Bản án số: 01/2019/DS-PT

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI

Bản án số: 01/2019/DS-PT Ngày 09-01-2019 V/v Tranh chấp bồi thường thiệt hại do tài sản bị xâm phạm CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có :
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Phạm Thị Thu Phương Các Thẩm phán : Bà Trần Thị Bé Bà Lê Thị Mỹ Giang.
- Thư ký phiên tòa : Ông Huỳnh Thanh Kiệt – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tham gia phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Đào – Kiểm sát viên.
Trong ngày 09 tháng 01 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 06/2018/TLPT-DS ngày 13 tháng 12 năm 2018 về việc “Tranh chấp bồi thường thiệt hại do tài sản bị xâm phạm”.
Do Bản án dân sự sơ thẩm số 02/2018/DS-ST ngày 17 tháng 10 năm 2018 của Tòa án nhân dân huyện B, tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 58/2018/QĐ-PT ngày 26 tháng 12 năm 2018 giữa các đương sự:
- Nguyên đơn: Bà Huỳnh Thị T1 – sinh năm 1956.
Địa chỉ cư trú: Tổ dân phố N, thị trấn B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi.
Người đại diện theo ủy quyền của nguyên đơn bà Huỳnh Thị T1: Ông Phạm Đình T2 (địa chỉ cư trú: Tổ dân phố N, thị trấn B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi), theo văn bản ủy quyền ngày 02/01/2019.
- Bị đơn: UBND huyện B, tỉnh Quảng Ngãi.
Địa chỉ trụ sở: Thị trấn B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Trung T3 – Chủ tịch UBND huyện B.

## Page 2

2 Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Giang N – Phó Chủ tịch UBND huyện B, theo văn bản ủy quyền ngày 02/01/2019.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan :
- Ông Phạm Đình T2 – sinh năm 1960.
Địa chỉ cư trú: Tổ dân phố N, thị trấn B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi.
- UBND thị trấn B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi.
Địa chỉ trụ sở: Thị trấn B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi.
Người đại diện theo pháp luật: Bà Đinh Thị Y Ban Q – Chủ tịch UBND thị trấn B.
- Người kháng cáo: Bà Huỳnh Thị T1, là nguyên đơn trong vụ án.
Tại phiên tòa, ông Phạm Đình T2, ông Phạm Giang N, bà Đinh Thị Y Ban Q có mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện ngày 28/11/2017, các lời khai tại Tòa án và tại phiên tòa sơ thẩm, nguyên đơn (ủy quyền cho ông Phạm Đình T2 ) trình bày:
Vào năm 1993, bà Huỳnh Thị T1 ký hợp đồng mua 02 ki ốt tại chợ thị trấn B với UBND thị trấn B, có diện tích là 16,20 m2, với giá là 21,5 chỉ vàng/02 ki ốt, quy đổi thành tiền tại thời điểm đó là 9.369.000 đồng. Sau khi trả tiền, UBND thị trấn B đã giao 02 ki ốt cho bà T1 quản lý, sử dụng vào việc kinh doanh mua bán. Trong giấy mua bán 02 ki ốt, hai bên thỏa thuận mua bán “vĩnh viễn”, tức là không có giới hạn về thời hạn sử dụng.
Tuy nhiên, đến năm 2011 , khu vực chợ thị trấn B có quy hoạch lại và chuyển địa điểm mới, bà T1 đã chấp hành việc d i dời. Để tiếp tục có chỗ cho việc kinh doanh, bà T1 phải thuê lại 02 ki ốt tại địa điểm xây chợ mới với giá 218.000.000 đồng trong thời hạn là 15 năm/02 ki ốt. Trong khi đó 02 ki ốt ở chợ cũ thuộc quyền sở hữu của nguyên đơn nhưng chỉ được đền bù là 62 .306.012 đồng/02 ki ốt, với mức giá đền bù như vậy, xét về mặt giá cả là không hợp lý, do đó bà T1 không đồng ý.
Mặc dù bà T1 không đồng ý chấp nhận với sự đền bù theo mức giá áp đặt của UBND huyện B, nhưng UBND huyện B đã huy động lực lượng các ban ngành trong huyện tiến hành san ủi 02 ki ốt của bà T1 để giải phóng mặt bằng.
UBND huyện B thu hồi 02 ki ốt của bà T1 nhưng không có quyết định thu hồi, việc san ủi tài sản của bà T1 nhưng cũng không thông báo cho bà T1 được biết.
Việc làm trên của UBND huyện B đã xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của gia đình bà T1. Trong khi giấy bán ki ốt ghi người mua được sử dụng “ vĩnh viễn”. Tuy nhiên, bà T1 chỉ ấn định thời hạn sử dụng 50 năm, nhưng đến thời điểm hiện nay, bà T1 chỉ sử dụng được 20 năm, như vậy thời hạn sử dụng ki ốt còn lại của bà T1 là 30 năm. Căn cứ vào mức giá hiện tại mà bà T1 phải thuê 02 ki ốt tại chợ mới với mức giá là 218.000.000 đồng với

## Page 3

3 thời hạn sử dụng là 15 năm. Vậy nếu phải thuê lại 02 ki ốt để sử dụng 30 năm, thì bà T1 phải chi trả số tiền 436.000.000 đồng. Trên cơ sở đó, bà T1 yêu cầu UBND huyện B phải bồi thường thiệt hại cho bà T1 với số tiền 436.000.000 đồng để bù đắp một phần tổn thất đã gây ra cho nguyên đơn.
Tại văn bản trình bày ngày 21/12/2017 và các lời khai tại Tòa án, bị đơn UBND huyện B, tỉnh Quảng Ngãi trình bày:
Chợ cũ thị trấn B được xây dựng từ năm 1990, trên diện tích đất khoảng 2.000 m2, với 24 ki ốt và 31 quầ y hàng là công trình cấp 4, đã xuống cấp . Qua 20 năm sử dụng, nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa của nhân dân, không đảm bảo yêu cầu về phòng cháy chữa cháy, an toàn giao thông và đặc biệt là không đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội và ngành dịch vụ - thương mại trên địa bàn huyện. Vì vậy, việc giải tỏa chợ cũ, đưa chợ mới vào hoạt động là phù hợp với chủ trương của huyện và nguyện vọng chung của nhân dân trong toàn huyện, tạo sự thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo yêu cầu một đô thị văn minh.
Chợ mới thị trấn B được triển khai xây dựng từ năm 2010 và đưa vào sử dụng năm 2012, với tổng kinh phí hơn 12 tỷ đồng, khi chợ mới thị trấn B được đưa vào sử dụng, UBND huyện B đã tiến hành thực hiện công tác giải phóng mặt bằng chợ cũ, di dời các hộ kinh doanh, chuyển toàn bộ lên chợ mới.
Toàn bộ công tác thu hồi, áp giá bồi thường, san lấp mặt bằng chợ cũ thị trấn B được UBND huyện B thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước, đảm bảo quyền lợi của các tiểu thương tại chợ cũ, nên hầu hết các hộ kinh doanh (32/33 hộ kinh doanh) tại chợ cũ đã nhận tiền đền bù, hỗ trợ, chỉ còn lại duy nhất 01 trường hợp chưa nhận tiền đền bù là bà Huỳnh Thị T1. Sau khi khấu hao giá trị 02 ki ốt trên đất của vợ chồng bà T1 , UBND huyện B đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho bà T1 với số tiền là 62.306.012 đồng (kể cả phần bà T1 làm thêm) là phù hợp. Hiện nay, đối với 02 ki ốt mà vợ chồng bà T1 đang sử dụng tại chợ mới, UBND huyện B đã giảm 50% số tiền thuê ki ốt tại chợ mới, việc giảm này được áp dụng cho toàn bộ các hộ tiểu thương trong chợ, nên giá thuê 02 ki ốt hiện nay của bà T1 chỉ nộp là 109.000.000 đồng cho 15 năm sử dụng.
Bà Huỳnh Thị T1 khởi kiện yêu cầu UBND huyện B bồi thường thiệt hại với số tiền 436.000.000 đồng, UBND huyện B thấy việc khởi kiện này không có căn cứ nên đề nghị Tòa án bác yêu cầu của bà T1.
Tại bản trình bày ngày 30/3/2018, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND thị trấn B , huyện B, tỉnh Quảng Ngãi trình bày:
Vào năm 1993, UBND thị trấn B có bán cho gia đình bà Huỳnh Thị T1 02 ki ốt tại chợ cũ thị trấn B, có tổng diện tích là 16,2 m2 (8,1 m2/01 ki ốt) với tổng số vàng là 21,5 chỉ vàng, được quy thành tiền tại thời điểm đó là 9.369.000 đồng, bà T1 đã giao đủ số tiền mua 02 ki ốt cho UBND thị trấn B và UBND thị trấn B cũng đã giao 02 ki ốt cho bà T1 quản lý, sử dụng. Nội dung giấy bán , UBND thị trấn B có dùng cụm từ “Hai bên thỏa thuận mua bán vĩnh viễn ” là việc mua bán ki ốt, quầy hàng, không đặt vấn đề việc mua bán đất đai, vì đất chợ

## Page 4

4 là đất công cộng do UBND thị trấn B quản lý và UBND thị trấn B cũng không có thẩm quyền để giao đất (chuyển nhượng đất) cho hộ tiểu thương. Vì vậy, UBND thị trấn B khẳng định có bán tài sản trên đất là 02 ki ốt xây dựng, không có thỏa thuận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Đến tháng 7/ 2012, thực hiện chủ trương của UBND huyện B về việc di dời chợ cũ tại đường Phạm Văn Đồng lên chợ mới tại đường 11/3, nhằm ổn định kinh doanh cho các hộ, đảm bảo bộ mặt đô thị của huyện. Toàn bộ thủ tục thu hồi, áp giá bồi thường, giải tỏa đối với các ki ốt tại chợ cũ, cũng như việc áp giá thời hạn thuê ki ốt tại chợ mới thuộc thẩm quyền của UBND huyện B và do UBND huyện B tiến hành. UBND thị trấn B chỉ là chính quyền cấp c ơ sở tham gia phối hợp, thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật. UBND thị trấn B không có ban hành văn bản, quyết định nào gây thiệt hại cho bà T1.
Nay bà Huỳnh Thị T1 yêu cầu Tòa án xét xử buộc UBND huyện B bồi thường thiệt hại với số tiền 436.000.000 đồng, là không có căn cứ , đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu của bà T1.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Phạm Đình T2 trình bày:
Ông Phạm Đình T2 thống nhất như ý kiến trình bày của bà Huỳnh Thị T1.
Bản án dân sự số 02/2018/DS-ST ngày 17 tháng 10 năm 2018 của Tòa án nhân dân huyện B quyết định:
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn bà Huỳnh Thị T1 về việc yêu cầu UBND huyện B , tỉnh Quảng Ngãi bồi thường thiệt hại số tiền 436.000.000 đồng.
Về án phí dân sự sơ thẩm: Bà Huỳnh Thị T1 được miễn toàn bộ án phí dân sự sơ thẩm.
Bản án sơ thẩm còn tuyên về quyền kháng cáo.
Ngày 27/10/2018 , bà Huỳnh Thị T1 (ủy quyền cho ông Phạm Đình T2 )
kháng cáo với nội dung : Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, buộc UBND huyện B phải bồi thường cho bà Huỳnh Thị T1 số tiền 436.000.000 đồng.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tại phiên tòa:
Về tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét xử , Thư ký, nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã thực hiện đúng quy định của Bộ luật tố tụng dân sự.
Về nội dung: Năm 1993, bà Huỳnh Thị T1 mua 02 ki ốt tại chợ thị trấn B, trong giấy mua bán UBND thị trấn B chỉ bán ki ốt, không bán quyền sử dụng đất của 02 ki ốt nên đến năm 2012 khi di dời chợ đến địa điểm mới, UBND huyện B đã bồi thường cho bà T1 trị giá 02 ki ốt (v ật kiến trúc) là 51.078.913 đồng, hỗ trợ bồi thường phần cơi nới xây thêm 10.877.099 đồng và di dời đồng hồ điện 350.000 đồng. Bà T1 cho rằng bà phải thuê 02 ki ốt tương ứng ở chợ mới trong

## Page 5

5 thời hạn 30 năm thì phải trả cho UBND huyện B số tiền 436.000.000 đồng, nên đây là thiệt hại mà UBND huyện B đã gây ra cho bà, vì 02 ki ốt bà mua bà được sử dụng vĩnh viễn. Yêu cầu khởi kiện và kháng cáo của bà T1 là không có căn cứ, vì UBND huyện B không gây thiệt hại, bà T1 đã được bồi thường giá trị 02 ki ốt và đã nhận 02 ki ốt ở chợ mới sử dụng, do đó đề nghị không chấp nhận kháng cáo của bà T1.
Tòa án cấp sơ thẩm khi quyết định , đã không áp dụng luật nội dung nên đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 2 Điều 308 Bộ luật tố tụng dân sự, sửa Bản án dân sự sơ thẩm theo hướng áp dụng bổ sung luật nội dung trong phần quyết định.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được xem xét tại phiên tòa và căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Xét nội dung kháng cáo của bà Huỳnh Thị T1 về việc, bà T1 cho rằng 436.000.000 đồng là số tiền mà UBND huyện B đã gây thiệt hại cho bà, vì bà sẽ phải bỏ ra số tiền này để thuê lại 02 ki ốt tương xứng ở chợ mới để sử dụng trong thời hạn 30 năm, sau khi UBND huyện B bồi thường, giải tỏa, di dời các tiểu thương buôn bán ở chợ cũ đến chợ mới , Hội đồng xét xử xét nhận thấy:
[1.1] Ngày 05/ 3/1993 và ngày 12/7/1993, UBND thị trấn B bán cho bà Huỳnh Thị T1 02 ki ốt tại chợ thị trấn với giá 21,5 chỉ vàng (quy đổi ra tiền là 9.369.000 đồng). Căn cứ nội dung tại 02 giấy bán ki ốt thấy rằng, UBND thị trấn B đã bán vật kiến trúc là 02 ki ốt cho bà T1, Ủy ban nhân dân thị trấn không bán (chuyển nhượng) quyền sử dụng diện tích 16,2 m2 đất tại chợ cho bà T1.
[1.2] Xét nội dung chữ “thỏa thuận mua bán vĩnh viễn ” tại 02 giấy bán ki ốt, Hội đồng xét xử thấy rằng: Sau khi bà T1 trả đủ tiền cho UBND thị trấn B, bà T1 sử dụng 02 ki ốt từ năm 1993 đến năm 2012 mà không phải nộp bất cứ một khoản tiền nào trong việc sử dụng 02 ki ốt cho Nhà nước; tại phiên tòa phúc thẩm, ông Phạm Đình T2 thừa nhận bà T1 chỉ nộp phí dọn rác, tiền điện thắp sáng, bảo vệ chợ ; đồng thời khi UBND huyện B tiến hành di dời các tiểu thương buôn bán ở chợ cũ đến chợ mới, trong đó có bà T1, UBND huyện B đã xác định quyền sở hữu 02 ki ốt này là của bà T1, nên bồi thường theo quy định của Nhà nước đối với 02 ki ốt là 51.078.913 đồng; mặt khác, Ủy ban nhân dân huyện còn hỗ trợ đền bù cho bà T1 đối với phần vật kiến trúc bà T1 xây dựng thêm trên đất Nhà nước là 10.877.099 đồng và hỗ trợ di dời công tơ điện 350.000 đồng. Bản thân bà T1 khi kê khai tài sản để nhận bồi thường, cũng chỉ kê khai 02 ki ốt (Bút lục 243, 244, 245), nên đủ cơ sở khẳng định quyền sở hữu tài sản của bà T1 đã được UBND huyện B thực hiện bồi thường đầy đủ theo quy định pháp luật.
[1.3] Bà T1 khai nại cho rằng UBND huyện B đã làm bà thiệt hại 436.000.000 đồng, vì bà sẽ phải bỏ ra số tiền này để thuê lại 02 ki ốt tương xứng ở chợ mới để sử dụng trong thời hạn 30 năm, Hội đồng xét xử nhận thấy:

## Page 6

6 UBND huyện B đã bồi thường cho bà T1 62.306.012 đồng, chính sách bồi thường cho bà T1 được áp dụng chung cho tất cả các tiểu thương tại chợ cũ thị trấn B và cho tiểu thương các chợ tại tỉnh Quảng Ngãi nói chung; việc áp giá bồi thường đúng quy định tại Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 của Bộ Tài chính và Quyết định số 07/201 2/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi , Quyết định 1132/QĐ -UBND ngày 19/11/2013 của UBND huyện B; chợ mới Ba Tơ được xây dựng là công trình công cộng , phục vụ cho đời sống người dân huyện B, nhằm mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế - xã hội của huyện. UBND huyện B không có lỗi cố ý hay vô ý xâm phạm đến tài sản của bà T1 . Đồng thời, sau khi chuyển đến chợ mới, bà T1 được Ủy ban nhân dân huyện cho thuê 02 ki ốt , giá tiền thuê 02 ki ốt cũng được giảm 50%, bà T1 đã nhận 02 ki ốt khai thác, sử dụng. Trường hợp bà T1 không muốn kinh doanh tại chợ mới, thì bà T1 không phải trả tiền thuê ki ốt.
Ủy ban nhân dân huyện cũng không thu tiền của bà T1 nếu bà T1 không thuê ki ốt. Theo quy định tại khoản 1 Đi ều 605 và Điều 608 Bộ luật dân sự năm 2005 về nguyên tắc bồi thường thiệt hại do tài sản bị xâm phạm, thì trường hợp bà T1 yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện bồi thường 436.000.00 0 đồng cho 30 năm sử dụng là không có cơ sở , nên Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T1 là có căn cứ, đúng quy định pháp luật . Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà Huỳnh Thị T1.
[2] Từ những nhận định trên, Hội đồng xét xử quyết định giữ nguyên Bản án dân sự sơ thẩm.
[3] Do không chấp nhận kháng cáo của bà Huỳnh Thị T1, nên bà T1 phải chịu án phí dân sự phúc thẩm, nhưng xét bà T1 là người cao tuổi, bà T1 có đơn xin miễn tiền tạm ứng án phí và án phí. Căn cứ Điều 2 Luật người cao tuổi và điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội , Hội đồng xét xử quyết định miễn tiền án phí dân sự phúc thẩm cho bà T1.
[4] Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tại phiên tòa được Hội đồng xét xử chấp nhận về phần đề nghị không chấp nhận kháng cáo của bà T1; đối với đề nghị sửa bản án sơ thẩm thì thấy rằng: Về tố tụng và nội dung của bản án, Tòa án cấp sơ thẩm đã thực hiện đúng quy định pháp luật;
việc Tòa án cấp sơ thẩm không áp dụng luật nội dung khi quyết định là thiếu sót, tuy nhiên việc áp dụng thêm luật nội dung không làm thay đổi bản chất của bản án dân sự sơ thẩm , mà chỉ làm tăng tính pháp lý phần quyết định bản án, do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận đối với đề nghị này.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào Điều 147, khoản 1 Điều 148 , khoản 1 Điều 308 Bộ luật tố tụng dân sự; các Điều 604, 605 và 608 Bộ luật dân sự năm 2005 ; Điều 2 Luật người cao tuổ i; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

## Page 7

- Không chấp nhận kháng cáo của bà Huỳnh Thị T1;
- Giữ nguyên Bản án dân sự sơ thẩm số 02/2018/DS-ST ngày 17 tháng 10 năm 2018 của Tòa án nhân dân huyện B, tỉnh Quảng Ngãi.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị T1 về việc yêu cầu UBND huyện B, tỉnh Quảng Ngãi bồi thường thiệt hại số tiền 436.000.000 đồng (Bốn trăm, ba mươi sáu triệu đồng ).
2. Về án phí sơ thẩm: Bà Huỳnh Thị T1 được miễn toàn bộ án phí dân sự sơ thẩm.
3. Về án phí phúc thẩm: Bà Huỳnh Thị T1 được miễn toàn bộ án phí dân sự phúc thẩm.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Quảng Ngãi;
- Chi cục THADS huyện B;
- TAND huyện B;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án;
- Lưu án văn.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Phạm Thị Thu Phương