Bản án số: 61/2019/HC-PT
khiếu kiện quyết định hành chính,hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 61/2019/HC-PT
Ngày: 16/05/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TẠI ĐÀ NẴNG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ______________ ______________________ Bản án số: 61/2019/HC-PT Ngày 16 - 5 - 2019 V/v “khiếu kiện quyết định hành chính,hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Quốc Cường Các Thẩm phán: Ông Trương Công Thi Bà Lê Thúy Cầu
 - Thư ký phiên tòa: Bà Văn Thị Mỹ Thảo - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Ông Đặng Thọ Định - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
 Ngày 16 tháng 5 năm 201 9, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 189/2019/TLPT- HC ngày 15 tháng 01 năm 2019 về “khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2018/HC-ST ngày 20 tháng 11 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo.
Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số 336/2019/QĐ-PT ngày 25 tháng 4 năm 2019, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Châu Thị T, sinh năm 1962 ; địa chỉ: Thôn X, xã T1, huyện N, tỉnh Quảng Nam – Có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Phạm Xuân L , Trợ giúp viên pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nư ớc tỉnh Quảng Nam – Vắng mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam; địa chỉ:
khối 3, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam.
Đại di ện theo pháp lu ật: Ông Nguy ễn Văn M , chức v ụ - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam.
Đại di ện theo ủy quy ền: Ông Trương Văn T 2, chức vụ - PhóCh ủ tịch

## Page 2

Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam – Vắng mặt.
Người kháng cáo: Bà Châu Thị T.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

1. Theo đơn khởi ki ện, đơn khởi ki ện b ổ sung, lời trình bàyc ủa ngư ời khởi kiện và của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện thể hiện:
Hộ gia đình bà Châu ThịT đang sử dụng diện tích đất tại 02 thửa đất số 21, tờ bản đồ 48, diện tích 548m2, loại đất màu và thửa đất số 08, tờ bản đồ 48, diện tích 600m 2 loại đất màut ại xã T3, huyện N, tỉnh Quảng Nam và đã đư ợc Ủy ban nhân dân (được viết tắt là UBND) huyện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 28/12/2000.
Khi thực hiện dự án xây dựng công trình đường trục chính nối Khu Công nghiệp ô tôC đến khu công nghiệp T3. UBND huyện N đã ban hành Quyết định số 6403/QĐ-UBND và Quyết định số 6404/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 thu hồi của hộ gia đình bà với diện tích 38m2 tại thửa số 21, tờ bản đồ 48 (trích đo thửa 58, tờ bản đồ 23) và diện tích 0,8m2 tại thửa số 08, tờ bản đồ 48 (trích đo thửa 60, tờ bản đồ 23).
Tuy nhiên, tại hiện trường thi công dự án xây dựng công trình đường trục chính nối Khu Công nghiệp ô tôC đến khu công nghiệp T3, đất đỏ đã đổ xuống tràn qua vệt thu hồi của thửa đất số 58, tờ bản đồ 23 nhưng UBND huyện N ban hành Quyết định số 6403/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 chỉ thu hồi của bà 38m 2 tại thửa số 58, tờ bản đồ 23 là không đúng với diện tích thực tế bị ảnh hưởng bởi dự án. BàT yêu cầu UBND huyện N phải thu h ồi, bồi thường, hỗ trợ hết diện tích của thửa số 58, tờ bản đồ 23.
Căn cứ các quyết đinh thu hồi đất nêu trên, UBND huyện N đã ban hành Quyết định số 6537/QĐ-UBND ngày 19/7/2017 bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bà tổng số tiền 6.088.000 đồng là không đúng thực tế, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà.
Do đó, bà khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam giải quyết:
- Hủy Quyết định số 6403/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 và Quy ết định số 6404/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 của UBND huyện N về thu hồi đất;
- Hủy Quyết định số 6537/QĐ-UBND ngày 19/7/2017 của UBND huyện N về bồ thường, hỗ trợ cho hộ bà Châu Thị T.
- Buộc UBND huyện N ban hành lại quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình bà theo đúng quy định của pháp luật.
2. Tại văn bản số 988/UBND-VP ngày 04/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam thể hiện:

## Page 3

Thực hi ện d ự án xây dụng công trình đường trục chính nối Khu Công nghiệp ô tôC đến khu công nghiệp T3, hộ bà Châu ThịT có 02 thửa đất bị ảnh hưởng, cụ thể: Thửa số 58, tờ bản đồ số 23 thuộc mãnh đoch ỉnh lý, di ện tích 655,2m2 (theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là thửa số 21, tờ bản đồ 48, được cấp ngày 28/12/2000, di ện tích 548m 2, loại đất BHK) được thu hồi một phần theo Quy ết định s ố 6403/QĐ-UBND ngày 14/7/2017, di ện tích thu hồi 38m2, loại đất BHK; Thửa số 60, tờ bản đồ số 23 thuộc mãnh đoch ỉnh lý, diện tích 603,9m2 (theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là thửa số 08, tờ bản đồ 48, được cấp ngày 28/12/2000, diện tích 600m2, loại đất BHK) được thu hồi một lần theo Quyết định số 6404/QĐ-UBND ngày 14/7/2017, diện tích thu hồi 0,8m2 loại đất BHK.
Hai thửa đất nói trên của bà Châu ThịT được bồi thường, hỗ trợ tại Quyết định số 6537/QĐ-UBND ngày 19/7/2017 của UBND huyện N với tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ là 6.088.400 đồng.
Trong quá trình t ổ chức thực hi ện vi ệc thu hồi đ ất, bồi thư ờng, h ỗ trợ GPMB đối với hộ bà Châu Thị T. UBND huyện N, UBND xã T1 và Trung tâm BT&GPMB Kỳ Hà-Chu Lai đã làm việc với hộ bà Châu ThịT nhiều lần để vận động, giải thích nhưng bàT không hợp tác. Đồng thời, UBND xã T1 đã phối hợp với Chủ đầu tư, cơ quan bồi thường, đơn v ị thi công ki ểm tra thực tế tại hiện trường thì khi thi công phần taluy đường không ảnh hưởng đến 02 thửa đất nêu trên và hiện tại 02 thửa đất trên bàT vẫn sản xuất bình thường. Việc thu hồi đất theo phạm vi ảnh hưởng 38m2 và 0,8m2 là để đảm bảo an toàn khi thi công.
Sau khi vận động hộ bàT nhiều lần nhưng bà không thống nhất nhận tiền, nên Trung tâm BT&GPMB K ỳ Hà-Chu Lai đã gửi số tiền được phê duyệt theo phương án bồi thường vào tài kho ản tạm giữ Kho bạc Nhà nư ớc huyện N vào ngày 18/7/2018 kèm theo Thông báo số 41 ngày 21/7/2018.
Như v ậy, UBND huyện N ban hành Quy ết định s ố 6403/QĐ-UBND, Quyết định s ố 6404/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 và Quy ết định s ố 6537/QĐ- UBND ngày 19/7/2017 về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Châu Thị T để thực hiện dự án đường trục chính nối Khu Công nghiệp ô tôC đến Khu công nghiệp T3 là đúng quy định của pháp luật. Do đó, việc bà Châu ThịT khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định nêu trên và bu ộc UBND huyện N ban hành lại quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường hỗ trợ cho hộ gia đình bà là không có cơ sở.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2018/HC-ST ngày 20/11/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định:
Áp dụng kho ản 1 , điểm a kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật t ố tụng hành chính 2015. Khoản 1 Đi ều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội. Quyết định s ố 43/2014/QĐ-UBND ngày

## Page 4

22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Nam ban hành quy định v ề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành quy định về đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, công trình, tài sản trên đất để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Qu ảng Nam. Quyết định s ố 39/2015/QĐ- UBND ngày 21/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam quy định về đơn giá các loại cây trồng, hoa màu, xử:
Bác yêuc ầu khởi ki ện của bà Châu ThịT về việch ủy Quy ết định s ố 6403/QĐ-UBND và Quy ết định s ố 6404/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 của Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam về thu hồi đất; Quyết định số 6537/QĐ- UBND ngày 19/7/2017 của Ủy ban nhân dân huyện N về bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Châu Thị T.
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Châu ThịT về việc buộc Ủy ban nhân dân huyện N ban hành lại quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường hỗ trợ cho hộ gia đình bà theo đúng quy định của pháp luật.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn tuyên v ề án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 20/11/2018, người khởi kiện bà Châu ThịT kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2018/HC-ST ngày 20/11/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.

Tại phiên tòa phúc thẩm:
Bà Châu ThịT trình bày giữ nguyên nội dung đơn khởi kiện và đơn kháng cáo. Đề nghị Tòa án cấp cao tại Đà nẵng xét xử phúc thẩm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho bà.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm.
+ Về tố tụng: Từ khi thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm đến trước nghị án, người tham gia tố tụng đã chấp hành và người tiến hành tố tụng đã tuân theo đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.
+ Về nội dung vụ án: Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Châu ThịT không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh cho kháng cáo là có căn cứ. Đề nghị không chấp nhận kháng cáo của bà Châu Thị T. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2018/HC-ST ngày 20/11/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
Sau khi nghe đương sự trình bày, ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án; sau khi thảo luận, nghị án.

 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

## Page 5

[1] Về tố tụng: Ngày 20/11/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam tuyên án sơ thẩm. Ngày 20/11/2018, bà Châu ThịT kháng cáo. Như v ậy, kháng cáo của bà Châu ThịT là trong thời hạn luật định do vậy được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Xét kháng cáo của bà Châu ThịT thấy rằng:
Tại Quyết định s ố 6403/QĐ-UBND và Quyết định s ố 6404/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 của Ủy ban nhân dân huyện N về thu hồi đất để thực hiện dự án đường trục chính nối Khu Công nghi ệp ô tôC đến Khu công nghi ệp T3 tại xã T1, huyện N, tỉnh Quảng Nam thể hiện: Thu hồi 38,0m2 tại thửa số 58, tờ bản đồ số 23 và thu thu hồi 0.8m2 tại thửa số 60, tờ bản đồ số 23. Hai di ện tích đất bị thu hồi này, nằm trong diện tích đất tại 02 thửa đất số 21, tờ bản đồ 48 và thửa đất s ố 08, t ờ bản đ ồ 48 do Ủy ban nhân dân huyện N cấp Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Châu ThịT ngày 28/12/2000 (BL-47, 49).
Sau khi ban hành các quy ết định nêu trên, ngày 26/5/2017 của Ủy ban nhân dân huyện N đã ban hành Thông báo thu hồi đất số 159/TB-UBND (BL- 09, 10) cho các hộ gia đình, cá nhân (trong đó có hộ bà Châu Thị T). Đồng thời, Trung tâm bồi thường và giải phóng mặt bằng đã tiến hành tính giá bồi thường, hỗ trợ công trình cho bà Châu ThịT (BL-07, 08). Và ngày 19/7/2017 , Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định s ố 6537/QĐ-UBND (BL-45, 46 ) bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Châu ThịT về đất, cây cối, hoa màu, chuy ển nghề và tìm ki ếm vi ệc làm vớit ổng s ố tiền là 6.088.400đ ( Sáu tri ệu không trăm tám mươi tám ngàn bốn trăm đồng). Bà Châu ThịT không chịu nhận tiền số tiền bồi thường, hỗ trợ nêu trên. Do vậy, số tiền đã được chuyển vào tài kho ản Kho bạc Nhà nước Huyện N (BL38, 39).
 Ngày 25/10/2018, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã tiến hành xem xét tại chỗ đối với hai diện tích đất mà Ủy ban nhân dân huyện N thu hồi của bà T, kết quả: Phần thi công nền đường nối Khu công nghiệp ô tô Trường Hải Chu Lai đến Khu công nghiệp T3 không ảnh hưởng đến các thửa đất của bà Châu Thị T.
Tại hiện trường đang thi công cóm ột số đất đỏ đổ tràn xuống, nhưng chỉ nằm trong phạm vi 38,8 m2 của thửa 58, 60 tờ bản đ ồ số 23 mà Ủy ban nhân dân huyện N đã có quy ết định thu hồi và bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Nếu sau này thi công h ệ thống mương thoát nư ớc và taluy đư ờng sẽ ảnh hưởng đến đất của bà T, nhưng phạm vi ảnh hưởng cũng chỉ nằm trong phạm vi 38,8m2 như mốc giới giải phóng mặt bằng đã thể hiện (BL-59, 60).
Như vậy, Ủy ban nhân dân huyện N , tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 6403/QĐ-UBND và Quyết định số 6404/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 về thu hồi đất; Quyết định số 6537/QĐ-UBND ngày 19/7/2017 v ề bồi thường, hỗ trợ đối với hộ bà Châu ThịT tại thửa 58, 60 t ờ bản đồ số 23 là đúng pháp lu ật.

## Page 6

Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, bà Châu ThịT không cung cấp được chứng cứ nào để chứng minh cho kháng cáo của mình là có căn cứ.
 [3] Bản án hành chính sơ thẩm số 75/2018/HC-ST ngày 20 tháng 11 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam xét xử và quyết định là đúng pháp luật. Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của bà Châu Thị T, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
 [4] Án phí hành chính phúc thẩm : Bà Châu ThịT được miễn theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
Vì các lẽ trên;

 QUYẾT ĐỊNH:

1. Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015.
Bác đơn kháng cáo của bà Châu Thị T. Giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số 75/2018/HC-ST ngày 20 tháng 11 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
2. Áp dụng khoản 1; điểm a kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật tố tụng hành chính 2015. Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành quy định về đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, công trình, tài sản trên đất để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Qu ảng Nam. Quyết định s ố 39/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam quy định về đơn giá các lo ại cây trồng, hoa màu.
Xử:
Bác yêuc ầu khởi ki ện của bà Châu ThịT về việch ủy Quy ết định s ố 6403/QĐ-UBND và Quy ết định s ố 6404/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 của Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam về thu hồi đất; Quyết định số 6537/QĐ- UBND ngày 19/7/2017 của Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam về bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà Châu Thị T.
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Châu ThịT về việc buộc Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam ban hành lại quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường hỗ trợ cho hộ gia đình bà theo đúng quy định của pháp luật.
3. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Châu ThịT được miễn.

## Page 7

Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.

Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa



 (Đã ký) (Đã ký) (Đã ký)


 Trương Công Thi Lê Thúy Cầu Trần Quốc Cường