã K, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk.
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 94/2019/HC-PT Ngày: 16-7-2019 V/v: “kiện trong lĩnh vực quản lý đất đai;
 về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả; q cưỡng chế”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

## Page 2

2 Người đại diện theo ủy quyền : – ( 06/UQ-UBND )
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K1, tỉnh Đắk Lắk;
Địa chỉ: 305 đường Giải Phóng, thị trấn P, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk.
3. Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, : Số 09 đường L, Thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
- Chi cục Thủy sản tỉnh Đắk Lắk;
: 241 đường N, Thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
: ông Huỳnh Minh Q.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Người khởi kiện ông Huỳnh Minh Q trình bày:
Năm 1993 gia đình ông Q khai hoang diện tích đất 02 ha, sau đó có nhận chuyển nhượng thêm 05 sào đất của ông T1 tại khu vực Suối Đ, Buôn P2, xã E, huyện K1, tỉnh Đăk Lăk. Tuy chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng gia đình ông Q đã trồng cây cà phê và nộp đầy đủ các loại thuế phí cho nhà nước.
Năm 2005 nhà nước có chủ trương thu hồi diện tích đất trên để thi công công trình hồ chứa nước thủy lợi đập K hạ, gia đình ông Q đã chấp hành. Nhưng do chưa được đền bù thỏa đáng nên gia đình ông Q liên tục làm đơn khiếu nại.
Ngày 25/10/2005, UBND huyện K1 có Công văn số: 334/CV -UBND, trả lời đơn thư khiếu nại, trong đó có nội dung: “Đối với diện tích làm bãi vật liệu xây dựng đập, sau khi lấy đất xong, nếu có diện tích không bị ngập nước UBND huyện sẽ xem xét giao cho những hộ đã bị thu hồi đất tuy đã được đền bù nhưng còn nhiều khó khăn về đời sống, đất đai.... để ổn định cuộc sống”. Sau khi công trình hồ chứa nước thủy lợi đập KHạ hoàn thành và đưa vào sử dụng, mà không cần dùng đến diện tích đất đã thu hồi nên gia đình ông Q đã tiếp tục đầu tư, san ủi cải tạo đất để canh tác.
Năm 2015, UBND tỉnh Đăk Lăk cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với toàn bộ diện tích đất ở bãi tập kết vật liệu , bao gồm cả diện tích đất mà gia đình ông Q đang canh tác cho Chi cục Thủy sản tỉnh Đắk Lắk làm Trung tâm giống thủy sản là không đúng theo công văn số 334 của UBND huyện K1. Hơn nữa, Chi cục Thủy sản
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đăk Lăk là đơn vị kinh doanh, không phải là đơn vị quốc phòng, an ninh hay công trình phúc lợi công cộng....
Ngày 11/12/2017, chủ tịch UBND xã K đã ban hành quyết định số 201/QĐ- UBND áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và buộc gia đình ông Q phải trả lại đất (Quyết định 201). Ngày 09/01/2018, chủ tịch UBND huyện K1 ban hành quyết định số 42/QĐ-CCXP cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả (Quyết định

## Page 3

42) là không đúng. Mặt khác, diện tích đất của gia đình ông Q nằm trên địa bàn xã E nhưng UBND xã K ra “Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả” là không đúng.
Do đó ông Q yêu cầu Tòa án giải quyết những nội dung sau:
- Hủy Quyết định hành chính số 201/QĐ/UBND ngày 11/12/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã K, huyện K1.
- Hủy Quyết định hành chính số 42/QĐ/CCXP ngày 09/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện K1.
 - Hủy Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 821588 và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BQ 821589 ngày 12/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cấp cho Chi cục thủy sản tỉnh Đắk Lắk
* Người bị kiện UBND tỉnh Đắk Lắk trình bày:
Về nguồn gốc sử dụng đất: Phần diện tích 6 .202,6 m 2 và 196.209,4 m 2 đất đã được UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nằm trong phần diện tích đất đã được UBN D tỉnh giao cho Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 8 để làm bãi vật liệu đất đắp đập phục vụ công trình thủy lợi hồ chứa nước Khạ tại Quyết định số 1720/QĐ -UBND ngày 2 5/7/2007. Đến ngày 09/12/2014, U BND tỉnh thu hồi 202.412 m2 đất tại xã K, huyện K1 của Ban Quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 8 và giao cho Chi cục Thủy sản - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh tại Quyết định số 2947/QĐ-UBND ngày 09/12/2014.
Về trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Ngày 15/01/2015, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk (nay là Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường ) nhận được hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Chi cục Thủy sản - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (vào sổ tiếp nhận hồ sơ số 22 và 23, quyển số 01) đối với thửa đất số 108, tờ bản đồ địa chính số 53, diện tích 196 .209,4 m2, đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp khác và thửa đất số 109, tờ bản đồ địa chính số 53, diện tích 6.202,6 m2, đất sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở cơ quan tại xã K, huyện K1.
Ngày 12/02/2015, thừa ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 821589 đối với thửa đất số 108, tờ bản đồ địa chính số 53, diện tích 196 .209,4 m2 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 821588 đối với thửa đất

## Page 4

4 số 109, tờ bản đồ địa chính số 53, diện tích 6.202,6 m2 cho Chi cục Thủy sản tại xã K, huvện K1, tỉnh Đắk Lắk.
Qua kiểm tra quá trình cấp các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên, việc tiếp nhận hồ sơ và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đúng đối tượng, trình tự, thủ tục và thầm quyền theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Hiện nay, ông Huỳnh Minh Q có đơn khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BQ 821588 và BQ 821589 do Sở Tài nguyên và Môi trường thừa ủy quyền của UBND tỉnh cấp cho Chi cục Thủy sản ngày 12/02/2015 là không có căn cứ.
Do đó, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk giữ nguyên giá trị pháp lý của các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số: BQ 821588 và BQ 821589 cấp ngày 12/02/2015 của UBND tỉnh Đắk Lắk cấp cho Chi cục Thủy sản.
* Người bị kiện Chủ tịch UBND huyện K1 trình bày:
Chi cục thủy sản thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk được UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số: 2947/QĐ-UBND về việc thu hồi 202.412m2 đất tại xã K, huyện K1 của Ban qu ản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 8;
giao cho Chi cục thủy sản - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh.
Sau khi được UBND tỉnh giao đất, Chi cục Thủy sản đã triển khai công tác quản lý sử dụng và đầu tư xây dựng công trình thì b ị các hộ dân ngăn cản. Sau đó các hộ dân đã có đơn ki ến nghị gửi UBND huyện; UBND huyện đã ban hành Công văn s ố 746/UBND-TNMT, ngày 31/8/2015 về việc trả lời kiến nghị của các hộ dân cư trú tại xã E, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk. Không đồng ý nội dung văn bản trả lời của UBND huyện, các hộ dân tiếp tục có đơn ki ến nghị gửi đến UBND tỉnh; UBND tỉnh đã ban hành Công văn số 7247/UBND-NNMT ngày 01/10/2015 về việc xử lý đơn kiến nghị của các hộ dân cư trút ại xã E, huyện K1, trong đó UBND tỉnh yêuc ầu cách ộ dân thực hiện Công văn số 746/UBND-TNMT, ngày 31/8/2015 của UBND huyện K1.
Để xem xét, x ử lý những vướng mắc nêu trên UBND huy ện, UBND xã E và UBND xã K đã tổ chức nhiều cuộc họp với các S ở, ngành, phòng, ban, đơn v ị liên quan và các hộ dân, tổ tuyên truyền, vận động đã thường xuyên phối hợp với UBND, UBMTTQ và các đoàn th ể, thôn, buôn của các xã K, xã E tổ chức tuyên truyền, vận động trực tiếp với các hộ dân. Song một số hộ dân không hợp tác, không giao trả mặt

## Page 5

5 bằng đất lấn chiếm, không nhận tiền hỗ trợ của Nhà nư ớc, yêuc ầu được giữ đất để sản xuất nông nghiệp.
Ngày 13/9/2017, UBND xã K đã lập Biên bản vi phạm hành chính đối với các hộ dân lấn chiếm, tái lấn chiếm đất tại khu vực xây dựng Trung tâm gi ống thủy sản cấp tỉnh, trong đó có hộ ông Huỳnh Minh Q.
Ngày 11/12/2017, UBND xã K đã ban hành 20 Quyết định về việc áp dụng biện pháp khắc phụch ậu quả đối với 20 h ộ dân lấn chiếm, tái lấn chi ếm đất xây dựng Trung tâm gi ống thủy sản cấp tỉnh; các Quyết định đã đư ợc giaonh ận trực tiếp đến các hộ dân theo quy định của pháp luật. Trong đó có Quyết định số: 201 của Chủ tịch UBND xã K về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Huỳnh Minh Q địa chỉ tại Thôn P1, xã E, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk.
Sau khi hết thời hạn thi hành Quy ết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và xem xét kết quả kiểm tra hiện trạng tại thực địa của Chủ tịch UBND xã K về việc các hộ dân không t ự nguyện thực hiện Quyết định. Ngày 09/01/2018, UBND huy ện đã ban hành 20 Quy ết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với 20 h ộ dân lấn chiếm, tái lấn chiếm đất xây dựng Trung tâm gi ống thủy sản cấp tỉnh tại xã K. Trong đó có Quy ết định số: 42/QĐ- UBND, ngày 09/01/2018 của UBND huyện K1 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp phục hậu quả đối với ông Huỳnh Minh Q.
Các căn c ứ ban hành Quy ết định s ố: 4 2/QĐ-UBND, ngày 09/01/2018 của UBND huyện K1 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp phục hậu quả đối với ông Huỳnh Minh Q:
Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ Quy định về cưỡng chế thi hành quyết định x ử phạt vi phạm hành chính; Nghị định s ố 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ xề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; và các văn bản liên quan của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số: 201/QĐ- UBND, ngày 11/12/2017 của Chủ tịch UBND xã K về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với Huỳnh Minh Q ; Tờ trình số: 02/TTr-UBND ngày 03/01/2018 của Chủ tịch UBND xã K về việc báo cáo và đ ề nghị UBND huyện hỗ trợ áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm và buộc trả lại đất đã lấn, chiếm thi công xây dựng công trình Trung tâm gi ống thủy sản cấp tỉnh tại xã K, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk.

## Page 6

6 Do vậy, ông Huỳnh Minh Q khởi kiện yêu cầu hủy quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 09/01/2018 của UBND huyện K1 là không có căn cứ.
* Người bị kiện Chủ tịch UBND xã K, huyện K1 trình bày:
Căn cứ bản đồ địa giới hành chính 364 phân ranh giới giữa xã E với xã K lấy suối Đ làm ranh giới phía nam suối Đ thuộc xã E, phía bắc suối Đ thuộc xã K. Khu vực Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh thuộc địa giới hành chính do UBND xã K quản lý.
Diện tích khu đất dưới hạ lưu chân đập Khạ (trong đó có đất ông Huỳnh Minh Q ) đã được UBND huyện K1 thu hồi bồi thường thiệt hại theo Quyết định s ố 1992/QĐ-UBND ngày 01/08/2005 về việc thu hồi đất của các hộ trong phạm vi giải tỏa để xây dựng công trình hồ chứa nước K hạ.
Đến ngày 09/12/2014 UBND tỉnh Đăk Lăk ban hành Quyết định số 2947/QĐ - UBND về việc thu hồi 202.412 m2 đất tại xã K, huyện K1 của Ban quan lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 8 giao cho Chi cục Thủy sản - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh.
Ngày 12/02/2015 Chi cục Thủy sản - Sở Nông nghiệp vàP hát triển nông thôn được Sở Tài nguyên và môi trư ờng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BQ 821588 diện tích 6.202,6 m2 mục đích sử dụng: Đất xây dựng trụ sở cơ quan và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BQ 821589 diện tích 196 .209,4 m2 mục đích sử dụng: Đất nông nghiệp khác.
Ngày 04/03/2015 UBND huyện K1 ban hành Công văn số 133/UBND -VP về việc yêu cầu thu hoạch và di dời cây trông, tài sản ra khỏi khu đất xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh.
Đến ngày 16/03/2015 UBND xã K ban hành Thông báo số 03/TB- UBND về việc đề nghị hộ gia đình, cá nhân thu hoạch và di dời cây trồng, tài sản ra khỏi khu đất xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh.
Ngày 17/06/2015 UBND xã K tổ chức họp nhân dân đang canh tác tại khu vực xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh, thông báo các văn bản của các cấp về xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh, yêu cầu các hộ bàn giao đất để xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh.
Ngày 30/11/2016 UBND xã K tổ chức họp với các hộ dân lấn chiếm, tái lấn chiếm đất bãi vật liệu D đập K hạ. Thông báo các văn bản của các cấp về việc xử lý đối với các hộ lấn chiếm, tái lấn chiếm đất khu vực xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh.

## Page 7

7 Ngày 13/09/2017 UBND xã K tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với các hộ dân lấn chiếm, tái lấn chiếm đất khu vực xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh theo Thông báo số 180/TB -ƯBND ngày 08/09/2017 của UBND huyện K1 về việc Kết luận của Chủ tịch UBND huyện tại cuộc họp tố tuyên truyên, vận động giải tỏa mặt bằng xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh tại xã K.
Ngày 11/12/2017 UBND xã K ban hành 20 Quyết định về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả d o hành vi hành chính gây ra đối với các hộ dân lấn chiếm, tái lấn chiếm đất khu vực xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh nhưng các hộ không tự nguyện thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả như trong quyết định.
Ngày 12/12/2017 UBND xã K đã làm việc với UBND xã E và thị trấn P đế nắm kết quả, diễn biến tình hình và thông tin phản hồi của người dân sau thời gian nhận quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.
UBND xã K, UBND xã E thường xuyên thông báo trên Đài tru yền thanh xã và niêm yết công khai tại bảng niêm yết công khai trụ sở UBND xã K, trụ sở UBND xã E, hội trường thôn chợ, thôn 4 (nơi có người lấn chiếm) về nội dung các biên bản vi phạm hành chính và Quyêt định về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với các hộ dân lấn chiếm, tái lấn chiếm đất xây dựng công trình trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh, nhưng trong thời gian này không có ai đến U BND xã K khiếu nại hoặc có ý kiến gì về Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quá đối với các hộ dân lấn chiếm, tái lấn chiếm đất xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh của UBND xã K.
Đối với yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Minh Q hủy bỏ Quyết định số 201/QĐ-UBND ngày 11/12/2017 của UBND xã K về việc á p dụng biện pháp khắc phục hậu quả là không có cơ sở, đề nghị TAND tỉnh Đắk Lắk giải quyết theo quy định của pháp luật.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chi cục Thủy sản Đắk Lắk trình bày:
- Đối với nội dung đề nghị hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BQ 821588 và số BQ 821589 cấp cùng ngày 12/02/2015 cho Chi cục Thủy sản:
Sau khi được UBND tỉnh giao 202,412m 2 đất thuộc địa bàn xã K, huyện K1 để thực hiện dự án đầu tư xây dựng Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh tại Quyết định số 2947/QĐ-UBND ngày 09/12/2014, Chi cục Thủy sản đã thực hiện các trình tự, thủ tục về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác

## Page 8

8 gắn liền với đất số BQ 821588 và số BQ 821589 ngày 12/02/2015 theo ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh.
Chi cục Thủy sản nhận thấy việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã thực hiện đúng trình tự, đầy đủ các thủ tục theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các quy định có liên quan. Do đó, ông Huỳnh Minh Q đề nghị hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BQ 821588 và số BQ 821589 đã cấp cho Chi cục Thủy sản là không có cơ sở.
- Đối với nội dung cấp đất cho Chi cục Thủy sản:
Chi cục Thủy sản là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, được UBND tỉnh thành lập tại Quyết định số 564/QĐ - UBND ngày 13/3/2009. Chi cục Thủy sản thực hiện chức nă ng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực thủy sản trên địa bàn tỉnh theo Quyết định số 293/QĐ -SNN ngày 02/02/2016 của Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm giống thủy sản được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định s ố 1961/QĐ-UBND ngày 25/8/2014 nhằm thực hiện các nhiệm vụ nhân giống mới, giống thuần cung cấp cho các trại giống và các hộ nuôi trồng trên địa bàn tỉnh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành thủy sản của tỉnh.
Do đó, ông Huỳnh Minh Q có nội dung khởi kiện cấp đất cho đơn vị kinh doanh là không phù hợp vì đất cấp cho Chic ục Thủy sản đ ế thực hi ện đầu tư xây dựng Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh nhằm thực hiện các nhiệm vụ nêu trên.
- Đối với nội dung đ ề nghị cấp lại đất cho ngư ời dân và gia đình ông Huỳnh Minh Q theo Công văn số 334/CV-UB ngày 20/10/2005 của UBND huyện K1:
+ Khu đất này đã đư ợc UBND tỉnh giao cho Ban qu ản lý Đầu tư và Xây dựng thủy lợi 8, Bộ Nông nghiệp và Phát tri ển nông thôn qu ản lý, sử dụng để làm bãi vật liệu phục v ụ xây dựng h ồ chứa Khạ tại Quy ết định s ố 1720/QĐ-UBND ngày 25/7/2007 và thu hồi giao cho Chic ục Thủy sản thực hiện dự án Trung tâm gi ống thủy sản cấp tỉnh tại Quyết định số 2947/QĐ-UBND ngày 09/12/2014.
+ Liên quan đến đề nghị cấp đất lại cho cách ộ dân theo Công văn s ố 334/CV- UB ngày 20/10/2005 của UBND huyện K1. Ngày 31/8/2015, UBND huyện K1 đã trả lời, giải thích các nội dung liên quan đến Công văn số 334/CV-UB cho các hộ dân tại Công văn số 746/UBND-TNMT. Đồng thời, UBND tỉnh cũng đã ban hành Công văn số 7247/UBND-NNMT ngày 01/10/2015 để trả lời kiến nghị của các hộ dân nêu trên liên quan đến Công văn số 334/CV- UB ngày 20/10/2005 của UBND huyện K1.
Tại bản án sơ thẩm số 39/2018/HC-ST ngày 19/10/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:

## Page 9

9 “Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Minh Q về yêu cầu hủy bỏ:
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất số 82158 8 và số 82158 9 ngày 12/02/2015 do UBND tỉnh Đắk Lắk cấp cho Chi cục thủy sản tỉnh Đắk Lắk.
- Quyết định số 201/QĐ-UBND ngày 11/12/2017 về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND xã K, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định số 42/QĐ-CCXP ngày 09/01/2018 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND huyện K1, tỉnh Đắk Lắk”
ông Huỳnh Minh Q kháng cáo không , ông.



Dông Q chứa nước Khạ ông Q không ông Q không Chủ tịch UBND xã K định số 201/QĐ-UBND ngày 11/12/2017 về việc áp dụng của Chủ tịch UBND huyện K1, tỉnh Đắk Lắk Quyết định số 42/QĐ- CCXP ngày 09/01/2018 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả Ủy ban nhân dân cho Chi cục Thủy sản kháng cáo ; .




[1] Ngày 01/8/2005, UBND huyện K1 ban hành Quyết định số 1992/QĐ-UB về việc thu hồi 1.066.968 m2 đất của 175 hộ sử dụng đất tại Buôn P2, xã E, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk, trong đó có 14.935m2 hộ ông Huỳnh Minh Q chứa nước K hạ.

[2] Ngày 25/7/2007, y ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 1720/QĐ-UBND về việc giao cho Ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 8 phần diện tích đất trên để làm bãi vật liệu đất đắp đập phục vụ công trình thủy lợi hồ chứa nước K hạ. Ngày 09/12/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2947/QĐ - UBND

## Page 10

10 thu h 202.412 m2 đ t tại xã K, huyện K1 của Ban Quản lý đầu tư và xây dụng thủy lợi 8 và giao cho Chi cục Thủy sản - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản c p tỉnh.
[3] Ngày 12/02/2015, thừa ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lăk, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sổ BQ 821589 đ i với thửa đất số 108, tờ bản đồ số 53, diện tích 196.209,4 m2, đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp khác và số BQ 821588 đ với thửa đất số 109, tờ bản đồ số 53, diện tích 6.202,6 m 2, đất sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở cơ quan cho Chi cục Thủy sản tại xã K, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk.
[4] Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên cho Chi cục Thủy sản là đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục theo quy định tại khoản 1 Đi u 99; khoản 1 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, Điều 25, Điều 46 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai năm 2013.
[5] đề nghị cấp lại diện tích đất theo tinh thần Công văn số 334/CV -UB ngày 2 5/10/2005 của UBND huyện K1, thấy r ng: Phần diện tích đất ông Huỳnh Minh Q đã bị thu hồi UBND tỉnh Đắk Lăk giao cho Ban Quản lý đầu tư và xây dụng thủy lợi 8 . Sau đó UBND tỉnh Đắk Lăk thu hồi và giao lại cho Chi cục Thủy sản - Sở Nông nghiệp và Phát trin nông thôn để thực hiện Dự án đầut ư xây dựng công trình Trung tâm giống thủy sản cấp tỉnh. Như vậy, UBND huyện K1 không quản lý phần diện tích đất trên nên không Công văn số 334/CV -UB ngày 2 5/10/2005. Chi cục Thủy sản là cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn , không . Do đó, yêu cầu của ông Huỳnh Minh Q về việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để cấp lại đất cho gia đình ông theo tinh thần Công văn 334 là không có cơ sở chấp nhận.
[6] không chấp nhận nội dung khởi kiện của ông Huỳnh Minh Q đối với yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BQ 821589 đối với thửa đất số 108, tờ bản đồ số 53, diện tích 196.209,4 m2 và số BQ 821588 đối với thửa đất số 109, tờ bản đồ số 53, diện tích 6202,6 m 2 tại xã K, huyện K1 cho Chi cục Thủy sản [7] Đông Huỳnh Minh Q không quy hành vi chiếm đất được quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định 102/2014/NĐ - CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Cơ quan có th m quyền nhiều lần yêu cầu ông Q chấm dứt hành vi vi phạm nhưng ông không tự nguyện thực hiện. Chủ tịch y ban nhân dân xã K ban hành Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 201/QĐ-UBND ngày 11/12/2017 Chủ tịch UBND huyện K1 ban hành Quyết định số 42/ QĐ-CCXP ng 09/01/2018 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối v Huỳnh Minh Q quy định tại điểm d khoản 2 Điều 86; điểm a khoản 1 Điều

## Page 11

11 87; Điều 88 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Điều 33; Điều 34 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ.
[8] không yêu cầu của ông Huỳnh Minh Q về việc hủy [9] , thấy không có cơ sở kháng cáo ông Huỳnh Minh Q . Huỳnh Minh Q

Vì các lẽ trên;

-
- Căn cứ:
 Điều 99 và Điều 105 Luật Đất đai năm 2013;
 Khoản 2 Điều 3 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
 Điều 33, Điều 34 Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính;
 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
1. ông Huỳnh Minh Q.
2. số 39/2018/HC-ST ngày 19/10/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
3. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Minh Q về yêu cầu hủy bỏ:
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất số 821588 và số 821589 ngày 12/02/2015 do UBND tỉnh Đắk Lắk cấp cho Chi cục Thủy sản tỉnh Đắk Lắk.
- Quyết định số 201 /QĐ-UBND ngày 11/12/2017 về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND xã K, huyện K1, tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định số 42 /QĐ-CCXP ngày 09/01/2018 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND huyện K1, tỉnh Đắk Lắk;
4 : Ông Huỳnh Minh Q biên lai số AA/2017/0006317 ngày 18/4/2018 của Cục Thi hành án dân sự .

## Page 12

5. : Ông Huỳnh Minh Q biên lai số AA/2017/0010734 ngày 02/11/2018 của Cục Thi hành án dân sự .

Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND ;
- -
- Lưu HS, P.HCTP, LT.

 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




(Đã ký)




 Lê Tự