Bản án số: 67/2019/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 67/2019/HC-PT
Ngày: 29/05/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 Bản án số: 67/2019/HC-PT Ngày: 29/5/2019 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Tấn Trường Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Cường Bà Lê Thúy Cầu Thư ký phiên tòa : Ông Phạm Minh Hoàng – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng: Ông Phạm Tấn Ánh - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Vào ngày 29 tháng 5 năm 2019 tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại ĐàN ẵng xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố:
66/2019/TLPT-HC ngày 16 tháng 01 năm 2019 về: “Khiếu ki ện quy ết định hành chính, hành vi hành chính v ề lĩnh vực quản lý đất đai”, do bản án hành chính sơ thẩm số 68/2018/HC-ST ngày 14/11/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam b ị kháng cáo, theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 402/2019/QĐ-PT ngày 07 tháng 5 năm 2019, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Hồ Viết K, sinh năm 1936; Địa chỉ: thành phố T, tỉnh Quảng Nam. Người đại diện hợp pháp: Bà Hồ Thị Mỹ L, sinh năm 1972; Địa chỉ: thành phố T, tỉnh Quảng Nam, là người đại diện theo ủy quyền (văn bản ủy quyền ngày 29/8/2018) (có mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Luật sư Bùi Anh N-Văn phòng luật sư Q thuộc Đoàn Luật sư tỉnh Quảng Nam (có mặt).
* Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam-Ông Đinh Văn T3; Địa chỉ: thành phố T, tỉnh Quảng Nam. Người đại diện hợp pháp: Ông Lê Trí T4, Phó

## Page 2

Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, là người đại diện theo ủy quyền ( văn bản ủy quyền số 911 ngày 22/02/2019) (có đơn yêu cầu giải quyết vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phan Khắc C, Chủ tịch Hội Luật gia tỉnh Quảng Nam; Địa chỉ: thành phố T, tỉnh Quảng Nam (có mặt).
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Qu ảng Nam-Ông Nguyễn Hồng Q và Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam. Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Hồng Q, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam, là người đại diện theo pháp luật; Ông Nguyễn Trường S, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam, là người đại diện theo ủy quyền (văn bản ủy quyền số 91/UBND-VP ngày14/01/2019). Cùng địa chỉ: thành phố T, tỉnh Quảng Nam (có mặt). Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
 - Ông Đinh Hữu T2, Phó Trưởng phòng Tài nguyên - Môi trường thành phố T, tỉnh Quảng Nam (có mặt);
 - Ông Nguyễn Ngọc T1, Phó Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố T, tỉnh Quảng Nam (có mặt);
 Cùng địa chỉ: thành phố T, tỉnh Quảng Nam.
 - Ông Trương Ngọc H, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, thành phố T, tỉnh Quảng Nam; Địa chỉ: số 114 N, phường A, thành phố T, tỉnh Quảng Nam (có mặt).
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Bà Hồ Thị Mỹ L, sinh năm 1972 (có mặt);
2. Bà Nguyễn Thị M, sinh năm 1941;
3. Bà Hồ Thị T5, sinh năm 1977;
Người đại diện hợp pháp của bàM và bà T: Bà Hồ Thị Mỹ L, sinh năm 1972; Địa chỉ: đường N, thành phố T, tỉnh Quảng Nam, là người đại diện theo ủy quyền (văn bản ủy quyền ngày 31/10/2018) (có mặt).
4. Ông Hồ Viết T6, sinh năm 1984 (có mặt);
Cùng địa chỉ: đường N, phường A, thành phố T, tỉnh Quảng Nam.
* Người kháng cáo: Ông Hồ Viết K, sinh năm 1936; Địa chỉ: đường N, thành phố T, tỉnh Quảng Nam.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện, các văn bản cót ại hồ sơ vụ án và lời trình bày của bà Hồ Thị Mỹ L - Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Hồ Viết K tại phiên tòa thể hiện: Về nguồn gốc và quá trình qu ản lý, s ử dụng đất: Hộ gia đình ông Hồ Viết K đã quản lý, xây dựng nhà ở và sinh sống ốn định, liên tục, lâu dài từ trước năm 1975 đến nay. Về đăng ký kê khai: Đăng ký, kê khai theoCh ỉ thị 299/TTg là thửa đất s ố 573, t ờ bản đ ồ số 1, di ện tích

## Page 3

5.586m2, đất thổ cư. Theo Nghị định 60/CP là thửa đất số 102, tờ bản đồ số 22, diện tích 4.448,6m 2, loại đất T. Theo H ồ sơ trích đo địa chính: Thuộc thửa đất số 04, tờ bản đồ số 33, diện tích 2.747,5m2, loại đất ODT. Tuy nhiên, năm 2009 Ủy ban nhân dân ( sau đây vi ết là UBND) thành phốT cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất ( sau đấy vi ết là Giấy CNQSDĐ) s ố AQ 09 3968 ngày 09/12/2009 với di ện tích 3.505,8m 2; trong đóch ỉ 500m2 đất ở đô thị và 3.005,8m2 đất trồng cây lâu năm cho gia đình ông K là không đúng quy đ ịnh.
Ngày 05/9/2016 UBND thành phố T, tỉnh Quảng Nam ban hành Quy ết định số 6638/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông, nhưng chỉ công nhận 500m2 đất ở đô thị và 751,5m2 đất trồng cây lâu năm. Quy ết định số 6638/QĐ-UBND viện dẫn căn c ứ thu hồi đất là Thông báo s ố 627/TB-UBND ngày 14/10/2013 của UBND thành phố T, nhưng gia đình ông không h ề nhận được Thông báo. Việc UBND thành phốT không gửi Thông báo thu hồi đất trước khi ban hành Quy ết định thu hồi đất là không đúng quy định tại Điều 67, Điều 69 Luật đất đai 2013.
Ngày 19/9/2016 UBND thành phố T, tỉnh Quảng Nam ban hành Quy ết định số 6979/QĐ-UBND v ề việc bồit hường, h ỗ trợ đối với h ộ ông Hồ Viết K . Do không thống nhất với việc bồi thường, hỗ trợ nên ông K có Đơn khiếu nại ngày 26/4/2017 gồm các yêu cầu sau:
 1. Đề nghị xác định lại nguồn gốc và diện tích đất thu hồi: Yêu cầu xác định toàn b ộ diện tích mà h ộ gia đình ông đang qu ản lý s ử dụng đư ợc cấp GCNQSDĐ số AQ 093968 ngày 09/12/2009 diện tích 3.505,8m2 là đất ở và giải quyết thu h ồi, bồi thư ờng đất ở. Lý do đất của gia đình ông s ử dụng trư ớc 18/12/1980, có đăng ký Chỉ thị 299/TTg và Nghị định 60/CP. Yêu cầu kiểm tra, đo đạc bổ sung phần đất cho là lối đi chung để giải quyết bồi thường cho hộ gia đình ông, vì diện tích đất hộ ông có đăng ký, kê khai và quản lý sử dụng từ trước năm 1975 đến nay.
2. Về đơn giá áp dụng bồi thường: Yêu cầu áp dụng đơn giá bồi thường theo đường N để tính bồi thường đối với phần diện tích đất liền kề đường N và 70% đối với diện tích đất bị che khuất (chữ L, T).
3. Về bố trí tái định cư: Đ ề nghị bố trí cho vợ chồng ông ít nhất 400m2 đất ở tái định cư theo cơ chế đất đổi đất (không quá 02 lần hạn mức). Vì đất của gia đình ông b ị thu hồi lớn hơn 06 lần hạn mức. Đồng thời, do thửa đất của gia đình ông bị thu hồi thuộc đường N nên đề nghị bố trí cho gia đình ông ít nhất 01 lô tái định cư tại đường N10, phần diện tích còn lại yêu cầu được bố trí tại khu dân cư tái định cư phục vụ dự án đường Đ, phường A.
4. Về giá đất để tính bồi thường: Đề nghị áp dụng theo giá thị trường hiện nay theo đúng quy định tại điểm c, kho ản 1, Đi ều 112 Lu ật đất đai 2013;
Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 vàt heo đúng với khung chính sách riêng của dự án đã đư ợc cụ thể hóa trong Bảng kế hoạch tái định cư do Ngân hành Phát triển Châu Á (ADB) phê duyệt vào tháng 6/2016.
Đến ngày 30/6/2017, Chủ tịch UBND thành phốT mới ban hành Quy ết

## Page 4

định số 8354/QĐ-UBND ngày 30/ 6/2017 về việc giải quyết khiếu nại của ông với nội dung không chấp nhận toàn b ộ nội dung đơn khi ếu nại. Không đồng ý vớin ội dung Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 8354/QĐ- UBND ngày 30/6/2017, ông ti ếp tục khiếu nại vàCh ủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam đã ban hành Quyết định số 4240/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 với nội dung không công nhận Đơn khiếu nại của ông, chỉ thống nhất đề nghị UBND thành phốT áp dụng đơn giá bồi thường theo đường N để tính bồi thường đối với phần diện tích đất liền k ề đường N và 70% đối với diện tích đất b ị che khuất (ch ữ L, T). Ngày 14/3/2018 UBND thành phốT ban hành Qu yết định 1486/QĐ - UBND thống nhất bồi thường bổ sung cho gia đình ông phần diện tích lối đi chung và áp dụng đơn giá đư ờng N, tuy nhiên đơn giá áp dụng vẫn rất thấp so với thị trường (2.681.000đ/m2). Ngày 07/5/2018, UBND thành phốT lại ti ếp tục ban hành Quyết định 3014/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định thu hồi đất số 6638/QĐ-UBND. Mặc dù, ngày 07/5/2018 UBND thành phốT mới ban hành Quyết định 3014/QĐ-UBND về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định thu hồi đất số 6638/QĐ-UBND, nhưng từ ngày 05/02/2018 đến ngày 08/5/2018, UBND thành phốT vẫn căn cứ Quyết định thu hồi đất số 6638/QĐ-UBND ngày 05/9/2016 và Quyết định 3014/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 để ban hành các Quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình ông, cụ thể: Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 862/QĐ-UBND ngày 05/02/2018, s ố 1785/QĐ-UBND ngày 22/3/2018, s ố 2745/QĐ-UBND ngày 27/4/2018, s ố 3020/QĐ-UBND ngày 08/5/2018. Sau khi Tòa án ban hành Thông báo thụ lý vụ án số 49/2018/TLST-HC ngày 12 tháng 7 năm 2018 thì gia đình ông K mới nhận được Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 3618/QĐ-UBND ngày 13/6/2018 v ề việc thay thế Quyết định 3020/QĐ - UBND ngày 08/5/2018 cuảCh ủ tịch UBND thành phố T, tỉnh Qu ảng Nam.
Nhận thấy việc UBND thành phốT thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, bố trí tái định cư cho gia đình ông K chưa đúng quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông K. Do đó, ông Hồ Viết K khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết, hủy 8 Quyết định sau:
1- Hủy Quyết định số 6638/QĐ-UBND ngày 05/9/2016 của UBND thành phổ T, tỉnh Quảng Nam về việc thu hồi đất của ông Hồ Viết K (1.251,5m2 gồm 500m2 đất ở và 751,5m2 đất trồng cây lâu năm).
2- Hủy Quyết định số 3014/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 của UBND thành phố T, tỉnh Qu ảng Nam v ề việc sửa đ ổi, b ổ sung Quy ết định s ố 6638/QĐ- UBND ngày 05/9/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam (bổ sung các căn cứ và thêm một phần thửa 102, tờ bản đồ 22).
3- Hủy Quyết định số 6979/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 của UBND thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ ông Hồ Viết K, bà Nguyễn ThịM (bồi thường 2.222.665.027đ, trong đó đất là 1.667.227.500).
4- Hủy Quy ết định s ố 8354/QĐ-UBND ngày 30/6/2017 cuảCh ủ tịch UBND thành phố T, tỉnh Quảng Nam v ề việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ Viết K.

## Page 5

5- Hủy Quy ết định s ố 3020/QĐ-UBND ngày 08/5/2018 cuảCh ủ tịch UBND thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc cưỡng chế thu hồi đất.
6- Hủy Quy ết định cư ỡng chế thu hồi đất s ố 3618/QĐ-UBND ngày 13/6/2018 v ề việc thay thế Quyết định 3020/QĐ -UBND ngày 08/5/2018 của Chủ tịch UBND thành phố T, tỉnh Quảng Nam.
7- Hủy Quy ết định 1486/QĐ -UBND ngày 14/3/2018 của UBND thành phốT về việc bồi thường bổ sung cho gia đình ông phần diện tích lối đi chung và áp dụng đơn giá đường N (bồi thường bổ sung đất 705.784.650đ).
8- Hủy Quy ết định s ố 4240/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ Viết K.
- Buộc UBND thành phố T, tỉnh Qu ảng Nam thực hi ện hành vi hành chính ban hành lại quyết định thu hồi đất, quyết định bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư cho gia đình ông Hồ Viết K theo đúng quy định của pháp luật.
Theo Báo cáo s ố 204/BC-UBND ngày 21/8/2018 và lời trình bàyc ủa người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phốT trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa thể hiện: Về nguồn gốc và quá trình s ử dụng đất: Hộ ông Hồ Viết K sử dụng đất có nhà ở từ năm 1975. Hộ ông K có kê khai đăng ký sử dụng đất theo quy định và được cấp GCNQSDĐ vào năm 2009. Về hồ sơ đăng ký kê khai: Theo Hồ sơ 299/TTg: Diện tích đất ông Hồ Viết K đang khiếu nại thuộc thửa số 573, tờ bản đồ số 01 có di ện tích 1.186m 2, do ông K đứng tên kê khai đăng ký, trong đó: 500m2 đất T, 434m2 đất màu và 252m 2 đất NĐ. Theo Hồ sơ 60/CP: Tại thời điểm thực hiện theo Nghị định số 60/CP của Chính phủ thì giữa các hộ: Hộ ông Hồ Viết K, hộ ông Hồ Tấn B, hộ ông Hồ Viết Q, hộ ông Phan T đang có tranh chấp ranh giới sử dụng đất nên các hộ này không có kê khai đăng ký cụ thể diện tích đất đang thực tế quản lý, sử dụng. Do đó, phần diện tích đất mà hiện nay ông Hồ Viết K khiếu nại được đo bao thuộc chung vào thửa đất số 102, tờ bản đồ số 22, diện tích 4.448,6m2, loại đất T. Hộ ông Hồ Viết K đã được UBND thành phốT cấp GCNQSDĐ s ố AQ 093968 ngày 09/12/2009 tại thửa đất số 102, tờ bản đồ số 22, diện tích 3.505,8m 2. Trong đó, đất ở đô thị 500m2, thời hạn sử dụng lâu dài; đất trồng cây lâu năm 3.005,8m2, thời hạn sử dụng đến tháng 12/2059. Theo hồ sơ trích đo để thực hiện dự án: Diện tích đất mà ông K đang khiếu nại thuộc thửa đất số 04, tờ bản đồ số 32, diện tích 2.747,5m 2, loại đất ODT, do ông Hồ Viết K đứng tên kê khai, đăng ký s ử dụng. Trong đó, diện tích nằm trong diện thu hồi đất để thực hiện dự án là 1.251,5m2. Việc ông Kyêu cầu công nhận và bồi thường toàn b ộ diện tích đất đã đư ợc cấp GCNQSDĐ số AQ 093968 ngày 09/12/2009 theo lo ại đất ở là không có cơ s ở. Vì theo h ồ sơ pháp lý v ề quản lý, s ử dụng đất và xác nhận của UBND phư ờng A, hộ ông K ngoài việc kê khai đăng ký quy ền sử dụng đất theo Chỉ thị 299/TTg 500m2 đất ở và Giấy CNQSDĐ năm 2009 với diện tích đất ở 500m2 thì hộ ông K không cung cấp được một trong các loại giấy tờ theo quy định tại khoản 1,2,3 Điều 100 Luật Đất đai 2013 để xác định lại toàn bộ diện tích đất của hộ ông đang sử dụng

## Page 6

là loại đất ở.
Đối với phần diện tích đất lối đi và nội dung khiếu nại, yêu cầu áp dụng đơn giá đường N để tính bồi thường đối với phần diện tích đất liền kề đường N và 70% đối với diện tích đất bị che khuất (chữ L, T). Ngày 14/3/2018 UBND thành phốT ban hành Quy ết định 1486/QĐ-UBND thống nhất bồi thường bổ sung cho gia đình ông phần diện tích lối đi chung và áp dụng đơn giá đư ờng N là 2.681.000đ/m2.
Đối với nội dung khiếu nại, yêu cầu bố trí đất tái định cư: Việc hộ ông K yêu cầu bố trí 400m2 đất tái định cư theo cơch ế đất đổi đất là không đúng quy định. Vì đất tái định cưt ại khu tái định cư theo di ện tích phân lô đư ợc cấp có thấm quyền phê duy ệt. Trường hợp của hộ ông K chỉ được bố trí 01 lô đất tái định cư theo phương án đất đổi đất. Do đó, việc khởi kiện của ông Hồ Viết K là không có cơ sở.
Theo Văn bản số 6559/UBND-NC ngày 13/11/2018 của người bị kiện Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam thể hiện: Đối với nội dung khiếu nại về yêu cầu công nhận diện tích 2.747,5m2 theo loại đất ở; đối với phần diện tích đất lối đi; về giá đất để tính bồi thường, UBND thành phốT đã giải quyết phù hợp theo quy định pháp lu ật. Do đó, UBND tỉnh Qu ảng Nam không có cơ s ở để chấp nhận.
Đối với nội dung khi ếu nại, yêuc ầu áp dụng đơn giá đư ờng N để tính bồi thường đối với phần diện tích đất liền kề đường N và 70% đối với diện tích đất b ị che khu ất (ch ữ L, T). Ngày 14/3/2018 UBND thành phốT ban hành Quyết định 1486/QĐ-UBND thống nhất bồi thường bổ sung cho gia đình ông K phần diện tích lối đi chung và áp dụng đơn giá đường N là 2.681.000đ/m2 nhằm tạo điều kiện ổn định cuộc sống cho hộ ông Hồ Viết K. Hiện nay, ông Hồ Viết K khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 4240/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam là không có cơ sở.
Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Hồ Thị Mỹ L (đồng thời là người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị M, bà Hồ Thị T), ông Hồ Viết T6 đều trình bày: Thống nhất với phần trình bàyc ủa bà Hồ Thị Mỹ L là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Hồ Viết K, không trình bày bổ sung nội dung gì thêm. Đ ề nghị Tòa án xem xét gi ải quyết đ ể bảo vệ quyền lợi cho gia đình ông K.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 68/2018/HC-ST ngày 14 -11-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định:
Căn c ứ khoản 1, đi ểm a, b kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật t ố tụng hành chính 2015; Căn c ứ Điều 103 Lu ật đất đai năm 2013; kho ản 4 Đi ều 2 Quy ết định 19/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017; đi ểm c kho ản 1 Đi ều 11 Quy ết định 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Nam.
Căn cứ Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban

## Page 7

Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Viết K. Tuyên xử:
Buộc Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam thực hiện việc bố trí tái định cư cho hộ ông Hồ Viết K theo đúng quy định pháp luật tại khoản 4 Điều 2 Quyết định 19/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017, điểm c khoản 1 Điều 11 Quyết định 43/2014/QĐ -UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Nam.
2. Bác yêuc ầu khởi kiện về việc yêuc ầu: Hủy Quyết định số 6638/QĐ- UBND ngày 05/9/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc thu hồi đất của ông Hồ Viết K ; Quyết định s ố 3014/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 3ố 6638/QĐ-UBND ngày 05/9/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam; Quyết định số 6979/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ ông Hồ Viết K, bà Nguyễn Thị M; Quyết định số 8354/QĐ-UBND ngày 30/6/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ Viết K; Quyết định số 3020/QĐ-UBND ngày 08/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc cư ỡng chế thu hồi đ ất; Quyết định cư ỡng chế thu hồi đất s ố 3618/QĐ- UBND ngày 13/6/2018 v ề việc thay thế Quyết định 3020/QĐ -UBND ngày 08/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam; Hủy Quyết định 1486/QĐ-UBND ngày 14/3/2018 của Ủy ban nhân dân thành phốT về việc bồi thường bổ sung cho gia đình ông phần diện tích lối đi chung và áp dụng đơn giá đường N và Quyết định số 4240/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ Viết K.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quy ết định về phần án phí và quy ền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 29-11-2018, người khởi kiện ông Hồ Viết K kháng cáom ột phần bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa hôm nay, bà Hồ Thị Mỹ L người đại diện hợp pháp của ông Hồ Viết K vẫn giữ nguyên đơn kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xử sửa bản án Hành chính số 68/2018/HC-ST ngày 14 -11-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, chấp nhận đơn khởi kiện của ông Hồ Viết K về việc yêuc ầu nhưt ại phiên tòa sơ thẩm: Hủy gi ấy CNQSDĐ và 0 7 Quyết định của UBND thành phốT và 01 Quyết định của UBND tỉnh Quảng Nam; Công nhận toàn bộ 3505,8m2 đất của ông K là đất ở. Bồi thường theo giá thị trường là hơn 20.000.000đ/m 2 theo Thông báo bán đấu giá đư ờng Đ, cách đất ông K 500m. Trong trư ờng hợp không bồi thường được giá đất theo thị trường thì bồi thường theo giá nhà nư ớc

## Page 8

hiện nay là 4.230.000.000đ/m2. Do đất bị thu hồi trên 5 lần đất hạn mức, nhưng chỉ bồi thường 1 lô là không đúng, án sơ thẩm chấp nhận bồi thường thêm 1 lô nhưng không nói rõ di ện tích và vị trí là thiếu sót. Đề nghị Tòa phúc thẩm buộc cụ thể diện tích và vị trí, nếu không sau này chính quyền giao đất ở vùng ven là thiệt hại cho người dân. Luật sư Bùi Anh N, là người bảo vệ quyền lợi cho ông Hồ Viết K trình bày quan điểm như yêu cầu khởi kiện và đề nghị sửa án sơ thẩm như yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện.
Người bị kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngư ời bị kiện vẫn giữ nguyên quan đi ểm như đã trình bày ở cấp sơ th ẩm, đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa ông Hồ Viết K, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Các đương s ự không tự giải quyết, đối thoại được với nhau v ề việc giải quyết vụ án.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa có ý kiến: Về thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa phúc thẩm, trình tự thủ tục phiên tòa đã được Hội đồng xét xử tuân thủ theo đúng quy định. Về nội dung: Án sơ thẩm giải quyết đúng pháp lu ật, người khởi kiện kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ mới. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 luật Tố tụng hành chính không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa ông Hồ Viết K , gi ữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra và kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ s ở xem xét đầy đủ, toàn di ện tài li ệu chứng cứ, ý ki ến của những người tham giat ố tụng, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương s ự và ý ki ến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[1] Xét kháng cáoc ủa người khởi kiện về việc yêuc ầu hủy Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố AQ 093968 ngày 09/12/2009, Quy ết định s ố 6638/QĐ-UBND ngày 0 5/9/2016, Quy ết định s ố 3014/QĐ-UBND ngày 07/5/2018, Quy ết định s ố 6979/QĐ-UBND ngày 19/9/2016, Quy ết định s ố 8354/QĐ-UBND ngày 30/6/2017, Quy ết định s ố 3020/QĐ-UBND ngày 08/5/2018, Quy ết định s ố 3618/QĐ-UBND ngày 13/6/2018, Quy ết định 1486/QĐ-UBND ngày 14 /3/2018 của UBND thành phốT và Quy ết định s ố 4240/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Qu ảng Nam.
HĐXX xét thấy mục đích yêuc ầu hủy các Quyết định trên của người khởi kiện nhằm giải quyết cho kháng cáo của 03vấn đề như sau:
[1.1] Về yêu cầu công nhận toàn bộ 3.505,8m 2 là đất ở, thấy rằng: Theo hồ sơ 299/TTg thì thửa đất này thu ộc thửa đất số 573, tờ bản đồ số 01 cót ổng diện tích là 5.586m2, loại đất thổ cư không phải do ông K đứng tên kê khai đăng ký mà do bà Hồ Thị T7 đứng tên được đo bao 06 hộ gồm: Hồ Thị T7, Hồ Tấn B,

## Page 9

Phan T, Hồ Viết Q, Phan Văn M và Hồ Viết K. Khi kê khai đăng ký theo Nghị định 60/CP (đã trừ diện tích bà Thống và ông Mai kê khai riêng ), còn lại thể hiện “Tổ chức” đăng ký là 4.448,6m2, loại đất thổ cư. Do vậy, xác định ngay từ đầu đất đang tranh chấp nên ông K không biết mình sử dụng cụ thể là bao nhiêu m2 đất. Việc người bảo vệ quyền lợi cho người bị kiện cho rằng: Sau này 03 h ộ đã đư ợc cấp Gi ấy CNQSDĐ ổn định là ông Hồ Tấn B 205,2m2; ông Phan T 110,3m2; ông Hồ Viết Q 301,6m2. Nên sau khi trừ phần đất của 03 hộ nói trên, ông K sử dụng là 3.731,5m2 đất thổ cư là có cơ s ở. HĐXX xét thấy đây là phép tính toán theo số học là không đúng, vì đất luôn bi ến động tăng gi ảm, nên cần phải đo đạc thực tế hiện trạng sử dụng đất qua từng thời kỳ. Đối với việc 05 hộ được kê khai chung với ông Hồ Viết K khi tách ra đi ều được xác định là đất ở, riêng hộ ông K chỉ được xác định 500m2 đất ở còn lại là đất trồng cây lâu năm là do thực trạng sử dụng đất của ông K. Tuy đơn đăng ký 500m 2 đất ở của ông K bị thất lạc, nhưng hồ sơ thủ tục còn thể hiện nhiều văn bản khác làm cơ sở pháp lých ứng minh cho vi ệc s ử dụng đất của ông K như: Biên bản ki ểm tra hi ện trạng sử dụng đất ngày 30/7/2009, ông K và 05 hộ tứ cận cùng với các cơ quan chức năng đã ký thừa nhận xác định vị trí, ranh mốc giới, sơ đồ sử dụng đất của ông K có diện tích 3.505,8m 2 trong đó có 500m 2 đất ở và 3.005,8m2 đất trồng cây lâu năm; Giấy xác nhận nguồn gốc đất có ký tên đóng dấu của Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường A; Biên bản thẩm tra hồ sơ cấp Giấy CNQSDĐ ngày 09/11/2009 có ký tên đóng dấu của các cơ quan chức năng. Ý kiến của luật sư người khởi kiện cho rằng: Theo Điều 103 Luật đất đai năm 2013 và Đi ểm b Kho ản 5 Đi ều 24 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15 tháng 5 năm 2014, thì thửa đất ông K phải được xác định 100% là đất ở. Hội đồng xét xử thấy rằng tại thời điểm cấp Giấy CNQSDĐ cho ông K, diện tích đất ở của ông K đã được xác định tại Sổ đăng ký ru ộng đất có số thửa 573, tờ bản đồ số 1 với diện tích 1.186m 2, trong đó có 500m 2 đất ở, 434m2 đất hoa màu và 252m2 đất nghĩa địa, phù hợp với lời trình bày của bà Lộc (con ông K) tại phiên tòa hôm nay là trong vườn gia đình bà có nhiều mồ mả. Như vậy, đất của ông K đã xác định được diện tích đất ở và đã được cấp Giấy CNQSDĐ từ năm 2009 là 500m2, nhưng từ năm 2009 cho đến năm 2016 ông K không có khiếu nại, khiếu kiện nên không có cơ sở chấp nhận 3.505,8m2 đất của hộ gia đình ông là toàn bộ đất ở.
 [1.2] Xét v ề đơn giá bồi thư ờng, thấy rằng: Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận giá đất đền bù cho gia đình ông K bằng 70% đơn giá đường N: 3.830.000,đ x 70%=2.681.000đ/m2 là không thấp và hoàn toàn hợp lý. Vì vị trí thửa đất nhà ông K nằm trong ki ệt đư ờng N cách mặt ti ền đư ờng 21,7m và đư ờng ki ệt bê tông vào nhà ông K rộng từ 2,5m đến 4m lại là lối đi chung của 04 hộ gia đình nên không thể tính theo giá thị trường của mặt tiền đường Đ mà ông K cung cấp.
Mặt khác, khi bố trí lại đất tái định cư, UBND thành phốT cũng không thu tiền sử dụng 209m2 đất vàt ại phiên tòa hôm nay, đại diện người bị kiện cũng thừa nhận kể cả 01 lô đất sau này như bản án sơ thẩm đã tuyên cũng không thu ti ền sử dụng đất, ngoài ra còn có 03 lô khác chỉ thu tiền sử dụng đất với giá bằng 1/3

## Page 10

giá thị trường. Đối với yêu cầu của người khởi kiện, nếu không bồi thường được theo giá thị trường, thì bồi thường theo giá nhà nước hiện nay là 4.230.000đ/m2.
HĐXX xét thấy việc không nhận tiền bồi thường là do lỗi của người khởi kiện để kéo dài, không phải do lỗi của người bị kiện, nên không có cơ sở yêu cầu áp giá hiện nay.
[1.3] Xét vi ệc bố trí 01 lô đất tái định cư như án sơ thẩm đã tuyên , thấy rằng: UBND Thành phốT đã bồi thường cho gia đình ông K 01 lô có diện tích 209m2 tại đường Nguyễn An N. Tòa án cấp sơ thẩm xem xét buộc UBND thành phốT giải quyết bố trí thêm cho hộ ông K 01 lô đất tái định cư là thỏa đáng, còn việc cấp ở đâu, diện tích bao nhiêu, là quy ền của cơ quan hành chính nhà nư ớc cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, Tòa án không thể can thiệp cụ thể vào nội dung này. Nếu sau này ông K thấy bị thiệt hại thì có quyền khiếu nại, khiếu kiện theo quy định.
[2] Từ đánh giá, phân tích trên đây, xét thấy các Quyết định số 6638/QĐ- UBND ngày 05/9/2016, Quyết định số 3014/QĐ-UBND ngày 07/5/2018, Quyết định số 6979/QĐ-UBND ngày 19/9/2016, Quyết định số 8354/QĐ-UBND ngày 30/6/2017, Quy ết định s ố 3020/QĐ-UBND ngày 08/5/201 8, Quy ết định s ố 3618/QĐ-UBND ngày 13/6/2018, Quy ết định 1486/QĐ-UBND ngày 14/3/2018 của UBND thành phốT và Quyết định số 4240/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam ban hành về hình thức là đúng về trình tự thủ tục, về nội dung là đúng với các căn c ứ pháp lý và sự thật khách quan của sự việc, nên không có cơ sở để hủy theo yêu cầu của người khởi kiện.
 [3] Xét việc yêu cầu hủy Giấy CNQSDĐ số AQ 093968 ngày 09/12/2009 của UBND thành phốT cấp cho hộ ông Hồ Viết K. HĐXX thấy rằng do người khởi kiện không khởi kiện, Tòa án cấp sơ thẩm chưa xem xét gi ải quyết, đây là nội dung vượt quá yêuc ầu khởi kiện, nên không xem xét giải quyết ở cấp phúc thẩm.
 [4] Từ nhận định trên đây, xét thấy việc kháng cáo của ông Hồ Viết K là không có cơ sở để xem xét chấp nhận, tại phiên tòa hôm nay ngư ời khởi kiện không cung cấp đư ợc chứng c ứ nào mới. Do vậy HĐXX không chấp nhận ý kiến tranh lu ận của đại diện người khởi kiện và luật sư bảo vệ quyền lợi cho người khởi kiện; Chấp nhận ý ki ến tranh lu ận của người bảo vệ quyền lợi cho người bị kiện và đ ề nghị của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp caot ại Đà Nẵng, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
 [5] Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
 [6] Người kháng cáo không đư ợc chấp nhận phải chịu án phí hành chính phúc thẩm, tuy nhiên ông Hồ Viết K sinh năm 1936, năm nay đã 83 tu ổi nên được miễn theo quy định của pháp luật.

## Page 11

QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
Không chấp nhận kháng cáo của ông Hồ Viết K, giữ nguyên Bản án sơ thẩm số 68/2018/HC-ST ngày 14-11-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
Căn c ứ khoản 1, đi ểm a, b kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật t ố tụng hành chính 2015; Căn c ứ Điều 103 Lu ật đất đai năm 2013; kho ản 4 Đi ều 2 Quy ết định 19/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017; đi ểm c kho ản 1 Đi ều 11 Quy ết định 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Nam.
Căn cứ Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Viết K. Tuyên xử:
Buộc Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam thực hiện việc bố trí tái định cư cho hộ ông Hồ Viết K theo đúng quy định pháp luật tại khoản 4 Điều 2 Quyết định 19/2017/QĐ-UBND ngày 05/9/2017, điểm c khoản 1 Điều 11 Quyết định 43/2014/QĐ -UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Nam.
2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Viết K về việc yêu cầu:
- Hủy Quyết định số 6638/QĐ-UBND ngày 05/9/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc thu hồi đất của ông Hồ Viết K.
- Hủy Quyết định số 3014/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Qu ảng Nam v ồ việc sửa đ ổi, b ổ sung Quy ết định 3 ố 6638/QĐ-UBND ngày 05/9/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam.
- Hủy Quyết định số 6979/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 của Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc bồi thường, hỗ trợ đối với hộ ông Hồ Viết K, bà Nguyễn Thị M.
- Hủy Quyết định số 8354/QĐ-UBND ngày 30/6/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ Viết K.
- Hủy Quyết định số 4240/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ Viết K.
- Hủy Quyết định số 3020/QĐ-UBND ngày 08/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam về việc cưỡng chế thu hồi đất.
- Hủy Quy ết định cư ỡng chế thu hồi đất s ố 3618/QĐ-UBND ngày 13/6/2018 v ề việc thay thế Quyết định 3020/QĐ -UBND ngày 08/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam.

## Page 12

- Hủy Quyết định 1486/QĐ-UBND ngày 14/3/2018 của Ủy ban nhân dân thành phốT về việc bồi thường bổ sung cho gia đình ông phần diện tích lối đi chung và áp dụng đơn giá đường N.
3. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Hồ Viết K được miễn theo quy định của pháp luật.
4. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Trường hợp bản án, quy ết định được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật thi hành án dân s ự thì người được thi hành án dân s ự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án, tự nguyện thi hành án hoặc cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Điều 6, 7 và 9 Luật Thi hành án dân sự, thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật Thi hành án dân sự.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án (29/5/2019).



Nơi nhận:
 - TANDTC;
 - VKSNDCC tại Đà Nẵng;
 - TAND tỉnh Quảng Nam;
 - VKSND tỉnh Quảng Nam;
 - Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam;
 - Các đương sự;
 - Lưu hồ sơ.

 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)

Nguyễn Tấn Trường