Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 01/2017/QĐST-HC
Nguyễn Thị M khởi kiện UBND huyện Đoan H
Số: 03
Ngày: 16/03/2017
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Phú Thọ
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Tiến Bằng Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Ngọc Thắng Bà Nguyễn Thị Phẩm Thư ký phiên tòa: Bà Phùng Thị Phƣơng Anh - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh P.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh P tham gia phiên tòa:
Bà Đào Thị Kim L– Kiểm sát viên.
Ngày 16 tháng 3 năm 2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh P tiến hành xét xử sơ thẩm công khai v ụ án hành Bnh thụ lý số: 16/2016/HCST ngày 04 tháng 11 năm 2016 về việc "khiếu kiện quyết định hành Bnh" theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 01/2017/QĐST-HC ngày 02/3/2017 giữa các đương sự:
Ngƣời khởi kiện:
1. Ông Nguyễn Văn C - sinh năm 1922 Địa chỉ: Thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P
2. Ông Lê Quyết B - sinh năm 1958
3. Bà Vũ Thị N- sinh năm 1936
4. Ông Vũ Văn G- sinh năm 1948
5. Ông Nguyễn Trung TH- sinh năm 1941 Cùng địa chỉ: Thôn 3, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện:
 - Bà Nguyễn ThịM - sinh năm 1962 Địa chỉ: Thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P( Có mặt)
- Bà Trương ThịT - sinh năm 1965 Địa chỉ: Thôn 3, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P( Có mặt)
Ngƣời bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Đoan H, tỉnh P Người đại diện hợp pháp: Ông Lê Trung K - Chức vụ: Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đoan H, tỉnh P( Có mặt)
Ngƣời có quyền lợi và nghĩa vụ L quan:
1. Bà Hoàng Thị L - sinh năm 1958 Địa chỉ: Thôn 3, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P Người đại diện hợp pháp của người có quyền lợi nghĩa vụ L quan:
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ --------------------------------------------------------

Bản án số: 03/2017/HC-ST Ngày: 16/3/2017 V/v khi ếu ki ện quy ết định hành Bnh CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

## Page 2

Ông Nguyễn Đức Q - sinh năm 1947 Địa chỉ: Thôn 2, xã Tây C, huyện Đoan H, tỉnh P( có mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ngƣời khởi ki ện ( do bà Trƣơng ThịT và bà Nguy ễn ThịM đƣợc ủy quyền) trình bày: Chúng tôi đại diện cho 05 h ộ gia đình có hơn 20 ngôi mộ tại nghĩa trang Gò Trẩu thuộc thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P. Gia đình chúng tôi đã đặt các phần mộ tại đây từ trước năm 1980. Do các ngôi mộ thường xuyên bị trâu, bò phá nên chúng tôi đã báo cáo U BND xã Vụ Q và đã được tổ công tác giải quyết vào ngày 06/5/2000. Chúng tôi đã đổ cột bê tông và căng dây thép gai làm bờ rào để bảo quản các phần mộ.
Tháng 07/2014 bà Hoàng Thị L thuê máy về san đất tại khu vực quanh nghĩa trang nơi đặt các phần mộ tạo thành taluy giáp với nghĩa trang có đ ộ dốc thẳng đứng cao kho ảng 5-10m và làm bật cột bê tông gây nguyC sạt lở các phần mộ.
Chúng tôi đã làm đơn gửi lên UBND xã Vụ Q về việc này thì được biết phần đất có các ngôim ộ của gia đình của chúng tôi đ ã đư ợc UBND huy ện ĐoanH cấp GCNQSDĐ cho bà Hoàng Thị L ở thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P. Chúng tôi đã làm đơn khi ếu nại yêuc ầu huyện ĐoanH giải quyết nhưng vẫn chưa đư ợc giải quyết.
Nay đề nghị tòa án hủy một phần quyết định 207/QĐ-UB của UBND huyện ĐoanH về việc cấp GCNQSDĐ số V 581893 cho bà Hoàng Thị L ở thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P.
Ý kiến của ngƣời bị kiện: Về nguồn gốc diện tích đất bà L đang sử dụng:
Khu vực đất bà L đang sử dụng được cấp GCNQSD đất gồm 02 thửa đất thể hiện tại tờ bản đồ số 6 gồm thửa số 228, diện tích 4.187m2( đất ở 300m2, đất vườn 3.887m2) và thửa số 229 diện tích 3.051m2( đất vườn)
 Đối với thửa số 228: Đây là diện tích đất do hộ bà L nhận chuyển nhượng từ ông Nguyễn Văn Cảnh từ năm 1993. Thửa đất này ranh gi ới sử dụng rõ ràng và không có tranh chấp.
 Đối với thửa số 229: Thửa đất có nguồn gốc do ông Trần Văn Hảo khai phá từ năm 1976. Năm 1977 ông Hảo san nền có ý định cho con làm nhà ở nhưng HTX Vụ Q đã đình chỉ không cho làm nhà ở vị trí này vì đây là đất vườn không đư ợc làm nhà. Từ năm 1977 đến năm 1979 ông Nguy ễn Văn Tước đã tự ý di chuyển 04 ngôi mộ vào vị trí ông Hảo đã san nền định làm nhà cho con.
Tiếp đó vào những năm 1978 đến năm 1980 các hộ ở thôn 2 và thôn 3 cũng chuyển một số ngôi mộ khác vào v ị trí trên. Hi ện có hơn 20 ngôim ộ đang nằm tại vị trí ông Hảo đã san nền này. Đến năm 1990 ông Hảo cho con trai là Trần Văn Quyền sử dụng. Năm 1998 anh Quyền chuyển nhượng thửa đất này cho bà Hoàng Thị L.
 Về việc cấp GCNQSDĐ cho bà Hoàng Thị L: Năm 2003 thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND huyện Đoan H, UBND xã Vụ Q hướng dẫn các hộ kê khai đăng ký quyền s ử dụng đất trong đó có h ộ bà Hoàng Thị L đã kê khai đăng ký xin cấp GCNQSDĐ đối với hai thửa đất trên.
 Trong quá trình ki ểm tra hi ện trạng các thửa đất xin cấp GCNQSDĐ, Hội đồng đăng ký đất đai xã Vụ Q đã có thiếu sót là không kiểm tra hiện trạng thửa đất

## Page 3

số 229, diện tích 3 .051m2. Do vậy đã xét cấp cho bà L 3.051m2 đất bao gồm cả phần diện tích 288m2 đất đang chôn cất hơn 20 ngôi mộ của 05 gia đình.
 Ngày 06/5/2000 UBND xã Vụ Q đã có biên bản làm việc với các hộ có mộ chôn cất tại vị trí này và đã đo đạc xác định rõ ranh gi ới diện tích khum ộ. Xong khi cấp GCNQSDĐ thì UBND xã Vụ Q không tách riêng di ện tích đất có hơn 20 ngôi mộ mà vẫn xét cấp GCNQSDĐ cho hộ bà Hoàng Thị L bao gồm cả diện tích 288m2 đang chôn cất hơn 20 ngôim ộ là không đúng với thực tế và quy định của pháp luật.
 Hiện tại bà L đã sang ạt đất làm nhà ở cho con tạo khoảng cách chênh cao giữa vị trí mặt đất với các ngôi mộ khoảng 2m nhưng chưa gây ảnh hưởng đến các ngôi mộ. UBND xã Vụ Q phối hợp Ban công tác mặt trận thôn 2, thôn 3 tuyên truyền vận động cách ộ di chuyển các ngôim ộ về nghĩa trang tập trung( hiện nay UBND xã Vụ Q đã xây dựng khu nghĩa trang tập trung theo quy ho ạch nông thôn mới) nhưng các hộ không nhất trí di chuyển các ngôi mộ về khu tập trung.
 Tại thửa đất này năm 2000 xảy ra tranh chấp giữa hộ bà L với một số hộ có mộ chôn cất tại vị trí đất này. Do vậy việc cấp GCNQSDĐ cho hộ bà L không đúng với hi ện trạng s ử dụng đ ất, ranh gi ới s ử dụng đất không rõ ràng và khic ấp GCNQSDĐ thửa đất này đang có tranh chấp Quan điểm của UBND huyện Đoan H: Thu hồi GCNQSDĐ để cấp lại cho bà L GCNQSDĐ mới sau khi đã trừ đi 288m2 đang chôn cất hơn 20 ngôi mộ của 5 gia đình.
Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh P giải quyết theo quy định pháp luật.
Ngƣời có quy ền lợi nghĩa v ụ L quan bà Hoàng Thị L( do ông Nguy ễn Đức Q là đại diện theo ủy quyền) trình bày:
Năm 2003 gia đình bà L được UBND huyện ĐoanH cấp GCNQSDĐ đối với thửa đất có di ện tích 7238m 2( thửa 228, 229 tại thôn 2 xã Vụ Q, huyện Đoan H).
Hiện nay gia đình bà L làm nhà di ện tích 200m 2, đất đồi gò phải sang ạt và có taluy. Khu đầu nhà phía nam cóm ột số mộ của gia đình bà M, bàT và các hộ dân khác. Tuy nhiên trong quá trình làm nhà gia đình bà L không làm ảnh hưởng đến các ngôi mộ đó. Do các ngôi mộ gần nhà nên bà L có thỏa thuận với các hộ có các mộ ở đó nếu di dời các ngôi mộ đến nghĩa trang tập trung của xã thì gia đình bà L sẽ hỗ trợ một phần nhưng các hộ không đồng ý.
Bà đã được UBND huyện ĐoanH cấp GCNQSDĐ đối diện tích 3.051m2 do vậy bà không đồng ý việc người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy GCNQSDĐ của bà.
Đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn C, ông Lê Quyết B, ông Vũ Văn G, ông Nguyễn Trung TH, bà Vũ Thị N( ủy quyền cho bà M, bàT tham gia tố tụng).
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh P tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp lu ật của hội đồng xét xử và việc chấp hành pháp lu ật của những người tham giat ố tụng đều thực hiện đúng quy định của luật tố tụng hành Bnh.
Về nội dung giải quyết vụ án: Sau khi phân tích, đánh giá các chứng cứ đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh P nhận định: Việc cấp GCNQSDĐ cho bà Hoàng Thị L đối với thửa 229 bao gồm cả diện tích đất 288m2 đang chôn cất hơn 20 ngôi

## Page 4

mộ của 05 hộ gia đình là không đúng . Hơn nữa thửa đất này đang có tranh chấp vì vậy đề nghị HĐXX chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện hủy một phần quyết định 207/QĐ -UB ngày 05/6/2003 của UBND huy ện ĐoanH về việc cấp GCNQSDĐ số V 581893 cho b à Hoàng Thị L tại thửa đất số 229, tờ bản đồ số 6 địa chỉ thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P.
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh luận tại phiên tòa; ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh P; lời trình bày của các bên đương sự.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Đây là vụ án khởi kiện quyết định hành chính cụ thể là khởi kiện quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND huyện ĐoanH cho công dân của huyện vì vậy thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh P.
HĐXX thấy từ trước năm 1980 gia đình ông Nguyễn Văn C, ông Lê Quyết B, ông Vũ Văn G, ông Nguyễn Trung TH, bà Vũ ThịN có đặt hơn 20 ngôi mộ tại thửa đất 229 tờ bản đồ 6 xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P.
Năm 2003 b à Hoàng Thị L ở thôn 2, xã Vụ Q, huy ện ĐoanH được cấp GCNQSDĐ theo quyết định 207/QĐ -UB ngày 05/6/2003 UBND huy ện ĐoanH đối với:
- thửa đất số 228; tờ bản đồ số 6; diện tích 4187m2
- thửa đất số 229; tờ bản đồ số 6; diện tích 3051m2 Địa chỉ thửa đất: thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P.
Về nguồn gốc thửa đất số 229; t ờ bản đồ số 6; di ện tích 3051m2: do năm 1998 bà Hoàng Thị L nhận chuyển nhượng của ông Trần Văn Hảo địa chỉ tại thôn 3, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P.
Năm 2014 khi bà L làm nhà, các hộ dân có mộ đặt tại thửa 229, tờ bản đồ số 6 nhận thấy có nguyC sạt lở đất ảnh hưởng đến các ngôi mộ nên đã làm đơn khiếu nại gửi đến UBND xã Vụ Q, huyện Đoan H. UBND xã Vụ Q cho biết thửa đất 229, tờ bản đồ số 6 đã đư ợc UBND huy ện ĐoanH cấp GCNQSDĐ cho h ộ bà Hoàng Thị Thị L ở thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H. Các hộ dân có các ngôi mộ tại khu vực trên đã làm đơn khi ếu nại đến UBND huy ện ĐoanH nhưng chưa đư ợc giải quyết.
Ngày 17/10/2016 ông Nguyễn Văn C, Ông Lê Quyết B, ông Vũ Văn G, ông Nguyễn Trung TH, bà Vũ ThịN ủy quyền cho bà Nguyễn Thị M, bà Trương ThịT khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh P, yêu cầu hủy một phần quyết định 207/QĐ- UB ngày 05/6/2003 của UBND huyện Đoan H, tỉnh P về việc cấp GCNQSDĐ cho hộ bà Hoàng Thị L đối với thửa đất 229, tờ bản đồ số 6; diện tích 3051m2 tại thôn 2, xã Vụ Q, huyện ĐoanH vì đã cấp cả diện tích 288m2 đất có các ngôi mộ cho bà L.
Sau khi nghiên cứu các chứng cứ có trong hồ sơ vụ án thì thấy:
Về thời hiệu khởi kiện: Bà Hoàng Thị L được UBND huy ện ĐoanH cấp GCNQSDĐ theo Quy ết định 207/QĐ-UB năm 2003 nhưng đến năm 2014 ngư ời khởi kiện mới biết UBND huyện ĐoanH cấp GCNQSDĐ đối với diện tích đất có

## Page 5

các ngôi mộ cho bà Hoàng Thị L(thể hiện tại Biên bản làm việc ngày 19/9/2014(BL 57)). Sau khi bi ết diện tích đất có các ngôim ộ đã được UBND huyện ĐoanH cấp cho bà L, người khởi kiện L tục có đơn gửi đến UBND xã Vụ Q, UBND huy ện ĐoanH nhưng chưa đư ợc giải quyết nên ngư ời khởi kiện làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết. Do vậy theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành Bnh thì yêuc ầu khởi ki ện của ngư ời khởi ki ện đối với Quyết định 207/QĐ-UB ngày 05/6/2003 của UBND huy ện ĐoanH , tỉnh P về việc cấp GCNQSDĐ cho h ộ bà Hoàng Thị L đối với thửa đất 229, tờ bản đồ số 6 tại thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P" là còn thời hiệu khởi kiện.
 Về nội dung vụ án: Hiện nay vị trí hơn 20 ngôim ộ của các hộ tại thửa đất 229, tờ bản đồ số 6 thôn 2, xã Vụ Q, huyện ĐoanH theo trích lục bản đồ địa Bnh thu hồi đất ( BL 47) có diện tích 288m2.
Năm 2003 UBND xã Vụ Q đã lập hồ sơ đề nghị UBND huyện ĐoanH cấp toàn bộ diện tích thửa đất số 229,tờ bản đồ số 6 cho bà Hoàng Thị L mà không trừ đi diện tích 288m 2 có các ngôim ộ. UBND huy ện ĐoanH có quan đi ểm thu hồi GCNQSDĐ của bà Hoàng Thị L để cấp lại GCNQSDĐ sau khi đã trừ đi diện tích 288m2 nói trên là có căn cứ đúng quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa đại diện hợp pháp của bà Hoàng Thị L cũng thừa nhận gia đình bà L không sử dụng phần đất có các ngôi mộ và gia đình bà L làm nhà cũng không ảnh hưởng gì đến các ngôi mộ.
Thực hiện Bnh sách nông thôn mới hiện nay, UBND xã Vụ Q đã xây dựng nghĩa trang và vận động các hộ dân di chuyển các ngôi mộ về nghĩa trang mới của xã nhưng ông Nguyễn Văn C, ông Lê Quyết B, ông Vũ Văn G, ông Nguyễn Trung TH, bà Vũ ThịN không đồng ý và không chấp hành vi ệc di chuy ển mộ về nghĩa trang mới.
Việc ông Nguy ễn Văn C, ông Lê Quy ết B, ông Vũ Văn G, ông Nguy ễn Trung TH, bà Vũ ThịN đặt các ngôim ộ tại thửa 229 làt ự ý, không được C quan nhà nước có thẩm quyền nàoc ấp đất để đặt mộ. Tuy nhiên việc UBND xã Vụ Q khi lập hồ sơ đề nghị UBND huyện ĐoanH cấp GCNQSDĐ cho bà L đã không xem xét trừ đi phần di ện tích 288m2 mà đ ề nghị UBND huy ện ĐoanH cấp GCQSDĐ cho bà L đối với toàn bộ thửa 229, tờ bản đồ số 6 là không đúng vì diện tích 288m2 đang có các ngôi mộ của 05 hộ dân và có tranh chấp.
UBND huyện ĐoanH căn cứ vào hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đối với họ bà L do UBND xã Vụ Q đề nghị đã cấp GCNQSDĐ cho bà Hoàng Thị L đối với toàn bộ diện tích 3051m2 thửa đất số 229; tờ bản đồ số 6 mà không xem xét lại hiện trạng thửa đất, tình trạng tranh chấp là không đúng quy định vì vậy cần phải hủy 1 phần quyết định 207/QĐ-UB ngày 05/6/2003 của UBND huy ện ĐoanH về việc cấp GCNQSDĐ số V 581893 cho bà Hoàng Thị L tại thửa đất số 229, tờ bản đồ số 6 địa chỉ thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P. Diện tích 288m2 đất có các ngôi mộ thuộc quyền quản lý của Nhà nước.
Do vậy HĐXX chấp nhận quan điểm của người bị kiện thu hồi GCNQSDĐ của bà Hoàng Thị L để cấp lại GCNQSDĐ cho bà L sau khi đã trừ đi di ện tích 288m2 có các ngôi mộ.

## Page 6

Quan điểm đề nghị của đại diện VKSND tính P là có căn c ứ được nên được HĐXX chấp nhận.
Yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện được chấp nhận nên không phải chịu án phí hành Bnh sơ thẩm.
UBND huy ện ĐoanH phảich ịu 200.000đ( Hai trăm nghìn đ ồng) án phí hành Bnh sơ thẩm.
Vì các lẽ trên.
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành Bnh; khoản 1 Điều 34 Pháp lệnh án phí lệ phí tòa án.
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Nguyễn Văn C, Ông Lê Quy ết B, ông Vũ Văn G, ông Nguy ễn Trung TH, bà Vũ ThịN về việc hủy một phần quy ết định 207/QĐ-UB ngày 05/6/2003 của UBND huy ện Đoan H, tỉnh P về việc cấp GCNQSDĐ số V 581 893 cho hộ bà Hoàng Thị L đối với thửa đất 229, tờ bản đồ số 6 tại thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P"Xử: Hủy một phần quy ết định 207/QĐ -UB ngày 05/6/2003 của UBND huyện Đoan H, tỉnh P về việc cấp GCNQSDĐ số V 581 893 cho h ộ bà Hoàng Thị L đối với thửa đất 229, tờ bản đồ số 6 tại thôn 2, xã Vụ Q, huyện Đoan H, tỉnh P".
Án phí :
Ủy ban nhân dân huy ện ĐoanH phải chịu 200.000đ( Hai trăm nghìn đ ồng)
án phí hành Bnh sơ thẩm.
Ông Nguyễn Văn C, Ông Lê Quy ết B, ông Vũ Văn G, ông Nguy ễn Trung TH, bà Vũ ThịN không phải chịu án phí hành Bnh sơ thẩm.
Hoàn trả cho Nguyễn Văn C, Ông Lê Quyết B, ông Vũ Văn G, ông Nguyễn Trung TH, bà Vũ Thị N( do bà Nguy ễn ThịM và bà Trương ThịT nộp thay)
200.000đ( Hai trăm nghìn đ ồng) tiền tạm ứng án phí sơ thẩm đã nộp theo biên lai số 009656 ngày 27/10/2016 của Cục thi hành án tỉnh P.
Trong thời hạn 15( mười lăm) ngày k ể từ ngày tuyên án đương s ự có quyền kháng cáo để yêu cầu Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm./.

 Nơi nhận:
 - VKSND tỉnh P;
 - THA tỉnh P;
 - Người khởi kiện;
 - Người bị kiện;
 - Người có QLNVLQ;
 - Lưu HS, AV.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa




Vũ Tiến Bằng

## Page 7

HỘI THẨM NHÂN DÂN



Nguyễn Ngọc Thắng Nguyễn Thị Phẩm THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Vũ Tiến Bằng

## Page 8

## Page 9

 Nơi nhận:
- VKSND tỉnh P.
- THA tỉnh P.
- Người khởi kiện.
- Người bị kiện.
- Lưu HS, AV.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa




Vũ Tiến Bằng

## Page 10

10