Bản án số: 28/2018/HC-ST
khiếu kiện hành vi hành chính về việc không giao đất
Số: 28/2018/HC-ST
Ngày: 28/11/2018
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đồng Nai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ỒN NA

Bản án số: 28/2018/HC-ST Ngày: 28/11/2018 V/v khiếu kiện hành vi hành ch nh về việc không giao ất

CỘN HÒA XÃ HỘ CHỦN HĨA VỆT NAM ộc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘN HÒA XÃ HỘ CHỦN HĨA VỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ỒN NA
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Văn Quý Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Tất Đạt Ông Đoàn Văn Đây
- Thư ký phiên tòa: Ông Lê Huy Công – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa: Ông Mai Văn Sinh - Kiểm sát viên.
Ngày 28 tháng 11 năm 2018, tại Trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai xét xử công khai vụ án thụ lý số: 58/2017/TLST-HC ngày 21/6/2017 về việc: “Khiếu kiện hành vi hành ch nh v việc không giao đất” theo Quyết ịnh ưa vụ án ra xét xử số 44/2018 QĐ ST -HC ngày 07/11/2018 giữa:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn uân C, sinh năm 1976.
Địa chỉ: ấp H, x H, huyện V, tỉnh Đồng Nai.
Người đại diện theo ủy quyn :
1. Ông Nguyễn Trung H, sinh năm 1976 Địa chỉ: tổ B, khu phố M, phường T, thành phố B, tỉnh Đồng Nai
2. Ông Nguyễn Minh T, sinh năm 1978 Địa chỉ: tổ M, khu phố 4, phường L, thành phố B, tỉnh Đồng Nai
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T Người đại diện theo pháp luật: Bà Vũ Thị Minh C - Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện T Người đại diện theo ủy quy n: bà Lương Thị L - Phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện T Người bảo vệ quy n, lợi ch hợp pháp cho bị đơn: ông Đoàn Văn N - Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T.
- Người có quyn lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Bà Nguyễn Thị Đ, sinh năm 1959
2. Ông Nguyễn Thành T, sinh năm 1980 Cùng ịa chỉ: ấp Q, x Q, Huyện T, tỉnh Đồng Nai Người ại diện theo ủy quyền : Ông Nguyễn Minh T, sinh năm 1978

## Page 2

Địa chỉ: tổ M, khu phố 4, phường L, thành phố B, tỉnh Đồng Nai (Ông T, ông N - có mặt, ông H, bà L – có ơn xin vắng mặt)
NỘ DUN VỤ ÁN:
Ông Nguyễn Minh T là người đại diện theo ủy quyn của người khởi kiện ông Nguyễn Xuân C đồng thời là người đại diện theo ủy quyn cuảnh ng người có quyn lợi, nghĩa vụ liên quan tr nh bày:
Ngày 13/01/1995, UBND huyện T ban hành Quyết ịnh số 259 QĐ-UBH về việc “Giao quyền sử dụng ất ổn ịnh cho gia ình ông C với diện t ch 8m x 32m = 256m2, tại lô B31. Gia ình ông C có trách nhiệm ăng ký sử dụng ất tại x Bsử dụng ất úng mục ch và phải chịu hoàn thành các nghĩa vụ theo quy ịnh của pháp luật. Cụ thể:
- Nộp tiền chuyển mục ch sử dụng ất.
- Nộp tiền giá trị vị tr ất.
- Nộp lệ ph ịach nh và lệ ph trước bạ.
Các ông Chánh văn phòng UBND huyện, Trưởng phòng kinh tế, Chi cục thuế, Trưởng phòng TC-KH, Chủ tịch UBND x B và ông C chịu trách nhiệm thi hành.”
Ngay sau ó, ông C ăng ký sử dụng ất tại x B, nộp lệ ph trước bạ;
nộp tiền giao ất (tiền chuyển mục ch sử dụng ất và vị tr ất) và nộp tiền lệ ph ịach nh tại Chi cục thuế huyện T.
Như vậy, ông C thực hiện ầy ủ nghĩa vụ úng theo Quyết ịnh số 259 QĐ-UBH ngày 13/01/1995 của UBND huyện T. Tuy nhiên sau ó thì UBND huyện T không có ất ể giao cho ông C.
Từ khi biết quyền lợi của mình bị xâm phạm, ông C khiếu nại nhiều lần và liên tục nhưng không ược giải quyết. Do UBND huyện kéo dài (gần 20 năm)
không giải quyết triệt ể, nên ông C làm thất lạc mất các giấy tờ UBND huyện giải quyết trước ây.
Do không ược giao ất thực tế tại thực ịa, nên ông C không biết vị tr ất mình ược giao hiện nay do ai quản lý (chỉ biết ược khu vực vị tr ất theo quyết ịnh giao ất). Việc thửa ất hiện nay do ai quản lý thì ề nghị UBND huyện T phối hợp xác ịnh vị tr ch nh xác thửa ất theo vị tr ược giao trước ây.
Tháng 8 2003, Ch nh phủ và UBND tỉnh Đồng Nai tách một số x của huyện T ể thành lập huyện T. Trong ó, x Btrực thuộc huyện T.
Tuy nhiên, cho ến nay, UBND huyện T vẫn chưa tiến hành giao ất cho ông C theo quyết ịnh nêu trên.
Do ó, nay ông Cyêu cầu UBND huyện T thực hiện hành vi hành ch nh về việc giao quyền sử dụng ất theo quyết ịnh số 259 QĐ-UBH ngày 13 01 1995 của UBND huyện T (nay là huyện T). Trong trường hợp không giao ược ất thì phải

## Page 3

 ịnh giá ất tại vi tr của quyết ịnh giao ất và bồi thường theo giá trị ất tại thời iểm Tòa án xét xử sơ thẩm.
Người đại diện theo ủy quyn của người bị kiện tr nh bày:
Về việc ban hành Quyết ịnh giao ất cho các hộ sử dụng của Ủy ban nhân dân huyện T: Ngày 15 7 1994 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết ịnh số 1604 QĐ-UBT về việc chấp thuận cho Lâm trường T (cũ) chuyển mục ch sử dụng 14.748m2 ất trồng rừng ể xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân tại x H (nay là x B, huyện T). Vị tr ất nằm trên trục ường H i T( ường 767).
Tại Điều 3 của Quyết ịnh ghi rõ tiêu chuẩn mỗi lô là 8x32 = 256m2 các hộ phải nộp tiền giá trị ất 2.000 m2 tiền ền bù ất nông nghiệp là 2kg lúa m2, Nộp lệ ph trước bạ và lệ ph ịach nh.
Năm 1995 xét ề nghị của Lâm trường T tại tờ trình số 28 TT ngày 22 9 1994 kèm theo danh sách ề nghị cấp ất thổ cư. Ủy ban nhân dân huyện T ban hành Quyết ịnh giao quyền sử dụng ất cho các hộ theo bản ồ phân lô ược Phòng ịach nh huyện T lập tại 02 khu ất, với tổng số 151 lô ất và Thông báo thu nghĩa vụ tàich nh theo giá ất theo quy ịnh. Khi có Quyết ịnh giao ất các hộ thực hiện nghĩa vụ tàich nh gồm: Tiền giá trị ất 1.024.000 , tiền lệ ph trước bạ 384.000 , tiền lệ ph ịach nh 150.000 và Biên lai thu khác 50.000 .
 Ngày 06 01 2015 UBND huyện ban hành Quyết ịnh số 07 QĐ-UBND về việc thành lập Tổ Kiểm tra già soát, xử lý ối với các Quyết ịnh giao ất tại x B. Kết quả rà soát có 36 trường hợp có Quyết ịnh giao ất nhưng chưa ược nhận ất. Đối với trường hợp giao ất cho ông Nguyễn uân C: Gia ình ông Trần Văn Huấn ang sử dụng gồm Lô B31 giao cho ông Nguyễn uân C sử dụng tại Quyết ịnh số 259 QĐ-UBH ngày 13 01 1995. Ông Bùi VănH lấn chiếm ất của Lâm trường T từ năm 1991.
Ngày 23 6 2016 UBND huyện có Báo cáo số 377 BC-UBND xin ý kiến chỉ ạo của UBND tỉnh theo hướng ề xuất giao cho mỗi hộ một lô ất khác tại thị trấn T không phải thực hiện nghĩa vụ tàich nh.
Ngày 13 10 2016 UBND tỉnh có văn bản số 9618 UBND-CNN với nội dung không ồng ý bố tr giao 36 lô ất trong khu tái ịnh cư tại thị trấn T cho các trường hợp có Quyết ịnh giao ất nhưng chưa ược cấp ất tại x Btheo ề nghị của UBND huyện vì không phù hợp với Luật ất ai năm 2013.Yêu cầu UBND huyện Trà soát lại toàn bộ việc xét duyệt, giao ất và thực hiện nghĩa vụ tàich nh của từng trường hợp cụ thể và hoàn trả cho các trường hợp nộp tiền sử dụng ất nhưng chưa ược ất.
Thực hiện công văn số 9618 UBND-CNN ngày 13 10 2016 của UBND tỉnh.
Ngày 16 01 2017 Ngân hàng Nông nghiệp huyện có kết quảt nh toán số tiền l i theo trần l i suất cao nhất do Ngân hàng nhà nước quy ịnh tại thời iểm các hộ nộp tiền. Tuy nhiên, qua kết quả làm việc với các hộ có Quyết ịnh giao ất thì các hộ ều không ồng ý với nội dung giải quyết hoàn trả lại số tiền óng vàt nh l i từ năm 1995 ến nay cho các hộ.
Do ó, UBND huyện báo cáo cũng như tiếp tục xin ý kiến của UBND tỉnh xem xét ối với yêu cầu những người khởi kiện.

## Page 4

Người bảo vệ quy n, lợi ch hợp pháp cho người bị kiện tr nh bày: Theo Quyết ịnh số 1604 QĐ-UBT về việc chấp thuận cho Lâm trường T (cũ) chuyển mục ch sử dụng 14.748m2 ất trồng rừng ể xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân tại x H 4 (nay là x B, huyện T) của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai. Năm 1995 xét ề nghị của Lâm trường T tại tờ trình số 28 TT ngày 22 9 1994 kèm theo danh sách ề nghị cấp ất thổ cư. Ủy ban nhân dân huyện T ban hành Quyết ịnh giao quyền sử dụng ất cho các hộ theo bản ồ phân lô ược Phòng ịach nh huyện T lập tại 02 khu ất, với tổng số 151 lô ất và Thông báo thu nghĩa vụ tài ch nh theo giá ất theo quy ịnh.
Đối với trường hợp ất giao cho ông Nguyễn uân C: Gia ình ông Trần Văn Huấn ang sử dụng gồm Lô B31 giao cho ông Nguyễn uân C, hiện chưa thu hồi lô ất trên ể giao cho gia ình ông C ược. Ủy ban nhân dân huyện sẽ tiếp tục xin ý kiến của Ủy ban tỉnh Đồng Nai ể giải quyết cho hộ gia ình các hộ dân trong ó có hộ ông C uan đim của đại diện Viện kim sát nhân dân t nh ồng Nai tại phiên tòa:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Thẩm phán, Hội ồng xét xử, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng chấp hành và thực hiện theo úng quy ịnh của pháp luật.
Về quan iểm giải quyết vụ án: Việc UBND huyện T (cũ) nay là UBND huyện T ký ban hành Quyết ịnh 259 QĐ-UBND có nội dung giao QSDĐ cho hộ ông C là úng thẩm quyền theo quy ịnh của pháp luật. UBND huyện ban hành Quyết ịnh giao ất, ông C thực hiện nghĩa vụ tàich nh theo quy ịnh của pháp luật nên UBND huyện phải có trách nhiệm thực hiện giao ất cho hộ ông C theo Luật ất ai cũng như các quy ịnh khác của pháp luật. Do ó, xác ịnh hành vi hành ch nh của UBND huyện T về việc không giao ất cho hộ ông C là hành vi trái pháp luật. Yêu cầu khởi kiện của ông C có cơ sở ề nghị Hội ồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông C.
NHẬN ỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án ược xem xét tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội ồng xét xử nhận ịnh:
 V thủ tục t tụng: Ông Nguyễn Trung H là người ại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, bà Lương Thị L là người ại diện theo ủy quyền của người bị kiện xin xét xử vắng mặt. Căn cứ khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158 Luật tố tụng hành ch nh, tiến hành xét xử vắng mặt ối với những người nêu trên.
 2 V quan hệ tranh chấp, thẩm quyn giải quyết:
Ông Nguyễn uân C khởi kiện hành vi không giao QSD ất của UBND huyện T, nên quan hệ tranh chấp ược xác ịnh là “Khiếu kiện hành vi hành ch nh v việc không giao đất” ược quy ịnh tại các Điều 3, 30, 115 của Luật tố tụng hành ch nh.
Đối tượng khởi kiện là hành vi hành ch nh ược thực hiện bởi UBND huyện T, nên thủ tục giải quyết sơ thẩm thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai, theo quy ịnh tại khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành ch nh.
 3 V đánh giát nh hợp pháp của hành vi hành ch nh bị khởi kiện:

## Page 5

[3.1] V thẩm quyn giao quyn sử dụng đất:
Tại Quyết ịnh số 259 QĐ-UBH của UBND T (cũ) có nội dung “Nay giao quyền sử dụng ất ổn ịnh cho ông, bà: Nguyễn uân C diện t ch 8m x 32m = 256m2, số lô B31….”. Như vậy UBND huyện T (cũ), nay là UBND huyện T có thẩm quyền giao Quyền sử dụng ất cho ông C.
Căn cứ Điều 23 Luật ất ai năm 1993 thì thẩm giao ất của UBND huyện T là úng quy ịnh.
 [3.2] V diễn biến hành vi hành ch nh không giao đất cho ông Nguyễn Xuân C:
Ngày 15 7 1994 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết ịnh số 1604 QĐ-UBT về việc chấp thuận cho Lâm trường T (cũ) chuyển mục ch sử dụng 14.748m2 ất trồng rừng ể xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân tại x H 4 (nay là x B, huyện T). Vị tr ất nằm trên trục ường H i T( ường 767). Tại Điều 3 của Quyết ịnh ghi rõ tiêu chuẩn mỗi lô là 8x32 = 256m2 các hộ phải nộp tiền giá trị ất 2.000 m2 tiền ền bù ất nông nghiệp là 2kg lúa m2, Nộp lệ ph trước bạ và lệ ph ịach nh.
Ủy ban nhân dân huyện T ban hành Quyết ịnh giao quyền sử dụng ất cho các hộ theo bản ồ phân lô ược Phòng ịach nh huyện T lập tại 02 khu ất, với tổng số 151 lô ất. Thông báo thu nghĩa vụ tàich nh giá ất theo quy ịnh. Khi có Quyết ịnh giao ất các hộ thực hiện nghĩa vụ tàich nh gồm: Tiền giá trị ất 1.024.000 , tiền lệ ph trước bạ 384.000 , tiền lệ ph ịach nh 150.000 và Biên lai thu khác 50.000 .
Ngày 13 01 1995, UBND huyện T ban hành Quyết ịnh số 259 QĐ-UBH về việc giao cho ông Nguyễn uân C lô B31 diện t ch 8 x 32m = 256m2, ồng thời yêu cầu ông C có trách nhiệm ăng ký sử dụng ất tại x B, sử dụng ất úng mục ch và phải hoàn thành các nghĩa vụ tàich nh. Ông C thực hiện nghĩa vụ tài ch nh theo quyết ịnh, tuy nhiên, UBND huyện T (cũ), nay là UBND huyện T lại không tiến hành giao ất cho ông C.
[3.3] T nh hợp pháp của hành vi không giao đất của UBND huyện T:
UBND huyện T (cũ) ban hành Quyết ịnh số 259 QĐ-UBH ngày 13 01 1995 về việc giao QSD ất cho hộ ông C, sau khi ông C thực hiện các nghĩa vụ tàich nh theo Quyết ịnh thì UBND huyện T, nay là UBND huyện T phải giao ất cho hộ ông C là úng quy ịnh.
Ủy ban nhân dân huyện T cho rằng, qua kiểm tra sơ ồ phân lô ất thổ cư và hiện trạng, thì có lô B31 theo Quyết ịnh cấp ất của UBND huyện nhưng do hiện nay chưa thu hồi của người trực canh nên không có ất ể giao cho gia ình ông C.
Từ những nhận ịnh trên, xác ịnh hành vi hành ch nh của UBND huyện T về việc không giao ất cho hộ ông Nguyễn uân C là trái pháp luật. Yêu cầu khởi kiện của ông C là có căn cứ, nên chấp nhận.
 4 V quan đim của người bảo vệ, quyn lợi ch hợp pháp của người bị kiện: không phù hợp với nhận ịnh của Hội ồng xét xử nên không ược chấp nhận.

## Page 6

 5 V quan đim của đại diện Viện kim sát: phù hợp với nhận ịnh của Hội ồng xét xử nên ược chấp nhận.
[6 V án ph : Do yêu cầu khởi kiện của ông C ược chấp nhận nên người bị kiện UBND huyện T phải chịu án ph hành ch nh sơ thẩm theo luật ịnh.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ỊNH:
Căn cứ Điều 3, Điều 30, 32, Điều 115, khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158, Điều 191, Điều 193, khoản 1 Điều 206, Điều 348 Luật Tố tụng hành ch nh.
Áp dụng Điều 23 Luật ất ai năm 1993; Nghị quyết 326 2016 UBTVQH14 của Ủy ban thường vụ quốc hội về án ph , lệ ph Tòa án.
Tuyên xử:
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn uân C.
Tuyên bố hành vi hành ch nh của Ủy ban nhân huyện T về việc không giao ất cho hộ ông Nguyễn uân C theo Quyết ịnh số 259 QĐ-UBH ngày 13/01/1995 của Ủy ban nhân dân huyện T (cũ) là trái pháp luật.
Buộc Ủy ban nhân dân huyện T chấm dứt hành vi hành ch nh trái pháp luật.
2. Về án ph : Ủy ban nhân dân huyện T phải chịu 300.000 ồng (Ba trăm nghìn ồng) án ph hành ch nh sơ thẩm.
3. Đương sự ược quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án, riêng các ương sự vắng mặt ược quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận ược bản án hoặc ược tống ạt hợp lệ theo quy ịnh.

Nơi nhận:
- VKSND tỉnh ĐN;
- Đương sự;
- Cục THA DS tỉnh ĐN;
- Lưu.






TM. HỘ ỒN XÉT XỬ SƠ THẨM Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa




Lê Văn Quý