Bản án số: 04/2018/HC-ST
Nguyễn Thị Thu T
Số: 04/2019/HC-ST
Ngày: 13/12/2018
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Gia Lai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI

Bản án số: 04/2018/HC-ST Ngày: 13 - 12 - 2018 V/v khiếu ki ện yêuc ầu hủy các quyết định hành chính CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI

- - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Xuân Hương.
Các Hội thẩm nhân dân:
1. Ông Võ Hoàng.
2. Ông Nguyễn Chương
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Vân – Thư ký Tòa án của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Gia Lai tham gia phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thanh Bình - Kiểm sát viên.
 Ngày 13 tháng 12 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 07/2018/TLST-HC ngày 03 tháng 8 năm 2018 về “khiếu kiện yêu cầu hủy các quyết định hành chính”, theo Quy ết định đưa vụ án ra xét x ử số 77/2018/QĐXXST-HC ngày 09 tháng 1 1 năm 2018, gi ữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Thu T.
Địa chỉ: Thôn 4, thị trấn P, huyện CP, tỉnh Gia Lai. Có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Đinh Đăng L.
Địa chỉ: Thôn 4, thị trấn P, huyện CP, tỉnh Gia Lai. Có mặt.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Mai Văn T – Luật sưc ủa Văn phòng lu ật sưM thuộc Đoàn lu ật sưt ỉnh Gia Lai. Có mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện CP, tỉnh Gia Lai.
Địa chỉ trụ sở: Đường T, huyện CP, tỉnh Gia Lai.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Nguyễn Ngọc Q – Phó chủ tịch UBND huyện CP. Vắng mặt và có đơn xin vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Trần Đắc T; địa chỉ: Thôn 9, xã N, huyện CP, tỉnh Gia Lai. Có mặt.
3. Người làm chứng:
- Ông Nguyễn Xuân D. Có mặt
- Ông Đậu Văn Th. Có mặt
- Ông Nguyễn Quang H. Có mặt.
Cùng địa chỉ: Thôn 3, xã NH, huyện CP, tỉnh Gia Lai.
- Ông Lê Văn Thành, chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã NH; địa chỉ:

## Page 2

Thôn 3, xã NH, huyện CP, tỉnh Gia Lai. Có mặt.
- Ông Huỳnh C, chức vụ: Thôn trưởng thôn 3, xã NH, huyện CP, tỉnh Gia Lai; địa chỉ: Thôn 3, xã NH, huyện CP, tỉnh Gia Lai. Có mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN:


 Tại đơn khởi kiện đề ngày 13/6/2018, tại bản tự khai và các tài liệu chứng cứ khác có tại hồ sơ vụ án, người khởi kiện là bà Nguyễn Thị ThuT và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông Đinh Đăng L trình bày:
Ngày 18/7/2007, bà được UBND huyện CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AK 226997 đối với thửa đất số 172, từ bản đồ số 32, địa chỉ thửa đất tại: Thôn 3, xã NH, huyện CP, tỉnh Gia Lai, diện tích 3.723m2, mục đích sử dụng đất là Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất. Nguồn gốc diện tích đất được cấp bìa là do cha mẹ bà là ông Nguyễn Bản, bà Huỳnh Thị Lắm cho năm 1990.
Năm 2015, đ ể thuận tiện cho vi ệc đi lại chăm sóc cà phê, gia đình bà đã tiến hành xây dựng 01 căn nhàc ấp 4 với diện tích 496,79m2 và 01 căn nhà cấp 4 với diện tích 20,88m2 trên phần diện tích đất đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 09/3/2016, Sở giao thông vận tải tỉnh Gia Lai ban hành công văn s ố 340/SGTVL-QLCLTGT v ề việc tuyên truy ền ngư ời dân trong công tác gi ải phóng mặt bằng liên quan đến bước triển khai lập dự án khả thi tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai thuộc dự án đường Hồ Chí Minh.
Đến ngày 14/6/2016, UBND huyện CP ban hành công văn số 1298/UBND- KT v ề việc công b ố quy ho ạch đư ờng H ồ Chí Minh đo ạn tuy ến tránh đô thị Pleiku qua địa bàn huyện CP.
Ngày 16/6/2016, UBND xãNH có thông báo s ố 10/TB-UBND v ề việc công bố quy hoạch đường Hồ Chí Minh đo ạn tuyến tránh đô thị Pleiku qua địa bàn xã NH. Đồng thời, ngày 10/02/2017, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đã tiến hành kiểm tra, kê biên tại hiện trường về đất và tài sản trên đất trên phần diện tích 1. 271,8m2 đất thu hồi bao gồm nhà, b ể nước, ống nước, cà phê vối, tiêu,…
Ngày 12/4/2017, UBND huyện CP ban hành quyết định số 857/QĐ-UBND về việc thu hồi của hộ bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đo ạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đo ạn qua địa bàn huyện CP với diện tích đất thu hồi là 1.271,8m 2 đất trồng cây lâu năm; thửa đất số 4, tờ bản đồ trích đo số 4 (thuộc một phần diện tích thửa đất số 172, tờ bản đồ số 32); địa chỉ: Thôn 3, xã NH, huyện CP, tỉnh Gia Lai. Đến ngày 23/5/2017, UBND xãNH ban hành quy ết định s ố 10/QĐ-XPVPHC về việc x ử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với bà vì đã có hành vi vi phạm hành chính:
Chuyển mục đích s ử dụng đất nông nghi ệp sang đất phi nông nghi ệp (xây dựng nhàc ấp 4 với di ện tích 21m x 12,6m = 266,2m 2 trên đất nông nghi ệp) không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép.
Sau khi có Quyết định thu hồi, UBND huyện CP vẫn không xác định được chính xác mức bồi thường, hỗ trợ đối với tài sản là nhà ở của gia đình bà, nhi ều lần đưa ram ức bồi thư ờng khách nhau với giá trị giảm nhi ều hơn so với lần

## Page 3

trước, thông qua 04 bảng “Dự thảo” bảng tổng hợp áp giá chi phí bồi thường, hỗ trợ - giải phóng mặt bằng, cụ thể:
- Lần thứ nhất: Vào ngày 18/3/2017, d ự thảo bảng tổng hợp áp giá chi phí bồi thường, hỗ trợ - giải phóng mặt bằng với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 1.730.312.504 đồng.
- Lần thứ hai: Ngày 07/4/2017 , dự thảo bảng tổng hợp áp giá chi phí bồi thường, h ỗ trợ - giải phóng mặt bằng vớit ổng s ố tiền bồi thư ờng, h ỗ trợ là 885.474.020 đồng.
- Lần thứ ba: Ngày 18/4/2017, d ự thảo bảng tổng hợp áp giá chi phí bồi thường, hỗ trợ - giải phóng mặt bằng với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ như lần hai.
- Lần thứ tư: Ngày 02/5/2017, d ự thảo bảng tổng hợp áp giá chi phí bồi thường, h ỗ trợ - giải phóng mặt bằng vớit ổng s ố tiền bồi thư ờng, h ỗ trợ là 243.113.550 đồng.
Đồng th ời, UBND huyện CP ban hành 03 quy ết định về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ, cụ thể:
Ngày 31/5/2017, UBND huyện CP ban hành Quy ết định s ố 1316/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho bà Nguyễn Thị ThuT với số tiền là 243.113.550 đồng.
Ngày 04/10/2017, UBND huyện CP ban hành quy ết định s ố 2038/QĐ- UBND về việc phê duyệt bổ sung giá trị bồi thường về đất là 133.634.385 đồng.
Ngày 06/2/2018, UBND huyện CP ban hành Quy ết định s ố 149/QĐ- UBND về việc phê duyệt bổ sung giá trị bồi thường về đất là 10.650.500 đồng.
Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ là: 387.398.435 đồng.
BàT nhiều lần gửi đơn khiếu nại lên cơ quan có thẩm quyền yêu cầu xem xét giá bồi thường, hỗ trợ về đất và xem xét bồi thường, hỗ trợ về đất và xem xét bồi thường về nhà ở. Tuy nhiên, tại công văn số 12/CV-HĐBT về việc trả lời đơn kiến nghị về bồi thư ờng, h ỗ trợ, tái định cư d ự án – UBND huyện CP ngày 30/01/2018, số tiền bồi thường, hỗ trợ trên chỉ bao gồm tiền bồi thường, hỗ trợ về đất, cây trồng, tài sản gắn liền với đất còn lại, không bao gồm phần diện tích nhà, vì phần diện tích nhà này được tạo lập trái quy định của pháp lu ật. Bà không đồng ý với các quyết định của Ủy ban nhân dân nhân dân huyện CP, bà khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quyết định:
- Quyết định s ố 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017 của UBND huyện CP về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP (đợt 48) (Sau đây ghi tắt là Quyết định số 1316/QĐ-UBND).
- Quyết định số 2038/QĐ-UBND ngày 04 tháng 10 năm 2017 của UBND huyện CP về việc phê duyệt bổ sung giá trị bồi thường về đất thu hồi của hộ bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện d ự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP (Sau đây ghi tắt là Quyết định số 2038/QĐ-UBND).
- Quyết định s ố 149/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2018 của UBND huyện CP về việc phê duyệt Phương án bồi thường hỗ trợ bổ sung đối với hộ bà

## Page 4

Nguyễn Thị ThuT để thực hiện d ự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP (Sau đây ghi tắt là Quyết định số149/QĐ-UBND).
Tại biên bản đối thoại ngày 08/11/2018, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày ý kiến: Bà Nguyễn Thị ThuT không có ý kiến gì đối với phần bồi thường về đất đai, cây cối mà yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện CP áp giá để bồi thường, hỗ trợ cho bà giá trị của 266m2 nhà rẫy sau khi trừ đi giá trị đã được hỗ trợ 70% đối với diện tích 114m2 trước đó.
Tại bản tự khai và các tài liệu, chứng cứ khác có tại hồ sơ vụ án, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện CP là ông Nguyễn Ngọc Q, chức vụ Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CP trình bày:
Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2018; Quyết định số 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017 và Quy ết định số 2038/QĐ-UBND ngày 04 tháng 10 năm 2017 của UBND huyện CP về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ của bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đo ạn qua địa bàn huyện CP. UBND huy ện ban hành đúng trình t ự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành và đảm bảo quyền lợi cho bàT (Cụ thể: 02 Quy ết định phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ bổ sung: Quyết định số 2038/QĐ-UBND và Quyết định số 149/QĐ-UBND là việc phê duyệt bổ sung tăng về số tiền bồi thường, hỗ trợ cho gia đình bàT với tổng s ố tiền tăng thêm so với Phương án bồi thư ờng h ỗ trợ đã phê duyệt tại Phương án bồi thường hỗ trợ ban đầu là: 144.284.885 đồng). Về áp giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất theo bảng giá do UBND tỉnh Gia Lai quy định. Quá trình lập, phê duyệt phương án đã thực hiện niêm yết công khai và giao cho gia đình bà T. Đồng thời, đến nay gia đình bàT đã nhận đầy đủ số tiền bồi thường, hỗ trợ theo 03 Quy ết định phê duy ệt Phương án bồi thường, hỗ trợ nêu trên với tổng số tiền là 387.398.435 đồng (Có Chứng từ gửi và nhận tiền tại Ngân hàngNông nghiệp Chi nhánh huyện CP) thống nhất bàn giaom ặt bằng thi công công trình vàt ự nguyện tháo d ỡ công trình nhà đã xây dựng trái phép trên phần diện tích đất thu h ồi. Nên đối với kiếu kiện của bà Nguyễn Thị ThuT về việc yêu cầu hủy 03 Quyết định trên là không có cơ sở.
Đối với nội dung gia đình bàT nêu năm 2015, để thuận tiện cho việc đi lại chăm sóc cà ph ê, gia đình bà ti ến hành xây dựng căn nhà với tổng diện tích xây dựng 571,67m 2 trên phần diện tích đất đã đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất, Hội đồng bồi thường, tái định cư dự án đã kiểm kê nhưng không được bồi thư ờng. Qua xác minh: Bà Nguyễn Thị ThuT được UBND huyện CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AK 226997, thửa đất số 172, tờ bản đồ số 32, diện tích 3.723 m 2, mục đích s ử dụng đất là đất trồng cây lâu năm, thửa đất trên bà đã trồng cây cà phê kinh doanh, cây cà phê sinh trưởng phát triển ổn định.
Cuối năm 2017, bàT tiến hành chặt phá cây cà phê, san ủi để xây dựng trái phép nhà cấp 4 với diện tích 266,2m2 trên thửa đất trồng cây lâu năm này nhưng không thông báo cho chính quy ền địa phương và cũng không thực hi ện chuy ển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở hoặc từu đất nông nghiệp sang đất phi nông nghi ệp để được phép xây dựng nhà ho ặc công trình phục vụ sản xuất

## Page 5

nông nghiệp theo quy đ ịnh. Tiếp sau đó, vào kho ảng tháng 2 đến tháng 3 năm 2016, qua nắm bắt thông tin về việc đầu tư xây dựng dự án đường Hồ Chí Minh (tuyến tránh đô thị Pleiku), gia đình bàT tiếp tục chặt phá cây cà phê đ ể xây dựng m ở rộng trái phép thêm 02 phần di ện tích nhà vớit ổng di ện tích là 230,59m2. Việc bàT xây nhà trên thửa đất là đất trồng cây lâu năm là saim ục đích sử dụng đất, vi phạm khoản 3 Điều 12 Luật Đất đai năm 2013, nên toàn b ộ phần di ện tích nhà xây dựng trái phép của bàT đã b ị UBND xãNH xử lý vi phạm hành chính tại các Quy ết định s ố 08/QĐ-XPVPHC ngày 01/4/20 17 và Quyết định s ố 10/QĐ-XPVPHC ngày 23/5/2017. Vì v ậy, căn c ứ theo kho ản 1 Điều 88 và khoản 2 Điều 92 của Luật đất đai năm 2013 thì toàn bộ diện tích của bàT đã xây dựng trái phép không đư ợc bồi thường nên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án không có cơ s ở để áp giá tính ti ền bồi thường theo quy định.
Tại phiên tòa sơ th ẩm, người khởi ki ện là bà T, người đại di ện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông L giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định số số 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017, quy ết định s ố 2038/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 và Quy ết định s ố 149/QĐ-UBND ngày 06/02/2018 của Ủy ban nhân dân huyện CP, cụ thể là bàT đồng ý với việc bồi thường, hỗ trợ về đất, câyc ối hoa màu, vật kiến trúc khác, b à chỉ yêu cầu Tòa án xem xét bu ộc Ủy ban nhân dân huyện CP áp giá bồi thường, hỗ trợ đối với tài sản trên đất là nhà.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện là ông Mai Văn T trình bày ý kiến: BàT là chủ sử dụng hợp pháp của thửa đất số số 172, từ bản đồ số 32, địa chỉ thửa đất tại: Thôn 3, xã NH, huyện CP, tỉnh Gia Lai, di ện tích 3.723m2 đã được UBND huyện CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
UBND huyện CP đã ra quy ết định thu hồi đối với phần diện tích 1.271,8m2 đất của bà T, trên đất thu hồi bao gồm nhà, b ể nước, ống nước, cà phê v ối, tiêu,…
Theo quy định tại Điều 74 và Điều 88 của Luật đất đai năm 2013 thì trư ờng hợp thu hồi đất của bàT thuộc trường hợp được bồi thường theo quy định của pháp luật.Tại các quy ết định s ố 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017 , quyết định số 2038/QĐ-UBND ngày 04 tháng 10 năm 2017 và quyết định số 149/QĐ- UBND ngày 06 tháng 02 năm 2018 của UBND huyện C P chỉ phê duy ệt bồi thường về đất, các tài sản trên đất như cây trồng, ống nước và h ỗ trợ theo quy định của pháp luật nhưng không áp giá bồi thường đối với diện tích nhà của bà T.
Việc các quyết định này của UBND huyện CP không phê duyệt áp giá bồi thường đối với nhà của bàT trên diện tích đất bị thu hồi là chưa thực hiện đúng quy định của pháp luật, chưa đảm bảo quyền lợi của nà T. Vì vậy, yêu cầu khởi kiện của bà T là có căn cứ, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện là ông Trần Đắc T trình bày ý ki ến: Việc UBND huyện CP ban hành các quyết định số 149/QĐ- UBND ngày 06 tháng 02 năm 2018; Quy ết định s ố 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017 và Quyết định số 2038/QĐ-UBND ngày 04 tháng 10 năm 2017 là đúng quy định của pháp luật. Tài sản là nhà của bàT được tạo lập trái quy định của pháp luật; bàT là người sử dụng đất nhưng không tuân thủ đúng quy định về

## Page 6

nghĩa vụ của người sử dụng đất, vì vậy đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của bà T.
 Ý kiến của Kiểm sát viên: Về việc tuân theo pháp lu ật tố tụng của Tòa án, từ khi thụ lý vụ án đến thời điểm xét xử vụ án, Tòa án đã thụ lý, thu thập chứng cứ, thời hạn chuẩn bị xét xử, chuyển hồ sơ cho Vi ện kiểm sát, tống đạt các văn bản tố tụng cho các đương sự đúng quy định của Luật tố tụng hành chính; về nội dung giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, người khởi kiện phải chịu án phí sơ thẩm.

 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[1] Về tố tụng:
Tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện CP là ông Nguyễn Ngọc Q, chức vụ: Phó chủ tịch đã được Tòa án triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt và có văn bản xin vắng mặt tại phiên tòa, theo quy định tại Điều 158 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét xử vụ án vắng mặt đại diện theo ủy quyền của người Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai.
[2] Về đối tượng khởi kiện: Quyết định số 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017 của UBND huyện CP về việc phê duy ệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng đ ể thực hi ện d ự án: Đầu tư xây dựng đư ờng Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đo ạn qua địa bàn huyện CP (đợt 48); Quyết định số 2038/QĐ-UBND ngày 04 tháng 10 năm 2017 của UBND huyện CP về việc phê duyệt bổ sung giá trị bồi thường về đất thu hồi của hộ bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện d ự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP và Quyết định s ố 149/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2018 của UBND huyện CP về việc phê duy ệt Phương án bồi thường hỗ trợ bổ sung đối với hộ bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đo ạn qua địa bàn huyện CP, là các quy ết định hành chính về lĩnh vực quản lý đất đait rong trường hợp bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, thuộc đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính.
[3] Về thời hiệu khởi kiện: Theo tài li ệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án thể hiện, quyết định số 1316/QĐ-UBND được Ủy ban nhân dân huyện CP ban hành ngày 31 /5/2017, ngày 02/6/2017 gia đình bàT đãnh ận quy ết định này nhưng không ký tên vào biên bản giaonh ận, tính đến ngày bàT nộp đơn khởi kiện tại Tòa án (n gày 13/6/2018) thì thời hiệu khởi kiện đã hết theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
Các quyết định số 2038/QĐ-UBND được ban hành ngày 04/10 /2017 và Quyết định số 149/QĐ-UBND được ban hành ngày 06/02/2018, do đó thời hiệu khởi kiện đối với hai quy ết định này vẫn còn theo quy định tại điểm a kho ản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
 Tuy nhiên, theo quy định tại khoản 1 và điểm b khoản 2 Điều 1 93 Luật tố tụng hành chính trong quá trình xét xử, Hội đồng xét xử có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp đối với các quyết định hành chính khác có liên quan đến quyết

## Page 7

định hành chính bị khởi kiện mà không phụ thuộc vào việc các quyết định này còn hay hết thờ i hiệu khởi kiện.Vì vậy, mặc dù Quyết định số 1316/QĐ -UBND đã hết thời hiệu khởi kiện, nhưng các quyết định số quyết định số 2038/QĐ - UBND ngày 04/10/2017 và Quyết định số 149/QĐ -UBND ngày 06/02/2018 là các quyết định bổ sung và có liên quan đối với quyết định 1316/ QĐ-UBND nên quyết định 1316/QĐ-UBND vẫn được xem xét trong vụ án.
 [4] Về thẩm quyền giải quyết khiếu kiện: Người khởi kiện khiếu kiện các quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân huyện CP do đó theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính, vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai.
[5] Xem xét tính hợp pháp của các quyết định bị kiện:
[5.1] Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định:
Về thẩm quyền ban hành: Ủy ban nhân dân huyện CP ban hành các Quyết định quyết định số 1316/QĐ-UBND ngày 31/ 5/2017 về việc phê duy ệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đo ạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đo ạn qua địa bàn huyện CP (đợt 48), quy ết định s ố 2038/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 và Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 06/02/2018 về việc phê duyệt Phương án bồi thường hỗ trợ bổ sung đối với hộ bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đư ờng Hồ Chí Minh đo ạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều 69 Luật đất đai năm 2013.
Về trình tự, thủ tục: Việc UBND huyện CP ban hành các quy ết định số 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017, qu yết định s ố 2038/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 và Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 06/02/2018 là đúng trình tự thủ tục, đã tiến hành họp công khai, niêm yết công khai dự thảo các phương án bồi thường hỗ trợ và bàn giao các quyết định nêu trên cho bà T.
[5.2] Về nội dung:
[5.2.1] Ngày 31/5/2017, UBND huyện CP ban hành Quy ết định s ố 1316/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho bà Nguyễn Thị ThuT với số tiền là 243.113.550 đ ồng. Các hạng mục được bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tại Bảng tổng hợp áp giá chi phí bồi thường, hỗ trợ - GPMB (Kèm theo phương án số 55/PA-HĐBT ngày 29/5/2017 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư d ự án) gồm: đất trồng cây lâu năm , vật kiến trúc khác, cây cối hoa màu và hỗ trợ ổn định đời sống.
Ngày 04/10/2017, UBND huyện CP ban hành quyết định s ố 2038/QĐ- UBND về việc phê duyệt bổ sung giá trị bồi thường về đất thu hồi của bà Nguyễn Thị ThuT với s ố tiền phê duy ệt tăng so với Phương án bồi thường, hỗ trợ đã được UBND huyện CP phê duy ệt tại Quy ết định s ố 1316/QĐ-UBND ngày 31/5/2017 là 133.634.385 đ ồng, lý do là phê duy ệt lại giá đất vì vậy giá trị bồi thường về đất của cách ộ dân thuộc diện thu h ồi. Và ngày 06/ 02/2018, UBND huyện CP ban hành số 149/QĐ-UBND về việc phê duyệt bổ sung cho gia đình bà T tăng so với hai quyết định đã phê duyệt số 1316/QĐ-UBND ngày 31/5/2017 và quyết định số 2038/QĐ-UBND ngày 4/10/2017 với số tiền là 10.650.500 đồng, lý do điều chỉnh là bồi thường bổ sung đối với vật kiến trúc xây dựng do ki ểm kê

## Page 8

sót, tính toán các chính sách h ỗ trợ còn thiếu theo quy đ ịnh, cụ thể là ống nước nhựa chôn dưới đất và các trụ vòi tưới quá trình ki ểm kê còn thi ếu và h ỗ trợ bổ sung ổn định đời sống.
Việc UBND huyện CP xem xét bồi thường các hạng mục về đất, vật kiến trúc khác, cây cối hoa màu và hỗ trợ ổn định đời sống; bổ sung giá trị bồi thường giá trị về đất, giá trị vật kiến trúc do kiểm kê thiếu và hỗ trợ bổ sung ổn định đời sống cho hộ gia đình bàT tại các quyết định số 1316/QĐ-UBND ngày 31/5/2017, quyết định s ố 2038/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 và Quy ết định s ố 149/QĐ- UBND ngày 06/02/2018 là đúng theo quy định của pháp lu ật về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi cho gia đình bà T. Hơn nữa, trong quá trình tham gia tố tụng và tại phiên tòa sơ thẩm phía người khởi kiện trình bày, bà T đồng ý với phần bồi thường về đất, cây cối hoa màu, vật kiến trúc khác, giá trị hỗ trợ và trên thực tế bàT đã nhận toàn b ộ số tiền bồi thường, hỗ trợ liên quan đến cách ạng mục này theo các quy ết định số 1316/QĐ-UBND ngày 31/5/2017, quyết định s ố 2038/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 và Quy ết định s ố 149/QĐ- UBND ngày 06/02/2018 của UBND huyện CP.
[5.2.2] Mặc dù, bàT đồng ý về vấn đề bồi thường đối với các hạng mục về đất, cây cối hoa màu, vật kiến trúc khác, các chi phí hỗ trợ được UBND huyện CP phê duy ệt bồi thư ờng, h ỗ trợ tại quy ết định s ố1316/QĐ-UBND ngày 31/5/2017 và phê duy ệt bồi thư ờng, h ỗ trợ bổ sung tại các quy ết định số2038/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 và Quy ết định s ố 149/QĐ-UBND ngày 06/02/2018 của UBND huyện CP. Tuy nhiên, bàT vẫn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quy ết định nêu trên của UBND huyện CP vì bà không đồng ý với việc UBND huyện CP không áp giá bồi thường đối với diện tích 517,67m2 nhà cấp 4 của bà đã được xây dựng trên diện tích đất bị thu hồi. Đối với yêu cầu khởi kiện này của bà T, Hội đồng xét xử thấy rằng: Hồ sơ vụ án thể hiện, tổng diện tích nhà cấp 4 là 517,67m 2 mà bàT xây dựng trên di ện tích đất bị thu hồi có hồ sơ vi phạm, cụ thể là đã b ị UBND xãNH ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai s ố 08/QĐ-XPVPHC ngày 01/4/2017 và s ố 10/QĐ- XPVPHC ngày 23/5/2017 do có hành vi vi phạm hành chính chuyển mục đích sử dụng đất nông nghi ệp không phải là đất trồng lúa, đất rừng phòng h ộ, đất rừng đặc dụng (đất trồng cây lâu năm) sang đất phi nông nghi ệp mà không đư ợc cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 8 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. BàT khởi kiện yêu cầu Tòa ánh ủy các quyết định về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ của UBND huyện CP nhưng không yêu cầu Tòa án xem xét hủy các quyết định xử phạt hành chính này, vì vậy các quyết định xử phạt hành chính nêu trên của UBND xãNH vẫn còn tồn tại và đang có hiệu lực thi hành. Do đó, việc UBND huyện CP căn cứ vào quy định tại kho ản 1 Đi ều 88 và kho ản 2 Đi ều 92 của Lu ật đất đai năm 2013 đ ể không xem xét bồi thường đối với diện tích nhà xây dựng trái phép của bàT là đúng quy định của pháp luật.
Đối với ý ki ến của bàT về việc diện tích nhà của bà được bà xây dựng trước ngày UBND xãNH thông báo dự án quy hoạch đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku qua địa bàn xãNH và khi dự án công trình đường dây

## Page 9

220kV Xekaman 1 -Pleiku 2 đi qua di ện tích 144m 2 trong tổng di ện tích nhà 266,2m2 gia đình bà vẫn đư ợch ỗ trợ, bồi thư ờng, nhưng khi quy ết định bồi thường, hỗ trợ đối với d ự án đường tránh H ồ Chí Minh thì gia đình bà không được hỗ trợ bồi thường là không đúng quy đ ịnh. Hội đồng xét xử thấy rằng, diện tích nhà cấp 4 của bàT được xây dựng trước hay sau thời điểm thông báo dự án đi qua thì không ảnh hư ởng đến vi ệc UBND huyện CP không xem xét bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích nhà của bà, bởi lẽ nhà này đã đư ợc tạo lập trái quy định của pháp luật thể hiện bằng việc có hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính của UBND xãNH ; còn vi ệc dự án công trình đư ờng dây 220kV Xekaman 1 - Pleiku 2 đi qua diện tích 144m2 trong tổng diện tích nhà 266,2m2 gia đình bà vẫn được hỗ trợ, bồi thường nhưng UBND huyện CP không xem xét bồi thường, hỗ trợ diện tích nhà cho bà là phù h ợp, vì các d ự án này là khác nhau và được điều chỉnh bởi các quy định pháp luật khác nhau. Do đó, ý kiến này của bàT là không có cơ sở để được chấp nhận.
[5.2.3] Từ những nhận định nêu trên, Hội đồng xét xử thấy rằng, các quyết định số 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017 v ề việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đo ạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đo ạn qua địa bàn huyện CP (đợt 48), quyết định s ố 2038/QĐ-UBND ngày 04/10/2017 và Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 06/02/2018 về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung đối với hộ bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đư ờng Hồ Chí Minh đo ạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP , của UBND huyện CP là đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là không có căn c ứ để chấp nhận.
 [6] Về án phí: Do yêuc ầu khởi ki ện không đư ợc chấp nhận nên ngư ời khởi kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.

 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 2 Điều 116, khoản 1, điểm a kho ản 2 Điều 193, Đi ều 206 của Luật T ố tụng hành chính; khoản 3 Điều 69, khoản 1 Điều 88 và khoản 2 Điều 92 Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án;
1. Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị ThuT về việc yêuc ầu Tòa ánh ủy các Quy ết định số 1316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 5 năm 2017 về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP (đợt 48), quyết định số 2038/QĐ- UBND ngày 04/10/2017 về việc phê duyệt bổ sung giá trị bồi thường về đất thu hồi của hộ bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP

## Page 10

và Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 06/02/2018 về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung đối với hộ bà Nguyễn Thị ThuT để thực hiện dự án:
Đầu tư xây dựng đường Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh đô thị Pleiku, tỉnh Gia Lai đoạn qua địa bàn huyện CP (tai thôn 3, xã NH) của Ủy ban nhân dân huyện CP.
2. Về án phí:
 Buộc bà Nguyễn Thị ThuT phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính s ơ thẩm, nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo biên lai số 0004613 ngày 03/8/2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai. Bà Nguyễn Thị ThuT đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm.

3. Trong thời hạn 15 ngày k ể từ ngày tuyên án, những người tham giat ố tụng có quy ền kháng cáo yêuc ầu Tòa án nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng xét x ử phúc thẩm. Đối với đương s ự không có mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo được tính từ ngày bản án được giao cho họ hoặc được niêm yết.

Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Gia Lai;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(đã ký)


 Nguyễn Thị Xuân Hƣơng

## Page 11

HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa





Đồng Minh Thục Võ Hoàng Nguyễn Thị Xuân Hƣơng

## Page 12

Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Gia Lai;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






 Nguyễn Thị Xuân Hƣơng

## Page 13

HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM Các hội thẩm Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa






Lê Tấn Hiến Võ Hoàng Nguyễn Thị Xuân Hƣơng

## Page 14

HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM