Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 407/2019/QĐ- PT
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 70/2019/HC-PT
Ngày: 31/05/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Tấn Trường Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Xuân Điền Ông Trần Quốc Cường Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Minh Hoàng – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng: Ông Đinh Văn Chánh - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Vào ngày 31 tháng 5 năm 2019 tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố:
102/2019/TLPT-HC ngày 22 tháng 01 năm 2019 về: “Khiếu ki ện quy ết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”; Do bản án hành chính sơ thẩm số 28/2018/HC-ST ngày 08 -11-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi b ị kháng cáo; Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 407/2019/QĐ- PT ngày 07 tháng 5 năm 2019, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Lê Thanh H , sinh năm 1967 và bà Trần Thị T, sinh năm 1966; Cùng địa chỉ: tỉnh Quảng Ngãi; Địa chỉ liên hệ: thành phố Hồ Chí Minh (có mặt). Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Chí H1, sinh năm 1958; Trút ại: Đ, Quảng Ngãi, là người đại diện theo ủy quyền của ông Lê Thanh H (văn bản ủy quyền số 547 ngày 24/4/2019 của UBND xã P) (có mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Luật sư Thiều Quang V - Văn phòng luật sư Q thuộc Đoàn luật sư tỉnh Quảng Ngãi; Địa chỉ: tỉnh Quảng Ngãi và Luật sư Trương Quang T3 - Trưởng văn phòng lu ật sư Q thuộc Đoàn lu ật TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 70/2019/HC-PT Ngày: 31/5/2019 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

## Page 2

sư tỉnh Quảng Ngãi (có mặt).
* Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ; Địa chỉ: tỉnh Qu ảng Ngãi-Ông Trần Ngọc C (vắng mặt). Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
Ông Phí Văn H, chức v ụ: Phó giám đốc s ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Quảng Ngãi (có mặt)
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Đ, tỉnh Quảng Ngãi; Địa chỉ: Thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Quảng Ngãi-Ông Trần Phước H3. Người đại diện hợp pháp: Ông Võ Thanh H4 - Phó Chủ tịch UBND huy ện Đ, là người diện theo ủy quyền (văn bản ủy quyền số 1872/QĐ-UBND ngày 27/5/2019) (có đơn yêu cầu gi ải quy ết vắng m ặt). Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp : Ông Võ Văn L, chức vụ: Trưởng phòng tư pháp huy ện Đ, tỉnh Qu ảng Ngãi; Địa chỉ:
Thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Quảng Ngãi (có mặt).
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân xã P, huyện Đ, tỉnh Quảng Ngãi; Địa chỉ: Xã P, huyện Đ, tỉnh Quảng Ngãi. Người đại diện hợp pháp: Ông Võ Văn X, chức vụ:
Chủ tịch, là người đại diện theo pháp luật (có mặt).
2. Ông Lê Thanh T2, sinh năm 1985;
3. Bà Lê Thị Ngọc A, sinh năm 1988;
4. Bà Lê Thị Ánh N, sinh năm 1994.
Cùng địa chỉ: xã P, huyện Đ, tỉnh Quảng Ngãi. Người đại diện hợp pháp cho Ông T2, bà A, bà N: Ông Lê Thanh H , là người đại diện theo ủy quyền (văn bản ủy quyền ngày 30/5/2019) (có mặt)
5. Ông Nguyễn B, sinh năm 1976. Người đại di ện hợp pháp : Bà Nguyễn Thị A1, sinh năm 1977 ; Cùng địach ỉ: xã P, huy ện Đ, tỉnh Qu ảng Ngãi, là người đại diện theo ủy quyền (văn bản ủy quyền ngày 05/6/2018) (có mặt).
6. Ông Nguyễn Đ, sinh năm 1939; Địa chỉ: xã P, huyện Đ, tỉnh Quảng Ngãi. Người đại diện hợp pháp: Luật sư Huỳnh Ngọc A - Văn phòng luật sư Q thuộc Đoàn lu ật sưt ỉnh Qu ảng Ngãi; Địa chỉ: tỉnh Qu ảng Ngãi , là người đại diện theo ủy quyền (văn bản ủy quyền ngày 11/6/2018) (có mặt).
* Người làm chứng:
1. Ông Thiều Quang H1; Địa chỉ: xã P, huyện Đ, tỉnh Quảng Ngãi (có mặt).
2. Ông Phạm Văn M ; Địach ỉ: xã P, huy ện Đ, tỉnh Qu ảng Ngãi (có mặt).
3. Ông Nguyễn Văn N ; Địach ỉ: xã P, huy ện Đ, tỉnh Qu ảng Ngãi (có

## Page 3

mặt).
4. Ông Huỳnh Tấn K ; Địach ỉ: xã P, huy ện Đ, tỉnh Qu ảng Ngã i (có mặt).
5. Ông Trần H2; Địa chỉ: Vùng 7, thôn B, xã P, huyện Đ, tỉnh Qu ảng Ngãi (có mặt).
* Người kháng cáo: Ông Lê Thanh H , sinh năm 1967 và bà Trần Thị T, sinh năm 1966; Cùng địa chỉ: xã P, huyện Đ, tỉnh Quảng Ngãi; Địa chỉ liên hệ: thành phố Hồ Chí Minh (có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện của ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT trình bày:
Năm 2003 Ủy ban nhân dân (UBND) xãP cân đối giao đất màu (đ ất sản xuất)
cho người dân làm nông nghiệp theo Nghị định 64/CP của Chính Phủ. Gia đình ông, bà có 05 nhân khẩu gồm 02 vợ chồng, 03 người con và một liệt sĩ là ông Lê Hồng Đ1 (cha của ông H, hy sinh trong thời kỳ chống Mỹ nên được hưởng 1/2 suất). Như vậy, gia đình ông, bà đư ợc 5,5 suất tại thửa đất số 539, tờ bản đồ số 1, diện tích 3.088m2, bản đồ được lập theo Chỉ thị 299/TTG của Chính Phủ. Khi được tổ đo đạc của xãP giao đất, vợ chồng ông, bà có xây một móng nền nhà tại thửa đất số 539. Móng nền nhà xây bằng đá xanh, xi măng, di ện tích 72m 2. Tổ chia đất, giao đất gồm có: Ông Thiều Quang H1 (Địa chính xã P; ông Phạm Văn M (Cán bộ kế hoạch hợp tác xã Nông nghi ệp xã P, nay là PhóCh ủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc xã P); ông Nguyễn Văn N; ông Huỳnh Tấn K (cán bộ hợp đồng giao đất theo Nghị định 64 và là ngư ời viết phiếu thu ti ền để làm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất); ông Trần H2 (tên gọi khác là Trần H2, nguyên là thôn trưởng thôn B, xã P). Do nuôi tôm bị thua lỗ nên vợ chồng ông bà vào thành phố Hồ Chí Minh làm thuê đ ể nuôi sống gia đình và trả nợ. Năm 2004 ông Nguyễn B (là con cùng mẹ khác cha với ông Lê Thanh H) tự ý xây nhà trên thửa đất số 539 (phía Nam thửa đất). Năm 2006 UBND xãP thành lập bản đồ đa dạng hóa nông nghi ệp nông thôn, tách thửa đất 539 thành hai thửa (th ửa 487 di ện tích 1.435m2, thửa 280 diện tích 1.653m2 (thửa này ông Nguyễn B đã làm nhà)). Cả hai thửa đất số 487 và 280 ghi trong bản đồ có ký hiệu là ONT đất ở nông thôn, tờ bản đồ số 05, xã P. Sau khi Ông Nguyễn B chiếm thửa đất số 539 để làm nhà, vợ chồng ông bà đã làm đơng ửi đến UBND xãP để đòi lại đất (thửa đất s ố 539), vì đất này là đất đã giao cho gia đình ông bà theo Nghị định 64/CP, nhưng bị ông Nguyễn Đ là chồng sauc ủa mẹ ông ( bà Trần Thị L đã qua đ ời) tranh chấp, đòi lại toàn bộ thửa đất số 539, tờ bản đồ số 01, diện tích 3.088m2, ông Đ cho rằng đất này là đất của ông bà ông Đ để lại. Trong lúc này h ộ ông Đ có 5,5 suất, được Nhà nư ớc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (cả đất màu và vườn ở). Tại báo cáo số 97/BC-UBND ngày 03-10-2013 của Chủ tịch UBND xã P về kết qu ả hòa gi ải gi ữa ông Nguyễn Đ với ông Lê Thanh H có nội du ng:
Công nhận hộ ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT đã được UBND xãP cân đối đất màu tại thửa đất số 487, tờ bản đồ số 5, diện tích 1.435m 2 là đủ tiêu chuẩn,

## Page 4

đúng pháp luật. Ông Nguyễn Đ tiếp tục khiếu nại lên UBND huyện Đ. Ngày 06- 3- 2015, UBND xãP tổ chức hòa giải cũng không thành. V ợ chồng ông, bà gửi đơn khi ếun ại thì UBND huy ện Đ ban hành Quy ết định s ố 2363/QĐ- UBND ngày 09-6-2017 về việc giải quyết tranh chấp đất giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ , bác khi ếun ạic ủa ông bà. Ngày 06 -11- 2017, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 2106/QĐ-UBND về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ, bác khiếu nại của ông bà. Khi bà Trần Thị L (mẹ ông H) qua đời, vợ chồng ông bà về để tang thì phát hi ện biên lai thu phí và l ệ phí liên 2, giao cho ngư ời nộp tiền, đứng tên Lê Thanh H , có s ố 008215 lệ phí Nghị định 64/CP. Vì vậy, ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT yêu cầu Tòa án giải quyết:
1. Hủy Quy ết định s ố 2363/QĐ-UBND ngày 09 -6-2017 cuảCh ủ tịch UBND huyện Đ về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ.
2. Hủy Quyết định số 2106/QĐ-UBND ngày 06 -11-2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ.
Ông Lê Thanh T - Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND huyện Đ trình bày tại hò sơ: Thửa đất các bên tranh chấp là thửa đất số 487, tờ bản đồ số 5 xãP (bản đồ địa chính lập năm 2006), có diện tích 1.435m2, nguyên là một phần của thửa đất số 539, tờ bản số 01, xã P, lập theo Chỉ thị số 299/TTg, diện tích khoảng 2.952m2, loại đất màu (M), có nguồn gốc của bà Võ Thị V, lưu hạ để lại cho cha mẹ ông Nguyễn Đ là ông Nguyễn C (chết năm 1965) và bà Võ Thị T1 (chết năm 1975). Trong chiến tranh thửa đất này bỏ hoang, sau năm 1975 hộ ông Đ sản xuất trên thửa đất số 539. Năm 2003 UBND xãP giao đất theo Nghị định số 64/CP đối với loại đất nông nghi ệp (đất màu, đất vườn thừa, đất trồng cây lâu năm) thì toàn bộ thửa đất số 539 không đưa vào cân đối giao theo Nghị định 64/CP cho hộ ông Nguyễn Đ. Vì hộ ông Nguyễn Đ đã được xãP cân đối giao đủ diện tích theo hạn mức; đối với hộ ông H, bàT thì không có bất kỳ hồ sơ pháp lý nào để chứng minh vợ chồng ông H, bàT được Nhà nước giao đất theo Nghị định 64/CP tại thửa đất này; hơn nữa tại thời điểm giao đất theo Nghị định 64/CP của xã thì hộ ông H, bàT không có mặt ở địa phương và trên thực tế ông H, bàT cũng không canh tác, sản xuất trên thửa đất này. Năm 2003, con trai ông Đ là ông Nguyễn B lập gia đình tách ra ở riêng, sử dụng phần diện tích phía Nam của thửa đất số 539 xây dựng nhà ở, lập vườn (nay là thửa đất số 280, diện tích 1.653m2, tờ bản đồ số 05, xãP lập năm 2006). Phần diện tích còn lại của thửa đất số 539, ông Nguyễn Đ sử dụng canh tác, trồng hoa màu (nay là thửa đất số 487, diện tích 1.435m2, tờ bản đồ số 05, xãP lập năm 2006). Đến năm 2004, vợ chồng ông H, bàT xây móng làm nhà trên phần diện tích còn lại của thửa đất số 539 (nay thửa số 487), nhưng ông Đ ngăn chặn, không cho xây dựng (hiện nay vẫn tồn tại móng nhà 84,6m 2). Như vậy, năm 2004 đã phát sinh tranh chấp đối với thửa đất số 487, diện tích 1.435m2. Năm 2012 ông Nguyễn Đ đến UBND

## Page 5

xã kê khai, đăng ký quy ền sử dụng đất đối với thửa số 539 thì b à Trần ThịT phát sinh tranh chấp, vì cho rằng thửa đất nêu trên đã được UBND xãP giao cho hộ bàT theo Nghị định 64/CP vào năm 2003. Việc tranh chấp đất giữa vợ chồng ông H, bàT với ông Nguyễn Đ, được Hội đồng hòa gi ải của xãP tổ chức hòa giải nhiều lần nhưng không thành (Biên bản ngày 04 -5-2012, ngày 04-9-2013, ngày 06-3- 2015, ngày 26-4-2016). Hồ sơ thửa đất lưu trữ cho thấy: Sổ Mục kê ruộng đất ghi thông tin xã P, huyện Đ, tỉnh Nghĩa Bình (chưa đư ợc cấp thẩm quyền ký, đóng dấu và không ghi ngày, thán g, năm xác l ập), tại trang số 24 thể hiện: Thửa đất số 539, tờ bản đồ 01, xã P, diện tích 2952m2, thuộc xứ đồng Rẫy, loại đất ĐM, tên chủ sử dụng: Đội 4 HTXNN P. Bản đ ồ lập theoCh ỉ thị số 299/TTg năm 1983 (ch ỉnh lý năm 1999, đư ợc S ở Địa chính thẩm định tháng 12/1999) thì thửa đất số 539, diện tích 2.952m 2, loại đất màu (M), t ờ bản đồ số 01, xã P, không thể hiện chủ sử dụng đất. Hồ sơ địa chính lập năm 2006, thửa đất số 539 biến động, tách thành 02 thửa (thửa số 487 đang tranh chấp và thửa 280), thuộc tờ bản đồ số 05, xã P. Theo sổ mục kê đất đai lập năm 2006, thể hiện thửa đất số 280, đối tượng s ử dụng qu ản lý là ông Nguyễn B, lo ại đối tượng GDC (hộ gia đình, cá nhân), diện tích 1.653m2, kiểm kê đất ở nông thôn (ONT);
thửa đất số 487 đối tượng sử dụng quản lý là UBND xã, lo ại đối tượng UBS (UBND xã qu ản lý, s ử dụng), di ện tích 1.435m 2, ki ểm kê đất ở nông thôn (ONT). Ngày 06-5-2016 Tổ công tác phối hợp cùng phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND xã P, Trưởng thôn B, các bên tranh chấp tiến hành ki ểm tra, đo đạc thực tế hiện trạng thửa đất số 539 cót ổng diện tích là 3.229m 2. Hiện trạng thửa đất có 01 ngôi nhàc ủa vợ chồng ông Nguyễn B, bà Nguyễn Thị A1; 01 móng nhà xây bằng đá chẻ, giằng bê tông cốt thép do vợ chồng ông H, bàT xây vào năm 2004; 08 ngôim ộ họ tộc ông Nguyễn Đ; các cây do ông Nguyễn Đ và Nguyễn B trồng. Vì vậy, ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 2363/QĐ-UBND ngày 09 -6-2017 của Chủ tịch UBND huy ện Đ về việc giải quyết tranh chấp đất giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ là không có cơ sở.
Ông Trần Ngọc C - Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi trình bày tại hồ sơ: Phần đất ông Lê Thanh H , bà Trần ThịT tranh chấp với ông Nguyễn Đ thuộc thửa đất số 487, diện tích 1.435m2, tờ bản đồ số 5 xãP (lập năm 2006) là một phần của thửa đất số 539, diện tích khoảng 2.952m2, tờ bản số 01, xãP (lập theo Chỉ thị số 299/TTg). Nguyên trước năm 1975 là của cha mẹ ông Nguyễn Đ.
Sau khi cha mẹ ông Đ qua đời thì ông Đ quản lý, s ử dụng toàn b ộ thửa đất số
539. Năm 2003 ông Đ cho ông Nguyễn B (con traic ủa ông Đ) một phần phía Nam thửa đất để làm nhà ở, phần còn lại ông Đ sử dụng trồng hoa màu. Năm 2004, ông Lê Thanh H, bà Trần ThịT xây móng làm nhà thì ông Đ ngăn cản nên ông H, bàT không xây nữa, từ đó ông Đ tiếp tục quản lý, sử dụng đất trồng hoa màu đến nay. Năm 2006, thửa đất số 539 biến động tách ra thành 02 thửa: Thửa số 280, diện tích 1.653m 2, chủ sử dụng ông Nguyễn B; thửa số 487, diện tích 1.435m2 chủ sử dụng UBND xã P. Năm 2011 ông Nguyễn Đ thực hiện kê khai, đăng ký quyền s ử dụng đất đối với thửa đất s ố 487, diện tích 1.435m 2 thì bà

## Page 6

Trần ThịT phát sinh đơn tranh chấp cho rằng thửa đất này đã đư ợc UBND xã cấp cho gia đình bà theo Nghị định 64/CP vào năm 2003 , UBND xãP đãt ổ chức hòa gi ải 04 lần nhưng không thành. Ngày 02-4-2015 ông Nguyễn Đ làm đơn gửi UBND huyện Đ đề nghị giải quyết công nhận thửa đất đang tranh chấp cho ông. Đồng thời ngày 10-5- 2015 bàT cũng có đơng ửi UBND huyện Đ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối vói thửa đất đang tranh chấp cho gia đình bà. Trên cơ s ở Báo cáo s ố 80/BC-TNMT ngày 18 -5-2016 của Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện Đ, Chủ tịch UBND huyện Đ ban hành Quyết định số 2363/QĐ-UBND ngày 09 -6-2017 về việc giải quyết tranh chấp đất giữa vợ chồng bà TrầnThị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ, bác khiếu nại bà T. BàT tiếp tục khiếu nại, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 2106/QĐ-UBND ngày 06 -11-2017 về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ, bác khiếu nại của bà T. Do vậy, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi đ ề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bác đơn khởi kiện của ông Lê Thanh H và bà Trần Thị T, vì yêu cầu của ông, bà không có căn cứ.
Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan: UBND xãP không có văn bản thể hiện quan điểm đối với vụ án.
Ông Nguyễn B trình bày: Cha ông là ông Nguyễn Đ được ông bà lưu hạ 01 mảnh vườn khoảng 06 sào tọa lạc tại vùng 8, thôn B, xã P, huyện Đ. Từ năm 1975 đến nay cha ông trực tiếp sử dụng, canh tác trên diện tích đất này. Nay trên đất còn khoảng hơn 30 cây Bạch đàng do cha ông trồng trên 30 năm tuổi và mồ mả của ông bà. Năm 2003 ông đư ợc cha ông cho làm nhà ở và s ử dụng một phần của mảnh vườn, diện tích khoảng 1.600m2 nằm phía Nam, diện tích còn lại 1.400m2 cha ông vẫn tiếp tục sử dụng. Năm 2004 vợ chồng ông H bàT tự ý đến phá của cha ông 03 cây đào lộn hột và xây dựng móng nhà đ ể làm nhà ở trên phần đất 1.400m2 nằm phía Bắc mảnh vườn. Phát hi ện việc này, cha ông ngăn chặn không cho vợ chồng ông H, bàT sử dụng. Năm 2012 cha ông đăng ký, kê khai quyền sử dụng đất để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích 1.400m 2 thì bàT phát sinh tranh ch ấp. Việc tranh chấp của bàT đã được Chủ tịch UBND huyện Đ và Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi giải quyết.
Ông đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Thanh H và bà Trần Thị T.
Ông Nguyễn Đ trình bày: Giống như trình bày của ông Nguyễn B và đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Thanh H và bà Trần Thị T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2018/HC-ST ngày 08 -11-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định:
Căn cứ vào khoản 1 Đi ều 30; kho ản 3, kho ản 4 Đi ều 32; kho ản 1 Đi ều 115; Điều 116; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; kho ản 1 Đi ều 348 Lu ật tố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của Ủy ban

## Page 7

thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Thanh H, bà Trần ThịT yêu cầu hủy Quyết định số 2363/QĐ-UBND ngày 09 -6-2017 của Chủ tịch UBND huy ện Đ về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ và Quyết định số 2106/QĐ-UBND ngày 06- 11-2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi v ề việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và quy ền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 21 -11-2018, ngư ời khởi ki ện ông Lê Thanh H , bà Trần ThịT kháng cáo toàn bộ bản án.
Ngày 21/11/2018, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định kháng nghị số 1341/QĐ-VKS đề nghị sửa toàn bộ Bản án dân s ự số 28/2018/HC-ST ngày 08 -11-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo, bổ sung thêm kháng cáo là yêu cầ u hủy tờ bản đồ số 5 là vì người bị kiện tự tiện tách thửa 539/3.008m 2 thành 2 thửa 487/1435m 2 và 280/1.653m2, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy Quyết định số 2363/QĐ- UBND ngày 09 -6-2017 của Chủ tịch UBND huy ện Đ về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ (sau đây vi ết tắt là Quy ết định 2365) và Quyết định số 2106/QĐ-UBND ngày 06- 11-2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ (sau đây viết tắt là Quyết định 2106). Những người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện cho rằng các quyết định trên ban hành trái pháp luật đề nghị HĐXX phúc thẩm tuyên hủy và buộc người bị kiện ban hành lại các quyết định khác cho đúng pháp luật.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng giữ nguyên Quyết định kháng nghị số 1341/ QĐ-VKS ngày 21/11/2018 của Vi ện kiểm sát nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi, đề nghị sửa toàn b ộ bản án dân s ự số 28/2018/HC-ST ngày 08-11-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi theo hư ớng chấp nhận yêuc ầu khởi ki ện của v ợ chồng ông H bàT , hủy 02 Quy ết định s ố 2363 và 2106.
Đại diện những người bị kiện và những người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện giữ nguyên quan điểm như tại phiên tòa sơ thẩm, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện và kháng cáo của người khởi kiện, không chấp nhận Quyết định kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, giữ nguyên bản án sơ thẩm, giữ nguyên các Quyết định s ố 2363/QĐ-UBND

## Page 8

ngày 09-6-2017 của Chủ tịch UBND huyện Đ về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ và Quyết định s ố 2106/QĐ-UBND ngày 06 - 11-2017 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Qu ảng Ngãi về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ.
Những ngư ời có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan: UBND xã P, Ông Nguyễn Đ, ông Nguyễn B đề nghị không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa người khởi ki ện và Quy ết định kháng nghị của Vi ện ki ểm sát nhân dân tỉnh Qu ảng Ngãi, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu quan điểm giải quyết vụ án: Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành đúng quy định về tố tụng. Án sơ thẩm thụ lý giải quyết vụ án hành chính đúng trình tự, thủ tục. Về nội dung: Người khởi kiện kháng cáo và Viện kiểm sát kháng nghị là có cơ sở do đó đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, chấp nhận kháng nghị của Viện kiểm sát, sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT hủy Quyết định s ố 2363/QĐ-UBND ngày 09 -6-2017 cuảCh ủ tịch UBND huy ện Đ về việc gi ải quyết tranh chấp đất đai giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ và Quyết định số 2106/QĐ-UBND ngày 06 - 11-2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu cót rong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa; trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến của các bên đương sự, người bảo v ệ quyền lợi cho các đương sự và đại diện Viện kiểm sát.
[1] Xét yêu cầu và kháng cáo của vợ chồng ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT về việc đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy Quyết định số 2363/QĐ- UBND ngày 09 -6-2017 của Chủ tịch UBND huy ện Đ về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ và Quyết định số 2106/QĐ-UBND ngày 06 - 11-2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ.
 [1.1] Về trình tự thủ tục ban hành quyết định: Việc ban hành Quyết định s ố 2363/QĐ-UBND ngày 09 -6-2017 cuảCh ủ tịch UBND huy ện Đ và Quyết định s ố 2106/QĐ-UBND ngày 06 - 11-2017 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi đều đúng trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật. Kháng cáo và kháng nghị không chỉ ra được chỗ nào là vi phạm nghiêm trọng thủ tục, nên việc đề nghị hủy không có cơ sở xem xét chấp nhận.
[1.2] Về nội dung gi ải quyết của Quyết định số 2363 và Quy ết định số

## Page 9

2106. Các quyết định trên căn cứ vào nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:
[1.2.1] Về nguồn gốc việc sử dụng đất các bên tranh ch ấp: Theo tài liệu hồ sơ thể hiện nguồn gốc 1.435m2 đất tại thửa số 487, tờ bản đồ số 05 mà các bên tranh chấp có ngu ồn gốc từ một phần của 2.952m 2 đất có s ố thửa 539, t ờ bản đồ số 01 là của bà nội ông Nguyễn Đ là bà Võ Thị V để lại cho con bà là vợ chồng ông Nguyễn C và bà Võ Thị T1, sau khi ông C ử bà Trương chết để lại cho con là ông Nguyễn Đ. Tại biên bản kiểm tra do các cơ quan chức năng tại địa phương xác lập vào ngày 06/5/2016 thể hiện trên thửa đất này có các tài sản là vật kiến trúc và cây lâu năm do ông Nguyễn Đ quản lý sử dụng từ trước đến nay, gồm: 08 ngôim ộ chiếm diện tích 141m 2 chôn cất ông bà, cham ẹ, vợ con ông Đ; 21 cây bạch đàn, 05 bụi tre, 02 cây sầu đông và nhiều loại cây khác.
 [1.2.2] Về quá trình sử dụng đất: Sau năm 1975 ông Đ là người quản lý trực tiếp và sử dụng ổn định liên tục thửa đất trên sản xuất hoa màu và trồng cây lâu năm từ đó cho đến nay. Còn ông H bàT không phải là hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp vì ông bà ra huyện N, tỉnh Quảng Nam nuôi tôm và vào thành phố Hồ Chí Minh buôn bán và làm dịch vụ may mặc, thường xuyên không có mặt tại địa phương. Ông H bàT cho rằng năm 2003 ông bà đư ợc giao đất theo Nghị định 64/CP, nhưng theo xác nhận của UBND xã P, cũng như tại hồ sơ vụ án thì không có bất cứ tài liệu chứng cứ nào thể hiện ông H bàT được các cơ quan có thẩm quyền giao cho quy ền sử dụng thửa đất trên; Năm 2004 ông H bàT tiến hành xây nhà trên thửa đất này, do ông Đ ngăn cản nên ông H bàT mới xây xong phần móng thì ngưng lại và ông Đ vẫn tiếp tục sử dụng trồng hoa màu cho đến nay. Tại hồ sơ đăng ký ru ộng đất thể hiện tên của Hợp tác xã nông nghi ệp và UBND xã P, nhưng các cơ quan này thừa nhận không trực tiếp quản lý s ử dụng thửa đất trên mà ông Đ là người trực tiếp quản lý và sử dụng.
[2] Đối với kháng cáo b ổ sung của người khởi kiện yêuc ầu hủy tờ bản đồ số 5 là vì người bị kiện tự tiện tách thửa 539/3.008m 2 thành 2 thửa 487/1435m2 và 280/1.653m2. HĐXX thấy rằng đây là yêu cầu chưa được Tòa án cấp sơ thẩm xem xét, việc kháng cáo đã vượt phạm vi khởi kiện trước đây, nên HĐXX không xem xét giải quyết.
 [3] Xét kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi cho rằng: Chứng cứ xác nhận thửa số 539, tờ bản đồ số 1 đã được giao cho ông H bà T là theo trình bày của những người trong tổ cấp đất vào năm 2003 và ông H có xuất trình đư ợc biên lai thu 15.000đ vào ngày 07/9/2003 của cơ quan thu ế về việc cấp đất theo Nghị định 64/CP. HĐXX thấy rằng, hiện tại không có h ồ sơ tài liệu nào đ ể chứng minh những người làm chứng trên đây làt ổ cấp đất hợp pháp. Tại tòa hôm naynh ững người làm chứng không xác định được ranh giới, mốc giới, diện tích mà tổ giao đất đã lấy đất của ông Đ chia cho ông H bàT cụ thể là bao nhiêum 2. Ông H khai làt ổ giao cho ông 3. 008m2, ông Kia khai là giao 1.650m 2, nhưng tại biên bản ngày 13/5/2016 ông khai là 500m 2, những người khác thì không xác định được. Đối với biên lai thu phí 15.000đ, thì ông Kia cho rằng đó là thu ti ền lệ phí, tại phiên tòa ông cho rằng thu ti ền để cấp

## Page 10

Giấy CNQSDĐ, trong khi ông H cũng được cấp Giấy CNQSDĐ có di ện tích 624m2 tại thửa số 535, tờ bản đồ số 02, do vậy không có cơ s ở là ông Kia thu tiền để cấp Giấy CNQSDĐ thửa đất mà các bên đang tranh chấp. Mặt khác, theo văn bản xác nhận của Chi cục thuế huyện Đ số 718/CCT-TBTK ngày 05/5/2016, không thể hiện ông H nộp số tiền trên để thực hiện nghĩa vụ tài chính về sử dụng đất.
[4] Từ những phân tích và nhận định trên đây, xét thấy Tòa án cấp sơ thẩm quyết định không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT về việc yêu cầu hủy Quyết định số 2363/QĐ-UBND ngày 09-6-2017 của Chủ tịch UBND huy ện Đ và Quyết định số 2106/QĐ-UBND ngày 06 - 11- 2017 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Qu ảng Ngãi là đúng pháp lu ật. Tại phiên tòa phúc thẩm ông H bàT kháng cáo nhưng không đưa ra được tài liệu chứng cứ mới, nên không có cơ sở để chấp nhận. Do đó, Hội đồng xét xử phúc thẩm thống nhất với quan điểm đề nghị của người bảo vệ quyền lợi cho người bị kiện, người đại diện cho người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan của ông Nguyễn Đ; Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT ;
Không chấp nhận kháng nghị của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và ý kiến của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, giữ nguyên của bản án sơ thẩm.
 [5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
 [6] Do kháng cáo không được chấp nhận, nên ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
 Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
- Căn cứ khoản 1 Điều 241, 242 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
 1/ Bác kháng cáo của ông Lê Thanh H và bà Trần Thị T; Bác Quyết định kháng nghị số 1341/QĐ-VKS ngày 21/11/2018 của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; Giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm số 28/2018/HC-ST ngày 08/11/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
- Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 3, khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 115; Điều 116; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; khoản 1 Đi ều 348 Lu ật tố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
 Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Thanh H, bà Trần ThịT yêu cầu hủy Quyết định số 2363/QĐ-UBND ngày 09-6-2017 của Chủ tịch UBND huy ện Đ về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa vợ chồng bà Trần Thị T, ông Lê Thanh

## Page 11

H với ông Nguyễn Đ và Quyết định số 2106/QĐ-UBND ngày 06 -11-2017 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi v ề việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị T, ông Lê Thanh H với ông Nguyễn Đ.
 2/ Ông Lê Thanh H và bà Trần ThịT phải nộp 300.000đ án phí hành chính phúc thẩm, ông H bàT đã nộp 300.000đ tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm theo biên lai thu số 4236 ngày 05/12/2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi, ông H bàT đã nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm.
 3/ Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Trường hợp bản án, quy ết định được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật thi hành án dân s ự thì người được thi hành án dân s ự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành án, quyền yêu cầu thi hành án, tự nguyện thi hành án hoặc cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Điều 6, 7 và 9 Luật Thi hành án dân sự, thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật Thi hành án dân sự.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án (31/5/2019)./.

Nơi nhận:
 - TANDTC;
 - VKSNDCC tại Đà Nẵng;
 - TAND tỉnh Quảng Ngãi;
 - VKSND tỉnh Quảng Ngãi;
 - Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi;
 - Các đương sự;
 - Lưu hồ sơ.

 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Nguyễn Tấn Trường