Bản án số: 08/2019/HC - PT
Lý MInh Đ - Trưởng Công an thành phố B
Số: 08
Ngày: 05/06/2019
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bạc Liêu
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU

Bản án số: 08/2019/HC - PT.
Ngày 05 tháng 6 năm 2019 V/v“Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có :

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa : Bà Châu Minh Nguyệt Các thẩm phán: Ông Châu Văn Mỹ Ông Lê Thanh Hùng
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hằng – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu tham gia phiên tòa : Bà Trần Hồng Thắm - Kiểm sát viên.
Ngày 05 tháng 6 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu tiến hành mở phiên tòa công khai xét x ử phúc thẩm vụ án Hành chính thụ lý số 08/2019/TLPT-HC ngày 31/01/2019 “khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 09/2018/HC-ST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố Biêu bị kháng cáo.
Theo Quy ết định đưa vụ án ra xét xử số: 04/2019/QĐPT - HC ngày 26/4/2019 giữa các đương sự :
- Người khởi kiện: Anh Lý Minh Đ, sinh năm 1995 ; Địa chỉ: Ấp G, xã V, thành phố B, tỉnh Bạc Liêu (có mặt)
 - Người bị kiện: Trưởng Công an thành phố B, tỉnh Bạc Liêu; Địa chỉ:
Đường 30/4, phường A, thành phố B, tỉnh Bạc Liêu (có đơn xin xét xử vắng mặt)

## Page 2

NỘI DUNG VỤ ÁN:
- Theo nội dung đơn khởi kiện, bản tự khai và tại phiên tòa, người khởi kiện ông Lý Minh Đ trình bày nội dung như sau: Vào ngày 17/3/2017 , khoảng 06 giờ sáng, anh đi làm và đến nhà cô tư là bà Lý Thị S để gửi xe và đi ăn sáng thì thấy anh Nguyễn Quốc Đ1 cầm đá đánh vào mặt mẹ anh là bà Châu ThịN nên anh chạy đến xô Đ1 ra, trong lúc chạy đến xô Đ1 ra thì thấy anh em của Đ1 chạy lên khoảng 02 đến 03 người có cầm dao, cây và ti sắt nên anh bỏ chạy về nhà bà S lấ y 01 khúc cây tràm chạy lên để chống trả lại nhóm anh em của Đ1 và cản cho mẹ anh là bàN được an toàn.
Anh Đ xác định anh chỉ có đến giải vây cho mẹ là bà N, không có đánh anh Nguyễn Quốc Đ 1, cũng như không xâm hạ i đến sức khỏe của người khác nhưng Phó Công an thành phố B được sự ủy quyền của Trưởng Công an thành phố B lại ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 49/QĐ -XPHC ngày 16/3/2018 về hành vi xâm hại đến sức khỏe của người khác. Đến ngày 04/5/2018 Trưởng Công an thành phố B ra quyết định giải quyết khiếu nại số 38/QĐ -CATP với nội dung giữ nguyên Quyết định số 49 ngày 16/3/2018 vì cho rằng anh có hành vi đánh Nguyễn Quốc Đ1. Do đó, anh Đyêu cầu Tòa án giải quyết hủy toàn bộ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 49/QĐ -XPHC ngày 16/3/2018 và Quyết định giải quyết khiếu nại số 38/QĐ-CATP ngày 04/5/2018 của Trưởng Công an thành phố B, tỉnh Bạc Liêu.
- Tại Tờ trình bày ý kiến ngày 07/6/2018 của người bị kiện là Trưởng Công an thành phố B trình bày nội dung sau: Trưởng Công an thành phố B, tỉnh Bạc Liêu đã ban hành quyết định x ử phạt vi phạm hành chính số 4 9/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 và quyết định giải quyết khiếu nại số 38/QĐCATP ngày 04/5/2018 đối với ông Đ là đúng quy định pháp luật nên không đồng ý đối với yêu cầu khởi kiện của ông Đ.
Từ nội dung trên, bản án hành chính sơ thẩm số 09/2018/HC-ST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B đã tuyên xử: Không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Lý Minh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định xử phạt số 49/QĐ- XPVPHC ngày 16/3/2018 và quyết định giải quyết khiếu nại số 38/QĐCATP ngày 04/5/2018 của Trưởng Công an thành phố B.
Ngoài ra, án sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm, quyền kháng cáo cho các đương sự theo quy định của pháp luật.

## Page 3

Ngày 07/12/2018, người khởi kiện ông Lý Minh Đ kháng cáo bản án hành chính sơ thẩm số 0 9/2018/HCST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bạc Liêu xem xét và giải quyết lại toàn bộ bản án sơ thẩm để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu phát biểu quan điểm:
- Về việc chấp hành pháp luật tố tụng: Từ khi thụ lý đến khi xét xử phúc thẩm, Thẩm phán và Hội đồng xét xử phúc thẩm đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng Hành chính, các đương sự cũng đã chấp hành đúng các quy định pháp luật.
- Về quan điểm giải quyết vụ án: Đại diện Viện kiểm sát đ ề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng Hành chính, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện và giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm số 09/2018/HCST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêu.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, sau khi nghe vị đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu trình bày quan điểm giải quyết vụ án; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về thủ tục tố tụng: Người bị kiện là Trưởng Công an thành phố B được Tòa án triệu tập xét xử hợp lệ nhưng có đơn xin xét xử vắng mặt nên Tòa án tiến hành xét xử vụ án vắng mặt người bị kiện là đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 158 và khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
[2] Về đối tượng và thẩm quyền giải quyết: Ông Lý Minh Đ khởi kiện yêu cầu hủy quyết định xử phạt số 4 9/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 và quyết định giải quyết khiếu nại số 38/QĐCATP ngày 04/5/2018 của Trưởng Công an thành phố B nên theo quy định tại khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31 Luật Tố tụng hành chính thì quyết định hành chính mà ông Đ khởi kiện là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện. Do đó, việc Tòa án nhân dân thành phố Bạc Liêu thụ lý, giải quyết vụ án này là đúng đối tượng và đúng thẩm quyền giải quyết theo quy định pháp luật.
[3] Xét kháng cáo của ông Lý Minh Đắc không đồng ý Bản án hành chính sơ thẩm số 0 9/2018/HCST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêu và yêu cầu hủy quyết định xử phạt số 49/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018

## Page 4

và quyết định giải quyết khiếu nại số 38/QĐCATP ngày 04/5/2018 của Trưởng Công an thành phố Bạc Liêu với lý do ông không có hành vi đánh nhau , Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:
[4] Về hình thức ban hành quyết định xử phạt số 4 9/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 của Trưởng Công an thành phố B, tỉnh Bạc Liêu : Về thẩm quyền ban hành quyết định , theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 39 Luật xử l ý vi phạm hành chính năm 2012 thì Trưởng Công an cấp huyện có quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính mức phạt đến 20% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 (cụ thể tại điểm b khoản 1 Điều 24) của Luật này nhưng không quá 25.000.000 đồng . Đồng thời, theo quy định tại Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành chính thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, trong đó có trường hợp xử phạt về trật tự, an toàn xã hội, được giao quyền cho cấp phó của mình ra quyết định xử phạt . Do đó, trường hợp của ông Đ, Phó trưởng Công an thành phố B đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 4 9/QĐ- XPHC ngày 16/3/2018 theo quyết định giao quyền xử phạt số 01/QĐ -GQXP ngày 01/01/2018 của Trưởng công an thành phố B là đúng thẩm quyền theo quy định pháp luật.
[5] Bên cạnh đó, theo nội dung quyết định số 4 9/QĐ-XPHC ngày 16/3/2018, xử phạt ông Đ với hành vi “ xâm hại sức khỏe của người khác” . Căn cứ điểm e khoản 3 Điều 5 Nghị định số 16 7/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, Chống tệ nạn xã hội; Phòng cháy và chữa cháy; Phòng, chống bạo lực gia đình thì mức phạt đối với hành vi của ông Đắc từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng , nên việc Phó trưởng Công an thành phố B xử phạt ông Đ phải nộp số tiền phạt 2.500.000 đồng là đúng mức xử phạt được pháp luật quy định.
[6] Về hình thức ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 38 /QĐCATP ngày 04/5/ 2018 của Trưởng Công an thành phố B thấy rằng: Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 9 Thông tư số 68/2013/TT - BCA ngày 26/12/2013 của B ộ Công an về việc hướng dẫn xử lý khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, giải quyết khiếu nại và quản lý công tác giải quyết khiếu nại trong Công an nhân dân thì : “Trưởng Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Trưởng Công an cấp huyện) giải quyết: Khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình và của cán bộ, chiến sĩ d o mình quản lý trực tiếp, trừ khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết quy định tại Khoản 1 Điều này” . Do đó, khi

## Page 5

ông Đ khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 4 9/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 của Phó trưởng Công an thành phố B thì Trưởng Công an thành phố B là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính bị khiếu nại là đúng quy định pháp luật.
 [7] Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định giải quyết khiếu nại: Ngày 18/3/2018, sau khi nhận được quyết định xử phạt số 4 9/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 thì ngày 29/3/2018, ông Đ có đơn khiếu nại gửi đến Công an thành phố B, sau khi nhận được đơn khiếu nại Công an thành phố B đã ban hành thông báo về việc thụ lý giải quyết khiếu nại số 23/TB-CATP ngày 02/4/2018 (giao thông báo cho ông Đ ngày 07/4/2018) và đến ngày 04/5/2018, ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 38/QĐ – CATP là đã thực hiện theo đúng quy trình giải quyết khiếu nại được quy định tại Điều 9, Điều 27, Điều 28 và Điều 29 Luật khiếu nại năm 2011 và điểm a khoản 1 Điều 6 Thông tư số 68/2013/TT - BCA ngày 26/12/2013 của Bộ Công an về việc hướng dẫn xử lý khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, giải quyết khiếu nại và quản lý công tác giải quyết khiếu nại trong Công an nhân dân.
[8] Xét về nội dung quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 49/QĐ- XPVPHC ngày 16/3/2018 thấy rằng: Ngày 17/3/2017, tại ấp V, xã V, thành phố B, tỉnh B có xảy ra vụ việc đánh nhau, trong quá trình điều tra, Cơ quan cảnh sát điều tra thuộc Công an thành phố B đã có quyết định khởi tố vụ án hình sự về tội “ Cố ý gây thương tích” và xác định ông Đ có tham gia đánh ông Nguyễn Quốc Đ1 nhưng theo bản kết luận giám định pháp y về thương tích số 118/TgT ngày 30/5/2017 của Trung tâm pháp y Bạc Liêu kết luận tỷ lệ thương tích của ông Đ1 là 03% nên hành vi gây tổn hại sức khỏe cho ông Đ1 của ông Đ chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Từ đó, ngày 15/3/2018 Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố B đã có báo cáo đề xuất về việc đề nghị Trưởng Công an thành phố B ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Đ. Tuy ông Đ xác định ông không có đánh nhau nên việc ban hành quyết định xử phạt ông là không đúng quy định, nhưng căn cứ các chứng cứ được thu thập trong hồ sơ vụ á n đã được thẩm tra tại phiên tòa xét thấy: Anh Đ xác định không có đánh anh Đ1 nhưng theo lời khai lúc 16 giờ 40 phút ngày 12/4/2017, anh Đ khai: “…khi đến ngã ba dưới dạ cầu thấyN 1 và Đ1 (không có cầm hung khí) cùng với Vàng cầm hai cây dao đứng chỗ ngã ba, thì tôi cầm cây nhào vô đánh N 1 và Đ1…” và “… Đ 1 nhào đến thì tôi cầm cây tiếp tục đánh Đ 1 theo hướng phải qua trái nhiều cái, trúng vào tay, vai và sau lưng của Đ1”.

## Page 6

[9] Bên cạnh đó, theo biên bản lấy lời khai 17/3/2017 (bút lục 78) ông Quách Thành N2 trình bày: “ …có H và Đ cầm cây nhào vô đánh Đ1, tôi thấy Đ1 bị đánh té ngã thì hai đứa con của tôi tiếp tục nhào vô đánh nhau..” ; Biên bản lấy lời khai ngày 13/12/2017 (bút lục 71) bà Nguyễn Thị Giao L xác định: “..Ảnh số 22 ( Lý Minh Đ) đã đánh người trong ảnh số 3 (Nguyễn Quốc Đ 1), G dùng gạch, còn Đ dùng cây để đánh Đ 1…” và biên bản lấy lời khai ngày 18/3/2017 (bút lục 90) và biên bản nhận dạng ngày 17/12/2017 (bút lục 136) ông Nguyễn Quốc Đ 1 xác định:
“..Trong lúc đánh nhau thì tôi thấy rõ là H và Đ có cầm cây gỗ đánh tôi, còn nhiều người khác tôi không nhớ mặt..” và “ Ảnh số 22 (Lý Minh Đ) là người đánh tôi (Đạt)”. Xét thấy, việc Lý Hồng Đ khai có đánh anh Đ 1 là phù hợp với lời kha i của người bị gây thương tích là anh Nguyễn Quốc Đ1, phù hợp lời khai các nhân chứng như ông Quách Thành N 2, bà Nguyễn Thị Giao L như đã nhận định trên , nên Hội đồng xét xử có cơ sở xác định anh Đắc có tham gia đánh anh Đ 1 tại chân cầu Vĩnh A và gây thương tích cho Đ1.
 [10] Do đó, việc Trưởng Công an thành phố B (giao quyền xử phạt cho Phó Trưởng Công an thành phố B) ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 49/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 đối với ông Lý Minh Đ là đúng quy định pháp luật. Vì vậy, việc ông Đ khiếu nại yêu cầu hủy quyết định xử phạt số 49/QĐ- XPVPHC ngày 16/3/2018 là không có căn cứ nên Trưởng Công an thành phố B đã ban hành quyết định gi ải quyết khiếu nại số 38/QĐ-CATP ngày 04/5/2018 không chấp nhận khiếu nại của ông Đ là đúng quy định.
 [11] Từ những căn cứ nêu trên, Hội đồng xét xử xét thấy không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của ông Lý Minh Đ , có căn cứ để chấp nhận đề nghị của Kiểm sát viên, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 09/2018/HCST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêu. Án phí hành chính phúc thẩm ông Lý Minh Đ phải nộp theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ nêu trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
Không chấp nhận kháng cáo của ông Lý Minh Đ , giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 0 9/2018/HCST ngày 30/11/2018 của Tòa án nhân dân thành phố B, tỉnh Bạc Liêu.

## Page 7

Áp dụng các Điều 204, Điều 206, Điều 220, Điều 222, Điều 225 và Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1/ Không chấp nhận đơn khởi kiện của ông Lý Minh Đ về việc yêu cầu hủy Quyết định số 49/QĐ-XPVPHC ngày 16/3/2018 và quyết định giải quyết khiếu nại số 38/QĐCATP ngày 04/5/2018 của Trưởng Công an thành phố B.
2/ Về án phí:
- Án phí hành chính sơ thẩm : Ông Lý Minh Đ phải chịu 300.000 đồng. Ông Đ đã dự nộp tạm ứng án phí 300.000 đồng tại biên lai thu tiền số 000820 8 ngày 21/5/2018 tại Chi cục Thi hành án dân sự thành phố B, tỉnh Bạc Liêu được chuyển thu án phí hành chính sơ thẩm.
- Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Lý Minh Đ phải chịu 300.000 đồng.
Ông Đắc đã dự nộp tạm ứng án phí 300.000 đồng tại biên lai thu tiền số 000014 9 ngày 07/12/2018 tại Chi cục Thi hành án dân sự thành phố B, tỉnh Bạc Liêu được chuyển thu án phí hành chính phúc thẩm.
Án xử công khai phúc thẩm hành chính có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
- VKSND tỉnh; Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa
- Chi cục THADS Tp. B;
- Các đương sự;
- Lưu: HS vụ án.



 Châu Minh Nguyệt